縣域經(jīng)濟發(fā)展思路精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展思路范文

一、遼寧縣域經(jīng)濟的總體情況

縣區(qū)的基本情況。遼寧共有100個縣區(qū)，其中44個縣、30個城市郊區(qū)、26個城市區(qū)。縣域經(jīng)濟由于各種原因的影響發(fā)展速度并不很快，是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)?？h級財政更是舉步維艱，省扶貧開發(fā)重點縣還有15個，占全省縣區(qū)的20%。而且縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟的比重與發(fā)達省份相比落后了一大截。

縣域財政狀況，決定著縣域經(jīng)濟的興衰。遼寧縣域的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省的1/2，財政收入占全省的28%，供養(yǎng)著全省57%的“吃皇糧”人口，承擔著全省1/3的財政支出任務(wù)，因此縣域財政狀況的好壞，直接影響省、市和國家財政，影響基層政權(quán)的穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，影響農(nóng)村社會的全面進步。

二、發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟的必要性

遼寧經(jīng)濟的發(fā)展，從大的方面講可以分為兩大塊，一是搞好、搞活城市國有經(jīng)濟；另一方面是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點。多年來的實踐證明，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不僅是優(yōu)化遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動社會全面進步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且是加速振興遼寧經(jīng)濟，改造更新原有優(yōu)勢，培育新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，它既是歷史與現(xiàn)實給予我們的警示，也是發(fā)達省份取得的成功經(jīng)驗。

1、橫向比較，遼寧與先進省份發(fā)展的差距在縣域。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，其它發(fā)達省份抓住機遇，大力推進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，使縣域經(jīng)濟成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主體?？hGDP占全省的比重，江蘇、廣東、山東都占了60%以上，遼寧還不到40%，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢是遼寧經(jīng)濟位次不斷后移，與先進省份產(chǎn)生差距的一個重要原因。

2、戰(zhàn)略擺布的失衡，貽誤了總體發(fā)展的有利時機。由于遼寧城市經(jīng)濟比重大，國有大中型企業(yè)多的特殊省情，對縣域經(jīng)濟發(fā)展只是片面追求糧食產(chǎn)量的增加和農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量的增長，忽視了縣域經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和市場拉動作用，沒有創(chuàng)造與城市經(jīng)濟和國有大中型企業(yè)公平合理的競爭機會。

3、巨大的發(fā)展?jié)摿⒊蔀橥苿舆|寧經(jīng)濟加速發(fā)展的強大動力。幾年來縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢表明，縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為遼寧最具生機與活力的增長點，如果加以引導，著力扶持，必將成為牽動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

4、振興縣區(qū)財政是實現(xiàn)全省財政振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。遼寧的經(jīng)濟發(fā)展不能依賴單一的經(jīng)濟模式，要廣開新財源，進一步加大縣級財源建設(shè)的力度。

三、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的可行性

1、優(yōu)越的自然條件是縣域經(jīng)濟大發(fā)展的前提。主要表現(xiàn)自然資源豐富，且大中城市多，大型企業(yè)多，且區(qū)位條件好，位于東北亞經(jīng)濟圈的要沖，又有發(fā)達的交通條件；四是高等院校、科研院所眾多，人才資源雄厚，技術(shù)力量強大。

2、縣域經(jīng)濟已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟的總量已占遼寧經(jīng)濟總量的半壁江山，縣區(qū)財政收入格局發(fā)生顯著變化，財政實力有所增強，縣域經(jīng)濟的運行質(zhì)量邁上新臺階。

3、思想認識的不斷提高為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。一是縣區(qū)理財觀念發(fā)生重大變化，理財水平有新的提高。二是各級領(lǐng)導更加重視了。三是發(fā)展思路清晰了。在財源建設(shè)中一些縣區(qū)堅持走各具特色的財源建設(shè)之路。并依據(jù)遼寧縣域經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟類型，對城郊、沿海、山區(qū)、平原四種特色的縣區(qū)給予分類指導，在一定程度上避免了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等投資和重復建設(shè)問題；四是工作重點突出了。建立競爭機制，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，擇優(yōu)扶強，培養(yǎng)和樹立一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭雁，形成了強縣帶動作用。

四、發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟的幾點對策

1、把縣域經(jīng)濟建設(shè)擺在更加突出的位置，在總體戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破。樹立“縣域不活，城市難興”的思想，在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略擺布上，把縣域經(jīng)濟放到更加突出的位置上，堅持城市國有經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟“兩塊經(jīng)濟”一起抓，絕不可顧此失彼。

2、明確縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路，在規(guī)劃上力求大突破，把工作的重點放到發(fā)展縣域主導產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟上來。

3、放權(quán)松綁，力爭在縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策和體制上取得大膽突破。

第2篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展思路范文

關(guān)鍵詞 溝域經(jīng)濟；重要性；發(fā)展思路；建議；陜西留壩

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0315-01

留壩縣地處秦嶺南麓、漢江上游，“面巴蜀而背秦川”，屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，夏無酷暑、冬無嚴寒，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地質(zhì)地貌特征獨具特色，歷史文化積淀豐厚，自然景觀與人文景觀交相輝映，蘊藏著極其豐富的自然資源。全縣森林覆蓋率高達88.3%，林業(yè)資源優(yōu)勢明顯，是一個典型的山區(qū)林業(yè)大縣、人口小縣。為更好、更快地發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富，必須依靠豐富的林地資源，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟。

1 溝域經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性

溝域經(jīng)濟是一種集生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、經(jīng)濟發(fā)展和人文價值于一體的“兩山夾一溝”經(jīng)濟形態(tài)。其核心是以山溝區(qū)域為單元，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以溝域內(nèi)的自然景觀、文化歷史遺址和產(chǎn)業(yè)資源為平臺，以生態(tài)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化、休閑度假、觀光旅游等為內(nèi)容，通過對溝域內(nèi)環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)帶，形成聚集效應，最終促進區(qū)域經(jīng)濟的外延式發(fā)展。一是溝域經(jīng)濟是調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。隨著人們生活水平地日益提高，在享受青山綠水、美味佳肴之余，對采摘、休閑、養(yǎng)生、垂釣、狩獵、探險等個性化的休閑項目更加好奇、更感興趣。發(fā)展溝域經(jīng)濟，通過合理開發(fā)自然景觀，高標準建設(shè)人文景觀，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，既可以有效擴延產(chǎn)業(yè)鏈條，也可以滿足群眾精神生活的新需求。二是溝域經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)留壩縣經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。溝域經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)建設(shè)提供了資金和民生保障，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展溝域經(jīng)濟堅實的基礎(chǔ)，而溝域經(jīng)濟發(fā)展則是實現(xiàn)“生態(tài)立縣、旅游強縣、藥菌興縣”建設(shè)目標的有力保障。三是溝域經(jīng)濟是留壩縣推進新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。留壩縣境內(nèi)溝壑縱橫，以溝域為單位，打造一批形式多樣、產(chǎn)業(yè)融合、各具特色、規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，符合留壩縣縣情和村落實際，是科學化落實新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的具體體現(xiàn)[1-2]。

2 溝域經(jīng)濟發(fā)展思路及方向

留壩縣溝域資源十分豐富，但溝域經(jīng)濟的發(fā)展尚處在起步階段，許多溝域資源未得到充分、合理、科學的開發(fā)利用，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。加快溝域經(jīng)濟發(fā)展，需進一步解放思想、提高認識、創(chuàng)新機制，按照“規(guī)劃先行、主體（農(nóng)民）清晰、多元投入、政府引導、典型示范”的原則，合理規(guī)劃、準確定位、積極建設(shè)、大力引資，促使溝域經(jīng)濟有特點、有亮點、有增長點，發(fā)揮以溝帶村、以點帶面的輻射帶動作用。

發(fā)展方向：依托當?shù)氐馁Y源和特點，以生態(tài)保護與建設(shè)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以休閑旅游為重點，強調(diào)文化和諧，注重山鄉(xiāng)人文景觀與山林生態(tài)環(huán)境的氣候貫通、文脈融合。從一鎮(zhèn)乃至全縣視野出發(fā)，形成“一溝一品、一溝一業(yè)、一溝一景”的發(fā)展格局[3-4]。

3 溝域經(jīng)濟發(fā)展建議

3.1 科學規(guī)劃，堅持高標準與高起點

在實地調(diào)查、完成初步規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對溝域沿線現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等綜合評價分析，編制切實可行的總體規(guī)劃設(shè)計，做到高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，把溝域建設(shè)打造成拉動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。

3.2 因地制宜，特色創(chuàng)新

利用不同溝域的自然環(huán)境、人文歷史資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，因地制宜、科學探索、創(chuàng)新立意，做到有特色、有亮點、能實現(xiàn)。突出以旅游觀光、休閑度假、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模發(fā)展為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重挖掘歷史文化底蘊，注重人與自然和諧相處。

3.3 以人為本，多方參與，共同開發(fā)

在溝域經(jīng)濟發(fā)展中要以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，鼓勵農(nóng)民以現(xiàn)金、土地、森林資源、勞動力等多種形式入股。有計劃地成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，通過股份合作、“公司+農(nóng)戶”、“公司+村集體+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營形式，有組織地引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有目標地以群體優(yōu)勢參與市場竟爭，增強抵御市場風險的能力，實現(xiàn)溝域經(jīng)濟建設(shè)多方參與、共同開發(fā)。

3.4 整合資金，形成合力，提高效率

按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民搬遷、環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、小流域治理、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等項目資金，形成合力；明確政策資金支持的優(yōu)先次序，重點向溝域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面投入，提高資金的使用效率。

3.5 強化技術(shù)培訓，開展技術(shù)合作，夯實人才基礎(chǔ)

一是充分利用各種人才培訓項目加強各類技術(shù)培訓，轉(zhuǎn)變農(nóng)村普通勞動力的經(jīng)營理念，提升生產(chǎn)技能。二是注重發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技人員、農(nóng)村能人的作用，積極引進專業(yè)人才，為溝域經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。三是加強與科研院所、專業(yè)院校的聯(lián)系與協(xié)作，開展科技合作、科技攻關(guān)，破解（下轉(zhuǎn)第317頁）

（上接第315頁）

生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)難題。

3.6 多措并舉，加大宣傳推介，展示經(jīng)濟建設(shè)新成果

建立科學規(guī)范的宣傳推介長效機制，加強宣傳營銷。適時建立科學有效的溝域旅游產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，利用廣播、電視、報刊雜志等媒體進行持續(xù)宣傳；通過產(chǎn)品交易會、旅游文化節(jié)等節(jié)、會的組織形式，強化與外界的勾通、聯(lián)系與推介，展示留壩縣溝域經(jīng)濟發(fā)展的新成果，塑造留壩旅游的新形象。

4 參考文獻

[1] ，韓潔，馬興，等.北京山區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與溝域經(jīng)濟發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011（1）：14-17.

[2] 歐志文.溝域經(jīng)濟視角下湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持的選擇[J].中國市場，2013（44）：92-93.

第3篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展思路范文

縣域經(jīng)濟是《規(guī)劃》中的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)“十二五”各項目標任務(wù)的重要支撐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、惠及民生的重要方面，也是福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要增長點。近些年來，我省縣域經(jīng)濟有了長足發(fā)展，規(guī)模持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)不斷壯大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，民生保障有效加強，在全省經(jīng)濟總量中占有半壁江山，并涌現(xiàn)了諸如等一批縣域經(jīng)濟發(fā)展典型。這些地方在發(fā)展過程中，善于因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗和做法，其共同特點就是解放思想、先行先試，搶抓機遇、愛拼會贏，發(fā)揮優(yōu)勢、注重特色，以人為本、共建共享。在新的發(fā)展起點上，我們要把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加重要的位置，認真貫徹落實中央和省委的決策部署，學習借鑒等地縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展、大跨越，努力實現(xiàn)從以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，向以非農(nóng)經(jīng)濟為主、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，全面增強縣域整體實力和競爭力。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須以科學發(fā)展觀為指導，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷拓展發(fā)展思路，壯大縣域經(jīng)濟總體實力。要充分利用國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的契機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；同時要善于從自身特色出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇符合自身條件的發(fā)展模式，注重培育發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。要抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機遇，加快推進城鎮(zhèn)化進程。在大發(fā)展的同時，要注重保護生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，要更加注重保障和改善民生，實現(xiàn)富民與強縣的有機統(tǒng)一?？h域經(jīng)濟就是民本經(jīng)濟，要始終堅持以人民群眾的安居樂業(yè)和共同富裕為根本目標，讓群眾共享發(fā)展成果。我們要在加快推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步加快發(fā)展民生社會事業(yè)，多渠道解決民生保障問題，不斷創(chuàng)新社會管理，促進建立社會各階層群眾的共建共享機制，確保幸福指數(shù)與經(jīng)濟指標同步提高。

第4篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展思路范文

一、民營企業(yè)對首府縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

近年來，首府民營企業(yè)整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領(lǐng)全市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業(yè)戶數(shù)達到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業(yè)人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業(yè)人員34萬，同比增長33%。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量約80%。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展是壯大首府縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。據(jù)調(diào)查了解，截至2012年底，玉泉區(qū)非公有制經(jīng)濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區(qū)生產(chǎn)總值達到250.3億元，其中非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)總值實現(xiàn)179.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.8%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)130.6億元，其中非公有制經(jīng)濟完成99.2億元，占地區(qū)總量的75.8%。

與此同時，呼和浩特市各旗縣區(qū)也根據(jù)自身實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為民營企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區(qū)依托各自優(yōu)勢和各具特色的經(jīng)濟板塊，先后與重點民營企業(yè)達成合作。一是內(nèi)蒙古山路能源集團有限責任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區(qū)位交通等優(yōu)勢，規(guī)劃投資100億元在托縣建設(shè)1000兆瓦太陽能發(fā)電和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合項目，其中建設(shè)光伏溫室大棚1080座，現(xiàn)代化的光伏小鎮(zhèn)3000戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草40000畝。項目建成后，光伏發(fā)電年產(chǎn)值將達20億元，將解決就業(yè)人員近萬余人。二是內(nèi)蒙古維多利集團、內(nèi)蒙古巨華集團等企業(yè)在回民區(qū)共同投資興建的內(nèi)蒙古大商城，集商業(yè)、金融、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預計可實現(xiàn)年營業(yè)收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業(yè)崗位，對回民區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用，成為帶動回民區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。另外，玉泉區(qū)形成了一批大中型商場及幾處大規(guī)模的水果、蔬菜批發(fā)市場，同時充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢，形成了首府城區(qū)的黃金旅游區(qū)；新城區(qū)形成了以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一個門類齊全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；和林縣成功引進以蒙牛乳業(yè)為代表的一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，培育綠色食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石材建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和林草業(yè)“五大”支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

二、首府民營企業(yè)發(fā)展遇到的主要問題

（一）政府及相關(guān)職能部門服務(wù)不到位。一是民營企業(yè)農(nóng)村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業(yè)項目投資中途擱置；二是民營企業(yè)農(nóng)村用地的權(quán)屬不明確，給民營企業(yè)投資帶來困擾；三是政府對于縣域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)規(guī)劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產(chǎn)、生活的實際；四是政府對縣域地區(qū)的民生工程投入不夠。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，區(qū)域弱勢明顯。在市場經(jīng)濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業(yè)受到的關(guān)注較少，并且難以留住優(yōu)秀人才。交通、通訊、文化、衛(wèi)生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環(huán)境，加之缺少各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)，基礎(chǔ)條件相對落后的縣域發(fā)展經(jīng)濟步履維艱。

（三）投資建設(shè)的輻射作用不夠強。部分民營企業(yè)思想認識還存在差距，對自身所肩負的責任認識不足，在縣域經(jīng)濟建設(shè)中，仍以利潤最大化為目標，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置?？h域經(jīng)濟的發(fā)展不單純是靠項目建設(shè)，還要靠項目帶動諸如交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等民生工程。而大多數(shù)民營企業(yè)在投身縣域經(jīng)濟建設(shè)過程中，不愿意在基礎(chǔ)設(shè)施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。

（四）融資渠道不暢。國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當前各縣域民營企業(yè)的資金要求。

（五）縣域經(jīng)濟各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于首府縣域經(jīng)濟發(fā)展的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不明確，統(tǒng)計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關(guān)部門解決縣域經(jīng)濟建設(shè)中的問題和為民營企業(yè)參與縣域經(jīng)濟建設(shè)提供參照。

三、促進首府民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）完善制度，長效監(jiān)督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化，建議把促進縣域經(jīng)濟發(fā)展納入有關(guān)職能部門的目標考核內(nèi)容，對全市各區(qū)、各部門縣域經(jīng)濟發(fā)展進行定期監(jiān)督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯(lián)代市委、市政府起草了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關(guān)于進一步發(fā)揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關(guān)于對旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業(yè)重點聯(lián)系幫扶制度，重點聯(lián)系幫扶對象，市本級聯(lián)系民營企業(yè)100戶左右，旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)系民營企業(yè)30-50戶左右；二是以成立中小企業(yè)發(fā)展基金及股權(quán)基金的方式，積極組建融資服務(wù)平臺。

（二）各盡其能，因勢利導。一是政府相關(guān)部門要為促進首府縣域經(jīng)濟發(fā)展做好多方面的組織協(xié)調(diào)工作，以更優(yōu)的環(huán)境、更好的政策推動發(fā)展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區(qū)、呼和浩特市促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的民營企業(yè)，形成尊重和支持民營企業(yè)的良好社會風尚。三是為了承接先進產(chǎn)業(yè)，幫助民營企業(yè)找到新的發(fā)展路徑，組織民營企業(yè)到那些在發(fā)展縣域經(jīng)濟方面做得好的地區(qū)調(diào)研考察。四是通過開展“非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業(yè)協(xié)會代表座談會、見面會等，引導和鼓勵民營企業(yè)“致富思源，富而思進”，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經(jīng)濟統(tǒng)計辦法，建立健全縣域經(jīng)濟統(tǒng)計概念、指標等，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學地反映首府縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，為政府有關(guān)職能部門做好縣域經(jīng)濟發(fā)展工作提供重要參考依據(jù)。

（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級強實力，建穩(wěn)基地促發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)增效益?？h域經(jīng)濟發(fā)展同樣需要堅持一切從實際出發(fā)的原則，通過認真地調(diào)查分析，論證項目的可行性與操作性，找準各區(qū)域的特色和優(yōu)勢，整合和優(yōu)化當?shù)刭Y源，在開發(fā)利用、深加工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。工業(yè)要集約布局、集群發(fā)展，突出園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育；農(nóng)牧業(yè)要大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業(yè)、科技人才、縣域農(nóng)戶有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，建立科學合理的利益分配機制，充分調(diào)動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉(zhuǎn)，取得實實在在的效益。

（作者單位：呼和浩特市工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)濟調(diào)研處）

第5篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展思路范文

1.縣域經(jīng)濟的作用和地位

1.1強國富民的基石。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年年底，全國縣級行政區(qū)劃有2861個（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省除外）縣域國土面積896平方公里，超過國土總面積的93%；縣域內(nèi)人口總數(shù)9.16億，占全國總?cè)丝诘?088%；全國縣域經(jīng)濟的GDP為6.45億萬元，占全國GDP的55.15%。同時，縣域的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村才能穩(wěn)定。

1.2工業(yè)資源的基地。縣域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農(nóng)村為國家還提供了充足的勞動力資源?？梢哉f，社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。

1.3拉動消費的“超市”。在縣域范圍內(nèi)集中了全國大部分購買力，集中了貨幣總量的60%，隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，將使縣域成為國內(nèi)最大的消費市場。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強。

1.4經(jīng)濟發(fā)展的動力?？h域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟幾個層次。按經(jīng)濟成分可劃分為國有集體、個體私營、外貿(mào)、股份制和各種混合經(jīng)濟。各個層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無論哪個層次，哪種成分實現(xiàn)大的跨越，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促進作用。二十一世紀，縣域經(jīng)濟作為全國建設(shè)小康社會的基本載體，是進入工業(yè)化中期以后我國經(jīng)濟新的增長極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進劑。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向選擇

2.1縣域經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照經(jīng)濟學的理論，一個地域的經(jīng)濟發(fā)展會經(jīng)過從不平衡增長到趨于相對穩(wěn)定，到發(fā)展差異縮小，最后趨于平衡增長的總體發(fā)展過程。因此，在發(fā)展觀念上，必須承認經(jīng)濟發(fā)展本身的差異性和現(xiàn)實性，集中發(fā)展優(yōu)勢，在集中中求發(fā)展，在發(fā)展中求協(xié)調(diào)，最終達到經(jīng)濟總體的快速發(fā)展。根據(jù)這個理論，我們必須從本地實際出發(fā)，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，整體推進，做到“突出一個整體，抓好兩種經(jīng)濟，搞好三個結(jié)合”。

突出一個整體，就是要樹立全縣（鄉(xiāng)）一盤棋，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟一體抓的發(fā)展思路。一方面要突出整體規(guī)劃，提出發(fā)展縣域經(jīng)濟的整體目標和實現(xiàn)這一目標的途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞這個整體規(guī)劃，去找準自己的位置。另一方面，要整合資源優(yōu)勢，即整合全縣現(xiàn)有的自然、人才、技術(shù)、資本等資源，充分發(fā)揮縣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、龍頭企業(yè)的技術(shù)和資源優(yōu)勢，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，形成合力，攜手發(fā)展，形成一個一、二、三產(chǎn)業(yè)齊上，大中小項目并舉，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的局面。

抓好兩種經(jīng)濟，即抓好特色經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。隨著市場經(jīng)濟體制的日趨完善，地區(qū)之間的競爭也日趨激烈。一個縣區(qū)要占領(lǐng)競爭制高點，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上看，就是要抓好特色經(jīng)濟，提高市場競爭力；從所有制經(jīng)濟上看，就是要主攻民營經(jīng)濟，增長經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁。

發(fā)展兩種經(jīng)濟，關(guān)鍵要做到三個結(jié)合。首先要搞好內(nèi)外結(jié)合，即抓好縣域內(nèi)的資源、資本與外部的項目、資金、技術(shù)、人才及先進和理念有機結(jié)合。一方面通過大力招商引資，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，盤活本地存量資產(chǎn)和資源，使存量資產(chǎn)變成增量資產(chǎn)，把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。另一方面通過開展勞務(wù)輸出，加強對勞動力轉(zhuǎn)移的指導和服務(wù)，建立健全包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓在內(nèi)的社會化服務(wù)體系。其次是搞好城鄉(xiāng)結(jié)合，就是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。從某一方面看，解決“三農(nóng)”問題的出路在于推進城鎮(zhèn)化進程，推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是培育產(chǎn)業(yè)，只有大量產(chǎn)業(yè)聚集，城鎮(zhèn)才能保證旺盛的活力。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育有機結(jié)合，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化進程的前期工作來抓。第三是搞好工農(nóng)結(jié)合，即要把工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機結(jié)合。一要堅持工業(yè)化的道路不動搖。不工不富，不商不富，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)就要圍繞“農(nóng)”字作文章，著力建設(shè)食品工業(yè)基地。二要堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是安天下的產(chǎn)業(yè)。三要用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，要借鑒工業(yè)企業(yè)經(jīng)營、銷售、管理和打造品牌等方面的做法，使農(nóng)村企業(yè)確定自己要經(jīng)營的優(yōu)勢產(chǎn)品，把處在同一產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)戶、基地以及種、養(yǎng)、加工、銷售等環(huán)節(jié)視同工業(yè)的生產(chǎn)車間，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

2.2縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟和多樣化經(jīng)濟，應當堅持因地制宜的原則。縣域是一個特定的地理空間，并與歷史人文和特定資源相關(guān)聯(lián)。盡管我國各地縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，但都各具鮮明的地方特色。由于各地特色的不同，縣域經(jīng)濟必然呈現(xiàn)多樣化。每一個成功的縣都有各自顯著特點，有的一縣一品，有的一縣多品，或特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)；或特色出口貿(mào)易、特色礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)；亦或是特色旅游業(yè)等。它們的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展縣域經(jīng)濟應該結(jié)合縣域?qū)嶋H，在人無我有，人有我新，人少我多，人多我特上下功夫，建立起具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色經(jīng)濟，要從根本上打破縣就是農(nóng)、農(nóng)就是糧的老模式。

2.3縣域經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，必須堅持以市場為導向的原則。市場條件下的縣域經(jīng)濟必須以市場為導向。市場是開放的，不是封閉的，它沒有國界，更沒有縣界?？h域經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟，不是“諸候經(jīng)濟”，必須在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，跳出縣域范圍發(fā)展經(jīng)濟，確立競爭優(yōu)勢，而不能劃地為牢，在小圈圈里搞“鳥籠經(jīng)濟”。凡是經(jīng)濟發(fā)達的縣，都有一條普遍的經(jīng)驗，那就是發(fā)展縣域經(jīng)濟應當把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場與實施走出去的戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，順應經(jīng)濟市場化、國際化的大優(yōu)勢，按照比較優(yōu)勢的原則和開放經(jīng)濟的思路來提高區(qū)域塊狀經(jīng)濟的發(fā)展水平。

2.4發(fā)展縣域經(jīng)濟是一個長遠的過程，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。在突出強調(diào)經(jīng)濟的增長和人類福利的增進的同時，不能脫離或損害維持一切生命系統(tǒng)的自然生態(tài)與自然資源的基礎(chǔ)，必須形成一種能夠使自然資源和生命維持系統(tǒng)都安然無恙的經(jīng)濟與社會制度，從而使人類及其經(jīng)濟活動的境況能夠得到不斷地、普遍地改善。一是要嚴格控制人口數(shù)量，努提高人口素質(zhì)。我國人口從解放初期的四億五千萬，到七十年代的八億，再到二十世紀的十三億，增長速度驚人，而人均耕地面積不到世界平均水平的40%。我國是糧食進口的大國，每年進口量達二千多萬噸。二是要合理使用節(jié)約和保護資源，建立國家戰(zhàn)略資源儲備制度。三是要加強生態(tài)建設(shè)，大力植樹造林，遏制生態(tài)惡化。四是要加大環(huán)境保護和治理力度。二十年前，早在中國經(jīng)濟起飛之初，國家高層領(lǐng)導就提出，我們不能走西方國家先污染后治理的工業(yè)化道路，從而使環(huán)境保護成為我們的一項基本國策。如今我們的GDP上了一個又一個臺階，而環(huán)境污染卻如爛泥里拖稻草越拖越重，空氣、水源、土地的污染與日俱增。

2.5縣域經(jīng)濟必須強調(diào)高質(zhì)量，堅持技術(shù)進步為指導的原則?？萍己康褪亲璧K縣域經(jīng)濟與農(nóng)村專業(yè)市場間高層次發(fā)展的原因之一。無論是第一產(chǎn)業(yè)，還是第二、三產(chǎn)業(yè)，或是傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，如果離開了科技和信息的運用，都是不行的?？靠萍歼M步形成的特色經(jīng)濟才具有生命力和競爭力，科技含量低是阻礙縣域經(jīng)濟與農(nóng)村專業(yè)市場間高層次發(fā)展的原因之一。市場經(jīng)濟的角逐，實質(zhì)上是技術(shù)的角逐，人才的角逐，智力的角逐。繼續(xù)重復幾千幾年的耕種品種和作業(yè)方式，永遠不會在市場經(jīng)濟中贏得主動。只有“科技興腦”，然后才能“科技興農(nóng)”、“科技興村”。發(fā)展縣域經(jīng)濟就是要用一流的土地，一流的種植，一流的管理，一流的服務(wù)，生產(chǎn)出一流的產(chǎn)品，走出一條以特色資源為基地，以城市資源為依托，以設(shè)施基地為平臺，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體的快速發(fā)展的新路子。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟的思路選擇

發(fā)展縣域經(jīng)濟必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要緊緊扣住經(jīng)濟中心不動搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；以增加財力為中心，提高經(jīng)濟綜合力為核心，不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。應著力在以下幾個方面下功夫：

3.1要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特，規(guī)模調(diào)大，品種調(diào)優(yōu)，效益高高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產(chǎn)業(yè)，抓大扶強。第三產(chǎn)業(yè)要以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級服務(wù)體系。

3.2要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力，強大的吸引力和極大的競爭力。因此，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力，做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在組織引導上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。

3.3要把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力，特色是品牌、是市場、是競爭力。經(jīng)濟發(fā)達縣（市）的發(fā)展實踐也告訴我們，發(fā)展特色經(jīng)濟才是成功之道。特色經(jīng)濟多是“塊狀經(jīng)濟”，“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們之為“一縣一業(yè)”，“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”，“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全球全國經(jīng)濟發(fā)展新格局中打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”、大力培植“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的市場新亮點。

3.4要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市和集鎮(zhèn)。從我國發(fā)展經(jīng)濟的實踐看，沿海發(fā)達地區(qū)，近十幾年來形成一個密集型的城鎮(zhèn)群，不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水數(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須更好地提升人氣，提增財氣，提高品位，做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟，堅持“高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標準管理，高效益經(jīng)營的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導生產(chǎn)要素盡快向城鎮(zhèn)集聚和重組，為第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間和創(chuàng)造條件。

3.5要把抓好項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟效益，就必須立足自身實際，以市場為導向，選準投入方向，避免低層次盲目投資，要靠科學的選項來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

第6篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展思路范文

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；聚類分析；主成分分析；綜合評價

【作者簡介】史貞，山西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院講師，山西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院政治經(jīng)濟學博士生，山西 太原 030006

【中圖分類號】F061.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434（2014）01-0080-04

一、引言

縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)層次的區(qū)域經(jīng)濟，是宏觀與微觀經(jīng)濟的結(jié)合點，屬于中觀經(jīng)濟范疇。它能夠有力地結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟延伸拓展提供平臺。可見，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，同時也是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)健調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有較強的綜合性和不可替代性。我國的縣域經(jīng)濟隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，已逐漸向高層次發(fā)展，如中國的“百強縣”等經(jīng)濟實力大幅度提升，帶動落后地區(qū)也將是縣域經(jīng)濟發(fā)展重點，嘗試以縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動整體經(jīng)濟發(fā)展，中央更是在縣域經(jīng)濟的制度規(guī)范、資金扶持等方面給予傾斜。但同時，由于我國在工業(yè)化進程中，很多縣域缺乏合理的規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，導致縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)趨同，環(huán)境污染嚴重，影響了整體經(jīng)濟的發(fā)展，尤其以中西部更為嚴重，導致縣域經(jīng)濟的綜合發(fā)展區(qū)域非均衡問題日益突顯，成為影響我國整體經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素之一。所以，進行縣域經(jīng)濟綜合評價研究，不僅是加強宏觀調(diào)控、促進社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是強化我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、減少城鄉(xiāng)差距、合理區(qū)域布局、構(gòu)建和諧社會的重點所在。可以說，縣域經(jīng)濟發(fā)展的好壞可以作為衡量我國“十二五”規(guī)劃完成效果的重要考核標準之一。

中國社會科學院陳棟生教授認為：縣級市經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的范疇。它是一個面向國內(nèi)外兩個市場，具有地方特色，以小城市為依托的，城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域經(jīng)濟體系，是整個國民經(jīng)濟的一個重要組成部分。宋法棠認為：縣域經(jīng)濟是指縣市區(qū)這一行政區(qū)劃內(nèi)開展的全部經(jīng)濟活動，是按行政區(qū)劃認定的區(qū)域經(jīng)濟。綜上觀點，縣域經(jīng)濟問題首先是區(qū)域經(jīng)濟問題。相對比而言，大區(qū)域的發(fā)展主要是以資源和第二、三產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，而縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)都過于單一。由于其行政區(qū)劃和經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境特點，市場體系并不健全，環(huán)境因素、體制因素和政策因素成為制約縣域經(jīng)濟的主要因素。國內(nèi)學者對此進行了相關(guān)的討論，具有代表性的有：謝自奮等（1996）從縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶的角度，廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，從經(jīng)濟管理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系角度對縣域經(jīng)濟進行了研究。凌耀初（2005）論述了縣域經(jīng)濟的特征、地位和存在的問題，并參考國外農(nóng)村區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗，提出了我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路。陳志德（2006）從縣域經(jīng)濟發(fā)展的一般理論入手，針對吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、背景以及現(xiàn)狀，提出了吉林省發(fā)展縣域經(jīng)濟主要運行機制的創(chuàng)新機制及創(chuàng)新模式。禹新榮（2010）基于競爭力理論，從中觀的層次和產(chǎn)業(yè)的視角，首次完整提出縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭力的命題，對其基本理論、形成機制和評價體系進行闡述和分析，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競爭力研究在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用和模式，構(gòu)建了縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭力輪動模型。崔征（2011）通過尋找落后縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型經(jīng)驗，利用2004年到2009年的數(shù)據(jù)對通榆縣的經(jīng)濟發(fā)展進行了靜態(tài)、動態(tài)的對比分析，尋找縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。王鶴春等（2012）在理論回顧的基礎(chǔ)上，探討分析了縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，并結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展的G-R-I-E模型，提出相應的發(fā)展路徑及對策。朱士鵬等（2013）采用主成分和ESDA技術(shù)相結(jié)合的分析方法，以縣級行政區(qū)（縣、區(qū)、市）為研究單元，以2000年到2009年的縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對貴州省10年來的縣域經(jīng)濟實力差異進行分析。結(jié)果表明，貴州省縣域經(jīng)濟實力差異顯著，并有所擴大。

從學者的研究可以看出，縣域經(jīng)濟發(fā)展體系的相對獨立性和發(fā)展狀態(tài)的相對封閉性，折射出社會生產(chǎn)力發(fā)展的落后性。大區(qū)域由于資源秉賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素所形成的經(jīng)濟非均衡發(fā)展會直接引致縣域間的經(jīng)濟發(fā)展不均衡。每個縣由于先前的自然條件、政策扶持力度、社會結(jié)構(gòu)等都不盡相同，彼此間的經(jīng)濟發(fā)展水平自然相差較大。為了能夠科學地了解和反映我國各縣的經(jīng)濟、社會活動狀況，本文從縣域經(jīng)濟水平、縣域經(jīng)濟活力和縣域人民生活三方面構(gòu)建綜合指標體系，用以研究我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展，找出縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板因素，從而為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供思路和對策。

二、指標體系

由于縣域經(jīng)濟本身既屬于綜合性經(jīng)濟，又屬于區(qū)域性經(jīng)濟，又是國民經(jīng)濟的微觀單位，故本文綜合其所具有的上述特征，選取14個縣域經(jīng)濟社會發(fā)展指標來進行縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合評價研究，指標體系見表1。

其中，縣域經(jīng)濟水平指標用以反映各縣的經(jīng)濟水平在其所在市域經(jīng)濟水平的重要性，主要通過各宏觀經(jīng)濟指標占市域指標比來實現(xiàn)；縣域經(jīng)濟活力指標用以反映縣域的不同產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率狀況間接反映其經(jīng)濟活力和潛力；縣域人民生活主要通過城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和收入狀況直接反映人民的生活水平和差距（其中城鄉(xiāng)收入比和城鄉(xiāng)人口比是逆指標）。

我國整體處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，而以山西省這一資源型省份的轉(zhuǎn)型更具有代表性，所以，本文以山西省為例，通過對山西省縣域經(jīng)濟進行綜合評價，探討全國縣域經(jīng)濟綜合評價的研究方法。本文所用指標均來自于《山西統(tǒng)計年鑒2012》，為實現(xiàn)指標評價過程中的可比性，各指標均轉(zhuǎn)換為相對指標形式。利用spss16.0統(tǒng)計分析軟件對上述指標進行主成分分析與聚類分析，對山西省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平進行大致分類和綜合排名，并且對影響山西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素進行分析。

三、綜合評價

利用指標體系進行綜合評價，關(guān)鍵是要獲取各級指標權(quán)重并通過加權(quán)平均獲得上級指標。指標權(quán)重獲取的方法主要分為主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)兩大類方法，其中主觀賦權(quán)法主要利用專家打分進行，而客觀賦權(quán)法更能通過數(shù)據(jù)信息體現(xiàn)指標之間的關(guān)系。本文在指標賦權(quán)時綜合了兩種方法，既利用主觀評價將指標進行分類，又利用客觀數(shù)據(jù)信息為指標賦權(quán)，這樣更能使信息科學、有效。

第一步，依據(jù)各一級指標下所包含的二級指標計算主成分，依各指標在其相應主成分中的載荷系數(shù)大小，進而計算各二級指標的主成分即為一級指標。以縣域經(jīng)濟水平為例，其包括六個二級指標，依據(jù)特征根大于1的原則計提主成分，依其特征向量矩陣可將Y1表示為

Y1=0.4864X1*+0.4796X2*+0.3244X3*+0.4597X4*+0.455X5*

其中，Xi*分別為Xi經(jīng)過標準化之后的數(shù)據(jù)，經(jīng)計算后即可得縣域經(jīng)濟水平的總得分。其他一級指標Y2，Y3均按此方法計算。

第二步，再視Y1、Y2、Y3為三個變量，重復之前的賦權(quán)過程，可得各指標Y1、Y2、Y3的權(quán)重。測算結(jié)果分別為0.326、0.328、0.346，權(quán)衡考慮這三個一級指標對縣域經(jīng)濟評價的作用。本文認為三個指標均反映了縣域經(jīng)濟的不同方面，所以視三個指標具有同等權(quán)重。最后的綜合評價指數(shù)得分為：

Y=（Y1+Y2+Y3）/3

根據(jù)綜合評價指數(shù)分值從高到低進行排名可以看出：山西省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合排名的大致可分為三大類：第一類是評價指數(shù)得分大于1的，這些地區(qū)的縣域經(jīng)濟水平得分和縣域人民生活水平得分明顯高于其他縣域，說明經(jīng)濟水平的發(fā)展在縣域之間存在著明顯的非均衡狀態(tài)，而這些地區(qū)恰好是山西省資源分布較為密集的縣域。以孝義市為例，孝義市以綜合得分4.8625居于榜首，說明孝義市的縣域經(jīng)濟的發(fā)展處于全省先進水平，尤其是孝義市的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平得分為7.8685，遙遙領(lǐng)先于其他縣市，表明孝義市的縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平很高。但是，孝義市的縣域經(jīng)濟活力和人民生活水平與其他各地區(qū)差異并不明顯，說明其經(jīng)濟發(fā)展過多依賴資源，其發(fā)展動力不足，也沒有實現(xiàn)真正的惠民。這表明孝義市的縣域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一個瓶頸期，亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展以求謀取持續(xù)繁榮發(fā)展。整體看，這些縣域的發(fā)展取決于對資源的開發(fā)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，這些區(qū)域是否具有后續(xù)動力將成為這些縣域發(fā)展的制約因素。第二類是評價指數(shù)得分大于0小于1的，從各一級指標得分可知，該類縣域的經(jīng)濟動力和潛力得分相對其他兩個指標較高，同時可以看出，介休、應縣、右玉、平遙等旅游資源開發(fā)較好的縣域均在此類，說明其經(jīng)濟發(fā)展的后勁較大，具有可持續(xù)性。第三類是評價指數(shù)得分小于0的，從指標得分的結(jié)果看。該類縣域在三項指標得分均偏低，屬于縣域經(jīng)濟中發(fā)展嚴重滯后的群體。

由主成分分析求得山西省各縣綜合評價指數(shù)分值，得出山西省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合排名，本文進一步運用快速聚類分析方法驗證主成分分析的結(jié)論，其聚類結(jié)果見表2。

從表2中的結(jié)果可以看出，聚類分析與主成分分析中的結(jié)果基本一致，說明綜合評價方法是有效的。結(jié)合聚類分析的結(jié)果，我們可以對各縣市的發(fā)展特征作進一步的討論。第一類是山西省經(jīng)濟發(fā)展水平最高的縣市，但正由于其高水平的經(jīng)濟發(fā)展更多地是建立在資源依賴的基礎(chǔ)上，所以在其經(jīng)濟發(fā)展的同時，會出現(xiàn)諸多問題。第一類縣市由于過多地重視工業(yè)的發(fā)展，而忽略了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導致該類縣市的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)人口比的得分是最低的，說明在農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面存在較嚴重的問題，工業(yè)畸重發(fā)展勢必會帶來后序的一系列經(jīng)濟問題。所以，此類縣市應成為山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點城市。第二類是經(jīng)濟活力較好的縣市，這些縣市在各項指標的表現(xiàn)居于第一類和第三類之間。雖然這些縣市目前在市域經(jīng)濟中所占的比重并不突出，但其具有經(jīng)濟發(fā)展的動力，人均勞動生產(chǎn)率較高，如果能夠加大經(jīng)濟投入，合理規(guī)劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其未來的經(jīng)濟將會有較大的發(fā)展。第三類是整體發(fā)展水平均較弱的地區(qū)，說明這些地區(qū)是山西省今后經(jīng)濟整體水平提高的著手點，這些縣市缺少資源稟賦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不突出，說明在長期發(fā)展過程中缺少合理的規(guī)劃，沒有明確其在山西經(jīng)濟中的地位和作用，政府應該對這些縣市給予足夠的重視。

四、結(jié)論及建議

本文構(gòu)建了縣域經(jīng)濟綜合評價指標體系，并以山西省為例，通過主成分分析與聚類分析對山西省96個縣（含縣級市）的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平進行了分類和綜合評價，得出以下結(jié)論：

1.本文利用主成分分析法對14個指標進行賦權(quán)計算，通過其結(jié)果與聚類分析對比，并結(jié)合各縣域?qū)嶋H發(fā)展水平，說明該方法可行，能夠有效地對各縣市的經(jīng)濟發(fā)展綜合實力進行評價。

2.縣域經(jīng)濟綜合評價得分顯示，山西省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的非均衡，兩極差異嚴重，資源依賴地區(qū)經(jīng)濟水平明顯高于其他地區(qū)，但這并不能說明山西省的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平就高。由于對資源過度依賴會為這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的影響，其在發(fā)展過程中也沒有起到足夠的示范效應和擴散效應，所以山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更應重視各縣市在經(jīng)濟中的角色定位。

第7篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展思路范文

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。

(一)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位獎。

(二)工業(yè)經(jīng)濟快速增長，主導作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，啟動建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到2376戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產(chǎn)品59個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個。勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機構(gòu)176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個，全市勞務(wù)輸出49.7萬人，收入達到22億元。

(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。

(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)進一步堅實。

二、存在差距及原因

雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很

大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元

，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經(jīng)濟實力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低?？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后?？h域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。

經(jīng)過認真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構(gòu)體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對主導產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠?？h區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟發(fā)展的體制尚未根本消除，政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展思路與措施

(一)增強“四種意識”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領(lǐng)導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。

二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當前，商洛經(jīng)濟發(fā)展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)，省委、省政府加快推進陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。

(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐

一是突出工業(yè)主導地位，加快推進工業(yè)化。縣域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業(yè)進行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，擴大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀人，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。

三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。

四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加快推進縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)。積極引導群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔保體系，設(shè)立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進民營經(jīng)濟向科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展。

(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，已被省政府批準為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強化礦產(chǎn)資源整合，推進環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。

二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。

三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到2010年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。

四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照“培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)建設(shè)，切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?；剑苿尤袆趧?wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。

(四)抓住“四個重點”，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動力

一是狠抓項目建設(shè)?？h域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協(xié)調(diào)推進力度，加快建設(shè)進度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。

二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。

三是推動科技創(chuàng)新?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學研相結(jié)合的有效方式，加強與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構(gòu)或科研基地，引導市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域技術(shù)進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。

(五)強化“四項措施”，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展保障機制

一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬?、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進行培訓，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當用地需求。:

二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機構(gòu)改革的契機，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)，理順職責關(guān)系，強化權(quán)責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。

第8篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展思路范文

幸福江陰

江陰市作為發(fā)達縣（市），在“強縣富民”的基礎(chǔ)上建設(shè)以人為本的“幸福江陰”，形成了一個新時期縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的新模式。2005年，江陰在江蘇省率先建成了全面小康達標縣（市）。江陰的發(fā)展達到了一個新的歷史階段，積累到了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面小康達標后，江陰市發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嗵嵘茖W發(fā)展內(nèi)涵，真正把江陰建成幸福之城。

建設(shè)幸福江陰，要求在關(guān)注物質(zhì)財富增長的同時，更加注重人的全面發(fā)展，更加注重人民福祉的不斷提升，更加注重人民群眾幸福指數(shù)的不斷增長。幸福江陰的內(nèi)涵是“五個好”――個個都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情、人人都有好身體。

江陰市在制定幸福江陰政策文件、幸福江陰綜合評價指標體系以及民意調(diào)查等方面進行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，為縣域經(jīng)濟科學發(fā)展提供了新內(nèi)容、新動力、新方向。

增城模式

區(qū)域經(jīng)濟因資源秉賦、區(qū)位人文、發(fā)展基礎(chǔ)等條件不同而呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展規(guī)律?？h域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，縣域經(jīng)濟發(fā)展也不平衡。為了進行區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，國家將國土空間根據(jù)資源環(huán)境承載能力等劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。對一些縣域內(nèi)發(fā)展條件差異性大的縣（市），也可以借鑒主體功能區(qū)的方法，進行縣域的主體功能區(qū)劃分，在名稱上不一定非要一樣，在數(shù)量上不一定非要看齊，做好縣域經(jīng)濟的空間科學布局，可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，科學發(fā)展。

增城模式的成功在于，創(chuàng)造性利用主體功能區(qū)的思路，比較早地，適時地制定規(guī)劃，有明確的發(fā)展目標、清晰的發(fā)展思路、科學的發(fā)展定位，還有具體的實施措施并落實到位?，F(xiàn)在有些縣（市）也進行有關(guān)區(qū)域定位，但不能做到貫徹落實，非常遺憾。增城市在區(qū)域功能布局上，按照與國際化接軌的理念，將增城的發(fā)展與整個珠三角乃至全省的發(fā)展格局、發(fā)展趨勢緊密相聯(lián)，實現(xiàn)差異發(fā)展和優(yōu)勢互補，將全市劃分為南中北“三大功能圈”，推動形成各有特色的三大主體功能區(qū)，促進南中北地區(qū)互補互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

不斷探索和完善主體功能區(qū)的建設(shè)來推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的“增城模式”，為新時期縣域經(jīng)濟科學發(fā)展提供了一個新模式。

雙流模式

縣域是“三農(nóng)”問題的集中區(qū)域?？h域經(jīng)濟將“三農(nóng)問題”與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來，放在整個縣域上來通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃。

2003年以來，雙流縣從打破城鄉(xiāng)分割的二元格局、解決“三農(nóng)”問題入手，確立“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向業(yè)主集中”的發(fā)展思路，加快了推進農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品市場化的進程，帶動了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。雙流縣按照縣城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，在全縣園區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理；推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快城市化發(fā)展進程。雙流縣緊緊抓住成都南部新城建設(shè)正式啟動的歷史性機遇，高起點、高標準編制160平方公里成都南部新城的發(fā)展規(guī)劃。全力做好農(nóng)民市民化文章，真正使雙流縣農(nóng)民成為推進城市化、工業(yè)化的建設(shè)者和受益者；推進土地向業(yè)主集中，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。采取集中承包、競標承包、業(yè)主承包、股份合作等模式，加快土地社區(qū)內(nèi)重組和社區(qū)外合理流轉(zhuǎn)，使土地逐步向資本足、技術(shù)強、懂經(jīng)營、善管理的規(guī)模業(yè)主集中，這是雙流縣推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大舉措。土地向業(yè)主集中，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向工廠化、企業(yè)化方向發(fā)展，一大批科技含量高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶雙流縣。

第9篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展思路范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；盈江；跨越發(fā)展

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）05-0204-02

一、盈江縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況

2011年是盈江縣實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是橋頭堡黃金口岸建設(shè)的啟動之年。一年來，在縣委政府的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全縣各族干部群眾，搶抓機遇，共克時艱，堅持一手抓抗震救災、恢復重建，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，在大災之年保持了又好又快的發(fā)展勢頭。

2011年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.1億元，增長15%。其中，第一產(chǎn)業(yè)13.19億元，按可比價計算增長7.4%；第二產(chǎn)業(yè)24.59億元，增長19.5%；第三產(chǎn)業(yè)11.32億元，增長13.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重從26.6:49.9:23.5調(diào)整為26.9:50.1:23.0。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值20.75億元，按可比價計算增長8.6%。完成工業(yè)總產(chǎn)值46.72億元，按現(xiàn)價計算增長28%。主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，電力、電冶完成27.89億元，增長23.7%；制糖業(yè)完成6.64億元，增長29.8%；建材業(yè)完成6.16億元，增長61%。全社會固定資產(chǎn)投資完成45.11億元，增長28.9%。社會消費品零售總額完成16.4億元，增長20.1%；進出口總額完成11.36億元，下降21%。其中：進口4.63億元，增長75.6%；出口6.73億元，下降42.7%。地方財政總收入完成8.04億元（不含捐贈資金），增長32.2%，其中財政一般預算收入完成3.81億元（不含捐贈資金），增長31.9%；財政一般預算支出28.86億元，增長1.6倍。金融機構(gòu)存款余額55.35億元，增長44.7%；貸款余額32.08億元，增長31.2%。城市居民人均可支配收入達15924元，增長11.2%；農(nóng)民人均純收入4712元，增長26.8%。

二、對盈江縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考

省委書記秦光榮強調(diào)，強滇之基在于強縣，縣域經(jīng)濟是全省經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是云南省實現(xiàn)“四個翻番”、“兩個倍增”目標的堅實基礎(chǔ)和重要支撐，沒有縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟的大跨越。我們必須牢固樹立“發(fā)展縣域經(jīng)濟就是發(fā)展全省經(jīng)濟、抓縣域經(jīng)濟就是抓全省經(jīng)濟”的思想，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟優(yōu)勢，努力挖掘縣域經(jīng)濟潛力，堅持興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生、抓改革、擴開放、增收入、重科技，大力加強基地建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)培育，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，突出縣城龍頭帶動作用，不斷增強縣域經(jīng)濟實力。

（一）縱向到底橫向到邊，強化縣域經(jīng)濟的領(lǐng)導

切實強化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導，是加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展的前提。從縱向比較，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢；從橫向比較，盈江縣經(jīng)濟發(fā)展與全國、全省乃至周邊縣區(qū)的差距越來越大。因此，必須始終把經(jīng)濟工作擺在首要位置，切實加強對縣域經(jīng)濟的領(lǐng)導。

1.強化黨政領(lǐng)導機制。黨委、政府要切實加強對縣域經(jīng)濟的領(lǐng)導，抓住機遇，掌握加快發(fā)展的主動權(quán)；以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，及時研究新情況、新問題，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高統(tǒng)攬全局的能力。要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，保護好、引導好、發(fā)揮好干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，推進盈江縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2.強化部門協(xié)調(diào)機制。黨委、政府的各個部門都要圍繞發(fā)展形成合力，不斷為基層群眾解決困難，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。強化日常工作運行機制，建立和完善上下貫通、協(xié)調(diào)一致的組織領(lǐng)導體系。扎實推進經(jīng)濟發(fā)展目標責任制，確保各項發(fā)展盈江縣域經(jīng)濟的政策措施落實到位。

3.建立完善長效機制。要把抓盈江縣域經(jīng)濟發(fā)展作為一項惠民工作長抓不懈，建立健全定期分析研究經(jīng)濟工作制度，做到重大問題早發(fā)現(xiàn)，應對措施早布置，各項工作重落實，確保國民經(jīng)濟沿著健康軌道發(fā)展。要建立盈江縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組例會制、部門分工負責制、部門聯(lián)席會議制等工作制度，定期不定期研究縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的困難和問題，協(xié)調(diào)破解發(fā)展阻力。

（二）研究政策，制定措施，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對縣域經(jīng)濟發(fā)展尤其重要。就盈江縣而言，要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加經(jīng)濟增長點和增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，就必須采取硬措施來抓好環(huán)境建設(shè)。

1.要加強研究，強化結(jié)合，營造政策環(huán)境。只有深入研究國家、省、州有關(guān)惠民政策，把國家、省、州有關(guān)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策措施很好地與盈江縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際有機結(jié)合，靈活運用，用足、用活各項政策，才能努力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力引進資金、引進技術(shù)、引進人才，彌補自身不足，促進盈江縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。因此，必須在吃透、用活政策上下功夫，尋找結(jié)合點，努力改善盈江縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。

2.要強化措施，狠抓落實，改善行政環(huán)境。要堅持用硬措施改善軟環(huán)境，以環(huán)境創(chuàng)新促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)規(guī)范高效的行政運行環(huán)境、誠實守信的信用形象環(huán)境和良好的企業(yè)運營環(huán)境，實施體制創(chuàng)新、行政提速、信用盈江、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等環(huán)境創(chuàng)新工程，在建設(shè)法治政府、責任政府、服務(wù)政府方面狠下功夫；要著力抓好制度的實施工作，最大限度地提高各級政府的公信力、誠信度和行政效率，切實改善盈江縣域經(jīng)濟發(fā)展的行政環(huán)境。

3.要解放思想，更新觀念，提升服務(wù)環(huán)境。解放思想、更新觀念是發(fā)展盈江縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵。思想不解放，思路就不會拓展，眼界就不會廣闊，經(jīng)濟就不會發(fā)達。我們與發(fā)達地區(qū)最根本的差距就是差在解放思想不夠、更新觀念不夠、改革創(chuàng)新不夠。因此，必須進一步解放思想，敢干敢闖、敢于突破、敢于沖破束縛，用特殊思維特殊路子特殊辦法，采取超常規(guī)促進盈江跨越式發(fā)展。

4.要兌現(xiàn)承諾，落實政策，打造誠信環(huán)境。政府在經(jīng)濟發(fā)展中要為市場經(jīng)營主體做好各項服務(wù)，營造良好的信用環(huán)境。對社會各界的承諾一定要兌現(xiàn)，對中央、省、州、縣作出的各種優(yōu)惠政策一定要兌現(xiàn)到位，切實加強政府誠信環(huán)境建設(shè)，樹立良好的對外形象，為加快盈江縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟要處理好五個結(jié)合

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟要與班子建設(shè)相結(jié)合。各級領(lǐng)導班子是一個地方的最高決策集體，其成員素質(zhì)的高低、作用發(fā)揮的好壞、凝聚力的強弱，發(fā)展思路和最終決策很大程度決定著一方發(fā)展速度和質(zhì)量。因此，首先要按照“靠得住、有本事、作風正、民意好”的原則，把能夠踏踏實實地履行工作職責，具有獨擋一面，善于處理好各類矛盾、棘手問題和突發(fā)事件的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。其次是要從思想教育入手，培育想干事、敢干事的領(lǐng)導班子，重點培養(yǎng)學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，培育具有新觀念、新思維、新方法的領(lǐng)導班子。再次是要持之以恒地加強對領(lǐng)導干部監(jiān)管，從制度和機制方面下功夫，通過對干部實施年度考核、來信來訪、任中和離任審計等方法進行全程的監(jiān)督，防止出現(xiàn)并及時糾正違背科學發(fā)展觀的做法。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟要與隊伍建設(shè)相結(jié)合。只有干部隊伍的素質(zhì)提高了，各級黨委政府的決策部署才能得到科學的落實。因此要強化以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的用人導向，堅持在干事創(chuàng)業(yè)中考察識別干部、培養(yǎng)鍛煉干部、選拔任用干部、激勵約束干部，大力提拔重用政治上靠得住、發(fā)展上有本事、工作上有實績、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀行為，通過強有力的懲治與保護來充分調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進全縣經(jīng)濟社會在科學發(fā)展的道路上不斷提速增效、實現(xiàn)超常發(fā)展。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟要與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合?？h域經(jīng)濟的競爭，實質(zhì)上就是科學技術(shù)實力的競爭，是科技創(chuàng)新能力的競爭。所以說，只有把科技創(chuàng)新作為盈江縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，將其擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，經(jīng)濟社會發(fā)展才有活力、才有希望。

4.發(fā)展縣域經(jīng)濟要與內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合。發(fā)展地方經(jīng)濟，在大力引進外地資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素的同時，必須結(jié)合實際，致力于本地資源、發(fā)展現(xiàn)狀、承載能力等各方面的因素，在本地資源集約開發(fā)上下功夫，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，否則，經(jīng)濟發(fā)展就會受制于人，經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)就會被削弱。為此，必須堅決做到堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，一切工作都圍繞經(jīng)濟發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實績來檢驗。在引進外資的同時，由靠別人援助轉(zhuǎn)向靠自我發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

5.發(fā)展縣域經(jīng)濟要與外延式發(fā)展相結(jié)合。走外延式發(fā)展道路，是實現(xiàn)增量擴張的有效途徑。盈江縣有豐富的自然資源，而在經(jīng)濟發(fā)展中，卻缺乏資金、技術(shù)、人才等多方面的生產(chǎn)要素，因為，在現(xiàn)階段，必須大力引進外地先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗等，廣借外力，嫁接優(yōu)勢，加快對縣內(nèi)資源的開發(fā)建設(shè)進程，努力做大經(jīng)濟總量，盤活經(jīng)濟存量。為內(nèi)涵式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展縣域經(jīng)濟須做到四個堅定不移

1.堅定不移地做大做強企業(yè)。首先，企業(yè)要重視人才培養(yǎng)，既要有強有力的管理者，也要有素質(zhì)過硬的技術(shù)隊伍，這樣才能為做大做強奠定基礎(chǔ)。其次，一個企業(yè)要做大，就要借助外力，善于“借水養(yǎng)魚”，政府要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，先做強，再做大。同時要堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，加強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，下大力培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，使本縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率和農(nóng)業(yè)綜合效益有一個較大的提高，使農(nóng)民得到更多實惠。

2.堅定不移地實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略。堅定不移地推進新型工業(yè)化是落實科學發(fā)展觀的要求，也是盈江縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇，必須以推廣循環(huán)經(jīng)濟為載體實現(xiàn)節(jié)約資源、保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的目標。提高資源利用率，以落實環(huán)保措施、提高準入門檻、做大企業(yè)規(guī)模為切入點，促使產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和更新?lián)Q代。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展綜合利用的勢頭較好，需要突出精深加工，突出清潔生產(chǎn)，突出盈江仕明工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，壯大工業(yè)實力。

3.堅定不移地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源高效利用和有效保護環(huán)境為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的先進經(jīng)濟發(fā)展模式。盈江縣域經(jīng)濟要真正走上新型工業(yè)化的發(fā)展路子，從而在現(xiàn)代經(jīng)濟競爭中搶占先機，贏得優(yōu)勢，就必須高度重視和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。