關(guān)于糧食安全的建議精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于糧食安全的建議范文

【關(guān)鍵詞】 蔬菜質(zhì)量安全 綠色食品 思考與建議

中國俗語有云：三天不見青，頭上冒火星。將蔬菜對(duì)人體健康的極端重要性標(biāo)示的入木三分。故此人們?cè)陉P(guān)注蔬菜營養(yǎng)品質(zhì)的同時(shí)，對(duì)其食用的質(zhì)量安全問題自然也是十分關(guān)注的。

近年來，白銀市各縣區(qū)在市委、市政府的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，依托資源優(yōu)勢(shì)，按照特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的思路，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展蔬菜種植，已成為全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以本市靖遠(yuǎn)縣為例，目前已形成了黃河沿岸的百里蔬菜綠色走廊。在大壩、三合、平堡等鄉(xiāng)、村建成了日光溫室高科技示范園區(qū)和集中連片種植基地28個(gè)；建成了大壩、北灣、三合等9個(gè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地，面積達(dá)2×104hm2。茄子、雙孢菇等19個(gè)瓜菜品種已通過國家A級(jí)綠色食品認(rèn)證，烏蘭大蔥、劉川高莊洋蔥、永新大蒜等已成為享譽(yù)全省的綠色拳頭產(chǎn)品。該縣已被列為甘肅省綠色食品示范區(qū)、省級(jí)無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣、全國第二批創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣。2010年全縣農(nóng)民人均蔬菜純收入達(dá)1145元，占農(nóng)民人均純收入的31.9%。

但是，從全市組織的食品安全專項(xiàng)檢查和有關(guān)部門具體調(diào)研的典型資料來看，在蔬菜生產(chǎn)中還存在以下突出問題：

首先是農(nóng)藥殘留超標(biāo)。罪魁是殺蟲劑。例如根據(jù)對(duì)356份蔬菜樣品的分析資料，其中10份樣品有機(jī)磷超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)2.8%。較大面積種植的油菜，有機(jī)磷超標(biāo)率達(dá)到3.9%。目前常用的殺蟲劑除有機(jī)磷類外，還有氨基甲酸酯類和擬除蟲菊酯類。有機(jī)磷類農(nóng)藥雖然較易分解，進(jìn)入環(huán)境后殘留期較短，但毒性較大[1]。近年來有關(guān)資料表明有機(jī)磷農(nóng)藥具有烷基化作用，可能對(duì)人體有致癌、致畸、致突變等作用[2]。其中以高毒、高殘留有機(jī)磷殺蟲劑對(duì)人體健康影響最大。2010年海南“毒豇豆事件”，就是由于豇豆中水胺硫磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)導(dǎo)致的。氨基甲酸酯類和擬除蟲菊酯類，其對(duì)人體的危害以神經(jīng)系統(tǒng)和消化系統(tǒng)癥狀為主。

其次是蔬菜生產(chǎn)中氮化肥用量過大。根據(jù)典型調(diào)查資料，蔬菜生產(chǎn)過程中盡管較多菜農(nóng)已使用了復(fù)合肥，但仍然有一些農(nóng)戶存在重氮、輕磷、不施鉀的現(xiàn)象?；适褂玫牟黄胶猓斐蔂I養(yǎng)成分失調(diào)，導(dǎo)致土壤中鉀的含量急劇消耗，使蔬菜生長(zhǎng)不良；更會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽和亞硝酸鹽含量超標(biāo)。硝酸鹽能在動(dòng)物體內(nèi)經(jīng)硝酸鹽還原菌作用還原成亞硝酸鹽，亞硝酸鹽可將人體血液中血紅素的二價(jià)鐵氧化成三價(jià)鐵，從而失去結(jié)合氧的能力，逐漸引起機(jī)體組織缺氧，使人罹患氧化血紅素癥。亞硝酸鹽還可能與人體胃中的仲胺、叔胺等次級(jí)胺形成強(qiáng)致癌物亞硝胺，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證實(shí)亞硝胺具有很強(qiáng)的致癌性，還可通過胎盤傳輸給胎兒，導(dǎo)致其發(fā)生畸形。有試驗(yàn)表明，如在動(dòng)物妊娠期給予一定劑量的亞硝胺，其子代會(huì)產(chǎn)生腫瘤或癌癥，且發(fā)生率高達(dá)100%。

再次是重金屬殘留污染。白銀市的工礦型特點(diǎn)，耕地受工礦“三廢”排放的影響較為突出，使被重金屬污染的土壤所生產(chǎn)的產(chǎn)品受到污染。重金屬是元素周期表中密度大于4～5g/cm3的金屬[3]。土壤污染中最常見的為鉻、鎘、銅、鋅、汞、鉛、砷、鎳等。重金屬元素對(duì)土壤的污染幾乎是一個(gè)不可逆的過程，它在環(huán)境中不能被分解或消失，它們的有害作用也不會(huì)喪失，而且易在土壤中積累。受到重金屬污染的土壤，其有效態(tài)重金屬可以通過蔬菜吸收并進(jìn)行富集轉(zhuǎn)化，對(duì)人類健康帶來潛在危害。

據(jù)上所述，為了解決白銀地區(qū)蔬菜質(zhì)量安全問題，針對(duì)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，筆者提出如下思考和建議：

1 解決蔬菜質(zhì)量安全問題的根本是轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決蔬菜質(zhì)量安全問題的根本是促進(jìn)整個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。

目前，白銀市許多蔬菜生產(chǎn)基地均聲稱自己的產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品或無公害產(chǎn)品，概念比較混亂。其實(shí)，國家蔬菜安全品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有三大體系，即無公害食品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)和有機(jī)食品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)。除有機(jī)食品蔬菜在生產(chǎn)過程中嚴(yán)禁使用農(nóng)藥化肥外，無公害食品蔬菜和綠色食品蔬菜在生產(chǎn)過程中允許限量使用農(nóng)藥、化肥，但其有嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

為此，建議由專門權(quán)威機(jī)構(gòu)，首先對(duì)我市重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，對(duì)蔬菜產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)志認(rèn)證和標(biāo)志商標(biāo)管理。農(nóng)業(yè)部的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)是綠色生產(chǎn)企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，它以全程質(zhì)量控制為核心，由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、貯藏、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組成。綠色食品分A級(jí)和AA級(jí)兩種，A級(jí)是指在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地、生產(chǎn)過程中允許限量使用限定的化學(xué)合成物質(zhì)，按特定的生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn)、加工、產(chǎn)品質(zhì)量及包裝經(jīng)檢測(cè)、檢查符合特定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用A級(jí)綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品；AA級(jí)綠色食品，在生產(chǎn)過程中不能使用任何有害化學(xué)合成物質(zhì)（即所謂的有機(jī)食品），其余要求與A級(jí)綠色食品相同。

綠色食品標(biāo)志是一個(gè)質(zhì)量證明商標(biāo)，屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，受《中華人民共和國商標(biāo)法》保護(hù)。這種政府授權(quán)專門機(jī)構(gòu)管理的綠色食品標(biāo)志，是一種將技術(shù)手段和法律手段有機(jī)結(jié)合起來的生產(chǎn)組織和管理行為，而不是一種自發(fā)的民間自我保護(hù)行為。

實(shí)行綠色食品標(biāo)志認(rèn)證和標(biāo)志商標(biāo)管理，不僅可使綠色蔬菜生產(chǎn)基地做到“環(huán)境有檢測(cè)，操作有規(guī)程，生產(chǎn)有記錄，產(chǎn)品有檢驗(yàn)，上市有標(biāo)識(shí)”的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；而且還會(huì)對(duì)消費(fèi)者傳遞出強(qiáng)勁的信號(hào)，促使一般消費(fèi)者愿意以較高的價(jià)格去購買這種高質(zhì)量的“生態(tài)產(chǎn)品”，生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色產(chǎn)品所付出的額外成本也間接得到了補(bǔ)償。只要持之以恒地堅(jiān)持，則真正的綠色蔬菜產(chǎn)品就會(huì)成為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的主要載體，形成“品牌引導(dǎo)消費(fèi)，市場(chǎng)拉動(dòng)生產(chǎn)”的良性循環(huán)局面。

與此同時(shí)，還應(yīng)該更好地發(fā)揮蔬菜專業(yè)合作社的作用。據(jù)調(diào)查，白銀市各縣區(qū)均已出現(xiàn)了一些不同類型的蔬菜專業(yè)合作社，如靖遠(yuǎn)縣已發(fā)展了包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社256家，盡管還處在發(fā)展的初級(jí)階段，整體水平不高，規(guī)模普遍較小，但已成為提高蔬菜生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的重要載體。白銀市白銀區(qū)的重坪蔬菜專業(yè)合作社，已將水川鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)由一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營開始向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。他們?yōu)槭卟朔N植戶提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，專業(yè)合作社的蔬菜配送中心設(shè)有分檢庫、儲(chǔ)藏庫、低溫冷庫、農(nóng)殘速檢室等，對(duì)社員的蔬菜統(tǒng)一收購、分級(jí)包裝，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化，除供應(yīng)本市、本省外，還與新疆、青海、北京、山西等地建立了長(zhǎng)期供銷合作關(guān)系。

還有一些蔬菜合作社實(shí)行了統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃、統(tǒng)一墊支生產(chǎn)成本、統(tǒng)一配送優(yōu)良品種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售等，較好地實(shí)現(xiàn)了與超市“高門檻”的對(duì)接。目前，一些縣區(qū)依靠專業(yè)合作社，正在推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)化從“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”向“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)變。合作社廣泛開展了“訂單蔬菜，合同生產(chǎn)”，并開展了合作社辦蔬菜加工企業(yè)的新事物，不僅解決了蔬菜產(chǎn)品賣難和產(chǎn)品加工增值等問題，還促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收和共同富裕。這是對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制的完善和創(chuàng)新。今后應(yīng)堅(jiān)持“順勢(shì)而為、循序漸進(jìn)”的原則，通過適宜的經(jīng)濟(jì)政策和惠農(nóng)措施等手段，促進(jìn)合作社的規(guī)范與發(fā)展。

2 對(duì)蔬菜產(chǎn)品從農(nóng)田到市場(chǎng)售出實(shí)行全程質(zhì)量安全監(jiān)控

鑒于白銀市各縣區(qū)蔬菜散戶產(chǎn)銷的廣泛性與菜販子收菜販賣的隨機(jī)性，導(dǎo)致部分蔬菜未經(jīng)監(jiān)控而流向市場(chǎng)。故此，在重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜庫、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、蔬菜產(chǎn)銷企業(yè)等處均應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。可實(shí)行省內(nèi)某些地區(qū)創(chuàng)造的“一專三員”（一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管專干和三名村級(jí)食品藥品安全協(xié)管員、信息員、社會(huì)監(jiān)督員）的監(jiān)管機(jī)制。蘭州市倡導(dǎo)的“十戶聯(lián)?！敝贫纫部晒┪沂薪梃b，即在蔬菜生產(chǎn)基地，以8-10戶農(nóng)戶為一個(gè)聯(lián)保小組，組內(nèi)建立起檔案管理、種植質(zhì)量監(jiān)測(cè)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購等制度，使農(nóng)戶間相互依靠，相互監(jiān)督。凡進(jìn)入市場(chǎng)銷售的蔬菜產(chǎn)品，必須出具產(chǎn)地證明和權(quán)威質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告單。對(duì)票證齊全的實(shí)行抽檢制度；對(duì)票證不全的，實(shí)行入市檢測(cè)制度，逐步形成常態(tài)化的全過程無縫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3 經(jīng)監(jiān)測(cè)確認(rèn)已經(jīng)遭受重金屬污染的耕地，應(yīng)當(dāng)禁止生產(chǎn)蔬菜

對(duì)本市經(jīng)監(jiān)測(cè)已經(jīng)遭受重金屬污染的耕地，按照《甘肅省耕地質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并設(shè)置標(biāo)示牌，其上應(yīng)當(dāng)禁止生產(chǎn)包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品。

前已述及到重金屬在土壤中的一些行為特征。它在土壤中一般不易隨水移動(dòng)，不能被微生物降解，而易在土壤中積累；即使通過一些方法可以將重金屬從土壤中除去，但其遷移所至之處又可能受到重金屬污染。這些行為特征使得對(duì)被重金屬污染土壤的治理變得十分艱難而復(fù)雜。欣喜的是，白銀區(qū)已被環(huán)保部列為重金屬污染防控區(qū)，現(xiàn)已編制出了《白銀區(qū)重金屬污染防治項(xiàng)目建設(shè)方案》，計(jì)劃在“十二五”期間投資15億元，重點(diǎn)實(shí)施白銀市城郊東大溝流域農(nóng)田重金屬污染治理示范等8項(xiàng)工程。2010年11月4日中科院生態(tài)環(huán)境研究中心調(diào)研組，就重金屬污染項(xiàng)目來本市進(jìn)行了專題調(diào)研。盡管這是一項(xiàng)治理難度很大、成本很高、周期很長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，但該研究項(xiàng)目的開展為逐步解決長(zhǎng)期困擾本市的重金屬污染問題帶來了期望。根據(jù)《甘肅省耕地質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定，被污染的土壤“經(jīng)修復(fù)和治理監(jiān)測(cè)合格后，按照規(guī)定程序及時(shí)變更或拆除指示牌”，再進(jìn)行種植利用。由此也可以看出，亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆，如能及早從源頭上預(yù)防污染，控制和消除污染源，乃是最適合中國國情的土壤污染防治的根本措施，也是最經(jīng)濟(jì)可行的辦法。

4 治亂需用重典，必須加大處罰力度

近年來，食品安全問題時(shí)時(shí)都在牽動(dòng)著人們脆弱的神經(jīng)?！?010-2011消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》資料顯示，近七成人對(duì)中國的食品安全狀況感到“沒安全感”。屢禁不絕的食品安全事件，一次次地挑戰(zhàn)者國人的容忍底線。筆者認(rèn)為，造成食品安全事件層出不窮的重要原因是違法成本過低，不足以使違法者對(duì)食品安全法規(guī)產(chǎn)生敬畏之心。

我國現(xiàn)行法律，對(duì)于懲罰性賠償?shù)淖饔弥匾暡粔?。比如，《消費(fèi)者權(quán)益保障法》中雖有懲罰性賠償金制度的雛形，但“購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的1倍”的懲罰額度明顯過低。就是《食品安全法》規(guī)定的“10倍價(jià)款”也仍難以具有懲罰作用。至于食品安全事故中真正被追究刑事責(zé)任的更是寥寥無幾，于是違法者是盡可以心存僥幸而鋌而走險(xiǎn)的。而與立法相比，執(zhí)法可能更為寬松，法律弱化的結(jié)果，只會(huì)降低法律的公正性和威懾力。

若干發(fā)達(dá)國家在食品安全方面一些懲罰性賠償案例可能對(duì)我們有很大啟迪。德國亨特格爾公司曾被查出其孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，結(jié)果向消費(fèi)者支付了高達(dá)1000萬歐元的賠償金；1992年美國一個(gè)消費(fèi)者在麥當(dāng)勞買了杯咖啡，發(fā)生潑灑，燙傷皮膚，麥當(dāng)勞為此付出了286萬美元的巨額責(zé)任賠償。之后，麥當(dāng)勞咖啡杯醒目處出現(xiàn)“小心燙傷”的提示，一次懲罰性賠償判決之后，讓企業(yè)不敢再鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)的是自覺性的“補(bǔ)漏”，這樣的社會(huì)進(jìn)步，成本實(shí)際上是極低的。面對(duì)我國此起彼伏的食品安全事件，“懲罰性賠償”機(jī)制或許已成為一個(gè)刻不容緩的司法和社會(huì)進(jìn)步的選項(xiàng)。

2010年9月15日，最高法等4部門公布了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》，要求對(duì)危害食品安全犯罪的犯罪分子要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，罪當(dāng)判處死刑的，要堅(jiān)決依法判處死刑，與危害食品安全相關(guān)的職務(wù)犯罪分子一般不得使用緩刑。對(duì)此，人們給予了極大地呼應(yīng)，也予以極大的期盼。

5 深入開展知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化道德素質(zhì)教育

從具體調(diào)查資料來看，對(duì)菜農(nóng)的知識(shí)技能培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。對(duì)科學(xué)使用農(nóng)藥、合理施用化肥、避免盲目污灌和濫用污泥以及科學(xué)增加土壤環(huán)境承載能力等方面都需要深入開展培訓(xùn)。對(duì)蔬菜生產(chǎn)中存在的病蟲害應(yīng)促使農(nóng)戶更多地使用物理學(xué)和生物學(xué)方法去防治，比如采用嫁接、生物肥料、黃板誘殺，使用殺蟲燈、牛糞種植，利用反光膜、無土栽培、選擇抗病品種等方式方法，力爭(zhēng)從源頭上消除農(nóng)藥、化肥等污染源的介入。農(nóng)技部門的技術(shù)集成及多種形式的全程服務(wù)十分重要。

典型調(diào)查資料同時(shí)也令人吃驚地表明，有相當(dāng)比例的菜農(nóng)，竟然明知故犯地生產(chǎn)和銷售不符合食品安全的蔬菜產(chǎn)品，個(gè)別戶甚至使用國家明令禁止的高劇毒農(nóng)藥。這可以看出，道德淪喪比知識(shí)技能缺乏甚至更為可怕。這些人已被拜金主義的引誘所降服，只根據(jù)物質(zhì)革命給予的權(quán)力行事，對(duì)人的尊嚴(yán)和生命價(jià)值變得極其狹隘和冷漠，這是誠信遭到瘋狂透支的必然結(jié)果。這種信任透支使我們失去了底線，無論是有形還是無形的，都是導(dǎo)致食品安全惡化的重要因素。為此，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)道德水平的建設(shè)應(yīng)該是刻不容緩的了。道德教育強(qiáng)調(diào)的是心性修養(yǎng)，追求理想的人格，形成崇高的信仰并轉(zhuǎn)化為自身的行為實(shí)踐，自覺認(rèn)同并遵守社會(huì)規(guī)范[4]。但是崇高道德素質(zhì)的形成需要有相關(guān)法律的配契，迫于法律的強(qiáng)制力，當(dāng)守法成為公眾普遍的行為習(xí)慣時(shí)，社會(huì)上自然也會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚。故此，應(yīng)該積極探索和創(chuàng)新道德與法律相結(jié)合的教育模式，不斷提高國人的道德素質(zhì)水平，為實(shí)現(xiàn)人人受益的食品安全作出努力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 梁宜品，孫聰，劉孟雨.石家莊地區(qū)蔬菜中農(nóng)藥殘留狀況分析及建議[J].中國衛(wèi)生檢驗(yàn)雜志，2010，20(11):2974-2975.

[2] 周富春，胡鶯，祖波.環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)[M].北京:科學(xué)出版社，2008:110-111.

第2篇：關(guān)于糧食安全的建議范文

關(guān)鍵字：基建施工管理安全質(zhì)量基建工程安全質(zhì)量一體化管理信息系統(tǒng)

Design and implementation of infrastructure project integration managementof safety and quality information system

Zhan Yun Teng1.2

(1.Northeeast Dianli University Department of Information Engineering.JiLin 132012; 2.TianJin ChengXi Power Supply Company of State Grid TianJin 300000)

Abstract：Summarizes the Tianjin West Division safety problems of quality management in recent years in infrastructure construction experience and the existing company, expounds the present situation of Tianjin West Branch infrastructure project construction management, further improve the company capital construction engineering safety quality integrated management system is divided into the west of Tianjin, to strengthen the mechanism construction of Tianjin West Branch construction engineering safety quality integration management, so as to realize the standardization, the company safety and quality management of West Tianjin power supply branch of the comprehensive, informationization, process standardization, standardization and diversification.

Keywords:The capital construction management;Safety and quality;Construction project integration management of safety and quality information system

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

為深入貫徹天津市電力公司發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)“十二五”電網(wǎng)建設(shè)高速發(fā)展的形勢(shì)，根據(jù)國家電網(wǎng)公司在全系統(tǒng)實(shí)施“三集五大”體系工作中“大建設(shè)”體系建設(shè)的總體思路和部署，按照電網(wǎng)建設(shè)的客觀規(guī)律、科學(xué)程序和集約化、扁平化、專業(yè)化工作方向，秉承“細(xì)實(shí)”的工作理念，結(jié)合城西電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際，近些年，國家電網(wǎng)公司一直將工程的質(zhì)量、安全工作作為頭等大事來抓，在各種會(huì)議上，國家電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)調(diào)各網(wǎng)省公司領(lǐng)導(dǎo)要高度重視基建工程建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全工作。

1電網(wǎng)基建工程管理當(dāng)前存在的差距

近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們對(duì)電力需求日益提高，但我國電網(wǎng)基建工程質(zhì)量、安全的管理發(fā)展相對(duì)緩慢，與國外發(fā)達(dá)國家相比還存在差距。差距主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目建設(shè)的依賴性很強(qiáng)。現(xiàn)在電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目建設(shè)主要依賴施工技術(shù)人員，項(xiàng)目沒有科學(xué)的管理和有效的監(jiān)督，所以對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量安全沒有提供保障；

（2）質(zhì)量管理流于形式，電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目缺乏監(jiān)管力度；

（3）管理人員及相關(guān)工作人員責(zé)任制落實(shí)不到位。在基建工程中，一方面是一些管理人員自身不負(fù)責(zé)任、不清楚自己的管理職責(zé)、存在慣性思維、抱有僥幸心理，法律意識(shí)淡薄而使管理成為一句口號(hào)，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患；另一方面是管理辦法的實(shí)施沒有到位，而導(dǎo)致相關(guān)管理人員無法履行自己的管理職責(zé)；

（4）管理人員不具備相應(yīng)的專業(yè)管理資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)。電力基建工程的質(zhì)量和投資效果重在管理，而管理水平的高低取決于管理人員專業(yè)水平的高低。在基建工程管理中一些管理人員可能不具備相應(yīng)的管理資質(zhì)，或其本身空有理論而沒有管理經(jīng)驗(yàn)，更有甚者既不具備管理理論又沒有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)。這樣的管理必然會(huì)給基建工程埋下質(zhì)量和安全隱患；

（5）電力基建工程的合同糾紛。在電力基建工程建設(shè)中，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位之間發(fā)生各種合同糾紛、合同違約屢見不鮮，其直接原因就是盲目簽訂合同、不合理簽訂合同以及合同本身不完善存在歧義或漏洞，在簽訂合同時(shí)存在相互隱瞞欺騙，在履行合同時(shí)鉆法律空子偷工減料。

基于上述原因，將安全、質(zhì)量預(yù)案根據(jù)實(shí)際工作科學(xué)進(jìn)行合并，形成一體預(yù)案管理模式，并且規(guī)范依據(jù)文件列表及內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部在安全、質(zhì)量工作方面的管理，并建立相應(yīng)的規(guī)章制度、考核辦法，為構(gòu)建適應(yīng)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)要求的大建設(shè)體系，提高電網(wǎng)建設(shè)安全質(zhì)量和工藝水平，提升建設(shè)管理效率與效益提供保障。

本課題在《國家電網(wǎng)公司“十一五”信息發(fā)展規(guī)劃》及國家電網(wǎng)公司“SG186工程”框架的指導(dǎo)下，結(jié)合天津城西分公司信息化建設(shè)發(fā)展需要和基建工程質(zhì)量、安全管理體系化、規(guī)范化發(fā)展要求，將質(zhì)量、安全一體化預(yù)案內(nèi)容與天津市電力公司基建部已經(jīng)梳理完成的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)點(diǎn)內(nèi)容相結(jié)合，將安全、質(zhì)量的管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，建立健全工程安全、質(zhì)量管理體系、流程再造，設(shè)計(jì)并建立一個(gè)基建工程安全、質(zhì)量管理生命周期過程全程化、關(guān)鍵工程安全、質(zhì)量管理環(huán)節(jié)在控實(shí)時(shí)化、安全、質(zhì)量檔案規(guī)范化、審核工作流程化，以及建設(shè)制度、技術(shù)規(guī)范全員培訓(xùn)落實(shí)的新型基建工程安全、質(zhì)量管理體系。本課題在實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、全面化、信息化、流程化、規(guī)范化、多樣化方面具有重要意義。

2電網(wǎng)基建工程管理系統(tǒng)相關(guān)概況研究

目前國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)對(duì)于基建工程安全和質(zhì)量一體化預(yù)案管理和依據(jù)性文件標(biāo)準(zhǔn)庫的研究還處于初級(jí)階段，由于標(biāo)準(zhǔn)不明確，造成各個(gè)網(wǎng)省公司難以有效管理各個(gè)參建單位在安全、質(zhì)量方面的工作。

在國網(wǎng)公司范圍內(nèi)，基建工程的一體化管理雖然時(shí)有提及，但依然缺乏明確的制度指導(dǎo)和實(shí)施辦法，也還處于研究摸索階段。

目前在基建工程中，進(jìn)度、造價(jià)、安全、質(zhì)量、技術(shù)五大專業(yè)中，安全和質(zhì)量的管理一直是比較薄弱的環(huán)節(jié)，沒有成熟的管理模型可以參考。

2.1 研究意義

對(duì)當(dāng)前的基建工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)于安全管理和質(zhì)量管理方面的現(xiàn)實(shí)情況。廣泛收集基建工程中安全質(zhì)量方面的頻發(fā)問題，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際管理情況，進(jìn)行深入分析研究。

組織行業(yè)專家和基建工程管理內(nèi)部人員，結(jié)合前期的調(diào)研分析成果和同行業(yè)的有益做法，形成一套切合實(shí)際的基建工程安全、質(zhì)量一體化管理制度和管理辦法。并按照公司要求，組織進(jìn)行培訓(xùn)課件的編寫，制定培訓(xùn)和推廣計(jì)劃。

分析目前在建項(xiàng)目的安全、質(zhì)量預(yù)案所引用的依據(jù)性文件，形成文件列表，結(jié)合天津地區(qū)地址情況和氣象情況，形成適用于整個(gè)天津地區(qū)的依據(jù)性文件資料知識(shí)庫，廣泛收集各個(gè)參建單位的意見，形成最終版資料知識(shí)庫。

2.2 基建工程安全質(zhì)量一體化管理信息系統(tǒng)總體原則及設(shè)計(jì)目標(biāo)

基建工程安全質(zhì)量一體化管理信息系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)目標(biāo)是: 為了加快建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司，早日建成“世界一流電網(wǎng)、國際一流企業(yè)”，按照“三抓一創(chuàng)”工作思路和“四個(gè)服務(wù)”的總體要求，充分結(jié)合天津電力公司的實(shí)際，符合天津城西分公司的發(fā)展需求，深入貫徹落實(shí)“三更兩全一強(qiáng)”的建設(shè)思路，在遵循《國家電網(wǎng)公司“十一五”信息發(fā)展規(guī)劃》，基于國家電網(wǎng)公司“SG186工程”框架的指導(dǎo)下，結(jié)合天津城西分公司信息化建設(shè)發(fā)展需要和基建工程質(zhì)量、安全管理體系化、規(guī)范化發(fā)展要求，進(jìn)行城西供電分公司質(zhì)量安全一體化管理系統(tǒng)的建設(shè)。將質(zhì)量、安全一體化預(yù)案內(nèi)容與天津市電力公司基建部已經(jīng)梳理完成的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)點(diǎn)內(nèi)容相結(jié)合，將安全、質(zhì)量的管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，建立健全工程安全、質(zhì)量管理體系、流程再造，提升對(duì)安全、質(zhì)量管理的整體水平，逐步建立基建工程安全、質(zhì)量管理生命周期過程全程化、關(guān)鍵工程安全、主梁管理環(huán)節(jié)在控實(shí)時(shí)化、安全、質(zhì)量檔案規(guī)范化、審核工作流程化，以及建設(shè)制度、技術(shù)規(guī)范全員培訓(xùn)落實(shí)的新型基建工程安全、質(zhì)量管理體系。從而實(shí)現(xiàn)天津城西供電分公司安全質(zhì)量管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、全面化、信息化、流程化、規(guī)范化、多樣化。

基建工程安全質(zhì)量一體化管理信息系統(tǒng)應(yīng)滿足以下設(shè)計(jì)原則：通過統(tǒng)一組織搭建天津市電力公司城西供電分公司基建工程安全、質(zhì)量一體化管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，強(qiáng)化工程建設(shè)關(guān)鍵安全、質(zhì)量節(jié)點(diǎn)的信息化管控，強(qiáng)化建設(shè)管理縱向各層級(jí)信息的雙向互動(dòng)以及與其他業(yè)務(wù)之間的橫向共享，及時(shí)掌控在建工程安全、質(zhì)量的信息和最新進(jìn)展動(dòng)態(tài)，切實(shí)提升管理效率，持續(xù)深入推進(jìn)“三集五大”體系建設(shè)，為公司科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

2.3 基建工程安全質(zhì)量一體化管理體系框架

城西公司領(lǐng)導(dǎo)提出依靠信息化的手段解決管理人員過少的問題，“用電腦幫助人腦，用電腦約束人員”，通過信息化系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范基建工程安全、質(zhì)量管理工作流程，細(xì)化管理細(xì)節(jié)，增加管理維度，使基建工程的安全、質(zhì)量管理工作真正完全落地，全面保證設(shè)計(jì)項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部完全按照業(yè)主項(xiàng)目部的要求開展質(zhì)量、安全管理工作，結(jié)合天津城西分公司信息化建設(shè)發(fā)展需要和基建工程質(zhì)量、安全管理體系化、規(guī)范化發(fā)展要求，基建工程安全質(zhì)量一體化管理體系框架如圖1所示。

圖1 基建工程安全質(zhì)量一體化管理體系框架

3基建工程安全質(zhì)量一體化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1主要的系統(tǒng)技術(shù)介紹

（1）系統(tǒng)架構(gòu)的研究：擬采用三層架構(gòu)，將系統(tǒng)分為UI層，業(yè)務(wù)邏輯層，數(shù)據(jù)訪問層，目前三層架構(gòu)的思想已經(jīng)很成熟。研究三層架構(gòu)，有助于理解系統(tǒng)架構(gòu)。

Struts+Hibernate+Spring現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成為開發(fā)網(wǎng)站的主流架構(gòu)，本系統(tǒng)擬采用MVC（Model-View-Controller）設(shè)計(jì)模式的思想，將Struts2、Spring和Hibernate整合在一起；擬采用Struts2框架來解決用戶接口層，及其與后端應(yīng)用層之間的交互。即，控制層由Action類進(jìn)行請(qǐng)求分發(fā),并執(zhí)行相關(guān)的業(yè)務(wù)處理。然后將控制權(quán)交給JSP，讀出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)持久層擬采用非侵入的ORM框架Hibernate，并通過使用javascript實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證，同時(shí)達(dá)到提高用戶體驗(yàn)的效果。

（2）數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)以及優(yōu)化：針對(duì)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際的應(yīng)用以及理論知識(shí)的要求，設(shè)計(jì)出滿足需求的數(shù)據(jù)庫，并且，針對(duì)后期的維護(hù)，擬從查詢數(shù)據(jù)庫中表的數(shù)據(jù)來探討數(shù)據(jù)庫的查詢的優(yōu)化方法，例如在模糊查詢中是否使用索引，以及建立索引之后的效率會(huì)相對(duì)于沒有建立時(shí)的不同，需要深入的研究數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)和優(yōu)化。

本系統(tǒng)擬采用Microsoft SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫。Microsoft SQL Server 2005 是一個(gè)全面的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，使用集成的商業(yè)智能 (BI)工具提供了企業(yè)級(jí)的數(shù)據(jù)管理。Microsoft SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫引擎為關(guān)系型數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)提供了更安全可靠的存儲(chǔ)功能，可以構(gòu)建和管理用于業(yè)務(wù)的高可用和高性能的數(shù)據(jù)應(yīng)用程序。

（3）用戶體驗(yàn)和界面的友好性研究：本系統(tǒng)擬使用Ajax，jQuery等技術(shù)和JavaScript插件，來提高用戶體驗(yàn)和用戶交互性。對(duì)于與用戶界面以及操作方面進(jìn)行研究，讓界面更加美觀，操作更加人性化，提高用戶交互性和用戶體驗(yàn)。例如用戶操作成功之后自動(dòng)跳轉(zhuǎn)，減少用戶的操作次數(shù)。

（4）網(wǎng)站安全性研究：為防止系統(tǒng)被非法入侵造成合法用戶的損失,擬加入一些過濾技術(shù),加密一些字符內(nèi)容或者某個(gè)網(wǎng)頁（如用MD5算法對(duì)用戶密碼進(jìn)行加密）。

（5）用戶權(quán)限研究：系統(tǒng)基于角色的權(quán)限管理，每個(gè)角色都有不同的權(quán)限，然后將角色授予用戶。從而達(dá)到權(quán)限的安全，用戶權(quán)限分配合理。

3.2 系統(tǒng)軟件架構(gòu)

目前三層(多層)體系結(jié)構(gòu)是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)架方案的主流，如圖3所示。數(shù)據(jù)層(Data Service)、應(yīng)用層(Business Logic)、展示層(Presentation)應(yīng)為三層應(yīng)相互獨(dú)立，保證其高聚合，低耦合的軟件特性。展示層負(fù)責(zé)與用戶交互并把相應(yīng)請(qǐng)求通過調(diào)用中間層的組件傳遞給應(yīng)用層。應(yīng)用層的組件通過SQL等方式向第三層的組件提出資源及其他數(shù)據(jù)請(qǐng)求并執(zhí)行具體的事務(wù)邏輯[5]。

圖3基建工程安全質(zhì)量一體化管理系統(tǒng)軟件架構(gòu)圖

3.3 系統(tǒng)硬件架構(gòu)

應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)保證其安全性，高可靠性和具有高性能的軟硬件以便日后進(jìn)行擴(kuò)展。應(yīng)能方便查詢可用人力資源、應(yīng)急物資、工程車輛信息等的要求。系統(tǒng)物理架構(gòu)類型主要有三種，分別為客戶機(jī)/服務(wù)器結(jié)構(gòu)、終端/主機(jī)結(jié)構(gòu)、瀏覽器/服務(wù)器結(jié)構(gòu)。

底層平臺(tái)硬件應(yīng)包括電源及應(yīng)急后備電源、應(yīng)急通訊系統(tǒng)，視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)，視頻會(huì)議系統(tǒng)等基本應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器及其硬件設(shè)施。其中應(yīng)急通訊系統(tǒng)在應(yīng)急救援中起到至關(guān)重要的作用，建立通訊網(wǎng)時(shí)應(yīng)以環(huán)網(wǎng)為主，或應(yīng)用電網(wǎng)系統(tǒng)中已有的光纖通信網(wǎng)，盡量避免無線公網(wǎng)通信，以保證其安全性、穩(wěn)定性及可靠性。

4結(jié)束語

從21世紀(jì)的整體趨勢(shì)來看，工程建設(shè)領(lǐng)域的信息化將會(huì)進(jìn)一步將數(shù)字化數(shù)據(jù)的信息應(yīng)用在項(xiàng)目的全過程，在項(xiàng)目的各個(gè)階段、各個(gè)過程均起到核心管控作用。同時(shí)隨著國網(wǎng)公司基建工程業(yè)主、監(jiān)理、施工三個(gè)項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的深入，信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況（主要體現(xiàn)在各參建項(xiàng)目部數(shù)據(jù)錄入的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整性三個(gè)方面）也已作為對(duì)參建項(xiàng)目部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。因此不難預(yù)料，今后五年內(nèi)各類信息化管理系統(tǒng)在電網(wǎng)建設(shè)工程中的應(yīng)用應(yīng)呈井噴態(tài)勢(shì)，只不過都需要在其自身管控的廣度與專業(yè)深度之間找到平衡而已。

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第3篇：關(guān)于糧食安全的建議范文

【關(guān)鍵詞】糧食安全 城市化 土地流轉(zhuǎn) 流動(dòng)人口

一、引言

土地是不可再生的稀缺資源，而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最重要生產(chǎn)要素，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿臀覈募Z食安全。河南省作為我國糧食產(chǎn)量大省，其糧食產(chǎn)量的多少直接影響全國的糧食總量。但由于近些年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)農(nóng)用耕地被占用的嚴(yán)重問題，耕地的減少必然會(huì)影響糧食的產(chǎn)量。因此，河南省的糧食安全問題是目前需要關(guān)注的問題，如何保證河南省的糧食產(chǎn)量安全問題，是當(dāng)前必須要面對(duì)的問題。

二、現(xiàn)狀分析

（一）河南省城市化率、糧食自給率和二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重對(duì)比分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年河南省的二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為87.26%，在全國范圍內(nèi)處第21位，相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率42.4%處于全國27位，表明河南省的工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化率水平存在不同步現(xiàn)象。全國各地區(qū)中一半省市糧食能自給自足，在這些糧食大省中具有糧食輸出能力的省份有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南和安徽五省。河南省排在第四位，在黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古之后；在此五省中，河南省城鎮(zhèn)化率最低為42.4%，與城鎮(zhèn)化率最高地區(qū)內(nèi)蒙古相差15.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)中耕地“非糧化”現(xiàn)象

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2013年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%，涉及農(nóng)戶487萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的24.4%。2011～2013年流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地中，用于糧食生產(chǎn)的分別為1243.4萬畝、1684.3萬畝、2093.3萬畝，分別占當(dāng)年流轉(zhuǎn)總面積的64.8%、64.4%和65%，存在一定程度的“非糧化”現(xiàn)象。

（三）大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口外流

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省每年流動(dòng)人口在1200萬左右，大部分是跨省流向東部沿海地區(qū)；而河南省近一億人口中，15歲到44歲人口大約4174.93萬，流動(dòng)人口占其比重為29%。

三、河南省糧食安全問題

（一）被動(dòng)城市化，占用耕地

縱觀歷史，一個(gè)城市的發(fā)展是由于工業(yè)水平的不斷提高，使人口不斷在此集聚，以一種主動(dòng)的形式增加城市化率水平。目前，河南省工業(yè)化與城市化存在不同步現(xiàn)象，促使河南省大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，目的通過城市化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而在城市化進(jìn)程中，由于沒有相應(yīng)的法律保障農(nóng)用耕地，非法強(qiáng)制征用耕地、占用耕地現(xiàn)象屢見不鮮。這種不規(guī)范的城市化進(jìn)程必然會(huì)導(dǎo)致河南省在全國糧食大省的地位，也會(huì)嚴(yán)重影響河南省的糧食安全問題，乃至全國的糧食安全。

（二）土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”

由于種糧經(jīng)濟(jì)效益低，因此土地流入方基于經(jīng)濟(jì)利益誘惑，驅(qū)使他們?cè)诹鬓D(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動(dòng)，有的甚至改變耕地的用途，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，完全背離了國家鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)政策的宗旨。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達(dá)40%，而土地經(jīng)營大戶的“非糧”比例更是從2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有個(gè)別地方耕地流轉(zhuǎn)給大戶后幾乎沒有一個(gè)是用來種糧的，這種情況在一些地區(qū)都實(shí)實(shí)在在地存在著。如果任由這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，那么未來河南糧食產(chǎn)量必將受到嚴(yán)重影響，甚至危及到國家糧食安全，所以必須引起高度重視并加以引導(dǎo)。

（三）糧食價(jià)格低廉，大量跨省流出人口

糧食價(jià)格低廉，種植農(nóng)業(yè)需要的化肥、農(nóng)藥、灌溉和種子等成本逐年增加，使農(nóng)民種植農(nóng)業(yè)入不敷出，迫使農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)耕地，外出打工。在廢棄的農(nóng)用耕地中，部分被承包給他人，還有一部分被閑置。由于勞動(dòng)力的外流，這部分閑置耕地也無人耕種，這對(duì)河南省糧食安全問題事必有所影響。

四、政策建議

（一）合理處理城市化用地與耕地的關(guān)系

城市化進(jìn)程與糧食安全并不沖突，通過土地整理，對(duì)被占用的耕地加以補(bǔ)充，使得耕地?cái)?shù)量不低于保護(hù)指標(biāo)。耕地?cái)?shù)量得到保證，實(shí)現(xiàn)了糧食安全的必要條件。通過土地整理，改變?cè)瓉硗恋匦K經(jīng)營的方式，規(guī)模經(jīng)營土地，使糧食生產(chǎn)獲得關(guān)于耕地面積的規(guī)模效應(yīng)。獲得規(guī)模效應(yīng)的糧食生產(chǎn)在一定耕地面積范圍內(nèi)，單位耕地在同等條件下產(chǎn)出更多，那么必然有一部分耕地會(huì)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)建設(shè)上，使得土地自由使用空間更大。這種農(nóng)耕地的集約化規(guī)?；a(chǎn)恰恰是推動(dòng)城市化的因素，也是城市化節(jié)約土地的一個(gè)表現(xiàn)。

（二）正確土地流轉(zhuǎn)，減少“非糧”化現(xiàn)象

為防止土地流轉(zhuǎn)“非糧”、“非農(nóng)”化傾向無序蔓延，建議各地按照“劃定永久糧田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；炯Z田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全省范圍內(nèi)劃定永久基本糧田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。同時(shí)各級(jí)地方政府還必須做好監(jiān)督核查工作，對(duì)耕地流入方的經(jīng)營情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，如有違規(guī)，政府必須進(jìn)行干預(yù)或?qū)ζ溥M(jìn)行制裁，從而嚴(yán)格控制耕地的流向，切實(shí)確保糧地糧用。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證農(nóng)民收入

一是政府要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)扶持力度。對(duì)新型經(jīng)營主體給予專門政策扶持，建立國家支持的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)等政策。二是增加對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的項(xiàng)目支持和補(bǔ)貼力度。三是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才培養(yǎng)力度。重點(diǎn)抓好新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備技術(shù)內(nèi)容，通過政策激勵(lì)，引導(dǎo)大學(xué)生和農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證和解決土地細(xì)碎化的資金補(bǔ)助政策；建立城市工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地資質(zhì)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度，保障適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張華.論城市化建設(shè)與耕地保護(hù)[J].資源產(chǎn)業(yè)，2000（1）.

[2]封志明.中國未來人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障[J].人口研究，2007（2）.

第4篇：關(guān)于糧食安全的建議范文

一、 基本情況

我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣有16.8萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口14.3人，耕地面積2630公頃，糧食總產(chǎn)量近幾年都徘徊在5萬噸，全縣糧食總需求7.1萬噸，是一個(gè)銷糧縣，全縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧0.32萬噸，糧食市場(chǎng)運(yùn)行在安全的界限上。最近幾年，由于我縣積極貫徹落實(shí)國家“三農(nóng)”政策，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)中有增，我縣糧食安全得到基本保障，糧食應(yīng)急保障和放心糧油店建設(shè)工程的推行，確保了我縣的糧食保供安全。但我縣糧食工作還存在諸多問題，如我縣是全區(qū)移民大縣，全縣移民人口29409人，水稻種植面積較大的向陽、下老等鄉(xiāng)鎮(zhèn)良田成為庫區(qū)，影響了糧食的種植和產(chǎn)量的提升，降低了糧食生產(chǎn)的自給率。農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工和非糧食生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，也造成本縣糧食從外調(diào)入量的增加，糧食安全的不穩(wěn)定因素增加。二是我縣儲(chǔ)糧倉房容量嚴(yán)重不足，陳倉老庫比例大，儲(chǔ)糧安全受影響。

一是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)責(zé)任制，確保為民務(wù)實(shí)清廉，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在工作中得到踐行。

二是全面落實(shí)縣委下達(dá)的中心工作任務(wù)，確保掛點(diǎn)村、移民聯(lián)系點(diǎn)、扶貧幫扶點(diǎn)的開發(fā)扶貧、基層組織建設(shè)“五抓”各項(xiàng)指標(biāo)的全部實(shí)現(xiàn)。

三是全面落實(shí)“六定”要求，圍繞年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作方案，確保事事有人抓，件件見成效。

一強(qiáng)化：強(qiáng)化責(zé)任追究。實(shí)行重要項(xiàng)目工作責(zé)任班子分工負(fù)責(zé)制，每季度通報(bào)一次工作進(jìn)展情況，對(duì)工作不到位的人員給予單位會(huì)議通報(bào)批評(píng)，并列為年度考核備查資料。

第5篇：關(guān)于糧食安全的建議范文

關(guān)鍵詞：糧食安全；經(jīng)濟(jì)法；市場(chǎng)；保障

1糧食安全概述

聯(lián)合國糧農(nóng)組織在1974年世界糧食大會(huì)上提出：“糧食安全是人類目前的一種基本生活權(quán)利，即保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織原總干事愛德華•薩烏馬提出了糧食安全的新概念，豐富了糧食安全的內(nèi)涵，即“確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物”。國內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食安全的分析主要從糧食總產(chǎn)量波動(dòng)指數(shù)、糧食自給率、糧食儲(chǔ)備率、按人口平均的糧食產(chǎn)量、低收入階層的糧食保障水平等多項(xiàng)指標(biāo)著手。對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)而言，糧食安全是糧食供需平衡的延伸，一般用供需平衡分析后的糧食凈進(jìn)口（或糧食自給率）來測(cè)度。廣義而言，糧食安全不僅包括全球、國家、家庭以及個(gè)人等多個(gè)層面上的糧食可獲得能力，也包括營養(yǎng)安全。全球及國家的糧食安全與國際、國內(nèi)的糧食生產(chǎn)及貿(mào)易息息相關(guān)，而家庭及個(gè)人的糧食可獲得能力和營養(yǎng)安全則與家庭和個(gè)人的可支配收入存在密切聯(lián)系［1］。本文所關(guān)注的糧食安全以糧食流通安全這一視角為重點(diǎn)，根據(jù)其效用價(jià)值分析，在從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的過程中，歷經(jīng)糧食的收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，將這些環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系在一起就構(gòu)成糧食流通［2］。糧食流通作為糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在保證糧食有效供給和穩(wěn)定糧食價(jià)格方面起著無可替代的關(guān)鍵作用。

2運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法保障我國糧食安全問題的必要性

2.1糧食安全事關(guān)國計(jì)民生

糧食安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，是事關(guān)國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的主要問題。關(guān)于糧食的屬性，理論界目前還存有爭(zhēng)議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食的本質(zhì)屬性就是商品屬性，它與“其他一般商品沒有什么不同，都是價(jià)值上同質(zhì)并有不同使用價(jià)值的商品”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：糧食業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，糧食是公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，因此，市場(chǎng)那只“看不見的手”買不到糧食安全，糧食市場(chǎng)容易失靈，政府必須矯治和彌補(bǔ)。本文認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，糧食作為每個(gè)人每天所必需的商品，在具有價(jià)值和使用價(jià)值的同時(shí)，其價(jià)格的漲跌和供需的變化對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他一般商品，因此糧食安全需要國家運(yùn)用法律對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。

2.2我國在糧食安全問題上法律體系尚不完善

首先，糧食安全立法嚴(yán)重滯后于保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要。一是有關(guān)糧食安全的立法數(shù)量過于稀少。目前我國在糧食管理方面只有《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》兩部條例，而有關(guān)糧食安全整體的糧食生產(chǎn)、糧食流通和糧食消費(fèi)方面的立法只見于少數(shù)法律具體條文之中。二是立法效力層次較低。《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》屬于法律效力體系中的行政法規(guī)范疇，在整個(gè)立法效力體系中屬于第三級(jí)別，糧食安全立法效力層次不高，既不利于糧食安全法制的整體建設(shè)，也不利于糧食安全的整體法律保障。其次，糧食安全立法易受國家糧食政策變化的影響，穩(wěn)定性較差。1998年，國務(wù)院為貫徹落實(shí)好“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，加強(qiáng)糧食收購市場(chǎng)管理，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序，頒布了《糧食收購條例》，但是隨著糧食購銷市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快，僅僅實(shí)施3年，《糧食收購條例》就因帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩而導(dǎo)致很多問題難以執(zhí)行，2003年《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施正式宣告了《糧食收購條例》的廢止。1998年頒布的《糧食購銷違法行為處罰辦法》也同樣沒有擺脫被廢止的命運(yùn)。由此可見，我國糧食政策在某種程度上講已經(jīng)占據(jù)決定我國糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)流通方向的主導(dǎo)地位，而這種主導(dǎo)地位對(duì)于我國糧食安全法制化進(jìn)程無疑是極為不利的。

2.3政府宏觀調(diào)控體系不健全，需要經(jīng)濟(jì)法加以引導(dǎo)

首先，由于國有糧食企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所具有的特殊地位，在我國糧食市場(chǎng)仍具有舉足輕重的地位，享受著其他主體無法享受的特殊優(yōu)惠待遇，同時(shí)由于其存在政企不分、管理不善等問題，導(dǎo)致了糧食流通主體的單一性和缺乏競(jìng)爭(zhēng)；其次，由于中央與地方事權(quán)劃分不明，地方之間封鎖嚴(yán)重，加之市場(chǎng)體系不健全，導(dǎo)致宏觀調(diào)控政策難以落實(shí)，從而出現(xiàn)宏觀調(diào)控乏力的局面。而經(jīng)濟(jì)法在克服市場(chǎng)失靈方面有其內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)：首先，經(jīng)濟(jì)法可以直接對(duì)市場(chǎng)主體的私權(quán)進(jìn)行限制，通過強(qiáng)制性手段實(shí)現(xiàn)信息分布的均衡以及有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國有糧食企業(yè)作為市場(chǎng)主體之一也應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍，從而實(shí)現(xiàn)糧食國有企業(yè)與糧食私有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)公平；其次，經(jīng)濟(jì)法可以對(duì)市場(chǎng)主體的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而使經(jīng)濟(jì)人在進(jìn)行決策時(shí)做出既有利于自身又有利于社會(huì)的選擇；最后，經(jīng)濟(jì)法所具有的公共利益優(yōu)勢(shì)和遠(yuǎn)視優(yōu)勢(shì)還可以抑制市場(chǎng)主體的盲目自利和“短視”弱點(diǎn)，從而使市場(chǎng)健康、有效地運(yùn)行。

2.4市場(chǎng)調(diào)控有利于保障糧食市場(chǎng)流通體系平穩(wěn)運(yùn)行

列寧曾經(jīng)說過：“糧食問題是一切問題的基礎(chǔ)?！笨梢姡Z食問題在一國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，它關(guān)系到人類最基本的生存問題。糧食作為人們每天所必需的基礎(chǔ)消費(fèi)品，與國家經(jīng)濟(jì)安全緊密相連，保證必要的糧食產(chǎn)量和糧食儲(chǔ)備，保證糧食在市場(chǎng)中的正常流通，是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。糧食流通體系在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的平穩(wěn)運(yùn)行，不僅事關(guān)市場(chǎng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定高效，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全也具有全局性影響。

3糧食安全在經(jīng)濟(jì)法維度上的保護(hù)

3.1健全糧食安全問題的立法

盡快制定糧食安全問題綜合性立法，使保障糧食安全問題有法可依。目前，保障糧食安全的法律條文僅散見于《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》《水利法》等單行法律以及國務(wù)院制定的《糧食流通管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)之中。2012年2月，我國首部《糧食法（征求意見稿）》面世并向社會(huì)各界征求意見，該征求意見稿規(guī)定：國家實(shí)行宏觀調(diào)控下市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)的管理體制，糧食收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)開放，糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，這在一定意義上起到了糧食安全的綜合性保障作用。《糧食法》作為保障糧食安全的綜合性立法，如獲通過，將是我國在糧食安全法制化進(jìn)程上邁出的重大一步，也是完善糧食安全法律保障體系、進(jìn)一步保障糧食安全的新契機(jī)。

3.2建立長(zhǎng)期保障糧農(nóng)利益的法律和政策體系

（1）完善耕地保護(hù)法律制度。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，耕地面積決定了一國潛在的糧食生產(chǎn)能力。近幾年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來越多的城郊耕地被城市化浪潮淹沒，成為工業(yè)用地或房地產(chǎn)用地。大量征用農(nóng)業(yè)用地，無節(jié)制地蠶食不可再生的耕地資源，不僅將嚴(yán)重影響城市的可持續(xù)發(fā)展，最終也將威脅我國的糧食安全。因此在城市化進(jìn)程中要采取有力措施，保護(hù)好耕地。從現(xiàn)行《土地管理法》出發(fā)，首先應(yīng)當(dāng)控制政府供地的總量，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違法使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行商品房開發(fā)，嚴(yán)禁違法下放土地審批權(quán)，進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力；其次應(yīng)當(dāng)明確土地的所有權(quán)，改革現(xiàn)行的土地征用制度，《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理……”由于“農(nóng)民集體”是一個(gè)虛幻概念，在實(shí)際工作中土地產(chǎn)權(quán)主體往往變成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府［3］，從而使地方政府在征用土地的時(shí)候鉆了法律的漏洞，導(dǎo)致土地強(qiáng)制征用的合法化。要改變這種現(xiàn)象，建議在法律條文中明確規(guī)定土地所有權(quán)人為農(nóng)民集體，規(guī)定農(nóng)民為具體受益人，同時(shí)把現(xiàn)行強(qiáng)制性的行政征收行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)購買行為。（2）完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律表明,在進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后,糧食安全與增加農(nóng)民收入的關(guān)系問題是需要協(xié)調(diào)處理的重要問題［4］。糧食補(bǔ)貼在穩(wěn)定和刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保障糧農(nóng)利益方面具有促進(jìn)作用。要確保糧農(nóng)利益的實(shí)現(xiàn)，就必須完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制：首先，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定目前以綜合性收入補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼和最低收購價(jià)政策為主要內(nèi)容的糧食補(bǔ)貼政策體系，使糧食補(bǔ)貼政策體系兼顧農(nóng)民增收和保障糧食供給的雙重要求；其次，逐步建立綜合性收入補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)國家財(cái)力增加綜合性收入補(bǔ)貼的資金規(guī)模，逐漸把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與糧食價(jià)格變化聯(lián)系起來，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小糧農(nóng)與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者之間的收入差距。（3）發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化糧食生產(chǎn)流通環(huán)境。要保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府必須為農(nóng)民排憂解難，提供社會(huì)化服務(wù)以提高糧食生產(chǎn)效率和效益，包括及時(shí)提供可靠的市場(chǎng)服務(wù)信息，提供農(nóng)用生產(chǎn)資料服務(wù)、科技服務(wù)、收購和銷售服務(wù)以及加工、儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，杜絕各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，控制化肥、農(nóng)產(chǎn)品種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的過度上漲，以優(yōu)化糧食生產(chǎn)和流通環(huán)境。

3.3加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來，我國糧食生產(chǎn)方式限于農(nóng)戶單戶個(gè)體運(yùn)作模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，且無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。這一長(zhǎng)期歷史現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)能力一直未能達(dá)到完全滿足我國糧食供求關(guān)系的狀態(tài)。因此在我國耕地面積有限、氣候條件多變的情況下，要改變這種狀況、提高糧食生產(chǎn)能力，只有從提高農(nóng)業(yè)科技水平入手，通過加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的投入來發(fā)展高科技的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

3.4健全糧食市場(chǎng)供銷體系

（1）推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道的作用。中國傳統(tǒng)的國有糧食企業(yè)是為適應(yīng)高度集中的統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而建立起來的，其主要缺陷在于：企業(yè)行政機(jī)構(gòu)化；產(chǎn)業(yè)封閉化；組織形式非法人化；外部管理非法制化；收入分配平均化［5］。建立現(xiàn)代化糧食企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度著手。（2）鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的糧食企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)參與平等交易。無論是從資本量、社會(huì)關(guān)系或是市場(chǎng)運(yùn)作能力上看，個(gè)體糧商、私營企業(yè)與大型國有糧食企業(yè)都存在很大差距，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，因此政府應(yīng)當(dāng)在政策上對(duì)糧食市場(chǎng)體系的新參與者加以傾斜，以保障弱勢(shì)企業(yè)的健康發(fā)展。（3）推進(jìn)區(qū)域性糧食物流中心建設(shè)，提高糧食流通現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)行的糧食物流體系建設(shè)和物流管理辦法缺乏市場(chǎng)化機(jī)制，制約了糧食流通的發(fā)展。改善糧食流通條件，提高糧食流通水平應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：①推進(jìn)區(qū)域性物流中心建設(shè)，通過對(duì)現(xiàn)有的倉儲(chǔ)、加工、批發(fā)和信息資源的整合和重組，加快區(qū)域性糧食物流中心的發(fā)展。在各大糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間形成從中心糧食批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)到連鎖店的糧食流通體系，物流中心的形成將大幅度提升主銷區(qū)糧食流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和資源配置效率。②提高糧食物流的技術(shù)水平，加大對(duì)糧食物流前沿技術(shù)的研發(fā)力度，注重引進(jìn)先進(jìn)的糧食物流技術(shù)以提高我國糧食物流技術(shù)水平。同時(shí)加強(qiáng)糧食物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的由災(zāi)害導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)等糧食安全問題。

4結(jié)語

糧食安全問題作為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)性問題，圍繞其進(jìn)行全面的法制化和政策性努力實(shí)屬必要，不僅是保證我國社會(huì)穩(wěn)定的要求，也是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系良好運(yùn)行的法律和政策保障。而探討以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作體系、克服市場(chǎng)失靈為主要目的經(jīng)濟(jì)法對(duì)糧食市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)制，在糧食生產(chǎn)流通全面市場(chǎng)化的今天，也是糧食安全法律保障的一個(gè)新思考方向和新趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：關(guān)于糧食安全的建議范文

【關(guān)鍵詞】糧食補(bǔ)貼政策；績(jī)效評(píng)價(jià)

糧食對(duì)一個(gè)國家來說，是重要的戰(zhàn)略物質(zhì)，更是直接關(guān)系到國家安全與穩(wěn)定。國家為了確保糧食安全制定了最為主要、最常用的政策措施――糧食補(bǔ)貼政策，糧食補(bǔ)貼政策的制定與實(shí)施要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國家財(cái)政實(shí)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的影響，因此各個(gè)時(shí)期補(bǔ)貼政策的方式、力度是不同的。

1.我國糧食補(bǔ)貼政策的演進(jìn)過程

1.1 間接補(bǔ)貼政策

1.1.1 糧食消費(fèi)者補(bǔ)貼階段（1978～1990年）

對(duì)糧食消費(fèi)者補(bǔ)貼階段可以分為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷階段和糧食價(jià)格雙軌制階段。在第一階段，剛剛開始糧食流通體制的改革，沒有觸及到統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，減購提價(jià)是這一時(shí)期的主要糧食政策，國家財(cái)政補(bǔ)貼糧食購銷差價(jià)及糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營費(fèi)用，但重點(diǎn)補(bǔ)貼的是前者，實(shí)際上，這一補(bǔ)貼政策是對(duì)城市居民進(jìn)行了補(bǔ)貼，農(nóng)民只是間接性的得到了補(bǔ)貼。

在第二階段，糧食流通進(jìn)入糧食價(jià)格雙軌制階段，開始觸及統(tǒng)購統(tǒng)銷體制。這一時(shí)期，糧食財(cái)政補(bǔ)貼主要還是補(bǔ)貼糧食企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用和購銷差價(jià)，但同時(shí)加大了向城鎮(zhèn)居民傾斜的力度。在經(jīng)濟(jì)短缺的條件下，這些措施對(duì)保障城鎮(zhèn)居民糧食基本需求還是起到了關(guān)鍵的作用，但是，國家壓低了糧食價(jià)格，這樣損害了廣大農(nóng)民的利益。

1.1.2 糧食價(jià)格全面開放的階段（1991～1993年）

長(zhǎng)期的糧食價(jià)格購銷倒掛，這不利于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1991年5月，國務(wù)院決定大幅度提高對(duì)城鎮(zhèn)居民的糧食銷售價(jià)格。1991年底做出了糧食購銷體制改革的決定，采取“分區(qū)決策、分省推進(jìn)”，到1993年底，全國基本上實(shí)現(xiàn)了糧價(jià)開放政策，實(shí)行糧食分級(jí)管理。這一時(shí)期國家還建立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和專項(xiàng)儲(chǔ)備體系。

1.1.3 糧食流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼為主的階段（1994～2003年）

可以把這一階段劃分為“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制階段（1994～1997年）和糧食流通體制變革階段（1998～2003年）。在“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制階段，國家提高了糧食的訂購價(jià)格，在給予糧食企業(yè)等流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的同時(shí)加快了對(duì)糧食部門的改革。1995年，提出了“米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。2001年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，進(jìn)一步提出了“開放銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、省長(zhǎng)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)調(diào)控”的改革思路。這些措施，大大提高了農(nóng)民的種糧積極性，從而改變了糧食供不應(yīng)求的局面。

1.2 直接補(bǔ)貼政策（2004～至今）

2002年9月開始，國家選取吉林和安徽的三個(gè)縣進(jìn)行糧食直接補(bǔ)貼試點(diǎn)，到2004年全國開始實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼的內(nèi)容主要包括：種糧農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，在糧食的主產(chǎn)區(qū)還啟動(dòng)了最低收購價(jià)政策。2006年，農(nóng)資價(jià)格上漲，為此，國家增加了對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直接補(bǔ)貼政策。

2.糧食補(bǔ)貼政策的績(jī)效評(píng)價(jià)

2.1 間接糧食補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)價(jià)

2.1.1 糧食補(bǔ)貼政策效率低下

間接的糧食補(bǔ)貼政策，人為的加長(zhǎng)了補(bǔ)貼傳遞鏈條，最終落到農(nóng)民手里的補(bǔ)貼很少，農(nóng)民沒有從糧食補(bǔ)貼政策中得到明顯的實(shí)惠，糧食補(bǔ)貼資金大量的浪費(fèi)在流通環(huán)節(jié)。這一政策并不能保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民的收入。

2.1.2 糧食補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼對(duì)象錯(cuò)位和社會(huì)福利損失

間接的糧食補(bǔ)貼政策多以流通環(huán)節(jié)為主，而國有的糧食流通企業(yè)是具有雙重身份的，即它既要追求利益的最大化，又要擔(dān)負(fù)部分政府職能，充當(dāng)糧食管理者和調(diào)控者的角色，這就使其不能全力的去執(zhí)行國家的糧食補(bǔ)貼政策。

國有糧食流通企業(yè)壟斷了收購渠道，排擠其他的糧食經(jīng)營者，這就使得糧食商品在全國范圍內(nèi)不能自由的流通，不能達(dá)到資源的最優(yōu)配置，使資源的使用效率低下，從而使社會(huì)總福利減少。

2.1.3 糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施成本巨大

可以把糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中的成本分為直接成本和間接成本。直接成本包括收購資金占用、糧倉庫費(fèi)用、貸款利息和損耗、陳化費(fèi)用等。間接成本包括尋租成本和監(jiān)督成本。由于這些成本，國家用來保護(hù)農(nóng)民利益的糧食收購專項(xiàng)資金嚴(yán)重流失，國家制定的保護(hù)提高農(nóng)民利益的政策沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

2.1.4 糧食補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼成本分?jǐn)偛缓侠?/p>

根據(jù)“糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”規(guī)定得知，在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干后，各地的配套資金必須納入地方財(cái)政預(yù)算中，用來?？顚Ｓ谩Ｖ醒牒褪∝?cái)政承擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金比為1:1.5，缺口部分為1:1.這使得中央財(cái)政把其應(yīng)該承擔(dān)費(fèi)用轉(zhuǎn)移給了地方財(cái)政，而地方政府沒有制定保護(hù)價(jià)的權(quán)利，這樣其實(shí)是把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給了農(nóng)民。

2.2 直接糧食補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)價(jià)

2.2.1 直接糧食補(bǔ)貼政策有利于保障農(nóng)民利益

直接糧食補(bǔ)貼政策有更高的透明度，這有利于堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，能夠更好的保護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)民從糧食補(bǔ)貼政策中得到實(shí)實(shí)在在的好處，從而提高農(nóng)民種糧的積極性，以此來提高糧食生產(chǎn)能力。

2.2.2 直接糧食補(bǔ)貼政策符合WTO的規(guī)則

按照WTO的規(guī)則，各國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼只能對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，以前我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼是與WTO規(guī)則相悖的。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，是符合國外農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整趨勢(shì)的，有利于與世界通行的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策接軌。

2.2.3 直接的糧食補(bǔ)貼政策有利于推動(dòng)糧食流通市場(chǎng)化改革

直接的糧食補(bǔ)貼政策加快了國有糧食購銷企業(yè)改革的步伐，使企業(yè)真正的走上市場(chǎng)化道路，并且打破了政府的壟斷地位，這有利于糧食市場(chǎng)多元化的形成，加快糧食流通市場(chǎng)化的進(jìn)程。糧食流通市場(chǎng)化以后，企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營，增強(qiáng)了糧食企業(yè)參與市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.2.4 直接的糧食補(bǔ)貼政策有利于引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

在實(shí)行了直接的糧食補(bǔ)貼政策之后，糧食的市場(chǎng)價(jià)格放開，價(jià)格形成的主導(dǎo)因素是市場(chǎng)，名、優(yōu)、新糧食品種成為補(bǔ)貼的重點(diǎn)，還會(huì)對(duì)相應(yīng)農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這勢(shì)必會(huì)引導(dǎo)種糧農(nóng)民種植有市場(chǎng)需求的糧食，從而解決糧食供給與需求不平衡的問題，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.改善糧食補(bǔ)貼政策的建議

3.1 合理分?jǐn)偧Z食補(bǔ)貼政策的成本

只有分清糧食補(bǔ)貼政策成本的負(fù)擔(dān)對(duì)象，才能在各個(gè)對(duì)象之間合理的進(jìn)行分?jǐn)?。全國糧食安全的總負(fù)責(zé)人即中央政府，通過對(duì)享受糧食安全的地區(qū)、居民征稅來對(duì)糧食生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼；糧食的主要銷售區(qū)要向中央政府交稅，因此其承擔(dān)糧食的補(bǔ)貼成本。

3.2 實(shí)行糧食價(jià)格的市場(chǎng)化

我國的糧食價(jià)格一直停留在較低價(jià)位上，這是由于政府對(duì)糧食市場(chǎng)的長(zhǎng)期干預(yù)，使得糧食的價(jià)格不能夠反映供求關(guān)系、價(jià)值規(guī)律及生產(chǎn)成本，還使得種糧的收益不斷降低，影響了農(nóng)民種糧的積極性。農(nóng)民對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格反映是非常靈敏的，因此應(yīng)該開放糧食購銷價(jià)格，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來優(yōu)化資源配置。

3.3 改善糧食補(bǔ)貼對(duì)象與結(jié)構(gòu)

糧食補(bǔ)貼政策的目標(biāo)是增加農(nóng)民的收入、保障糧食安全，為了這個(gè)目標(biāo)，可以從控制糧食供給總量、提高生產(chǎn)率等方面調(diào)整糧食補(bǔ)貼政策的結(jié)構(gòu)。例如實(shí)行土地休耕補(bǔ)貼、集中補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)的糧農(nóng)、補(bǔ)貼主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧食等補(bǔ)貼政策的實(shí)行。

3.4 增加農(nóng)業(yè)支持的總量

與國際水平相比，我國農(nóng)業(yè)支持水平從總體上來說是較低的，這使得我國農(nóng)業(yè)和糧食補(bǔ)貼還有很大的空間可以利用，因此，可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整增加一些財(cái)政補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)

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[3]何忠偉.中國糧食補(bǔ)貼政策的演進(jìn)與績(jī)效分析[J].科技導(dǎo)報(bào),2006.

[4]亢霞.當(dāng)前我國糧食支持政策存在的主要問題及對(duì)策建議[J].中國糧食經(jīng)濟(jì),2009.

第7篇：關(guān)于糧食安全的建議范文

未來保障國內(nèi)糧食安全的兩點(diǎn)建議：一是要全面理解中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“適度進(jìn)口”，不僅僅是指糧食，而應(yīng)該是泛指重要農(nóng)產(chǎn)品。二是要排出一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口“優(yōu)先序”，即在對(duì)我國谷物和主要農(nóng)產(chǎn)品供求狀況進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上，從實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)進(jìn)口谷物和主要農(nóng)產(chǎn)品的序列、規(guī)模以及進(jìn)口國等制定出一個(gè)安排。

我國糧食安全形勢(shì)總體良好，中長(zhǎng)期看存在隱憂

客觀而言，目前我國糧食安全形勢(shì)總體良好，供求基本平衡，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。我國是世界糧食大國，糧食生產(chǎn)量之巨、消費(fèi)量之大、貿(mào)易量之多都名列世界前茅。迄今，我國糧食總產(chǎn)量、肉類總產(chǎn)量、蔬菜總產(chǎn)量、水果總產(chǎn)量等都居世界首位。糧食總產(chǎn)量連續(xù)增產(chǎn)更創(chuàng)造奇跡。從1993年到2013年，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，其中有6年糧食總產(chǎn)量都保持在5億噸以上，其中2013年全國糧食總產(chǎn)量首次突破6億噸大關(guān)，為保障國家糧食安全打下了牢固基礎(chǔ)。與糧食增產(chǎn)相適應(yīng)，我國糧食儲(chǔ)備充裕，糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織所提出的17%—18%的安全線，加強(qiáng)了國家糧食安全的后盾。從市場(chǎng)行情看，全國不分東西南北，糧食供應(yīng)豐滿充足，價(jià)格基本穩(wěn)定，民眾營養(yǎng)水平提升，恩格爾系數(shù)下降。目前，我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民家庭為41.1%，營養(yǎng)水平在發(fā)展中國家位居前列。

然而，在這樣的背景下，中央之所以再次敲響糧食安全警鐘，是為了警鐘長(zhǎng)鳴，防患未然。當(dāng)然，也是在充分審視糧食產(chǎn)業(yè)，特別是種植業(yè)自身因素和客觀評(píng)估糧食市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上提出的。我們必須居安思危，清醒正視：從中長(zhǎng)期看，我國糧食可持續(xù)安全存在著隱憂：

我國糧食呈“緊平衡”態(tài)勢(shì)，而且態(tài)勢(shì)更加“趨緊”

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，人口城鎮(zhèn)化率快速提高，我國糧食消費(fèi)依然呈剛性增長(zhǎng)。2012年年末，全國城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到7.11億人，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)52.6%，城鎮(zhèn)人口的糧食消費(fèi)水平比農(nóng)村高出30%以上。我國糧食消費(fèi)仍然呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，每年大體新增糧食供應(yīng)量為400萬噸。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致飼料糧需求量快速增長(zhǎng)，已占據(jù)糧食總消費(fèi)量的第一位，對(duì)飼料糧玉米消耗量迅增。綜上所述，我國糧食總供給的增長(zhǎng)趕不上總需求的增長(zhǎng)，保障糧食供求基本平衡是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

我國耕地、清潔水源和能源相對(duì)短缺

我國資源約束壓力日益加重，特別是耕地、清潔水源和能源相對(duì)短缺。確保糧食的“雙基礎(chǔ)地位”是保障糧食安全的“法寶”，而耕地是其根本，淡水是其命脈，能源是其動(dòng)力。國家第二次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年，全國耕地?cái)?shù)據(jù)是20.27億畝，與過去的數(shù)據(jù)比多出了2億畝。人們必須清醒認(rèn)識(shí)到：雖然國家第二次調(diào)查數(shù)據(jù)多了2億畝，但是并不意味我國實(shí)有耕地?cái)?shù)量真的增加了，不過是運(yùn)用先進(jìn)手段把原有的、實(shí)有的耕地調(diào)查出來罷了。

另外，調(diào)查出來的2億畝土地?cái)?shù)據(jù)只是對(duì)生態(tài)的修復(fù)和生態(tài)建設(shè)有了一些回旋的余地。例如，東北地區(qū)、西北地區(qū)的林區(qū)和草原，以及25度陡坡地上的1.49億畝的耕地，相當(dāng)一部分還要有計(jì)劃、有安排地退耕。還要需要正視的是，在我國耕地中，約有5000萬畝因中度或重度污染已不太適宜耕種，必須啟動(dòng)修復(fù)；另有相當(dāng)一部分耕地因工礦塌陷、地下水超采也不適宜耕種。

總體分析評(píng)價(jià)，我國實(shí)有的、適宜穩(wěn)定的、利用度高的耕地也就有18億畝多一些，這是我國賴以生存的命根子。令人遺憾的是，從1996年到2012年，我國耕地減少了1.3億畝。固然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，需要占用耕地面積。但是一些地方忽視農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，盲目擴(kuò)張城市，造大廣場(chǎng)之類的“形象工程”，變相侵占和吞噬耕地，導(dǎo)致資源約束壓力加大的問題也不容忽視。

我國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏有知識(shí)的年輕勞動(dòng)力

自改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了在中國和世界上都罕見的人口大遷移。據(jù)報(bào)道，至今我國已有2.8億青壯年農(nóng)村勞力外出打工。這種轉(zhuǎn)移雖然產(chǎn)生了巨大的積極作用，但同時(shí)也產(chǎn)生一些不可忽視的現(xiàn)象：一是，農(nóng)村大批青壯年背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城打工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)副業(yè)化；二是，生產(chǎn)者老齡化，“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的大多是老年人和婦女；三是，35歲以下的青年農(nóng)民種糧意愿越來越淡薄。長(zhǎng)此以往，我國“誰來種地”的問題將越來越突出，偌大的農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)將“后繼乏人”。

我國糧食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

眾所周知，在全國糧食產(chǎn)銷格局中，糧食大省占有舉足輕重的地位，是糧食安全的“中流砥柱”。然而，我們必須清醒地看到，近年來，我國13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的商品糧供應(yīng)能力發(fā)生了很大變化，即商品糧輸出地區(qū)和輸出量出現(xiàn)“雙減”，由原來的13個(gè)減少到僅有的7個(gè)；商品糧輸出量變小的有2個(gè)；糧食輸出和輸入基本平衡的省有3個(gè)；完全變?yōu)榧Z食輸入的省有1個(gè)。顯示出，糧食主產(chǎn)省的發(fā)展面臨著諸多新矛盾和“瓶頸”。換句話說，在新的環(huán)境條件下，糧食大省急需破解一些新問題。以我國商品糧大省黑龍江、河南等省為例，都還“大而不強(qiáng)”，生產(chǎn)發(fā)展方式粗放，現(xiàn)代科技落后，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新成果供給、農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全和農(nóng)業(yè)科技人才等“三不足”。

糧油進(jìn)口量明顯增加，創(chuàng)近年來新高

自2001年12月11日加入世界貿(mào)易組織之后，我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易年平均增長(zhǎng)19%左右。2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差46億元，到2012年增長(zhǎng)到490億元，9年間增長(zhǎng)了10.65倍以上。當(dāng)前，我國糧油進(jìn)口總額已居世界第一。2012年，我國谷物進(jìn)口總量達(dá)到1376萬噸，其中大米234萬噸、小麥369萬噸、大麥252萬噸、玉米521萬噸。同年，我國進(jìn)口大豆5820萬噸，谷物加大豆共計(jì)進(jìn)口量高達(dá)7196萬噸。

另外，還進(jìn)口食用植物油601萬噸。在糧油進(jìn)口量大幅度增加的同時(shí)，跨國糧商也全面進(jìn)入糧油流通領(lǐng)域。其突出實(shí)例就是，跨國糧商目前已控制了國內(nèi)油脂加工和市場(chǎng)的60%以上。目前，跨國糧商正向面粉、輾米加工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍，雖然在整個(gè)加工業(yè)中占的比重還不是很大，但他們依靠資金、技術(shù)，以及在國際市場(chǎng)上的話語權(quán)，對(duì)國內(nèi)糧食企業(yè)構(gòu)成劇烈競(jìng)爭(zhēng)和威脅。

嚴(yán)重自然災(zāi)害頻發(fā)，必須注重防患未然

自工業(yè)化以來，全球氣候變暖，導(dǎo)致嚴(yán)重水旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，損失嚴(yán)重。僅以2012年5月份為例，各類自然災(zāi)害就造成3825.2萬人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積3290.8千公頃，其中絕收126.9千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失279.7億元（不含港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)）。根據(jù)《政府間氣候變化專門委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告》（2007年）的評(píng)估數(shù)據(jù)，升溫幅度在1℃—3℃時(shí)，糧食生產(chǎn)能力增加，超過這一幅度時(shí)，糧食生產(chǎn)能力降低。對(duì)此我國必須有所防范和加強(qiáng)抵御能力。

學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“新戰(zhàn)略” 保障我國糧食可持續(xù)安全

面對(duì)上述隱憂，國人怎能高枕無憂？實(shí)際上，我國糧食整體“大而不強(qiáng)”，糧食可持續(xù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)，決不可掉以輕心。全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“新戰(zhàn)略”可以清楚看到，為保障我國糧食可持續(xù)安全，必須切實(shí)抓好以下基本點(diǎn)：

依靠國內(nèi)生產(chǎn)確保糧食安全

要把中國人的飯碗端在自己手里，飯碗里主要裝本國生產(chǎn)的糧食，做到小麥、大米、玉米三大谷物基本自給的同時(shí)，更加注重食品安全從源頭抓起保質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的監(jiān)管能力。向民眾提供更多優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、放心的糧油和食品。

珍惜資源、節(jié)約資源保增效

我國水的絕對(duì)量雖算豐富，但由于人口多，人均水資源占有量卻大大低于世界平均水平，僅列世界第88位，為世界人均占有量的1/4。至于人均耕地面積更短少，多年來各地各種名目的“圈地運(yùn)動(dòng)”使耕地銳減。從1996年到2012年，我國耕地面積持續(xù)減少1.3億畝。我國應(yīng)把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為一項(xiàng)基本國策，要實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地“紅線”，糧田面積保持在16億畝以上。

走環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展道路保穩(wěn)增

大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式保穩(wěn)增，走環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展道路，是一項(xiàng)根本性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。從大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化出發(fā)，要積極培育和造就穩(wěn)定的、年輕的、具有較高素質(zhì)的糧食產(chǎn)業(yè)骨干隊(duì)伍，通過農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。此外，要變“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出）為“三低一高”（低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出）發(fā)展模式，提高綜合生產(chǎn)能力。既促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，又促進(jìn)農(nóng)民增收。

加強(qiáng)科技支撐保產(chǎn)能

加強(qiáng)科技支撐保產(chǎn)能，包括占領(lǐng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、制種業(yè)的科技制高點(diǎn)，以水土為中心改良農(nóng)田，提高中低產(chǎn)田的土地稟賦，健全以推廣良種、良法、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉技術(shù)、大田科學(xué)管理的實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系。首先，提高單產(chǎn)有潛力，我國糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家還有不小差距，國內(nèi)省際單產(chǎn)差距也較大，有的畝產(chǎn)差距超過50公斤以上；其次，鹽堿地開發(fā)潛力雄厚。我國現(xiàn)有鹽堿地面積5億多畝，其中有2億畝具備改善的潛力，增產(chǎn)潛力可觀；最后，主產(chǎn)區(qū)仍有巨大增長(zhǎng)潛力。目前，黑龍江、河南兩大農(nóng)業(yè)省糧食總產(chǎn)量均超過千億公斤，還有不少省份都具備糧食增長(zhǎng)潛力，趕上這兩個(gè)省就會(huì)大幅度提高我國糧食總產(chǎn)量。在未來，我國只要進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)制度，同時(shí)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，振興現(xiàn)代種業(yè)，那么就必然會(huì)大幅度提高糧食單產(chǎn)，進(jìn)而提高糧食總產(chǎn)量，確保我國糧食安全的前景是審慎樂觀的。

加大各種投入的力度，加大公共財(cái)政支持力度

目前，在糧食大省存在著糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收，糧食主產(chǎn)區(qū)“貢獻(xiàn)大”與“財(cái)政窮”的矛盾。解開這對(duì)矛盾的鑰匙在于，把宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，以“包容”理念對(duì)糧食大省實(shí)行“大補(bǔ)償”機(jī)制，即多管齊下加大財(cái)政扶持和“獎(jiǎng)補(bǔ)”。

首先，必須對(duì)糧食大省加大公共財(cái)政扶持力度。無疑，擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制配臵資源的廣度和深度是正確取向。然而，我們要清醒意識(shí)到，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和增加公共財(cái)政支持力度，是推進(jìn)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”不可或缺的措施。從理論方面考察，農(nóng)業(yè)糧食是基礎(chǔ)性、公益性、生態(tài)性產(chǎn)業(yè)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，必須從宏觀上進(jìn)行保護(hù)。從國際經(jīng)驗(yàn)考察，東西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)都提供了大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼——體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和社會(huì)政策。從實(shí)際情況考察，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)條件和流通環(huán)境處于劣勢(shì)狀態(tài)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期背離價(jià)值，造成糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧吃虧，出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政弱縣、民生窮縣”。不改變這種狀況，就很難激發(fā)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也很難保障糧食的可持續(xù)安全。國家必須加大公共財(cái)政對(duì)糧食大省的扶持，乃至補(bǔ)償力度。這是糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食大省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、民生改善、“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的必要步驟。

其次，對(duì)糧食大省多管齊下，加大公共財(cái)政支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中央公共財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出增長(zhǎng)到12287億元，同比增長(zhǎng)17.9%。然而，與我國“三農(nóng)”和糧食產(chǎn)業(yè)的薄弱基礎(chǔ)和實(shí)際需求相比，還必須進(jìn)一步加大扶持力度，必須多管齊下加強(qiáng)支持。包括繼續(xù)貫徹落實(shí)“多予少取放活、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針；繼續(xù)堅(jiān)持和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的“獎(jiǎng)補(bǔ)”辦法，健全完善國家糧食“獎(jiǎng)補(bǔ)”辦法，即取消按面積補(bǔ)貼的辦法，國家提供的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼要與糧食產(chǎn)量和調(diào)往外省的數(shù)量直接掛鉤，以真正實(shí)現(xiàn)其鼓勵(lì)農(nóng)民種植糧食的目的，逐步改變“糧食大縣、財(cái)政窮縣”的狀況，實(shí)現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)政增加”的最佳目標(biāo)。促進(jìn)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”，實(shí)質(zhì)就是“做大做強(qiáng)”我國的“天下糧倉”，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！皞}廩實(shí)，天下安”。糧食大省實(shí)現(xiàn)“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”，就打下了民生安定、社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全的牢固基礎(chǔ)。

“興利避害”，善于運(yùn)用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”

在闡述這個(gè)問題之前，需要科學(xué)界定糧食的概念。如果把目前我國籠而統(tǒng)之的糧食概念進(jìn)行科學(xué)分解，精確界定，那么，糧食的范疇界定為稻谷、小麥和玉米三大谷物品種；把谷子、蕎麥、燕麥、綠豆、紅小豆等界定為小雜糧；把大豆界定為油料；把紅薯、木薯界定為薯類。這樣，就與聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于糧食的概念完全接軌了。

第8篇：關(guān)于糧食安全的建議范文

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；糧食安全；思路與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327

中部六省除山西省以外的其余五省均是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地的集中區(qū)域，其糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的30%以上（見圖1～2）。作為我國重要糧食生產(chǎn)基地，在全國六個(gè)糧食凈調(diào)出省中，有三個(gè)在中部?！度珖略?000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020 年）》中，將安徽、江西、河南、湖北、湖南五個(gè)中部糧食主產(chǎn)省列在核心區(qū)域，規(guī)劃要求力爭(zhēng)把中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到全國糧食總產(chǎn)量的1/3，到2020 年達(dá)到18300 多萬噸。中部糧食主產(chǎn)區(qū)承東接西，在保障國家糧食安全中占據(jù)十分重要的地位。在實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略背景下，為避免走工業(yè)化危害糧食安全的老路，提出如下幾方面戰(zhàn)略思路。

一、落實(shí)中部糧食主產(chǎn)區(qū)主體功能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

落實(shí)中部糧食主產(chǎn)區(qū)主體功能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括以下兩點(diǎn)：

（一）中部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分工協(xié)作

根據(jù)全國主體功能區(qū)劃，中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)主要包括黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)兩個(gè)區(qū)域。我國“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、湖北武漢城市圈、湖南環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等。中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)部分區(qū)域的交叉重合，在一定程度上激發(fā)了城市擴(kuò)張與保護(hù)耕地之間的潛在矛盾。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)的一體化推進(jìn)，在缺少配套措施約束的前提下，擠占耕地矛盾有可能進(jìn)一步加劇。為此，中部糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該首先以保護(hù)耕地，確保糧食安全為前提。中部糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地較多，實(shí)現(xiàn)開發(fā)和優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)二者之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，成為“四化”推進(jìn)中需要解決的關(guān)鍵問題。

（二）發(fā)掘中部糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片的規(guī)模優(yōu)勢(shì)

我國“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，中部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)兩大區(qū)域。其中，黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)棉花、大豆和畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶；長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花和油菜、畜產(chǎn)品以及水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)和長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)在我國“七區(qū)二十三帶”中是典型的農(nóng)產(chǎn)品集聚地區(qū)，抓好這兩個(gè)地區(qū)的發(fā)展對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。對(duì)于此類地區(qū)，應(yīng)該納入政府重點(diǎn)支持范圍。2013年3月，國務(wù)院批復(fù)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。以此為契機(jī)，應(yīng)加快集中連片地區(qū)中低農(nóng)田改造，噴灌、水利基礎(chǔ)設(shè)施改造、建設(shè)與維護(hù)，集水和節(jié)水灌溉，山區(qū)的梯田修建，平原和丘陵地區(qū)的土地整治等。大力支持提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力，充分發(fā)掘集中連片地區(qū)糧食規(guī)模種植優(yōu)勢(shì)，提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。

二、建立中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括：建立重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償渠道，以及激發(fā)中部糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)種植的積極性。

（一）建立重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前，我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有禁止開發(fā)區(qū)中的自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和流域水環(huán)境。在國家主體功能區(qū)劃中，糧食主產(chǎn)區(qū)已列為限制開發(fā)區(qū)，所以重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已具備政策基礎(chǔ)。糧食主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位是提供商品糧和發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展只能作為輔助功能，是以確保糧食安全為前提。糧食生產(chǎn)不僅是通過利用資源，產(chǎn)生排放的產(chǎn)品產(chǎn)出過程，而且還具有提供生態(tài)功能價(jià)值的功能，如凈化環(huán)境、美化田野、吸收二氧化碳、釋放氧氣、調(diào)節(jié)氣候等。此外，基于糧食的公共物品屬性，社會(huì)公益性很強(qiáng)，自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存，并且供需彈性小、投入回報(bào)率低。鑒于糧食主產(chǎn)區(qū)的獨(dú)特性，將糧食主產(chǎn)區(qū)（或糧食主產(chǎn)縣）分步驟、無差別的納入生態(tài)補(bǔ)償政策扶持范圍，采取與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，或者部分與禁止開發(fā)區(qū)相同的補(bǔ)償政策，是堅(jiān)持以人為本，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵。

（二）拓寬重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償渠道

農(nóng)業(yè)補(bǔ)償?shù)姆秶鷱V、補(bǔ)償資金量大，如果全部由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，國家財(cái)力難以為繼。因此，在補(bǔ)償范圍上應(yīng)明確界定，在補(bǔ)償渠道上應(yīng)多方籌資，廣辟來源?？刹捎脟?、地方、企業(yè)等共同出資的多元化補(bǔ)償格局。補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)應(yīng)是能夠修復(fù)環(huán)境，易于實(shí)現(xiàn)糧食安全和食物安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。

首先，建立穩(wěn)定的國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行為進(jìn)行補(bǔ)償。在地方財(cái)力相對(duì)充裕的地區(qū)，拿出一部分財(cái)政資金作為補(bǔ)償基金。

其次，建立發(fā)達(dá)的主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)會(huì)成本。以增長(zhǎng)對(duì)主銷區(qū)財(cái)政提成，提高機(jī)會(huì)成本稅、耕地補(bǔ)償稅等政策，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)外部性進(jìn)行有效補(bǔ)償。

最后，通過金融體系來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，即以貼息無息貸款等財(cái)政金融政策重點(diǎn)支持集中連片糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造。在河南、安徽、江西等糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立諸如村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度。在中部糧食主產(chǎn)省可以設(shè)立農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，人民銀行支農(nóng)再貸款向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，適當(dāng)增加貸款額度。對(duì)各銀行的涉農(nóng)貸款，放松存貸比考核標(biāo)準(zhǔn)，解決支農(nóng)資金制約問題。

（三）激發(fā)中部糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)種植的積極性

中部糧食主產(chǎn)區(qū)為了提高糧食產(chǎn)量，保證糧食供給，使得該地區(qū)農(nóng)民的主要來源為比較效益較低的家庭經(jīng)營，農(nóng)民人均純收入一直處于全國平均水平以下（見圖3），嚴(yán)重妨礙了農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。為了維持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性，在制度安排和政策設(shè)計(jì)中，切實(shí)執(zhí)行“誰受益、誰付費(fèi)，誰保護(hù)、誰受償”的資源補(bǔ)償原則，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

首先，對(duì)保護(hù)耕地者給予補(bǔ)償。補(bǔ)償主體包括地方政府和經(jīng)濟(jì)個(gè)體，因?yàn)榈胤秸疄楸Ｗo(hù)耕地而放棄當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)獲取更高經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)會(huì)。補(bǔ)貼為國家提供糧食安全保障的各個(gè)糧食經(jīng)營個(gè)體。

其次，對(duì)高效集約利用耕地者進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)努力避讓耕地、提高土地利用率等行為予以補(bǔ)償，建立有利于土地資源科學(xué)配置的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

再次，對(duì)改造中低產(chǎn)田質(zhì)量的行為進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)使用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，進(jìn)行生態(tài)種植和耕地修復(fù)的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

最后，對(duì)提高水稻復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)水平的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過系列措施的實(shí)施，激發(fā)家庭、農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶保護(hù)耕地，改善糧食種植外部環(huán)境的內(nèi)在積極性。

三、加快中部糧食主產(chǎn)區(qū)食物加工和監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新

加快中部糧食主產(chǎn)區(qū)食物加工和監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）開展糧食生產(chǎn)加工及食品安全監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新

開展主要農(nóng)作物定向調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)、糧食生產(chǎn)數(shù)字技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物環(huán)境控制等關(guān)鍵技術(shù)研究。開展糧、棉、油、蔬、果等主要農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的生理生態(tài)機(jī)制，有害生物控制與糧食質(zhì)量安全，生態(tài)儲(chǔ)糧等基礎(chǔ)研究。開展糧油、果蔬、畜禽產(chǎn)品、食品添加劑綠色制造等關(guān)鍵裝備開發(fā)。開展食品包裝材料、發(fā)酵食品、食品配料和特殊專用食品等技術(shù)集成示范。開展食品分子重要生物活性物質(zhì)靶向作用機(jī)制，食品生物工程代謝組學(xué)理論等重大基礎(chǔ)研究。開發(fā)現(xiàn)代優(yōu)良食品微生物高效篩選，蛋白質(zhì)分子修飾與功能化改造，糖與油脂生物制造等前沿技術(shù)。突破食品非熱加工、生物制造、高效分離和節(jié)能干燥等核心技術(shù)。

此外，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，開展食品加工在線無損檢測(cè)等裝備與技術(shù)研究，開發(fā)傳感器、可視芯片儀等快速便攜檢測(cè)設(shè)備。開展食品有害物殘留物減控，貯藏腐敗微生物和病原微生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等關(guān)鍵技術(shù)研究；攻克食品高精度快速在線檢測(cè)和智能化監(jiān)控等共性核心技術(shù)；構(gòu)建食品安全精準(zhǔn)溯源、預(yù)警體系和評(píng)估方法。

（二）打破國外糧食加工技術(shù)壟斷，大力發(fā)展糧深加工

目前，中部糧食主產(chǎn)區(qū)中小型糧食加工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，通過自身積累進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造的可能性不大。從全國來看，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)位于東部地區(qū)（見圖4），位于中部糧食主產(chǎn)區(qū)的大中型糧食加工企業(yè)，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，無法投入足夠的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。受資金和效益的限制，中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，自身造血機(jī)能差。從糧食加工設(shè)備看，現(xiàn)在糧機(jī)裝備制造業(yè)主要以生產(chǎn)小型成套和單臺(tái)大型設(shè)備為主，但大型關(guān)鍵設(shè)備與國際先進(jìn)技術(shù)相比，產(chǎn)品技術(shù)含量少，穩(wěn)定性差、耐用性低，重要加工工藝和技術(shù)裝備尚未擺脫 “引進(jìn)-落后-再引進(jìn)—再滯后”的惡性循環(huán)。

因此，從糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，應(yīng)加大國家糧食加工重大關(guān)鍵技術(shù)立項(xiàng)，加快技術(shù)創(chuàng)新速度，依托公益性農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的重大突破性研究。地方應(yīng)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方糧食加工企業(yè)建立緊密合作創(chuàng)新體系，立足糧農(nóng)增產(chǎn)和增收，整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力開發(fā)糧深加工和飼料加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)

推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)具體包括，加強(qiáng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)基層糧庫倉房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的糧食物流體系，以及建立完善的糧食收儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)。

（一）加強(qiáng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)基層糧庫倉房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家財(cái)政重點(diǎn)支持基層糧庫倉房建設(shè)，以縣為單位對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)國有基層糧庫進(jìn)行合并改造。能利用的庫區(qū)繼續(xù)保留，條件不具備的庫區(qū)采取置換、征地等方式重建糧倉。根據(jù)區(qū)域輻射能力和糧食生產(chǎn)能力的大小，確定倉庫建設(shè)規(guī)模，徹底解決小、散、零問題，把中部糧食主產(chǎn)區(qū)國有基層糧庫打造成現(xiàn)代化糧倉，爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、電子測(cè)溫，電子監(jiān)管系統(tǒng)，以提高糧庫利用效率和自動(dòng)化監(jiān)管水平。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化的糧食物流體系

疏通和建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)同主銷區(qū)之間跨省區(qū)糧食物流通道和節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)電氣化鐵路糧食物流通道建設(shè)。使省區(qū)間主要糧食物流通道的裝卸儲(chǔ)運(yùn)等整個(gè)流通環(huán)節(jié)管理快捷高效、節(jié)省成本。建議國家應(yīng)該穩(wěn)步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)流通體系規(guī)范化建設(shè)的投入力度，使銷售、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，減少各方面的不確定性。此外，要充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，扎實(shí)國有糧食購銷企業(yè)的倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）建立完善的糧食收儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)

目前，我國大部分糧食行政管理部門沒有建立糧油產(chǎn)品質(zhì)量和糧油產(chǎn)品安全檔案內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，這不利于監(jiān)管部門掌握糧食收購企業(yè)的經(jīng)營動(dòng)態(tài)和經(jīng)營糧油的質(zhì)量。為此，積極開展糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)，依托各級(jí)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)年收獲的主要糧食品種進(jìn)行收獲質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和質(zhì)量信息反饋，率先在中部糧食主產(chǎn)區(qū)建立省、地（市）、縣三級(jí)糧食質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，把糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)中涉及糧油產(chǎn)品質(zhì)量和糧油食品安全檔案的內(nèi)容都納入到糧食收儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，定期向社會(huì)，為政府決策、調(diào)整結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)生產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)等提供決策依據(jù)。

五、加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管體系建設(shè)

加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食安全全方位的監(jiān)管，以及構(gòu)建中部糧食進(jìn)出口貿(mào)易安全監(jiān)管體系。

（一）加強(qiáng)對(duì)糧食安全全方位監(jiān)管

目前我國大部分糧食行政管理部門的糧食流通管理工作停留在糧食收購上，沒有形成對(duì)糧食儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全方位長(zhǎng)期監(jiān)管，影響糧食市場(chǎng)整體監(jiān)督力度和效果，這個(gè)問題在中部糧食主產(chǎn)區(qū)十分突出。為此，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用重點(diǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)管并舉，實(shí)現(xiàn)糧食各環(huán)節(jié)、長(zhǎng)期、多方位監(jiān)管。收購期間對(duì)糧食收購、生產(chǎn)加工企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，收購結(jié)束后對(duì)加工企業(yè)、分散經(jīng)營戶日常監(jiān)管。做到“重管理、重服務(wù)，以管為主，以罰為輔”。對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的倉儲(chǔ)設(shè)施和糧食質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保原糧在儲(chǔ)存期間和出庫時(shí)的質(zhì)量安全；對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量和糧油食品安全進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食市場(chǎng)科學(xué)化、法制化、規(guī)范化運(yùn)行。只有這樣，才能追責(zé)到庫、追責(zé)到人，避免出現(xiàn)糧庫虧空，無法追責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）構(gòu)建中部糧食進(jìn)出口貿(mào)易安全監(jiān)管體系

積極參與國際食品法典、轉(zhuǎn)基因作物等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，掌握國際組織有關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的要義，充分發(fā)揮與歐美等有關(guān)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)磋商機(jī)制的作用，以最大程度維護(hù)我國糧食產(chǎn)業(yè)利益，積極應(yīng)對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口受限等有關(guān)問題。不斷完善我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，使糧食貿(mào)易政策和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)調(diào)。充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極性，保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。構(gòu)建中部六省糧食信息數(shù)據(jù)收集、貿(mào)易監(jiān)測(cè)在內(nèi)的一整套糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系，并且將現(xiàn)有中部地區(qū)5個(gè)糧食主產(chǎn)省省內(nèi)外、國內(nèi)外調(diào)入調(diào)出全部覆蓋。通過建立糧食進(jìn)出口安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)和三大主要作物品種的全覆蓋。并跟蹤監(jiān)測(cè)糧食進(jìn)出口對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，實(shí)行定期公布制度。

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第9篇：關(guān)于糧食安全的建議范文

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；糧食生產(chǎn)能力；動(dòng)力機(jī)制；保障機(jī)制；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F326.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）03-0087-05

當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)重心在糧食主產(chǎn)區(qū)，但耕地面積減少、生產(chǎn)投入不足、生產(chǎn)設(shè)施陳舊、生產(chǎn)方式落后、復(fù)種指數(shù)下降、生產(chǎn)規(guī)模偏小、生產(chǎn)利潤(rùn)偏低、政策效用遞減等問題也集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，在一定程度上影響了糧食生產(chǎn)能力的提高。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力事關(guān)國家糧食安全，也事關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題和糧食主銷區(qū)糧食供給的可持續(xù)性問題。因此，本文從動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等方面構(gòu)建提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的系統(tǒng)，為糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展提供參考。

一、構(gòu)建提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的系統(tǒng)

提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力需要把糧食生產(chǎn)的社會(huì)行為、市場(chǎng)行為、地方政府行為和農(nóng)戶行為共存環(huán)境作為約束條件，通過設(shè)計(jì)相關(guān)行動(dòng)的規(guī)則和行為的具體形式，協(xié)同實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力提升。

提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的行為機(jī)制設(shè)計(jì)需要考慮以下構(gòu)成要素：一是提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的動(dòng)力機(jī)制，二是提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的保障機(jī)制，三是提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的激勵(lì)機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制引擎糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的社會(huì)行為、政府行為、市場(chǎng)行為以及農(nóng)戶行為等，并使其行為具有持續(xù)性和長(zhǎng)期性；保障機(jī)制使糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的基本需求條件得以滿足，促進(jìn)糧食生產(chǎn)安全；激勵(lì)機(jī)制將增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合和目標(biāo)指向構(gòu)成了提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的系統(tǒng)機(jī)制（見圖1）。

二、提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的動(dòng)力機(jī)制

提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的動(dòng)力既來自糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，也來自糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的外生動(dòng)力。正是內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力的相互作用、有機(jī)結(jié)合，成了提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的動(dòng)力機(jī)制。

（一）影響糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的動(dòng)力因素

首先，提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的內(nèi)生動(dòng)力來自糧食市場(chǎng)的需求拉動(dòng)力。糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)需求使糧食成為商品，糧食商品的一般必需品特性使其既可獲得生產(chǎn)收益與市場(chǎng)利潤(rùn)，但同時(shí)又隱藏著巨大的生產(chǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。盡管糧食商品具有難以規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，但通過市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)的收益仍然是提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力最基本的原動(dòng)力。

其次，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食供給能力是提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的引動(dòng)力。糧食主產(chǎn)區(qū)具有糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)資源、較大的糧食供給能力、積聚和提升糧食產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的提升可使糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者即農(nóng)戶增加收入，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植，從而促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

糧食產(chǎn)量在豐年和歉年有很大差別。因此，國家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力和非糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力有不同的要求。同樣，糧食主銷區(qū)為了保障區(qū)域內(nèi)的糧食供給，也對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力形成一定的預(yù)期，這些預(yù)期被稱為提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的外生推動(dòng)力。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的外生動(dòng)力主要表現(xiàn)為中央政府的推動(dòng)力和糧食主銷區(qū)地方政府的推動(dòng)力。其中，中央政府的推動(dòng)力主要通過政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及積極的糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策得以體現(xiàn)，糧食主銷區(qū)地方政府的推動(dòng)力主要通過產(chǎn)銷合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)。

（二）構(gòu)建提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的動(dòng)力機(jī)制

提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力相互作用、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的動(dòng)力機(jī)制，其對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的系統(tǒng)構(gòu)成起到引擎作用（見圖2）。其中，提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的內(nèi)力系統(tǒng)由糧食需求產(chǎn)生的拉動(dòng)力和糧食供給產(chǎn)生的引動(dòng)力協(xié)同組成。提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的外力系統(tǒng)由中央及地方兩級(jí)政府共同組成。

三、提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的保障機(jī)制

基于糧食生產(chǎn)的社會(huì)性、長(zhǎng)期性特征，必須建立提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的保障機(jī)制。

（一）提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的保障機(jī)制的構(gòu)成因素

提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的保障機(jī)制的構(gòu)成要素主要包括保障主體、保障方式、保障行為及目標(biāo)指向等?？傮w看，政府是糧食生產(chǎn)的保障主體，包括糧食主產(chǎn)區(qū)政府、中央政府、糧食主銷區(qū)政府等。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)政府來說，必須充分利用國家促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策和糧食主產(chǎn)區(qū)的稟賦資源制定積極的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從規(guī)劃層面保障糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的保障方式主要包括政策保障、制度保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障、財(cái)政補(bǔ)貼保障、安全風(fēng)險(xiǎn)保障、利益補(bǔ)償保障等；對(duì)中央政府來說，可通過國家財(cái)政分配和轉(zhuǎn)移支付等方式建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)的耕地、人力、技術(shù)、資金等保障制度；對(duì)糧食主銷區(qū)政府來說，承擔(dān)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。

（二）構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的保障機(jī)制

提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的保障機(jī)制即為了保障糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)持續(xù)有效性而形成的關(guān)于糧食生產(chǎn)保障主體、保障行為、保障目標(biāo)間相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行體系。由于糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)保障主體或以政治或以經(jīng)濟(jì)的行為方式提供支撐和支持，因而糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力保障機(jī)制的形成和發(fā)展必然與現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系。當(dāng)前，把糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力保障納入國家糧食生產(chǎn)相關(guān)利益方和政府公共財(cái)政支出范圍已經(jīng)逐步成為化解全社會(huì)糧食生產(chǎn)問題的普遍共識(shí)。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力保障機(jī)制的設(shè)計(jì)重點(diǎn)應(yīng)考慮中央與地方政府如何從政策、制度以及公共投入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益補(bǔ)償?shù)确矫姹Ｕ霞Z食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的提高等。提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的保障主體——中央政府，一方面需要通過制定國家糧食生產(chǎn)保障政策來保障糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，另一方面必須通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力提供保障。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的另一保障主體——糧食主銷區(qū)政府必須通過補(bǔ)償支付提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的最直接保障主體——糧食主產(chǎn)區(qū)政府應(yīng)有效利用中央政府的轉(zhuǎn)移支付和糧食主銷區(qū)政府的利益補(bǔ)償?shù)荣Y源，結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)合理地設(shè)計(jì)糧食生產(chǎn)的保障制度，并通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式保障本地區(qū)的糧食生產(chǎn)。以上三個(gè)不同保障主體間的協(xié)同作用形成提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的保障機(jī)制，并作用于提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的動(dòng)力機(jī)制（見圖3）。

四、提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的激勵(lì)機(jī)制

糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)行為具有委托——的性質(zhì)，這是因?yàn)榧Z食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)事關(guān)國家糧食整體安全。因此，應(yīng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)進(jìn)行激勵(lì)，以促進(jìn)其提高糧食生產(chǎn)能力。

（一）提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的激勵(lì)因素

激勵(lì)因素即激勵(lì)主體引致激勵(lì)對(duì)象產(chǎn)生激勵(lì)行為的因子或方式，它是委托人與人之間對(duì)策或博弈的約束條件或激勵(lì)相容的條件。在中央政府與糧食主產(chǎn)區(qū)政府糧食生產(chǎn)行為博弈中既可以采用政治激勵(lì)方式，又可以采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式，還可以采用糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)方式。由于糧食主銷區(qū)與糧食主產(chǎn)區(qū)之間是平等、互惠合作的關(guān)系，因而糧食主銷區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)的委托行為需要采用激勵(lì)方式，才能在國家糧食安全責(zé)任戰(zhàn)略下雙方都實(shí)現(xiàn)各自的最優(yōu)目標(biāo)，這些激勵(lì)方式包括糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)的區(qū)域合作、項(xiàng)目援助等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式，以及利用糧食主產(chǎn)區(qū)的良好信譽(yù)鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體參與糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信譽(yù)激勵(lì)等方式。

（二）構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制

糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制即中央政府和糧食主銷區(qū)政府激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)國家糧食安全目標(biāo)。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)行為的激勵(lì)機(jī)制由三部分組成：糧食生產(chǎn)的激勵(lì)目標(biāo)、激勵(lì)因素和激勵(lì)過程。糧食生產(chǎn)的激勵(lì)目標(biāo)是中央政府和糧食主銷區(qū)政府對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食生產(chǎn)激勵(lì)的規(guī)定和方向；糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)因素主要表現(xiàn)為中央政府的政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)等，糧食主銷區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和市場(chǎng)信譽(yù)評(píng)價(jià)激勵(lì)等。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制是提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的行為機(jī)制的重要組成部分，它是在激勵(lì)主體——糧食生產(chǎn)行為的委托人——中央政府和糧食主銷區(qū)政府的激勵(lì)因素的約束下激勵(lì)糧食生產(chǎn)行為的人——糧食主產(chǎn)區(qū)政府圍繞國家糧食安全目標(biāo)和糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)利益目標(biāo)而產(chǎn)生的多目標(biāo)、多主體參與的長(zhǎng)期性、重復(fù)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，糧食主銷區(qū)與糧食主產(chǎn)區(qū)之間也會(huì)通過多層次（省際問、縣際間、政企間的合作等）、多方式（區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間合作等）的經(jīng)濟(jì)合作方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)之間糧食生產(chǎn)目標(biāo)的均衡。（見圖4）

五、政策建議

提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力是一個(gè)巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。具體對(duì)策為：

（一）制定國家糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃

必須明確界定中央政府與地方政府有關(guān)糧食生產(chǎn)的責(zé)任范疇，規(guī)范糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)的責(zé)任行為，突出糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)地位，協(xié)調(diào)好糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益之間的關(guān)系，從促進(jìn)國家糧食安全的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益高度做好糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安排。

（二）充分發(fā)揮國家糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的積極性

在國家糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制下，糧食主產(chǎn)區(qū)必須解決糧食規(guī)模經(jīng)營和糧食綜合生產(chǎn)能力提高等中長(zhǎng)期問題，做好包括糧食生產(chǎn)的保障、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等配套制度安排。

（三）建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享機(jī)制

糧食主銷區(qū)是糧食消費(fèi)和非糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在長(zhǎng)期合作的關(guān)系，在中央政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)在糧食生產(chǎn)上存在長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享關(guān)系。因此，糧食主銷區(qū)必須做好與糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的制度設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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