家庭養(yǎng)老存在的問題精選(九篇)

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第1篇：家庭養(yǎng)老存在的問題范文

關鍵詞：農村；養(yǎng)老服務；供給主體；協(xié)同治理

按國家統(tǒng)計局公布數據結果顯示，截止到2014年年底，我國60歲以上老人人口數量已經超過了2億，占全國人口總數的15.5%，我國人口老齡化現(xiàn)象已十分嚴峻。我國是農業(yè)大國，農村人口占我國總人口的一半以上，而農村老年人口占全國老年人口的六成以上?？焖侔l(fā)展的人口老齡化對我國養(yǎng)老服務供給，尤其是農村養(yǎng)老服務供給是一項巨大的考驗。“空巢老人”、“未富先老”等現(xiàn)象的日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經不能滿足我國農村養(yǎng)老服務的需求，并且還面臨著政府養(yǎng)老失靈，市場養(yǎng)老不完善等問題。因此，我國農村養(yǎng)老服務供給未來的發(fā)展趨勢應該是以政府承擔為主，社會、家庭等養(yǎng)老為輔，使農村養(yǎng)老服務供給社會化、供給主體多元化。本文旨在基于協(xié)同治理理論視角，探索出符合我國農村養(yǎng)老服務現(xiàn)狀的供給主體新形式。

一、協(xié)同治理理論的基本要義

協(xié)同與治理，是協(xié)同治理理論的兩個基本要義。協(xié)同意思為協(xié)調與合作，是價值理念的一種。1971年，聯(lián)邦德國的物理學家赫爾曼?哈肯提出了協(xié)同學理論，它的基本假設是：“甚至在沒有生命的物質中，新的、井然有序的結構也會從混沌中產生出來，并伴隨著恒定的能量供應而得以維持?！焙諣柭?哈肯等人認為，“協(xié)同學在社會科學研究領域內應用的重點是不同的社會主體之間的互相協(xié)調與合作，比如不同地區(qū)之間的合作或者不同部門之間的相互協(xié)調等。”治理的原意是控制、操縱以及引導的意思。我國學者俞可平認為，“治理的基本含義是指公共權威在既定的范圍的運用，政府或民間的公共管理組織為滿足公眾需求，利用權威維持秩序的過程。治理的目的是通過運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，使公眾利益最大限度的增進?！?/p>

由此可見，協(xié)同治理理論首先強調的是治理主體的多元化。治理主體不僅包括國家和政府組織，也包括社會組織，比如民營組織，企業(yè)、家庭以及公民個人等均可以參與到社會公共事務的治理。各個組織或者行為體之間沒有共同的價值判斷以及利益需求，并且各自掌握著不同的社會資源，這些組織或者行為體之間存在著競爭與合作的雙重關系。其次強調的是各個組織以及行為體之間平等自愿的協(xié)調與合作，政府在協(xié)同治理的過程中是作為嵌入社會的行為體出現(xiàn)的，它負責各組織或者行為體之間協(xié)同合作規(guī)則以及目標的制定，政府起到對各組織或行為體內部或不同組織之間、不同行為體之間的協(xié)作進行組織的作用。

在協(xié)同治理理論的視角下，對我國農村養(yǎng)老服務供給主體現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)我國農村養(yǎng)老服務供給主體存在的問題，并依此探索出以政府為重要組織者，政府與社會機構、家庭以及個人等社會組織或者行為體相互協(xié)調的我國農村養(yǎng)老服務供給主體新形式，對于解決我國農村養(yǎng)老服務供給所面臨的問題具有重要的現(xiàn)實意義。

二、我國農村養(yǎng)老服務供給主體現(xiàn)狀

（一）多元化的農村養(yǎng)老服務供給主體

1. 家庭

家庭一直處于我國養(yǎng)老服務供給主體的核心地位，尤其是在農村地區(qū)。盡管隨著我國經濟和社會的不斷進步，新的養(yǎng)老服務供給主體不斷涌現(xiàn)，但是家庭依然是我國養(yǎng)老服務供給主體的重要組成部分。所謂家庭供給指的是，“以家庭為養(yǎng)老主體，盡可能多的承擔對老人的贍養(yǎng)的職責與義務?！绷硗猓彝プ鳛轲B(yǎng)老服務供給主體的核心，具有天然的血緣基礎，家庭成員代際之間的經濟供養(yǎng)、生活照料以及精神慰藉等具有較強的抵抗風險的能力，并且具有長期服務的特點。

2. 政府

在改革開放以前，由于當時政治經濟體制的原因，養(yǎng)老服務高度依賴政府，養(yǎng)老服務供給主要是政府主體一元化控制，社會和市場則被邊緣化，政府通過公辦福利院以及福利企業(yè)來實現(xiàn)對農村“五保戶”的養(yǎng)老服務供給。隨著我國市場經濟體制的不斷發(fā)展，一些民營機構、社會組織開始成為養(yǎng)老服務供給主體之一，但政府依然是我國農村養(yǎng)老服務供給主體的主要組成。政府作為農村養(yǎng)老服務供給的主要承擔者，不僅提供養(yǎng)老所需要的基本物資，同時還是農村養(yǎng)老服務的主要倡導者，各種惠民政策的制定者，各方面利益的平衡者。

3. 營利性養(yǎng)老機構

隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，一些社會組織和企業(yè)也開始投入養(yǎng)老服務業(yè)，構成了我國農村養(yǎng)老服務供給主體的一部分。目前我國農村空巢老人現(xiàn)象日益突出，好多子女都選擇將老人托付給一些營利性的養(yǎng)老機構，這些養(yǎng)老機構不僅能為老人提供基本的生活照料，還能夠幫助應對老人的突發(fā)性疾病等，這些養(yǎng)老機構在提供專業(yè)的照顧護理等方面具有明顯的優(yōu)勢。有些養(yǎng)老機構還為老人提供娛樂場所、健身場所等，使老人身心愉悅。

4. 非營利性組織團體

近年來，民間的一些非營利性團體組織、慈善機構、志愿組織等也投入到我國養(yǎng)老服務中，這些非營利性的組織團體成為我國農村養(yǎng)老服務供給主體的一員。一方面，它們能夠最大范圍內的動員社會各界力量共同籌措資金使社會各界積極投入到農村養(yǎng)老服務事業(yè)中，可以緩解政府養(yǎng)老服務供給的財政壓力，比如一些扶貧救濟、老年人免費體檢，醫(yī)務下鄉(xiāng)、救孤安老等服務；另一方面，各種民間的非營利性團體、慈善養(yǎng)老機構等能夠彌補政府公辦養(yǎng)老機構的不足，為我國農村養(yǎng)老提供更多有針對性的服務。

（二）我國農村養(yǎng)老服務供給主體存在的問題

1. 家庭在養(yǎng)老供給中存在的問題

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老被打破，家庭養(yǎng)老面臨的問題日益突出。一方面人們對于傳統(tǒng)的孝道理念的變化，使得代際之間在贍養(yǎng)觀念、文化認同以及生活方式等方面出現(xiàn)了隔閡，家庭代際之間的贍養(yǎng)觀念以及關系開始出現(xiàn)松動，拋棄老人現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，經濟社會快速發(fā)展，農村大多數年輕人為了養(yǎng)家糊口而外出務工，“未富先老”、“空巢老人”現(xiàn)象與日俱增，多數農民工在城市打拼后都選擇留在城市而不愿回到農村，農村老人的養(yǎng)老問題則不容樂觀。

2. 政府養(yǎng)老存在的問題

政府作為我國農村養(yǎng)老服務供給的主要承擔者與主導者，自身也會不可避免的出現(xiàn)一些問題，即“政府失靈”。一方面，政府不能夠準確的獲取老人對于公共產品以及準公共產品的真正需求，造成政府一元供給服務的高成本與低效率；另一方面，政府在提供公共產品和服務時處于壟斷地位，沒有競爭，而公共產品和服務又比較特殊，其質與量直接難以界定，這樣會使得公眾對于政府提供的產品與服務缺乏有效的監(jiān)督。

3. 營利性養(yǎng)老機構存在的問題

目前，我國養(yǎng)老服務供給市場方興未艾。一方面我國養(yǎng)老服務很多行業(yè)標準與規(guī)范還不完善，也沒有相應的法律、監(jiān)督、管理等制度，政府為養(yǎng)老服務業(yè)提供的優(yōu)惠政策相對較少，我國營利性的養(yǎng)老機構遠遠不能夠滿足我國養(yǎng)老服務的需求；另一方面，農村家庭經濟情況比較薄弱，好多家庭沒有經濟實力使老人進住一些營利性的養(yǎng)老機構，而養(yǎng)老機構又是以營利賺錢為目的的，所以企業(yè)和社會組織投資養(yǎng)老機構的熱情不是很高。

4. 非營利性組織團體存在的問題

民間的一些非營利組織以及志愿團體，雖然具有反應靈敏，最熟悉農村老人最切實需求的優(yōu)勢，但是它也存在一些問題，即所謂的“志愿失靈”。一方面，民間非營利性組織團體存在資金不足的問題，非政府的組織在管理過程中的支出與其所能籌措到的資源不對稱，存在很大的缺口；另一方面，非營利性組織及團體的活動一般都由捐贈人把握，他們在選擇服務對象時往往由自己的偏好所決定，不能夠使最需要服務的老人受益。

三、基于協(xié)同治理理論的農村養(yǎng)老服務供給主體新探索

就我國目前農村養(yǎng)老服務供給主體現(xiàn)狀來看，任何一種單一的供給主體都無法滿足我國農村養(yǎng)老服務的需求，其正在逐漸被以家庭、政府、社會養(yǎng)老服務機構以及民間非營利性組織所形成的養(yǎng)老服務供給資源網絡所替代。筆者旨在基于協(xié)同治理理論的視角，探索出以政府為主導，家庭、社會養(yǎng)老機構以及民間非營利性組織為補充，各個單一供給主體協(xié)同供給的新形式。

（一）政府提供――家庭鄰里協(xié)同供給

家庭是社會組成的基本單位，家庭在提供養(yǎng)老服務中一直起著最為基本的作用，它是農村養(yǎng)老服務最初的供給者。家庭成員之間血濃于水的親情關系使得家庭養(yǎng)老在贍養(yǎng)老人，為老人提供精神慰藉以及情感交流方面具有天然的優(yōu)勢。所以應該以家庭為基礎，構建一個政府提供必要的物質幫助，鄰里之間相互協(xié)作的農村養(yǎng)老服務供給主體。對于有一定經濟基礎和條件的完整家庭，政府只需要在特定的時期提供一些必要的援助即可；對于沒有經濟基礎的家庭，比如“五保戶”等，政府則提供并保障必備的物質基礎，鄰里之間相互協(xié)作，互幫互助給老人精神上的慰藉以及情感上的交流；對于“三無老人”政府則承擔起對老人養(yǎng)老服務的供給，包括物質和精神上的供給。這樣一來便可有針對性的提供養(yǎng)老服務，最大限度的滿足老人的需要，并且還能夠緩解政府養(yǎng)老的壓力。

（二）政府支持――政府與營利性機構共同承擔

社會企業(yè)以及社會組織對農村養(yǎng)老服務進行投資，在老齡化快速發(fā)展的今天無疑可以減輕政府養(yǎng)老的壓力。政府作為我國養(yǎng)老服務供給的主導者，應該積極鼓勵并支持引導社會企業(yè)投資養(yǎng)老服務業(yè)，建立養(yǎng)老服務機構，有針對地對一些營利性的養(yǎng)老機構提供優(yōu)惠政策，建立健全與養(yǎng)老服務業(yè)相關的法律法規(guī)，使得養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范化、合理化，并與營利性的養(yǎng)老機構共同承擔起我國農村養(yǎng)老服務的供給。這樣既可以降低營利性養(yǎng)老機構自身承擔的風險，提高企業(yè)經營養(yǎng)老服務機構的積極性，企業(yè)投入到養(yǎng)老服務中的熱情更加高漲，從而使得我國養(yǎng)老服務所面臨的問題得以緩解；同時又可以使得政府與營利性養(yǎng)老機構各自的職能得以更好的發(fā)揮，實現(xiàn)公共利益的最大化。

（三）政府組織――民間非營利性團體相互協(xié)作

民間非營利性團體以及組織是我國農村養(yǎng)老服務供給的重要主體，它比政府更加的貼近農村老人集體，能夠準確把握老人真實所需，在養(yǎng)老服務的提供上具有很大優(yōu)勢。而且民間非營利組織更能充分調動群眾集體的力量，更能加強社會公眾的凝聚力，在養(yǎng)老服務的供給中能夠利用自身的優(yōu)勢擴大社會影響力，為養(yǎng)老服務社會化起到積極的推動作用。政府應該積極組織這些民間非營利性團體及組織，比如慈善組織、福利機構、志愿協(xié)會等參與到農村養(yǎng)老服務供給中。并且政府可以通過與非營利組織之間進行合作、扶持、或者購買等方式，構建政府為主導進行組織，并與民間非營利性團體相互協(xié)作的供給主體新形式。

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第2篇：家庭養(yǎng)老存在的問題范文

 

關鍵詞:農民工　土地養(yǎng)老　養(yǎng)老保障

1、農民工家庭的土地養(yǎng)老現(xiàn)狀與存在的問題

    當前，農村養(yǎng)老問題，首先表現(xiàn)為老人的經濟供養(yǎng)問題。在我國，對于農民的養(yǎng)老問題，國家實行的是土地養(yǎng)老政策，即國家將土地承包給農民耕種，農民們通過自己的勞動，依靠土地生活和養(yǎng)老。2004年，國家統(tǒng)計局在全國人口抽樣調查中，對我國老年人(60歲及以上的老年人)的主要生活來源進行了調查，其結果顯示，我國老年人的生活來源構成在城鄉(xiāng)有明顯差別，城市60%的老年人主要依靠退休金生活，而在農村老年人則主要依靠子女或其他親屬(占，9.6%)和勞動收人(占30.5%)。農村老人們習慣于將自己在擁有勞動能力時所創(chuàng)造的財富用在子女身上，幫助家庭實現(xiàn)財富的積累。但是，等他們進人老年期時，家庭財富的控制權其實早就已經轉移到了子輩的手中?，F(xiàn)在，隨著我國改革開放的深人以及社會經濟的快速發(fā)展，國家的土地養(yǎng)老政策已經越來越不能解決目前農村中普遍存在的養(yǎng)老間題了，其原因主要是農民工的大量外出。

    在農民沒有離開土地外出務工之前，國家的土地養(yǎng)老政策實際上是一種家庭養(yǎng)老政策。農村老人因身體原因無法再耕種土地，這個時候他們的土地就交給自己的下一代來耕種。這樣，國家的土地養(yǎng)老政策實際上是通過子代對土地的耕種來為父代提供養(yǎng)老資源，以實現(xiàn)養(yǎng)老的?，F(xiàn)在，農民工的外出不僅造成了他們沒有耕種父代所承包的土地，就是他們自己承包的土地也沒有耕種，這樣，農村的土地養(yǎng)老政策就不能得到很好的實現(xiàn)。

    當前，大多數農民進城務工后，由于其缺乏技術，文化程度低等原因使得他們只能從事簡單的勞動，其收人相應很低。在此情況之下，他們就不可能有多少積蓄為父母養(yǎng)老，也難以將父母接人城里和他們一起生活，于是農村就出現(xiàn)了相當數量的“留守老人”。留守在家的老人們?yōu)榱松罹筒坏貌蛔约焊N土地，但是由于他們自身的勞動能力有限，他們耕種土地的收人比以前大有減少。與此同時，與子女外出務工前相比，農村留守老人們不僅要從事農業(yè)勞動，還要獨立地照顧留在家里的孫子輩，因此，不但他們的農業(yè)勞動和家務勞動負擔明顯加重，而且老人們養(yǎng)老的經濟供養(yǎng)也嚴重不足。

2、對策

2 .1探索農村土地養(yǎng)老保障制度的新模式

    由干農民工的大量外出務工已經成為了一個普遍現(xiàn)象，這就使得國家現(xiàn)在實行的土地養(yǎng)老保障制度難以解決當前農村存在的養(yǎng)老問題，因此，在建立農村養(yǎng)老保障制度的時候，就應該考慮對土地養(yǎng)老保障制度進行改革。在國外的養(yǎng)老保障制度中，存在著一種“以房養(yǎng)老”得倒按揭養(yǎng)老模式，其做法是:房屋產權擁有者把房子抵押給銀行、保險公司等金融機構，后者每月給房主一筆固定的錢，房主可以在那個房子里繼續(xù)居住，房主去世以后，其房產歸后者所有。借鑒這種模式，在改革我國現(xiàn)有的土地養(yǎng)老保障制度的時候，也可以嘗試采用類似的方式來進行。農民在年老的時候會因為自己缺乏勞動力等原因而無法耕種土地，再加上農民工的大量外出，使得農村的土地有很多被閑置起來。在此情形之下，農村留守老人可以將他們自己承包的土地投資入股，交給公司、企業(yè)或是集團來經營，再由后者給他們修建養(yǎng)老院，并且每月為他們提供部分養(yǎng)老金。在實施過程中，可以以一個村或一個鎮(zhèn)為單位進行土地養(yǎng)老轉讓經營，只要轉讓的土地數量達到了一定的規(guī)模，公司、企業(yè)或是集團就愿意來經營，這樣土地就能為農村留守老人提供部分養(yǎng)老金。在這部分農村留守老人們死后，土地再歸還給農民工，由農民工決定是否繼續(xù)轉讓給公司、企業(yè)或是集團經營。

第3篇：家庭養(yǎng)老存在的問題范文

關鍵詞：老齡化;農村養(yǎng)老;路徑思考

一、問題的提出

隨著經濟社會發(fā)展，農村的養(yǎng)老問題日漸突出，己成為上升到國家戰(zhàn)略層面的重大事情。在過去的很長時間里，人們更多地關注城市人口的養(yǎng)老問題，而對廣大農民的養(yǎng)老問題卻關注不多。目前，農村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使目前實行的農村新型養(yǎng)老保險制度也還處于試點探索階段。在目前關鍵的社會轉型過程中，農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在遭遇巨大的挑戰(zhàn)。城市化進程加快、老齡化加速使得既有養(yǎng)老模式不能滿足目前農村養(yǎng)老需求。一方面，家庭結構趨于微型化、核心化，農村青壯年人口不斷向外流動，導致許多老人處于空巢家庭中，這就意味著延續(xù)了數千年的家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)代化社會中日益顯得脆弱。另一方面，社會性的養(yǎng)老機構數量嚴重不足、質量參差不齊，都不同程度地存在設施不全、服務不到位、管理不規(guī)范等問題，同時老人參與意愿不強。本文從人口老齡化的背景出發(fā)，探討農村養(yǎng)老模式存在的問題，并提出可行性政策路徑思考。

二、我國農村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀

（一）以家庭養(yǎng)老為主，老人生活水平相對較低。目前，農村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點家務或照看孩子外，別無其他活動。有的家庭則沿襲古老的家族管理習俗，由老人做主，子女很少有個人財產。另一種是分居贍養(yǎng)型，既能夠從事一般家務的老人和子女分開居住，老人的責任田和口糧田交給子女耕種，生活費用由子女供應，女子定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。再一種是獨立生活型，既具有一定勞動能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動收入來養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動能力，這種生活方式就難以維持了。三種種家庭養(yǎng)老方式，都有一個相同的后果，就是農村老人收入不穩(wěn)定且相對較低，造成生活水平也較低。

在農村經濟不發(fā)達，家庭贍養(yǎng)能力有限的情況下，政府扶持和社會救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。隨著計劃生育政策的普遍推行和農村人就業(yè)、生活方式的逐步改變，延續(xù)數年的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老功能越來越弱，由此出現(xiàn)了虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象，使老年人的生活水平和生活質量難以保障。特別是近年來，農村青壯年勞力大量外出務工經商，農活大多交給了老人。同時，多數農村老人雖勤勞、富有生產經驗，但他們的收入卻越來越少。其主要原因有：一是由于長期受自然經濟的影響，老人們基本上都是從事傳統(tǒng)農業(yè)生產，難以增收。二是由于體力下降，老人對于有些農活力不從心，從而影響生產經營。三是缺乏必要的生產資金，生產投資小，很多老人種地主要是靠天收。四是老人基本上喪失了外出打工、從事個體工商業(yè)等獲得相對較高收入的能力和機會。

（二）以鄉(xiāng)村醫(yī)生看病為主，看病困難仍然存在。從全國范圍來看，農村老年人排在前三位的困難是：56.7%的老人認為看病難，23.7%的老人認為外出活動難，31.4%的老人基本生活無保障。對全市多數農村老人來說，受經濟、生存條件和觀念的影響，有病只能依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生，打打針，吃點藥。經濟條件較好的家庭老人得了大病或許可以住院治療，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的醫(yī)療費用而致使孩子失學、家庭生活難以維持。因此，看病困難是農村老人生活困難的一個重要的因素。

（三）以聊天精神生活為主，老年生活孤獨難耐。目前農村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。經濟條件稍微好的村組都成立了適合老年人活動的各類團體組織，老年人活動場所和設施都少量存在，但隨著老年人數量的增長，設施的老化也逐漸不能滿足需要，于是農村大部分老年人只能以聊天作為唯一的精神文化生活。

（四）以老房小房屋居住為主，居住條件極其簡陋。農村多數老人在年青時代崇尚多子多福，他們一般都有3至4個孩子，為了供孩子上學、結婚蓋房，費盡了心血，沒有為自己攢下任何養(yǎng)老的積蓄。現(xiàn)在孩子們有了自己的小家庭，卻往往難以照顧上老人，在居住方面，近年來，農村居民的居住條件已大為改善，鋼混結構及磚木結構面積已占多數，但老人的住房往往都是家中的老房，有的甚至是危房。導致老人的居住條件極其簡陋，生活質量明顯低于其他人群。

三、我國農村養(yǎng)老模式存在的問題分析

（一）中央財政負擔日益嚴重，難以充分保障新農保長久運行。新農保的資金基礎是中央財政的直接補貼，這個補貼的前提是國家經濟要保持穩(wěn)定持續(xù)的增長。但是，目前我國中央財政面臨一個社會保障資金“空賬”運行的嚴重問題，而這個“空賬”總金額隨著年份的增長，也在不斷增加。新農保雖然是制度上的創(chuàng)新，但是，這個“空賬”需要多少年，才能夠得以彌補。如果用國家財政填補“空賬”，而這種做法必定又會影響國家其他方面的建設，制約國家整體發(fā)展。這個問題加上人口老齡化會直接導致中央財政負擔日益嚴重，一旦國家經濟出現(xiàn)下滑或者蕭條，或者通貨膨脹速度快于國家經濟增長，新農保資金就難以長久并充分地保障農村老齡人的養(yǎng)老補貼，而導致該制度無法運行。

（二）地方經濟發(fā)展的不平衡，難以保證集體補助的有效實施。新農村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金一個重要支持就是集體補助，而中國的集體資金的支持或者運用，實質上都是地方政府在落實。這些地區(qū)靠經濟帶頭促進地方財政收入，集體補助才得以有效落實。地方經濟發(fā)展好，收入高，自然農村養(yǎng)老金的支持能夠得以充分實現(xiàn)，特別是我國經濟發(fā)達地區(qū)，國家新農保已經無法滿足部分農民的需求，這些高收入的農民群體己經開始投資個人儲蓄式的高繳納和高回收的商業(yè)養(yǎng)老保險。但是，一些地方經濟發(fā)展滯后，例如西南地區(qū)，西北地區(qū)和部分中部地區(qū)，集體財政收入低，農村老年人口多，難以保證集體補助的有效實施。

（三）社會參保支持程度較低，難以滿足農村老人需求的增長。社會參保程度較低是目前新農保存在的一個不足。新農保的運作主要是依靠政府支持，整個模式的操作核心還是落在政府身上。社會參保內容與方式幾乎沒涉及。社會化參保的方式主要體現(xiàn)在有關農村老人福利事業(yè)的建設上和針對部分農村老年群體開始的，以自我儲蓄為主，政府為輔，高投入高回報的商業(yè)型養(yǎng)老保險制度。

四、完善農村養(yǎng)老模式的路徑探索與思考

（一）強化政府的保障責任和引導作用。在完善農村養(yǎng)老模式過程中，政府應主動承擔責任，保障老年人的基本需求。養(yǎng)老本質上是一種社會公共事務，應依靠政府來引導，納入社會管理和公共事務管理范疇。從國外的經驗來看，養(yǎng)老的法律和服務標準需要政府制定，服務質量和服務水平需要政府監(jiān)督，支持政策需要政府出臺，全社會敬老愛老的氛圍需要政府引導人民來營造，老年人的權益也需要政府保障和維護，特別是養(yǎng)老服務網絡，更需要在政府的引導下建立。

（二）增強家庭養(yǎng)老功能，回歸養(yǎng)老本質。在農村地區(qū)普遍不發(fā)達的現(xiàn)實下，家庭養(yǎng)老保障仍是一個主要方式。家庭養(yǎng)老有利于化解各種矛盾建立在親情基礎上的家庭養(yǎng)老，能夠使家庭成員之間的關系更加穩(wěn)固，有助于構建和諧社會。家庭養(yǎng)老有利于減輕社會負擔，養(yǎng)老成本相對較小，因為自理型的家庭養(yǎng)老并不需要專門的服務人員和特殊的場地。從某種意義上也可以說是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)實中延續(xù)和發(fā)展的一種結果。家庭養(yǎng)老模式為老人提供了穩(wěn)定的環(huán)境和物質基礎，較好地解決了老年人的情感需求問題，因此，要重視家庭養(yǎng)老。夯實家庭式養(yǎng)老模式的基礎。

（三）定位清晰、促進農村機構養(yǎng)老快速發(fā)展。在社會力量參與社會養(yǎng)老問題的同時，也存在一些問題，使得一些民辦養(yǎng)老機構處在舉步維艱的狀況，還需要相關政策給予傾斜、扶持。如何對社會養(yǎng)老機構的性質定位至關重要。從國家法律層面要給予各類養(yǎng)老機構的自，保障這些機構的權益，在機構運營中給予大力支持。讓養(yǎng)老機構能夠生存好，發(fā)展的好，促進農村養(yǎng)老機構模式的創(chuàng)新。

（四）建立健全農村醫(yī)療保健網點，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平的差距。因老致貧和因病致貧是農村老年人生活艱難的重要原因。和城鎮(zhèn)有退休金的職工比較相比，農村老人最怕的是“病”，農村老年人體弱多病時，難以對土地再次付出必要的勞動，收益必然會下降，造成極度貧困。因此，在積極推進農村合作醫(yī)療的同時，要加快建立方便群眾，收費低廉，條件好，醫(yī)術高明的服務體系（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等建設），徹底改變農村缺醫(yī)少藥的局面。

（五）依法維護農村老人的合法權益，關注老人精神貧困問題。面對農村老年人這個特殊的弱勢群體，各級政府要大力宣傳和貫徹老年人權益方面的法律法規(guī)，積極維護老年人的合法權益。一方面要全面建立司法援助基地，無償為貧困老年人提供法律援助;另一方執(zhí)法部門要嚴厲打擊虐待、遺棄老人，逃避贍養(yǎng)義務、損壞老年人利益的違法行為。

參考文獻：

第4篇：家庭養(yǎng)老存在的問題范文

【關鍵詞】和諧視域 農村 養(yǎng)老問題

我國老年問題重中之重是農村的老齡化問題，讓農村老人能夠“老有所養(yǎng)”，對我國建立完善社會主義市場經濟體制，維護社會的穩(wěn)定與經濟的發(fā)展，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會都有深遠的意義。

一、當前我國農村養(yǎng)老狀況及存在的問題

隨著農村老齡化水平的不斷提高、農村老年人口和老年家庭數量的迅速增加、老年人口壽命的延長，我國農村養(yǎng)老保障需求日益強烈。我國農村長期以來實行“家庭+土地”的養(yǎng)老模式，但隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，這種養(yǎng)老模式越來越暴露出它的局限性，目前我國農村養(yǎng)老保障主要存在著以下幾個問題。

1.國家財政支出不足

我國人口老齡化超前于經濟社會的發(fā)展，即“未富先老”，這也就是說在現(xiàn)階段國家不可能拿出足量的經費來滿足老年人口的需求，并且目前我國財政用于社會保障的資金，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農村社會保障的資金甚少。絕大多數農村地區(qū)，除了對“三無”老人實行“五?！敝贫韧猓B(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務體系都還沒有建立起來。

2.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日益退化

我國農村長期以來實行“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式。自上世紀80年代中期以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉移，這在很大程度上加速了農村人口的老齡化；大量的農用土地被國家和集體強制征用為城鎮(zhèn)建設，耕地減少，農民增收困難。必須用發(fā)展、全面的眼光對待農村養(yǎng)老，從可持續(xù)發(fā)展的視角看,人與人之間的和諧不僅包括代內相和諧,而且包括代際相和諧。

3.政策缺乏法律保障

農村養(yǎng)老保障是一種社會化的行為，客觀上要求其在實施、管理、監(jiān)督等方面都有統(tǒng)一和嚴密的管理系統(tǒng)。但目前我國現(xiàn)行的社會保障制度，主要是以政府部門的政策法規(guī)和民政職能部門制定的實施方案為主，尚缺乏法律上的保證。農村社會養(yǎng)老保險，缺乏保險工作所要求的實施、管理、監(jiān)督等方面的統(tǒng)一工作方式和方法，可操作性不強。

4.政策缺乏持久的穩(wěn)定性

由于農村社會養(yǎng)老保險不是在法律的基礎上建立的，缺乏必要的法律支撐，易受各種行政因素的影響。國家關于農村養(yǎng)老保險的方針、政策時常變化，往往說辦就辦，說停就停，缺乏穩(wěn)定性，進而使這項工作的開展大受影響。此外，時常變動的政策，導致本來就對農村社會養(yǎng)老保障不十分了解、心存疑慮的農民更不愿意參加養(yǎng)老保險，參加的也不敢再多投保險。

5.覆蓋面過窄

從目前已經實施農村社會養(yǎng)老保險的情況來看，覆蓋面窄，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。在農村人口中參保人數所占比重非常低，而且投保的人群主要是中青年，現(xiàn)在的老人受益面很小。大多數面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農村社會養(yǎng)老保險體系內。

二、我國農村養(yǎng)老的對策

建立和健全我國農村養(yǎng)老保障制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同參與和努力。全面建設小康社會，破解中國三農問題的重點和難點在農村，而重中之重、難中之難是建立和健全以農村養(yǎng)老保險制度為主要內容的農村社會養(yǎng)老保障制度。

1.加快轉變政府職能，由過去重點支持經濟建設轉向完善公共服務體系，加大財政對農村養(yǎng)老保障制度的投入大力加強對農村基礎教育和基本衛(wèi)生服務體系的投入，扭轉公共資源配置失衡的偏向，讓公共資源更多地向農村的義務教育和基本醫(yī)療，各級政府要加大政府對農村養(yǎng)老保障制度的支持力度，加強政策的穩(wěn)定性、持久性，把解決農民養(yǎng)老問題作為一項制度長期堅持、全面落實下去，使廣大農村老年人分享到經濟發(fā)展的成果。

2.加強家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結合，積極探索農村養(yǎng)老新模式，走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路在老齡化社會里，一對夫妻可能要養(yǎng)四個老人，還有孩子要培養(yǎng)，因此家庭養(yǎng)老模式已不能再適應。國家也不可能全包下來，應該大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結合。要廣泛開展宣傳教育，弘揚中華民族敬老、愛老的傳統(tǒng)美德，營造敬老、養(yǎng)老的社會環(huán)境，積極發(fā)揮孝道在調節(jié)家庭關系、實現(xiàn)代際和諧、維護社會穩(wěn)定中的作用。

3.從政策調控轉向法律調控，讓法律為農村養(yǎng)老保障制度的建立和完善保駕護航

首先，應確立農村養(yǎng)老保障制度的法律地位。以立法的形式明確規(guī)定農村養(yǎng)老保障制度是國家為保障農村穩(wěn)定，根據社會發(fā)展的需要，本著公平的原則，對農村老年群體實施的社會保障。其次，加快農村社會養(yǎng)老保障制度的立法步伐，讓農村社會養(yǎng)老制度各項措施的實施能“有法可依”。最后，建立和健全養(yǎng)老保險制度的法律監(jiān)督機制。

4.建立和健全農民工養(yǎng)老保險體制

養(yǎng)老問題比較大的難題在農村，國家有關部門應該將農民工納入到城市的養(yǎng)老保險體制中。同時樹立早期投入、自我供養(yǎng)的新理念，在未老之前就為將來的養(yǎng)老生活打下經濟基礎。形成政府養(yǎng)老金（第一支柱）、雇主養(yǎng)老金（第二支柱）和個人儲蓄養(yǎng)老金（第三支柱）在內的多支柱養(yǎng)老金體系，實現(xiàn)政府保障與雇主保障、以及個人保障相結合，既發(fā)揮政府的主導作用，又充分發(fā)揮市場的功能。

農民問題特別是農民養(yǎng)老問題始終是制約構建社會主義和諧社會的重要問題，我們必須下大力氣解決好。辯證唯物主義的原理告訴我們,必須要創(chuàng)造社會和諧所必需的物質基礎和條件?！皼]有農村的和諧，城市的和諧不會持久”，社會主義和諧社會也無從談起。

參考文獻：

第5篇：家庭養(yǎng)老存在的問題范文

以下談到的20種養(yǎng)老模式，正為老人的養(yǎng)老行為提供了包容多個“大菜”的一桌豐盛大餐，并幫助老人在“大菜”中，根據自己的經濟能力和意愿自主隨意地“點菜”，選擇自己最適合的養(yǎng)老模式?？傆幸粌煞N正好能對上“胃口”。各種養(yǎng)老模式的運用也非單打一和一次定終身，而是可以根據時勢的需要，給予相當的模式轉換或綜合加以使用。

“居家養(yǎng)老”和“社會養(yǎng)老”是兩種最基本的養(yǎng)老模式，其他一些養(yǎng)老模式一般都是從這兩種基本養(yǎng)老模式衍生出來的。

世界養(yǎng)老模式的發(fā)展軌跡

隨著人類社會的發(fā)展，養(yǎng)老的內涵與養(yǎng)老模式也在不斷變化?？疾焓澜缟橡B(yǎng)老模式的發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，在人口轉變及由于新生嬰兒數量減少，人口老齡化日益嚴重，導致勞動人口日益減少出現(xiàn)的“少子高齡化”現(xiàn)象尚不明顯、養(yǎng)老還沒有被作為“問題”提出之前，世界各國的養(yǎng)老模式都普遍是“居家養(yǎng)老”；在“未老先富”的一些發(fā)達國家，由于經濟發(fā)展已達到較高水平，在實行居家養(yǎng)老的同時，國家也大量投資興辦各種養(yǎng)老機構，推動“社會養(yǎng)老”模式一時興起。

但隨著人類社會逐步從少子高齡化社會走向少子高齡社會，特別像日本、北歐等一些發(fā)達國家甚至已進入以少兒人口減少為主的人口減少社會。在這種情況下，即使是發(fā)達國家，也已感到將難以承受迅速增長的社會養(yǎng)老之財政負擔，而且人們也逐步認識到興辦養(yǎng)老機構、實行社會養(yǎng)老將割斷被養(yǎng)老人與家人的“共存”聯(lián)系及情感訴求互動空間，不利老人的身心健康，居家養(yǎng)老可緩解或避免這些矛盾，于是又導致“居家養(yǎng)老”模式一定程度的恢復和回歸。

與此同時，少子高齡化以及由此造成的家庭規(guī)?！靶⌒突?、家庭結構“簡單化”，已普遍造成家庭養(yǎng)老人力資源的不足及養(yǎng)老功能的弱化，使個人及家庭也同樣難以承受“居家養(yǎng)老”的人力需求與經濟能力的雙重壓力。少子高齡化及少子高齡社會的諸多矛盾，迫使人們不斷探索新的養(yǎng)老模式，豐富養(yǎng)老模式的內涵和形式，形成養(yǎng)老及養(yǎng)老模式的多元化發(fā)展趨勢。

中國養(yǎng)老模式變遷：從單一走向多元

我國是一個發(fā)展中國家，經濟發(fā)達水平和國民富裕程度與發(fā)達國家比較尚有明顯差距。但由于我國長期實行嚴厲的人口出生控制政策，以致幾乎與發(fā)達國家同步地迎來少子高齡化。

同時我國人口、經濟、社會、文化等多方面的特殊國情，不僅使我國少子高齡化背景下的養(yǎng)老矛盾和問題相對“超前”地暴露出來，而且也深刻地影響和制約著我國養(yǎng)老及養(yǎng)老模式的選擇。

家庭養(yǎng)老，一直以來都是中國人首選的養(yǎng)老模式。隨著城市化和人員社會流動的加快、計劃生育政策的長期實施造成的少子化，導致家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。而且現(xiàn)代青年價值觀及生活方式的變化，“事業(yè)人士”、“孝順子女”兩種角色的沖突和博弈，也在一定程度上產生了對“居家養(yǎng)老”模式的排斥。

于是養(yǎng)老方式也出現(xiàn)了新的變化，部分老人經濟條件的變化和自主意識的增強，興辦養(yǎng)老院等各種“社會養(yǎng)老”模式也逐步發(fā)展起來。

與居家養(yǎng)老相比較，“社會養(yǎng)老”模式可通過把老人集中到各種養(yǎng)老院“集體”養(yǎng)老，解決家庭養(yǎng)老人力資源不足的矛盾，但社會養(yǎng)老也有不少問題。社會養(yǎng)老需要持續(xù)的大量投資，沒有足夠的政府財政補貼幾乎就難以為繼。近些年來，我國在推進機構養(yǎng)老的過程中，已形成了國家或集體興辦、集資興辦、政府與非營利機構聯(lián)辦、民間資本興辦等幾種投資經營模式，這些投資經營模式正在探索和實踐過程中，已經建成運營的養(yǎng)老機構，也存在不少管理和服務等方面的問題。

讀者丁女士在給《人民論壇》編輯部的來信中，訴說了她先后轉住成都、蘭州、北京三個養(yǎng)老院所遇到的不少問題。實際上，她反映的問題，的確是目前國內養(yǎng)老機構普遍存在的。但應該指出，這些問題并不完全是單純的養(yǎng)老問題，其中有些嚴格說來應是目前我國普遍存在的有關國家體制、管理機制、國民素質、社會風氣等方面存在的更深層次的問題，只不過是通過影響?zhàn)B老院管理表現(xiàn)出來而已。

由于目前我國是“未富先老”，養(yǎng)老要承受巨大的財政負擔和人力資源需求的雙重壓力，這就要求我國既不能單純實行“居家養(yǎng)老”，也不可大范圍推廣“社會養(yǎng)老”，而必須創(chuàng)新養(yǎng)老模式，走多元化養(yǎng)老之路。于是類似于“以房養(yǎng)老”、“異地養(yǎng)老”等養(yǎng)老新模式就應運而生，不斷適應國人多樣化的需求。

探索一條適合中國國情的養(yǎng)老模式

綜合考慮我國養(yǎng)老的經濟實力、人力資源、文化傳統(tǒng)及親情、空間、服務和需求等一些因素，建議我國應建立以“居家養(yǎng)老”模式為主、以“社會養(yǎng)老”模式為輔的“雙軌”、“多元”養(yǎng)老體系。

“雙軌”就是指“居家養(yǎng)老”和 “社會養(yǎng)老”兩種養(yǎng)老模式，“多元”就是指這兩種基本養(yǎng)老模式投資主體、經營機制、服務內容等方面的多樣化。

第6篇：家庭養(yǎng)老存在的問題范文

【關鍵詞】城市；養(yǎng)老模式；養(yǎng)老現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C91 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）01-019-02

據2010年我國開展的第六次人口普查數據顯示，我國總人口已達到13.39億，伴隨著人口總量不斷增加的同時，也出現(xiàn)了一系列新的人口問題，比如新增人口多，人口老齡化趨勢加快等。而伴隨著這些新生人口問題的出現(xiàn)，又衍生了一部分嚴峻的社會問題，比如養(yǎng)老問題，老年人的居家安置問題等。我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。中國老齡化進程逐步加快。與其他已經進入老年化的國家，比如德國、日本，相比，我國的人口老齡化是有其獨特原因的：首先，我國已經成為世界人口第一大國，人口基數大，同時，計劃生育政策的實施以及家庭結構的變化等因素導致我國的養(yǎng)老問題形勢越發(fā)嚴重，有媒體報道，人口學家擔心中國可能成為世界上首個“未富先老”的國家。其次，我國還屬于發(fā)展中國家，還處在社會主義初級階段，與此相應地，我國的生產力水平還不夠發(fā)達，社會經濟條件以及人民生活水平都還處于“不富足”階段。最后，我國的社會養(yǎng)老保障體系和專門針對老年人養(yǎng)老權益的法律法規(guī)還不夠健全。綜上所述，如何根據實際情況，并且通過實踐，找到一種符合我國國情的社會養(yǎng)老保障模式，發(fā)展出一條充分尊重老年人養(yǎng)老意愿的“養(yǎng)老道路”已經迫在眉睫。

一、我國城市當前養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀

在我國，目前存在著三種養(yǎng)老模式，即傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會機構養(yǎng)老。在城市，大部分老年人的養(yǎng)老模式屬于家庭養(yǎng)老，傳統(tǒng)意義上，家庭養(yǎng)老模式有其獨特的優(yōu)越性，這一養(yǎng)老模式比較符合中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老習俗，滿足了老年人對親情的需要，同時養(yǎng)老費用相對較低，老年人可以得到比較周全的照顧，而且老年人對自己所處的環(huán)境較熟悉，不會存在陌生感。然而，隨著我國社會發(fā)展進程不斷加快以及實行計劃生育、家庭結構不斷變化等原因，獨生子女的壓力越來越大，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老存在許多困難：首先，家庭結構變化導致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能有所弱化。一方面，由于實行計劃生育，我國的生育率有所降低，家庭子女數減少，這樣，作為已成家的年輕夫婦，往往要承擔贍養(yǎng)雙方父母的責任，加之自身還要掙錢“養(yǎng)家”，高額的房貸、車貸等原因，負擔不能說不重。其次，快速的社會變遷影響著家庭養(yǎng)老。隨著社會的飛速發(fā)展，物價水平不斷呈上揚趨勢，城市居民的生活成本也不斷提高，為了應對不斷上升的生活成本，年輕一代不得不將更多的時間投入到工作方面，從而使得自己實際在老人身邊照顧的時間大為減少，這樣一來，老人得不到應有的心理慰藉與情感溝通，常常會感到生活孤單寂寞。再次，家庭倫理道德觀念有所淡化也是家庭養(yǎng)老中可能存在的問題。通過電視或是其他媒體，我們經?？梢钥吹阶优畬δ赀~父母不孝不敬的相關新聞報道，在新的倫理道德體系尚未建立的前提下，舊的倫理道德體系卻不斷遭到無視甚至“挑釁”：江蘇省邳州市一對年輕夫婦由于抱怨父母給得少，沒能像哥哥一家那樣過上城里人的生活，竟把怨氣撒到年邁的父母身上，經常虐待兩位老人，小兒媳竟把公公小臂打斷。此后，兩人更是變本加厲，把老人的2.5畝土地、老母豬和手扶拖拉機頭霸占。兩位老人無法生活，只得在睢寧縣租房子住。如此吵吵打打了19年，小兒子和小兒媳婦從不與他們來往。最后，我國城市養(yǎng)老機構存在問題。當下，我國城市養(yǎng)老機構的發(fā)展遠遠跟不上我國人口老齡化的趨勢，換句話說，我國城市的養(yǎng)老機構還不能滿足老齡化的需要，“供與求”之間還存在不平衡的狀態(tài)。另外，就城市養(yǎng)老機構本身而言，一般養(yǎng)老機構，如養(yǎng)老院，大多都是政府公辦，而且往往地處相對偏遠的郊區(qū)，存在交通不便、基礎服務設施不健全、服務質量有待改善等問題。而條件相對優(yōu)越的養(yǎng)老機構往往收費較為高昂，實在難以滿足龐大的老年群體的需求。一些民辦養(yǎng)老機構更是由于資金短缺等方面的因素而經營起來力不從心，當然也就不能保證能為老年群體提供多優(yōu)厚的照顧服務了。

孝是中華傳統(tǒng)文化提倡的行為，俗話說：“百善孝為先”，在中國這樣一個十分重視孝道的國度，孝老養(yǎng)老自然是傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。然而，若是將老人送往一些社會養(yǎng)老機構，讓他們在那里度過自己的余生，作為子女的卻因為各種原因對他們疏于照顧，試問，親情何在？曾經為了子女而含辛茹苦的老人又會作何感想呢？所以，在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不能滿足老人所需的情況下，探索出一個合適的養(yǎng)老模式勢在必然。

二、完善和發(fā)展我國特色養(yǎng)老模式的對策及建議

1.將傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老結合起來，充分發(fā)揮二者在養(yǎng)老方面的作用與優(yōu)勢。所謂家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老方式，指的是老人在接受家庭照顧的同時，也能受到來自社區(qū)專職人員的照顧，享受社區(qū)提供的專職養(yǎng)老服務。這種由正規(guī)服務，社會志愿者以及社會支持網絡共同搭建的養(yǎng)老服務模式，使得老年人既能在自己熟悉的環(huán)境下維持的生活，又能得到來自社區(qū)的各種照顧資源，比起前往一些社會養(yǎng)老機構，有其獨特的優(yōu)越性，可以避免隔離和避免來自新環(huán)境的陌生感，即使子女因為各種原因不能經常陪在自己身邊，自己也可以和老鄰居們一起共度，內心的孤獨感會得到很大程度的減輕。

2.建立健全有關城市養(yǎng)老的法律法規(guī)，完善社會保障體系，從法律法規(guī)上對老年人合法權益進行保障。政府等部門不僅應對相關養(yǎng)老保險和退休金的社會保障政策及實施進行監(jiān)督管理，政府部門要將有關老年人養(yǎng)老的議題擺在重要位置，根據本地的實際情況并結合老年人的需求，盡最大努力滿足老年人。政府部門可以出面牽頭，與民政部門、福利部門、街道辦事處、社區(qū)居委會等組織和單位一起群策群力，明確自身的責任，將“敬老、愛老、養(yǎng)老”作為一項長期不間斷的工作去認真做好落實，并且要從法律法規(guī)方面為老年人做好養(yǎng)老保障，堅決杜絕任何有損老人合法養(yǎng)老權益的行為。

3.認真聽取老年人自身關于養(yǎng)老的意見及建議，根據實際情況并結合老年人自身意愿，聯(lián)合多方，做好老年人養(yǎng)老的安置工作。正所謂仁者見仁智者見智，老年人在“養(yǎng)老模式”的意見以及選擇上，應該也是各異的。鑒于此，作為子女或是與老年人養(yǎng)老有相關聯(lián)系的組織或部門應該廣泛聽取老年人對養(yǎng)老的意見或建議，比如，有的老年人雖然有自己的家，但由于與子女關系緊張等原因，老人更愿意前往一些社會養(yǎng)老機構度過自己的余生；而有的老年人卻覺得在其他社會養(yǎng)老機構沒有“家”的感覺，加之有的社會養(yǎng)老機構在收費、服務等方面和老人的期望存在差異，這樣一來，他們往往更傾向于留在家里養(yǎng)老，除非萬不得已，他們是不會前往社會養(yǎng)老機構度晚年的。所以，不管是政府部門還是其他與老人養(yǎng)老相聯(lián)系的個人或是機構、組織，都應該在征求老人養(yǎng)老意愿的前提下，合理地對老人的養(yǎng)老事宜進行安排。

4.根據城市社區(qū)的實際情況，由政府部門牽頭，積極探索新的行之有效的養(yǎng)老模式。在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會機構養(yǎng)老等養(yǎng)老方式推行的同時，政府部門應該進行探索，根據目前養(yǎng)老模式存在的不足與困難，不斷改善并創(chuàng)造有利于以上養(yǎng)老模式良好發(fā)展的條件，同時綜合考慮城市社區(qū)的在養(yǎng)老方面存在的實際情況，不斷探索出一個有利于緩解傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等模式“壓力”的新型養(yǎng)老模式。

參考文獻：

[1]馮曉娟.我國城市居家養(yǎng)老模式的發(fā)展[J].社會科學家，2012（04）.

第7篇：家庭養(yǎng)老存在的問題范文

關鍵詞：失獨家庭；養(yǎng)老對策；法律援助；精神撫慰

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0280-02

根據中國第六次人口普查顯示：每出生10 000人中，有360人在10歲前死亡，有463人在25歲之前死亡，有760人在44歲前死亡。按照醫(yī)學研究，將49歲定為生育的極限年齡的話，這些孩子死亡的父母很少能夠再生育，很難擁有自己的第二個孩子。按照數據推算，目前中國15～30歲的獨生子女總人數已經達到約為1.8億，而在這一年齡段的年死亡率保守估計為每一萬人中死亡四個。截至2012年，全國范圍內的“失獨家庭”至少有一百萬個，并且中國每年新增“失獨家庭”76 000個，十年后大概又會增加760 000個失獨家庭。這意味著有兩百萬名父親和母親在他們的中老年時期失去唯一僅有的孩子，成為孤立無助無人奉養(yǎng)的失獨老人。

一、成年獨生子女亡故家庭父母養(yǎng)老存在的問題

（一）經濟上存在養(yǎng)老困境

中國20世紀80年代起響應政府號召開始實行計劃生育政策，一對年輕育齡夫婦只生一個孩子。但是當獨生子女家庭中獨生子女一旦亡故，獨生子女的父母在承受著巨大的精神打擊的同時，也在生活上遭遇經濟困難，存在很大的養(yǎng)老困境。許多失獨家庭父母隨著年齡增長已經接近或已經退休，他們工資收入下降只能維持基本生活。而且現(xiàn)在社會上的養(yǎng)老院、敬老院等大多數屬私有經營收費昂貴，失獨父母沒有子女資助，根本無法負擔高昂的社會養(yǎng)老機構費用，無法實現(xiàn)安度晚年的愿望，微薄的經濟收入難解根本問題。老年人獲取養(yǎng)老金的途徑除退休金、養(yǎng)老保險外，還有一部分來源于兒女贍養(yǎng)費。相當大一部分失獨家庭的老人工資較低，缺少養(yǎng)老保險。同時這些失獨父母在他們唯一的子女還在世的時候，曾經傾其所有來培養(yǎng)子女，幾乎沒有積蓄。而有的成年亡故的獨生子女在世時曾經疾病纏身，父母為其治療病痛等幾乎花掉了所有積蓄，也使父母在子女亡故后經濟困窘。雖然目前中國大部分省市開始推行實施計劃生育家庭扶助政策，“失獨家庭每人每月100元～270元扶助金”。但在物價持續(xù)走高的今天，這部分扶助金根本難以解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。而中國目前福利慈善性質的養(yǎng)老院極少，多數養(yǎng)老院都是盈利性質的，一切都是向錢看，并不以人性關懷為主旨。這給失獨老人一個很大的難題，而且入住養(yǎng)老院都要有子女簽署委托手續(xù)，這無疑使失獨父母無奈地被拒之門外，老無所養(yǎng)，老無所依，無處養(yǎng)老。

（二）生活上無人照料

失獨家庭的老人中很大部分人年齡偏大、精神倍受打擊、身體狀況欠佳，在生活中有相當大的困難。中國千百年來最傳統(tǒng)的最主要的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老”是沿襲多年的至理名言，這就決定了在中國老年人養(yǎng)老主要依靠子女贍養(yǎng)。與此同時，老年人身體健康狀況隨年齡增長而下降，也是非常普遍存在的問題。調查表明，中國60歲以上老人普遍患有各類慢性病，這說明老年人的健康水平低的問題已經非常普遍。父母在年老后都需要年輕的子女來進行生活上的照料，對于一般獨生子女的家庭，雖然有一定實際問題但基本都可以實現(xiàn)家庭養(yǎng)老，可是對于失獨家庭的失獨父母來說家庭養(yǎng)老和家庭照料已經是一種奢望。

（三） 精神上受到巨大打擊

許多獨生子女家庭的老人雖然豐衣足食，但是由于子女社會競爭壓力大、工作繁忙、工作時間長等原因不能經常陪伴父母左右，使這些正常家庭的父母在年老后在生活缺少樂趣、精神上倍感孤獨。和這些獨生子女家庭的老人一樣，“失獨家庭”的父母不光要承受精神上沒有子女關心和照顧的孤獨感，還要承受失去自己僅有的孩子所遭受的精神折磨。失獨父母也曾經有過幸福美滿完整的家庭生活和活潑可愛的孩子，并且全幅心血培養(yǎng)他們長大，但車禍、疾病、災難以及種種不確定的風險因素產生的悲劇，現(xiàn)在孩子卻突然亡故了，生活失去寄托，精神上受到巨大打擊，讓他們陷入了永遠的沉痛。那些一直未婚或者已婚未育的老人一生一直沒有子女，人到晚年會感覺孤獨，但是不像“失獨家庭”的父母那樣承受了巨大的心理落差和美好回憶帶來的痛苦。這些巨大的心理創(chuàng)傷、家庭的缺失使失獨父母孤苦無依、老無所養(yǎng)，往往更加痛不欲生。

由于唯一的子女的亡故，生活上的飲食起居無人照料，精神上無法得到子女的慰藉，使其處于絕望的境地。當獨生子女先行去世，父母生活上的孤單、經濟上的匱乏、心靈世界的空虛一齊涌來成為一種巨大的精神折磨，失獨父母容易陷入自行封閉，精神瀕臨崩潰的境地。失獨父母因為唯一的孩子的亡故帶走了他們的希望，他們是一個絕望的群體，他們的養(yǎng)老并不是僅僅經濟補償就可以解決，他們更缺乏精神寄托，如何讓這些失獨父母能夠得到很好的照料是擺在我們面前急需解決的實際問題。

二、獨生子女亡故家庭父母養(yǎng)老問題的解決對策

獨生子女家庭從本質上說是具有一定社會風險的家庭，從養(yǎng)老功能上看獨生子女家庭比多子女家庭要相對弱得多。定義獨生子女家庭實質是“風險家庭”的原因是：獨生子女家庭的養(yǎng)老支持具有唯一性。成年獨生子女的亡故將對獨生子女父母年老時期的家庭養(yǎng)老造成極大的問題，所以應該完善中國城市獨生子女家庭的養(yǎng)老保障，對出現(xiàn)獨生子女亡故的家庭給予特殊的扶持和幫助。尤其對于因年紀偏大等原因而不能再生育或者不能達到領養(yǎng)標準的家庭，為解決這些失獨父母的老年階段的基本生活需求，需要完善中國的養(yǎng)老保障制度。成年獨生子女亡故后的家庭會面對多種多樣的物質上、精神上、生活上等各個方面實際困難，政府應當對這些失獨老人遇到的實際困難應承擔救助和保障的責任。

（一）逐步建立完善的法律援助機制

建立獨生子女亡故家庭的法律救助制度，由于第三方原因造成獨生子女傷殘或死亡的家庭會面對很多生活中的實際的困難，如物質、精神、人力等方面，政府對于這些困難應當及時承擔起救助的責任。尤其是造成這些不幸事故發(fā)生的原因是出于第三方原因和責任，在事故發(fā)生后存在一系列法律訴訟問題及賠償問題。對于獨生子女傷殘或死亡而身處困境的獨生子女父母來說，在承受巨大喪子之痛、生活產生翻天覆地變故的時候，他們在精神上受到極大的創(chuàng)傷。針對法律訴訟及賠償問題，失獨父母無論是在經濟還是精力方面都無暇顧及，所以政府應該切實負起相關的責任，建立完善的法律救助制度，為獨生子女亡故和傷殘家庭提供免費的相關法律咨詢和服務，來幫助這些備受打擊風雨飄搖的失獨家庭維護自身的權益。

（二）加強對失獨父母的生活照料

子女是父母養(yǎng)老的主要支柱，尤其是獨生子女家庭的子女唯一性直接造成獨生子女是父母的唯一養(yǎng)老支柱和唯一精神支柱，當獨生子女亡故會導致其家庭面臨各種現(xiàn)實困境。獨生子女亡故時，如果父母年齡處于相對年輕適宜生育的階段，多數失獨父母會選擇再生育一個孩子，以此撫慰和轉移喪子之痛；但成年獨生子女亡故后其父母由于年齡大多數已經失去生育能力；與此同時根據相關法律法規(guī)規(guī)定的年齡和經濟條件等，他們也不符合領養(yǎng)孩子的條件。在這樣的情況下，失獨父母在養(yǎng)老問題上面臨的困境更大。成年獨生子女死亡后，此類家庭通常會面臨以下困境：失獨父母精神上受到沉重打擊，長期處于精神痛苦的心理狀態(tài)；失獨父母對自己未來或眼下的養(yǎng)老問題的憂慮，導致心情壓抑、焦慮、身體健康狀況下降、慢性病增多等；父母無心工作導致多數家庭收入明顯減少；失獨父母脫離社會、封閉自我，陷入孤立無援境地。還有一個重要問題是缺乏勞力支持。尤其是當失獨父母隨著年齡增大而面臨的相應困難會更多，他們日常生活會遭遇很多困難。政府可以加強志愿者隊伍建設、建立志愿者服務機制，專門社會組織幫扶機制，失獨父母互助機制等相關行之有效的政策制度。在失獨父母進入老年后日常生活困難、生病缺乏陪護、死亡無人辦理后事等情況出現(xiàn)時，及時給他們相應的幫助和照顧。

第8篇：家庭養(yǎng)老存在的問題范文

【論文關鍵詞】養(yǎng)老保障；人口老齡化；農村；體制

一、目前我國農村養(yǎng)老模式存在的問題

我國是一個典型的農業(yè)大國，農民養(yǎng)老問題的解決和落實，是建立社會主義新農村、構建和諧社會的重要組成部分和有力保障。隨著市場經濟的發(fā)展和社會的轉型，傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老模式正在失去其存在的經濟和社會基礎，面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)。

1．家庭養(yǎng)老模式仍占據著農村養(yǎng)老保障的主導地位，但其功能逐漸弱化。我國于20世紀70年代開始實行計劃生育政策，使農村的家庭小型化現(xiàn)象越來越普遍，農村獨生子女在大幅增長，“四·二·一”家庭結構逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來子女在養(yǎng)老問題上不堪重負，同時大批農村青年勞動力向城市轉移也加重了家庭養(yǎng)老的困難。目前農民家庭經濟基礎非常薄弱，農村地區(qū)貧富差距大，這種情況下，靠單個家庭來保障其能力是很有限的，另外，隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)孝道文化的衰落使家庭養(yǎng)老面臨著嚴重的道德考驗，現(xiàn)實社會中已經出現(xiàn)相當數量的不愿贍養(yǎng)老人的年輕人。隨著經濟的發(fā)展，農民養(yǎng)老保障需求將會不斷上升，因此傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將會面臨挑戰(zhàn)。

2．傳統(tǒng)的土地保障功能十分有限。目前我國建立起來的社會保障制度主要是面向城鎮(zhèn)人口，這種城鄉(xiāng)差別存在的理由是農村居民擁有土地使用權，從而享有了土地的保障。但是，隨著近年來農業(yè)生產資料價格的不斷上漲，土地的投入與產出比率不斷下降，再加上城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人均耕地面積正在逐漸減少，從而難以形成生產規(guī)模效應，使得不少地方的農民僅靠種地很難維護其生活的來源。按現(xiàn)行的土地政策，我國農民擁有的只是土地的使用權，土地是不能出售的，所以農民在生病或養(yǎng)老最需要錢的時候并不能靠土地的產權變更來獲取貨幣，以供其所需。以上表明，農村農民所持有的土地保障功能正在弱化，農民想依靠土地收入養(yǎng)老，其風險很大。

3．我國農村人口老齡化問題日益嚴重。根據我國第五次人口普查表明，65歲及以上人口已經占總人口的6．95％，這說明我國已經進入了老齡化的社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化具有數多、增長快、超前于經濟社會的發(fā)展水平等特點。這對我國的養(yǎng)老保障體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國老年人中的70％都分布在農村，其文化素質相對較低，更加劇了我國養(yǎng)老保障體制建設的難度。

4．農村養(yǎng)老保險制度推行不利，發(fā)展緩慢。改革開放以來，農村社會養(yǎng)老保障工作逐步展開。1991年民政部制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，農村社會養(yǎng)老保險于1992年正式在全國開展起來。怛是，由于這一制度在實施過程中存在很多問題，農村社會養(yǎng)老保險工作實際上處于癱瘓狀態(tài)，發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。

二、對建立健全農村養(yǎng)老保障體系的幾點思考

為了適應社會及農村經濟的發(fā)展，抵御農村人VI老齡化給家庭帶來的養(yǎng)老負擔，我們要從農村實際出發(fā)，堅持以保障農民的基本生活為目的，以農村的自我保障為主與互濟為輔相結合，社會基本保障與家庭保障、集體保障相結合，實現(xiàn)全方位的社會養(yǎng)老的方法，切實解決農民老有所養(yǎng)的問題。

(一)明確政府責任。完善與之相應的政策、法規(guī)

在構建農村新型社會保障體制的過程中，國家承擔著不可推卸的職責。目前，大部分農村社會養(yǎng)老體制尚未確立，社會養(yǎng)老尚未立法，更沒有形成律法體系，使農村社會養(yǎng)老工作無法可依。而社會養(yǎng)老的性質在于它的政府強制性和非贏利性，它體現(xiàn)的是社會成員在政府保障下的平等保障權利，使每個社會成員都能分享經濟發(fā)展的實際利益，共有共享經濟發(fā)展成果，達到富國安民。所以，從科學管理的角度出發(fā)，必須加快農村社會養(yǎng)老立法工作，依法建立社會養(yǎng)老制度。

(三)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，使家庭保障和社會保障相結合

農村家庭養(yǎng)老作為我國農村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數千年。雖然當前農村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難，但這并不意味著農村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在我國農村，人口多，經濟落后，國家暫時沒能力包攬所有農民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實情況下，決定了當前家庭養(yǎng)老在我國農村普遍存在的必然性和長期性。因此，我們要加強對農村家庭養(yǎng)老的扶持力度。老年人的養(yǎng)老問題不僅僅要有物質方面的富足，更多的時候是需要情感上的慰藉，這也是除家庭和親人以外的其他的組織和個人不能滿足的。鑒于傳統(tǒng)的孝道觀念受到沖擊這一現(xiàn)實，我們首先要在全社會范圍內加強尊老敬老的教育，要讓年輕人重視我們這項連西方人都羨慕不已的美德。另外，要普及關于贍養(yǎng)老人的法制教育，對于無故不盡贍養(yǎng)義務、歧視虐待甚至遺棄老人的子女予以批評教育，直到訴諸法律，強制其履行贍養(yǎng)義務。此外，進一步減輕農民負擔，千方百計增加農民收入對于家庭養(yǎng)老非常關鍵。

三、解決農民養(yǎng)老保障問題的現(xiàn)實意義

建立健全與農村生產力水平和經濟社會結構相適應的新型農村社會養(yǎng)老保障制度，是建立健全農村社會保障體系的重要措施，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容，也是中國應對人口老齡化的一個緊迫任務。這對于深化農村改革和落實計劃生育基本國策，解除農民后顧之憂，提高老年人口的健康水平，促進農村經濟發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實意義。．

首先，通過建立農村社會養(yǎng)老保障制度，有利于促進城鄉(xiāng)居民社會保障的不公平狀況的改變。這樣可以有效緩解城鄉(xiāng)二元制社會經濟結構造成的發(fā)展不平衡狀況，提高農村社會的文明質量，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。另外，農村的社會養(yǎng)老保障制度的實施建立，也等同于增加了農民和農村的收入，有利于解決“三農”問題，將大大推動傳統(tǒng)產業(yè)和勞動密集型產業(yè)向農村轉移，加快我國經濟結構和產業(yè)結構調整的步伐。

第9篇：家庭養(yǎng)老存在的問題范文

中國養(yǎng)老保險體系構建中需要直接面對的問題就是人口老齡化問題。中國要實現(xiàn)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，社會保障制度就要不斷地完善，以通過塑造優(yōu)良的人口環(huán)境促進人口良性發(fā)展。中國目前已經進入到人口老齡化社會，這對中國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展影響極深。人口老齡化意味著中國社會保障的壓力是極大的。如果養(yǎng)老保險制度沒有跟得上時展，就意味著在具體實施中存在著滯后性。人口老齡化屬于世界性問題，中國作為人口大國就更需要直接面對人口老齡化問題。這就需要有關部門對全面掌握人口老齡化的發(fā)展趨勢，從中分析城鄉(xiāng)差異，并對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行情況做出基本的判斷，基于此而對人口老齡化對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行評估。從中可以明確，中國的社會發(fā)展結構受到人口老齡化、計劃生育政策的影響極深，加之多元文化滲入，使得中國的養(yǎng)老保險制度受到了一定的沖擊。要高度重視人口老齡化問題，才能夠加快養(yǎng)老保險制度建設的步伐，并推進相關政策的不斷完善。

1 中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程以及改革現(xiàn)狀

1.1 中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

中國社會養(yǎng)老保險制度自建立以來，經歷了改革，至今已經走過了10多年的實踐，期間不斷地摸索著，并落實到實踐中，對于養(yǎng)老保險資金管理已經形成了社會統(tǒng)籌結合個人賬戶的資金籌集方式。[1]隨著人口老齡化速度的加快，中國的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀日趨嚴峻，使得養(yǎng)老保險制度難以為繼。目前退休人員的勞保保障，特別是新型農村養(yǎng)老保險模式的啟動，養(yǎng)老保險功能日趨退化。這就需要從中國發(fā)展實際出發(fā)，針對社會養(yǎng)老保險制度的實踐問題展開研究，思考社會保障中所存在的問題。

縱觀中國養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程，自1951年《中華人民共和國勞動保險條例》以來中國的養(yǎng)老保險不斷地發(fā)展，主要經歷了四個發(fā)展階段，即從1951―1965年的養(yǎng)老保險制度開始建立；1966―1976年的養(yǎng)老保險制度引發(fā)社會問題而遭到破壞；1977―1992年的養(yǎng)老保險制度進入到恢復期并根據社會發(fā)展形勢而不斷地調整；直到1993年，中國的養(yǎng)老保險制度開始改革和創(chuàng)新。從中可以明確，中國的養(yǎng)老保險制度在每一個階段都與中國社會發(fā)展狀況密切相關，且符合中國國情。目前的養(yǎng)老保險制度改變了原初的養(yǎng)老金計算方式，采用了社會統(tǒng)籌結合個人賬戶的養(yǎng)老保險模式，逐漸形成了中國多層次的養(yǎng)老保險體系。

1.2 中國養(yǎng)老保險制度的改革現(xiàn)狀

中國新型的養(yǎng)老保險制度經過不斷地改革，形成了多層次的養(yǎng)老保險體系，內容包括基本養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和企業(yè)補充養(yǎng)老保險三種養(yǎng)老保險形式，構成了多支柱的養(yǎng)老保險模式。

中國的基本養(yǎng)老保險即為國家統(tǒng)一養(yǎng)老政策下的養(yǎng)老保險，主要是滿足廣大的退休人員和離休人員的基本生活?；攫B(yǎng)老保險的覆蓋面非常廣，包括所有的單位職工、個體商戶以及自由職業(yè)者。職工個人儲蓄性的養(yǎng)老保險屬于一種補充性的養(yǎng)老保險形式，是職工根據自己的需要自覺自愿參與養(yǎng)老保險。這種養(yǎng)老保險模式可以與企業(yè)的養(yǎng)老保險相結合，有助于激發(fā)企業(yè)職工參與保險的積極性。企業(yè)補充養(yǎng)老保險即為在基本養(yǎng)老保險基礎上所繳納的企業(yè)年金，是基于國家有關政策而建立起來的，旨在提高退休人員的基本生活水準。

中國自2014年以來，開始啟動統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系，明確提出了改革方案。其中所涉及的敏感問題就是機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老制度并軌的改革方案。養(yǎng)老保險改革嚴格按照“一個統(tǒng)一”的原則的同時，相關工作的展開要確保“五個同步”：其一為養(yǎng)老保險制度與工資制度同步；其二為機關與事業(yè)單位關于養(yǎng)老保險制度的改革同步；其三為待遇調整與計發(fā)辦法之間要保持同步；其四為基本養(yǎng)老保險制度要與職業(yè)年金的建立同步；其五為養(yǎng)老保險制度改革在全國范圍內同步。[2]

2 我國人口老齡化的根源以及所帶來的社會性問題

2.1 中國人口老齡化的根源

中國人口老齡化主要包括三個方面的原因：一是中國的育兒費用比較高，人們的生活壓力比較大，且快節(jié)奏的生活，導致生育率有所下降，甚至在中國的社會中出現(xiàn)了很多的丁克族；二是中國的醫(yī)療科技水平發(fā)展比較快，加之現(xiàn)代的醫(yī)學知識傳播途徑很多，越來越多的中老年人都很懂得自我保健，使得中國的人均壽命有所延長；三是中國的計劃生育政策執(zhí)行了多年，雖然成功地降低了人口數量，同時也出現(xiàn)了老年人人口數量所占比例增多的現(xiàn)象。[3]

2.2 中國人口老齡化所帶來的社會性問題

中國人口老齡化所帶來的社會性問題就是養(yǎng)老問題。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，使得越來越多的農村人口流入到城市，這就使得原有的養(yǎng)老體制不再適應現(xiàn)代的發(fā)展。中國政府采取一系列措施針對中國的養(yǎng)老問題加以解決，但是依然存在著矛盾，并已經成為社會性問題。人口老齡化給政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力以考驗。養(yǎng)老已經不僅僅是養(yǎng)老金問題，還包括老年人的基本生活保障、基本醫(yī)療保證、家庭護理等各方面。按照養(yǎng)老社會化的發(fā)展趨勢，未來的養(yǎng)老就是社會養(yǎng)老，使得原有的家庭生活保障模式被打破，養(yǎng)老問題由政府來解決。但是，面對越來越多的老年人，中國政府很顯然也是力不從心的。

中國社會經濟的進步，使得中國的家庭趨向于小型化，多為一對夫妻一個孩子，農村居民向城市流動，使得農村人口數量降低。農村居民到城市中的主要目的也是希望自己有更好的發(fā)展，最終的目的還是要解決養(yǎng)老問題。[4]之所以中國處于中國人口老齡化趨勢下而出現(xiàn)養(yǎng)老保險制度問題，主要還在于養(yǎng)老服務隊伍的服務水平難以滿足老年人的需求。由于整體素質不高，加之業(yè)務能力有限，使得養(yǎng)老保險服務質量較低，特別是對老年人的健康護理，很難從專業(yè)的角度達到老年人以及家屬的滿意。養(yǎng)老問題已經成為必須面對并著眼解決的問題。

3 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險制度存在的問題

中國養(yǎng)老保險制度經歷了不斷地改革和發(fā)展，面臨著中國人口老齡化的加劇，加之養(yǎng)老保險制度在轉軌期間所存在的各種遺留問題，使得新型的養(yǎng)老保險制度自實施以來面臨著發(fā)展困境。

首先，中國的養(yǎng)老保險覆蓋面仍然需要進一步擴大。雖然中國政府將養(yǎng)老保險的覆蓋工作作為重點工作內容，但是，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋卻依然很難。根據有關數據統(tǒng)計，目前的養(yǎng)老保險在全國的覆蓋率還不到40%，很顯然這個數據無法證實中國的社會保障體系發(fā)揮著保障功能，也使得社會保障難以滿足中國社會發(fā)展需要。隨著2009年中國農村社會養(yǎng)老保險啟動，使得城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險舉步維艱，在規(guī)?；l(fā)展的同時，很難將具體工作落實。特別是靈活就業(yè)人員，面對養(yǎng)老保險繳費的負擔，使得一些人員開始退保。

其次，養(yǎng)老保險基金沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。從養(yǎng)老保險制度的改革情況來看，由于采用了分級統(tǒng)籌的方式，使得養(yǎng)老保險基金缺少風險抵御能力而導致基金嚴重流失。[5]養(yǎng)老費用存在著地域性，不同地區(qū)的經濟發(fā)展程度不同，導致養(yǎng)老金數量分配不均。對于經濟發(fā)達城市而言，養(yǎng)老保險基金尚存在結余，但是如果經濟欠發(fā)達地區(qū)，就會存在保險金缺口。一些人口流動頻繁的地區(qū)，由于這些流動人口會繳納養(yǎng)老金，而并不會在那里養(yǎng)老，就會使得該地區(qū)的養(yǎng)老金比較充裕。這樣就會導致養(yǎng)老金發(fā)放不均衡，越是經濟發(fā)達地區(qū)，人口流動快，養(yǎng)老金就會越多，而經濟落后的地區(qū)，由于缺乏流動人口，就會導致養(yǎng)老金發(fā)放困難。

最后，養(yǎng)老保險金的保值增值效率相對較低。中國自2010年以來，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險個人賬戶所積累的養(yǎng)老保險金就已經出現(xiàn)了超過1.5萬億元的結余，但是這樣龐大的數字并沒有落實到企業(yè)職工的個人賬戶中?，F(xiàn)行的企業(yè)職工個人賬戶中，養(yǎng)老保險金主要是用于支付職工的退休金，賬戶多為空賬，而且按照目前的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險金的20%足夠支付兩個月的費用，用于存入銀行或者購買政府債券的部分則占80%。隨著銀行利率的降低，使得養(yǎng)老金結余貶值，難以獲得較高的收益，這就會給國家養(yǎng)老保險帶來負擔。

4 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保障制度的完善措施

4.1 促進養(yǎng)老保險制度的整合，完善農村養(yǎng)老保險制度

中國的養(yǎng)老保險制度從結構上來看較為分散，缺乏統(tǒng)一性，不僅對養(yǎng)老保險制度造成了不良影響，而且還使得養(yǎng)老保險制度難以應對目前的中國老齡化問題。[6]為了推進中國養(yǎng)老保險制度的整合，中國對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度實施了改革，將機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度劃入到社會統(tǒng)籌范圍內。但是，在具體實施中，卻存在著養(yǎng)老保險制度新舊交替問題。在新的養(yǎng)老保險制度和舊的養(yǎng)老保險制度相互轉軌的過程中，就會存在利益上的矛盾，要實現(xiàn)平穩(wěn)轉軌，還需要一個過程。面對這樣的問題，可以通過對機關事業(yè)單位的工資進行調整，將實施工資改革與實施養(yǎng)老保險制度改革同時進行，使得養(yǎng)老保險制度順利過渡，快速進入到正式實施的軌道。

中國的另一項養(yǎng)老保險制度改革就是農村養(yǎng)老保險制度的實施。為了讓農村居民老有所養(yǎng)，中國為農村居民啟動了養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度在近年來的實施給農村居民帶來了實惠，但是，要將農村養(yǎng)老保險制度劃入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度范疇當中，還沒有具體展開。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，加之中國農村正在走新型農業(yè)發(fā)展道路，很多農村地區(qū)已經逐漸向城鎮(zhèn)化轉變，居民的生活社區(qū)化發(fā)展。這就需要農村保險制度繼續(xù)推進，逐漸融入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險范疇當中，首先從養(yǎng)老保險制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，以使得相關的各項制度有效銜接。參與養(yǎng)老保險的居民，無論是城鎮(zhèn)居民，還是農村居民，都可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間相互轉換，以利于農村居民到城鎮(zhèn)就業(yè)時養(yǎng)老保險的銜接。

4.2 對養(yǎng)老保險制度要實施統(tǒng)一化的監(jiān)督管理

中國進入法制化社會，雖然對社會保險金的管理都有明確規(guī)定，并在法律范圍內訴諸了關于保障基金的征收以及使用的問題，但是，很多相關內容都沒有在法律的層面細化。這就需要有關管理部門強化監(jiān)督管理工作，包括財政機構、監(jiān)察機構和審計機構都可以從各自的管理職能出發(fā)對社會保障基金的啟動和應用等工作進行監(jiān)督管理。[7]特別是在社會保障基金的征收和使用上，要建立專門的監(jiān)督管理小組，采用問責制的管理辦法，制定相關的風險管理制度以確保社會保障基金安全流動。隨著風險管理制度落實到實踐工作中，就會使得社會保障基金在使用的過程中所存在的風險進行分散處理，降低基金投資的縫隙率。此外，對社會保障基金的投資使用，還要基于法律規(guī)定而由專業(yè)的公司進行市場化運行，以在保證資金安全的前提下提高社會保障基金投資的收益率。

4.3 從政策上支持養(yǎng)老保險和家庭保障的融合

中國進入到人口老齡化階段，養(yǎng)老保險工作日漸重要。要確保中國人口結構合理，就要注重養(yǎng)老保險制度的有效性和持續(xù)性。將養(yǎng)老保險制度與中國的社會結構和家庭保障相融合，使得社會養(yǎng)老保險資源與家庭養(yǎng)老保險資源相匹配，養(yǎng)老保險問題的解決更為順利展開，才能夠促使中國的養(yǎng)老保險更適合中國的社會發(fā)展道路。政府作為社會養(yǎng)老保險的宏觀調控者，要從統(tǒng)籌管理的角度出發(fā)對家庭保險與社會保險整合。這就需要從道德的層面強調中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，提倡中國家庭和諧是促進社會和諧的基礎，同時還要從政策上強調，從政策上完善家庭保障制度。此外，還要發(fā)動社會力量，讓全社會都來關注老年人群體，伸出援助的手幫助老年人，以緩解社會養(yǎng)老保險的壓力，特別是各項配套政策的落實到位，有助于社會養(yǎng)老保險制度更為符合中國國情且隨著社會的發(fā)展而逐步完善。

4.4 高度重視商業(yè)保險的發(fā)展

中國的養(yǎng)老保險制度與社會發(fā)展形勢相比存在滯后性，這就形成了目前所必須面對的公民養(yǎng)老問題。雖然采用了立法的手段，但是由于區(qū)域差異和不同領域的養(yǎng)老保險制度有所不同，使得養(yǎng)老保險體系系統(tǒng)化運行。中國社會經濟發(fā)展正處于轉型關鍵期，養(yǎng)老保險制度改革也進入到攻堅階段，面對中國養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的問題，可以通過倡導養(yǎng)老保險制度多層次展開。養(yǎng)老保險水平要建立在國家經濟和區(qū)域經濟發(fā)展上，在考慮到養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的同時，還要將商業(yè)保險融入其中，鼓勵居民參加商業(yè)保險以滿足自身的養(yǎng)老需求。雖然中國的養(yǎng)老保險體系在不斷地完善，但是，在多層次養(yǎng)老保險中，商業(yè)保險所能夠發(fā)揮的作用還沒有得到人們的重視。中國應該建立保險政策環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)保險制度，以促使商業(yè)保險公司能夠在保險業(yè)務上多開通老齡產業(yè)，將保險公司的專業(yè)保險優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，以通過社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險相結合，使得中國的養(yǎng)老保險多層次展開。