家庭養(yǎng)老的優(yōu)缺點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：家庭養(yǎng)老的優(yōu)缺點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 服務(wù)人群定位

一、現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的概述

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定義

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是社會養(yǎng)老專有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動等綜合的機(jī)構(gòu)。它可以是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，也可以附屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或組織、綜合性社會福利院的一個部門或者分支機(jī)構(gòu)，通過為入住老人提供住養(yǎng)服務(wù)，進(jìn)行健康管理，提高老年人生活質(zhì)量，以達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、增進(jìn)健康、延緩衰老的目的。

（二）現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上是面向60歲以上的老年人開放的，為他們提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動等綜合的機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查顯示，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有哪些優(yōu)點(diǎn)這一問題，多數(shù)老年人認(rèn)為入住養(yǎng)老院有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員的照顧，可以方便就醫(yī)，以及和同齡人居住在一塊容易溝通，還有老人認(rèn)為文娛體育活動豐富，還可以避免和家人的爭吵和地理位置、自然環(huán)境好等。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有很多優(yōu)點(diǎn)，但是由于現(xiàn)行的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)游離于政府監(jiān)管之外，因此現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里也存在著許多問題。大部分老年人認(rèn)為養(yǎng)老院的收費(fèi)太高，沒有家庭溫暖，還有老人認(rèn)為養(yǎng)老院里老弱病殘集中，容易產(chǎn)生壓抑感。還有部分老年人覺得養(yǎng)老院里伙食差和衛(wèi)生差 ，達(dá)不到他們的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人群定位的目的及意義

根據(jù)《青島市人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測報(bào)告（2015―2050年）》，到2015年年底，青島市老年人將占總?cè)丝诘?0%，每五個人中就有一個老年人。到2035年，青島市老年人數(shù)量達(dá)到峰值，約占總?cè)丝诘娜种弧?035年到2050年，青島市的老年人數(shù)量將進(jìn)入一個平臺期，因此對青島市老年人養(yǎng)老問題的解決就變得刻不容緩。

只有為老年人提供一個滿意的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使之愿意入住，才能較好的解決老年人養(yǎng)老問題，這就需要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行定位，使其在各方面達(dá)到老年人的要求。同時對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行定位也可以為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)節(jié)約成本、提高利潤、改善服務(wù)等方面提供幫助。本文主要針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人群進(jìn)行了定位研究，進(jìn)行了深入的調(diào)查。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人群的定位

（一）根據(jù)服務(wù)人群是否能自理進(jìn)行定位

喪失生活自理能力的老人稱為“失能老人”。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)分析，吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動、洗澡6項(xiàng)指標(biāo)，一到兩項(xiàng)“做不了”的，定義為“輕度失能”，三到四項(xiàng)“做不了”的定義為“中度失能”，五到六項(xiàng)“做不了”的定義為“重度失能”。重度失能老人屬于完全不能自理，生活全靠別人的扶助。半失能包括“輕度失能”和“中度失能”的，是生活基本不能自理的老年人。

（二）根據(jù)服務(wù)人群年齡進(jìn)行定位

根據(jù)調(diào)查我們可以看出，70歲老人幾乎全部不同意進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安度晚年，通過與他們的交流，發(fā)現(xiàn)這應(yīng)該是由于他們有一些根深蒂固的傳統(tǒng)思想，即“養(yǎng)兒防老”的思想，覺得子女就應(yīng)該照顧老人，如果不照顧老人就是不孝的行為。除此之外，人年齡大了以后更加需要家庭溫暖，他們覺得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的護(hù)工再好也不會比自己的兒女照顧得舒心。

從調(diào)查問卷中還顯示，47至70歲的老人對于養(yǎng)老院的態(tài)度還是比較積極的，因此我們應(yīng)該從47至70歲的老人入手，加大對其的宣傳力度，讓47歲至65歲老人將其父母送入養(yǎng)老院，幫其照顧老人，減輕他們的負(fù)擔(dān);讓60歲到70歲的老人思考自己要不要入住養(yǎng)老院，減輕兒女的負(fù)擔(dān)。對于70歲以上的老人根深蒂固的思想一時之間很難改變，我們可以通過一些比較積極的方法，如組織老人們參觀養(yǎng)老院，一天體驗(yàn)入住等活動逐漸改變其觀念。

（三）根據(jù)服務(wù)人群年收入定位

根據(jù)今年剛剛統(tǒng)計(jì)出的全國各大城市平均工資數(shù)顯式，青島2014年平均工資為3925元/月，位居全山東省倒數(shù)第一，因此青島市的平均工資水平還是不高的。工資的多少直接決定了老人們可以接受的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)價格。

根據(jù)調(diào)查可以看出，年收入5萬以下的人群不贊同去養(yǎng)老院的人數(shù)占44.4%，25%的人持比較中立的態(tài)度，他們中很多人表示自己的退休工資根本不夠交養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)。年收入在5萬到20萬的老人比較愿意去養(yǎng)老院，一方面他們有這個經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面他們又沒有過多的錢去請居家養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老的保姆。年收入在40萬以上的人群，具備請保姆在家照顧的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此他們還是比較傾向于選擇居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的。

對于年收入在5萬到20萬的老人是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要大力爭取的，他們可以交得起服務(wù)費(fèi)，對于在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安享晚年不是很排斥。對于年收入在5萬以下的老人，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)起責(zé)任，給予一定的優(yōu)惠政策，使得老人在無人照顧、失能、與子女關(guān)系不融洽等情況下可以入住。

（四）根據(jù)服務(wù)人群的工作類型進(jìn)行定位

第2篇：家庭養(yǎng)老的優(yōu)缺點(diǎn)范文

工業(yè)革命以來,世界城市化已經(jīng)經(jīng)歷了一個半世紀(jì)的發(fā)展。郊區(qū)化作為城市發(fā)展的一個必然階段，郊區(qū)化養(yǎng)老也已經(jīng)成為世界各國城市發(fā)展的一個普遍現(xiàn)象。維也納老齡問題世界大會所提出的“年長者的住處切不可被視為僅僅是一個容身之地。除物質(zhì)部分外，它還有心理和社會的意義應(yīng)予以考慮。”在我國郊區(qū)化發(fā)展只有十幾年時間，主要相關(guān)老齡化居住理論研究更多是從既有經(jīng)典傳統(tǒng)理論和國外養(yǎng)老模式的援引，缺少對相關(guān)學(xué)科研究理論的引介，也缺少從當(dāng)下實(shí)際老齡居住問題出發(fā)的考察分析。

二、杭州郊區(qū)化背景下老齡群體居住規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）郊區(qū)化養(yǎng)老現(xiàn)狀的制約因素

杭州的居住郊區(qū)化發(fā)展趨勢非常迅猛，地價、房價高企和土地資源緊張等多種社會和經(jīng)濟(jì)因素推動了城市住區(qū)的遠(yuǎn)城發(fā)展，很多為了改善居住環(huán)境的老年群體、隨子女遷居的老齡群體以及很多外來老齡人口在郊區(qū)居住，郊區(qū)化養(yǎng)老趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。但是這一發(fā)展趨勢具有很大的現(xiàn)實(shí)阻力，根據(jù)對城西近遠(yuǎn)郊150戶老齡群體的反饋調(diào)查，看病就醫(yī)（44%）、生活便利（30%）、生活圈子網(wǎng)絡(luò)（14%）、生活習(xí)慣（5%）、家庭關(guān)系（8%）占到影響郊區(qū)化問題的多種因素的前5名，郊區(qū)化養(yǎng)老模式存在很多制約因素，并直接影響到城市郊區(qū)老齡化問題的解決成效，成為城市住區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵問題。

從調(diào)研反饋來看，交通不便、醫(yī)療配套設(shè)施相對薄弱是當(dāng)前杭州老齡居住郊區(qū)化發(fā)展的瓶頸。需要從老齡服務(wù)系統(tǒng)的平衡、醫(yī)療保障布點(diǎn)、公共交通服務(wù)的完善等方面研究考察住區(qū)老年人的生活服務(wù)設(shè)施配置。其次，整個地區(qū)分級配置的老年服務(wù)設(shè)施也尚不成熟，急需建立完善老人的社會支持網(wǎng)絡(luò)。相對于市中心健全的全市性的老年大學(xué)、社團(tuán)組織、康復(fù)中心、老人公寓等，在住區(qū)郊區(qū)化層面為老年人服務(wù)的基層公共設(shè)施如老年俱樂部、老人之家、托老所、養(yǎng)老院，老年人咨詢中心、醫(yī)療站等亦十分薄弱。

從現(xiàn)狀考察來看，老齡群體的養(yǎng)老和安居矛盾不少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比城市成熟地段的養(yǎng)老問題突出。從本文訪談結(jié)果來看，不僅存在很多諸如基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套、老年服務(wù)設(shè)施等問題，也存在著很多諸如老齡心理需求缺位、傳統(tǒng)鄰里關(guān)系疏離、社區(qū)社會組織的匱乏等多種急需研究的社會問題。這里的突出矛盾還沒有納入到應(yīng)有的研究體系中。如果老齡人口郊區(qū)化的養(yǎng)老模式得以優(yōu)化，將很大程度上改善城市中心日益突出的老齡化問題。同時能更好地為城市主城區(qū)紓解人口規(guī)劃壓力，實(shí)現(xiàn)良好的人口分布，帶動郊區(qū)人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地高效利用，將帶來很大的社會效益。

（二）改善策略探討

公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目及其指標(biāo)必須從居家養(yǎng)老的新問題和新角度進(jìn)行重新修訂，配套項(xiàng)目與服務(wù)內(nèi)容需要全面加強(qiáng)和完善，不要盲目參考某些流行的國外養(yǎng)老模式。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)老齡群體的居住情況、文化特點(diǎn)，緊密結(jié)合我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和當(dāng)代社會生活方式來進(jìn)行。研究適合于城市中不同的經(jīng)濟(jì)條件、文化水平、行動能力的老年人需要的多層次、多樣化的設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)的配置可行模式和現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀之間的缺位和對策。

對于以上問題的反饋，不僅需要在政府基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)投入進(jìn)行前期分析，避免盲目投資，同時從規(guī)劃政策面上，在當(dāng)前大配套不太容易達(dá)成的現(xiàn)狀下，可以建議對于社會化投資和多元化建設(shè)相關(guān)老齡化社區(qū)產(chǎn)品市場提供發(fā)展機(jī)會。杭州城郊的老齡人口發(fā)展受配套因素制約，建議在人口比較成熟的社區(qū)鼓勵配置，并建設(shè)成開放的公共設(shè)施，盡量形成比較集中的老齡服務(wù)設(shè)施，有利于經(jīng)營，形成對客戶群體的吸引力。

居家養(yǎng)老環(huán)境的優(yōu)化需要社會學(xué)、心理學(xué)廣泛的研究支持，而這方面的研究并未引起足夠重視，且很難進(jìn)入規(guī)劃制約層面和實(shí)踐推廣層面形成實(shí)際的建設(shè)效益。例如如何對樓盤開發(fā)、環(huán)境設(shè)計(jì)、政府政策管理與規(guī)劃引導(dǎo)等方面進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，形成富有建設(shè)性的框架指導(dǎo)建議。通過住宅開發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)來改善，并在后期物業(yè)管理、使用評價體系等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，這些將成為今后老齡化住區(qū)研究的重點(diǎn)。

三、住區(qū)環(huán)境景觀空間的改善

（一）辨識住區(qū)建設(shè)的誤區(qū)

人們越來越注重老齡居住的環(huán)境問題，許多設(shè)計(jì)概念把“環(huán)境優(yōu)美”作為老齡人群選房的首要條件。這對于郊區(qū)住宅的選址、環(huán)境設(shè)計(jì)等方面有非常明顯的趨向，但往往也忽略了適合老年人社會心理的多樣化空間。實(shí)際上，很多老年人對戶外環(huán)境的要求更需要能直接得到許多社會信息、便于到達(dá)和自然聚集的場所。他們戶外的活動絕大部分是一種社會性的、集體性的活動，我們常?？吹皆谧≌瑓^(qū)的主入口處、主干道兩側(cè)熱鬧地段等場所，眾多老年人聚集在一起展開各種活動，即使條件十分簡陋。而那些環(huán)境幽靜的小花園，卻鮮有老年人光顧，不符合老齡群體的心理需求。 通過相關(guān)住區(qū)環(huán)境的考察和調(diào)研，以下問題比較普遍：功能分區(qū)過死，老齡人群活動空間功能的劃定不夠靈活；老年人熱衷的近宅空間和建筑灰空間的利用不夠充分，某些環(huán)境設(shè)施過于單調(diào)枯燥等。這些問題通常是由于設(shè)計(jì)者對于老齡人群環(huán)境需求的認(rèn)知不足和觀念誤區(qū)所造成。

（二）環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)范的完善

老年人的衣、食、住、行都是養(yǎng)老問題的基本構(gòu)成，這些方面都與他們的居住場所和居住方式密不可分。在我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)仍以家庭養(yǎng)老為主的狀況下，相關(guān)規(guī)劃依據(jù)和設(shè)計(jì)規(guī)范就非常需求針對老年人生活居住問題的對策。例如，目前僅有《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》中有部分針對老年人的相關(guān)規(guī)定，并大多只是停留在某些行動障礙方面，在許多方面存在著有違于老年人心理生活需要的問題很難得以關(guān)注解決。

四、老齡化社區(qū)文化及其空間的營造

（一）促進(jìn)混合居住

從社會學(xué)角度來講，單一化的居住群體容易引發(fā)心理社會問題。養(yǎng)老問題是關(guān)系到整個社會群體的整合問題，綜合運(yùn)用和諧住區(qū)的構(gòu)建策略,不僅要打造人性化居住環(huán)境、體現(xiàn)住區(qū)的人文關(guān)懷,還要提供多樣化的戶型選擇、住區(qū)配套等硬性支持，例如創(chuàng)新“兩代居”的居住生活模式。同時更要營造面向老齡群體需求的兼容性公共空間，激發(fā)住區(qū)的持久活力，整合社會群體，消除文化沖突和代際矛盾，使得老齡居家養(yǎng)老問題納入到城市和諧環(huán)境營造中來。例如在老年居住模式中，合居式、獨(dú)居式、毗鄰式都以家庭居住為核心，但鑒于三種形式的優(yōu)缺點(diǎn)，毗鄰式模式無疑是目前最優(yōu)形式。“分得開、住得近”、“分而不遠(yuǎn)”的代際互助型老年住宅,有其它類型不可替代的優(yōu)點(diǎn)。它既符合家庭養(yǎng)老的中國傳統(tǒng)模式，又同社會養(yǎng)老相結(jié)合，保證了子女家庭的獨(dú)立性，真正體現(xiàn)了代際間的“互助”。

當(dāng)前城市新區(qū)樓盤為吸引“目標(biāo)群體”，人口特征常趨向單一化，環(huán)境建設(shè)陷入模式化批量生產(chǎn)的困境，常常投資巨大卻無法獲得預(yù)期的社會效果，也無法提供多樣化的微觀居住環(huán)境。需要糾正這種不良傾向，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)老齡住宅需要注重“適度規(guī)?！薄ⅰ昂侠砼渲谩币约啊熬C合平衡”的科學(xué)指標(biāo)體系，促進(jìn)環(huán)境的硬件和軟件評價體系建設(shè)。

（二）社區(qū)文化氛圍和環(huán)境空間的營造

居住離不開住宅，住宅脫離不開社區(qū)。以社區(qū)為單位的專為老年人服務(wù)的設(shè)施和機(jī)構(gòu)，既可為老年人的日常生活提供便利，也可提供深層的入宅服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是對家庭功能的補(bǔ)充和完善，是家庭居住形式的擴(kuò)大和延伸。對于空巢老年家庭，社區(qū)服務(wù)的作用尤其重要。提倡以家庭居住為核心的同時必須兼顧社區(qū)服務(wù)，以便為老年人創(chuàng)造一個優(yōu)越、舒適、安全的生活環(huán)境與居住環(huán)境。

郊區(qū)化居住環(huán)境在文化環(huán)境和社區(qū)組織方面較為缺乏。在本次調(diào)查中，老人對社區(qū)服務(wù)設(shè)施的要求中增加老年人活動場所占第一位，為45％。在社區(qū)應(yīng)管的事情中，除增加醫(yī)療健康服務(wù)外就是增加文化娛樂場所問題。此外，73％的人表示渴望參加社區(qū)組織的文體活動，可見老年人對與人交往、實(shí)現(xiàn)自身價值等高層次的精神需求日益增長。 對于閑暇時間的調(diào)查表明，28.1％的老人閑暇時間是呆在家里，20.8％參加早晚的文體活動，基本以家庭內(nèi)部活動為主，參與社會活動的機(jī)會少。存在的主要問題是沒有人組織和缺乏活動場地。在調(diào)查和訪談中，依年齡不同而呈現(xiàn)不同的反饋強(qiáng)度，年齡越輕的老人社會交往的愿望越強(qiáng)烈。

考慮到杭州城西住區(qū)在初始入住率較低的情況下，社區(qū)建設(shè)也相對滯后，不同新住區(qū)組織零散，互動性極差。當(dāng)前迫切需要提升街道、社區(qū)、居委會等社會組織職能之間的服務(wù)功能體系，針對老齡群體的文化生活供求現(xiàn)狀，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能的實(shí)效作用。

第3篇：家庭養(yǎng)老的優(yōu)缺點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障模式；國際比較；農(nóng)村

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0056-04

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和完善是中國的一項(xiàng)跨世紀(jì)的社會工程，它與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善息息相關(guān)。固然，中外國情差距很大，中國應(yīng)立足國情建立有自己特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，但是，為在探索中少走彎路，借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)還是十分必要的。

一、養(yǎng)老保障模式的國際比較

到1995年底，全世界實(shí)行社會保障制度的國家和地區(qū)中，已有165個國家和地區(qū)建立了養(yǎng)老保障制度。由于政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)等方面的差異，養(yǎng)老保障模式也不盡相同，大致可以分為以下四種類型：

（一）投保資助型養(yǎng)老保障模式

投保資助型養(yǎng)老保障模式起源于俾斯麥1889年通過的老年、傷殘、遺囑養(yǎng)老保險(xiǎn)法。這種模式實(shí)施的前提條件是工業(yè)化已取得了一定的成效，國家已有較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老是個人的事，應(yīng)以自保為主，國家予以補(bǔ)貼。以國家為主體，通過立法強(qiáng)制實(shí)施，強(qiáng)調(diào)雇主和雇員按既定的比例定期繳納養(yǎng)老社會保險(xiǎn)費(fèi)，形成社會保險(xiǎn)金。當(dāng)資金收入不夠支出時，國家財(cái)政給予補(bǔ)貼。財(cái)政資助具體表現(xiàn)在財(cái)政撥款、稅收和利率上給予支持等方面。雇主和雇員的負(fù)擔(dān)比例因國情不同有所區(qū)別。這種養(yǎng)老保障模式的特點(diǎn)有：（1）強(qiáng)調(diào)個人繳納保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)為雇員繳納社會保險(xiǎn)基金。公民只有在履行繳費(fèi)義務(wù)后取得享受資格，才能領(lǐng)取保險(xiǎn)金。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式不會給政府造成過重的負(fù)擔(dān)；（2）保險(xiǎn)基金來源多元化。保險(xiǎn)基金來源多元化，即雇主與雇員依法定期按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成保險(xiǎn)基金。當(dāng)收支不平衡時，國家財(cái)政給予資助，有效地加強(qiáng)了基金后盾，以確保被保險(xiǎn)人享有保險(xiǎn)待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)長期正常的運(yùn)轉(zhuǎn)；（3）實(shí)行多層次養(yǎng)老金。社會退休金的層次分普遍養(yǎng)老金、雇員退休金和企業(yè)補(bǔ)充退休金，其中雇員退休金起主導(dǎo)作用。享受保障的退休者待遇，其數(shù)量通常與工作業(yè)績、工資收入、繳納保險(xiǎn)費(fèi)的時間長短和多少掛鉤，具有較大的激勵作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立在不同職業(yè)基礎(chǔ)上，實(shí)行行業(yè)組織管理或地區(qū)組織管理；該種養(yǎng)老保障模式歷史的存續(xù)時間較長，維護(hù)了老年人的權(quán)利，有力地保障了老年人生活和社會的穩(wěn)定。但隨著時間的推移也逐漸顯露出一些問題：一是過分強(qiáng)調(diào)“選擇性原則”，共濟(jì)性較弱，不同群體之間的再分配難以實(shí)現(xiàn)；二是為了更好地體現(xiàn)公平，權(quán)利義務(wù)的一致，保險(xiǎn)費(fèi)收支平衡和保障職工生活，使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)常調(diào)整和規(guī)劃，使得計(jì)算變得更復(fù)雜化，不易被理解；三是采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，隨著人口老齡化程度的提高，會使社會負(fù)擔(dān)越來越重；四是從處理公平與效率的關(guān)系來看，更強(qiáng)調(diào)效率，公平性較差。

（二）福利國家型養(yǎng)老保障模式

福利國家型養(yǎng)老保障模式起源于1945年英國“貝弗里奇報(bào)告”，后為瑞典及北歐一些國家所仿效。采用此模式的前提條件是：勞動生產(chǎn)力水平必須高于國際平均水平，人均國民收入、國民素質(zhì)和物質(zhì)生活等方面都有較高的水平，并借助財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，以強(qiáng)大的社會福利刺激需求，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種養(yǎng)老保障模式的特點(diǎn)是：（1）強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的普遍性和人道主義。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇平等程度較高，標(biāo)準(zhǔn)亦較高，使社會保障成為對國民收入再分配的有力工具；（2）基金來源于稅收?；饋碓从谝话愣愂?，基本上由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立在社會立法的基礎(chǔ)上的。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保險(xiǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建立在社會立法的基礎(chǔ)上依法管理、依法監(jiān)督執(zhí)行，因而養(yǎng)老保險(xiǎn)管理形成了法制化、制度化和社會化。這“三化”是其重要的特征；（4）高福利的保障水平也會產(chǎn)生副作用。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式過分強(qiáng)調(diào)了普遍性和福利化，即所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜P保障，而且保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較高，忽略了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，將加劇社會經(jīng)濟(jì)的矛盾，最終結(jié)果可能會是為了公平而犧牲了效率。

（三）國家保險(xiǎn)型的養(yǎng)老保障模式

國家保險(xiǎn)型的養(yǎng)老保障模式是以公有制為基礎(chǔ)的國家實(shí)施的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。它是由國家統(tǒng)一籌集保險(xiǎn)基金、統(tǒng)一管理、勞動者無需投保的一種強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)。它首創(chuàng)于解體前的蘇聯(lián)、東歐和改革前的中國等社會主義國家。新西蘭、澳大利亞等資本主義國家也屬此種類型。這種養(yǎng)老保障模式的特征是：（1）勞動者失去勞動能力后一概享有國家法定的保險(xiǎn)待遇。國家在憲法中明文規(guī)定公民享有“老有所養(yǎng)”的權(quán)利，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部由企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來源渠道單一，勞動者個人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但失去勞動能力后一概享有國家法定的保險(xiǎn)待遇；（2）國家設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)一由國家指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，工會組織參與決策和管理，勞動者除通過人民代表機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險(xiǎn)管理施加影響外，從基層理事會到它的中央理事會，工人代表都直接或間接的參與它的實(shí)施和管理；（3）養(yǎng)老金的給付與工資水平掛鉤。在國家保險(xiǎn)型的養(yǎng)老保障模式下，退休金給付單一，退休者一律享受全國統(tǒng)一規(guī)定的退休金。養(yǎng)老金的給付與職工的工資水平掛鉤；（4）國家保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有濃厚的平均主義色彩。國家保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)在處理公平與效率的關(guān)系時，與福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)有相同之處，助長了社會保障事業(yè)中的平均主義大鍋飯的傾向，是一種帶有“濃厚的平均主義色彩”和“超越社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”的保障模式。

（四）強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老保障模式

強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老保障模式是以東南亞發(fā)展中國家為主體所實(shí)行的一種養(yǎng)老制度。它的名稱是“中央公積金制”，首創(chuàng)于20世紀(jì)50年代。它的最大特色是不需要國家在財(cái)政上給予撥款，強(qiáng)調(diào)雇員和雇主同時投保，充分實(shí)現(xiàn)了自我保障的原則。其特征是：（1）強(qiáng)制其雇主為雇員儲蓄，雇員依法自我投保，以形成社會保險(xiǎn)基金，并制定個人帳戶，記載個人繳納保險(xiǎn)費(fèi)情況。國家除了在銀行利息上給予優(yōu)惠外，財(cái)政上不給予撥款，并且年年調(diào)整總保險(xiǎn)費(fèi)率；（2）公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能開始比較單一，隨著公積金積累的增多而逐步擴(kuò)大其功能；（3）養(yǎng)老金額與個人貢獻(xiàn)或勞動報(bào)酬緊密相連，更利于調(diào)動人的積極性；（4）這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式缺乏社會互，不能在社會成員之間調(diào)劑使用；退休后一次發(fā)放給全部退休職工，如遇到不測事件，到時難以確保高齡者的基本生活。

二、養(yǎng)老保障金籌集模式的國際比較

（一）國外養(yǎng)老金籌集模式的歷史沿革

回顧養(yǎng)老金的發(fā)展歷史，它是與市場經(jīng)濟(jì)制度的深入對社會化養(yǎng)老所提出的客觀要求，但由于人的行為動機(jī)總是追求收益的最大化及人口結(jié)構(gòu)的變動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不一致，致使各國的養(yǎng)老金收支狀況面臨著難題。如何建立適合本國國情的養(yǎng)老保障制度，不同國家都在進(jìn)行探索，也都在醞釀著新一輪的養(yǎng)老金改革方案。從養(yǎng)老保障資金的籌集方面來看，西方發(fā)達(dá)國家走過了從現(xiàn)收現(xiàn)付制到基金制的轉(zhuǎn)變，得益于二戰(zhàn)以后西方發(fā)達(dá)國家長期的經(jīng)濟(jì)增長，二戰(zhàn)以后形成的建立起以現(xiàn)收現(xiàn)付為主導(dǎo)的基金籌集制度；20世紀(jì)80年代西方國家輪流進(jìn)入了滯脹階段，現(xiàn)收現(xiàn)付制度受到了挑戰(zhàn)，因此，各個國家發(fā)展了基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。開始時，基金制是作為現(xiàn)收現(xiàn)付制的一個重要補(bǔ)充，一是補(bǔ)充基本養(yǎng)老金的不足，二是提供一個基本的激勵機(jī)制，使個人養(yǎng)老金的繳納和待遇相掛鉤，三是企業(yè)之間對人才的競爭競相推出相應(yīng)的年金作為補(bǔ)充?；鹬浦饾u取代了養(yǎng)老保障制度作為占主導(dǎo)的養(yǎng)老資金的籌集模式?，F(xiàn)在由于老齡化的到來，各國對于老齡化社會到來及由于勞動力的減少所引起的經(jīng)濟(jì)衰退互相影響的憂慮，使各國都有對養(yǎng)老基金的籌集模式進(jìn)行改革的需要，尤其是20世紀(jì)90年代關(guān)于養(yǎng)老金籌集模式的辯論澄清了各種籌資模式的優(yōu)缺點(diǎn)，對于基金制能夠應(yīng)對老齡化危機(jī)的信心開始動搖。

沒有任何一國的養(yǎng)老基金的籌集模式是純粹的單一模式，它必然是以一種模式作為主導(dǎo)，其他模式進(jìn)行補(bǔ)充的混合模式?；鹬频陌l(fā)展正是在解決現(xiàn)收現(xiàn)付制供養(yǎng)水平較低等較多矛盾基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新的結(jié)果，基金制也不能完全替代現(xiàn)收現(xiàn)付制，財(cái)政通過收入再分配的來保障低收入人群的基本生活，穩(wěn)定社會秩序的功能隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在強(qiáng)化，這部分來源于稅收的資金正是現(xiàn)收現(xiàn)付。但一般說來，一個社會的一定時期，必定有占主導(dǎo)地位的資金籌集模式，這種占主導(dǎo)地位的模式所暴露出來的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)需要各個國家根據(jù)本國的國情進(jìn)行取舍，選取型有利于本國的養(yǎng)老保障模式。

（二）不同的養(yǎng)老金籌集模式比較

在養(yǎng)老保障金籌資模式上，一般可以分為現(xiàn)收現(xiàn)付制（pay-as-you-go system）和基金制（fund system）兩種制度，現(xiàn)收現(xiàn)付制是通過代際之間的相互交換來解決養(yǎng)老問題的一種資金籌集制度。它通過當(dāng)代的年輕人養(yǎng)活當(dāng)前的老年人，而當(dāng)代的年輕人在年老的時候又是通過未來的年輕人解決養(yǎng)老資金的來源，是通過財(cái)政系統(tǒng)或者是家庭系統(tǒng)平衡同時存在的兩代人的生活養(yǎng)老問題。而基金制是指通過平衡一個人一生的收入和消費(fèi)，自己存錢養(yǎng)活自己的資金籌集模式。而現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)而可以分為給付確定型的現(xiàn)收現(xiàn)付制和名義繳費(fèi)確定型的現(xiàn)收現(xiàn)付制。現(xiàn)收現(xiàn)付制下的繳費(fèi)確定型的資金籌集模式是指每個人的繳費(fèi)記入個人賬戶，但這個資金為當(dāng)代的老年人所消費(fèi)，這個空的賬戶只是一個繳費(fèi)記錄和將來領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額的憑證，這個賬戶的增值份額是與經(jīng)濟(jì)增長率或工資增長率掛鉤的名義回報(bào)率。目前瑞典實(shí)行這種養(yǎng)老保障資金的籌集模式。

三、國外養(yǎng)老保障模式對構(gòu)建中國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的啟示

通過對上述國外養(yǎng)老模式進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保障模式除了和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化習(xí)俗緊密相聯(lián)外，在發(fā)展進(jìn)程中，都表現(xiàn)出與人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)以及素質(zhì)的高低相適應(yīng)的特征?？v觀國外養(yǎng)老保障的發(fā)展，對于建設(shè)中國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，可以得出如下幾方面的借鑒：

（一）養(yǎng)老保障模式的借鑒

在農(nóng)村養(yǎng)老保障的模式選擇上，中國宜采用投保資助型的養(yǎng)老保障模式。原因在于：近幾年隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是黨和政府制定的一系列惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效，人民生活水平也有了很大的改善，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，農(nóng)民的收入水平有了較大提高，相應(yīng)地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力也大大加強(qiáng)，有了實(shí)行投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，在這種模式下，農(nóng)民只有在履行了繳費(fèi)義務(wù)后才能享有領(lǐng)取保險(xiǎn)金的資格，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，在體現(xiàn)公平的同時，又兼顧了效率。

（二）養(yǎng)老資金籌集方式的借鑒

中國在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集上，應(yīng)堅(jiān)持多方籌資的原則。這也是投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的一個特點(diǎn)，但這種籌資模式在中國農(nóng)村使用時會有一定的局限性。在具體實(shí)施中應(yīng)因地制宜：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的富裕地區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力較強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較強(qiáng)，這些地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集應(yīng)堅(jiān)持國家、集體、個人三方合理負(fù)擔(dān)，具體比例也要根據(jù)各地的實(shí)際情況；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以考慮由兩方負(fù)擔(dān)，要根據(jù)個人和集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金是由國家和集體負(fù)擔(dān)還是由國家和個人負(fù)擔(dān)；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體和個人的負(fù)擔(dān)能力都比較差，這時農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以由國家負(fù)擔(dān)為主，集體和個人的負(fù)擔(dān)為輔，也就是基本依靠國家救助的方式。

從全球來看，不僅中國，美國、歐洲在未來都有養(yǎng)老金財(cái)務(wù)的壓力。中國從1998年開始，城鎮(zhèn)居民采取三個層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即政府提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)和個人補(bǔ)充。到2004年，政府統(tǒng)籌的養(yǎng)老金總額約是2 190億，由社保財(cái)政撥款、彩票收入以及部分國有股轉(zhuǎn)讓形成的社保基金約1 200億，兩者加在一起約3 400億。據(jù)測算，未來二十五年，中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到1.8萬億人民幣，赤字運(yùn)行時間二十多年，年均缺口700多億，而且期待率只有58%左右（資料來源：中華人民共和國勞動和社會保障部社會保障研究網(wǎng)絡(luò)版）。這個期待率并不是退休以后的勞動者的退休金，是指退休以后個人拿到的退休收入相當(dāng)于當(dāng)時社會平均工資的58%。根據(jù)慣例，一個人退休后，要想維持和退休前品質(zhì)差不多的生活，大概需要退休前工資的70%。這就意味著中國養(yǎng)老金缺口的大量存在是不可避免的。

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