新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議精選(九篇)
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第1篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文
1.相關(guān)配套政策措施不盡完善
目前，在金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)分布較少，雖然融機構(gòu)網(wǎng)點有覆蓋，但區(qū)域分布不均，缺乏有效的信貸指和明確的政策導向。城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，農(nóng)村城鎮(zhèn)貸款的操作制度與專項貸款不夠完善，各項貸款優(yōu)惠政策體系不夠健全。涉及農(nóng)村金融發(fā)展的共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)與土地制度改革等仍未到位，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏前進動力，主動性不強。另外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有商業(yè)銀行網(wǎng)點較少，在縣域入駐率低，支行存貸比低；而地方法人機構(gòu)受存貸比偏高，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
2.城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)貸款主體缺位
按照規(guī)定，鎮(zhèn)政府不能作為承貸主體。因此，金融對小城鎮(zhèn)項目提供貸款支持缺少合適的承貸主體。而城鎮(zhèn)化建設(shè)的起步階段，需要投入各種公共設(shè)施建設(shè)過程中，需要靠政策優(yōu)惠與補貼維持運營。直接對政府部門貸款的行為不滿足政策條件，導致城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)失去了承貸來源，這成為金融信貸投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心困難。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)面臨著承貸單位難、擔保難的問題，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的持續(xù)化建設(shè)與發(fā)展。
3.融資結(jié)構(gòu)不完善，創(chuàng)新不足
為了滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶需求，交易成本低、貸款手續(xù)簡單的民間金融成為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金手段，但由于受到國家金融法規(guī)的制約，民間金融監(jiān)管缺位，不能很好的發(fā)揮其積極作用。另外，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足，在產(chǎn)品開發(fā)上自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品針對性不強，資金供給不足，銀行業(yè)基于城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持已經(jīng)不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中的信貸需求。同時，市政債券逐漸面向資產(chǎn)證券化，但是缺乏新型融資模式的應(yīng)用，金融資源到不到有效配置，阻礙了城鎮(zhèn)化進程的推進。
1.改進信貸管理體制，構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)制度
我們必須明確市場定位，改進信貸管理體制，不斷完善多層次金融支持體系。對于市場，應(yīng)盡量減少無序競爭，引導特色化競爭，比如農(nóng)業(yè)銀行可以結(jié)合政策優(yōu)勢加強在城鎮(zhèn)公共設(shè)施方面的金融支持；股份制商業(yè)將重點放在特色化的金融服務(wù)上；各種信用社應(yīng)明確面向社區(qū)的發(fā)展方向，加強與城鎮(zhèn)小微企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融合作。另外，應(yīng)激發(fā)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新活力，可以利用各種土地融資業(yè)務(wù)聚金融資源；利用土地承包經(jīng)營權(quán)加快集體貿(mào)易的進程，努力建立起產(chǎn)權(quán)交易市場。對于金融產(chǎn)品，應(yīng)注意把握城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)鏈，將生態(tài)意識融入城鎮(zhèn)特色建設(shè)中，兼顧社會效益與經(jīng)濟效益。
2.完善金融組織體系，建立有效的金融運作模式
各金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，完善金融組織體系，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的多方位需求，實現(xiàn)以間接融資為向直接融資的過渡與轉(zhuǎn)變，利用財政投資吸引民間投資，通資本配置的改變，提高收租分紅比例，使市政債券公益化。對于城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮其主導作用，進行創(chuàng)業(yè)板的上市融資；對于中小企業(yè)，應(yīng)引導其利用集合票據(jù)進行票據(jù)融資。政府應(yīng)頒布更多的財稅激勵措施，補償企業(yè)的信貸風險，引導新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進一步推進。對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)先進行合理的建設(shè)規(guī)劃，建立有效的金融運作模式。可以將事業(yè)單位作為承貸主體，以政府和企業(yè)法人共同組建信用作為擔保，為建設(shè)的融資環(huán)節(jié)帶來新的活力。
3.建立風險防范機制，培育良好金融生態(tài)環(huán)境
城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸市場存在一些潛在風險，比如社會信用風險、政府決策風險、擔保有效性風險等。金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意把關(guān)風險防控環(huán)節(jié)，認真考察項目的合法性，保證信貸風險的可控性；應(yīng)嚴格落實項目資本金，根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況預測財政收支情況，客觀分析政府債務(wù)與償債能力，制定計劃確保貸款的穩(wěn)定性；允許農(nóng)村使用土地使用權(quán)抵押融資，促進經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，逐漸開辟自由的產(chǎn)權(quán)交易市場。另外，應(yīng)構(gòu)建有城鎮(zhèn)化建設(shè)融資良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合新時期市場的變化，明確自設(shè)的競爭優(yōu)勢，不斷深化利率市場的改革。政府應(yīng)引導特色化競爭，出臺相關(guān)的存款保險制度，為金融機構(gòu)提供一個和諧的市場環(huán)境，保證金融的公平競爭，為促進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)。還應(yīng)強化城鎮(zhèn)的信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融的相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新活力。
第2篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文
關(guān)鍵詞：西寧市城東區(qū)；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城區(qū)功能；優(yōu)化；對策建議
推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是國務(wù)院狠抓落實的一項重要工作。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》實施，有關(guān)部門制定了分工方案和近兩年的工作重點，各項工作正在開展。青海省如何抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇進一步優(yōu)化完善城區(qū)功能，美化人居環(huán)境，促進青海省經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展？本文以西寧市城東區(qū)為樣本進行了專題調(diào)研，通過系統(tǒng)研究旨在為城東區(qū)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中如何優(yōu)化城區(qū)功能提供決策參考，同時也可以為青海省其他地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考資料。
一、西寧市城東區(qū)城區(qū)功能完善方面存在的主要問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城東區(qū)在抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇完善城區(qū)功能過程中，存在以下問題：
（一）老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，改造難度大
城東區(qū)情況特殊，如果采用一刀切政策，不利于城東區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不利于城區(qū)功能的優(yōu)化和完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于城東區(qū)沒有決策規(guī)劃權(quán)，政府統(tǒng)一規(guī)劃又沒能完全結(jié)合城東區(qū)實際，導致規(guī)劃不利于城東區(qū)城市功能的優(yōu)化和完善。加之，城東區(qū)拆遷任務(wù)重、難度大，涉及老百姓多，拆遷經(jīng)費補償標準低，老百姓抵觸情緒嚴重，阻礙了城東區(qū)城區(qū)改造進度。
另外，城東區(qū)排水設(shè)施老化，城市管網(wǎng)設(shè)計已經(jīng)不能滿足當前排水需要。每年汛期都會造成區(qū)內(nèi)部分道路內(nèi)澇。加之，區(qū)內(nèi)多條“斷頭路”、主干道“超期服役”等問題嚴重，城市交通功能和公共基礎(chǔ)服務(wù)功能嚴重不足，不能滿足社會發(fā)展需要，給老百姓生活帶來極大不便，不利于城東區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）缺乏經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟功能難以實現(xiàn)
由于城東區(qū)長期以房地產(chǎn)項目為投資重點，導致區(qū)內(nèi)缺乏金融、綜合超市、物流、大型工業(yè)等項目支持，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展動力不足。在區(qū)域經(jīng)濟布局方面出現(xiàn)了嚴重的“結(jié)構(gòu)性失衡”，以傳統(tǒng)經(jīng)營模式主導的市場和小型個體經(jīng)濟發(fā)展為主，缺乏高端商業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)缺乏整體商業(yè)發(fā)展氛圍，難以吸引大型商貿(mào)流通企業(yè)入駐。這不利于城東區(qū)今后經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)經(jīng)濟功能難以持續(xù)發(fā)揮作用。
（三）教育資源布局不合理，教育功能難以實現(xiàn)
在老城區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城東區(qū)教育面臨部分問題：一是“超大班額”現(xiàn)象嚴重，70-80多人的超大班較為普遍，楊家莊小學等9所學校最大班額均超過70人；二是教育資源嚴重緊缺，國家規(guī)定：小學標準班45人，以城東區(qū)現(xiàn)有的20026人計算，需445個教學班，還差132個教學班，相當于缺4所能容納30個教學班的學校；三是教育重點項目建設(shè)困難多，教育用地大量被占用而無建設(shè)用地作為補償，加之征地拆遷資金缺口大，導致規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)劃給教育用地的項目無法正常開工，教育征地拆遷困難成為制約城東區(qū)教育功能優(yōu)化和完善的主要因素。
（四）城市就業(yè)功能差
老城區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)導致大量失地農(nóng)民無處就業(yè)，生活困難，影響城東區(qū)社會穩(wěn)定。
一是缺乏一處規(guī)范的勞動力市場。城東區(qū)現(xiàn)有南小街、康樂十字、團結(jié)橋三處自發(fā)形成的外來勞動力市場，均屬馬路露天市場，人員雜多，沒有約束手段，給城東區(qū)城市管理帶來很大困難，對外來務(wù)工人員的管理難度較大，亟需建設(shè)一處規(guī)范的勞動力市場。
二是轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系不健全，轉(zhuǎn)移組織化程度不高。目前仍有個別村委會還沒有配備辦公場所、專職工作人員、電腦辦公設(shè)備和工作經(jīng)費，無法實現(xiàn)信息資源共享。個別村的工作人員是兼職人員，工作時間沒有保障，難以勝任擔負的工作。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人相對較少，外出務(wù)工人員一部分是投親靠友和自發(fā)外出，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度不高，缺乏有序性。
三是技能培訓專業(yè)設(shè)置和培訓方式單一，不適應(yīng)市場實際需求。目前，短期技能培訓只設(shè)置了工藝美術(shù)、烹飪、電腦、農(nóng)家樂、汽車駕駛幾個培訓科目，缺乏靈活機動的培訓方式，不適應(yīng)市場實際需求，群眾對傳統(tǒng)的培訓方式和培訓內(nèi)容不感興趣，在培訓地點、培訓時間等方面有待改進。
四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成。除王家莊小商品市場外，路家莊、林家崖村原有的市場，房屋租賃等產(chǎn)業(yè)因拆遷征用，其余各村沒有任何集體經(jīng)濟。土地征用后，農(nóng)民居住條件和環(huán)境發(fā)生變化，由原來的非成套房安置到成套房，失去了原有的商鋪、宅院以及租賃房屋等，收入受到影響。
二、進一步優(yōu)化和完善城東區(qū)城區(qū)功能的幾點建議
（一）制定相關(guān)支持政策
在城東區(qū)城市功能優(yōu)化和完善過程中，首先要明確完善哪些城區(qū)功能，不能胡子眉毛一把抓，必須分清主次。建議優(yōu)先考慮關(guān)系民生的城市功能，如交通功能、教育功能、社會保障功能。其次考慮城市發(fā)展功能，如經(jīng)濟功能、基礎(chǔ)設(shè)施完善功能、城市綠化功能、生態(tài)保護功能等。
城區(qū)功能的完善要充分重視和發(fā)揮西寧市政府的宏觀調(diào)控職能和主導作用。區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)城東區(qū)經(jīng)濟與空間發(fā)展的需要，以保證城東區(qū)城市功能有序完善為目的，協(xié)調(diào)城區(qū)內(nèi)部的各行政主管部門，制定與城區(qū)功能優(yōu)化和完善相適應(yīng)的支持政策，促進和引導城區(qū)內(nèi)部功能的優(yōu)化，達到完善城區(qū)功能的目的。
區(qū)政府制定的支持城區(qū)功能完善的政策，應(yīng)涉及到政府稅收、土地批租及價格、審批手續(xù)簡化及相應(yīng)的保障制度等。通過一系列的優(yōu)惠政策與嚴格的開發(fā)建設(shè)管理制度，建立有效實施，消除城區(qū)功能完善過程中的各種阻力，形成有利于城區(qū)功能有序完善和優(yōu)化發(fā)展的政策環(huán)境。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是城市功能完善的基礎(chǔ)支撐，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高城市功能完善地域的承載能力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況在很大程度上決定著城市功能完善程度，要使城東區(qū)城市功能在市域空間實現(xiàn)有序完善和優(yōu)化，就要保證基礎(chǔ)設(shè)施在城市功能承載空間進行先行完善和優(yōu)化。
城東區(qū)要加強對城市區(qū)域空間與周邊新建拆遷安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市公共交通設(shè)施建設(shè)，形成中心城市與新建小區(qū)間便捷的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，完善新建居民小區(qū)道路、交通、電力、通訊、給排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使中心城市與新建空間的基礎(chǔ)設(shè)施相銜接，形成完整的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，以基礎(chǔ)設(shè)施配置引導中心城區(qū)內(nèi)部的居住、生產(chǎn)及科研教育等功能在市域空間的有序完善。
建議：一是城東區(qū)的城市功能完善中要以交通功能先行完善，充分發(fā)揮交通功能的先導作用。二是從公共服務(wù)設(shè)施配套看，必須要保證在大型居住區(qū)規(guī)模的空間范圍內(nèi)，具有相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院、學校、商業(yè)網(wǎng)點、超市、休閑活動中心及公共停車場等公共服務(wù)設(shè)施，以滿足城市居民日常生活及工作的基本需要。
（三）加強城區(qū)土地利用規(guī)劃與管理
加強土地利用規(guī)劃與管理工作是城市功能有序完善的重要保障對策。其主要工作包括：區(qū)政府要通過科學合理的編制或完善土地利用規(guī)劃，使之與城東區(qū)總體規(guī)劃相銜接與協(xié)調(diào)，制定科學的土地利用計劃，實施土地用途管制和分類指導，因地制宜地實施土地調(diào)控和管理；充分利用城東區(qū)現(xiàn)有存量土地，對城東區(qū)城區(qū)、城市邊緣范圍內(nèi)的雜亂不規(guī)則的地塊，由區(qū)政府從土地使用者手中把土地集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃，不要一味搞商品樓開發(fā)，應(yīng)優(yōu)先考慮關(guān)系民生的公共服務(wù)用地，如教育、醫(yī)療、科技館、休閑廣場、綠化、停車場等；要建立嚴格的土地供給制度，對引進項目的土地供給數(shù)量要進行科學的論證，區(qū)政府應(yīng)制定不同性質(zhì)、不同規(guī)模項目的土地供給數(shù)量標準。
在對曹家寨等片區(qū)的拆遷和改造過程中，應(yīng)考慮失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題，不能簡單“一拆了事”，必須有效解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題才能保證地區(qū)的長治久安。
建議：一是按人均5平方米鋪面進行補償，作為生計口糧，由村集體統(tǒng)一管理，保證失地農(nóng)民生計可持續(xù)。二是在曹家寨片區(qū)拆遷過程中預留文化廣場等公共服務(wù)建設(shè)用地。
（四）有序完善經(jīng)濟功能
經(jīng)濟功能是城區(qū)功能完善的一個重要環(huán)節(jié)。結(jié)合城東區(qū)實際，建議重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代倉儲物流業(yè)和清真產(chǎn)業(yè)。
一是打造中心商務(wù)區(qū)。在城區(qū)核心區(qū)內(nèi)部，通過行政、居住、生產(chǎn)、科研教育等功能不斷向空間有序轉(zhuǎn)移；商貿(mào)、金融、保險、信息等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)在城區(qū)核心區(qū)進一步空間集聚，在核心區(qū)內(nèi)部形成具有完善現(xiàn)代功能的中心商務(wù)區(qū)，城東區(qū)核心商務(wù)區(qū)主要布局在“一軸、兩心、三帶、六區(qū)”附近區(qū)域；其中“一軸、兩心”將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能為主，“三帶”以生態(tài)功能為主。城東區(qū)核心商務(wù)區(qū)的形成，將會在城東區(qū)內(nèi)部形成“雙中心”的空間結(jié)構(gòu)，是城東區(qū)內(nèi)部商業(yè)最為集中和最具現(xiàn)代氣息的城市空間地域。
二是打造現(xiàn)代倉儲物流業(yè)。利用城東區(qū)擁有火車站和飛機場的優(yōu)勢，通過“退二進三”戰(zhàn)略的實施和西寧火車站改造及飛機場擴建的機遇，西寧市城區(qū)內(nèi)的大部分倉儲用地高度集中于西寧站（老火車站）以東地域，現(xiàn)代倉儲物流功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移是城市功能擴散的必然趨勢，也是西寧市城區(qū)功能調(diào)整與升級的必然要求。因此，城東區(qū)應(yīng)該重點考慮城市倉儲物流功能的優(yōu)化和完善，做大做強倉儲物流業(yè)。此外，建議在郊區(qū)合理位置建設(shè)一個大型綜合的蔬菜瓜果批發(fā)基地，緩解菜籃子問題。
三是打造清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國（西寧）國際清真產(chǎn)業(yè)園是立足青海，面向西北，溝通國內(nèi)外清真市場，集產(chǎn)業(yè)設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、集散、貿(mào)易、認證等采購與供應(yīng)融為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功建設(shè)將直接影響到城東區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展情況，建設(shè)好清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將會更好的發(fā)揮城東區(qū)的經(jīng)濟功能。
（五）進一步優(yōu)化教育功能
大量城東區(qū)居民為了孩子求學搬到西區(qū)居住，原因是“城東區(qū)找不到一所好學校”。 因此，完善城東區(qū)的教育功能勢在必行。
建議：一是加快教育布局調(diào)整，提高教育基礎(chǔ)建設(shè)水平。結(jié)合城東區(qū)城區(qū)建設(shè)發(fā)展實際，科學制定學校布局調(diào)整規(guī)劃，積極爭取省、市項目和資金支持，加快城東區(qū)教育布局調(diào)整步伐。建議省、市各部門對城東區(qū)在生均公用經(jīng)費、農(nóng)民工子女獎補資金撥付方面充分考慮城東區(qū)外來流動人口子女較多的實際，對城東區(qū)適當給予政策傾斜，以緩解城東區(qū)教育經(jīng)費壓力。同時，下放招聘錄用教師的權(quán)限，以利于各區(qū)縣根據(jù)教師空編情況及時補充正式在編教師。
二是大力實施校舍危舊房改造工程，及時處理校舍建設(shè)糾紛問題。盡快完成東方小學、韻家口小學、北小街小學、富強巷小學“校安工程”建設(shè)項目，加快楊家莊小學、長青小學、中莊小學C級危房加固改造工程進程，保質(zhì)保量完成校舍改造。建議相關(guān)部門重新合理規(guī)劃林家崖逸夫小學遷建項目教育用地，使城東區(qū)能盡快實施該項目，以解決周邊居民適齡兒童就近入學問題。
三是保障教育用地和建設(shè)資金。建議用周家泉小學北側(cè)預留的教育用地置換市政道路占用該校的部分，一方面化解學校操場較小的困難，另一方面可以推進該校改擴建項目的實施。建議上級部門在中莊逸夫小學、北小街小學、周家泉小學擴建項目、濱河路小學新建項目教育用地的征地拆遷資金上給予大力支持。
（六）強化就業(yè)功能的完善
完善就業(yè)功能，建議做好以下工作：
一是依托城東區(qū)就業(yè)培訓中心，結(jié)合用人單位需求對城鄉(xiāng)各類人員開展具有針對性、實效性、便捷性的短期技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。建議側(cè)重于促進農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)的汽車駕駛員、“農(nóng)家樂”服務(wù)員、手工編織、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓。開展創(chuàng)業(yè)培訓時要側(cè)重于高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓，主動與青海民族大學密切合作，做好應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓工作。
二是拓寬就業(yè)渠道。一方面，繼續(xù)加大對勞動密集型中小企業(yè)的扶持，穩(wěn)定和擴大務(wù)工就業(yè)。另一方面，結(jié)合新村建設(shè)，指導各村培育發(fā)展賓館、商鋪、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、市場等產(chǎn)業(yè)。建議重點做好失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的參保工作，同時鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，減少他們的創(chuàng)業(yè)風險，增強自主創(chuàng)業(yè)的信心。
三是進一步完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理。建議建立區(qū)政府、職能局、鎮(zhèn)社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，與勞動就業(yè)、社會保險等信息系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)比對、動態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計分析、預警預測、實時采集和網(wǎng)格監(jiān)控，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動保障檢查執(zhí)法網(wǎng)。
基金項目：本文系青海省社科規(guī)劃辦項目“青海新型城鎮(zhèn)化模式研究（14005）”的階段性成果及西寧市城東區(qū)政協(xié)項目“關(guān)于如何抓住地區(qū)大拆大建機遇進一步優(yōu)化完善城區(qū)功能”的最終成果。
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第3篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文
關(guān)鍵詞：海原縣；城鎮(zhèn)化建設(shè)；規(guī)劃
“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點。根據(jù)十報告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建成小康社會的重要載體，更是撬動內(nèi)需的最大潛力所在?？焖侔l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化新路徑。在全國各地積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮中，海原也不例外。由于諸多原因，我縣與周邊縣（區(qū)）相比，海原縣城建設(shè)略顯滯后，但海原人并不氣餒，慢人半拍，力當百倍努力。
1改造升級海原縣城
海原縣委、縣政府適時提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是建設(shè)“四個海原”的需要，也是海原人之所呼、所盼。海原以“大縣城、小城鎮(zhèn)、幸福村莊建設(shè)”為核心，開啟了縣城改造升級之路。2014年，是海原新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開局之年，也是成效顯著的一年。我國提出了全面深化改革的指導思想、目標任務(wù)、重大原則。自治區(qū)黨委十一屆三次全會，提出了建設(shè)“四個寧夏”的戰(zhàn)略目標。海原順勢而為，提出以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)為抓手，全面建設(shè)開放海原、富裕海原、和諧海原、美麗海原的奮斗目標。
2勒出縣城建設(shè)的總體框架
對于海原縣實施的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，自治區(qū)、中衛(wèi)市各級領(lǐng)導高度重視，給予極大關(guān)注和支持。全縣上下團結(jié)拼搏，發(fā)揚攻堅克難的工作作風，保證了城鎮(zhèn)化工作的順利推進。一年來，海原縣委、縣政府以堅定的歷史使命感和強烈的發(fā)展愿望，把新型城鎮(zhèn)化列為全縣五項重點工作之一，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、彰顯特色、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、改造提升”的總體思路，堅持民生至上、穩(wěn)中求快、有序推進，揭開了大縣城建設(shè)的新篇章。先后邀請專業(yè)團隊修編了縣城總體規(guī)劃和城市總體設(shè)計，勾勒出縣城建設(shè)的總體框架和推進路徑；在廣泛征求意見、反復醞釀?wù)撟C的基礎(chǔ)上，出臺縣城拆遷安置補償辦法，啟動建設(shè)文昌、育才2個安置小區(qū)，順利完成拆遷2100多戶；開工建設(shè)華山路、文昌路、政府西街延伸段、中靜路和北坪路5條道路，逐步拉開了縣城路網(wǎng)框架；對政府南北街既有建筑實施外立面改造，對3個老舊住宅小區(qū)實施節(jié)能改造，為縣城形象增添了特色文化符號；基本完成了南苑公園建設(shè)，完成牌路山公園、西湖公園、海城公園、西山洼綠化和文體廣場前期工作，為順利推進縣城綠化、拓展居民休閑空間打下了基礎(chǔ)；完成縣城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局調(diào)整，引入四季鮮、敬義泰等一批企業(yè)參與農(nóng)副產(chǎn)品、活畜交易和農(nóng)資交易等市場開發(fā)，“產(chǎn)城融合”有了良好開端；完成海原回中遷建，實施縣人民醫(yī)院遷建，開工建設(shè)海盛國際二期、四季花城、花兒綜合商貿(mào)體等一批重點項目，縣城總體功能有了新的提升；啟動實施2個小城鎮(zhèn)和4個美麗村莊建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有了新的進展。
3堅持民生至上、群眾受益的工作理念
堅持民生至上、群眾受益的工作理念是海原推進城鎮(zhèn)化工作的剛性原則。一年來，無論是制定規(guī)劃、出臺政策，還是調(diào)整布局、落實項目，縣委、縣政府都始終堅持把群眾利益放在首位，把群眾滿意作為工作目標和價值追求，最大限度地讓利于民、造富于民，贏得了全縣干部群眾的廣泛支持和一致?lián)碜o。海原縣全面啟動舊城改造，修編完成縣城總體規(guī)劃和城市設(shè)計，完成了“三規(guī)合一”第三階段編制審查工作。在重點項目工程建設(shè)上，續(xù)建育才南區(qū)、北區(qū)和文昌3個安置小區(qū)。開工新建建筑面積18萬平方米西湖安置小區(qū)，同時投資2000萬元實施老舊小區(qū)節(jié)能改造，對14個共6.7萬平方米老舊小區(qū)進行熱計量入戶、外墻保溫、防水等節(jié)能改造，進一步改善了群眾居住條件。還有，“一綠地三公園一廣場”（西山洼綠化、城市森林公園、海城公園、西湖公園、文體廣場）的建設(shè)，道路網(wǎng)絡(luò)、供熱站等基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善……美麗集鎮(zhèn)建設(shè)上，實施了李旺、七營2個美麗集鎮(zhèn)續(xù)建、鄭旗鄉(xiāng)美麗集鎮(zhèn)新建和西安鎮(zhèn)園河村、史店鄉(xiāng)田拐村、李旺鎮(zhèn)團莊村、賈塘鄉(xiāng)賈塘村、鄭旗鄉(xiāng)撒臺村5個美麗村莊建設(shè)。
4城市功能日趨健全，人居環(huán)境明顯改觀
第4篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文
（二）廣泛開展宣傳。關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會安定穩(wěn)定。運用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強戶籍管理的目的原則、內(nèi)容，各相關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下。把政策交給群眾，并注意掌握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止呈現(xiàn)“一哄而起”盲目擴大規(guī)模。要本著實事求是原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會保證、計劃生育、子女教育等廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)問題的配套改革。要積極穩(wěn)妥地解決好從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外地農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)換后原享有的計劃生育、宅基地、集體經(jīng)濟分紅等有關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)換、銜接問題；抓好村級資產(chǎn)重組劃分、土地轉(zhuǎn)讓、社會福利保證、計劃生育、社區(qū)建設(shè)等各項配套措施的改革，保證農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換后，權(quán)利和義務(wù)到位，享受與原城鎮(zhèn)居民的同等待遇。通過解決這些與人民群眾切身利益相關(guān)的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進人口合理、有序流動，促進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，防止造成穩(wěn)定隱患。
穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。各有關(guān)單位要做好此次戶籍改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作。有針對性地采取防范和控制措施，掌握社情。并制定相關(guān)預案。確保戶籍制度改革順利推進。
依照省委、省政府關(guān)于進一步加快我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求。促進人口有序流動，為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神。為更好地發(fā)揮戶籍管理制度服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就我市進一步深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、戶籍制度改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以戶籍制度改革為突破口。消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制，依照科學發(fā)展觀的總體要求。逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差別。推動有條件的農(nóng)民工向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與人口規(guī)模相適應(yīng)，促進我市科學發(fā)展。
（二）基本原則
1．統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計。設(shè)置準入規(guī)范。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進城的制度通道。
2．積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的接受力和資源承載力。防止損害農(nóng)民利益。防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村貧民窟現(xiàn)象。防止農(nóng)民流離失所。
3．完善保障。建立完善社會保證體系。待遇不變、生活得到保證。
4．綜合配套。通過系統(tǒng)的制度設(shè)計。
5．促進發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、戶籍制度改革主要內(nèi)容
進一步放寬我市落戶條件。積極發(fā)明有利于人口合理流動、有利于吸納人才、有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的政策機制和寬松環(huán)境。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和人口流動、增長規(guī)律。
三、科學設(shè)置戶籍準入條件
以具有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本準入條件。最大限度地放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件，繼續(xù)依照省人民政府發(fā)13號文件精神。繼續(xù)出臺一系列惠民利民措施。切實解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。
（一）全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及洎陽街道辦事處、街道辦事處范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)常住戶口全面放開。自己及其共同居住的直系親屬均可在居住地料理城鎮(zhèn)常住戶口。
1．對“合法固定住所”政策界定。合法固定住所”包括自建房、自購房（含商品房、房改房、存量房）單位公房以及出租私房。但為防止政策上的漏洞。>
2．對“穩(wěn)定就業(yè)或生活來源”政策界定。只要具備其中一個條件即可。合法人均收入不低于我市城鎮(zhèn)居民最低生活保證線標準。
（二）中專和技校以上學歷的畢業(yè)生、初級以上專業(yè)技術(shù)人員無論應(yīng)聘與否。
（三）凡屬我市高科技產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)或利稅大戶急需的人才。允許自己及其配偶、未成年子女在市區(qū)落戶
（四）凡在城鎮(zhèn)投資守業(yè)人員。
（五）城鎮(zhèn)購買店面或成套商品房的允許自己及其直系親屬在所在城鎮(zhèn)料理常住戶口。
（六）三投靠”準入條件
1夫妻投靠”對已在投靠的配偶所在地居住的人員?？蓪艨谶w入居住地派出所。
2子女投靠父母”取消年齡限制。父母居住地落戶。
第5篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城鄉(xiāng)建設(shè)；京津冀發(fā)展；農(nóng)民意愿
目前，我國正處在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化最重要的參與主體，農(nóng)民的進城意愿對城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程有很大影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2009～2012年，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例平均增速為3.51%，高于3.15%的全國平均增速。2012年京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例達到58.93%，高于全國52.57%的平均水平，其中，北京和天津的城鎮(zhèn)人口比例分別為86.20%和81.55%，超過世界較發(fā)達地區(qū)人口城市化平均水平。然而河北省城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與全國的城鎮(zhèn)化率54.8%還有一定距離，與京津兩地的城鎮(zhèn)化還有很大的差距。如何更加有效推進京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為現(xiàn)階段發(fā)展的主要研究目標。
一、新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析
在京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中，整體呈良好發(fā)展態(tài)勢，但同時也存在著一些問題：某些地區(qū)政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民享受不到相應(yīng)的惠農(nóng)政策，甚至利益受到損害；也有一些地區(qū)農(nóng)民不配合政府工作，使得城鎮(zhèn)化工作難以進行；然而一些農(nóng)民進城后，也遇到了買不起房、找不到工作等問題，戶籍問題引發(fā)就醫(yī)難、子女求學難等現(xiàn)象層出不窮。部分農(nóng)民對于新型城鎮(zhèn)化意愿較低，存在諸多顧慮，所以我們擬通過調(diào)研問卷的方法，在京津冀地區(qū)進行調(diào)查，通過對調(diào)查結(jié)果的分析，了解京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進程、農(nóng)民進城意愿的程度，歸納總結(jié)阻礙新型城鎮(zhèn)化進程的因素，針對京津冀地區(qū)的特點給出相應(yīng)的建議以提高農(nóng)民意愿，推動新型城鎮(zhèn)化進程。
二、調(diào)查問卷分析
（一）調(diào)查內(nèi)容
本次研究課題主要是針對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民意愿進行研究，我們希望通過本次的課題研究，可以促進實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高效率進行，通過進行民間民意調(diào)查，能夠給政府傳達農(nóng)民意愿，經(jīng)過農(nóng)民與政府的合作，高效率實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民的生活得到實質(zhì)性的改善，從而達到國家實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。
（二）問卷設(shè)計及回收
本次調(diào)查問卷主要分四個部分對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民意愿進行調(diào)查。第一部分：對相應(yīng)地區(qū)農(nóng)民的基本個人信息進行調(diào)查；第二部分：對其生活條件進行調(diào)查，了解農(nóng)民的基本生活狀況；第三部分：關(guān)于農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化了解程度的調(diào)查；第四部分：對農(nóng)民的進城意愿進行調(diào)查。
由于研究的精力和能力有限，抽樣方法采用非概率抽樣中的隨機抽樣方法。發(fā)放問卷900份，有效問卷823份，無效問卷77份，有效回收率為91.44%。
（三）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析
1. 新型城鎮(zhèn)化滿意程度調(diào)查
從調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析可知：京津冀地區(qū)近50%的農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是十分了解，支持率較低，城鎮(zhèn)化滿意程度較低。
2.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的影響因素
通過對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)民意愿的問卷調(diào)查，研究分析可知：總體而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在京津冀地區(qū)開展地較為順利，但是部分地區(qū)的農(nóng)民意愿較低，仍有多數(shù)農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是很了解，不是很支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們經(jīng)過調(diào)查得出以下結(jié)果（如下圖2）。
（1）土地征收問題
？q？新型城鎮(zhèn)化土地征收政策解讀不清晰
由于城市規(guī)模的盲目擴張，建設(shè)用地日趨緊缺，一些地方政府則以城鎮(zhèn)化或新農(nóng)村建設(shè)的名義，強迫命令農(nóng)民進城、強征農(nóng)民承包地、宅基地，損害農(nóng)民的土地權(quán)益。
？r？政府工作實施不到位
進城落戶的農(nóng)民，并沒有得到完全的生活保障，當城市生活難以維持而返鄉(xiāng)之時，早已失去唯一收入來源――土地。
？s？就地城鎮(zhèn)化資源利用不合理
權(quán)力驅(qū)動型城鎮(zhèn)化要求政府支配大量的土地、資金、人才等資源。在地方財政實力總體較弱的情況下，地方政府難免走上嚴重依賴“土地財政”之路，通過擠用農(nóng)業(yè)資源和掠奪農(nóng)民來滿足城鎮(zhèn)化的資金需求。
（2）住房戶籍問題
對于一些自愿有償轉(zhuǎn)讓其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)而進城落戶的農(nóng)民，征地補償款難以滿足農(nóng)民進城后的購房需求，農(nóng)民無法在沒有合適的住房保障的情況下進城生活。
農(nóng)民進城后會產(chǎn)生由戶籍原因引發(fā)的一系列求職難、子女受教育難等問題。
（3）社會保障問題
？q？就業(yè)問題
農(nóng)民進城后，受自身條件約束，無法立刻找到合適的工作，政府也無相關(guān)就業(yè)指導與援助方案。
？r？社會保險問題
多數(shù)農(nóng)民進城的工作并不能提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險，無法保障農(nóng)民的合法權(quán)益
？s？生活質(zhì)量問題
進城生活農(nóng)民的收入水平暫且達不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救濟生活質(zhì)量未升反降。
（4）技術(shù)學歷問題
長期以來，農(nóng)民主要以農(nóng)作物種植以及牲畜家禽養(yǎng)殖為主要收入碓矗由于農(nóng)民自身的學歷低、缺乏專業(yè)技術(shù)能力的缺陷，很難在城市中取得高新收入，生活質(zhì)量難以保證。
綜上所述，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進行過程中仍然存在一些問題亟待解決。為了更好地推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面發(fā)展，需要進一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善社會保障制度，讓農(nóng)民真正從城鎮(zhèn)化建設(shè)中受益，共同促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。
三、京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的特點
1. 北京市新型城鎮(zhèn)化特點
北京近年來全面推進新興城市化和新農(nóng)村建設(shè)、搞好中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化、以及啟動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的政策的實施，使得北京城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)以下特點：
（1）北京郊區(qū)農(nóng)村居民點具有數(shù)量多、村莊人口規(guī)模較大、占地多、人均宅基地面積大的特征；
（2）經(jīng)濟水平差異懸殊，富裕型和貧窮型村莊均占有一定的比例；
（3）形成了明顯的城鎮(zhèn)化村莊、生態(tài)化村莊、鄉(xiāng)村化村莊的功能結(jié)構(gòu)。
2. 天津市新型城鎮(zhèn)化特點
近幾年來，天津市的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展循序漸進，具有以下三個特點：
（1）天津市呈現(xiàn)出二、三、一的a業(yè)構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)比重較低，且有逐年下降的趨勢；
（2）天津市市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，且保持較高的增長速度。
（3）受長期以來重城市、輕鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元體制影響，城市周邊農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。
四、河北省新型城鎮(zhèn)化特點
河北省近幾年來在“三年大變樣”的政策推動下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率不斷提高，全省的綜合經(jīng)濟實力加強。但是河北省的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，具有以下三個特點：
（1）河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平各地區(qū)差異較大；
（2）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；
（3）河北省新型城鎮(zhèn)化整體存在很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
五、提高京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民意愿的建議
對于京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決土地征收問題、住房戶籍問題、社會保障問題以及技術(shù)學歷問題，給出以下建議：
1. 關(guān)于土地征收問題的建議
積極推動土地制度改革：（1）要建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的低成本、順暢流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)民資產(chǎn)收入。要打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。
（2）允許農(nóng)民直接將土地投入市場，讓農(nóng)民成為交易的主體，取消剝奪農(nóng)民收益的征地環(huán)節(jié)，通過市場環(huán)節(jié)體現(xiàn)土地的未來收益和市場價值，將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民土地增值收益權(quán)不受損失。
（3）創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)抵押機制和產(chǎn)權(quán)交易制度，讓土地切實成為農(nóng)民投資和創(chuàng)業(yè)的融資資源，真正成為農(nóng)民生產(chǎn)和生活最有保障的資本和資產(chǎn)。
2. 關(guān)于住房戶籍問題的建議
（1）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房體系，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城買不起房，對他們提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。
（2）從根本上觸及戶籍制度背后不平等的公共福利安排，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，進而為建立全國統(tǒng)一的公共服務(wù)體系提供基礎(chǔ)。
3. 關(guān)于社會保障問題的建議
（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的財政投入，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水、生活垃圾等處理設(shè)施的建設(shè)；修建公路，改善交通；建立文體娛樂等社會服務(wù)設(shè)施。
（2）提高對農(nóng)民的社會保障服務(wù)水平，完善農(nóng)村生活保障制度，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險。進一步提高農(nóng)村的均等化服務(wù)水平，繼續(xù)投入精力財力在教育資源、醫(yī)療資源的獲取方面，進行制度化、嚴格化管理。
（3）對于愿意進城發(fā)展的農(nóng)民，政府應(yīng)當完善社會保障制度，提供住房保障；提供職業(yè)技能培訓，使農(nóng)民進城后有合適的工作、合理的收入；解決由于戶籍制度影響子女教育的問題等。
4. 關(guān)于技術(shù)學歷問題的建議
（1）政府應(yīng)當因地制宜，結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢，建立相對完善的產(chǎn)業(yè)體系。利用先進的科學技術(shù)幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進步，扶植村產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村達到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標；
（2）提供職業(yè)技能培訓，使農(nóng)民進城后有合適的工作、合理的收入；
（3）政府承辦成人教育機構(gòu)，降低入學門檻，提高出校門檻，以提升農(nóng)民的學歷水平。
六、結(jié)論
由于當前對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的定量分析比較少，我們通過調(diào)查問卷對農(nóng)民意愿進行定量分析，經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得出定性結(jié)論，具體分析研究了影響新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的因素，并以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程為目標，給出了相應(yīng)建議。
我們相信，經(jīng)過一定的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，不斷解決京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中存在的問題，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展。
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第6篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 社會融資 社會管理
黨的十提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)等重大課題，為抓住新形式帶來的機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要總結(jié)過去城鎮(zhèn)化建設(shè)中積累的有益融資經(jīng)驗，探索創(chuàng)新融資模式，積極推進投融資體制機制改革和社會管理創(chuàng)新，繼續(xù)深入推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一、新型城鎮(zhèn)化主要內(nèi)容
新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念、與“三農(nóng)”發(fā)展相協(xié)調(diào)、深入制度層面改革的城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是當前我國現(xiàn)代化建設(shè)的顯著特征和未來發(fā)展的巨大動力。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)需要巨大的資金支持
城鎮(zhèn)化建設(shè)需要巨大的資金支持。根據(jù)國家開發(fā)銀行的測算，未來三年中國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬億元（新華網(wǎng)，2013年4月）。近年來，為尋求破解城鎮(zhèn)化金融約束的路徑，學者們主要從地方政府投融資平臺、土地財政、政府引導基金及未來發(fā)行市政債券等角度研究并形成了大量成果，對城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有益的政策建議。研究主要側(cè)重于政府主導，對于引入市場力量和市場監(jiān)管、市場化運營的研究正在起步；由于地方政府債務(wù)的影響，政府融資平臺建設(shè)步履維艱；盡管發(fā)行債券的呼聲日益高漲，但市政債真正實行尚待時日。融資問題仍然是當前城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需解決的重大課題。越來越多的學者主張通過市場化運作使金融資本服務(wù)于實體經(jīng)濟，如巴曙松在多個場合指出城鎮(zhèn)化融資應(yīng)當考慮引入市場因素，包括市場監(jiān)督等。引導社會資本進入與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，通過資本市場為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長期穩(wěn)定可靠的建設(shè)資金來源。
三、城鎮(zhèn)化融資新思路：社會管理和社會融資
2013年4月，山西省率先成立靈石、襄垣、武鄉(xiāng)三只縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，此后，廣東、陜西、山東、貴州等地也開始醞釀設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，這種正在逐漸興起的融資模式為我們提供了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會管理和社會融資新視角。社會管理在廣義上是指由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理，在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理；通常與社會融資總量相聯(lián)系，除新增貸款外，包括股票、債券融資等，使貨幣流量統(tǒng)計延伸到股市和債券市場等的融資來源稱為社會融資。長期以來，我國社會建設(shè)滯后，表面上是缺資金，實際上是缺乏吸引資金進入、實現(xiàn)良性循環(huán)的市場、信用、規(guī)則和制度。
與以往城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式不同，城鎮(zhèn)化建設(shè)基金按照市場化運作，主要采用“金融招商”的方法，通過將銀行、證券、信托、擔保、基金等金融機構(gòu)的團體合作形成金融要素包，與地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的“項目包”對接，同時組建金融服務(wù)團和融資擔保聯(lián)盟為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強有力的金融支持，是一種在當前實施潛力巨大的融資模式。在實施中，首先由地方政府根據(jù)科學規(guī)劃梳理城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大項目和重要項目，并將各類項目“肥瘦搭配”，科學統(tǒng)籌安排，形成可在資本市場上運作的組合項目。繼而，通過少量政府財政和政府平臺資金注入，利用資本市場金融杠桿效應(yīng)帶動大量社會資本、民間資本投資，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的金融支持。這種模式創(chuàng)造了財政資金以外的資本分享城鎮(zhèn)化建設(shè)回報的新通道，有利于調(diào)動全社會甚至國際資源，不僅解決資金短缺問題，還可提升地方政府和企業(yè)信用水平，減輕政府融資平臺的負債壓力。
四、加強社會融資，創(chuàng)新社會管理的政策建議
為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們可以借鑒城鎮(zhèn)化建設(shè)基金運作模式：首先，政府應(yīng)制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，加強各類金融機構(gòu)合作，以融資規(guī)劃整合金融、財稅、土地等資源和資產(chǎn)，制定多元化的融資支持方案，確保各類城鎮(zhèn)化規(guī)劃落地實施。其次，加強對新型城鎮(zhèn)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、對吸納更多就業(yè)人口的公共服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)的支持。第三，創(chuàng)新融資模式，探索支持提升土地節(jié)約集約利用水平及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。最后，應(yīng)當繼續(xù)大力支持交通、城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)；積極支持地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持生態(tài)和環(huán)境保護建設(shè)，增強城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力；支持扶貧攻堅和基本公共服務(wù)均等化，促進和諧社會建設(shè)。綜上所述，在新形勢下，應(yīng)當通過引入市場運營模式，通過創(chuàng)新融資模式加強設(shè)社會融資能力建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及創(chuàng)新社會管理，繼續(xù)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
參考文獻：
第7篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》2014年3月出臺，它是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。[1]規(guī)劃要求地方各級政府要全面貫徹落實該規(guī)劃，建立健全工作機制，因地制宜研究制定符合本地實際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺了本省的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。尤其是《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》2015年初正式啟動，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，國家發(fā)改委將對新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作進行跟蹤監(jiān)督，開展年度評估考核，建立試點動態(tài)淘汰機制?？茖W的規(guī)劃評價是引導、調(diào)控和促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，但是目前很多地方還沒有認識到規(guī)劃評價的重要性，更談不上對建設(shè)規(guī)劃的科學評價，以至于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于盲然或失控的狀態(tài)。所以，建立新型城鎮(zhèn)化的評價機制十分必要。那么，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價應(yīng)包括哪些內(nèi)容？如何對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃進行科學評價？本文在對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價概念內(nèi)涵解讀的基礎(chǔ)上，基于指標體系的方法，擬分別構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評價指標體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施程度和效果的評價指標體系。同時，也將試著對兩個試點省——江蘇和安徽的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制成果進行初步評價，并就單列的試點城市——青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）的實施進行初步診斷。
2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價的概念內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅應(yīng)該要有規(guī)劃，而且要加強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的評價工作。進一步講，規(guī)劃不是編制好就完事，規(guī)劃重在實施。[2]基于系統(tǒng)觀和過程觀，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價包括了對規(guī)劃編制階段的規(guī)劃文本、規(guī)劃方案進行評價和對規(guī)劃實施后的效果進行評價，還包括了對規(guī)劃實施過程進行評價，三者總稱為對規(guī)劃實施情況的評價。
2.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果評價規(guī)劃編制成果是對新型城鎮(zhèn)化未來狀態(tài)的描述和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引，規(guī)劃成果內(nèi)不僅包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標，還應(yīng)包括達到目標的方法和手段。也就是說，對規(guī)劃本身的評價首先應(yīng)對規(guī)劃目標的合理性和可實施性做出評價。
2.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施效果評價對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施效果的評價主要集中于規(guī)劃實施前、后的對比分析上，研究的方法傾向于通過實證來分析規(guī)劃目標的實現(xiàn)情況。但是新型城鎮(zhèn)化是一個過程，所以這里強調(diào)對規(guī)劃是否達到目標進行跟蹤評價。2.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施過程評價以往的規(guī)劃評價側(cè)重于對規(guī)劃編制成果和實施效果的研究，但問題是往往很難判別哪些結(jié)果與規(guī)劃本身有關(guān)、關(guān)聯(lián)度有多大。換句話說，如果忽略對規(guī)劃實施過程的研究，就很難客觀評價規(guī)劃本身的科學性和科學分析影響規(guī)劃實施效果的動因。對新型城鎮(zhèn)化而言，筆者認為應(yīng)綜合考量規(guī)劃實施的執(zhí)行性和對規(guī)劃實施的進程。通過對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價概念內(nèi)涵的解讀，可以提升對這一規(guī)劃實施重要保障機制的認知。
3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價的指標體系建構(gòu)
為了簡化工作和便于實用，從以下兩方面來建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價的指標體系：一是針對規(guī)劃編制成果的評價指標體系，一是針對規(guī)劃實施的評價指標體系。并分別在編制和實施評價指標體系的基礎(chǔ)上，給出相應(yīng)的評價方法。3.1針對規(guī)劃編制成果的評價指標體系一般來說，規(guī)劃編制成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃方案等。對規(guī)劃方案的評價不是本文的關(guān)注點，本文強調(diào)的是對規(guī)劃文本即規(guī)劃本身的評價。針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本的質(zhì)量進行評價，為下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施工作的開展，以及保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施的效果具有十分重要的意義。國外已經(jīng)形成比較成熟的評價規(guī)劃文本質(zhì)量的方法，并將其運用到各種規(guī)劃文本的評價中。表面上看，這是對規(guī)劃文本質(zhì)量的評價，實質(zhì)上是在回答“什么才是一個好的規(guī)劃”的問題，表現(xiàn)為內(nèi)在有效性評價和外在有效性評價兩方面。[3]內(nèi)在有效性指的是規(guī)劃文本自身的完整性和承接性，一般來說是由基礎(chǔ)事實、遠景描述、目標政策、實施工具四項要素組成；外在有效性主要有以下兩個層面的含義：一是“垂直級”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和接應(yīng)程度的評價，二是“平行級”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合程度的評價。具體地說，內(nèi)在有效性包括了規(guī)劃的核心要素，如規(guī)劃目標、遠景描述、基礎(chǔ)事實、內(nèi)容和格式、政策（為實現(xiàn)規(guī)劃中的各個目標而制定的具體措施）和實施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問題，反映的是上下層規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，以及各左右規(guī)劃之間的一致性。鑒于當前我國規(guī)劃評價的基礎(chǔ)和水平，基于簡明和可操作的原則，本文試著給出針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評價指標體系（表1），對其規(guī)劃文本質(zhì)量予以評價。表中的評價內(nèi)容主要包括以下四個方面的內(nèi)容：（1）規(guī)劃目標的合理性評價；（2）規(guī)劃數(shù)據(jù)的準確性和可靠性評價；（3）規(guī)劃成果表達和內(nèi)在邏輯性評價；（4）規(guī)劃外在有效性評價。前三項反映了規(guī)劃文本的內(nèi)在有效性；第四項反映了規(guī)劃文本的外在有效性。需補充說明的是，規(guī)劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃為例來說明，一方面其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要與國家的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的承接性，尤其是同一層次的“多規(guī)協(xié)調(diào)”問題也是必須考慮的。需要說明的是，通常規(guī)劃文本質(zhì)量評價的操作者為監(jiān)測新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的政府部門、規(guī)劃師或者是第三方機構(gòu)，而表1只是針對規(guī)劃評價請的專家而言，即評價新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法是依據(jù)這個明細單來確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否遺漏了一些規(guī)劃要素，從而判斷規(guī)劃質(zhì)量的高低。表1中應(yīng)用的計分方法作為初期處理新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要素賦值的技術(shù)指引，直觀呈現(xiàn)評估的定量結(jié)果。具體地說，由熟悉掌握評分原則的專家對文本條目逐條進行評判賦分。根據(jù)評價后的總得分，可以評判規(guī)劃文本的質(zhì)量亦即規(guī)劃的優(yōu)劣水平。規(guī)劃是為未來建設(shè)提供遠景發(fā)展目標，為遠景發(fā)展目標的實現(xiàn)提供具體的操作框架。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評價總的要求是，判斷規(guī)劃是否滿足經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是否具有較好的適應(yīng)性和可操作性。這樣的評價可以促進在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本中深入考慮規(guī)劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。盡管這里只是一個初步建議，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量評價的重要性將會日漸提升。
3.2針對規(guī)劃實施的評價指標體系對于規(guī)劃實施的評價研究，國內(nèi)外有著明顯的差別。國外較為完善的公開化的規(guī)劃評價信息系統(tǒng)或支持系統(tǒng)以及管理機制為規(guī)劃實施評價工作的開展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國“重編制、輕實施”現(xiàn)象依然嚴重，不僅忽視了對規(guī)劃實施評價的研究，其評價工作也未充分落實。前面介紹了規(guī)劃實施其實分為實施過程和實施效果兩部分，這里不打算詳細劃分實施過程評價和實施效果評價，主要考慮到新型城鎮(zhèn)化是一個長期的、持續(xù)的過程，加之由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的復雜性所導致的規(guī)劃實施不確定性，所以筆者把規(guī)劃的實施和規(guī)劃的效果結(jié)合起來考慮，即把對規(guī)劃進度的評價和對規(guī)劃是否達到預定目標的評價結(jié)合起來，不斷跟蹤和定期反饋，進而提出針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施的評價指標體系（表2）。關(guān)于該指標體系的幾點說明：（1）一個指標體系應(yīng)該符合以下要求：指標體系應(yīng)該是全面的和多方位的指標組合；指標應(yīng)該是具有普遍意義的，可以分享的；指標是清晰的，而不是含糊的；對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施的評價，重點內(nèi)容分為規(guī)劃實施執(zhí)行情況的評價和對規(guī)劃實施效果的評價兩大部分。規(guī)劃實施執(zhí)行情況的評價主要是對規(guī)劃的執(zhí)行情況的進度進行跟蹤和對規(guī)劃發(fā)揮作用的情況進行評價；規(guī)劃實施效果的評價則主要是是否達到預定目標進行評價。（2）考慮到彈性與剛性控制的結(jié)合，規(guī)劃實施的進展情況設(shè)立了引導性和控制性兩類衡量指標；考慮到指標不僅應(yīng)該與發(fā)展目標相一致，而且指標應(yīng)該反映公眾參與，結(jié)果讓公眾可以接受，所以，規(guī)劃實施效果評價的內(nèi)容包括基于規(guī)劃目標的指標和公眾滿意度這個附加指標。在這里，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的目標確定為經(jīng)濟發(fā)展目標、社會發(fā)展目標、生態(tài)發(fā)展目標以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標（最能反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特征的目標），這四個目標還可以進一步細化，可以參照相關(guān)的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標主要是體現(xiàn)公眾參與規(guī)劃這一新鮮事物。[5]（3）關(guān)于如何給指標賦分。規(guī)劃的執(zhí)行情況，粗略按實施、未實施、違反建設(shè)三類劃分。實施得1（100%）分，未實施得0分，違反建設(shè)得-1（-100%）分。規(guī)劃目標的落實情況按達到目標的百分數(shù)計算。（4）關(guān)于如何匯總得出結(jié)果。首先，采用加權(quán)求和的方法，分別得出規(guī)劃實施程度和實施效果的得分；其次，仍采用加權(quán)求和的方法，按照規(guī)劃實施占30%，實施效果占70%的比重，求得最終的評價結(jié)果。（5）關(guān)于最終結(jié)果的解釋。得分在80%以上，表明規(guī)劃實施程度比較好，規(guī)劃引導和控制作用強；得分在60%—80%之間，表明規(guī)劃實施程度一般，規(guī)劃具有一定引導和控制作用強；得分在30%—60%之間，表明規(guī)劃實施程度比較差，規(guī)劃引導和控制作用弱；得分在30%以下，表明規(guī)劃實施程度很差，規(guī)劃基本沒有發(fā)揮引導和控制作用。綜上所述，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的實施效果和實施程度的評價，可以選取一些指標并通過對這些指標的計算來跟蹤了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向預定目標發(fā)展。這些指標可用來監(jiān)測新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟、社會、生態(tài)（資源、環(huán)境）方面的進展，尤其是城鄉(xiāng)一體化的程度。通過對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施情況定期開展評價，可以動態(tài)了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的落實情況，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實際情況與規(guī)劃目標之間的差距，并弄清民眾對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施情況的看法，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修編提供決策依據(jù)，加強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督管理。
4對試點省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的初步評價與診斷
4.1對兩個試點省——江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的初步評價對照規(guī)劃文本的評審條目，下面對江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果做定性評價。2014年5月，《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體目標、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑，提出了體制機制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措。該規(guī)劃的最大特點是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向，把新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃統(tǒng)一。從規(guī)劃目標的合理性看，該規(guī)劃把發(fā)展目標分為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升、城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平進一步提高、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升、體制機制不斷完善，目標設(shè)置比較科學合理；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準確性和可靠性看，該規(guī)劃在對發(fā)展現(xiàn)狀充分認識的基礎(chǔ)上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問題；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，該規(guī)劃有清晰的指導思想。特別值得肯定的是，該規(guī)劃有策略和行動安排，便于指引實施；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃在考慮平行級規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面明顯考慮不足。規(guī)劃最后指出，由省發(fā)展改革主管部門會同各有關(guān)方面負責規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估，檢查規(guī)劃落實情況，評價規(guī)劃實施效果，并適時開展規(guī)劃實施中期評估和專項監(jiān)測。但如何監(jiān)測？如何評價？并沒有給出具體方法。2015年2月，《國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機制，努力形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。該總體方案的最大特點是明確了責任主體，讓各政府部門清楚自己在推進新型城鎮(zhèn)化進程中的工作任務(wù)。從規(guī)劃目標的合理性看，該規(guī)劃方案把發(fā)展目標分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進機制初步建立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高、產(chǎn)城融合發(fā)展進一步加快、多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制基本建立、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度進一步完善，但這些目標如何衡量是個問題；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準確性和可靠性看，該規(guī)劃方案并沒有展現(xiàn)出來；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，有明確的試點任務(wù)，也給出了相應(yīng)的策略和行動安排；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃方案也沒有展開，當然作為總體方案這部分可以忽略。該規(guī)劃方案最后指出，新型城鎮(zhèn)化試點省工作領(lǐng)導小組定期對改革試點總體進展、政策落實和實施效果開展督查指導、考核通報，及時協(xié)調(diào)解決試點推進中出現(xiàn)的問題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規(guī)劃作為一項政策來對待，十分重視政策落實和政策措施完善。
4.2關(guān)于試點城市——青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺，該規(guī)劃堅持以人為本、公平共享為指導原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心。該規(guī)劃的目標有：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的大都市區(qū)、實踐科學合理的發(fā)展模式、建設(shè)宜居幸福的生活環(huán)境、完善新型城鎮(zhèn)化的體制機制。該規(guī)劃的任務(wù)是穩(wěn)步推進人口市民化、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平、均衡城鄉(xiāng)要素配置、推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明與文化傳承。對照前面關(guān)于規(guī)劃實施的評價指標體系，本文建議，在青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施中，一是要區(qū)分哪些是引導性內(nèi)容，哪些是強制性內(nèi)容，以便了解規(guī)劃的執(zhí)行情況；二是要進一步優(yōu)化和完善發(fā)展指標體系，目前在經(jīng)濟發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境方面均列出了指標，并明確了標準，但是如何真正體現(xiàn)以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標。關(guān)于考核評價，該規(guī)劃強調(diào)要形成以本規(guī)劃確定的新型城鎮(zhèn)化指標體系、人口市民化、城鄉(xiāng)一體化、行動計劃為主確定重點考核內(nèi)容，這就需要建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和綜合評價指標體系，健全完善新型城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價制度。一方面，要開展城鎮(zhèn)化年度動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，定期青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展報告；另一方面，要開展城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期規(guī)劃評估與專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。本文建議，只有把年度考評、中期考核和期末考核結(jié)合起來，形成完善的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施評價體系，才能真正使規(guī)劃見效、實施有果。總的來看，目前出臺的各級新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，只是在末尾提出要進行考評，至于如何考評，沒有給出具體的考評方法。以上對試點省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的考評，也只是從定性上指出問題，有條件的話，可以依據(jù)本文前面提出的指標體系組織開展定量評價。
5結(jié)語
第8篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文
媒體上渲染的也是開發(fā)商怎么瘋狂的拿地為了迎接新型城鎮(zhèn)化。而在華生看來，那不是迎接新型城鎮(zhèn)化。他認為新型城鎮(zhèn)化首要是解決外來就業(yè)人員落戶的問題，新城鎮(zhèn)化要從過去為大樓、為大廣場服務(wù)、為開發(fā)商賺錢、為城中村和城郊農(nóng)民補償、為囤了土地和多套房的城市精英等這些服務(wù)，轉(zhuǎn)到為農(nóng)民工及其家屬和其他外來移居的人口服務(wù)，這應(yīng)該才是新城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。
“21世紀上半葉，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭是新城鎮(zhèn)化建設(shè)，再到升級城市化，并最終達到城市群的建設(shè)，這才能抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭?！比A生說，“新城鎮(zhèn)化不能光有數(shù)量沒質(zhì)量，因而需要城市科學的規(guī)劃布局，核心要解決人口和戶籍問題。新型城鎮(zhèn)化實質(zhì)就是要讓土地為外來人口落戶服務(wù)，讓土地的成本、農(nóng)村城市化的成本大幅下降。只有這樣農(nóng)民工和其他外來人口才可能安居落戶，人力資本才能積累提高?！?/p>
而關(guān)于財政體制服務(wù)新城鎮(zhèn)化的問題，華生建議，新城鎮(zhèn)化不能再走“現(xiàn)有的土地財政是和舊式城市化配套”的老路?！柏斦w制要為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)，首先就要改變倒賣土地的財政。”華生說，“這是財政體制改革的第一仗。而我們目前的狀態(tài)是部分人獲益、大多數(shù)人被排擠在外?！比A生說，“財政體制要改革的核心，第一仗就要動搖倒賣土地的財政?！?/p>
他表示，如果現(xiàn)在土地還是招拍掛，經(jīng)過瘋搶，很快就沒有了經(jīng)營性土地可賣，那么城市建設(shè)和城市發(fā)展只可能造成土地資源的集中和一部分人的暴富，從而堆積越來越大的資產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)和金融風險。
第9篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文
“兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是四川省第十次黨代會提出的全省未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主路徑、主引擎，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍規(guī)律，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的客觀要求，把握了四川省發(fā)展階段性特征，是建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的總體戰(zhàn)略，是四川實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。
樹立全新發(fā)展理念
新的總體發(fā)展戰(zhàn)略，需要新的發(fā)展理念支撐。深刻理解和牢固樹立“兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全新發(fā)展理念，對于全面推進“兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。
強化發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性，堅持以工業(yè)化為主導
“兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略有強烈的系統(tǒng)性，“兩化”之間、“互動”和“統(tǒng)籌”之間，相互促進和支撐、互為條件和依托。但不同發(fā)展階段，發(fā)展的主要矛盾和主導力量不同。根據(jù)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展階段性特征，必須始終堅持以工業(yè)化為主導，發(fā)揮工業(yè)化的主導作用，加快推進新型工業(yè)化進程，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
把握發(fā)展道路的多樣性，突出區(qū)域優(yōu)勢和特色
傳統(tǒng)工業(yè)化理論把工業(yè)化簡單等同于工業(yè)比重提高，忽視質(zhì)量效益提高。當代工業(yè)化進程已經(jīng)出現(xiàn)新的特點。隨著全球和全國經(jīng)濟一體化進程加快，國際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工日趨深化，工業(yè)化發(fā)展道路日益多樣化。必須根據(jù)國家主體功能定位和自身資源環(huán)境條件，找準在全球和全國經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略定位，加強產(chǎn)業(yè)分工與合作，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，走具有自身特色的“兩化”發(fā)展道路。
在“互動”中求突破，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，將釋放巨大發(fā)展動能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將為城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)濟實力；城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，將增強產(chǎn)業(yè)承載能力；依托產(chǎn)業(yè)集聚，將不斷提高城鎮(zhèn)就業(yè)容量；城鎮(zhèn)人口集聚，將對產(chǎn)業(yè)形成巨大市場需求。若未來全省城鎮(zhèn)化率每年提高1.6個百分點、每年將新增城鎮(zhèn)人口150萬左右，每年將增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求1000億元以上，將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成數(shù)千億元的需求拉動。
在“統(tǒng)籌”中促發(fā)展，推進全面小康社會建設(shè)
“統(tǒng)籌”的內(nèi)涵和范圍廣泛，是科學發(fā)展觀的重要理念。當前，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是社會結(jié)構(gòu)中的弱勢群體，農(nóng)村是空間結(jié)構(gòu)中的弱勢區(qū)域。建設(shè)全面小康的重點和難點在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為“統(tǒng)籌”的重點，作為解決發(fā)展的深層次矛盾、加快和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵舉措，是四川省多年來發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是全省未來經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。
在“新型”上下工夫，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益
從傳統(tǒng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化向新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，是我國社會主義建設(shè)理論和實踐的重大創(chuàng)新，也是新的發(fā)展時代和新的發(fā)展環(huán)境的必然要求，必須著力在“新”字上下工夫。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，提高工業(yè)化質(zhì)量和效益；堅持以人為本理念，從注重物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為注重人的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。切不可片面追求增長速度，穿“新型”的鞋走“傳統(tǒng)”的路。
提出政策建議
建議一：發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學推進戰(zhàn)略實施
科學規(guī)劃是行動指南，必須堅持規(guī)劃先行和規(guī)劃引領(lǐng)。遠近結(jié)合、適度超前，總體規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出特色，產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌發(fā)展，科學編制發(fā)展規(guī)劃，注重各類規(guī)劃相互銜接，增強規(guī)劃科學性和約束性。要通過規(guī)劃明確各部門、各地區(qū)推進“兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體思路、發(fā)展路徑、重點任務(wù)和重大舉措，指導和促進 “兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略科學實施。
建議二：走新型工業(yè)化道路，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
新型工業(yè)化是“兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要動力。要按照“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、充分發(fā)揮優(yōu)勢”的要求，加快推進新型工業(yè)化，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)四大優(yōu)勢特色工業(yè)基地，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進工業(yè)集聚和合理布局，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
建議三：走新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量
新型城鎮(zhèn)化是“兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要依托。要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、集約高效、環(huán)境友好為方向，加快新型城鎮(zhèn)化進程，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色，提高城鎮(zhèn)化水平。完善以特大城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，發(fā)展壯大成都平原、川南、川東北、攀西城市群。加快天府新區(qū)建設(shè)，做強發(fā)展核心，推進區(qū)域中心城市建設(shè)， 增強輻射帶動。
建議四：加大反哺支援力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快解決“三農(nóng)”問題，是“兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的題中之義。要加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，增強對“三農(nóng)”的投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；培育壯大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，推動適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)民穩(wěn)定增收；成片整體推進新農(nóng)村建設(shè)，完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
建議五：深入推進各項改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
“兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，需要強有力體制機制保障。要以體制機制創(chuàng)新為突破口，著力解決各種深層次矛盾和突出問題。要加強“頂層設(shè)計”，突破部門和局部利益局限，推進系統(tǒng)性綜合配套改革。要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和壟斷行業(yè)改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要大力推進戶籍制度改革，加快建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)和社會保障體系和機制。
建議六：強化全面開放合作，努力拓展發(fā)展空間
擴大對外開放和區(qū)域合作，充分利用兩個市場兩種資源，將有力拓展“兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新領(lǐng)域和新空間。要加強投資環(huán)境建設(shè)，高起點承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、尤其是跨梯度轉(zhuǎn)移。加快推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，提高四川省在全國產(chǎn)業(yè)分工中的地位作用。充分利用國內(nèi)外兩個市場兩種資源，努力擴大四川產(chǎn)品市場占有率。強化城市國際營銷與宣傳，不斷提高城市知名度、美譽度和競爭力、影響力。
建議七：堅持集聚集約發(fā)展，提高資源利用效率
四川省人均資源擁有量低、分布不均且生態(tài)環(huán)境脆弱，必須堅持集約集聚發(fā)展，提高資源利用效率，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排，強化生態(tài)環(huán)境保護和治理。要合理提高產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)出強度、城鎮(zhèn)經(jīng)濟和人口密度，嚴格耕地保護政策，節(jié)約集約利用土地。加強資源開發(fā)與綜合利用，不斷提高資源開發(fā)利用效率。
