土地資源優(yōu)化配置精選(九篇)

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第1篇：土地資源優(yōu)化配置范文

1.揮和建立土地資源優(yōu)勢(shì)的需要。土地資源在適宜性上具有空間差異，然而除了不可利用土地之外，每一種土地資源的適宜方向便代表了一種優(yōu)勢(shì)，在地域優(yōu)化配置中要首先將它發(fā)揮出來。盡管土地資源位置固定，不能流動(dòng)，但土地的質(zhì)量和性能是可以改變的。例如可通過調(diào)水工程改進(jìn)干旱地區(qū)的水土匹配，可通過交通條件的改善提高土地的區(qū)位度等。要通過土地利用的優(yōu)化配置使現(xiàn)有的土地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，揚(yáng)長(zhǎng)避短，主動(dòng)創(chuàng)造新的土地利用優(yōu)勢(shì)。

2.土地資源優(yōu)化配置的研究成果。近年來，在土地利用與環(huán)境變化、土地利用規(guī)劃模式、可持續(xù)土地利用評(píng)價(jià)方面開展了比較深入的研究。土地利用優(yōu)化配置，作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段日益受到廣泛重視。(1)目前國外土地資源優(yōu)化配置主要研究領(lǐng)域包括：一是城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地優(yōu)化配置的機(jī)理研究；二是濕地、廢棄地及居住地等特殊地段土地配置研究。(2)我國從80年代后期以來，土地資源研究邁上了一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)入了一個(gè)更加廣泛而深入的研究階段。土地利用優(yōu)化配置的研究日益受到重視，具體表現(xiàn)在如下三方面：一是伴隨著城市土地有償使用制度深化改革，關(guān)于城市土地配置的市場(chǎng)化途徑、目標(biāo)模式和區(qū)位配置原理等方面的研究取得了一系列成果；無論在理論上。還是在指導(dǎo)城市土地配置決策實(shí)踐上都有著重要的意義；二是為適應(yīng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求，以土地可持續(xù)利用為準(zhǔn)則的土地配置系統(tǒng)分析及土地利用配置模式、可持續(xù)土地利用模型的研究蓬勃開展；三是GIS支持區(qū)域土地利用調(diào)查、土地利用優(yōu)化決策的研究廣泛開展，并取得了顯著成效。

二、土地優(yōu)化配置與可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化配置是土地可持續(xù)利用的重要途徑。人類對(duì)土地資源利用過程的干預(yù)，可產(chǎn)生兩種完全相反的土地演替結(jié)果。一種是遵循自然生態(tài)規(guī)律，人類的干預(yù)與調(diào)控給系統(tǒng)輸入“負(fù)墑流”，促使土地利用系統(tǒng)朝著有序化方向發(fā)展，功能不斷增強(qiáng)，并能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，保持系統(tǒng)的持續(xù)性；另一種是違背自然生態(tài)規(guī)律，不合理的人類活動(dòng)導(dǎo)致土地利用系統(tǒng)發(fā)生退化性演替，引起生態(tài)環(huán)境惡化、土地系統(tǒng)功能衰減，不僅經(jīng)濟(jì)上得不償失，而且難以保持系統(tǒng)發(fā)展的可持續(xù)性。可持續(xù)發(fā)展與土地資源配置相輔相成。(1)要用可持續(xù)理論指導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置；(2)土地資源的優(yōu)化配置又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力的措施。土地可持續(xù)利用的表現(xiàn)之一是對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)、使用、治理、保護(hù)，并通過一系列的手段組織協(xié)調(diào)人地關(guān)系及人與資源、環(huán)境的關(guān)系，從某種意義上講，土地資源可持續(xù)利用即實(shí)現(xiàn)土地利用的優(yōu)化配置。土地資源優(yōu)化配置是為達(dá)到土地的科學(xué)利用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，依據(jù)土地的特性，對(duì)一定區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)、方向，在時(shí)空尺度上分層次進(jìn)行安排、設(shè)計(jì)、組合和布局，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，使土地生態(tài)系統(tǒng)維持相對(duì)平衡。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，并將其理論運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)中，更加科學(xué)合理地配置土地資源，以達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的和諧發(fā)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建土地資源調(diào)控新模式

第2篇：土地資源優(yōu)化配置范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);土地資源;集約利用

    隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此\"三化一新\"需要我們轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。

    一、土地資源集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動(dòng)投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高。但是由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

    二、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問題一是新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系。必須明確指出，新農(nóng)村建設(shè)不單是村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能違背農(nóng)民意愿、不講條件、搞不切實(shí)際地大拆大建，更不能在新農(nóng)村建設(shè)中搞形象工程。二是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本。

    第一，新農(nóng)村建設(shè)中的\"空殼村\"現(xiàn)象嚴(yán)重新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題是：建設(shè)在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實(shí)踐在前、理論滯后。舊村改造不力，\"空殼村\"現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時(shí)退耕還田，村莊建設(shè)向外圍擴(kuò)展，形成了\"外光內(nèi)糠\"的空殼村?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設(shè)日益興盛，農(nóng)村居民地點(diǎn)突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

    第二，村辦企業(yè)分散，造成重復(fù)建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，\"鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村\"粗放生產(chǎn)，重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施一廠一套，不能科學(xué)合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮(zhèn)上的包裝廠各自上馬自己的項(xiàng)目，不能共用基礎(chǔ)設(shè)施，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

    第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小

以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村土地利用格局形成了相對(duì)封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農(nóng)民長(zhǎng)期習(xí)慣以\"居民點(diǎn)+責(zé)任田\"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅\"滿天星\"式的分布格局。造成土地資源的大量浪費(fèi)。

    三、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用的對(duì)策新農(nóng)村建設(shè)提出了\"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主\"的20字方針。此方針各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施，這就要求我們必須在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中集約利用各種資源。

    1、堅(jiān)持土地資源高效利用

土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個(gè)尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產(chǎn)業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)自身用地指標(biāo)進(jìn)行部門內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類別的配置。

    （1）優(yōu)化土地資源配置

土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實(shí)現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實(shí)質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不對(duì)人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結(jié)底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。

    （2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調(diào)整即墨市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的有利于新農(nóng)村建設(shè)的合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在有限的土地資源上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)每一類土地實(shí)行分類指導(dǎo)，合理確定，不能\"一刀切\(zhòng)"，以發(fā)揮每類土地的最高利用價(jià)值。

    2、堅(jiān)持土地資源節(jié)約利用

（1）因地制宜地開展以\"空心村\"整治為重點(diǎn)的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的\"空心村\"。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地向外延擴(kuò)大，舊村址及時(shí)復(fù)耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。

   （2）深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對(duì)于通過提高土地占用成本，促進(jìn)土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時(shí)在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農(nóng)村集體土地人市制度，可以實(shí)行直接入市、公用事業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)征地人市和按談判價(jià)格將農(nóng)村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農(nóng)地非農(nóng)化成本，減少建設(shè)部門對(duì)農(nóng)地資源的不必要的占用。

    （3）建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場(chǎng)，節(jié)約公共基礎(chǔ)設(shè)施用地新農(nóng)村建設(shè)中，要走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實(shí)行綜合開發(fā)，集中配套建設(shè)，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要做到三個(gè)集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)和商貿(mào)區(qū)集中，同時(shí)要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第3篇：土地資源優(yōu)化配置范文

所謂“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)，即以優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地，優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護(hù)權(quán)益。最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)土地空間優(yōu)化配置，促進(jìn)土地資源集約利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境顯著提升，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三優(yōu)三保”專項(xiàng)規(guī)劃了以優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展；以優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地；以優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護(hù)權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)土地空間優(yōu)化配置，促進(jìn)土地資源集約利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境顯著提升，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。最重要的突破：嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)新形勢(shì)下土地管理的工作要求。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第4篇：土地資源優(yōu)化配置范文

摘要:眾所周知，土地資源是極其重要且極其稀有的資源，人們的生活、生產(chǎn)、耕作、交通、建筑等均離不開土地，土地資源的的有限性也直接決定了其稀缺性。那么，如何通過研究來建立合理的土地利用機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源保護(hù)和諧發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 土地資源保護(hù) 集約利用 群眾意識(shí)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面提升我國現(xiàn)代水平的重大而又艱巨的歷史性任務(wù)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源的保護(hù)一直是發(fā)展中存在的重要矛盾，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化等越來越多概念的衍生，新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，土地資源的需求量開始激增，然而土地資源的自然供給卻是有限的，再加之人類活動(dòng)的頻繁，導(dǎo)致土地荒漠化、土地鹽堿化等問題，加劇了土地資源的稀缺。因此，農(nóng)村土地管理成為當(dāng)前一項(xiàng)亟需解決的重要問題。

1 新農(nóng)村建設(shè)的重要意義與土地資源保護(hù)的重要意義

早在幾年前，我國便已經(jīng)提出和實(shí)施了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)方針，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義顯得尤為重大，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，人們確實(shí)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)確實(shí)在縮小城鄉(xiāng)差距，拉近貧富距離等方面起到了舉足輕重的作用，不僅如此，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、和諧社會(huì)的進(jìn)程提供了重要的平臺(tái)。

土地資源保護(hù)同樣是在近幾年來提出，其意在保護(hù)土地資源，防止土地資源浪費(fèi)，增加土地資源的合理使用，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給土地資源帶來的卻是越來越越嚴(yán)重的破壞，人們肆無忌憚的耕作、放牧、投資辦廠等行為，這樣做的后果非但加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而嚴(yán)重打破了土地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，導(dǎo)致了土地資源的嚴(yán)重缺失。因此，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展必須與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展，否則兩者都會(huì)受到不同程度的阻礙。

2 新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程是農(nóng)村土地整理

首先應(yīng)開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。農(nóng)用地整理,其宗旨就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施,實(shí)現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排,農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機(jī)械化和農(nóng)藝規(guī)范化,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。實(shí)踐證明，農(nóng)用土地整理在很大程度上都發(fā)揮著極高的效益，如將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護(hù)林、墳?zāi)沟乳_發(fā)成生產(chǎn)用地, 可以有效的增加耕地面積：諸如通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過調(diào)整土地關(guān)系、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，能更好地提高土地利用率和產(chǎn)出率，同時(shí)保證土壤的養(yǎng)分不大量流失；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，能夠促進(jìn)土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以為大面積推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造條件，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境提供有效的措施。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的配置機(jī)構(gòu)不健全所導(dǎo)致的問題

在我國農(nóng)村土地的政策中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在一定程度上大大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但目前來看，在以為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始出現(xiàn)嚴(yán)重的弱化，正在不斷的暴露出一些不適應(yīng)生產(chǎn)力要求的弊端。由于單個(gè)家庭中所擁有的生產(chǎn)要素與制度中提到的擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求相違背，分散農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)已經(jīng)難以適應(yīng)整個(gè)市場(chǎng)的需求，生產(chǎn)同再生產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)以及利益的分配存在重大的矛盾。不僅如此，農(nóng)民對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí)不夠深刻，意識(shí)觀念不統(tǒng)一，進(jìn)而造成了不同區(qū)域的規(guī)模和流轉(zhuǎn)的差異，再加之沒有可操作的指導(dǎo)性策略，是土地的流轉(zhuǎn)處在一種盲目運(yùn)作的狀態(tài)。

4 如何合理規(guī)范土地使用

所謂土地集約利用，其基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。通常，我們把單位面積的土地上的資本以及勞動(dòng)投入量，來確定土地利用集約程度的標(biāo)準(zhǔn)。土地集約主要側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，達(dá)到投入產(chǎn)出比和土地利用的最高經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們必須遵循土地資源高效利用的原則。

4.1 必須高度重視優(yōu)化土地資源的配置:土地資源在利用率上存在的問題，追溯其根源不難發(fā)現(xiàn)俺，資源短缺與低效利用是造成這一問題的根本原因，要想解決這一問題，就必須要通過優(yōu)化配置這一策略，來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。土地集約利用在根本上涵括了土地優(yōu)化配置的問題，土地優(yōu)化配置可以很有效的實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用。土地優(yōu)化配置在其實(shí)質(zhì)上，完全可以可以理解為以土地的可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則。在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不對(duì)人類未來的發(fā)展造成威脅。這樣做的同時(shí)，也滿足了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

4.2 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):在農(nóng)村，浪費(fèi)土地的情景隨處可見。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村，很多地區(qū)都在延續(xù)這先人粗獷型的生產(chǎn)生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導(dǎo)致了土地資源的大面積破壞以及土壤營(yíng)養(yǎng)含量的流逝。積極的開展調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有效實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們不能靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，來增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，我們必須要在有限的土地資源上，創(chuàng)造出盡可能無限多的效益。對(duì)每一類土壤進(jìn)行分類指導(dǎo)，給予合理的確定，不能忽視現(xiàn)有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發(fā)揮每類土地的最高利用價(jià)值。

4.3 堅(jiān)定不移的遵循土地資源高效利用原則:在目前的土地資源保護(hù)與利用中，我們必須堅(jiān)定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創(chuàng)造出屬于人類的最大的經(jīng)濟(jì)效益，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，政務(wù)等相關(guān)部門可以通過舉辦知識(shí)講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認(rèn)知，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和資源保護(hù)觀念深入人心，增強(qiáng)了群眾自身對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí)，從而能夠?yàn)橥恋卣眄?xiàng)目的有效實(shí)施，奠定了最堅(jiān)實(shí)的人民群眾基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

我國目前正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，各項(xiàng)制度和法律法則都還不完善，新農(nóng)村的出現(xiàn)以及土地資源保護(hù)的出現(xiàn)都在一定程度上完善了我國的局面，然而能否做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要靠有關(guān)部門的大力發(fā)展深入以及群眾的鼎力支持。

參考文獻(xiàn)

[1] 武子寧、路紫.河北省村莊改造研究[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào),2004年04期

[2] 鄒禮紅、張俊飚.試論土地資源的可持續(xù)利用戰(zhàn)略[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2005年06期

第5篇：土地資源優(yōu)化配置范文

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備制度 法律動(dòng)因 法律原則 法律性質(zhì)

一、土地儲(chǔ)備制度產(chǎn)生與發(fā)展的法律動(dòng)因之探源

（一）土地資源自身稀缺性與人類日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求之矛盾是催生土地儲(chǔ)備法律規(guī)范的沃土

土地是人類得以生存與發(fā)展的物質(zhì)載體，是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?！盵1]然而，作為一種自然資源，土地具有稀缺性。所謂稀缺性，是指土地因其位置的固定性、面積的有限性而不可再生，不能為人類所無限度的利用的一種自然屬性。土地的稀缺性是相對(duì)于人類無限之需求而言的。依西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，一種資源的稀缺性乃是源于其不可再生性，如土地、淡水、礦物、石油、天然氣等；而人類由于自身的發(fā)展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈上升之勢(shì)。以我國為例，自上個(gè)世紀(jì)70年代以來，我國人口以每年10％左右的速度增長(zhǎng)，耕地則以每年2.%的速度遞減。[2]這樣，土地資源自身的稀缺性與人類日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求之間就存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，客觀上要求在土地上建立一種行之有效的秩序性規(guī)范-法律規(guī)范，一方面以之確定土地權(quán)利之歸屬和流轉(zhuǎn)，另一方面，據(jù)以規(guī)制各種對(duì)土地資源進(jìn)行破壞與浪費(fèi)的非理性行為，以期實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化開發(fā)與利用。土地儲(chǔ)備法律規(guī)范正是這種社會(huì)客觀需要催生之必然結(jié)果。

（二）國家對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控是土地儲(chǔ)備法律制度產(chǎn)生的制度動(dòng)因

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)市場(chǎng)主體都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”（亞當(dāng)。斯密語），為實(shí)現(xiàn)其自身利益之最大化傾力而為。同樣地，由于市場(chǎng)主體利益的非一致性，不同利益主體的行為難以形成對(duì)整個(gè)社會(huì)有益的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，相反，通常情況下都會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)甚至是無政府主義的不良后果。為了矯正私利主體的各種非理性行為，國家（作為擁有至高無上權(quán)力之統(tǒng)治體）必須運(yùn)用其認(rèn)為可行的統(tǒng)治方法予以規(guī)制。在長(zhǎng)期的實(shí)踐當(dāng)中，世界各國逐漸形成了一整套對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的制度。通過宏觀調(diào)控手段如價(jià)格、利率、稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)，一方面使社會(huì)需求總量與供給總量趨于平衡，另一方面則使社會(huì)的供給與需求結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡，從而令資源配置趨于合理。土地儲(chǔ)備制度產(chǎn)生極為重要的一個(gè)法律制度動(dòng)因即是：順應(yīng)國家對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要，用制度的法律化規(guī)制土地市場(chǎng)，使土地資源發(fā)揮盡可能大的效用。

（三）土地價(jià)值的可估算性及市場(chǎng)主體的逐利性是土地儲(chǔ)備法律制度誕生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

土地作為一種典型地不動(dòng)產(chǎn)，總是固定在地球表面某一確定的經(jīng)緯度上。與地理學(xué)上的土地概念不同，[3]法學(xué)上的土地是指能為人類所控制、利用并借以創(chuàng)造財(cái)富的陸地地表。隨之科技的進(jìn)步，現(xiàn)代人對(duì)土地的利用越來越走向集約化，土地的價(jià)值總體上處于上升趨勢(shì)。相應(yīng)的，人們對(duì)土地價(jià)值的評(píng)估和測(cè)算也日趨精密與完善。正是土地價(jià)值的這種可估算性及人們利用土地創(chuàng)造財(cái)富的逐利心理，推動(dòng)著土地儲(chǔ)備法律制度這一調(diào)整市場(chǎng)主體合理、有序利用土地的規(guī)范的產(chǎn)生。

二、土地儲(chǔ)備制度應(yīng)遵循的法律原則之彰顯

（一）合法運(yùn)作原則

合法運(yùn)作原則是指土地儲(chǔ)備制度地運(yùn)作必須在實(shí)質(zhì)上和形式上都符合法律法規(guī)地規(guī)定，不得在法律法規(guī)之外運(yùn)行。當(dāng)前，由于全國性統(tǒng)一的法律規(guī)范的缺位，各個(gè)實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備制度的地方政府都是依照本地的地方性法規(guī)或地方規(guī)章運(yùn)行；對(duì)于具體的制度及運(yùn)作行為，尚有許多屬于無章可循、無法可依的狀態(tài)，如儲(chǔ)備中心的法律地位及職權(quán)職責(zé)、納入儲(chǔ)備的土地范圍、儲(chǔ)備土地的出讓方式等。因此，加快土地儲(chǔ)備相關(guān)制度的立法，使其在法律規(guī)范范圍內(nèi)有序運(yùn)作無疑意義重大。

（二）資源優(yōu)化配置原則

土地儲(chǔ)備法律制度的構(gòu)建須符合資源優(yōu)化配置原則。土地資源的優(yōu)化配置原則是指土地資源在生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)上的合理、有效的流動(dòng)和配備。我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。由于我國目前實(shí)行土地所有權(quán)公有制度，因此，現(xiàn)實(shí)可供自由配置的只能是土地他物權(quán)，即土地用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。在土地用益物權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓土地用途管制和權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)，使土地效用達(dá)到最大限度的發(fā)揮；在土地?fù)?dān)保物權(quán)方面，則著眼于擔(dān)保主體及相關(guān)第三人權(quán)利義務(wù)的界清，以切實(shí)發(fā)揮土地在債權(quán)擔(dān)保中的作用。土地儲(chǔ)備制度在資源的優(yōu)化配置上應(yīng)當(dāng)采用拍賣出讓形式，減少、消滅協(xié)議出讓方式，使土地使用權(quán)出讓真正走向市場(chǎng)化、規(guī)范化。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是在人類面臨科技進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距日益拉大這兩大社會(huì)失衡的背景下而產(chǎn)生的一種新型的發(fā)展觀，其核心思想在于要求人類以最高的智力水平和泛愛的責(zé)任感去準(zhǔn)確處理人與自然、人與人之間的關(guān)系，并在作出每一個(gè)行為與抉擇時(shí)，不僅要考慮本代人的利益平衡，而且要考慮到代際人的利益平衡，從而實(shí)現(xiàn)自然資源、人文資源在現(xiàn)在與將來的高效、持續(xù)發(fā)展。[4]土地儲(chǔ)備制度應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在土地的收購、儲(chǔ)備與使用權(quán)移轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期利用的矛盾，考慮基于土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與資源消耗的協(xié)調(diào)，避免盲目放地等政府短期行為。

（四）土地使用權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓原則

土地儲(chǔ)備中心收購?fù)恋刂?，一方面需要進(jìn)行土地的儲(chǔ)備，以對(duì)土地資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控；另一方面，須對(duì)其儲(chǔ)備的土地進(jìn)行使用權(quán)的有償出讓，以實(shí)現(xiàn)土地資源的價(jià)值。在土地使用權(quán)的出讓過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性出讓原則，嚴(yán)格控制非競(jìng)爭(zhēng)性出讓即協(xié)議出讓的數(shù)量。市場(chǎng)是資源配置的調(diào)節(jié)器，在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各個(gè)主體通過競(jìng)爭(zhēng)這一法則實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此，讓資源同有優(yōu)勢(shì)﹑有實(shí)力的投資者配置﹐是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義﹐讓最有實(shí)力的開發(fā)商得到最好土地的最公平的方法即是競(jìng)爭(zhēng)。與拍賣、招標(biāo)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓土地，較之協(xié)議出讓既有實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置與國有資產(chǎn)保值增值之效，又可減少暗箱操作，抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）社會(huì)效益優(yōu)先原則

社會(huì)效益優(yōu)先原則是指在土地儲(chǔ)備制度的整個(gè)運(yùn)作流程及其價(jià)值取向上，當(dāng)出現(xiàn)政府利益、個(gè)人利益與社會(huì)公共利益不一致的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮社會(huì)效益。土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益優(yōu)先原則，這是其實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控職能和資源優(yōu)化配置的前提，也是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)性發(fā)展的保障。筆者認(rèn)為，所謂的社會(huì)效益，是指符合整個(gè)社會(huì)、社區(qū)的民眾的根本利益的、可增進(jìn)其福利的一種權(quán)利與利益分配狀態(tài)。社會(huì)效益追根到底是人權(quán)的利益化，或稱利益化了的社會(huì)民眾整體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。其在本質(zhì)上是民生問題。政府在進(jìn)行土地收購時(shí)，應(yīng)當(dāng)在符合城市整體規(guī)劃的前提下，不得侵犯被收購者及相關(guān)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益；在獲得土地收益之后，對(duì)盈余資金的投向應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的用途管制，盡量往公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等涉及社會(huì)公益性的方面傾斜。

三、土地收購與儲(chǔ)備法律性質(zhì)之剖析

（一）行政行為說（強(qiáng)制論）

行政行為說認(rèn)為，在土地儲(chǔ)備、收購過程中，政府的行為屬于行政法律行為，而被收購?fù)恋氐囊环疆?dāng)事人為行政相對(duì)人。行政行為說又可分為兩種：其一，認(rèn)為土地收購與儲(chǔ)備行為于雙方當(dāng)事人而言是一種“權(quán)利和義務(wù)”關(guān)系，即土地收購是政府的權(quán)利，對(duì)被收購方講是對(duì)國家的義務(wù)，收購是一種行政行為，收購價(jià)格不必遵循等價(jià)有償?shù)脑瓌t，只有這樣才能確保政府建立和實(shí)施土地收購儲(chǔ)備制度的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這不符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；其二，認(rèn)為屬于國家對(duì)土地收購的“強(qiáng)制性買賣”關(guān)系，該學(xué)說承認(rèn)土地收購雙方存在“買賣關(guān)系”，但這種“買賣關(guān)系”是強(qiáng)制性的，表現(xiàn)在收購與否由政府決定，收購價(jià)格由地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，并由土地行政部門確認(rèn)，而不由原土地使用者自由要價(jià)。“強(qiáng)制性買賣”關(guān)系有如下性質(zhì)：①土地統(tǒng)一收購屬于政府的特有權(quán)力；②土地統(tǒng)一收購權(quán)力是用于公共目的；③行使土地統(tǒng)一收購權(quán)力必須給予合理的補(bǔ)償。

（二）民事行為說（自由論）

持民事行為說者認(rèn)為，收購行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“自由買賣關(guān)系”，即政府及其授權(quán)委托的土地收購機(jī)構(gòu)與被收購單位或個(gè)人是平等的經(jīng)濟(jì)主體，是否收購及收購的價(jià)格均由雙方在自愿、公平、有償?shù)幕A(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)狀況自由協(xié)商決定。 [5] 依次觀點(diǎn)，實(shí)施土地儲(chǔ)備的政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)就是一個(gè)純粹的地產(chǎn)開發(fā)公司，它僅能實(shí)現(xiàn)其效益最大化的微觀目標(biāo)，而土地儲(chǔ)備制度的宏觀的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。

（三）區(qū)分說

區(qū)分說是在對(duì)民事行為說與行政行為說進(jìn)行研究、篩選的基礎(chǔ)上，認(rèn)為此二者皆有失偏頗，而主張應(yīng)當(dāng)視政府在收購時(shí)的不同身份來確定收購行為性質(zhì)的一種折中觀點(diǎn)。具體而言，該學(xué)說認(rèn)為：

政府主體身份表現(xiàn)在國有土地上是雙重的，它既是土地所有者代表，又是行政管理者。作為所有者代表，政府享有對(duì)土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其中，有償出讓國有土地使用權(quán)便是其行使所有權(quán)的重要表現(xiàn)形式。政府與國土使用權(quán)的受讓人簽訂的土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t；作為行政管理者，政府享有對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，這種權(quán)力是與服從相對(duì)于，與強(qiáng)制劃等號(hào)的。政府對(duì)土地資源的管理權(quán)源于憲法賦予的政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。政府行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的前提和目的是社會(huì)公共利益，因此，政府在為公共利益的需要而進(jìn)行單向收購時(shí)，具有強(qiáng)制性。

筆者認(rèn)為，土地收購從本質(zhì)上講屬經(jīng)濟(jì)法律行為。因?yàn)椋紫?，?duì)土地的收購、儲(chǔ)備體現(xiàn)了國家對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，是國家借以干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種重要形式；其次，收購行為本身既是政府的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，即政府有權(quán)依法對(duì)符合規(guī)定的土地進(jìn)行收購，任何單位與個(gè)人都不得拒絕收購，同時(shí)，它又是政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，即政府對(duì)符合收購條件的土地必須進(jìn)行收購，并在一定條件下進(jìn)行出讓，收購行為是職權(quán)與職責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一；再次，“強(qiáng)制”與“自由”僅僅是內(nèi)在意志的外在表現(xiàn)形式，而非法律行為性質(zhì)本身，上述三種觀點(diǎn)都沒有看到國家在土地儲(chǔ)備制度當(dāng)中的宏觀調(diào)控與積極干預(yù)，因而都流于片面。 * 作者簡(jiǎn)介：王保信（1977—），男，廣東揭陽人，西南政法大學(xué)2001級(jí)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)法。

[1] 《馬克思恩格斯全集》。北京：人民出版社，1986年版，第384頁。

[2] 錢銘。21世紀(jì)中國土地可持續(xù)發(fā)展利用展望。中國土地科學(xué)，2001年第1期。

[3] 一般認(rèn)為，地理學(xué)上的土地概念為“地球表面的陸地部分及其附屬的內(nèi)陸水域和灘涂等”，見孫憲忠?！墩撐餀?quán)法》。法律出版社2001年10月版，318.

[4] 李昌麒主編。經(jīng)濟(jì)法學(xué)。北京：中國政法大學(xué)出版社，1999年版，87.

[5] 吳東仙、羅思榮。完善土地儲(chǔ)備制度的法律思考。杭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2002：（5），32.

On the Legal Principle of Land Storage System

Wang Bao-xin

第6篇：土地資源優(yōu)化配置范文

[關(guān)鍵詞]存量土地；優(yōu)化；城市經(jīng)營(yíng)；規(guī)劃

一、存量土地概念

關(guān)于存量土地廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地，狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。而我們?cè)谘芯恐型菍⒋媪客恋匾元M義上的定義為標(biāo)準(zhǔn)，注重根據(jù)“經(jīng)政府批準(zhǔn)而因?yàn)楦鞣N原因未及時(shí)開發(fā)的土地”這個(gè)本質(zhì)來斷定。

二、解決方向

之所以需要優(yōu)化配置，肯定是有更進(jìn)一步的潛力沒有被利用，甚至是被荒廢，而造成這一現(xiàn)象，很大一部分因素是因?yàn)檎麄€(gè)規(guī)劃管理系統(tǒng)的存在缺陷和漏洞，與此同時(shí)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下土地使用制度和管理制度轉(zhuǎn)型還認(rèn)識(shí)不足，改革力度和決心還不夠。我國雖然早已進(jìn)入土地市場(chǎng)化合同階段，但是土地因它的稀有性、不可再生性等特點(diǎn)，在其的出讓和交付使用權(quán)的自由上還存在著很大的限制，同時(shí)法律的保障力度也相對(duì)于其它資源更大，正因?yàn)椴皇峭耆氖袌?chǎng)化，所以導(dǎo)致土地的出讓者和使用者存在著巨大的信息不對(duì)稱性，因此土地資源不能被最大優(yōu)化利用，規(guī)劃的合理性不能最大限度體現(xiàn)。此外監(jiān)控土地的運(yùn)行狀況的職能部門不確定，規(guī)劃部門大多數(shù)只是執(zhí)行出讓和招標(biāo)這一塊的相關(guān)工作，而后續(xù)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)略顯不足。同時(shí)如果規(guī)劃部門充當(dāng)土地的監(jiān)管部門的話，那么權(quán)利不能得到有效分化，也容易產(chǎn)業(yè)獨(dú)權(quán)或者腐敗等現(xiàn)象。因此建立獨(dú)立的監(jiān)管評(píng)估部門也是很有必要的。

三、管理部門工作

（1）制定存量土地利用長(zhǎng)期計(jì)劃，完善存量土地儲(chǔ)備制度。（2）有效控制增量，彌補(bǔ)存量，以行政手段去引導(dǎo)盤活存量土地。（3）建立規(guī)范的土地市場(chǎng)，并加大市場(chǎng)規(guī)范化的監(jiān)管力度。（4）制訂存量土地開發(fā)利用配套政策，做好存量土地的登記造冊(cè)工作。（5）對(duì)閑置土地及時(shí)清查，盡快加入規(guī)劃土地利用范圍，使得資源更有效利用。

四、注意誤區(qū)與具體方法

盡管在規(guī)范方面是管理部門首要考慮到的地方，但是真正要盤活那些低效率甚至是零效率的土地資源，單單是依照條例辦事是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在尊重法律原則的情況下，還需要全方面的分析效率不夠的具體原因，也要適當(dāng)保障開發(fā)商的權(quán)益，取得雙贏才是真正的成功。制定土地具體使用方式的時(shí)候，也要切實(shí)的考慮到具體土地的發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合，不能盲目以眼前的經(jīng)濟(jì)利益為目的，因此，我們不得不講到對(duì)城市的規(guī)劃要以一種經(jīng)營(yíng)的理念去處理。以土地作為經(jīng)營(yíng)的主要客體來獲取經(jīng)營(yíng)建設(shè)資金，獲取經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這就難免以犧牲生態(tài)效益和社會(huì)效益為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益，忽略了城市經(jīng)營(yíng)更為重要的內(nèi)容，沒有一種可持續(xù)發(fā)展的眼光，這樣必將輕則不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益，重則帶來相反的結(jié)果。我們談到的存量土地的優(yōu)化配置也要提高警惕，畢竟，這種優(yōu)化配置實(shí)際上是對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的一種“修復(fù)”或者“添加”。因此要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的眼光，同時(shí)也要具有應(yīng)對(duì)緊急情況的能力，臨時(shí)對(duì)于閑置土地的短期利用也是一項(xiàng)十分重要的處理，而對(duì)于這一型的土地的處理，我們要注意要以一種“保護(hù)性”的開發(fā)策略來應(yīng)對(duì)，讓其具有臨時(shí)性和可塑性的雙重特點(diǎn)。

五、參照相關(guān)措施注重共同原則

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。城市總體布局的綜合性很強(qiáng)，要立足于城市全局，符合國家、區(qū)域和城市自身的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。因此，城市布局應(yīng)該與區(qū)域的土地利用、山水生態(tài)、交通網(wǎng)絡(luò)互相協(xié)調(diào)。（2）功能協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)清晰。城市規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)清晰是城市用地功能組織合理性的一個(gè)標(biāo)志，它要求城市各主要用地功能明確，各用地之間互相協(xié)調(diào)，同時(shí)有安全便攜的聯(lián)系。保障城市功能的整體協(xié)調(diào)、安全和運(yùn)轉(zhuǎn)高效。（3）依托舊城，緊湊發(fā)展。利用舊城區(qū)的資源，在附近開發(fā)新的商業(yè)聚集區(qū)域，能有效的減少運(yùn)輸成本，同時(shí)能發(fā)揮舊城區(qū)多余的人力資源，減少舊城區(qū)人口過于密集帶來的相關(guān)民生環(huán)境等問題。（4）分期建設(shè)，留有余地。城市總體布局是城市發(fā)展與建設(shè)的戰(zhàn)略部署，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)和具有科學(xué)預(yù)見性。對(duì)于城市遠(yuǎn)期規(guī)劃，要堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)于城市近期建設(shè)規(guī)劃，必須以城市遠(yuǎn)期為指導(dǎo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陳雙，賀文主編．城市規(guī)劃概論[J]．科學(xué)出版社，2006

第7篇：土地資源優(yōu)化配置范文

關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃設(shè)計(jì)；理論原則；內(nèi)容；實(shí)踐

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展速度的不斷提升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地開發(fā)利用之間的矛盾和問題越來越突出，進(jìn)行土地綜合整治，不僅能夠規(guī)范經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的土地開發(fā)利用狀況，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置利用，對(duì)于土地的可持續(xù)開發(fā)利用和發(fā)展有著積極作用和意義。農(nóng)村土地綜合整治是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)平衡發(fā)展采取的一項(xiàng)方法措施。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大環(huán)境的作用影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到的迅速的發(fā)展和提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中土地需求以及開發(fā)利用現(xiàn)狀也越來越突出，對(duì)于農(nóng)業(yè)土地的利用發(fā)展造成了極大的不利影響，針對(duì)這種情況，開展農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地的合理規(guī)劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。

一、我國農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)狀分析

結(jié)合我國農(nóng)村土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，不僅存在著嚴(yán)重的土地開發(fā)利用浪費(fèi)現(xiàn)象，并且土地開發(fā)利用的合理性和規(guī)范性上也存在著很大的突出問題。針對(duì)這種情況，為了促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理優(yōu)化開發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，我國在農(nóng)村土地管理中通過構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)，在對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的涉農(nóng)、涉地資金進(jìn)行整合管理基礎(chǔ)上，以農(nóng)、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問題進(jìn)行綜合整治，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升，并且取得了一定的農(nóng)村土地整治效果。

首先，在農(nóng)村土地整治開展中，結(jié)合農(nóng)村土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀，通過建立農(nóng)村土地整治試點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地整治的推廣開展，在進(jìn)行農(nóng)房改造與統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)村房屋建設(shè)的土地需求，同時(shí)通過對(duì)于土地資源的合理開發(fā)利用，建立蔬菜、水果以及農(nóng)田示范種植基地項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。另一方面，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源開發(fā)利用之間的矛盾問題，還在農(nóng)村土地整治中通過增加與擴(kuò)大農(nóng)村耕地面積，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)償，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

二、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論分析

結(jié)合上述農(nóng)村土地綜合整治工作的開展，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先要對(duì)土地綜合整治中規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)思想理論進(jìn)行研究分析，進(jìn)而推動(dòng)土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升土地整治的質(zhì)量和效果，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)利用。

首先，在進(jìn)行土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施中，需要對(duì)于土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)進(jìn)行了解，要明白土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施是以土地利用總體規(guī)劃作為規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的基礎(chǔ)，也就是說土地整治中規(guī)劃設(shè)計(jì)的開展實(shí)施，是建立在對(duì)于土地利用的總體規(guī)劃基礎(chǔ)之上的，只有通過對(duì)于土地利用情況的整體規(guī)劃布置，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地整治的規(guī)劃。通常情況下，結(jié)合土地利用的總體規(guī)劃布置情況，能夠?qū)τ谕恋亻_發(fā)利用的具體目標(biāo)以及方法、指標(biāo)等進(jìn)行確定，進(jìn)而結(jié)合土地規(guī)劃整治區(qū)域的基本情況以及規(guī)劃整治準(zhǔn)備工作、土地資金、各項(xiàng)土地工程等，對(duì)于土地規(guī)劃整治區(qū)域內(nèi)的資源情況實(shí)現(xiàn)合理統(tǒng)籌和安排設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，達(dá)到土地整治的相應(yīng)目的。對(duì)于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)來講，在整治規(guī)劃過程中需要結(jié)合農(nóng)村土地資源的特殊性以及土地規(guī)劃利用的相關(guān)政策規(guī)定，從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局進(jìn)行考慮，對(duì)于農(nóng)村土地的開發(fā)利用進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證土地開發(fā)利用以及整治、保護(hù)等各方面的綜合效益。

其次，進(jìn)行土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)，還需要遵循以下土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)原則。其一，在進(jìn)行土地整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)中，注意結(jié)合土地資源的實(shí)際開發(fā)利用情況以及環(huán)境條件，采取因地制宜的整治規(guī)劃原則，堅(jiān)持科學(xué)合理以及實(shí)用的土地整治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。此外，在進(jìn)行農(nóng)村土地整治規(guī)劃中，還應(yīng)注意結(jié)合具體的整治規(guī)劃項(xiàng)目，根據(jù)整治規(guī)劃項(xiàng)目的具體情況以及現(xiàn)有資源條件，因地制宜，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實(shí)施，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。其二，進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還應(yīng)注意遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)效益提升角度，實(shí)施土地整治規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，在保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的同時(shí)，避免土地整治對(duì)于生態(tài)環(huán)境的不利作用和影響，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合提升和發(fā)展。

三、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容與具體實(shí)踐分析

結(jié)合上述土地整治規(guī)劃原則以及我國農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的具體設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)注意結(jié)合土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)土地整治規(guī)劃中的資源環(huán)境條件以及土地整治規(guī)劃目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)整治規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地資源合理配置基礎(chǔ)上，對(duì)于土地整治規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地平整以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路規(guī)劃、農(nóng)田防護(hù)林等整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃的目的，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合發(fā)展提升。

首先，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)中，其規(guī)劃應(yīng)注意對(duì)于地區(qū)的原有地形、地貌特征進(jìn)行尊重，同時(shí)結(jié)合土地平整區(qū)域內(nèi)的河流與道路進(jìn)行具體平整規(guī)劃，土地平整過程中注意進(jìn)行耕地資源保護(hù)，盡量減少表土移動(dòng)施工。其次，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利的規(guī)劃設(shè)計(jì)是整個(gè)土地整治規(guī)劃中重點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)于土地整治規(guī)劃效益有著直接的作用和影響，進(jìn)行農(nóng)田水利規(guī)劃需要在進(jìn)行鹽堿地綜合治理基礎(chǔ)上，通過對(duì)于水資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的布局設(shè)置，促進(jìn)土地整治規(guī)劃提升。再次，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的道路與農(nóng)田防護(hù)林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路規(guī)劃注意按照便利以及節(jié)約資金費(fèi)用的原則，結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)地形分布進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；而農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃需要結(jié)合土地整治規(guī)劃區(qū)域的氣象條件與變化特征，在進(jìn)行防風(fēng)林帶的方向與種植樹木類型等確定基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保證土地整治的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。

我國某地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)示范片下的農(nóng)村土地規(guī)劃整治中，通過建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作主線，建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃專項(xiàng)示范項(xiàng)目，并結(jié)合農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中存在的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)資料不齊全以及規(guī)劃建設(shè)管理不到位、農(nóng)民參與意識(shí)比較薄等問題與缺陷，根據(jù)我國農(nóng)村土地整治規(guī)劃的相關(guān)要求規(guī)定以及整治規(guī)劃的具體內(nèi)容，從完善農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施以及項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，并建立完善的農(nóng)村土地整治開展管理機(jī)制等，以促進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的開展，以保證農(nóng)村土地整治與規(guī)劃的科學(xué)合理，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升。

四、結(jié)束語

總之，土地整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題，進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)問題的分析，有利于提升其整治規(guī)劃水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升，具有積極的作用和意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳次芳，費(fèi)羅成，葉艷妹. 土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑[J]. 經(jīng)濟(jì)地理. 2011， 31（10）： 1718-1722.

第8篇：土地資源優(yōu)化配置范文

關(guān)鍵詞：土地整理 產(chǎn)權(quán)主體 綜合效益

當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。下面就如何進(jìn)行土地資源整理工作談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、盡快明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，以解決土地整理過程中的糾紛。

土地整理的過程中經(jīng)常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是土地產(chǎn)權(quán)不斷流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)資源配置得以合理化的過程。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰才能提高主體的積極性，只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)村土地資源都得到有效配置。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)未能清晰界定各主體的權(quán)利、責(zé)任和利益，形成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系及利益制約關(guān)系。土地法律規(guī)定村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有農(nóng)村集體土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和發(fā)包權(quán)，但是，這里顯然隱含了權(quán)力的沖突，村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織的管理權(quán)與政府的土地管理權(quán)打架，村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)打架[6]。要規(guī)范土地整理，首先要解決的問題是要明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，土地整理是對(duì)已利用土地進(jìn)行治理、調(diào)整和重新配置的過程，通過土地整理往往改變了土地的現(xiàn)狀，原來的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。為了保證農(nóng)民經(jīng)過整理的耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理中的權(quán)屬管理，將確權(quán)定界工作做實(shí)做細(xì)，權(quán)屬調(diào)整要充分尊重農(nóng)民的意愿，征求廣大農(nóng)民群眾的意見，共同制定權(quán)屬調(diào)整方案，還需建立和完善土地整理法律制度，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整的程序、原則和標(biāo)準(zhǔn)，以及權(quán)屬爭(zhēng)議的解決方法做出具體的規(guī)定，這樣不僅可以使土地整理中的權(quán)屬調(diào)整程序化、規(guī)范化，而且可以從法律層次上保證權(quán)屬調(diào)整的公平性，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理

1.堅(jiān)持一個(gè)原則。根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》，全市的土地整理項(xiàng)目實(shí)施工作已經(jīng)納入到全國統(tǒng)一管理之列，從項(xiàng)目的招標(biāo)到項(xiàng)目的實(shí)施管理及最后的項(xiàng)目驗(yàn)收整個(gè)過程，都不能突破這一原則。

2.落實(shí)了四個(gè)控制，即安全控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制。四方相互制約，確保了項(xiàng)目工期、質(zhì)量、資金，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.抓好兩個(gè)管理。一個(gè)是合同管理，從勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各項(xiàng)工作簽訂了合同，建立健全合同管理體系。另一個(gè)是設(shè)計(jì)變更管理，目前項(xiàng)目涉及變更的問題比較多，我們堅(jiān)持實(shí)事求是的原則進(jìn)行了合理的調(diào)整。但是，在調(diào)整中遵循兩個(gè)不變：一是批準(zhǔn)的總投資、總規(guī)模、總指標(biāo)不變，二是規(guī)劃調(diào)整以后，項(xiàng)目管理的各項(xiàng)要求不變。

4.做好一個(gè)協(xié)調(diào)，土地整理工作涉及的面比較廣，項(xiàng)目實(shí)施前做好了相關(guān)各方的工作，保證了項(xiàng)目的實(shí)施。這些措施的實(shí)施為良好的工程質(zhì)量創(chuàng)造了條件，保證了原設(shè)計(jì)新增耕地面積、效益、管護(hù)措施的順利實(shí)現(xiàn)。

三、 將土地整理看著是系統(tǒng)工程，而非單純的土地整理行為。

土地整理作為系統(tǒng)性工程，實(shí)施中涉及田、水、路、林、村的綜合改造，會(huì)涉及到土地、農(nóng)林、水利、交通、城建等諸多部門，各部門必須密切配合才能搞好。土地整理不再是僅僅為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而是更注重改善人民的生存環(huán)境。通過土地整理，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一和諧。土地整理是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門、具有多目標(biāo)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，土地整理需要將地理學(xué)、土壤學(xué)、水利學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、系統(tǒng)學(xué)等學(xué)科中的有關(guān)理論和方法進(jìn)行引進(jìn)和優(yōu)化組合，土地整理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中，必須遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡的原則，注重土地資源的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何兼顧綜合效益將顯得越來越重要，在土地整理中應(yīng)加強(qiáng)與其它相關(guān)部門的合作，做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)綜合。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)后期管護(hù)工作

為確?？⒐ろ?xiàng)目長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，鞏固土地開發(fā)整理成果，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，整理中心要會(huì)同項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利，將土地和有關(guān)設(shè)施移交給村民委員會(huì)或村民小組，同時(shí)整理中心要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，不斷完善項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施后期管理機(jī)制，明確管護(hù)職責(zé)。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業(yè)管護(hù)與群眾管護(hù)相結(jié)合整體推進(jìn)的良好局面，真正做到“整理一片、保護(hù)一片、顯效一片”，土地開發(fā)整理成果由農(nóng)民共享，有力促進(jìn)農(nóng)民增入，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

第9篇：土地資源優(yōu)化配置范文

關(guān)鍵詞：土地資源管理；問題；措施

引言

我國土地資源總量豐富，土地利用類型齊全，這是我國的一大優(yōu)勢(shì)，但是現(xiàn)階段我國存在著嚴(yán)重的土地資源短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象。這一點(diǎn)必須得到相關(guān)部門的重視，要加強(qiáng)土地資源的管理，相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)也要提高，加強(qiáng)對(duì)土地資源的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用土地資源管理，這是有效解決人與土地間的矛盾，科學(xué)合理利用土地資源的基本思路。

1 現(xiàn)階段土地資源管理存在的問題

總體來講，經(jīng)過一系列的努力，我國的土地資源管理取得了一定的成績(jī)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但還是要清楚的認(rèn)識(shí)到存在的問題，這樣才有利于有效地解決。

（1）缺乏土地管理和有效的規(guī)劃和控制。相關(guān)的土地資源管理制度還有待于完善。另外，有的土地資源管理人員對(duì)土地資源科學(xué)合理規(guī)劃的意識(shí)不強(qiáng)，土地資源管理有時(shí)顯現(xiàn)出與時(shí)現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的問題。沒有從整體進(jìn)行全局的把握，僅僅著眼于眼前利益，而沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來分析問題。另外，有的土地資源管理人員沒有把工作的重心放在土地的分配和規(guī)劃上，使所有類型的用地混合在一起，土地的資源優(yōu)化配置完全沒有得到體現(xiàn)，使環(huán)境受到破壞，還增加了資金的投入，并且不利于城市的長(zhǎng)久發(fā)展。另外，我國土地資源管理在項(xiàng)目用地上缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制。傳統(tǒng)的土地管理思想在一定程度上限制了土地規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目制約土地規(guī)劃的問題無法得到妥善解決，將使土地管理的權(quán)威性大打折扣。

（2）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好。土地總體規(guī)劃其實(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋的方面很廣，這就需要良好的協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，才能達(dá)到最佳狀態(tài)。但是，就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，還是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃方案，這樣就容易發(fā)生與其他規(guī)劃相沖突的情況。

2 土地資源在耕地利用方面存在問題

人們的生存資料需要在耕地上進(jìn)行，耕地給了人們?cè)丛床粩嗟纳骛B(yǎng)分，從某些方面來看，它是人類得以繁衍生息的重要方面。但城市的建設(shè)使得耕地面積逐步減少，人和耕地間的矛盾不斷加劇。有的企業(yè)為了獲得利益，一味的開發(fā)土地，建設(shè)用地，完全沒有考慮農(nóng)業(yè)的發(fā)展，耕地的保護(hù)，使人和土地之間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地的利用問題有：

（1）耕地大量被擱置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)下，農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益比較低，這樣就挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，很多人放棄了耕作，而選擇去城市務(wù)工，這樣大量農(nóng)村耕地閑置就被閑置起來。同時(shí)，有的農(nóng)民為了獲得更大的建設(shè)用地開墾荒地，在獲得土地承包權(quán)后對(duì)土地實(shí)施荒蕪處理，在一定數(shù)量的年內(nèi)以非耕地占用土地名義申請(qǐng)建房，這樣土地就被閑置起來。另外，有的企業(yè)盲目占用大量土地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，卻缺乏科學(xué)的規(guī)劃和合理利用土地，使一些土地閑置。

（2）農(nóng)村土地質(zhì)量逐年下降。土地資源往往會(huì)受到地形、土壤、氣候等條件的影響。一方面，我國的坡耕地所占比例是很大的，而邊坡的坡度比較大，綠色植物少，實(shí)際上土地的肥力是在不斷流失的，再加上人類的發(fā)展對(duì)森林等植被的破壞情況嚴(yán)重，使得耕地的土質(zhì)日趨下降。另一方面，投資基金的力度不夠，過度追求對(duì)耕地的利用，忽視耕地的日常維護(hù)，加之農(nóng)藥和化肥的大量使用，損害了土壤的養(yǎng)分，使土質(zhì)不斷下降。

（3）缺乏有效地控制。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有效控制，耕地的土壤流失較為嚴(yán)重。

（4）缺乏土地集約管理意識(shí)。有的地區(qū)耕地保護(hù)意識(shí)比較薄弱，如農(nóng)村住房建設(shè)面積超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的家庭宅基地面積較大，有的地方亂占土地現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目使用土地，甚至以最低的價(jià)格出售土地，不利于耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外，部分地區(qū)在城市化建設(shè)的基礎(chǔ)上，沒有從實(shí)際情況出發(fā)，而是對(duì)城市盲目擴(kuò)建，對(duì)耕地面積破壞大。就因?yàn)闆]有良好的規(guī)劃只是盲目擴(kuò)建，很多在建的和建成的土地?zé)o人問津，耕地在遭到巨大破壞的同時(shí)，資源也浪費(fèi)掉了。

3 加強(qiáng)土地資源管理措施

3.1 提高土地管理者專業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)階段很多基層土地管理人員并不是專業(yè)人士，有的甚至缺乏起碼的土地管理知識(shí)，土地管理水平不高，再加上缺乏土地資源管理規(guī)劃上的科學(xué)理解，管理思想沒有跟上時(shí)代的發(fā)展要求，土地管理工作很難有效地開展。這種情況下應(yīng)加強(qiáng)土地管理人員，特別是在基層土地管理人員的專業(yè)性，定期地進(jìn)行理論知識(shí)和技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，土地管理人員也應(yīng)積極地總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升土地管理管理者的專業(yè)素質(zhì)，打造一個(gè)優(yōu)秀的土地管理團(tuán)隊(duì)，來促進(jìn)土地科學(xué)合理的利用。

3.2 加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的實(shí)施過程中，要注重土地利用總體規(guī)劃，還要科學(xué)的管理土地，這樣能夠有效解決由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張所帶來的土地用地緊張的問題。同時(shí)，地方政府應(yīng)建立相關(guān)的國土資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的監(jiān)管。對(duì)土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施土地供給制，對(duì)土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。還要進(jìn)行嚴(yán)格的利用土地審查，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。有關(guān)部門要嚴(yán)格審批土地使用，拒絕批準(zhǔn)任何缺乏的預(yù)審項(xiàng)目，進(jìn)而最大限度地達(dá)到土地的合理利用。

3.3 加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用

受到綜合因素的影響，有的地方?jīng)]有節(jié)約土地資源的概念，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這就需要我們?cè)诠ぷ髦屑訌?qiáng)土地節(jié)約和集約利用。

（1）應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)，使其能夠與環(huán)境和諧發(fā)展，達(dá)到土地資源的優(yōu)化配置。

（2）城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到科學(xué)合理，這一重點(diǎn)放在空間限制和應(yīng)用限制的有機(jī)結(jié)合上，這樣可以有效緩解城市建設(shè)和土地資源間的矛盾。

4 結(jié)束語

通過文章的分析使我們了解到土地資源管理在土地資源、城市建設(shè)，甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要作用，這一點(diǎn)應(yīng)該引起足夠的重視。經(jīng)過多年的努力，我國在土地管理上已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但在新形勢(shì)下土地管理也面臨著新情況、新問題，需要我們?nèi)フJ(rèn)真解決。作為土地資源的管理者應(yīng)該不斷地提高自身的業(yè)務(wù)能力，還要總結(jié)好工作經(jīng)驗(yàn)，使自己成為一名擁有良好專業(yè)素養(yǎng)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀土地管理人才，相信我國土地管理規(guī)劃工作在各方的共同努力下會(huì)更加地科學(xué)合理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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