關于糧食安全的重要性精選(九篇)
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第1篇：關于糧食安全的重要性范文
關鍵詞：糧食安全；狀況；建議
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0162-02
1 糧食安全的重要性
1.1 糧食安全是經濟安全的前提
自從人類社會的起源開始，農業(yè)就是人類社會生存繁衍的保障。農業(yè)是我國的基礎產業(yè)，關系著14億人民的生產生活，它是其他產業(yè)生存發(fā)展的根基和保證。一個國家不論發(fā)展何種產業(yè)農業(yè)糧食問題都必須先行得到解決。沒有農業(yè)保障和穩(wěn)定的糧食供給其他產業(yè)經濟也就無從發(fā)展。糧食是人類生存之本，這無關于工業(yè)社會還是農業(yè)社會，而與糧食安全直接決定于農業(yè)產業(yè)。農業(yè)產業(yè)如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關的工業(yè)服務業(yè)等二、三產業(yè)必將得到嚴重的制約和限制，國家整體經濟業(yè)會發(fā)展緩慢。
1.2 糧食安全是國家安全的保障
在我國的產業(yè)結構中農業(yè)處于最基礎的產業(yè)，是我國第一產業(yè)。農業(yè)生產者是我國生產經營者中基數(shù)最龐大的人群。所以如何發(fā)展第一產業(yè)，如何保障廣大農業(yè)生產者的利益，如何保證糧食安全就成為了國家的大事。國家安全分為內部和外部安全，外部是戰(zhàn)術性的，內部是戰(zhàn)略性的。對于外部，糧食安全保障可以穩(wěn)定經濟狀況從而提升整體綜合國力。在國際交往中不會受到糧食進出口的制約，而受制于外國。對于內部，糧食關系人民的日常生活，更是興國安邦，人民安居樂業(yè)的根本保障。
2 我國糧食安全的現(xiàn)狀
2.1 國內糧食生產難自給，威脅糧食安全
農業(yè)產業(yè)雖然是我國的第一產業(yè)，可是近年國內糧食生產能力還是不能很好地滿足國內需求。近年來，由于環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，又加之早澇災害頻頻發(fā)生導致我國糧食進口量近一步創(chuàng)出新高，大量的進口導致糧食價格進一步的上漲。國內生產量不足，國外進口量遞增，就會導致國內糧食的價格隨國外糧食進口價格相應提升，這嚴重影響了現(xiàn)階段的國家糧食安全。
2.2 落后的農業(yè)生產狀況，制約糧食安全
從技術角度來看，我國農業(yè)生產技術并不先進，對于農業(yè)生產技術研究的科研機構也并不多。由于國家科研政策趨向和落實原因，農業(yè)科研工作者得不到良好的科研環(huán)境和充足科研經費?？蒲腥藛T的收入得不到改善，農業(yè)科研項目就很難長期進行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。
從經濟角度來看，我國對于農業(yè)的產業(yè)化經營做得還不足，并沒有形成真正的相關產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)縱向發(fā)展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對于外國農業(yè)保險和農業(yè)金融模式的運行，我國的農業(yè)保險落實情況并不樂觀，農業(yè)金融避險效果也并不盡如人意。政府落實力度和農業(yè)生產的小農思想也都制約著農業(yè)的發(fā)展，也從而制約了國家糧食的安全。
2.3 農業(yè)利潤水平低，糧食安全無法保障
由于大力發(fā)展國家經濟的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國長期實行農業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)經濟優(yōu)先發(fā)展的政策方針。這就導致了我國長期以來農業(yè)生產雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進的技術保障，造成農業(yè)生產規(guī)模小，生產經營者利潤低的現(xiàn)狀。同時，隨著工業(yè)與農業(yè)發(fā)展的差距導致了相關于農業(yè)生產工具的價格上漲，農業(yè)種子、鋤具、化肥、農藥價格都大幅提升。長期以往，生產資料價格上漲，生產收入水平降低，農業(yè)生產者根本利益無法滿足，將導致農業(yè)糧食生產在根源上無法得到保障。國家糧食安全的保障就會失去積極意義，也就無從發(fā)展了。
3 保障糧食安全的建議
3.1 保護耕地，保障糧食安全
保護優(yōu)質農業(yè)土地，提高糧食的生產能里和生產質量。土地對于國家糧食安全的意義重大，對于農業(yè)經濟具有基礎性的作用，對于農業(yè)生產也具有穩(wěn)定生產的作用。糧食價格的保障依賴于國家通過國家糧庫對市場攻擊的調節(jié)，而糧食價格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴格地守護好優(yōu)質高產的農業(yè)土地資源。主要方法如下：
（1）農業(yè)耕地的保護是堅決不能懈怠的，對于國家經濟，是一條必須堅守的底線。各級政府要嚴格把關，把農業(yè)更低的保護落實到每家每戶。必須認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，保證農業(yè)耕地質量不惡性下降，保持現(xiàn)有的生產能力，確保全國農業(yè)土地資源保持動態(tài)的均衡。保護好農業(yè)耕地，使其數(shù)量不在減少，對于我國糧食生產與安全都意義重大。
（2）在保持現(xiàn)有的農業(yè)耕地數(shù)量水平之上大力提高單位生產能力。在全國農業(yè)耕地總量均衡和不大量開墾新的農業(yè)土地的雙重條件下，提高糧食生產能力和糧食質量。各級政府積極推進農業(yè)耕地復墾工作和農業(yè)土地舊地翻新工作，同時嚴格控制工程建筑占用土地。糧食產區(qū)的政府要針對中小農戶加強其小規(guī)模土地的生產能力提升，對于農村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農業(yè)產品如：種子，農具，化肥，農藥等的質量和價格管控，從各個方面改善農業(yè)生產能力底下現(xiàn)狀。
（3）大力建設水利灌溉工程，確保農業(yè)耕地的在培育和循環(huán)使用。自古以來農業(yè)糧食的生產都離不開水利灌溉，水利是農業(yè)生產的生命之源，也是使土地循環(huán)高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發(fā)揮抗洪抗災的責任。要建立更夠抵抗突發(fā)洪災的水利工程，做到有災防災，無災養(yǎng)地的雙重農業(yè)保障。
3.2 加強政府調控，確保糧食安全
糧食供給的調控按照各級省、市、縣的實際情況做好糧食的儲備和調控，構建完善的糧食儲備體系。糧食的供給要考慮我國現(xiàn)階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮(zhèn)化的進行步伐，農村逐步向城鎮(zhèn)延伸發(fā)展也就要求糧食供給方向也要從農村轉向城鎮(zhèn)。把從前糧庫主要在縣鄉(xiāng)地區(qū)轉向為城市，同時對糧食相關產品的供給如：食用油、農副產品等也要配套轉向。對于糧食儲備體系的建設要根據(jù)地方的財力和糧食消費水平為依據(jù)，逐步建立糧食及其相關產品的調控體制和儲備體系。加強對于糧食儲存安全和調運機制的管理控制。
第2篇：關于糧食安全的重要性范文
一、提高政治站位，充分認識節(jié)糧減損制止糧食浪費的重要意義
（一）全省糧食和物資儲備系統(tǒng)務必增強“四個意識”，堅定四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實重要指示批示精神，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略，強化節(jié)糧減損重點任務，確保取得良好成效。
(二)充分認識節(jié)糧減損對維護國家糧食安全的重要作用。糧食關乎國運民生，糧食安全是實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎。去年以來，受肺炎疫情沖擊，國際形勢日趨復雜，糧食安全的重要性凸顯。我國人口眾多、土地資源相對不足，從中長期看，糧食產需仍將維持緊平衡態(tài)勢，糧食浪費問題不可小覷。我們務必要保持危機意識，時刻緊繃糧食安全這根弦，全面落實總體國家安全觀，做到居安思危、有備無患。
(三)大カ弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是黨的優(yōu)良作風，是一種優(yōu)秀品格。無論國家發(fā)展到什么水平，人民生活改善到什么地步，都要大興艱苦奮斗之風，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。糧食和物資儲備行業(yè)的管理者和經營者都要主動履職，大力發(fā)揚“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在推動節(jié)糧減損工作中走在前，做表率。
二、加強糧食流通管理，做好節(jié)糧減損工作
（一）充分發(fā)揮糧食產后服務中心作用。支持糧食產后服務中心提升專業(yè)化水平，切實為種糧農戶提供代清理、代干燥、代收儲、代銷售服務，促進糧食提質增效，減少糧食產后損失，為“優(yōu)糧優(yōu)儲”奠定基礎。鼓勵開發(fā)綠色環(huán)保烘干設備，更好滿足糧食干燥需求，最大限度減少收貨環(huán)節(jié)糧食損失。
（二）大力實施低溫綠色儲糧。運用好低溫、智能等儲糧新技術、新設備，深入推進農戶科學儲糧，減少儲糧損耗。搶抓實施第二輪“優(yōu)質糧油工程”契機，支持糧食企業(yè)建設綠色低溫倉儲設施，執(zhí)行《低溫儲糧技術操作規(guī)程》地方標準，加大低溫綠色儲糧和信息化管理研究運用，充分發(fā)揮低溫儲糧效益。推廣應用儲糧新技術，積極開展各種卓有成效的科學儲糧活動，不斷降低糧食收儲過程中的損耗。指導幫助農民科學儲糧，推廣適用農戶的儲糧新裝具，為農戶提供科學儲糧技術培訓和服務，促進農民增產增收。
（三）切實提高糧食運輸效率。鼓勵企業(yè)運用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等信息技術，提高物流速度、降低糧食運輸損耗。鼓勵企業(yè)加強溯源體系建設、提高供應鏈減損保障能力，探索糧食物流新商業(yè)模式，降低損耗率。
（四）大力推動全產業(yè)鏈節(jié)糧減損。發(fā)揮流通對生產的倒逼和對消費的引導作用，主動對接農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管等部門，形成工作合力，切實降低糧食在收獲與餐飲消費環(huán)節(jié)的損耗浪費，推動全產業(yè)鏈節(jié)糧減損。
三、建立健全制度機制，強化依法依規(guī)管糧節(jié)糧制止浪費
（一）嚴格執(zhí)行法規(guī)制度，推進各項制度執(zhí)行。在地方糧食安全保障和儲備管理立法中對節(jié)糧減損作出相應規(guī)定，積極探索制定糧食產后減損法規(guī)制度及具體工作指導意見，大力推動政府主導、需求牽引、全民參與社會協(xié)調推進的體系機制，統(tǒng)籌各類相關主體，從技術研發(fā)應用、宣傳教育、標準規(guī)劃、管理機制、投資引導等方面，指導糧食流通各個環(huán)節(jié)節(jié)糧減損增效工作。嚴格執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》《糧食質量安全監(jiān)管辦法》《糧油儲藏技術規(guī)范》《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》等制度標準，落實儲糧質量安全責任制和各項管理措施，確保儲存糧食數(shù)量、質量安全。
（二）強化糧食安全黨政同責考核。壓緊壓實區(qū)域糧食安全主體責任，將愛糧節(jié)糧制止糧食浪費情況納入糧食安全黨政同責考核內容。
（三）完善糧油標準體系建設。加強糧油標準宣傳貫徹和跟蹤評價，完善糧油標準體系建設，強化以標準制修訂促進節(jié)糧減損。
（四）推廣節(jié)糧減損新技術新成果。強化科技創(chuàng)新，積極開展糧食儲存、物流等領域節(jié)糧減損技術，通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)高效減損。
（五）加強糧食流通監(jiān)管執(zhí)法。著力維護糧食流通秩序，對壓級壓價、摻雜使假、不按合同出入庫等行為堅決予以打擊，壓緊壓實屬地監(jiān)管責任，加快推進信息化監(jiān)管和信用監(jiān)管，強化監(jiān)管實效，不斷增強執(zhí)行力和權威性，堅決防止不符合食品安全國家標準的糧食流入口糧市場。
（六）搞好愛糧節(jié)糧宣傳教育。認真組織開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、糧食和物資儲備科技活動周等活動，充分發(fā)揮糧食安全宣傳教育基地作用。通過糧食安全主題講座、“小手拉大手，愛糧節(jié)糧進糧庫”等活動，大力宣講糧食安全形勢，普及節(jié)糧減損和營養(yǎng)健康知識。
（七）倡導文明健康消費觀念及生活方式。切實增強勤儉節(jié)約意識，真正把厲行節(jié)約、文明用餐作為一種價值取向、一種生活方式，把愛糧節(jié)糧理念貫穿于食堂就餐、家庭用餐、外出聚餐等全過程各方面。大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，歌頌節(jié)儉美德，倡導科學膳食，推行健康消費，營造“愛惜糧食光榮，浪費糧食可恥”的濃厚氛圍。
第3篇：關于糧食安全的重要性范文
據(jù)研究，目前農業(yè)用水占全球用水量的80%，農業(yè)是世界上最大的水資源利用部門。而工業(yè)部門及工業(yè)產品實際消耗的水資源數(shù)量相對較小。所以，虛擬水量化的研究，首先應側重于深入研究探索農業(yè)種植養(yǎng)殖物產品虛擬水的計算。1.農植物虛擬水的量化。根據(jù)農植物的生長特點和規(guī)律，目前虛擬水量的計算主要分為三個步驟：（1）應用當?shù)貧夂驍?shù)據(jù)，計算參考植物的需水量，然后乘以作物系數(shù)就可以得到所研究農植物在整個生長期的需水量。計算辦法，聯(lián)合國糧農組織已經研發(fā)了Cropwat軟件，只要輸入氣候參數(shù)和植物參數(shù)，軟件就能自動計算出該作物的需水量。（2）計算單位面積農植物需水量，再除以該植物的單位面積產量，就可以得到單位質量農產品的虛擬水含量。（3）單位質量農產品虛擬水含量乘以所研究植物的總產量，就可以算出該地區(qū)生產該農產品的虛擬水含量。2.養(yǎng)殖物虛擬水的量化.養(yǎng)殖物產品的虛擬水含量的研究，應該考慮的因素主要取決于動物的類型、飼養(yǎng)結構和飼養(yǎng)環(huán)境?；顒游锾摂M水含量是指動物整個生長周期內，其生存生長所需要的虛擬水含量，主要包括飼料所含虛擬水、飲用水和清潔水。飼料虛擬水分為作物飼料虛擬水和混合飼料作物實體水。飼料作物虛擬水是按飼料作物的構成比例加權計算的，而單一作物虛擬水含量的計算按農作物虛擬水含量進行計算。動物產品虛擬水是在已知活動物虛擬水含量的基礎上，進一步分析研究不同動物產品的虛擬水含量。
二、虛擬水研究的現(xiàn)狀分析
虛擬水概念自從問世以來，因其研究內容的現(xiàn)實性，以及表述形象和內涵豐富，受到學術界普遍關注，相關的研究較多學術會議也頻繁召開。目前虛擬水研究已經成為水資源、農林牧等部門，以及有關單位研究方面的熱點和創(chuàng)新研究課題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.產品虛擬水量化。產品的虛擬水量化是虛擬水研究的基礎，是科學合理利用水資源和實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要依據(jù)和參考因素，具有重要的指導意義。AKChapagain和AYHoekstra計算出茶葉和咖啡的全球平均虛擬水含量分別為11.4m/kg和20.4m/kg，并以此為基礎，估算了1995-1999年期間荷蘭年平均茶葉、咖啡的虛擬水貿易和消費情況，得出荷蘭是虛擬水凈進口國；中國科學院地理科學與資源研究所牛樹海等人對我國1999年主要農作物虛擬水含量進行了計算，分析了各主要地區(qū)虛擬水進口量，為我國今后水資源管理提供參考。但是虛擬水量化研究工作起步比較晚，計算方法還不完善、計算資料不全，虛擬水量化研究有待進一步深入。2.虛擬水流通貿易。當前虛擬水的國際間流通貿易研究是許多研究機構的一個重點問題。世界水資源委員會（WWC）和聯(lián)合國糧農組織（FAO）從產品使用地角度估算出2000年全球虛擬水流量為每年1.34×10m，其中農作物產品貿易量占60%，魚類和海洋產品貿易量占14%，動物產品貿易量占26%。研究表明主要的虛擬水進口國為日本、斯里蘭卡、意大利、中國、德國；主要虛擬水出口國為美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷和泰國。國內，張敦強計算主要農作物虛擬水含量，并算出1995—1999年，我國通過農產品進口了1710億m的虛擬水，其中89%體現(xiàn)在糧食貿易、11%體現(xiàn)在畜產品貿易，而同期我國出口虛擬水量為170億m，充分說明1995—1999年，我國是虛擬水凈進口國，農產品貿易是虛擬水貿易的最主要組成部分。對于虛擬水貿易流量的研究，由于研究過程沒有包括所有產品，角度不同，研究方法不同，研究結果只是大致估算，結果有待于精確。3.虛擬水戰(zhàn)略研究與水安全及糧食安全問題。世界上許多缺水國家或地區(qū)需要通過國際貿易從富水國家或地區(qū)購買水密集型農產品來保證水資源和糧食安全。虛擬水戰(zhàn)略的基本觀點是提倡出口高效益低耗水產品、進口低效益高耗水糧食產品，通過國際貿易最終解決水資源短缺和糧食安全問題，關于這方面的研究學術界和有關機構已有比較深刻的認識。如Karimetal、Ahmad、Afaisal等先后開展了對孟加拉國及其他地區(qū)的糧食安全影響因素分析，認為水資源是決定孟加拉國及類似國家和地區(qū)將來糧食安全的重要影響因素，而虛擬水戰(zhàn)略有助于水資源及糧食的安全③；程國棟先生運用虛擬水理論主要分析了水資源社會化管理與水資源恢復重建的重要性，重點以我國西北干旱地區(qū)為例，測算了西北各?。▍^(qū)）2000年的虛擬水消費量，較深入地分析說明了虛擬水戰(zhàn)略的政策含義，探索了虛擬水是水資源安全戰(zhàn)略的新思路②。
三、虛擬水研究展望
第4篇：關于糧食安全的重要性范文
一、基本情況
××縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是××縣四大傳統(tǒng)產業(yè)。但是，近年來，農村轉變了經營土地方式，加快農業(yè)結構調整;農民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰(zhàn)。
2008年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶;年末常駐總人口25.94萬人，戶籍人口217256人;其中：非農業(yè)人口72840人，農業(yè)人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝;黃豆8068畝;其它雜糧2583畝。2008年糧食產量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸;大豆647噸，同比增加147噸;其它雜糧414噸，同比減少203噸。
二、糧食生產發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)
(一)糧食播種面積減少產量下降，全縣糧食難以自求平衡
××縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝;2008年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產量減少261萬公斤;目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%;橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農民由糧食生產供應者轉變?yōu)榧Z食消費者。所以××縣主要產糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉(出租期限一般為1-3年或1-6年)，有些農民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農民轉變經營土地的方式，不斷出租輪歇地給當?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經濟發(fā)展、人口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，××縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。
(二)糧食市場供應不穩(wěn)定
××縣糧食供應(商品糧)從過去自產有余到現(xiàn)在75%從外進、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進糧，勐?？h糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產糧區(qū)出現(xiàn)災害或國內外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。
三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀
××縣國有糧食企業(yè)于1999年進行改革、改制，2008年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經營產業(yè)單一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經濟條件下，面對糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，這是我縣糧食企業(yè)當今的主體。2009年企業(yè)機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人(局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人)。糧食購銷企業(yè)固定資產總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務。
四、存在的問題
(一)國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現(xiàn)不出多種多補、少種少補的優(yōu)民政策，調動不了農民種糧積極性。
(二)種糧勞動力不足，主要精力都經營橡膠、茶葉產業(yè)上，因為農民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。
(三)糧食企業(yè)目前主要的問題
①產權還不夠清晰、政企職責不明、經營管理機制不規(guī)范;②管理者有消極思想、市場觀念淡薄;③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零;④低抗風險能力弱、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。
五、對策及建議
(一)縣委、政府和有關部門應加強指導，不斷提高技術部門的服務水平，以市場為導向，根據(jù)市場對香蕉的需求所承載的能力進行宏觀調控，合理地開發(fā)香蕉產業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產業(yè)大起大落。
(二)針對糧食安全問題。在產業(yè)結構調整和布局中，必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學規(guī)劃、合理開發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產業(yè)，以增加農民收入;又要確保有一定的糧食生產面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現(xiàn)糧食生產和香蕉產業(yè)能夠共同發(fā)展。
(三)建議地方政府干預農民出租水田行為，實行最嚴格的保護農田制度。加強引導、教育農民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農民生產糧食;控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。
(四)有關部門要加強對國家種糧補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規(guī)定的農民手中，使其充分調動農民種糧的積極性。
(五)確立高標準經營糧食理念;做好糧食工作關鍵在于人，××糧食企業(yè)經過進行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經營管理方法，發(fā)展的思路都沒有改變，所以要提高經營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經營管理機制，要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經營摸式管理方式來發(fā)展，推動糧食經濟又好又快發(fā)展。
(六)掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食;糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導思想、新的發(fā)展思路，開展訂單收購，預約收購，跨區(qū)域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式?？傊ㄩ_倉門、大量收糧，原則就是“購得進、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。
(七)掌握糧食市場行情及時銷出;糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購得進、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業(yè)要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售;二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務;三是批發(fā)和零售相結合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務到位。
第5篇：關于糧食安全的重要性范文
為了進一步加強農業(yè)氣象服務工作，提高農村氣象災害防御能力，按照《省人民政府辦公廳關于進一步加強農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設的意見》（陜政辦發(fā)〔〕97號）要求，經市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御工作的重要性
氣象與農業(yè)生產關系緊密，氣象為農業(yè)服務歷來是氣象工作的重中之重?，F(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)對天氣變化的依存度較大，需要根據(jù)氣象要素的變化對大棚設施采取一些調節(jié)措施。特別是一些貧困地區(qū)，農業(yè)效益比較低、農民生產生活難、農村環(huán)境條件差，極易受到氣象災害的影響和危害。
千陽、隴縣、麟游、鳳翔處于渭北冰雹多發(fā)帶上，冰雹災害頻多，是氣象災害多發(fā)區(qū)。每年全市都因干旱、低溫、暴雨、冰雹、大風等氣象災害給農業(yè)生產造成重大損失。加強農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系（以下稱“兩個體系”）建設，對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入；對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農村民生；對做好農村災害防御工作、保護人民群眾生命財產安全都具有至關重要的意義。各縣區(qū)、各有關部門要堅持“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，加快推進“兩個體系”建設。
二、工作目標
到年，形成比較健全的農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，提高農民享受氣象保障服務水平，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)氣象服務均等化，農村氣象預警服務信息覆蓋率達到95%以上，農村氣象災害損失和因災死亡人數(shù)減少10%以上。
三、主要內容
（一）強化糧食安全氣象保障。圍繞全市糧食增產目標，提高保障糧食安全的氣象綜合服務能力。在鳳翔、岐山、扶風、眉縣、陳倉等糧食主產縣區(qū)建立農業(yè)氣象試驗站，在全市利用衛(wèi)星遙感技術和氣象監(jiān)測信息，加強農作物病蟲害和糧食作物產量預測預報，推進糧食高產創(chuàng)建活動。開展氣候變化對糧食生產的影響分析，開發(fā)利用空中云水資源，挖掘糧食生產潛力，確保糧食生產災年少減產、平年能增產、豐年多增產。
（二）加快氣象監(jiān)測站網建設。科學規(guī)劃，合理布局，搞好農業(yè)農村氣象服務站網建設。各縣、區(qū)要逐步建立農田小氣候觀測、土壤水分自動觀測、作物長勢實景觀測、氣象衛(wèi)星遙感應用等監(jiān)測站網，提升農業(yè)農村氣象監(jiān)測預報能力。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象服務站網，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和氣象災害、地質災害頻發(fā)的村建立自動氣象站。在雷電多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)，建成農村雷電災害監(jiān)測網，加強防雷電設施建設，提升防雷電能力，確保人民群眾生命財產安全。
（三）健全農村公共氣象服務。圍繞全市實施促進農民增收規(guī)劃，結合“一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)”等特色農業(yè)，發(fā)展農用氣象預報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細預報業(yè)務，加快農村氣象信息服務站建設。年前，氣象預警服務網絡、氣象信息服務站實行全市所有行政村覆蓋。同時，建立市、縣（區(qū)）農業(yè)氣象災害預報預警服務平臺，直接面向大型農產品生產基地、農民專業(yè)合作社及農村種養(yǎng)大戶，開展專項氣象服務。編制縣鄉(xiāng)精細化農業(yè)氣候區(qū)劃，研究天氣、氣候和氣候變化對農業(yè)生產的影響，及時提出應對措施。并適當開展農業(yè)氣象保險試點工作。
（四）完善氣象防災減災體系。各縣、區(qū)政府要編制氣象災害防御規(guī)劃、氣象災害應急預案。建立政府統(tǒng)一領導、相關部門各負其責的氣象防災減災組織體系和預案到村、責任到人的氣象災害應急處置體系。圍繞新農村建設、移民搬遷、災后重建等工作做好氣候論證和地質災害風險評估工作。組織開展氣象災害應急演練，提升氣象災害處置能力。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和農村氣象信息員隊伍建設，發(fā)揮其在氣象防災減災中的重要作用。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣、區(qū)政府要高度重視“兩個體系”建設，將農業(yè)農村氣象基礎設施建設納入“十二五”規(guī)劃，結合實際制訂實施意見和工作方案，及時研究解決存在的困難和問題，確保“兩個體系”建設任務如期完成。氣象部門要發(fā)揮職能作用，主動做好規(guī)劃編制、組織實施工作。發(fā)改、財政、工信、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、民政、氣象等部門要加強協(xié)作配合，共同推進“兩個體系”建設。各單位要把貫徹落實本《意見》的工作情況，納入年度目標責任考核。
（二）加大經費投入。各縣、區(qū)要切實加大財政投入力度，加強應急指揮、農村氣象監(jiān)測、預警設施、防災減災機制建設，提高氣象災害監(jiān)測能力和預警信息覆蓋率，確保農民享受更多的氣象服務。并積極探索氣象服務企業(yè)、社會團體的新模式，努力形成多元化的投入機制，加快推進“兩個體系”建設。
第6篇：關于糧食安全的重要性范文
為確保秋糧收購工作順利進行，切實防范信貸風險，農發(fā)行吉林市分行日前召開《關于做好秋季糧食收購信貸工作的》會議，進一步部署秋季糧食收購信貸工作。
會議要求，各級行要充分認識今年秋糧收購的敏感性、復雜性和艱巨性，充分認識秋糧收購對管理通脹預期、保持價格總水平穩(wěn)定的重要性，站在保護農民利益、增強政府宏觀調控能力、穩(wěn)定糧食市場價格和促進國家糧食安全的高度，積極做好秋季糧食收購信貸工作。既要防控好信貸風險,更要防止個別行、個別企業(yè)出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象，堅持在不“打白條”的前提下防控風險的指導思想不動搖，堅持“多收糧、收好糧、防風險”的措施不動搖。
會議要求，各級行要在11月底前完成收購貸款資格認定工作,確保主產區(qū)每個縣域內都有農發(fā)行開戶企業(yè)收購。要通過相關媒體向社會公告農發(fā)行支持企業(yè),及時通知并提示企業(yè)提前提交貸款申請。為適應以市場化收購為主的秋糧收購形勢,各級行要正確區(qū)分糧食收購業(yè)務性質和客戶特點,準確采用相應的管理措施,積極引導各類企業(yè)入市收購。一是保證政策性糧油收購資金需要。對中央和地方儲備糧油的增儲、臨時收儲和最低收購價收購的資金需要,要全力保證并及時足額到位;對中儲糧企業(yè)和地方儲備糧油承儲企業(yè)的輪換以及產區(qū)為銷區(qū)輪換準備糧源的,可發(fā)放儲備糧油輪換貸款解決。輪換貸款可由中儲糧公司在省行營業(yè)部統(tǒng)一承貸,也可由各行根據(jù)當?shù)貙嶋H對中儲糧各分公司和直屬庫、承儲地方儲備糧油的糧食經營企業(yè)直接發(fā)放貸款。二是積極支持優(yōu)質客戶掌握糧源。重點支持黃金客戶、戰(zhàn)略性客戶和參與國家與地方宏觀調控的重點骨干企業(yè)入市收購。三是大力支持產業(yè)化龍頭加工企業(yè)正確使用貸款品種。對龍頭加工企業(yè)正常經營的原材料采購所需流動資金,一般通過商業(yè)性流動資金貸款解決;對龍頭加工企業(yè)原材料采購季節(jié)性特征明顯，有季節(jié)性、臨時性資金需求的,可給予糧油準政策性貸款支持。四是穩(wěn)妥支持購銷貿易類企業(yè)委托收購。對購銷貿易類企業(yè)嚴格按照“以銷定購、以購定貸”的原則發(fā)放貸款。
會議要求,各級行要把防控糧油收購貸款風險擺在極為重要的位置。在收購價格低、市場化主體不愿入市收購等糧食收購困難的地區(qū),要及時向當?shù)卣陀嘘P部門反映,積極推進臨時收儲和最低收購價預案等政策性收購的實施。要按照理性收購、把握節(jié)奏、分段放行、小額勤調的要求,根據(jù)當?shù)丶Z食收購價格和收購進度等綜合因素，適時適度發(fā)放貸款，一次發(fā)放的貸款原則上不能超過企業(yè)7至10天收購所需資金量。當市場價格超過企業(yè)風險承受能力時，放緩貸款發(fā)放進度;對盲目搶購、哄抬糧價的企業(yè),及時停貸。要認真核實企業(yè)自有資金、風險準備金和抵押擔保物的真實可靠性，對黃金客戶和確定的戰(zhàn)略性客戶等抗風險能力強的企業(yè)，可降低自有資金和風險準備金比例。同時，要密切關注轄區(qū)內糧食收購市場動態(tài)，密切關注媒體的采訪報道，密切關注糧食經紀人和農發(fā)行未提供信貸支持的企業(yè)等收購主體的購銷行為。要建立落實收購工作責任制和快速反應機制，確保秋糧收購順利進行。
第7篇：關于糧食安全的重要性范文
“農業(yè)基礎仍然薄弱”，三中全會作出的這一判斷，客觀而精準。改革開放30年，中國農業(yè)迅猛發(fā)展，創(chuàng)造了用世界9%的耕地養(yǎng)活世界20%人口的“人間奇跡”，農業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就有目共睹。但是，一個無法回避的現(xiàn)實是，與農民要富裕、農村要繁榮的時代要求相對照，與在經濟社會發(fā)展中應當承擔的重大責任相對照，農業(yè)仍然是一條薄弱的“軟肋”。審視農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以看到，科技水平不高，基礎設施落后，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收的困難越來越大；小規(guī)模的分散經營模式，越來越難適應農業(yè)市場化、國際化的新要求；對資源投入過度依賴，“人多地少”的矛盾越來越突出。面對激烈的市場競爭，面對各種自然災害，農業(yè)依舊是弱質產業(yè)，“地位雖然顯赫、實力依然單薄”，這是農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的真實寫照。讓農業(yè)走出困境、邁向強大，讓農業(yè)的基礎性作用得到充分發(fā)揮，是新形勢下推進農村改革發(fā)展必須面對的重大現(xiàn)實課題。
山東是農業(yè)強省，優(yōu)勢地位無可爭議。山東農業(yè)之所以能夠在全國競相發(fā)展大潮中形成優(yōu)勢地位，得益于對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢的把握，得益于在農業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)科技化、外向型農業(yè)等方面贏得先機。經驗告訴我們，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方式對改造傳統(tǒng)農業(yè)、開辟農業(yè)發(fā)展新境界，具有不可替代的決定性作用，是當代農業(yè)發(fā)展的必然取向。當前，我省農業(yè)發(fā)展已進入突破傳統(tǒng)瓶頸、開創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新路徑的關鍵時期，徹底擺脫農業(yè)在三次產業(yè)中的弱勢地位，推動農業(yè)綜合生產能力跨上新臺階，再造山東農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，是加快經濟文化強省建設不可缺少的一環(huán)。在新的歷史階段再創(chuàng)山東農業(yè)新輝煌，必須認真貫徹落實三中全會關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高農業(yè)綜合生產能力的各項部署，充分認識發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的極端重要性，緊密結合山東農業(yè)發(fā)展實際，拿出有效舉措，積極開拓進取，努力開創(chuàng)全省農業(yè)發(fā)展新局面。
牢固樹立全局意識。山東是農業(yè)大省，對于確保全國糧食安全，具有舉足輕重的作用。農業(yè)是全省國民經濟的一個“大頭”，農業(yè)上去了，才能有全省經濟又好又快發(fā)展的新格局。這就要求我們，必須徹底擯棄就地方論地方、就農業(yè)論農業(yè)的狹隘思維方式，始終胸懷大局意識、率先意識，不斷增強促進農業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，以切實有效的實際行動，為維護全國糧食安全大局，促進全省經濟又好又快發(fā)展，作出應有貢獻。
第8篇：關于糧食安全的重要性范文
1 植物新品種權與農民權
1.1 植物新品種權
作為一種新型知識產權，植物新品種權產生于二十世紀四十年代，興起于二十世紀六十年代，早期主要集中在發(fā)達國家。植物新品種權是對育種者的肯定和激勵，是指經過人工培育或發(fā)現(xiàn)并開發(fā)野生植物，具備區(qū)別性、新穎性、穩(wěn)定性和適當命名的品種。植物新品種權是指一國國內有關機關依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權人對其研發(fā)的植物新品種所享有的附期限的排他性的獨占權利。植物新品種權通過授予育種者專有權利來換取育種成果進入公共領域的機會，保護的是育種者依法應享有的權利，保護的是有生命和自我繁殖能力的植物新品種。植物首先是一種有生命的物質，它的天然屬性決定其自身具有繁殖能力。
植物新品種權和專利權有相似之處，首先都要求申請客體具有新穎性，在申請日前未進入公共領域。其次要求新品具有特異性，應明顯區(qū)別于已為公眾所知的植物品種。再次被授予新品種權的植物還應具備一致性和穩(wěn)定性，即經過一定的繁殖活動后其相關特性能保持一致或穩(wěn)定。植物新品種權保護的是育種者所應享有的民事權利，是對育種者培育成果的肯定與保護。植物新品種權主要包括禁止權、生產銷售權、許可使用權和轉讓權等權利，是一種專有權利，未經品種權人許可，任何主體都不得利用繁殖材料進行商業(yè)盈利活動。
我國的品種權保護起步較晚。《專利法》將動植物品種排除在外，僅規(guī)定相應的培育方法可以申請專利。育種者的權利得不到保障，其積極性和創(chuàng)造性將會消磨殆盡，不利于我國農業(yè)穩(wěn)定、快速發(fā)展。同時遺傳資源保護工作也于法無據(jù)，加速遺傳資源向外流失，被他國侵占的案例不在少數(shù)。不僅如此，植物新品種保護制度的缺乏也嚴重影響著對外交流與合作，沒有良好的產權環(huán)境吸引不來新技術和投資，我國農產品的國際競爭力也將大打折扣。因此，當務之急就是建立植物新品種保護制度。自1993年至今，我國已初步建立了植物新品種保護體系，農業(yè)領域的對外交流與合作也穩(wěn)步進行，初步形成了良好的制度環(huán)境。
1.2 農民權
“農民權”一詞產生于十九世紀末聯(lián)合國糧農組織的一次內部討論，與會代表在爭論遺傳資源提供者與技術提供者之間利益沖突問題時，首次提出了這一概念。農民權是指“農民，特別是原產地和生物多樣性的農民，由于過去、現(xiàn)在和將來為保護、促進和開發(fā)植物遺傳資源所做的貢獻而獲得的權利?！?989年糧農組織第25屆會議四號決議正式以書面方式承認 “農民權”，肯定了農民對生物遺傳資源所做出的卓越貢獻。五號決議確立了“允許農民、他們的社區(qū)和所有地區(qū)的國家充分分享源于目前和未來的通過植物育種和其他科學方法改進使用植物遺傳資源所取得的慧益”這一目的，探尋建立相應制度，保障在現(xiàn)代專利技術浪潮下農民應獲得的利益。隨后1991年會議做出的三號決議承認植物遺傳資源應作為一國主權進行保護和開發(fā)。決議還要求建立一個具有可持續(xù)性的、公開的國際基金從實質上保護農民權。
UPOV等國際公約將留種權規(guī)定為農民的一項特權，是指農民有意或無意的存留自己土地上的農作物的種子，用于后續(xù)耕種或交易。一般認為還包括交換、贈與、以及不以營利為目的的銷售行為等傳統(tǒng)意義上的合理行為。在漫長的農耕文明中，農民的耕作直接或間接培育和改進了農作物的品種，凝集了勞動人民的智慧，為育種者的研發(fā)活動提供了資源和無限可能。農民對生物資源多樣性的產生和延續(xù)有著巨大貢獻。利益平衡是賦予農民權的基礎。①在植物新品種權不斷擴張的前提下，如何維護農民的生產利益是發(fā)達國家所面臨的重要問題。
2 品種權與農民權的沖突
知識產權作為保護投資者權益的重要手段，理所當然應為植物新品種的共同投資者之一的農民提供權益保護，植物新品種作為合作研究的智力成果，其知識產權及相關權益應該成為農民和植物育種者等其他投資者分享惠益的客體。②相比UPOV公約1978年文本，1991年文本對植物新品種的保護數(shù)量、對象和品種權范圍等重要內容進行了擴充，強化了品種權人的權益保護。品種權權利范圍的擴張勢必會影響農民生產權益的實現(xiàn)。發(fā)達國家由單純掠奪發(fā)展中國家的生物資源轉向通過生物技術和專利控制世界生物遺傳資源，進而達到占有國際農產品市場和壟斷目的。近年來，發(fā)達國家致力于發(fā)展生物技術，強化產權保護，新品種權隨之擴張，農民的對種子享有的生產特權面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農民世代的生產活動是對植物資源的最好延續(xù)和發(fā)展，創(chuàng)造了巨大貢獻，而農民權的提出和實現(xiàn)，正是對其勞動的承認與鼓勵。商業(yè)開發(fā)固然能最大限度發(fā)揮植物遺傳資源的經濟利益，但會加劇資源消耗，從根本上不利于遺傳資源的生存延續(xù)，應充分認識二者間的利益沖突。
2.1 品種權與農民權的沖突
在農民權這一問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的爭論從未停止。發(fā)展中國家切實希望從實質上實現(xiàn)農民權，由此分享植物遺傳資源所帶來的利益。而發(fā)達國家僅僅將其視為一種人道主義下的權利。
植物新品種權作為知識產權的一種形式，其設計之初是為了保護育種者的技術成果和權益。生物技術的迅猛發(fā)展日益影響著人們的生產和生活方式。生物遺傳資源作為一國的重要戰(zhàn)略物資，事關國計民生，其產生和延續(xù)并非朝夕之事，而是經歷了漫長的實踐過程。植物遺傳資源具有重要的實用價值和經濟價值。育種者利用知識產權制度來保護自身的育種成果，賺取經濟利益?，F(xiàn)代先進科技條件下的育種活動明顯區(qū)別于傳統(tǒng)育種行為，具有巨大優(yōu)勢。先進的科學技術和科研活動極大的改善和促進了農業(yè)生產活動。因植物新品種權的排他性，提供遺傳資源的社區(qū)農民也被排除在外，農民需向品種權人支付費用，而發(fā)達國家無需就其育種過程中利用的傳統(tǒng)遺傳資源支付任何成本費用，二者明顯是不對等的。植物新品種權的獲得在一定程度上損害了農民的種質資源所有權。③
2.2 品種權與留種權的沖突
十九世紀末，“終止子技術”（Terminator Technology）在美國獲批。該項專利技術使得農業(yè)活動產出的種子無法進行繁育，不能產出農作物，農民必須再次購買新種子。這一技術的通過在國際上引發(fā)了熱議，廣大發(fā)展中國家以及部分發(fā)達國家強烈反對該專利技術的應用。留種權是公認的傳統(tǒng)農民特權。國際農業(yè)研究磋商組織會議指出五點終止子技術存在的問題：“農業(yè)留種的重要性，特別對貧窮的農民尤為重要；對遺傳多樣性的負影響；為了發(fā)展持續(xù)農業(yè)，農民育種的重要性；可能出售或交換不能發(fā)芽的種子用于播種；通過花粉非故意的傳播造成生物安全的風險。”終止子技術從根本上消除了農民留種權實現(xiàn)的可能性。農民留種行為屬于維系生產的傳統(tǒng)行為。如果農民無法通過農業(yè)活動本身產出種子，只能轉向種子企業(yè)重復購買，其經濟利益和生產積極性無疑會受到嚴重損害。該項技術若不予以限制，發(fā)展中國家將受到難以預見的損失。農民生產積極性受挫，不利于植物遺傳資源的延續(xù)和世界糧食安全，進而可能引發(fā)其他安全問題。
3 我國品種權與農民權的協(xié)調與對策
我國擁有豐富的植物遺傳資源，同時也是農業(yè)大國。依照《條例》規(guī)定，我國不限制對授權品種的再研發(fā)和農民自繁自用為目的生產使用。但為了實現(xiàn)公共利益的需要，防止品種權的濫用和兼顧市場需求，《條例》規(guī)定有關機關可對新品種進行強制許可，獲得強制許可一方應支付合理使用費。雖然規(guī)定了合理使用制度來保障農民的留種權，但只停留在原則層面，缺少切實可行的具體制度。在國際植物新品種權不斷擴張的情況下，如何維護我國的植物遺傳資源主權、切實實現(xiàn)農民權益，保障種業(yè)和糧食安全，平衡好品種權與農民權的利益關系等一系列問題尤為重要。
3.1 充分借鑒國際條約和他國立法實踐，促進農民權立法化
自我國加入UPOV以來，針對植物新品種問題制定和修改了一系列法律法規(guī)，初步形成了比較完善的植物新品種保護體系。2016年1月起實施的新《種子法》將新品種保護列為專章，對一些重要內容進行了規(guī)定，提高了法律位階，加強了對新品種的法律保護。但截至目前，關于品種權的法律規(guī)定中并未明確提出農民權問題。雖然規(guī)定了強制許可和合理使用制度，但并不能充分體現(xiàn)公約確立的關于農民權的原則和宗旨。我國應建立起一套適合本國國情的、對育種者和農民權利進行同等保護的植物新品種保護體系，在國內法中規(guī)定農民權的主要內容，明確權利邊界，進而達到促進農業(yè)發(fā)展、提升本國農業(yè)國際競爭力的目的。
3.2 建立完善的管理體系，設立專門部門和制度
我國幅員遼闊，植物遺傳資源總量豐富，且具有明顯的區(qū)域性和差異性?？梢越⒂芍醒虢y(tǒng)一指導的各級植物遺傳資源保護機構，在貫徹基本政策和原則的基礎上，根據(jù)各轄區(qū)內的植物遺傳資源狀況，分工負責、相互配合，主要負責管理農民權的申報和登記，制定惠益分配辦法等工作。此外，應重點建立遺傳資源來源披露、惠益分享和知情同意制度。申請者應充分公開遺傳資源的來源和事先知情同意證據(jù)，農民主體可借此發(fā)現(xiàn)并要求平等分享遺傳資源商業(yè)開發(fā)所產生的利益。披露義務可以使事情統(tǒng)一更好地得到執(zhí)行，減少生物剽竊發(fā)生以及確保由遺傳資源衍生的利益得到公平分享。④
3.3 建立農民補償制度
農民權的主體是農民，有權平等分享植物遺傳資源商業(yè)化產生的利益，并有獲得補償?shù)臋嗬Ｓ袑W者認為可以由國家從抽象宏觀的角度享有遺傳資源的經濟主權。⑤并由國家實際代替農民行使權利，對外保護本國植物遺傳資源主權，維護農民所應享有的權益，對內協(xié)調各方，統(tǒng)籌兼顧，平衡各方利益。可借鑒印度設立國家植物遺傳資源基金，由品種權人繳納遺傳資源補償金，并將相應的遺傳資源補償金存儲到國家遺傳基金，用于對提供遺傳資源的社區(qū)農民予以補償。
3.4 完善農民留種權制度
我國現(xiàn)行法中對農民權的規(guī)定尚未成體系，散見于各個法律法規(guī)之中，并且缺乏切實有效的實施細則?！斗N子法》規(guī)定的合理使用制度涉及了農民的留種權，農民自繁自用授權品種的繁殖材料可以不經品種權人許可，不支付費用。留種權作為一項重要權力，其權利主體、范圍及內容的準確界定尤為重要，因此，可以在現(xiàn)行法律中設定農民權專章對這些內容進行詳細規(guī)定，細化自繁自用的范圍，規(guī)范交換行為。留種權直接影響著農民的支出成本，對其保護符合傳統(tǒng)的農業(yè)習慣，可以鼓勵農民回歸育種，保護農作物品種的多樣性，與現(xiàn)階段基本國情相適應。糧食安全和“三農”問題事關國計民生，如何維護農民權益，應對知識產權擴張帶來的機遇和挑戰(zhàn)是我們必須要面臨和解決的重要課題。
注釋
① 黃麗娜.論植物新品種權限制中的農民特權[J].中國種業(yè)，2011（9）：17.
② 曹可亮，杜群.植物品種權與農民權利的協(xié)調——植物遺傳資源知識產權制度的重大關切[J].溫州大學學報（社會科學版），2012.25（5）：18.
③ 周作斌，張云.論知識產權與人權的沖突及協(xié)調——以植物新品種權與農民權關系為視角[J].陜西行政學院學報，2012.26（2）：98.
第9篇：關于糧食安全的重要性范文
譯/趙妍潔校/劉健男
農業(yè)是WTO多哈回合談判中的一個關鍵議題，其重要程度足以影響談判、協(xié)議以及部長級會議的結果，而且這種狀況可能將持續(xù)一段時間。
農業(yè)在印度經濟中具有重要地位
農業(yè)是WTO多哈回合談判中的一個關鍵議題，其重要程度足以影響談判、協(xié)議以及部長級會議的結果，而且這種狀況可能將持續(xù)一段時間。在印度，這個問題的敏感程度不亞于它的重要性。為充分理解這種敏感性，包括印度為何強調自給自足，就必須了解這個國家在20世紀50年代及60年代遭遇的糧食極度短缺。直到“綠色革命”的成功才幫助印度克服了其對食物援助的依賴。通過以下幾方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以進一步說明印度農業(yè)部門的重要性和敏感性。
農業(yè)在國民生產總值中的比重高達24%；
國家人口的69%左右，即有超過7億人的生計都依賴于農村經濟。
這些限制性因素顯示，為什么在WTO中農業(yè)對印度是如此重要，并且在確定印度的農業(yè)提案時，這些因素可能都被考慮在內。此外，以農田為基礎的印度農民有自己的政治主張，并且有能力證明那些政治“權威”是錯誤的。農業(yè)的決策過程因農村人口掌握的這種權力而變得更為敏感，因此包含更多的政治色彩。
印度國內農業(yè)政策協(xié)調機制
中央政府
在印度中央政府層面，農業(yè)談判的主要參與者有商業(yè)工業(yè)部、農業(yè)部及外交部。商業(yè)工業(yè)部被授權處理所有WTO相關事務，包括處理所有關于“國際貿易和商業(yè)政策的事務，包括關稅及非關稅壁壘”，大多數(shù)問題的最終決策及談判立場基本由貿易政策司確定。
另一方面，農業(yè)部是處理所有與農業(yè)相關事務的關鍵部門，毫無疑問，國際貿易談判是商業(yè)工業(yè)部的職責范圍。但農業(yè)部認為，當貿易談判涉及到農業(yè)時，農業(yè)部應當是主角。在和農業(yè)有關的問題上，商業(yè)工業(yè)部盡量避免在得到農業(yè)部的明確認可前敲定立場。
地方政府
地方政府在烏拉圭回合談判中并未被當作一個重要的相關利益方，而且在談判前期的磋商中，他們也僅得到了最小限度的參與機會。這令人驚奇，但同時，在地區(qū)以及地區(qū)的政府機構中，對于WTO相關問題的了解都是很膚淺的。他們的立場更多取決于政治因素而不是建議可能帶來的影響。薩勃拉曼尼亞說，“在大多的地區(qū)中，WTO及其規(guī)則被視作一個對地方政府沒有直接影響的遙遠的組織，十分神秘?！?/p>
產業(yè)界
印度有兩個主要的產業(yè)協(xié)會。第一，印度工業(yè)聯(lián)合會（CII），這是個非政府性質、由產業(yè)界領導及管理的組織。在向政府傳遞產業(yè)的觀點和關注方面，它正發(fā)揮著越來越積極的作用。第二個產業(yè)協(xié)會，印度工商業(yè)聯(lián)盟（FICCI）于1927年建立。據(jù)聯(lián)盟WTO業(yè)務負責人Manab Majumdar稱，印度工商業(yè)聯(lián)盟一直處在“組織商業(yè)界、學術界、政策制定者及外國專家的代表，來分析重大事件的沖擊，并對問題解決提出反應”的前沿。
在烏拉圭回合談判中，這些組織并未被征詢意見。如今，形勢已經發(fā)生了戲劇性的變化，這些協(xié)會不僅經常得到政府的咨詢，并且在貿易事務上得以對政府提供重要建議。
學術機構及智囊團
烏拉圭回合期間，學術機構及智囊團在協(xié)商中沒有起到任何重要作用。烏拉圭回合后，他們的參與程度大大提高，雖然由于他們無法獲得所需的第一手資料進行有意義的研究，使他們在一定程度上仍處邊緣地位。有時，他們還缺乏現(xiàn)代多邊進程所需要的對產業(yè)部門的了解，這在世界范圍的學術機構中并非罕見。盡管如此，很多學術機構及智囊團在農業(yè)提案的起草過程中還是被咨詢。一位前農業(yè)部官員指出，這些研究部門“提供了有價值的意見，特別是在微觀水平上對農業(yè)自由化沖擊的分析，這些都被采納并作為提案內容”。
民間團體
或許和其他國家一樣，印度的民間團體在某種程度上是極端的異類。對某一問題的所有論點，總可以找到一些積極捍衛(wèi)或反對的團體。這并非是輕視他們對全面爭論所做出的貢獻，而是一個被廣為接受的事實。大多數(shù)政府愈發(fā)認識到，和民間團體的磋商是非常重要的。根據(jù)他們的觀點，印度農業(yè)不簡單是由貿易驅使；因而他們的唯一目的就是，確保農民的生計得到保護。
印度農業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和結果
在得出結果（最終談判方案）過程中，或許最重要的挑戰(zhàn)就是，有一個能將不同相關利益方的立場納入考慮的程序，來確保一個兼容的方案。該程序有以下不同階段：關鍵議題的最初確定；與非政府的相關利益方的磋商，包括產業(yè)協(xié)會；開始起草方案；舉行地區(qū)性及部際磋商；得到內閣最終批準。
確定關鍵議題
作為確定需要在農業(yè)談判中進行討論的主要議題的第一步，商業(yè)工業(yè)部和農業(yè)部要求“國家應用經濟研究委員會”（NCAER）和“印度對外貿易研究所”（IIFT）對執(zhí)行《農業(yè)協(xié)議》的經驗進行研究，并對印度農業(yè)所面臨的關鍵問題提出合理建議。有趣的是，這些機構對印度農業(yè)基本情況的擔心并不相同。例如，“國家應用經濟研究委員會”（NCAER）的Anil Sharma博士感到“印度農業(yè)非常具有競爭力，印度政府應在談判中采取更具進攻性的立場”。另一方面，“印度對外貿易研究所”（IIFT）出于保護農業(yè)部門的需要，采取了更為保守的方式并且與農業(yè)部的立場十分接近。這些政府部門還聯(lián)絡了很多著名的農業(yè)科學家。在這個互動中，出現(xiàn)了一些很有用的建議。例如，印度最有名的農業(yè)經濟學家之一，M.S.Swaminathan提出建議，“印度應推動建立‘生計箱’，這樣國家在農村發(fā)展和緩解貧困方面的所有關注都會被顯示出來”。雖然印度的最終方案采用的是“糧食安全箱”而非“生計箱”，但這個概念看來已被采納。
與產業(yè)界的磋商
印度的產業(yè)界代表看起來已參與了整個磋商過程。印度工商業(yè)聯(lián)盟（FICCI）組織了一支隊伍，主要任務就是給政府提供農業(yè)問題的建議。然而，一些相關利益方批評產業(yè)協(xié)會，說他們在政策問題上趨向于接受和政府相似的立場，卻很少批評政府。但印度工業(yè)聯(lián)合會（CII）和印度工商業(yè)聯(lián)盟（FICCI）的代表都不同意這種說法。斯里尼瓦桑說，“對于批評政府，我們并不猶豫，雖然這樣的觀點更多地出現(xiàn)在私下場合而非公開反駁?！?/p>
部際協(xié)調
雖然商業(yè)工業(yè)部和農業(yè)部這兩個關鍵部門在談判工作中看起來較為獨立，他們還是確保了對方的參與和知情。隨后，兩個部門的互動越來越多，以致實際上是聯(lián)合提出談判方案。但要達成最終一致的立場也不是一件容易的事情。兩個部門的官員都承認，他們在關鍵問題上的看法有時有嚴重的分歧。一位曾深入?yún)⑴c起草方案的專家說，“這兩個部門就像凸透鏡的兩邊；彼此間無法回避的關系就像鏡子的邊緣，而在關鍵問題上的不同觀點則可以被描述為鏡子中間的凸起部分?！?/p>
地方政府間的協(xié)調
中央政府在WTO農業(yè)問題上進行了廣泛的磋商。商業(yè)工業(yè)部在2000年6月到7月的新聞月報中提及，“印度在準備農業(yè)談判立場的過程中，除了國家政府層面的磋商外，在各個地區(qū)還有地方政府間的磋商。從而引起對該議題更多的關注，并得到更多的意見和建議，有助于國內在印度立場上達成共識。”然而，一些人仍然認為這些磋商只是形式化的東西，而不會帶來實質性改變。
最終提案的形成
所有這些會議和磋商都對印度提案的最終成形起到了關鍵的作用。關于印度在日內瓦的WTO代表團的參與，一位官員說，代表團總是參與其中并提供有用的反饋，特別是可能或潛在的盟友對提案不同內容的反應。2001年1月初，最終草案提交到了內閣。但不可能查閱內閣會議的紀錄檔案（所有這些檔案都是秘密的）。參加過會議的官員們指出，因為大多數(shù)部門都在之前商量過，所以實際上內閣在審查時不會有什么改變。提案一旦被內閣批準，就將送到日內瓦。
密集磋商的最后結果是，形成了印度2001年1月提交到農業(yè)特會的談判方案。作為一個詳細的提案，它反映了大家關注的問題，和對解決磋商中出現(xiàn)的問題的嘗試。農業(yè)談判中的三個支柱都涵蓋其中。提案始于糧食安全的詳細建議，設立一個“糧食安全箱”，包括所有特殊和差別待遇的靈活性。在其他部分，明確要求充分削減發(fā)達國家的關稅，包括關稅高峰；而尋求靈活性，不削減自身關于糧食安全的農作物的關稅。也很明確地提出發(fā)達國家扭曲貿易的國內支持先削減和發(fā)展中國家關稅減免之間的聯(lián)系。它還要求徹底消除所有形式的出口補貼。同時建議，發(fā)展中國家采取的所有緩和貧困、發(fā)展農村、解決農村就業(yè)、農業(yè)多樣化的措施，都免于削減義務。
WTO在此過程中的作用
印度的農業(yè)提案是在與相關利益方充分磋商的基礎上，通過政府程序確定的。Julius Sen指出，涉及WTO問題的提案，印度的談判立場幾乎無一例外地，由商業(yè)工業(yè)部的官員們提出，經秘書委員會審查，再由相應的內閣下屬委員會批準。很明顯，機制是官僚驅動并服從于相當廣泛的國內磋商。事實是，WTO是成員驅動的國際組織，其成員對議程的提出和執(zhí)行是基于明確共識。這并不是人所共知或廣為接受的事實。
很多理由都可對此給出解釋。印度駐WTO大使認為這是由于“公眾仍認為WTO是一個發(fā)達國家俱樂部，是在主要成員和全球跨國公司的要求下推動議程”。另外，前商業(yè)工業(yè)部官員表示或許還存在一些歷史原因，他說：“當印度簽署烏拉圭回合協(xié)議時，承諾的很多義務的長期含義都很不明確。隨后，當大量限制不得不被取消，專利保護更加嚴格時，就有了公眾的抗議。在此階段，很容易就把這些決定的責任歸結于WTO?！?/p>
和諧的觀點倒不是還沒有出現(xiàn)。印度工業(yè)聯(lián)合會（CII）總干事斯里納瓦森說，成員理解“WTO只為談判提供一個平臺，成員國決定符合自身利益的談判結果”。其他人也認為，由于WTO，很多積極的事情已經發(fā)生了轉變。
印度的經驗和教訓
想要從一個有著很多支持者的事情中概括或總結教訓不是一件容易的事情，特別是這些支持者的貢獻無論在地域還是時間上都已經大范圍的傳播開了。一些決策機制已經被制度化了，無論何時做與其他與WTO有關的決定，都會按此辦理。很明顯，和烏拉圭回合之前相比，印度的磋商機制已經有了很大的發(fā)展，在貿易政策的各種原則上的討論已向更多的聽眾開放。最近的分析表明，為最終確定農業(yè)談判方案，舉行了歷時兩年多的大范圍磋商。從商業(yè)工業(yè)部獲得的資料中看，在1999年到2001年期間，除大量非正式磋商外，還與相關利益方進行了14次正式的磋商會議。
