淺談糧食安全的重要性精選(九篇)

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第1篇：淺談糧食安全的重要性范文

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；外資；進入路徑；外資空間布局

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0272-04

引言

供應(yīng)鏈理論拓寬了傳統(tǒng)的物流范疇，并與價值鏈理論相融合，將生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)均納入其中進行系統(tǒng)考量，其中的產(chǎn)業(yè)安全問題尤其受到理論界的普遍關(guān)注。1990年以來，供應(yīng)鏈管理的思想、理論和方法從制造業(yè)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，先后出現(xiàn)了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和糧食供應(yīng)鏈的研究。Kennett（1996）等最早提出糧食供應(yīng)鏈概念，并以面包用小麥為例分析了小麥質(zhì)量等級管理有利于加強小麥供應(yīng)鏈中的垂直合作。Hobbes（2003）等進一步指出糧食供應(yīng)鏈垂直合作有利于協(xié)調(diào)種植者、經(jīng)營加工企業(yè)和決策者的利益。Soha（2005）等認為一個具有全球影響力的糧食供應(yīng)鏈，影響寬泛的糧食產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，且供應(yīng)鏈內(nèi)各方需維持經(jīng)常性有關(guān)共同目標對話。而Madoff（2006）較早的觀察到，發(fā)達國家大型農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)對全球的農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)的壟斷力量在逐步增長，它們通過合并、收購、知識產(chǎn)權(quán)控制和生產(chǎn)專業(yè)化等方式，對其他國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實施以少數(shù)發(fā)達國家為中心的垂直一體化戰(zhàn)略，逐漸控制了從原材料供應(yīng)、核心加工到最終銷售的全部農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)鏈條。Davis等（2007）則指出，以利潤為導(dǎo)向、以發(fā)達國家為中心的世界農(nóng)業(yè)一體化生產(chǎn)體系，其結(jié)果是導(dǎo)致發(fā)展中國家出現(xiàn)普遍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全危機。Xi Wa（2008）認為，這將剝奪千百萬人口的生存權(quán)和飲食權(quán)，并將成為發(fā)展中國家未來產(chǎn)生政治經(jīng)濟網(wǎng)。國際行動援助組織也指出，世界各國和國際組織應(yīng)當(dāng)采取措施對農(nóng)業(yè)跨國公司進行有效監(jiān)管，防止其對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)以及全球小農(nóng)造成侵害。顯然，構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈已成為國家層面上較為通行的做法，但以發(fā)達國家為中心的糧食供應(yīng)鏈已威脅到發(fā)展中國家糧食產(chǎn)業(yè)安全，并引起國外學(xué)術(shù)界的高度重視。因此，發(fā)展中國家必須構(gòu)建以自身為中心的有利于保障糧食產(chǎn)業(yè)安全的糧食供應(yīng)鏈，才能走出在“中心―邊緣”結(jié)構(gòu)的金字塔式“世界體系”中的邊緣化陰影。

一、外資在中國糧食產(chǎn)業(yè)鏈滲透的狀況①

隨著中國市場的進一步開放，為外資進入中國糧食等比較弱勢的產(chǎn)業(yè)提供了機會，四大跨國糧商都制定了在中國市場擴張的戰(zhàn)略計劃，確立了“全面布局―控制產(chǎn)業(yè)鏈―控制價格”的經(jīng)營戰(zhàn)略，建立了從種子化肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)到運輸倉儲等流通環(huán)節(jié)的整個上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的控制，最終在行業(yè)內(nèi)確立了壟斷地位（見下頁表1）。

以ABCD四大糧商為首的跨國糧商近些年來加快了對中國糧食產(chǎn)業(yè)鏈滲透的腳步，四大糧商值得是ADM、邦基、嘉吉、路易達孚跨國巨頭。它們在全球市場壟斷了大豆和玉米等80%以上的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，包括中國在內(nèi)，糧食產(chǎn)品的定價權(quán)都幾乎由它們掌控。

現(xiàn)今，四大跨國糧商展開對中國市場的開拓和滲透，對中國糧食生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)搭建已基本形成。四大糧商的在華主營業(yè)務(wù)和所占的市場份額（如下頁表2所示）。

從下頁表2四大糧商在華的業(yè)務(wù)布局中可以看出，外資糧商進軍中國糧食產(chǎn)業(yè)的地域分布，也即為空間布局，而外資進入中國糧食產(chǎn)業(yè)的空間布局從廣義上來看，可細述為以下三點：

1.從大豆產(chǎn)業(yè)的深度掌控到中國糧食產(chǎn)業(yè)的全面沖擊

整個大豆產(chǎn)業(yè)和大豆市場由于在國內(nèi)最早被全線開放，導(dǎo)致如今外資對大豆產(chǎn)業(yè)的牢牢控制。據(jù)有關(guān)部門做出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，現(xiàn)在國內(nèi)的油品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)加工能力的控制力已經(jīng)占到了69%和84%。外資對中國大豆企業(yè)的控制現(xiàn)已形成了在南美地區(qū)種植大豆―中國購買大豆―美國銷售大豆的一個全球戰(zhàn)略布局，通過此方式攫取了高額的利潤。

通過對圖1的分析讀出，中國大豆與2008―2012年的四年間，進口量正在持續(xù)增長，中國也從的大豆種植大國慢慢向世界大豆進口大國轉(zhuǎn)變，國內(nèi)的大豆市場上所銷售的大豆，已由大約2/3的總量是從別國進口而來的，國內(nèi)80%以上的市場都被轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)所占據(jù)。中國的大豆進口總量獲得了突破于2012年，達到了4 300萬噸，擁有81%的國內(nèi)大豆市場占有率，對于食用油的市場定價，國產(chǎn)大豆已徹底失去了發(fā)言權(quán)?；诖?，國內(nèi)大豆油的銷售渠道終端和整個大豆產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)已被企業(yè)外資資本所完全掌控。

失去控制權(quán)的大豆產(chǎn)業(yè)，也為跨國糧商進入中國食品行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過其控制的跨國糧商植物油終端銷售渠道，并通過面粉廠、米廠等一系列基礎(chǔ)原料的的生產(chǎn)加工體系的建立完善，對中國的糧食行業(yè)形成很深的影響。跨國糧商布局中國的化肥市場，嘉吉公司在中國山東地區(qū)投入全資設(shè)立公司進行化肥生產(chǎn)和銷售，在云南地區(qū)也通過與國內(nèi)企業(yè)的合資設(shè)立化肥公司，在種子研發(fā)，先鋒推出了首個玉米品種335，迅速掀起搶種狂潮，吉林省擴大種植面積，以玉米種植面積目前吉林省的10%以上；2012年，美國能源部在東北城市沈陽設(shè)立的以服務(wù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的中心市場揭開了帷幕，到目前為止，美國之后中國農(nóng)產(chǎn)品對中國已經(jīng)進入了核心糧倉的戰(zhàn)略布局。

2.從單環(huán)節(jié)到全球糧食供應(yīng)鏈整合的競爭

在全球市場的糧食流通領(lǐng)域，外資糧商從21世紀初的試水摸索階段，到如今已有成熟的戰(zhàn)略化體系，大量外資糧商巨頭開始在各個糧食國家建立公司，形成對國家糧食的侵占與掠奪。他們利用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進的糧食貿(mào)易服務(wù)體系，逐漸對糧食市場形成一定壟斷地位。如今，外資糧商的運作模式已經(jīng)實現(xiàn)了全球化的運營及各個環(huán)節(jié)利潤的實現(xiàn)，在整個糧食供應(yīng)鏈市場都實現(xiàn)了全球覆蓋。

下圖2所示的糧食供應(yīng)鏈運作模式圖是為現(xiàn)今四大跨國糧商的具體運作模式：

在圖2所示的糧食供應(yīng)鏈供應(yīng)模式的運作下，外資跨國糧商在中國糧食產(chǎn)業(yè)的擴張能力已經(jīng)不能被輕視。如益海嘉里糧油公司，其建立了從糧食的收購到糧食的倉儲，最后對糧食進行加工和銷售的全環(huán)節(jié)的市場控制：

在糧食的收購方面，益海嘉里糧油公司通過事先與農(nóng)民簽訂合同，然后有保證的進行訂單式收購，以水稻的收購為例，益海嘉里在2009―2011年，共收購了28萬畝的水稻種植田；在糧食倉儲方面，益海嘉里在吉林、遼寧及山東等地建立了多個糧食倉庫。糧食加工方面，河北、山東、廣東、福建等地及諸如新疆、湖北和四川、黑龍江等糧食生產(chǎn)大省，都有其獨資或合資運營的加工企業(yè)，其從事糧食貿(mào)易加工的辦事處已遍布全國各地；糧食銷售方面，金龍魚食用油所用到的基礎(chǔ)糧食作物的銷售量以占據(jù)市場份額的30%～40%，遠遠超過中糧等國有企業(yè)門下的銷售量。

國外糧商對于大豆糧食作物的擴張與侵占就是一個很明顯的例子，跨國糧商很重視對大豆糧食作物對于油料生產(chǎn)的重要地位，因此加大對大豆糧食作物企業(yè)的鏈條的控制，從而逐漸在中國食用油市場上占據(jù)有利地位，也逐漸贏得了大豆價格定價的話語權(quán)。

3.從“小試牛刀”到中國糧食產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的日益蠶食

近些年來，隨著中國市場經(jīng)濟環(huán)境總體情況的愈加開放，在此過程中減小了在糧食產(chǎn)業(yè)中對于外資糧商進入中國市場的諸多限制，跨國糧商在取得大豆定價權(quán)后，開始基于此開展產(chǎn)業(yè)鏈食用油和糧食加工環(huán)節(jié)的入侵，數(shù)據(jù)顯示，中國有70%的油加國外土壤或植物的一家合資企業(yè)，80%大豆壓榨的跨國糧商控制能力，中國目前排名在大豆加工行業(yè)前端的公司，大多是外資企業(yè)，中國已經(jīng)基本喪失大豆產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。隨著WTO后過渡期的結(jié)束，跨國糧商逐漸進入我們的食物收購的企圖通過競爭，2010年搶奪糧食市場價格夏季跨國糧商中原“搶糧”僅僅是個開始部分?？鐕Z商憑借其雄厚的資本實力和全面侵華的食品供應(yīng)鏈的運作模式先進，損害我們調(diào)節(jié)食物的能力，而進一步削弱食品行業(yè)的話語權(quán)。

對于外資企業(yè)在國內(nèi)市場上的發(fā)展戰(zhàn)略和目的，相關(guān)學(xué)者和部門也逐步開始意識到中國糧食產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性。中國海關(guān)總署曾在21世紀初就做出批示，指出要對外國糧商在中國糧食產(chǎn)業(yè)的入侵加以警惕和防范，但并沒有引起注意，外資糧商開始在國內(nèi)對國有糧庫進行大程度大面積的收購，當(dāng)?shù)卣诖诉^程中也樂意看到收購后帶來的經(jīng)濟的短暫提升。如在東三省，益海糧油就看好當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源，對盤錦市糧庫、綏化市糧庫等進行了收購，依托糧庫提供的豐富資源，進行食品的加工。

隨著中國糧食系統(tǒng)的改革推進，糧庫的運營日益維艱，跨國糧商抓住這個機遇，通過資本的注入，解決當(dāng)前糧庫運行困難的問題，從而獲得糧庫的糧食存量。同時，政府部門出臺的相關(guān)政策，為跨國糧商對于糧庫資源的侵占起到了推波助瀾的作用。

二、糧食供應(yīng)鏈安全視角下產(chǎn)業(yè)競爭力提升建議

1.建立WTO規(guī)則下的糧食產(chǎn)業(yè)保護體系

應(yīng)對農(nóng)業(yè)各個行業(yè)特點及對外資的并購情況做出一個綜合性的考慮，以法律政策來規(guī)范和約束外資并購行為，制定《外資并購產(chǎn)業(yè)政策法》，對《糧食法》進行完善，對外資糧商的國內(nèi)企業(yè)設(shè)立的標準，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和其主營業(yè)務(wù)等基本資料，以及市場壟斷經(jīng)營行為的審查處罰等進行明確，對外資糧商的國內(nèi)經(jīng)營做到法律化監(jiān)管，使得對外資糧商的管理能夠做到有法律依據(jù)可以參考。對于外資糧商的國內(nèi)投資行為應(yīng)做出評估，只有在獲得相應(yīng)部門的評估過后才能獲得審批，除此之外，針對越來越嚴重的外資對國內(nèi)糧食企業(yè)的并購行為，應(yīng)對其特立專門的部門和機構(gòu)對其進行審查，通過審查來判斷外資的并購行為是否會影響到國內(nèi)糧食安全的穩(wěn)定與發(fā)展。

對于進入中國經(jīng)營的跨國糧商巨頭，應(yīng)對它們進行強有力的監(jiān)管，以相關(guān)法律對其國內(nèi)的投資經(jīng)營行為進行約束，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運行市場的良性發(fā)展。因此，我們應(yīng)采取一些措施：首先，應(yīng)加強對外資審查的力度，對跨國資本在國內(nèi)糧食行業(yè)的投資應(yīng)進行相關(guān)的限制。其次，應(yīng)對WTO下的外資糧商的經(jīng)營制度進行完善。最后，應(yīng)對外資糧商的并購行為進行完善，對于國內(nèi)的重要糧食產(chǎn)的外資經(jīng)營投資，進行安全審查，制定相應(yīng)政策和法規(guī)對跨國糧商的資本流向進行引導(dǎo)，既堅持國際貿(mào)易制度下的對外開放制度、同時又基于對國家糧食安全的考慮，對國家糧食關(guān)鍵領(lǐng)域進行關(guān)鍵調(diào)控和宏觀指導(dǎo)。

對于糧食產(chǎn)業(yè)的收購價格，應(yīng)該按照國際市場的價格水平對其進行合理地提高。對于農(nóng)業(yè)外資利用的安全性評判，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警體系中的相關(guān)準則進行判定。盡快地制定出符合中國糧食市場的實際情況的公平競爭體系。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)營模式的制約，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強，加上《反壟斷法》對于外資監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定并不完善且難以落實，所以需要對中國糧食市場的反傾銷法案做出完善，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)做出明確分析，完善和健全中國農(nóng)業(yè)市場的競爭機制，從而對外資糧商的國內(nèi)市場投資行為做出規(guī)范。

2.以科技創(chuàng)新體系強化糧食產(chǎn)業(yè)核心競爭力

對糧食生產(chǎn)的科技體系方面進行研究與創(chuàng)新，對于科技創(chuàng)新應(yīng)堅持在原有科技設(shè)施的基礎(chǔ)上進行研究創(chuàng)新，或者在科技的基礎(chǔ)上對于外來先進科技理念和技術(shù)加以學(xué)習(xí)和借鑒，著重對于糧食倉儲和糧食物流運輸、糧食加工技術(shù)和糧食的現(xiàn)代檢測技術(shù)及糧食信息管理等方面進行創(chuàng)新。對于科技創(chuàng)新應(yīng)加大對科技研發(fā)的成本投入，比如加強人才資本的投入和科研經(jīng)費的投入等等。對于糧食的加工，應(yīng)注重對其的技術(shù)研發(fā)和推廣，能夠較快較顯著地促使糧食產(chǎn)業(yè)化水平的提升。對于農(nóng)業(yè)資源的保護方面，應(yīng)積極探討諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)等的節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)建設(shè)途徑，形成對農(nóng)業(yè)資源的合理利用，從而促使農(nóng)業(yè)的長遠健康發(fā)展。

3.積極推動中國糧食供應(yīng)鏈參與國際分工

要想改變“邊緣區(qū)”的“世界體系”分工角色，使糧食產(chǎn)業(yè)集團面向世界，必須提升對于國際競爭力參與的積極性，對于糧食供應(yīng)鏈為重心的產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的構(gòu)建應(yīng)特別注重，要堅定不移地實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)糧商跨出國門經(jīng)營糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在合理對國際市場進行擴張的情況下逐漸發(fā)展壯大成為國際糧商巨頭的一份子。與此同時，要對走出去的企業(yè)灌輸品牌概念，樹立品牌意識，將龍頭企業(yè)與品牌的做大做強有機結(jié)合，將品牌和產(chǎn)品馳名中外從而使糧食安全得到有力的保障。

4.打造糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系

目前，多個著名國際糧商如ADM、路易達、嘉吉等都已形成了世界范圍的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，因此，中國糧食企業(yè)在新的競爭時期必須進行策略調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實行對全產(chǎn)業(yè)鏈的控制。目前有一個很大的風(fēng)險存在于中國糧食市場：只有儲備，卻缺少其他環(huán)節(jié)的控制。中國糧食企業(yè)在生產(chǎn)管理和加工運輸方面都無法擠入世界先進水平行列。中國最有影響力的糧食儲備公司是中儲糧，控制了中國最大的糧源，然而對糧食加工業(yè)務(wù)卻鮮有涉足：中國最有影響力的糧油生產(chǎn)商是中糧集團，加工業(yè)務(wù)較為完善，卻不能掌握糧源。由此可見，中國糧食企業(yè)必須聯(lián)合、兼并才能在競爭中有立足之地。

在全產(chǎn)業(yè)鏈管理的糧食生產(chǎn)模式中企業(yè)要在全過程控制糧食生產(chǎn)。不僅提供食品，原料，而且還成為綜合運營商的食品加工，配送，采購和儲存，應(yīng)該通過交流和分享，以降低交易成本，實現(xiàn)更高價值的集合內(nèi)每一個相互依存的因素相關(guān)聯(lián)的相互依存的經(jīng)濟特征。因此，企業(yè)應(yīng)要求運營效率和整個產(chǎn)業(yè)鏈，成本控制和產(chǎn)品為核心的質(zhì)量，以實現(xiàn)利潤最大化。唯一能夠控制形成整個產(chǎn)業(yè)鏈巨頭企業(yè)，以形成競爭力的各個方面，才能與國際糧食巨頭競爭、抗衡。

參考文獻：

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第2篇：淺談糧食安全的重要性范文

關(guān)鍵詞：水利工程;管理;養(yǎng)護;政策

1水利工程管理及養(yǎng)護的現(xiàn)狀

1.1水利工程管理方面存在許多安全隱患

由于水利工程的施工技術(shù)比較復(fù)雜，施工的地方比較多，地形和方向都比較復(fù)雜，工程的規(guī)模相對來說也比較大，工地和工地之間的距離也比較遠，易造成一定的安全隱患。一些大橋的橋墩建設(shè)比較簡陋，在系統(tǒng)方面存在許多的安全隱患。水利工程的施工現(xiàn)場的分布也比較分散，系統(tǒng)對安全的管理特別困難。我國目前防洪減災(zāi)體系尚不完善，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水能力嚴重不足，農(nóng)業(yè)用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎(chǔ)、管長遠、惠民生的重大水利工程。工程建成后，可使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、國家重要經(jīng)濟區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點領(lǐng)域和區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強，水資源利用效率和效益明顯提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。水利方面的工程覆蓋面比較大，所包括的學(xué)科也比較多，所牽涉的法律法規(guī)也比較多，不好把握，在系統(tǒng)對安全的管理特別困難。我國應(yīng)該加大對水利工程的體制建設(shè)，不斷完善水利工程的各方面發(fā)展與建設(shè)，加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，對保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動有效投資需求、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有重要意義。同時要加強對水利工程的施工管理，首先應(yīng)該解決水利施工過程中的安全問題，同時我們也要在對安全問題分析的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展防治安全問題的方法措施，防范于未然。

1.2水利工程的管理與養(yǎng)護的問題繁多，涉及面較廣

水利工程管理中存在的問題越來越多，主要包括:水利工程的管理體制不夠完備，職能分類不清，權(quán)責(zé)非配不明;水利工程的管理部門事業(yè)與企業(yè)單位不分，機制不夠靈活，水利管理單位自己本身的造血功能不足;供水的價格長時間的低于運行成本，水價倒掛比較嚴重;水利工程的運行管理與維修養(yǎng)護方面的經(jīng)費嚴重不足，工程設(shè)施的設(shè)備嚴重超期服役，年老失修情況嚴重，隱患不斷增多，運行較困難;水利管理單位職工的收入過低，職工的情緒不穩(wěn)定，水利工程人才流失相當(dāng)嚴重，管理的水平急劇下降。因此，積極合理推進水管體制改革不容怠慢。當(dāng)前我國的農(nóng)田水利工程施工存在的問題很多，工程的建設(shè)存在很多的隨意性、盲目性,導(dǎo)致在工程的技術(shù)方面和社會經(jīng)濟效益等諸多方面都不能統(tǒng)籌兼顧,另一方面，水利工程的重復(fù)性建設(shè)過多、工程糾紛也比較多,這樣不僅造成了施工無質(zhì)、規(guī)劃無序、管理無度等等，而且存在著許多工程隱患。有些工程的建設(shè)進度緩慢,老工程面臨年久失修的境地。工程建設(shè)的監(jiān)督與管理機制不完善，工程建設(shè)的過程中的糾紛問題比較多,這導(dǎo)致了工程建設(shè)的進度比較緩慢，有些甚至長期遭到拖延,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日常性的生活都造成了不利的影響。水利工程的管理體制不能完全適應(yīng)，產(chǎn)權(quán)不夠完全明確，機制不夠靈活，改革滯后。缺乏專業(yè)的管理機構(gòu)和專業(yè)人員，大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐拇迕窦媛毠芾?，管理比較粗放。

1.3水利工程管理與養(yǎng)護的資金嚴重不足

水利工程的運行和管理及養(yǎng)護的經(jīng)費嚴重不足,國有化的水利的經(jīng)營性資產(chǎn)的管理和運行的體制還不夠完善，供水價格的形成機制不能達到合理的標準等一系列問題。這些嚴重的問題不單單導(dǎo)致大量的水利方面的工程不能得到正常的、及時的維修和養(yǎng)護,嚴重影響了水利工程的效益,另一方面對于我國經(jīng)濟和勞動人民的生命財產(chǎn)和安全也得不到充分的保障,現(xiàn)在施行的水利工程的管理的體制存在許多的缺陷和不足，如果不能盡快的從根本上來解決這些問題，國家最近幾年以來不斷投入巨大資金新建的許多大型的水利方面的設(shè)施也將不斷地老化，時間長了就會給我國國民經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的危險。

2水利工程管理與養(yǎng)護的發(fā)展

2.1加強水利工程管理和養(yǎng)護的安全設(shè)計

在水利工程管理與養(yǎng)護的過程中，加強對施工管理與養(yǎng)護的設(shè)計，根據(jù)工程的實際情況，按照工程要求的進度設(shè)計出工程的最佳方案，謹慎地對待每一個施工的設(shè)計，盡量做到盡善盡美。對于一些危險的施工，要在施工前，根據(jù)施工的難易程度與施工的危險程度，設(shè)計出一個滿足安全管理需求的施工方案。對于較為專業(yè)的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)單獨編制安全施工管理方案，并確認相關(guān)工程技術(shù)人員的權(quán)利與責(zé)任，以便于水利水電工程整體的工作方面的安全施工。對于施工團隊的管理與設(shè)計，注意根據(jù)不同的項目和項目施工的不同特點，選擇不同的施工人員。做到專業(yè)人員進行專業(yè)施工，專業(yè)人員進行專業(yè)管理。同時在進行安全設(shè)計的過程中，也要加強對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，在養(yǎng)護的過程中，更要設(shè)計出一個合理的方案，做到一次保養(yǎng)一次成效，努力實現(xiàn)工程建設(shè)的安全進行與水利工程質(zhì)量的保障。

2.2嚴格執(zhí)行安全責(zé)任制及獎懲制度

國家對水利工程的管理和養(yǎng)護是實現(xiàn)其職能的要求，水利工程利國利民，可以受益萬年，所以國家對其進行嚴格的管理是非常有必要的。對于水利水電行業(yè)的施工單位來說，要加強對安全責(zé)任制度的落實，確實把責(zé)任落實到每個項目和工程單位手中，把安全的管理和安全措施的建設(shè)放到第一的位置。最重要的一點是，在工程進行建設(shè)的時候，綜合考慮本部門、本班組的實際情況，在每一層落實責(zé)任制，全面并且嚴格的要求把安全放在第一的位置，在這個要求下，對水利水電施工過程中的安全制度進行適時地改進和完善，為以后的施工的運行進行一定的法律的保護，到最后把安全放到施工的第一位。另外對安全員的管理要嚴格執(zhí)行，選擇實干的安全管理人員，落實到每一個施工的單位，我們應(yīng)該始終把安全放在一切的前頭，在實際行動中進行落實和執(zhí)行。積極調(diào)動參與施工建設(shè)的各個單位的積極性和創(chuàng)造的興趣，第一，要完善檢測考核的制度，施工單位要始終把安全的第一要位放在心上，要始終把安全作為考核和測評的第一要求，來要求項目的經(jīng)理以及各個項目的負責(zé)人，做到落實到人。如果安全方面出現(xiàn)問題，造成一定的影響，可以實行一票否決的制度，安全方面出現(xiàn)問題，直接和年度的考核掛鉤，安全出現(xiàn)問題，各方面評優(yōu)評先將與其無緣，同時直接影響其年度的獎金，重則將擔(dān)負刑事的責(zé)任。嚴格要求，以免一時的放松導(dǎo)致不能想象的惡果。同時在檢查的過程中，要實行不定時、不定點的抽查，重點落實各單位對安全施工的積極性和重視，更好的解決在安全管理過程中所遇到的問題和困難，使得施工方能夠在安全的前提下進行施工。同時要落實嚴格的獎勵和懲罰制度，對于落實不到位，安全措施不夠完善的企業(yè)單位和個人，進行嚴厲的處罰，如果事態(tài)嚴重的話也可以對其進行免職處理。重則進行嚴厲的刑事處罰。對于積極參與安全施工措施建設(shè)的先進施工單位和個人，進行獎勵，這些獎勵要在評優(yōu)評先和年度獎金中體現(xiàn)，也要作為升職和加薪的重要憑證。水利水電工程的施工單位要嚴格對發(fā)生安全事故以后的制裁，要把安全管理落到實處，從法律的角度保證施工人員的安全。

2.3各部門要加強配合，落實各項政策

水利和水政管理的單位要不斷的合作,不斷加大嚴格管理的力度,要分工不斷明確、責(zé)任到每一個人。把《水法》和《河道管理條例》實施到工程的管理和養(yǎng)護工作里面去,從而不斷地提高廣大人民群眾還有工程的管理以及養(yǎng)護人員的法制理念,創(chuàng)造一個依法進行管理水利工程的全新的環(huán)境,公正嚴格的維護好管理的秩序。在水利水電施工的過程中，作為影響其工程的建設(shè)、企業(yè)的效益和社會的穩(wěn)定的最主要因素，應(yīng)該把安全的要求提到議事日程上去，而且要把它作為一個重要的工作方面來抓。要能保證用于安全的經(jīng)費及時到位。各個施工的單位部門，要始終把安全放到最重要的位置，不斷加強安全意識教育，不斷鞏固和檢查安全措施的穩(wěn)定性。

3結(jié)語

水利工程的管理與養(yǎng)護在水利工程建設(shè)中扮演著重要的角色，它直接關(guān)系到整個施工過程的成敗和成本，因此，我們要把水利工程的安全管理和養(yǎng)護放在施工的第一要位，從各個方面加強對施工管理和養(yǎng)護的保障，加強責(zé)任制度的管理。使水利工程在國家建設(shè)與災(zāi)害安全防護中起到應(yīng)有的作用。

參考文獻

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第3篇：淺談糧食安全的重要性范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利；節(jié)水灌溉；發(fā)展措施

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前言

目前，我國農(nóng)田水利工程中的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展取得了重大進步，在水資源稀缺的今天尤為重要。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)中，節(jié)水灌溉技術(shù)一直是一個重要的研究課題，也一直是實踐研究的重點。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系包含甚廣，其中既少不了水資源，同樣地農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣也是不可或缺。那么充分利用水資源、提高灌溉水的利用效率，不但可以使農(nóng)作物可以供給充足的水源，還可以增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高單位面積農(nóng)作物的產(chǎn)量，可見節(jié)水灌溉技術(shù)對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著不可磨滅的作用。

1灌溉模式

一般情況下我們把節(jié)水方式主要兩個部分，其中一個是關(guān)于節(jié)水管理技術(shù)的，另一個方面是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的，這兩個方面相輔相成，技術(shù)管理技術(shù)主要是為了讓水資源的調(diào)度更加科學(xué)化、規(guī)劃化，能夠通過科學(xué)的分析來保證水資源利用率更加充分，減少水資源的浪費，使征收水費更加合理化；農(nóng)業(yè)節(jié)水體系主要是為了改變傳統(tǒng)的靠天吃飯的現(xiàn)狀，優(yōu)化作物的品種，培養(yǎng)耐旱抗旱的技術(shù)、蓄水保墑耕作技術(shù)、限額灌溉與節(jié)水抗早作物品種選育技術(shù)、秸稈覆蓋或地膜覆蓋保墑技術(shù)等構(gòu)成。

1．1渠道防滲技術(shù)

我國挖渠灌溉的傳統(tǒng)久遠，隋朝的大運河就是雖然當(dāng)初是為了滿足楊廣難尋的愿望，當(dāng)然大運河到后來對于灌溉來說還是有重大的意義的。但是這種傳統(tǒng)的方式也有著自己的缺點，那就是由于滲水的緣故導(dǎo)致水資源的無故損失比較大，約占總水量的 50%~60%，所以我國發(fā)展節(jié)水灌溉的主要措施技術(shù)一直為渠道防滲。該措施技術(shù)的節(jié)水特點是：使輸水過程中的滲漏水量損失減少，提高渠道里面誰的利用率，增加了渠水的供給的穩(wěn)定性以及耐久度。其通過防滲材料可將其分成三合土護面、土料壓實、瀝青護面防滲、混凝土襯砌以及塑料薄膜防滲等。

1．2噴灌技術(shù)

噴灌技術(shù)全稱為噴灑灌溉技術(shù)，噴灌技術(shù)是指通過專門的設(shè)備（如管道、水泵等）將水加壓把水送到灌溉地段；還可以利用噴頭把水噴成水霧狀以達到噴灑比較均勻的目的，利用各種管道、噴頭等協(xié)同控制，組成了該系統(tǒng)。

1．3滴灌技術(shù)

滴灌是通過安裝在毛管上的灌水及低壓管道系統(tǒng)，根據(jù)不同作物的需水要求，將水連同肥料一起滴到作物的根系的辦法。滴灌系統(tǒng)主要包括管道、滴頭以及樞紐系統(tǒng)，其主要特征就是完全自動化的管理方式，灌水時控制灌水時長，所以灌水量相對較少，灌水周期短；使灌水量控制較準確，避免造成水源浪費。與噴灌相比，滴灌工程能在灌水的同時施肥，做到肥料的高效利用。滴灌系統(tǒng)的組成方式，主要是固定與半固定的系統(tǒng)組合，半固定適用于寬行的蔬菜和瓜果等作物，其主干管及相關(guān)的支管是都是固定的，但這并不妨礙其田間的澆灌，通過毛細管道就可以控制作物的澆灌，一條毛細管就可以輕松的負責(zé)多行作物，在澆完了一行的作物后便移到另一行灌溉，這樣大大提高了毛細管道的利用效率。固定的系統(tǒng)對果樹、蔬菜等作物比較適合，其管網(wǎng)全部安裝好后便不再移動。

2.農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)中存在的問題

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中存在的問題可以簡單分為以下兩個方面：

技術(shù)設(shè)備問題：節(jié)水灌溉工程的相關(guān)設(shè)備并不齊全，設(shè)備協(xié)調(diào)性差，目前未形成統(tǒng)一的標準。很多工程設(shè)備因這些問題，工程使用壽命縮短，損壞率高，影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣；灌溉工程投入資金與維護資金不足，造成新建節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金短缺，設(shè)備老化失修，進而灌溉效益與灌溉面積逐年遞減，資金問題一直是其發(fā)展規(guī)模得不到解決的核心問題；噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)有一定的地域局限性。

宣傳管理問題：許多水資源相對充足地區(qū)的農(nóng)民，受經(jīng)濟利益影響，對高效節(jié)水灌溉工程的積極性不高；存在管理職責(zé)分配不清，節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，監(jiān)督管理激勵機制匱乏，管理粗放、調(diào)度不夠靈活等問題；相關(guān)部門并沒有根據(jù)本地區(qū)的具體情況具體分析，而是采用一刀切的辦法，既造成了節(jié)水效果不理想，也造成了資源的大量浪費，致使很好的項目卻沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。

3對農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉的發(fā)展的建議

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃節(jié)水問題

在農(nóng)村很多地方的節(jié)水方式還是很落后，為了增加糧食產(chǎn)量和抗擊旱災(zāi)，群眾打更多、更深的水井，或是利用節(jié)水灌溉中節(jié)約的水資源進行擴大灌溉，這樣的做法并不是非常切合我們現(xiàn)在所提倡的“資源節(jié)約型”的總體目標。從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，統(tǒng)籌節(jié)水是增加農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)在我國基礎(chǔ)性地位的重要舉措，這不僅僅是一個科技問題、民生問題，同時也更是一個關(guān)系到糧食安全、國家安全的重大戰(zhàn)略問題。因此我們需要展開多領(lǐng)域的、富有創(chuàng)見性的、科學(xué)性的廣泛的合作，相關(guān)部門之間既要精誠合作，各個地方也要統(tǒng)籌本地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的發(fā)展，因地制宜，具體問題具體分析，把真正的把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技大國而努力，逐步完善切實可行的可行性農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。

3．2中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉

改造中低產(chǎn)田已成為我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的主要方向，擴大中低產(chǎn)田實際效益，首先要擴大節(jié)水灌溉面積。制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，因地適宜的選擇節(jié)水灌溉技術(shù)，改變盲目引進、盲目推廣“樣板工程”的弊病，貫徹落實先考察、后制定的原則。對待鹽堿地的問題要制定合理的節(jié)水措施及灌水定額。

3．3合理規(guī)劃灌溉水資源

通過分析包括區(qū)內(nèi)攔蓄和區(qū)間飲水系統(tǒng)在內(nèi)的灌區(qū)的地面水利用情況，我們就可以知道這么多年來我們水資源的實際的使用情況。一般來講，灌區(qū)的地下淺水層有調(diào)節(jié)水資源的作用，其補給量包括排水管、渠道滲漏補給，區(qū)內(nèi)地下水越層補給，區(qū)外地下水側(cè)向補給，降水補給，人工回灌等等；消耗量包括蒸發(fā)、開采、滲透等等。統(tǒng)一調(diào)度兩種水源可以按照地下水非穩(wěn)定流或區(qū)域均衡法兩種方法進行分析。

3.4加大建設(shè)投資

節(jié)水工程并不是一個簡單的工程，自古水利工程的興建就是歷朝歷代的大事，就是因為水利工程耗資巨大，但卻關(guān)系民生。農(nóng)民籌資、集體集資和國家補助制度是目前我國針對農(nóng)業(yè)高科技節(jié)水的主要的建設(shè)投資方式。地方政府和中央政府有必要將農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)納入重要議程，并建立資金補助或其他鼓勵制度。有了政策、資金的保障加上政府的支持，農(nóng)民會更加重視農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，社會也會隨之認識到節(jié)水的重要性，形成良好的節(jié)約用水風(fēng)氣。

結(jié)束語

農(nóng)田節(jié)水灌溉對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，因此，必須加強農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉。 要加大宣傳力度，提高人們的節(jié)水意識，各部門統(tǒng)籌兼顧，針對各地不同情況做到具體問題具體分析，使我國的節(jié)水灌溉事業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展，從而提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

[參考文獻]