碳減排報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：碳減排報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：碳排放 碳交易 碳資產(chǎn) 碳市場(chǎng) 管理體系

隨著全球氣候變暖，極端氣候頻現(xiàn)，溫室效應(yīng)愈演愈烈，尋求一種高效且低碳的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)逐步對(duì)溫室氣體減排達(dá)成共識(shí)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》；1997年《京都議定書(shū)》進(jìn)一步規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)；2009年12月的《哥本哈根議定書(shū)》是繼《京都議定書(shū)》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書(shū)。國(guó)際氣候政治重新洗牌，中國(guó)也步入碳減排“責(zé)任共擔(dān)”的行列內(nèi)。

目前，我國(guó)是溫室氣體排放量最大的國(guó)家，2010年排放總量占全球溫室氣體排放量的22.3%，因此面臨巨大的國(guó)際減排輿論壓力。我國(guó)政府也將低碳發(fā)展提到了一個(gè)重要的戰(zhàn)略高度。2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，中國(guó)向世界承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40-45%；2012年國(guó)務(wù)院的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）規(guī)定到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，首次把二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)確定下來(lái)，明確了今后的低碳發(fā)展方向。隨后國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排政策，取得了重大成績(jī)。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、資源短缺、污染物排放缺乏有效控制，離低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然有較大距離。

對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，尤其是高能耗、高排放的電力、化工、水泥、鋼鐵、平板玻璃、有色金屬（電解鋁和鎂冶煉）等行業(yè)，低碳時(shí)代的到來(lái)不僅對(duì)其傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)前所未有的沖擊，而且也賦予了企業(yè)新的責(zé)任和使命。隨著國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的逐步建立和完善，碳排放將成為企業(yè)總量控制的目標(biāo)之一，碳排放權(quán)也成為一種商品，是企業(yè)一筆特殊的資產(chǎn)。所以，企業(yè)樹(shù)立低碳意識(shí)，結(jié)合自身碳資產(chǎn)情況，構(gòu)建完善的低碳管理體系制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是勢(shì)在必行。

一、碳排放管理體系基本概念

碳排放權(quán)是指在全球碳排放總量一定的條件下，通過(guò)某種分配方式發(fā)放給各個(gè)國(guó)家、地區(qū)、省、市或者企業(yè)，允許它們向大氣中排放一定數(shù)量二氧化碳的權(quán)利。在表現(xiàn)形式上，碳排放權(quán)可以表現(xiàn)為碳排放許可證允許排放的數(shù)量或者一定時(shí)期內(nèi)可以排放的二氧化碳的噸位數(shù)。碳排放權(quán)基本特征有：稀缺性、強(qiáng)制性、排他性和可交易性。[1]

碳交易是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。碳交易基本原理是：合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買(mǎi)方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)，其交易市場(chǎng)稱(chēng)為碳市場(chǎng)。碳交易根據(jù)交易原理的不同，可分為配額型交易和項(xiàng)目型交易。配額型交易是建立在“總量控制與交易”體系基礎(chǔ)上，指交易主體之間轉(zhuǎn)讓減排的分配配額的一種交易和貿(mào)易。碳項(xiàng)目管理者計(jì)劃本國(guó)（地區(qū)）某一時(shí)期的碳排放總量，并將其劃分后分配給每個(gè)參與者。參與者的排放總量超過(guò)上限時(shí)，需要向其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排放許可。項(xiàng)目型交易是通過(guò)減排項(xiàng)目的合作方式，獲得溫室氣體減排額度。[2]

碳排放交易理論的基礎(chǔ)是排放權(quán)。當(dāng)碳排放與財(cái)務(wù)、金融掛鉤后，這種權(quán)利就可視為一種有價(jià)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而演變?yōu)橐环N特殊形態(tài)的資產(chǎn)――碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)是一個(gè)具有價(jià)值屬性的對(duì)象身上體現(xiàn)或潛藏的所有在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能適用于儲(chǔ)存、流通或財(cái)富轉(zhuǎn)化的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。碳資產(chǎn)不僅包含今天的資產(chǎn)，也包括未來(lái)的資產(chǎn)；不僅包括清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目資產(chǎn)，也包括一切由于實(shí)施低碳戰(zhàn)略而同比、環(huán)比產(chǎn)生出來(lái)的增值。碳資產(chǎn)的財(cái)務(wù)特征是一個(gè)企業(yè)獲得的額外產(chǎn)品，不是貸款，是可以出售的資產(chǎn)，同時(shí)還具有可儲(chǔ)備性；由于碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化，碳資產(chǎn)的價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)性，由于排放總量的限制，長(zhǎng)期來(lái)看碳價(jià)格呈逐年上漲趨勢(shì)。[3]

碳盤(pán)查是指以企業(yè)為單位，遵循一系列標(biāo)準(zhǔn)方法和原則，計(jì)算其某一時(shí)間段內(nèi)，在運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)中各環(huán)節(jié)直接或者間接排放的溫室氣體。國(guó)際上較為通用的是溫室氣體議定書(shū)（GHG Protocol）或ISO14064溫室氣體核證標(biāo)準(zhǔn)。前者由世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）共同開(kāi)發(fā)，包括兩個(gè)相關(guān)但相互獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)――企業(yè)核算與報(bào)告準(zhǔn)則以及項(xiàng)目量化準(zhǔn)則；后者由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ISO）制定，旨在為溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)、量化和削減提供一套工具。[4]

二、企業(yè)碳排放管理體系框架構(gòu)建

（一）政策規(guī)章制度體系

政策規(guī)章制度體系是企業(yè)碳管理體系的基本保障。企業(yè)應(yīng)研究分析國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)內(nèi)碳交易機(jī)制相關(guān)政策，跟蹤國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)的進(jìn)展情況，在此基礎(chǔ)上制定符合企業(yè)自身發(fā)展的碳管理戰(zhàn)略、規(guī)章制度。對(duì)于一些特大型的企業(yè)應(yīng)編制碳排放管理規(guī)劃，摸清家底，統(tǒng)一規(guī)劃和部署企業(yè)內(nèi)部碳資產(chǎn)和碳排放交易管理工作，制定低碳戰(zhàn)略落實(shí)制度、碳排放監(jiān)測(cè)制度、監(jiān)督制度、碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、碳排放交易獎(jiǎng)罰制度和一系列管理辦法。例如《企業(yè)低碳發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法》、《企業(yè)碳資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與報(bào)送制度及碳資產(chǎn)交易管理辦法》等，并在實(shí)踐過(guò)程中，探索制定低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和研究碳減排方法?？傊?，企業(yè)碳排放管理戰(zhàn)略、規(guī)章制度體系的建設(shè)是一個(gè)由總體到局部、由粗線條到細(xì)致的過(guò)程，并不是一蹴而就的，需要企業(yè)在低碳經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中逐步完善。

（二）碳排放管理組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)碳排放管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)碳減排及碳資產(chǎn)管理的執(zhí)行主體，可以有效貫徹企業(yè)低碳戰(zhàn)略并實(shí)現(xiàn)企業(yè)低碳目標(biāo)；碳排放和碳資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化很強(qiáng)的工作，涉及碳排放核算、碳資產(chǎn)管理和交易等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，因而要實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳資產(chǎn)的集中有效管理，應(yīng)建立企業(yè)專(zhuān)業(yè)化的碳資產(chǎn)和碳排放統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌低碳發(fā)展工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和下屬企業(yè)碳排放管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立自上而下的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和反饋機(jī)制。分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)配合是保障碳排放管理體制高效運(yùn)行的關(guān)鍵。應(yīng)確定機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人員安排，明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。其職責(zé)主要有：研究制定碳管理相關(guān)制度和發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)外部溝通，積極與政府相關(guān)主管部門(mén)溝通，爭(zhēng)取獲得更多配額；開(kāi)展企業(yè)碳盤(pán)查試點(diǎn)及普查管理工作，制定企業(yè)配額分配方案，研究碳資產(chǎn)管理模式；積極推進(jìn)企業(yè)碳排放權(quán)的交易，密切跟蹤國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)進(jìn)展的情況；建立企業(yè)碳管理信息系統(tǒng)并維護(hù)運(yùn)行。

（三）碳資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體系

首先，應(yīng)該設(shè)立碳資產(chǎn)類(lèi)賬戶。為了清晰地核算企業(yè)碳資產(chǎn)的存量和流量，應(yīng)該在傳統(tǒng)環(huán)境會(huì)計(jì)“環(huán)境資產(chǎn)”總分類(lèi)賬戶下設(shè)置“碳資產(chǎn)”二級(jí)賬戶。針對(duì)企業(yè)買(mǎi)賣(mài)由清潔發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，可以在“碳資產(chǎn)”二級(jí)賬戶基礎(chǔ)上設(shè)置“二氧化碳排放權(quán)”明細(xì)分類(lèi)賬戶，借方記錄二氧化碳排放權(quán)的增加，貸方記錄二氧化碳排放權(quán)的減少，期末借方余額表示企業(yè)二氧化碳排放權(quán)現(xiàn)有的金額；其次，建立碳負(fù)債類(lèi)賬戶。企業(yè)應(yīng)該在“環(huán)境負(fù)債”總分類(lèi)賬戶下設(shè)置“碳負(fù)債”二級(jí)賬戶，根據(jù)負(fù)債的來(lái)源和種類(lèi)不同可以進(jìn)行明細(xì)核算，如“低碳金融負(fù)債”、“應(yīng)交二氧化碳排放稅”等。分別用來(lái)反映企業(yè)承擔(dān)的低碳金融負(fù)債的公允價(jià)值變動(dòng)情況以及由于排放溫室氣體而向國(guó)家繳納的碳稅；再次，編制碳資產(chǎn)負(fù)債表。對(duì)傳統(tǒng)的資產(chǎn)負(fù)債表予以改進(jìn)，針對(duì)與碳資產(chǎn)相關(guān)的交易或事項(xiàng)所形成的經(jīng)濟(jì)利益或義務(wù)進(jìn)行核算與計(jì)量，并予以表內(nèi)化，即形成旨在加強(qiáng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理的“碳資產(chǎn)負(fù)債表”；[5]最后，構(gòu)建企業(yè)碳預(yù)算核算體系。2009年英國(guó)先行開(kāi)始實(shí)施“碳預(yù)算”財(cái)政預(yù)算，同樣我們可以根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算核算管理的原理，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)碳預(yù)算核算，使其作為碳排放管理的重要工具。科學(xué)地運(yùn)用相關(guān)技術(shù)方法，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行碳數(shù)據(jù)的搜集、整理、計(jì)算和分析，以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行衡量、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)企業(yè)碳排放數(shù)量，確定企業(yè)的碳減排目標(biāo)，從而提高企業(yè)碳資產(chǎn)的使用效率，達(dá)到企業(yè)增收節(jié)支的目的。

（四）碳排放信息管理平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳排放減排目標(biāo)并將減排指標(biāo)分解至企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是需要掌握企業(yè)碳排放減排現(xiàn)狀。因此必須要采集并統(tǒng)計(jì)企業(yè)碳排放量，建立碳排放數(shù)據(jù)管理體系和信息平臺(tái)，并根據(jù)排放數(shù)量實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)采集的方法可采用在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或手工錄入的方式。碳排放信息管理平臺(tái)主要包括以下幾個(gè)功能：數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、查詢功能、排放水平評(píng)價(jià)識(shí)別、預(yù)測(cè)與預(yù)警功能、決策支持和交易管理等。尤其是大型集團(tuán)企業(yè)涉及不同產(chǎn)業(yè)，碳資產(chǎn)和碳排放信息管理系統(tǒng)有利于企業(yè)碳核算和報(bào)告工作的程序化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和管理。掌握了企業(yè)內(nèi)部的碳排放現(xiàn)狀后，首先在企業(yè)內(nèi)部形成碳排放的小交易系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)配企業(yè)內(nèi)的配額和核證減排量，盡量使內(nèi)部的需求和供給達(dá)到平衡；并可適當(dāng)參與外部市場(chǎng)交易，在市價(jià)較低時(shí)買(mǎi)入一定的配額儲(chǔ)存，市價(jià)較高時(shí)賣(mài)出部分多余配額，以降低總體碳排放成本，甚至獲得額外的利潤(rùn)。（五）支持服務(wù)體系

碳排放管理系統(tǒng)的支持服務(wù)體系包括專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳排放管理IT信息系統(tǒng)支持機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家咨詢和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等。企業(yè)碳盤(pán)查是碳排放管理關(guān)鍵的一步，碳盤(pán)查過(guò)程建立量化、監(jiān)測(cè)和報(bào)告溫室氣體有效機(jī)制，進(jìn)而降低企業(yè)溫室氣體排放量。根據(jù)我國(guó)目前“兩省五市”（北京、天津、上海、深圳、重慶五市和廣東、湖北兩?。┰圏c(diǎn)交易市場(chǎng)的《碳排放交易管理辦法》、《溫室氣體排放核算和報(bào)告指南》及《溫室氣體核查和報(bào)告流程要求》等要求來(lái)看，納入試點(diǎn)區(qū)域的交易試點(diǎn)企業(yè)必須參與交易、提交溫室氣體排放報(bào)告和核查報(bào)告?？晌袑?zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助溫室氣體監(jiān)測(cè)核算并編寫(xiě)報(bào)告，最后由第三方核查機(jī)構(gòu)核查溫室氣體排放報(bào)告，出具核查報(bào)告。對(duì)于在試點(diǎn)區(qū)域之外，參與自愿減排交易機(jī)制的企業(yè)也需要碳排放核算、報(bào)告及核算服務(wù)等機(jī)構(gòu)的支持。另外企業(yè)碳排放管理信息系統(tǒng)的建立也需要專(zhuān)業(yè)的IT軟件支持、碳管理人才的培訓(xùn)服務(wù)和專(zhuān)家咨詢與決策支持等。

（六）監(jiān)督管理機(jī)制

健全的監(jiān)督管理機(jī)制是碳排放管理有效實(shí)施的重要保障。監(jiān)督企業(yè)低碳戰(zhàn)略、法規(guī)制度的執(zhí)行落實(shí)情況，公平合理地確定企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)碳排放總量和碳排放權(quán)初始分配；監(jiān)督各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)碳排放總量及減排達(dá)標(biāo)情況；此外，還要對(duì)企業(yè)內(nèi)部或外部的碳交易過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，以維護(hù)碳交易市場(chǎng)的秩序，防止違規(guī)交易；逐步建立獎(jiǎng)懲制度，并制定合理的獎(jiǎng)罰額度，起到對(duì)企業(yè)的激勵(lì)促進(jìn)作用，激勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的低碳減排技術(shù)和措施，積極完成碳減排目標(biāo)。

三、企業(yè)碳排放管理流程

企業(yè)碳排放管理流程如圖1所示。企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)是指企業(yè)按照相關(guān)碳排放報(bào)告指南的相關(guān)規(guī)定，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)碳排放活動(dòng)進(jìn)行計(jì)量的過(guò)程中，所采取的一系列技術(shù)和管理措施，包括測(cè)量、數(shù)據(jù)獲取、記錄和計(jì)量等。統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，作為碳排放報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；碳排放報(bào)告是企業(yè)按照有關(guān)規(guī)則對(duì)一段時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放進(jìn)行核算并形成規(guī)范性報(bào)告的行為；碳排放核查委托第三方核證機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)《企業(yè)碳排放核證規(guī)范》或《核證工作手冊(cè)》對(duì)碳排放報(bào)告進(jìn)行審核，生成核證報(bào)告；此外在政策制度、配額目標(biāo)、碳資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督機(jī)制的協(xié)調(diào)配合下，碳排放信息管理平臺(tái)得以正常運(yùn)行。配額目標(biāo)管理是企業(yè)根據(jù)國(guó)家分配碳排放配額并結(jié)合企業(yè)自身二氧化碳?xì)v史排放情況，通過(guò)登記信息管理平臺(tái)一次性向各級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)發(fā)放年度碳排放權(quán)配額（存量配額）；對(duì)于新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，則以節(jié)能審查結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行碳排放評(píng)估，并根據(jù)總量目標(biāo)合理發(fā)放碳排放權(quán)配額（增量配額），未獲得足量碳排放權(quán)配額的項(xiàng)目，投資主管部門(mén)不得審批。企業(yè)為了降低自身二氧化碳排放，控制其總量排放不超過(guò)所獲配額可通過(guò)自主減排與碳交易的方式實(shí)現(xiàn)。碳交易又分為內(nèi)部交易和外部交易兩個(gè)過(guò)程。

四、結(jié)論和建議

綜上分析，在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，隨著國(guó)內(nèi)碳排放管理制度及碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的逐步建立和完善，企業(yè)自身碳排放管理體系的構(gòu)建勢(shì)在必行。企業(yè)自身碳排放管理體系框架包括政策規(guī)章制度體系、碳排放管理組織機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體系、碳排放信息管理平臺(tái)、支持服務(wù)體系和監(jiān)督管理機(jī)制。企業(yè)碳排放管理的基本流程為：碳排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告第三方核查報(bào)告碳排放統(tǒng)一管理平臺(tái)自愿減排或碳交易。

對(duì)于目前碳排放管理缺失的企業(yè)，尤其是高能耗、高排放的大型企業(yè)，提出如下建議：盡快完善企業(yè)自身碳排放相應(yīng)的管理辦法及建立碳排放管理體系，摸清家底，啟動(dòng)碳減排規(guī)劃的編制，制定適合企業(yè)自身低碳發(fā)展的戰(zhàn)略；密切跟蹤“兩省五市”碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)及國(guó)家的配額分配方案，積極與相關(guān)主管部門(mén)溝通，爭(zhēng)取獲得更多配額；企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)是國(guó)家碳排放總量確定的依據(jù)，為避免在碳配額總量確定及分配過(guò)程中“吃虧”和“被動(dòng)”，盡快啟動(dòng)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的碳盤(pán)查試點(diǎn)及普查工作，尤其是試點(diǎn)地區(qū)的碳盤(pán)查工作優(yōu)先啟動(dòng)，以掌握碳交易市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)；盡快建立碳資產(chǎn)和碳交易管理的IT信息平臺(tái)，方便管理；建議企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)相關(guān)政策的普及、碳核算技術(shù)、管理人員的培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：碳減排報(bào)告范文

關(guān)鍵詞 碳核算體系；自上而下；自下而上；節(jié)能減排

中圖分類(lèi)號(hào) F222.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2011）09-0111-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.019

自1997年《京都議定書(shū)》簽定以來(lái)，世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)碳減排方面出臺(tái)了一系列政策、措施。從其發(fā)展歷程來(lái)看，基本的路徑是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展技術(shù)性的碳減排或碳捕獲措施；為最小化減排成本，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；為促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者的減排活動(dòng)，發(fā)展碳標(biāo)識(shí)計(jì)劃、碳補(bǔ)償計(jì)劃等一系列自愿性的活動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的策略已經(jīng)從技術(shù)性的減排角度上升到向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性高度，應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力也逐漸從政策制定者轉(zhuǎn)向社會(huì)大眾，進(jìn)而促進(jìn)了市場(chǎng)和社會(huì)主體的廣泛關(guān)注和主動(dòng)參與。而這些政策措施的基礎(chǔ)是碳核算，即對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、消費(fèi)活動(dòng)背后的碳排放進(jìn)行核算，以引導(dǎo)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)從高碳發(fā)展轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)有的節(jié)能減排工作是以自上而下的方式推進(jìn)的，即由上級(jí)政府確定目標(biāo)和考核方式，層層分解落實(shí)。這一方式能夠有效地發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)，集中資源實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大目標(biāo)，有著不可否認(rèn)的作用和價(jià)值。但是，在具體落實(shí)過(guò)程中，該方式也存在著不可忽視的粗放性。為促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能碳減排政策的有效實(shí)施，有必要將節(jié)能減排工作建立在基本事實(shí)和科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，即建立與排放主體相關(guān)的碳核算體系。但我國(guó)目前尚未開(kāi)展系統(tǒng)的碳核算工作，世界范圍內(nèi)的碳核算也遠(yuǎn)未成熟。該領(lǐng)域的研究是我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排的最基礎(chǔ)的工作。因此，有必要分析國(guó)際上碳核算體系的發(fā)展，以作為推進(jìn)我國(guó)未來(lái)節(jié)能減排或碳減排工作的一個(gè)借鑒。

1 國(guó)際碳核算體系的發(fā)展

碳循環(huán)是地球物理化學(xué)循環(huán)的一部分，因此，對(duì)于地球上的碳排放、傳輸、沉淀/吸收等循環(huán)過(guò)程的研究在自然科學(xué)領(lǐng)域由來(lái)已久。但是將碳排放核算納入經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究的視角，以促進(jìn)人類(lèi)通過(guò)改變生產(chǎn)和生活方式來(lái)減少碳排放則是近十幾年的事。

1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），提出了“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”的目標(biāo)。但由于UNFCCC只是一項(xiàng)框架公約，沒(méi)有規(guī)定具體的減排指標(biāo)，缺乏可操作性。為了進(jìn)一步在操作層面推動(dòng)全球減排的共同行動(dòng)，IPCC（政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）開(kāi)始研究編制國(guó)家溫室氣體清單的方法和作法，從而開(kāi)啟了研究溫室氣體排放核算體系的新時(shí)代。

1.1 基于國(guó)家/區(qū)域的核算

基于國(guó)家或區(qū)域?qū)用娴奶己怂闶亲钤玳_(kāi)發(fā)的，也是目前最權(quán)威的碳核算體系。1994年，IPCC完成了《國(guó)家溫室氣體清單指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指南”）并受到了各方認(rèn)可。1996年修訂的“指南”，后來(lái)成為《京都議定書(shū)》第一承諾期內(nèi)各國(guó)法定減排的核算方法，同時(shí)要求各國(guó)在此基礎(chǔ)上制作溫室氣體清單。為了進(jìn)一步完善清單制作方法，提高核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，2000年IPCC完成了《國(guó)家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》報(bào)告。2006年，根據(jù)UNFCCC的要求，IPCC又對(duì)“指南”作了調(diào)整更新，使其更趨完善。

2006年修改后的版本主要從能源、工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用、廢棄物及其他這六大部門(mén)進(jìn)行溫室氣體排放和消除的核算。每個(gè)部門(mén)有獨(dú)立的排放源目錄及其子目錄構(gòu)成，各國(guó)在子目錄層面建立排放清單，通過(guò)匯總得到國(guó)家溫室氣體清單?！爸改稀辈杉臄?shù)據(jù)主要有兩種，一種是活動(dòng)數(shù)據(jù)，另一種就是排放系數(shù)。某一活動(dòng)的碳排放就是其活動(dòng)數(shù)據(jù)和相應(yīng)的排放系數(shù)的乘積。IPCC提供了各種不同的排放系數(shù)的默認(rèn)值（缺省值），以供參考［1］，各國(guó)也可以根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)的調(diào)查研究或者利用模型，確定本國(guó)特定排放源的排放系數(shù)。

由于《京都議定書(shū)》針對(duì)的是領(lǐng)土內(nèi)的排放，因此在此框架下核算的國(guó)家溫室氣體清單主要是基于生產(chǎn)責(zé)任的排放，即主要考慮的是直接排放，而沒(méi)有考慮因產(chǎn)品消費(fèi)而引起的間接排放。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在此框架下不考慮進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品中的隱含碳排放（embodied carbon emission）（隱含碳排放指產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中直接和間接碳排放的總和），這就使得發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)貿(mào)易進(jìn)口所需的高碳產(chǎn)品，從而間接減少國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的碳排放。如從國(guó)內(nèi)碳排放來(lái)講，英國(guó)2003年的碳排放相較于1990年下降了12%，但是，如果考慮到從產(chǎn)品中進(jìn)口的隱含碳排放，那么英國(guó)的碳排放相較1990年來(lái)說(shuō)，上升了19%［2］。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家增加了高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。由于生產(chǎn)技術(shù)的限制，發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)單位產(chǎn)品的碳排放量往往高于發(fā)達(dá)國(guó)家，從而導(dǎo)致全球碳排放的增加而非減少，這就是“碳泄漏”問(wèn)題。

對(duì)此，許多學(xué)者提出了要考慮貿(mào)易中的隱含碳影響，對(duì)國(guó)家碳帳戶的核算基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，許多研究者認(rèn)為產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者有責(zé)任對(duì)于生產(chǎn)這些產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放負(fù)責(zé)，從而產(chǎn)生了廣泛的將生產(chǎn)的環(huán)境影響和溫室氣體排放分配到世界各地的消費(fèi)中去的討論［3-7］。

隨著對(duì)氣候變化問(wèn)題關(guān)注度的日益提高，在發(fā)達(dá)國(guó)家，溫室氣體減排的壓力從政策制定者正逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)大眾，再加上關(guān)于從消費(fèi)角度進(jìn)行碳排放核算的爭(zhēng)論，導(dǎo)致了“碳足跡”核算策略的出現(xiàn)。碳足跡（carbon footprint）是一個(gè)用于描述由某一特定的活動(dòng)或?qū)嶓w產(chǎn)生的溫室氣體排放數(shù)量的術(shù)語(yǔ)，也是評(píng)估組織和個(gè)人對(duì)氣候變化影響的一種方式。碳足跡的核算可以有兩個(gè)方向，一是在單位產(chǎn)品水平上測(cè)度，二是在企業(yè)水平上測(cè)度。

1.2 基于產(chǎn)品的核算

在產(chǎn)品水平上測(cè)度碳足跡，往往包括了對(duì)產(chǎn)品全生命周期中碳排放的計(jì)算，稱(chēng)為產(chǎn)品的“碳足跡”。目前，計(jì)算產(chǎn)品“碳足跡”有許多公開(kāi)的方案，但是，這些方案的質(zhì)量和完整性差別很大。許多國(guó)際組織和區(qū)域組織都在嘗試開(kāi)發(fā)關(guān)于量化和通報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和指南［8］。就目前來(lái)看，關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)中碳排放評(píng)估的最完整的標(biāo)準(zhǔn)是PAS 2050。

PAS 2050 是評(píng)估產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期中的溫室氣體排放的一項(xiàng)公共可用規(guī)范。它是由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、英國(guó)碳信托有限公司和英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部聯(lián)合制定的。PAS 2050通過(guò)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期――從原材料到生產(chǎn)（或服務(wù)供給）的各個(gè)環(huán)節(jié)，分配，使用和回收處置的溫室氣體排放的核算，并根據(jù)各種溫室氣體的全球暖化潛力（GWP）折算成CO2當(dāng)量，來(lái)反映產(chǎn)品或服務(wù)的碳足跡及其對(duì)氣候變化的影響。

PAS 2050實(shí)際上是供應(yīng)鏈碳排放評(píng)估的一般方法，現(xiàn)有的生命周期評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（ISO 14040-44）提供了對(duì)供應(yīng)鏈碳足跡核算的基礎(chǔ)。PAS 2050 制定了詳細(xì)的評(píng)估步驟，包括：①建立一個(gè)過(guò)程路線圖（流程圖）。即按照生命周期評(píng)價(jià)的方式，將產(chǎn)品的全生命周期劃分不同環(huán)節(jié)，識(shí)別他們各自的投入，生產(chǎn)過(guò)程，存儲(chǔ)條件和運(yùn)輸需求，直到所有的投入都已經(jīng)追溯到其源頭，所有的產(chǎn)出都被追蹤直到他們不再產(chǎn)生對(duì)該產(chǎn)品有貢獻(xiàn)的排放。 ②檢查邊界和確定優(yōu)先性。這實(shí)際上就是設(shè)定一個(gè)測(cè)算停止的邊界。PAS 2050中系統(tǒng)邊界處理的關(guān)鍵原則是要包含選定產(chǎn)品或服務(wù)在生產(chǎn)、使用、回收或處置過(guò)程中所有的直接和間接排放。③收集數(shù)據(jù)。與IPCC“指南”類(lèi)似的，計(jì)算碳足跡也需要收集兩類(lèi)數(shù)據(jù)，即活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放系數(shù)。④計(jì)算碳足跡。產(chǎn)品的碳足跡計(jì)算公式就是產(chǎn)品整個(gè)生命周期中各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)數(shù)據(jù)和相關(guān)排放系數(shù)乘積的總和。⑤檢驗(yàn)不確定性。PAS 2050 中，在經(jīng)過(guò)不確定性檢驗(yàn)后得到的產(chǎn)品碳足跡，還需要對(duì)核算結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。根據(jù)產(chǎn)品碳足跡的用途，PAS 2050 提出了三種對(duì)產(chǎn)品碳足跡進(jìn)行驗(yàn)證的模式［9-10］。經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的產(chǎn)品碳足跡可用于碳標(biāo)識(shí)等計(jì)劃。

值得一提的是，在PAS 2050中沒(méi)有包括對(duì)資本品的評(píng)估，將這些排除首先是因?yàn)楝F(xiàn)階段缺少可獲得的數(shù)據(jù)以確定資本品的排放；其次是因?yàn)檫@些分析的成本和復(fù)雜性。雖然PAS 2050 是目前最完整的產(chǎn)品碳足跡評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但是，這也只是關(guān)于產(chǎn)品碳足跡評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一種嘗試，其他國(guó)家如日本，新西蘭，法國(guó)等也都在嘗試建立相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 基于企業(yè)/組織的核算

在投資者、雇員、環(huán)保主義者等日益強(qiáng)大的壓力面前，越來(lái)越多的企業(yè)正在走向綠色的發(fā)展。在過(guò)去十多年里，越來(lái)越多的全球大公司，將溫室氣體核算納入其標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)實(shí)踐。不僅如此，它們還期望供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和客戶也這樣做。很多企業(yè)已開(kāi)始要求合作者提供由第三方精確估算的排放數(shù)據(jù)和改善信息。但是，即使企業(yè)有這樣的意愿，要測(cè)度一個(gè)企業(yè)的環(huán)境影響并不簡(jiǎn)單。

目前，較為公認(rèn)且運(yùn)用比較廣泛的核算企業(yè)溫室氣體排放情況的方法指南是《溫室氣體協(xié)議：企業(yè)核算和報(bào)告準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)核算GHG協(xié)議”（GHG：溫室氣體“Greenhouse Gases”的縮寫(xiě)）），該協(xié)議由世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）共同制定。

不同于跟蹤某一單位或設(shè)施的排放這樣傳統(tǒng)的污染控制方法，“企業(yè)核算GHG協(xié)議”仿效財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)一家企業(yè)所擁有的不同排放源或設(shè)施，認(rèn)定其排放責(zé)任?？梢哉f(shuō)“企業(yè)核算GHG協(xié)議”建立了一套溫室氣體核算語(yǔ)言，包括劃定企業(yè)（實(shí)體）報(bào)告溫室氣體排放的組織范圍，其依據(jù)是企業(yè)對(duì)排放源或每一排放源的經(jīng)營(yíng)控制、財(cái)務(wù)控制或股權(quán)控制情況［11］，不同企業(yè)可以根據(jù)其需求選擇不同的組織范圍劃分依據(jù)。在企業(yè)確定了其報(bào)告的組織邊界后，“企業(yè)核算GHG協(xié)議”出于核算目的定義了三種不同的核算范圍，包括：

范圍1――直接排放：指在企業(yè)實(shí)際控制范圍之內(nèi)的排放，具體包括由企業(yè)所有或者控制的設(shè)備設(shè)施等的靜止燃燒、移動(dòng)燃燒、化學(xué)或生產(chǎn)過(guò)程，逸出源（非故意釋放）等造成的溫室氣體排放。生物質(zhì)的燃料并不包括在里面。

范圍2――電力的間接排放：指企業(yè)控制之下購(gòu)買(mǎi)的電量所產(chǎn)生的排放，排放雖然發(fā)生在發(fā)電過(guò)程中，但是可作為購(gòu)買(mǎi)電力者的間接排放。除了電力之外，蒸汽、加熱及制冷方面的購(gòu)買(mǎi)行為也屬于此范圍。輸配電過(guò)程中損失的電力，所產(chǎn)生的排放納入輸配電公司的范圍2的報(bào)告。

范圍3――其他間接排放：這是一項(xiàng)可以由企業(yè)自由選擇是否報(bào)告的核算，它是由企業(yè)內(nèi)活動(dòng)引起的排放，但不是由企業(yè)所有或控制的。如企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的排放，購(gòu)買(mǎi)的燃料的運(yùn)輸排放，購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)的排放、員工通勤、差旅等等所產(chǎn)生的排放。這部分間接排放包含的內(nèi)容非常廣泛，要非常清楚的核算比較困難。目前，WRI/WBCSD正在編寫(xiě)關(guān)于范圍3核算的進(jìn)一步指南。

根據(jù)這份協(xié)議，企業(yè)需要設(shè)定其碳核算的操作范圍，包括識(shí)別與它的運(yùn)行相關(guān)的排放，將其按照直接和間接排放進(jìn)行分類(lèi)，并選擇核算和報(bào)告間接排放的范圍?？紤]到企業(yè)擴(kuò)大、兼并等問(wèn)題，企業(yè)實(shí)際可控制的排放會(huì)隨時(shí)間變化。為了對(duì)企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，協(xié)議提出了根據(jù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況，對(duì)基準(zhǔn)年的溫室氣體排放進(jìn)行再計(jì)算的要求，以便于進(jìn)行有效的比較。

另外，在報(bào)告3種范圍的排放時(shí)，不同的公司可能對(duì)同一排放進(jìn)行了重復(fù)計(jì)算。但是重復(fù)計(jì)算是否產(chǎn)生問(wèn)題，取決于信息報(bào)告的用途。對(duì)于國(guó)家信息通報(bào)制度，重復(fù)計(jì)算必須避免，但事實(shí)上國(guó)家信息通報(bào)通常是自上而下計(jì)算，而不是自下而上匯總的。而對(duì)于溫室氣體的風(fēng)險(xiǎn)管理和自愿報(bào)告來(lái)說(shuō)，重復(fù)計(jì)算的影響不大。對(duì)于要參加市場(chǎng)交易或者獲得減排信用額度的企業(yè)來(lái)說(shuō)，重復(fù)計(jì)算也是不可接受的，這時(shí)就必須有足夠的信息來(lái)保證避免發(fā)生這種情況。另外，協(xié)議的設(shè)計(jì)避免了不同公司在范圍1和范圍2內(nèi)的重復(fù)計(jì)算。例如，a公司的范圍1排放可以成為b公司的范圍2排放，但是不可能是b公司的范圍1排放。同樣的范圍2也是如此［12］。

“企業(yè)核算GHG協(xié)議”的最大特點(diǎn)在于提出了根據(jù)不同核算目的來(lái)定義不同的核算范圍，而界定的核算范圍在不同層面具有可加性，這不僅提高了GHG核算的靈活性，同時(shí)對(duì)于其他核算體系也是一個(gè)良好的借鑒。即在設(shè)計(jì)GHG核算方法時(shí)，并不要求絕對(duì)避免重復(fù)計(jì)算，但是需要細(xì)分不同的核算范圍，以明析重復(fù)計(jì)算可能的來(lái)源，同時(shí)可以根據(jù)不同的目標(biāo)進(jìn)行加和匯總，滿足不同的核算目的、報(bào)告需求和政策導(dǎo)向。

1.4 基于項(xiàng)目的核算

基于項(xiàng)目的核算通常是針對(duì)溫室氣體（GHG）項(xiàng)目。GHG項(xiàng)目包含一個(gè)或者一系列特殊活動(dòng)，如減少GHG排放，增加碳貯存，加強(qiáng)大氣中的GHG消除等。它可以是一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目或者是一個(gè)更大的非GHG項(xiàng)目的一部份，也可能包含一個(gè)或者多個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)。

基于項(xiàng)目的核算，最著名的就是《京都議定書(shū)》中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。通過(guò)CDM，發(fā)達(dá)國(guó)家可從在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的溫室氣體減排或吸收項(xiàng)目中取得經(jīng)證明的減排量（CER），用以抵消一部分其對(duì)《京都議定書(shū)》承諾的減排義務(wù)，CDM的核心是GHG項(xiàng)目中CER的獲取，而這依賴于對(duì)項(xiàng)目的GHG減排量的核算和證明。

對(duì)于GHG項(xiàng)目的核算，最關(guān)鍵的方法學(xué)問(wèn)題就是基準(zhǔn)線的確定。在核算國(guó)家和企業(yè)水平的GHG時(shí)，減排通常是按照歷史上某一基準(zhǔn)年的真實(shí)GHG排放來(lái)量化的。但是對(duì)基于項(xiàng)目的GHG核算，減排則是根據(jù)一個(gè)預(yù)測(cè)的，與實(shí)際相對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)排放來(lái)定的。減排量核算的就是當(dāng)年的實(shí)際排放與基準(zhǔn)排放之間的差距。因此，對(duì)于GHG項(xiàng)目核算而言，最重要的挑戰(zhàn)就是基準(zhǔn)線的確定與計(jì)算。

在CDM方法學(xué)中同時(shí)包括了基準(zhǔn)線方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)。自2003年以來(lái)， CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）已經(jīng)批準(zhǔn)了覆蓋大多數(shù)部門(mén)和技術(shù)領(lǐng)域的CDM方法學(xué)，但是，已批準(zhǔn)的方法學(xué)數(shù)量依然有限，并不能適用于所有準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)的CDM項(xiàng)目。因此，CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商和業(yè)主可以自行研究和提出新方法學(xué)，通過(guò)規(guī)定的程序獲得EB的批準(zhǔn)［13］。

WRI和WBCSD也制定了關(guān)于項(xiàng)目核算的GHG協(xié)議，稱(chēng)為“項(xiàng)目核算GHG協(xié)議”（The GHG Protocol for Project Accounting）。該協(xié)議提供了量化和報(bào)告GHG項(xiàng)目的原則、概念和方法。不同于CDM方法學(xué)針對(duì)不同類(lèi)型的項(xiàng)目給出不同的基準(zhǔn)線方法學(xué)，GHG協(xié)議提供了兩種評(píng)估基準(zhǔn)線排放的方法，一是針對(duì)特定項(xiàng)目設(shè)定一定的基準(zhǔn)線情景，并據(jù)此比較項(xiàng)目的減排量；二是通過(guò)利用GHG排放率來(lái)評(píng)估基準(zhǔn)線排放，GHG排放率是通過(guò)對(duì)所有基準(zhǔn)線候選情景的GHG排放率的一系列分析得到的，它可以用來(lái)評(píng)估具有相同類(lèi)型的多項(xiàng)目活動(dòng)的基準(zhǔn)線排放［14］。

此外，2006年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）了國(guó)際溫室氣體排放核算、驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)――ISO14064，由三部分組成，第一部分ISO 14064-1是指導(dǎo)企業(yè)/組織量化和報(bào)告溫室氣體排放與消除的規(guī)范，其功能與“企業(yè)核算GHG協(xié)議”類(lèi)似。第二部分ISO 14064-2著重討論旨在減少GHG排放量或加快溫室氣體的清除速度的GHG項(xiàng)目，它包括確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線和與基準(zhǔn)線相關(guān)的監(jiān)測(cè)、量化和報(bào)告項(xiàng)目績(jī)效的原則和要求，同樣類(lèi)似于“項(xiàng)目核算GHG協(xié)議”。第三部分ISO 14064-3闡述了實(shí)際驗(yàn)證過(guò)程。這使ISO14064-3可用于指導(dǎo)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行GHG報(bào)告驗(yàn)證及索賠［16-17］。這三部分可以分別使用，或作為一個(gè)整體來(lái)滿足溫室氣體描述與認(rèn)證的不同需求。作為對(duì)ISO 14064的補(bǔ)充，2007年ISO又出版了新標(biāo)準(zhǔn) ISO 14065，旨在保證驗(yàn)證過(guò)程本身，并規(guī)定了對(duì)認(rèn)可機(jī)構(gòu)或其他評(píng)定機(jī)構(gòu)的要求。ISO目前還在編寫(xiě)關(guān)于產(chǎn)品碳足跡的標(biāo)準(zhǔn)。

2 國(guó)際碳核算體系發(fā)展評(píng)價(jià)

2.1 兩種類(lèi)型的核算體系

各類(lèi)碳核算體系是在應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和社會(huì)需求下產(chǎn)生的，而核算體系的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)的減排和低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。綜合來(lái)看，所有的碳核算體系都旨在提供國(guó)家、產(chǎn)品系統(tǒng)、組織、項(xiàng)目的溫室氣體量化方法，同時(shí)也規(guī)定了相應(yīng)的信息報(bào)告形式。

從國(guó)際上現(xiàn)有的碳核算標(biāo)準(zhǔn)、指南、規(guī)范等來(lái)看，可以區(qū)分兩種類(lèi)型的碳核算體系，即自上而下的碳核算體系和自下而上的碳核算體系。前者以IPCC的《國(guó)家溫室氣體清單指南》為代表，它通過(guò)對(duì)國(guó)家主要的碳排放源進(jìn)行分類(lèi)，在部門(mén)分類(lèi)下再構(gòu)建子目錄，直到將排放源都包括進(jìn)來(lái)，由此可見(jiàn)，它是通過(guò)自上而下層層分解來(lái)進(jìn)行核算的。該體系具有廣泛的一致性，并在獲取國(guó)家溫室氣體排放信息方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。而作為氣候變化壓力從政策制定者逐漸向社會(huì)大眾轉(zhuǎn)移，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種響應(yīng)，自下而上的碳核算標(biāo)準(zhǔn)、指南、規(guī)范等在近年來(lái)發(fā)展非常迅速，并在企業(yè)和社會(huì)的自愿減排層面得到了廣泛的應(yīng)用，它包括了基于企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目的核算體系。自下而上的碳核算方式通過(guò)對(duì)于企業(yè)和產(chǎn)品碳足跡的核算，了解各類(lèi)微觀主體包括企業(yè)、組織和消費(fèi)者在生產(chǎn)過(guò)程或消費(fèi)過(guò)程中的溫室氣體排放情況（減排項(xiàng)目可以看作企業(yè)的負(fù)排放增量），理論上可以匯總得到關(guān)于一定區(qū)域內(nèi)的碳排放總量。但是，就目前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的自下而上的核算體系尚不能涵蓋經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，對(duì)于產(chǎn)品和企業(yè)的碳核算還不能覆蓋所有的產(chǎn)品和企業(yè)（組織），因而只有部分的信息，無(wú)法匯總得到區(qū)域?qū)用娴目偺寂欧徘闆r。同時(shí)，現(xiàn)有的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、指南也只是嘗試，在核算范圍、生命周期核算環(huán)節(jié)、處理碳抵消活動(dòng)、信息報(bào)告要求等方面還存在大量分歧，尚未形成國(guó)際普遍接受的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)這一領(lǐng)域具有很大的發(fā)展空間。

2.2 自下而上的核算體系的特殊作用

從理論上來(lái)看，對(duì)于國(guó)家碳排放核算來(lái)說(shuō)，只需要利用自下而上的核算體系，核算各排放源的直接排放并進(jìn)行匯總就可以下。但是，從管理層面上來(lái)說(shuō)，要對(duì)各個(gè)直接排放源進(jìn)行監(jiān)控和管理，難度非常大，成本非常高。因此，通過(guò)自下而上的碳足跡核算，如企業(yè)碳足跡指標(biāo)中將企業(yè)的間接排放納入核算范圍，從而可利用企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)市場(chǎng)力量來(lái)約束整個(gè)供應(yīng)鏈上的碳排放，不僅可以減少管理成本，同時(shí)可以促進(jìn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品碳足跡核算也具有同樣的作用，它是通過(guò)碳足跡的標(biāo)識(shí)來(lái)影響消費(fèi)選擇，通過(guò)消費(fèi)選擇的變化趨勢(shì)來(lái)影響企業(yè)的產(chǎn)品供給，從而通過(guò)企業(yè)來(lái)影響整個(gè)供應(yīng)鏈的碳排放。可見(jiàn)，自下而上的核算體系具有全面調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的作用，可以與自上而下的核算體系形成良好的互補(bǔ)。

正是由于這種自下而上的碳核算體系的發(fā)展，促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)和民間社會(huì)的自愿性減排活動(dòng)和大量創(chuàng)新的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

從發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)碳減排的過(guò)程來(lái)看，采取的大多是強(qiáng)制減排與自愿減排結(jié)合的方式。強(qiáng)制減排是在約束性指標(biāo)引導(dǎo)下的，其背后是IPCC的國(guó)家溫室氣體清單核算，以及在此基礎(chǔ)上配置各主要排放源企業(yè)的排放額度。自愿減排的覆蓋面則可以更廣，不僅有所謂重點(diǎn)企業(yè)還包括大量非重點(diǎn)企業(yè)，甚至包括普通的公眾與基層社區(qū)。企業(yè)可以加入自愿減排計(jì)劃，進(jìn)行碳交易，社會(huì)上各個(gè)主體可以進(jìn)行碳足跡核算和碳排放信息公開(kāi)，促進(jìn)碳標(biāo)識(shí)計(jì)劃和碳補(bǔ)償計(jì)劃等，而這些計(jì)劃運(yùn)作的背后是各類(lèi)碳足跡核算體系的支撐。如前所述，在自愿減排領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)的碳核算方法和碳計(jì)算器有很多，雖然質(zhì)量不一，但是對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)和共同行動(dòng)具有重要作用，這為全社會(huì)投入碳減排創(chuàng)造了條件。

3 對(duì)中國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排工作的啟示

推動(dòng)節(jié)能減排的壓力可能主要來(lái)自三個(gè)方面，即行政力量、市場(chǎng)力量和社會(huì)力量。從我國(guó)當(dāng)前自上而下的節(jié)能減排工作推進(jìn)來(lái)看，行政力量已經(jīng)得到很大的發(fā)揮，但是市場(chǎng)力量和社會(huì)力量尚未得到啟動(dòng)。

我國(guó)現(xiàn)行的“節(jié)能減排”工作形成了上級(jí)政府一方面督促下級(jí)政府，另一方面直接監(jiān)督所管轄的重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行以項(xiàng)目為導(dǎo)向、以工程為載體的節(jié)能改造的模式。這一模式的突出優(yōu)點(diǎn)在于以行政力有效地保障了節(jié)能減排的執(zhí)行力，使既定的減排目標(biāo)成為可預(yù)期。但其不足之處也十分明顯，如難以推動(dòng)全社會(huì)的持續(xù)減排，難以顧及整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的優(yōu)化。畢竟由于人、財(cái)、物等資源的約束，政府直接監(jiān)管的“點(diǎn)”是十分有限的。如果這些“點(diǎn)”未能形成“面”，則難以系統(tǒng)地、在最廣泛的程度上推動(dòng)一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)方式與生活方式的低碳化。于是，節(jié)能減排工作的成就被局限于個(gè)別企業(yè)或試點(diǎn)的成功。那些未被觸及的非重點(diǎn)企業(yè)、其他行業(yè)或普通公眾，可能既缺乏節(jié)能減排的積極性也缺乏必要的方法和途徑。

就節(jié)能減排推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制而言，必須建立強(qiáng)大而健全的、與我國(guó)行政推進(jìn)機(jī)制相匹配的市場(chǎng)機(jī)制，必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)各類(lèi)利益主體的積極性來(lái)推進(jìn)碳減排。其突出的特點(diǎn)是不僅包括自上而下的推進(jìn)，還包括自下而上的碳減排努力。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳核算體系發(fā)展對(duì)促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的碳減排和低碳社會(huì)發(fā)展起到了很大的作用。通過(guò)自上而下的核算體系，政府可以評(píng)估本國(guó)的溫室氣體排放情況及其減排潛力，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)自上而下的減排活動(dòng)，包括能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、節(jié)能技術(shù)或設(shè)備的推廣等。但是民間的力量和市場(chǎng)力量被廣泛調(diào)動(dòng)起來(lái)，其基礎(chǔ)則是自下而上的碳排放核算。

自下而上的碳核算體系，特別是基于產(chǎn)品和基于企業(yè)的碳核算體系，為企業(yè)和普通大眾尋找減排途徑提供了基礎(chǔ)。而且，基于產(chǎn)品和企業(yè)的核算有助于利用供求關(guān)系以及供應(yīng)鏈管理來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的減排動(dòng)力，有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，促進(jìn)我國(guó)自下而上的碳核算體系的發(fā)展有助于推動(dòng)我國(guó)尚未啟動(dòng)的節(jié)能減排的市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，從而促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能減排行動(dòng)力。

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Evaluation on the Development of International Carbon Accounting Systems

CHEN Hongmin

(Department of Environmental Science and Engineering, Fudan University, Shanghai 200433, China)

第3篇：碳減排報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：硅酸鹽；碳交易；清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）

1 引 言

蘭州藍(lán)天浮法玻璃股份有限公司前身是蘭州平板玻璃廠，是我國(guó)西北地區(qū)歷史最悠久、規(guī)模最大的平板玻璃企業(yè)。該企業(yè)擁有兩條500t/d浮法玻璃生產(chǎn)線，生產(chǎn)各種顏色和規(guī)格的建筑、加工用平板玻璃及平、彎鋼化玻璃等。

該企業(yè)的玻璃窯爐以前均采用重油為燃料，由于重油價(jià)格上升導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高，并且重油作為燃料所產(chǎn)生的污染物排放量較高，難以滿足環(huán)保要求。企業(yè)于2008年開(kāi)始策劃和設(shè)計(jì)，對(duì)窯爐實(shí)施燃油改燃天然氣項(xiàng)目技術(shù)改造。目前改造已完成，實(shí)現(xiàn)了降低生產(chǎn)成本、減少環(huán)境污染、降低綜合能耗及改善操作環(huán)境等目的。

同時(shí)，由于改為天然氣作為燃料，無(wú)需對(duì)重油進(jìn)行加熱，窯爐煙氣的余熱大量浪費(fèi)。因此，企業(yè)同時(shí)設(shè)計(jì)了一套余熱發(fā)電系統(tǒng)，利用窯爐的煙氣余熱進(jìn)行發(fā)電，電力回用于玻璃生產(chǎn)中，目前該項(xiàng)目也已實(shí)施完成。實(shí)現(xiàn)了能源的節(jié)約、生產(chǎn)成本的降低以及污染排放的減少。

企業(yè)開(kāi)展這兩個(gè)項(xiàng)目還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，無(wú)論是燃料替代或者余熱利用都可以減少CO2的排放、緩解溫室效應(yīng)造成的氣候變化。因此，企業(yè)在項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)階段就考慮將項(xiàng)目作為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，申請(qǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排援助資金。目前，項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入第三方機(jī)構(gòu)審定階段，如果項(xiàng)目能夠順利完成，每年將為企業(yè)帶來(lái)約700,000歐元的收益。

2 什么是CDM項(xiàng)目

首先需要先說(shuō)明以下幾個(gè)概念。

（1） 《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（《UNFCCC》）

國(guó)際環(huán)境公約，于1992年6月3日~14日在巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)期間簽署，該公約的目的是將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在一個(gè)能防止氣候系統(tǒng)受到危害的人為干擾的水平上。

（2） 《京都議定書(shū)》（《Kyoto Protocol》）

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（《UNFCCC》）的補(bǔ)充條款，于1997年12月11日在日本京都初步通過(guò)，并于2005年2月16日開(kāi)始強(qiáng)制生效。《京都議定書(shū)》明確規(guī)定了《UNFCCC》締約方中的附件一國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家）到2012年必須完成其承諾的定量的CO2的減排義務(wù)。

（3） 清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）

《京都議定書(shū)》定義的三種“靈活機(jī)制”之一，目的是通過(guò)在締約方中的非附件一國(guó)家（發(fā)展中國(guó)家）實(shí)施減少溫室氣體排放的項(xiàng)目，以協(xié)助附件一國(guó)家實(shí)現(xiàn)其量化的減排承諾。

3 為什么要實(shí)施CDM

首先是因?yàn)樵斐蓺夂蜃兓臏厥倚?yīng)是一個(gè)全球性的現(xiàn)象，無(wú)論在地球上任何一個(gè)地方排放的溫室氣體都會(huì)進(jìn)入地球大氣層，從而造成全球的溫室效應(yīng)。同樣，在地球上任何一個(gè)地方實(shí)施溫室氣體的減排，都將對(duì)緩解溫室效應(yīng)作出貢獻(xiàn)。在此前提條件下，又由于發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)遠(yuǎn)優(yōu)于發(fā)展中國(guó)家。因此在本國(guó)實(shí)施低碳的潛力

十分有限，如果要達(dá)到預(yù)定的減排目標(biāo)技術(shù)難度很大，且需要花費(fèi)高昂的費(fèi)用。而如果將這些技術(shù)或資金運(yùn)用到相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，就能以較低的成本取得同樣的減排效果。

4何種項(xiàng)目可以申請(qǐng)CDM

根據(jù)《UNFCCC》及《京都議定書(shū)》的規(guī)定，只要是能夠減少溫室氣體（CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6）排放，并符合相關(guān)CDM規(guī)則的項(xiàng)目就可以申請(qǐng)作為CDM項(xiàng)目。

具體來(lái)說(shuō)包括15個(gè)范圍：能源工業(yè)、能源分配、能源需求、制造工業(yè)、化工、建筑行業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、采礦/礦產(chǎn)品生產(chǎn)、金屬制造、燃料的飛逸性排放、溶劑的使用、碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的飛逸性排放、造林和再造林、廢棄物的處理和處置、農(nóng)業(yè)。

目前全世界已在CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）成功注冊(cè)的項(xiàng)目共有3,567個(gè)，其中46.15%為中國(guó)的項(xiàng)目。已獲得簽發(fā)的減排量（已獲得資金）共773,222,592噸，其中中國(guó)占58.18%，硅酸鹽行業(yè)CDM項(xiàng)目開(kāi)展情況如表1所示。

在硅酸鹽行業(yè)中可申請(qǐng)CDM項(xiàng)目的類(lèi)型主要有以下幾類(lèi)：

（1） 余熱利用

利用窯爐的熱煙氣或生產(chǎn)過(guò)程中的廢熱，用于發(fā)電、供熱等方面。

（2） 燃料替換

在提供同等熱能輸出的情況下，利用C含量較低的燃料（如天然氣）替代C含量較高的燃料（如重油），達(dá)到減少CO2排放的項(xiàng)目。

（3） 原料替換

利用C含量較低或者不含C的原材料替代C含量高的原材料，以達(dá)到減少CO2排放的項(xiàng)目。如：用硫酸鈣代替碳酸鈣生產(chǎn)水泥。

硅酸鹽行業(yè)成功注冊(cè)和簽發(fā)的項(xiàng)目比較少，特別是陶瓷和玻璃行業(yè)，在中國(guó)目前還沒(méi)有成功注冊(cè)的。其主要的原因有兩個(gè)方面。

第一，雖然硅酸鹽行業(yè)內(nèi)已實(shí)施大量的低碳節(jié)能項(xiàng)目，但是很多項(xiàng)目不具備額外性，因此無(wú)法注冊(cè)成為CDM項(xiàng)目。所謂額外性，是CDM中最重要也是最本質(zhì)的一個(gè)規(guī)則，要成為一個(gè)CDM項(xiàng)目，首先必須具備額外性。而《UNFCCC》規(guī)定，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)如果實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)即具有額外性：溫室氣體人為源排放量減至低于不開(kāi)展所登記的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)情況下會(huì)出現(xiàn)的水平。

換言之，就是減排的項(xiàng)目本身存在一些障礙（如：技術(shù)障礙、資金障礙等），如果沒(méi)有CDM機(jī)制所帶來(lái)的援助，該項(xiàng)目難以開(kāi)展，溫室氣體的排放就會(huì)增加，這樣的項(xiàng)目就具備額外性，反之則不具備額外性。例如，目前很多余熱回收裝置都已經(jīng)作為陶瓷生產(chǎn)線的標(biāo)準(zhǔn)配置，無(wú)論是否申請(qǐng)為CDM項(xiàng)目，該項(xiàng)目都會(huì)實(shí)施，都會(huì)減少CO2的排放，已經(jīng)無(wú)需CDM機(jī)制提供額外的技術(shù)或資金援助了。

第二，行業(yè)內(nèi)對(duì)于CDM的了解不足。事實(shí)上，為了提升企業(yè)形象、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、響應(yīng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排號(hào)召，很多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了一些低碳的項(xiàng)目，但是由于前期對(duì)CDM了解不足，沒(méi)有先期考慮。因此按照CDM規(guī)則的要求，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的項(xiàng)目就不能再申請(qǐng)為CDM項(xiàng)目了。

5 如何申請(qǐng)CDM項(xiàng)目

CDM項(xiàng)目完整的申請(qǐng)流程如圖1所示。

其中，COP/MOP：議定書(shū)締約方會(huì)議；

DNA：指定國(guó)家主管機(jī)構(gòu)，中國(guó)是國(guó)家發(fā)改委；

EB： CDM執(zhí)行理事會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和減排量的簽發(fā)；

DOE：指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，EB&COP/MOP指定和委托的第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目的審定與核查；

PP：項(xiàng)目參與方（業(yè)主）；

CER：經(jīng)核證的減排量，可以用于碳交易。

由圖1可知，CDM項(xiàng)目的流程主要分為兩個(gè)階段：

第一階段：審定階段。

（1） 在項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施前，業(yè)主需要準(zhǔn)備一份項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（其中包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)情況、預(yù)計(jì)的減排量以及相關(guān)的各種信息）、上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、與減排量買(mǎi)家簽訂協(xié)議等。（由于該階段的工作較為復(fù)雜，一般業(yè)主會(huì)委托專(zhuān)業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助完成）。

（2） 將項(xiàng)目資料提交給DOE進(jìn)行審定，DOE將通過(guò)文件及現(xiàn)場(chǎng)審定，對(duì)項(xiàng)目是否符合相關(guān)的規(guī)則作出判定，并出具審定報(bào)告。

（3） DOE將業(yè)主的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和審定報(bào)告提交給EB進(jìn)行最終的評(píng)審，如果EB認(rèn)為該項(xiàng)目符合要求，則會(huì)批準(zhǔn)項(xiàng)目注冊(cè)。

項(xiàng)目注冊(cè)之后（或申請(qǐng)注冊(cè)的同時(shí)），業(yè)主實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)完成并投入使用一段時(shí)間之后，將產(chǎn)生減排量，進(jìn)入第二階段。根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型的不同，能夠獲得減排量的時(shí)間分為7年或10年。而相隔多長(zhǎng)時(shí)間申請(qǐng)一次核查則由業(yè)主自己決定。

第二階段：核查階段。

（1） 業(yè)主需要準(zhǔn)備一份監(jiān)測(cè)報(bào)告（其中包括項(xiàng)目實(shí)施的情況、實(shí)際達(dá)成的減排量等），一般情況也是由專(zhuān)業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。

（2） 將監(jiān)測(cè)報(bào)告提交給DOE進(jìn)行核查，DOE將通過(guò)文件及現(xiàn)場(chǎng)核查，判定項(xiàng)目是否按照審定時(shí)提供的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)并已完成，并核實(shí)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的減排量是否真實(shí)和準(zhǔn)確，并出具核查報(bào)告。

（3） DOE將業(yè)主的監(jiān)測(cè)報(bào)告和核查報(bào)告提交給EB進(jìn)行最終的評(píng)審，如果EB認(rèn)為該項(xiàng)目符合要求、減排量真實(shí)準(zhǔn)確，則會(huì)批準(zhǔn)減排量的簽發(fā)。

（4） 買(mǎi)家將根據(jù)EB簽發(fā)的減排量和購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，將援助資金匯給業(yè)主。

6 硅酸鹽行業(yè)未來(lái)碳交易展望

《京都議定書(shū)》第一承諾期將于2012年結(jié)束，雖然過(guò)去一年全世界對(duì)于京都議定書(shū)是否能夠延續(xù)第二期都較為悲觀，但可喜的是在德班舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第17次締約方會(huì)議上，經(jīng)過(guò)各個(gè)國(guó)家的共同努力，最終決定實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金，并從2013年開(kāi)始實(shí)施。也就是說(shuō)，國(guó)際性的碳交易將會(huì)持續(xù)運(yùn)作下去。

雖然國(guó)際的碳交易機(jī)制成功得以延續(xù)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于幫助發(fā)展中國(guó)家（特別是中國(guó)、印度、巴西、南非等經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的國(guó)家）進(jìn)行CO2減排的態(tài)度依然消極，加拿大宣布退出《京都議定書(shū)》?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)國(guó)際碳交易的規(guī)則將更加詳細(xì)、條件會(huì)更加苛刻、審核也會(huì)更加嚴(yán)格。要在中國(guó)成功實(shí)施CDM項(xiàng)目，特別是在硅酸鹽行業(yè)實(shí)施CDM項(xiàng)目，將會(huì)面臨較大的困難。

那作為中國(guó)的硅酸鹽行業(yè)是否還有其他途徑來(lái)實(shí)施碳交易項(xiàng)目呢？最有可能的答案將是國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)。

據(jù)來(lái)自德班的最新消息，參加德班氣候大會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)官員表示，隨著中國(guó)“十二五”期間加強(qiáng)控制溫室氣體排放，中國(guó)有望建立自己的碳排放交易系統(tǒng)。所謂碳排放交易系統(tǒng)，是建立在溫室氣體減排量基礎(chǔ)上將排放權(quán)作為商品流通的交易市場(chǎng)。

事實(shí)上，中國(guó)多年前就已經(jīng)開(kāi)始探索國(guó)內(nèi)的碳交易模式。主要包括，項(xiàng)目交易規(guī)則的建立、碳交易平臺(tái)的建立、地區(qū)或行業(yè)碳排放基礎(chǔ)的研究、碳排放指標(biāo)的設(shè)置以及試點(diǎn)與推廣的路線圖等等。

目前相關(guān)的政策、規(guī)則都在制定中，有部分已經(jīng)到了征求意見(jiàn)的階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)未來(lái)在國(guó)內(nèi)肯定將形成一整套的碳交易機(jī)制與規(guī)則，碳指標(biāo)體系以及配套的碳交易市場(chǎng)，如圖2所示。

根據(jù)目前國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，很可能會(huì)采取指標(biāo)分配的形式來(lái)完成碳減排的任務(wù)。也就是說(shuō)，將碳排放的指標(biāo)（或者是減排指標(biāo)）分配給各個(gè)地區(qū)，地區(qū)再根據(jù)自己的分配計(jì)劃分配給各企業(yè)，企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)、改造等手段，完成自己的減排指標(biāo)。如果企業(yè)減排的效果好，能夠超額完成，那超出的部分可以拿到碳交易市場(chǎng)中進(jìn)行交易。同樣，如果企業(yè)自身無(wú)法完成減排的指標(biāo)，也可以在碳交易市場(chǎng)中買(mǎi)回相應(yīng)的減排量指標(biāo)來(lái)完成自己的任務(wù)。

因此，對(duì)于企業(yè)未來(lái)在碳交易中將成為何種角色，是買(mǎi)家還是賣(mài)家，將從碳交易中受益還是付出更多的資金，這一切都與碳排放指標(biāo)有直接的關(guān)系。指標(biāo)的高低將直接影響企業(yè)如何開(kāi)展碳減排的工作，廣東省“十二五”主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)如表2所示。

由表2可知，日用陶瓷生產(chǎn)行業(yè)的能耗下降的潛力是最大的，而水泥行業(yè)的最小。由于能耗與碳排放有一定的關(guān)系，因此在未來(lái)制定碳減排指標(biāo)的時(shí)候，很有可能會(huì)參照能耗情況，作為日用陶瓷生產(chǎn)行業(yè)的碳減排指標(biāo)就可能比水泥行業(yè)高。是否指標(biāo)高就一定意味著將成為碳交易中的買(mǎi)方，而需要拿出資金去購(gòu)買(mǎi)減排量以完成減排任務(wù)呢？這也是不一定的，由于減排潛力大，如果相關(guān)減排工作開(kāi)展有效，也很有可能獲得較大的減排量從而在碳交易中獲益。

7 如何應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的碳交易格局

首先，作為行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于目前各行業(yè)都尚未建立碳排放的目標(biāo)指標(biāo)體系，對(duì)于本行業(yè)的碳排放情況也不清楚，而僅僅采用能耗來(lái)估計(jì)碳排放是不全面的，是有一定的偏差的。所以，首先應(yīng)該對(duì)行業(yè)的碳排放情況進(jìn)行摸底調(diào)查，真正了解實(shí)際的碳排放水平，找出行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿企業(yè)，合理地估計(jì)減排潛力。同時(shí)積極參與國(guó)家相關(guān)碳指標(biāo)的制定工作，提供行業(yè)數(shù)據(jù)，合理地確定目標(biāo)指標(biāo)，既讓企業(yè)承擔(dān)一定的減排任務(wù)，又不加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可持續(xù)地進(jìn)行發(fā)展。

其次，作為企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該積極開(kāi)展相關(guān)的工作，了解自身和行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)的碳排放水平，找出差距，確定改進(jìn)方向，采用相應(yīng)的措施減少溫室氣體排放。如果企業(yè)在低碳方面能夠達(dá)到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際的先進(jìn)水平，那在今后的碳交易體系中就很可能成為賣(mài)家，從中獲得收益。

8 如何了解行業(yè)或企業(yè)自身的碳排放水平

目前，已經(jīng)有相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目或者產(chǎn)品進(jìn)行碳排放水平的核查。如：ISO 14064:2006由三部分組成的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括一套溫室氣體的計(jì)算和驗(yàn)證準(zhǔn)則。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)際上最佳的溫室氣體資料和數(shù)據(jù)管理、匯報(bào)和驗(yàn)證模式?？梢酝ㄟ^(guò)使用標(biāo)準(zhǔn)化的方法，計(jì)算和驗(yàn)證排放量數(shù)值，確保1t二氧化碳的測(cè)量方式在全球任何地方都是一樣的。ISO14064可以用于企業(yè)或者項(xiàng)目的碳排放水平核查。PAS 2050:2008、ISO 14067用來(lái)計(jì)算產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，包括原材料、制造、分銷(xiāo)和零售、消費(fèi)者使用、最終廢棄或回收所產(chǎn)生的碳排放。PAS 2050已經(jīng)由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)在2008年，目前被全球企業(yè)廣泛用來(lái)評(píng)價(jià)其商品或服務(wù)的溫室氣體排放。ISO14067國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也將于近期。

9 結(jié) 語(yǔ)

第4篇：碳減排報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：碳市場(chǎng) RGGI 加州碳市場(chǎng)

美國(guó)在20世紀(jì)90年代即開(kāi)始采用“上限—貿(mào)易”制度控制國(guó)內(nèi)SO2污染物排放，后陸續(xù)將臭氧、PM2.5以及CO2列為管制氣體。目前，美國(guó)已形成包括區(qū)域溫室氣體減排計(jì)劃（RGGI）、加州碳市場(chǎng)等在內(nèi)的區(qū)域碳交易體系市場(chǎng)，在制度設(shè)計(jì)、配額分配、排放量測(cè)量報(bào)告和核查（MRV）等方面具有值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、 酸雨計(jì)劃

1995年，美國(guó)環(huán)保局授權(quán)執(zhí)行酸雨計(jì)劃，為SO2設(shè)計(jì)了“上限—貿(mào)易”制度，SO2排放總量目標(biāo)為在1980年排放水平基礎(chǔ)上降低1000萬(wàn)短噸，分兩階段實(shí)施：1995—1999年減排500萬(wàn)短噸，納入中西部和東部21個(gè)州的高排放燃煤電廠，包括445臺(tái)發(fā)電機(jī)組；2000年以后再減排500萬(wàn)短噸，納入全國(guó)25MW以上全部電廠，包括約2000臺(tái)機(jī)組。2010年后，SO2總量目標(biāo)調(diào)整為每年895萬(wàn)短噸。

酸雨計(jì)劃實(shí)施后，電力企業(yè)積極采取措施，安裝脫硫脫硝設(shè)備，使用低硫煤、天然氣、可再生能源發(fā)電等，降低污染物排放。2012年美國(guó)電廠SO2和NOx排放較2000年分別減少了70%和67%，降水PH值大幅降低。

酸雨計(jì)劃在大幅降低美國(guó)污染物排放、改善環(huán)境同時(shí)，也為國(guó)內(nèi)開(kāi)展碳減排積累了豐富的政策設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，最重要的是為電力企業(yè)建立了連續(xù)在線監(jiān)測(cè)能力（CEMS）和設(shè)備，形成連續(xù)多年、可靠的排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析基礎(chǔ)，為制定環(huán)境政策提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。2009年美國(guó)立法建立聯(lián)邦溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告制度，將排放量大于25000tCO2e的工廠納入報(bào)告范圍，覆蓋六種溫室氣體，涉及41種排放源，占全國(guó)85%—90%的排放。該制度要求重點(diǎn)工廠建立碳排放CEMS并設(shè)置嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排放報(bào)告采用電子核查、環(huán)保局審核等方式校驗(yàn)數(shù)據(jù)，還對(duì)虛假報(bào)告情況進(jìn)行刑事處罰。2012年度共有超過(guò)8000家單位向環(huán)保局報(bào)告排放數(shù)據(jù)，其中7809家工業(yè)工廠報(bào)告的直接排放量合計(jì)31.3億tCO2e。

二、RGGI

RGGI是由康涅狄格州等9個(gè)州共同實(shí)施的、針對(duì)電力部門(mén)強(qiáng)制減排CO2的上限貿(mào)易項(xiàng)目，目標(biāo)為到2018年發(fā)電部門(mén)的CO2排放量相對(duì)2009年水平降低10%。RGGI分兩階段實(shí)施：2009—2014年，將CO2排放量穩(wěn)定在當(dāng)前水平，上限為1.65億短噸；2015—2018年，CO2排放上限每年降低2.5%。2014年，根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，RGGI對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行了調(diào)整，將2014年CO2排放總量大幅調(diào)整為9100萬(wàn)短噸。

RGGI主要采用拍賣(mài)方式分配配額，比例約90%，并建立了“上限—貿(mào)易—投資”的運(yùn)作機(jī)制，即投資能效等項(xiàng)目可以降低終端電力需求，從而減少發(fā)電量和排放，降低企業(yè)配額需求，降低配額成本， 進(jìn)一步降低碳市場(chǎng)成本，最終降低消費(fèi)者成本。目前， RGGI共拍賣(mài)22次， 配額價(jià)格范圍在1.86—3.51美元，共拍出6.51億配額， 收入15.68億美元。 RGGI對(duì)拍賣(mài)收入專(zhuān)款專(zhuān)用，60%以上投在能效領(lǐng)域，其余為直接補(bǔ)貼終端用戶、投資減排和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目等。各州情況也有所不同，如德拉華州和弗蒙特州，前者將收入用于能效、建筑改造、補(bǔ)貼低收入家庭等項(xiàng)目，后者則集中用于州內(nèi)的供暖能效項(xiàng)目。

為保證碳市場(chǎng)健康有效運(yùn)行，RGGI引入第三方市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中的異動(dòng)情況。在拍賣(mài)過(guò)程中，第三方負(fù)責(zé)對(duì)競(jìng)標(biāo)者資格審查，并對(duì)競(jìng)標(biāo)者報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，確保關(guān)聯(lián)企業(yè)的配額競(jìng)拍比例低于25%的要求。在RGGI過(guò)去的22輪拍賣(mài)中，尚未發(fā)現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)存在。在二級(jí)市場(chǎng)中，第三方對(duì)企業(yè)配額的持有和變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督，避免市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)。

三、加州碳市場(chǎng)

加州是世界第經(jīng)濟(jì)體，2012年GDP為2萬(wàn)億美元，人口3800萬(wàn)，分別占全國(guó)的13%和12%。加州于2006年通過(guò)《AB32法案》，提出將2020年溫室氣體排放恢復(fù)到1990年水平，并將建立加州上限貿(mào)易體系作為核心減排措施之一。2013年1月，加州碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)，納入年排放達(dá)到或超過(guò)25000tCO2e的企業(yè)共600家，覆蓋六種溫室氣體，占加州溫室氣體排放的85%。2014年1月加州與加拿大魁北克省建立碳市場(chǎng)連接。

加州在2008年建立溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告制度，覆蓋州內(nèi)大型排放源，建立了20個(gè)行業(yè)的核算報(bào)告方法，對(duì)發(fā)電廠和重點(diǎn)設(shè)備要求采用CEMS。鑒于排放數(shù)據(jù)核查的重要性，盡管最初企業(yè)界對(duì)核查非常抵觸，加州政府仍堅(jiān)持引入第三方核查機(jī)制，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和資格管理。目前共有具備資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)41個(gè)，核查員218人。

加州在配額分配方面采用免費(fèi)分配和拍賣(mài)相結(jié)合的方式。為降低碳市場(chǎng)“泄露風(fēng)險(xiǎn)”，在免費(fèi)分配時(shí)充分考慮行業(yè)排放強(qiáng)度和產(chǎn)品貿(mào)易情況，對(duì)工業(yè)企業(yè)按照產(chǎn)品標(biāo)桿和能耗標(biāo)桿法計(jì)算免費(fèi)配額數(shù)量，電力配電企業(yè)按照歷史排放量90%免費(fèi)分配配額，但同時(shí)要求配電企業(yè)將配額拍賣(mài)，并將收入補(bǔ)貼給用戶。政府還預(yù)留部分配額用于調(diào)節(jié)價(jià)格。加州同時(shí)為配額拍賣(mài)建立底價(jià)機(jī)制，2013年單位配額的拍賣(mài)底價(jià)為10.7美元，目前已拍賣(mài)5次，共拍出1.18億配額，收入13.69億美元。

四、對(duì)我國(guó)的借鑒和啟示

（一）加快建立以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的溫室氣體減排的長(zhǎng)效機(jī)制

美國(guó)一直致力于對(duì)環(huán)境污染物的有效控制，并將市場(chǎng)機(jī)制作為重要的手段之一，形成了穩(wěn)定長(zhǎng)效的機(jī)制。我國(guó)目前也面臨節(jié)能減排、大氣污染防控等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，且逐步認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，應(yīng)加快對(duì)碳市場(chǎng)在頂層設(shè)計(jì)、法律基礎(chǔ)、實(shí)施保障等方面的理論研究和工作進(jìn)展，建立適合中國(guó)國(guó)情的、長(zhǎng)效的減排市場(chǎng)機(jī)制。

（二）碳市場(chǎng)配額分配設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)行業(yè)的差異和社會(huì)公平

配額分配是碳交易制度核心問(wèn)題之一。美國(guó)的區(qū)域碳市場(chǎng)在配額分配上采用的方法因覆蓋范圍不同而存在較大差異。RGGI項(xiàng)目覆蓋單一電力行業(yè)，設(shè)計(jì)了“拍賣(mài)-投資”的“收入中性”機(jī)制。加州碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)多、差異大，更多考慮避免企業(yè)泄露的問(wèn)題，通過(guò)免費(fèi)配額給予企業(yè)過(guò)渡支持。建議我國(guó)在碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)中加強(qiáng)對(duì)配額分配機(jī)制以及可能帶來(lái)的額外收入和對(duì)企業(yè)行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)影響的分析和研究，并重視“收入中性”問(wèn)題。地區(qū)碳交易試點(diǎn)在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“碳泄露”問(wèn)題的研究，合理設(shè)計(jì)和使用免費(fèi)與拍賣(mài)的配額分配方法。

（三）建立對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的科學(xué)的質(zhì)量控制制度

真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是碳市場(chǎng)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。目前，實(shí)測(cè)法和計(jì)算法是獲取碳排放數(shù)據(jù)的兩大基本方法，并且實(shí)測(cè)法在數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性方面被普遍認(rèn)為高于計(jì)算法。美國(guó)在對(duì)污染物排放長(zhǎng)期采用CEMS測(cè)量基礎(chǔ)上，重視碳排放實(shí)測(cè)法的應(yīng)用，并對(duì)工廠排放數(shù)據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)和收集有嚴(yán)格的質(zhì)量控制要求，投入大量的人力物力來(lái)保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。加州堅(jiān)持引入第三方核查機(jī)制，也是為了保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。建議我國(guó)加快建立對(duì)企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)排放報(bào)告和核查的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)排放數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、收集、報(bào)告、核準(zhǔn)到使用的全過(guò)程、精細(xì)化質(zhì)量控制，保證碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（四）碳市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)重視法律強(qiáng)制力和技術(shù)執(zhí)行能力充分結(jié)合

美國(guó)在管制污染物排放、建立排放報(bào)告制度等方面都有立法保障強(qiáng)制實(shí)施，并且法律條文詳細(xì)明確、可操作性強(qiáng)；同時(shí)美國(guó)環(huán)保部、加州空氣資源委員會(huì)等單位在法律實(shí)施過(guò)程中，制定了有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，開(kāi)展了大量研討培訓(xùn)和能力建設(shè)工作，從而保證管制企業(yè)有足夠能力履行減排義務(wù)。建議我國(guó)在碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)有關(guān)碳交易立法的研究工作，明確主管部門(mén)、企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等參與主體的責(zé)任和義務(wù)；同時(shí)加快有關(guān)MRV、配額分配方法等技術(shù)支撐工作的建設(shè)。

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第5篇：碳減排報(bào)告范文

明晰現(xiàn)在和將來(lái)的環(huán)境政策是很重要的，有關(guān)溫室氣體排放和環(huán)境變化的法規(guī)和政策正在逐年增加。相關(guān)律法規(guī)的增多表明了我國(guó)對(duì)企業(yè)報(bào)告溫室氣體和減排的愿望。企業(yè)在進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和資本投資時(shí)，面臨著各種問(wèn)題的分析、實(shí)際操作的挑戰(zhàn)和許多的不確定性。然而，一般企業(yè)都會(huì)忽視與碳排放有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。因此，企業(yè)必須自上而下地重視碳排放這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行碳影響報(bào)告書(shū)約束決策者，同時(shí)在進(jìn)行資本預(yù)算時(shí)考慮到碳排放的因素。發(fā)行碳影響報(bào)告書(shū)對(duì)于企業(yè)決策者、業(yè)務(wù)經(jīng)理和生產(chǎn)部門(mén)人員產(chǎn)生了很好的約束作用，使得企業(yè)自上而下地重視起碳排放引起的成本問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)碳影響報(bào)告書(shū)，企業(yè)的股東、投資者、利益相關(guān)者、客戶與監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠很好的了解企業(yè)的碳足跡，從而監(jiān)督約束企業(yè)的行為。

（一）企業(yè)實(shí)行低碳、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)的環(huán)境政策是影響碳密集企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的重要因素。2011年3月，“十二五規(guī)劃”明確提出到2015年非化石能源只占一次能源消費(fèi)比重的11.4%。該約束性指標(biāo)更清楚地表明了中國(guó)發(fā)展新能源的決心。為了推進(jìn)企業(yè)實(shí)行低碳，淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)務(wù)院頒布了《加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，加大對(duì)小煉鐵、小火電關(guān)停力度，由此可見(jiàn)碳排放的治理顯示出它重要的位置。同時(shí)，我國(guó)碳市場(chǎng)的法律法規(guī)有了較大進(jìn)步。2012年11月9日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》已出臺(tái)并正式實(shí)施，這是我國(guó)首部規(guī)范碳排放權(quán)交易的地方法規(guī)，使困擾我國(guó)碳排放交易有關(guān)主體、配額、交易方式、處罰等諸多問(wèn)題得到了明確。同時(shí)我國(guó)出臺(tái)了一系列政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)實(shí)行低碳，包括獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。“十一五”以后，我國(guó)在節(jié)能減排項(xiàng)目上投入了大量的專(zhuān)項(xiàng)撥款資金。如今，國(guó)家低碳技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金最高可獲2000萬(wàn)元扶持同時(shí)我國(guó)對(duì)再生資源實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電和燃料乙醇等實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策。在處罰力度上，顯得略為單薄。例如在深圳，違反低碳生態(tài)精神，違背可持續(xù)發(fā)展的，最高罰款為20萬(wàn)元。

（二）碳戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀

（1）我國(guó)缺乏碳披露相關(guān)的法律法規(guī)。

碳信息披露項(xiàng)目（CDP）是英國(guó)成立的非營(yíng)利性組織，旨在推動(dòng)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)氣候變化。在2011年CDP對(duì)全球企業(yè)進(jìn)行的碳披露項(xiàng)目中，54％的被調(diào)查中國(guó)企業(yè)（100家樣本企業(yè)）不愿意披露自己的碳信息。500強(qiáng)報(bào)告中的10個(gè)“未回復(fù)大企業(yè)”中，光中國(guó)企業(yè)就有3家。事實(shí)上，負(fù)責(zé)CDP項(xiàng)目的人員與企業(yè)溝通的時(shí)候經(jīng)常會(huì)遇到一些困難。如上市企業(yè)不明白什么是碳信息披露以及為何要進(jìn)行碳披露。不僅如此，企業(yè)部門(mén)缺少碳戰(zhàn)略智能部門(mén)，導(dǎo)致無(wú)人填寫(xiě)問(wèn)卷。目前為止，我國(guó)并未出臺(tái)系統(tǒng)的有關(guān)碳披露的法律法規(guī)，導(dǎo)致與國(guó)外碳信息披露標(biāo)準(zhǔn)的脫軌。然而，隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的興起，有關(guān)碳信息披露的政策必將影響到企業(yè)的生存發(fā)展，特別是一些碳密集型企業(yè)。

（2）企業(yè)內(nèi)部缺乏碳法規(guī)和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)新型的低碳經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)企業(yè)對(duì)與如何進(jìn)行碳管理仍然停留在概念層面。在2011中國(guó)CDP報(bào)告中僅有15%（100家樣本企業(yè)）成立了專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)溫室氣體的治理機(jī)構(gòu)，16家企業(yè)披露了其溫室氣體的績(jī)效及激勵(lì)機(jī)制，23%的企業(yè)披露了應(yīng)對(duì)溫室氣體變化風(fēng)險(xiǎn)的方法體系。然而，外界希望企業(yè)實(shí)行碳信息披露制度的情緒高漲，為了滿足政府和社會(huì)公眾當(dāng)前和未來(lái)對(duì)于“溫室氣體排放及其影響”相關(guān)信息的需求，有必要在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)自上而下的溫室氣體排放信息框架體系以及相應(yīng)的信息披露平臺(tái)。

二、企業(yè)內(nèi)部“自上而下”的碳影響報(bào)告書(shū)建立

（一）編制碳影響報(bào)告書(shū)的前提：編制溫室氣體清單

為了有效應(yīng)對(duì)溫室氣體變化和碳市場(chǎng)的出現(xiàn)，企業(yè)必須通過(guò)持續(xù)、透明的操作過(guò)程去建立一個(gè)有登記制度和全面審查制度的溫室氣體清單，這個(gè)清單能夠幫助公司去測(cè)量其碳足跡。建立清單的第一步在于理解現(xiàn)有的溫室氣體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。由于我國(guó)缺乏完善健全的碳會(huì)計(jì)體系，可以借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)溫室氣體的確認(rèn)計(jì)量和報(bào)告披露。通過(guò)此舉，可以確信企業(yè)的碳足跡計(jì)量和披露的標(biāo)準(zhǔn)是恰當(dāng)?shù)模簿褪钦f(shuō)確認(rèn)計(jì)量溫室氣體排放的標(biāo)準(zhǔn)必須和相應(yīng)的會(huì)計(jì)政策相吻合。由此，企業(yè)有關(guān)碳的披露報(bào)告是公允且準(zhǔn)確的，能夠被公司管理層、股東和政府機(jī)構(gòu)相信和理解，從而衡量企業(yè)是否遵守了國(guó)家的法律法規(guī)。關(guān)于如何建立溫室氣體會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)企業(yè)可以借鑒世界資源研究院（WRI）的“溫室氣體協(xié)議：企業(yè)計(jì)量和報(bào)告準(zhǔn)則（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）”。要想充分利用相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，必須對(duì)物理碳足跡和溫室氣體排放成本有深刻的了解。完成第一步以后，便可以開(kāi)始企業(yè)碳影響報(bào)告書(shū)的建立。

（二）碳影響報(bào)告書(shū)編制要求

（1）碳影響報(bào)告書(shū)通過(guò)將碳信息轉(zhuǎn)換成財(cái)務(wù)信息幫助企業(yè)進(jìn)行決策分析。

企業(yè)的碳影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)有效地反應(yīng)碳資產(chǎn)和碳負(fù)債。這一體系將幫助企業(yè)決策者將物理碳排放信息轉(zhuǎn)化成財(cái)務(wù)上的信息。鑒于無(wú)論是GAAP還IFRIS都缺乏可指導(dǎo)的碳排放交易、碳匯、碳抵消等財(cái)稅準(zhǔn)則，這里建立的企業(yè)碳影響報(bào)告書(shū)將有效地處理物理碳信息和財(cái)務(wù)信息之間的鴻溝。碳影響報(bào)告書(shū)能夠幫助企業(yè)決策者分析物理數(shù)據(jù)上的碳足跡并將其轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)上的指標(biāo)，從而分析碳排放對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響。關(guān)于如何建立一個(gè)有效的碳報(bào)告體系，企業(yè)必須在一段時(shí)間內(nèi)建立一個(gè)合理而透明的估價(jià)機(jī)制，從而評(píng)估出有關(guān)的碳資產(chǎn)和碳負(fù)債。然而，建立這樣的估價(jià)機(jī)制到目前來(lái)說(shuō)是有很大困難的，主要在于沒(méi)有有關(guān)碳抵消信用額度和碳排放分配額的市場(chǎng)價(jià)格。以下是在建立碳影響報(bào)告書(shū)時(shí)遇到的一些會(huì)計(jì)計(jì)量上的問(wèn)題。

（2）碳影響報(bào)告書(shū)中影響會(huì)計(jì)計(jì)量的因素。

主要包括：一是碳抵消的市場(chǎng)價(jià)格。碳抵消的價(jià)格是受地理因素、碳抵消標(biāo)準(zhǔn)和碳信用影響的。公司應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格或者采用碳市場(chǎng)交易下明確標(biāo)明的價(jià)格。然而，在用它情況下，企業(yè)必須采取較低的價(jià)格從而減少企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的操縱。這樣使得企業(yè)對(duì)碳信用的估價(jià)是準(zhǔn)確公允的。二是碳的社會(huì)成本。碳的社會(huì)成本是指企業(yè)由于排放溫室氣體違反相關(guān)法律法規(guī)而造成的潛在成本。通常是指企業(yè)向大氣排放二氧化碳對(duì)社會(huì)環(huán)境造成破壞而形成的經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，如罰款。目前在我國(guó)，企業(yè)由于碳排放污染的最高罰款相較于發(fā)達(dá)國(guó)家顯得較少，但由于我國(guó)將越來(lái)越重視循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的社會(huì)成本必將增加。社會(huì)成本的估價(jià)在碳減排和碳排放市場(chǎng)無(wú)確定交易價(jià)格時(shí)顯得尤為重要，社會(huì)成本的計(jì)量將減少企業(yè)由于碳排放的不確定性和交易價(jià)格不穩(wěn)定性而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成本是確認(rèn)計(jì)量企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的成本，這將提高溫室氣體披露報(bào)告的質(zhì)量和可信度，同時(shí)有助于企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的碳資本預(yù)算。三是溫室氣體的分類(lèi)操作。溫室氣體來(lái)源的分類(lèi)是很重要的，能夠確定什么樣的活動(dòng)排放碳，排放出來(lái)的碳屬于哪個(gè)排放種類(lèi)。確定溫室氣體的種類(lèi)是為了根據(jù)公式計(jì)算出溫室氣體的排放量。排放種類(lèi)可以被分為三類(lèi)：一號(hào)直接排放源（化石燃料、交通燃料、加工等）、二號(hào)間接排放源（購(gòu)買(mǎi)的電力、暖氣、冷氣等）與三號(hào)間接排放源（生產(chǎn)采購(gòu)的原料、商務(wù)出差、雇員上下班等）。每個(gè)企業(yè)的性質(zhì)不同則關(guān)注的重點(diǎn)排放種類(lèi)也是不同的，例如電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注一號(hào)直接排放源，而一個(gè)零售商應(yīng)當(dāng)注重三號(hào)間接排放源。通過(guò)分類(lèi)計(jì)算并結(jié)合相關(guān)部門(mén)、法規(guī)和股東的因素，可以得出哪些部門(mén)或者業(yè)務(wù)的碳風(fēng)險(xiǎn)是較高的。四是能源成本。與確認(rèn)計(jì)量有關(guān)的碳減排一樣重要的是能源資源成本。這樣使得低碳清潔項(xiàng)目在企業(yè)有了優(yōu)先執(zhí)行的機(jī)會(huì)，從而減少由于執(zhí)行高碳項(xiàng)目而帶來(lái)的損失，使得企業(yè)減少資本預(yù)算并增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。五是碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)=社會(huì)成本的減少+碳抵消+碳減排。六是碳負(fù)債。碳負(fù)債=社會(huì)成本的增加+碳排放違法相關(guān)法律法規(guī)的成本+產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放成本。七是碳定價(jià)機(jī)制。在碳資產(chǎn)方面，應(yīng)當(dāng)以貨幣計(jì)量每噸碳減排量帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。在碳負(fù)債方面，以貨幣計(jì)量每噸碳排量帶來(lái)的損失?？傊?，碳影響報(bào)告書(shū)必須包括所有的碳活動(dòng)，包括碳減排和購(gòu)買(mǎi)碳排放量。碳資產(chǎn)與碳負(fù)債之差得出一個(gè)凈額，這個(gè)凈額為碳所有者權(quán)益，即為凈碳。凈碳是作為企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期碳管理的目標(biāo)和碳資本預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)此舉達(dá)到減少溫室氣體排放的目的。

三、溫室氣體排放的全面管理

（一）建立碳全面管理模型，將碳管理融入到企業(yè)資本預(yù)算決策中，分析與碳排放有關(guān)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

有關(guān)溫室氣體的政策和碳排放市場(chǎng)充滿危機(jī)的同時(shí)，也賦予了很多機(jī)遇。危機(jī)包括罰款和社會(huì)不良效應(yīng)，機(jī)遇包括了成本的節(jié)約、商譽(yù)和罰款的避免。如企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行編制溫室氣體清單表，并通過(guò)編制碳影響報(bào)告書(shū)去了解碳排放對(duì)公司財(cái)務(wù)的影響和相關(guān)的碳資產(chǎn)和碳負(fù)債，那企業(yè)就能有效的管理和溫室氣體排放有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。企業(yè)之所以要衡量與碳排放有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、或有負(fù)債和機(jī)遇，是因?yàn)槠髽I(yè)通過(guò)此舉能夠做出更為完善的決定，比如在對(duì)相關(guān)碳密集企業(yè)的合并與收購(gòu)時(shí)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查，從而確定在該能源產(chǎn)業(yè)的投資是否正確。由此可得，一個(gè)對(duì)碳足跡有著深刻理解的企業(yè)在未來(lái)是有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力的。為了充分利用這一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證對(duì)碳的決策分析是融入到企業(yè)決策的整個(gè)過(guò)程中的，即企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)碳排放進(jìn)行全面的管理。企業(yè)建立的碳全面管理的模型，可以通過(guò)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工具和方法去分析和管理碳排放的成本、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。

（二）將碳排放納入資本預(yù)算的指標(biāo)、影響因素與具體的影響

（1）碳排放相關(guān)的現(xiàn)金流量和測(cè)量碳風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)。

有效的管理與碳排放有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、或有負(fù)債和機(jī)遇的目的之一是為了得出碳排放的現(xiàn)金流，從而將碳排放融入到資本預(yù)算的決策中去。資本預(yù)算是根據(jù)項(xiàng)目的正負(fù)的現(xiàn)金流量與項(xiàng)目的折現(xiàn)率算出投資項(xiàng)目的價(jià)值，從而判斷該項(xiàng)投資是否值得。凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回報(bào)率、投資回收期、碳排放影子價(jià)格都將成為投資項(xiàng)目碳風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。

（2）影響碳排放現(xiàn)金流量的因素。

碳足跡對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流的影響有兩方面。首先，在進(jìn)行一項(xiàng)新的投資時(shí)，必須了解這項(xiàng)投資的碳足跡對(duì)整個(gè)公司的影響。其次，在進(jìn)行企業(yè)合并收購(gòu)時(shí)，將溫室氣體成本的資本預(yù)算融入到被合并方現(xiàn)有資產(chǎn)和負(fù)債中，從而掌握一項(xiàng)投資的真正成本。

（3）目前溫室氣體成本對(duì)企業(yè)的影響大大被忽視了，然隨著社會(huì)進(jìn)步，有關(guān)碳的成本將對(duì)企業(yè)造成重要影響。

不管是項(xiàng)目的投資還是企業(yè)間的合并，項(xiàng)目的資本預(yù)算都應(yīng)當(dāng)考慮為了遵守溫室氣體減排的相關(guān)法律法規(guī)，而產(chǎn)生的預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量。比如，若潛在投資項(xiàng)目每單位生產(chǎn)量產(chǎn)生的溫室氣體超過(guò)了企業(yè)其他項(xiàng)類(lèi)似的資產(chǎn)，那么潛在投資項(xiàng)目的資本預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括為了碳減排而發(fā)生的成本。如果潛在投資項(xiàng)目每單位生產(chǎn)量產(chǎn)生的溫室氣體低于了企業(yè)其他項(xiàng)類(lèi)似的資產(chǎn)，那么資本預(yù)算應(yīng)當(dāng)包含相關(guān)碳減排成本的節(jié)約。目前為止，溫室氣體成本對(duì)于資本預(yù)算的影響大大被忽視了。然而，隨著碳市場(chǎng)和相關(guān)法規(guī)的持續(xù)發(fā)展，有關(guān)碳的成本將對(duì)企業(yè)造成重要的影響。

（4）碳排放是影響市場(chǎng)份額的重要因素。

除了溫室氣體排放對(duì)現(xiàn)金流造成的影響外，如果一個(gè)企業(yè)的單位生產(chǎn)力產(chǎn)生的溫室氣體較多，會(huì)對(duì)其市場(chǎng)份額產(chǎn)生不良影響。這樣的企業(yè)從內(nèi)部管理的角度，是缺乏效率的。相較于其他碳減排顯著的企業(yè)而言，碳排放量較高的企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將碳排放管理納入內(nèi)部控制管理。比如，沃爾瑪成為了碳減排的楷模，沃爾瑪力爭(zhēng)在供應(yīng)鏈上減少碳排放量帶來(lái)的成本。它認(rèn)為污染代表著沒(méi)用被利用的資源，從而會(huì)給企業(yè)帶來(lái)成本。長(zhǎng)期以往，高成本的供應(yīng)鏈會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的低成本供應(yīng)鏈而喪失客戶市場(chǎng)。面臨環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)也會(huì)因?yàn)樽袷叵嚓P(guān)溫室氣體法規(guī)而帶來(lái)較高的成本。市場(chǎng)上也會(huì)發(fā)覺(jué)這些風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)債務(wù)和股票有更高的收益要求，從而對(duì)企業(yè)造成更大成本負(fù)擔(dān)。

四、碳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與全面管理模型應(yīng)用

企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的性質(zhì)建立建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、登記制度的溫室氣體清單。其次，了解與溫室氣體減排有關(guān)的簽字優(yōu)勢(shì)，從而建立一個(gè)自上而下得碳影響報(bào)告書(shū)，用來(lái)約束企業(yè)內(nèi)部的每個(gè)人員。最后，將碳排放納入企業(yè)資本預(yù)算，實(shí)行全面管理制度，測(cè)量碳風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)評(píng)估。以下礦物燃料發(fā)電力企業(yè)進(jìn)行模擬。

五、結(jié)論

第6篇：碳減排報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：碳稅；碳交易；行政命令減排；cournot模型

目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大碳排放國(guó)，但同時(shí)也是世界第一大減排國(guó)，2005—2010年中國(guó)減少碳排放達(dá)15億噸。[1]中國(guó)的碳減排，目前主要是通過(guò)命令和控制模式的行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，[2]行政手段減排一般成本較高，靈活性較差，因此，政府越來(lái)越關(guān)注利用市場(chǎng)手段來(lái)減少碳排放，即征收碳稅和建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2009年9月，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所了《中國(guó)開(kāi)征碳稅問(wèn)題研究》的報(bào)告，提出中國(guó)可以考慮在未來(lái)5年內(nèi)開(kāi)征碳稅；2011年底，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶4大直轄市，外加湖北（武漢）、廣東（廣州）、深圳等7省市，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作?？梢灶A(yù)見(jiàn)，行政命令減排、碳稅、碳交易等方式將在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)會(huì)同時(shí)并存，因此對(duì)各種減排工具的深入分析比較是十分必要的。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

關(guān)于減排工具的比較，國(guó)外文獻(xiàn)主要集中在理論研究方面。Montgomery（1972）研究指出，在各種減排方式中，排放權(quán)交易的成本最低，如果排放權(quán)市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，則市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性均衡，此時(shí)整個(gè)污染控制區(qū)域可以實(shí)現(xiàn)總成本的最小化。[3]即在總量一定的條件下，排放權(quán)的最終配置與初始分配是互相獨(dú)立的，政府無(wú)需知道各個(gè)污染源的成本函數(shù)，只需根據(jù)環(huán)境容量確定排污總量，市場(chǎng)最終能實(shí)現(xiàn)均衡。Stern（2007）指出，從減排的動(dòng)態(tài)激勵(lì)來(lái)看，排放權(quán)機(jī)制有效性更高。[4]Adly等（2009）認(rèn)為，如果信息充分且不存在不確定性，那么兩類(lèi)工具（碳稅和碳交易）的作用效果是完全一致的，無(wú)論是價(jià)格控制還是數(shù)量控制，都能實(shí)現(xiàn)企業(yè)總減排成本的最小化。但是，如果考慮到未來(lái)不確定性、稅收扭曲和收入分配效應(yīng)等問(wèn)題，則兩類(lèi)工具的作用效果將不再一致。[5]Pizer（2003）[6]、Hoel and Karp（2002）[7]指出，如果減排的成本沖擊持續(xù)下去，那么稅收的福利效果將不再那么明顯。而Karp and Zhang（2005）則指出，限額排放權(quán)交易體系能夠更好地應(yīng)對(duì)這些沖擊。[8]Murray 等（2009）指出，如果允許實(shí)施排放權(quán)的儲(chǔ)存或出借，那么限額交易體制的福利效果將優(yōu)于碳稅。[9]

2005年，隨著歐盟范圍內(nèi)的碳排放交易機(jī)制的實(shí)施，學(xué)術(shù)界開(kāi)始對(duì)各種減排手段的效率進(jìn)行實(shí)證研究。Boehringer C. （2006）在局部均衡的框架下，對(duì)比了歐洲采用征收排放稅和實(shí)行排放交易兩種不同方式在控制污染排放時(shí)的潛在效率損失，結(jié)果證明，排放交易機(jī)制下企業(yè)的減排效率更高。[10]Barbarak K. （2006）利用2005年歐盟排放市場(chǎng)的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為由于歐盟各成員國(guó)的實(shí)際排放量低于分配給他們的排放許可額度，從而造成了效率的缺失。[11]Karl et al.（2008）認(rèn)為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中存在的串通行為，破壞了市場(chǎng)秩序，降低了市場(chǎng)運(yùn)行效率和社會(huì)福利。[12]

國(guó)內(nèi)的碳稅和碳交易均處于摸索階段，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多是對(duì)碳稅和碳交易進(jìn)行分別研究，鮮有成果對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，而且由于受到研究工具的局限，目前的研究更側(cè)重于碳稅。對(duì)于碳稅，主要是利用CGE模型研究開(kāi)征碳稅對(duì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)及整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響；[13][14]模擬各種碳稅返還政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響；[15]利用計(jì)量方法對(duì)開(kāi)征碳稅的區(qū)域影響進(jìn)行實(shí)證分析等[16]。對(duì)于碳交易，因?yàn)橹袊?guó)目前只參與清潔發(fā)展機(jī)制的一級(jí)市場(chǎng)，因此實(shí)證研究主要是圍繞清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目展開(kāi)的。[17][18]

綜上所述，現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)缺乏對(duì)各種減排手段的比較研究，而國(guó)外文獻(xiàn)大多是在完全競(jìng)爭(zhēng)的框架下進(jìn)行分析的，而實(shí)際上重點(diǎn)監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)大多都是不完全競(jìng)爭(zhēng)甚至是寡頭壟斷的。因此，本文將借鑒Sartzetakis（2004）的模型框架[19]，將產(chǎn)品市場(chǎng)和碳排放市場(chǎng)進(jìn)行分割，產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)定為寡頭壟斷結(jié)構(gòu)，碳排放市場(chǎng)設(shè)定為完全競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，并且考慮不同廠商之間碳排放能力的差異，在此基礎(chǔ)上，對(duì)碳稅、碳交易、行政命令減排等三種減排手段進(jìn)行比較，重點(diǎn)分析各種減排手段下的社會(huì)總產(chǎn)出、社會(huì)總福利、單個(gè)廠商的產(chǎn)出以及利潤(rùn)等。

二、模型建立及分析

為了簡(jiǎn)便起見(jiàn)，本文假設(shè)有2個(gè)寡頭壟斷廠商生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品。

假設(shè)消費(fèi)者效用函數(shù)形式為：U=aQ-12bQ2，則逆需求函數(shù)形式為：P=a-bQ，Q為社會(huì)總產(chǎn)出，Q=q1+q2，q1，q2分別為廠商1、2的產(chǎn)出，廠商的邊際成本分別為C1，C2。碳排放的總量設(shè)定為，是由政府來(lái)控制的。

每個(gè)廠商的單位產(chǎn)量的碳排放系數(shù)為ρi（i=1，2）。在考慮到碳成本內(nèi)化的情況下，每個(gè)廠商都會(huì)采取措施進(jìn)行減排，每個(gè)廠商可以通過(guò)減少產(chǎn)量或者是在不降低產(chǎn)量的情況下通過(guò)縮減自身單位產(chǎn)量的碳排放（用zi表示）來(lái)達(dá)到減排的目的。總的減排量為Zi=zi·qi。按照Sartzetakis的定義，總的減排成本為Ai（zi，qi）=ei（zi·qi）2。其中ei（ei>0）表示減排技術(shù)的大小，當(dāng)其他條件不變時(shí)，ei的值越大，表明減排成本越高，減排技術(shù)較差。

下面我們分別分析政府征收碳稅、實(shí)行碳交易以及行政命令減排三種情形下的社會(huì)總產(chǎn)出、福利以及單個(gè)廠商的產(chǎn)出和利潤(rùn)。

（二）碳交易

這里所說(shuō)的碳交易指的是碳配額交易，這種情形比較類(lèi)似于歐盟排放交易體系（EU ETS）。在這種情形下，政府首先分配給廠商的碳排放額度分別為1和2，并且允許碳排放量自由在市場(chǎng)上交易。假設(shè)碳排放交易市場(chǎng)是供求平衡的，即碳的交易價(jià)格是市場(chǎng)出清價(jià)格，碳交易價(jià)格用μ來(lái)表示，μ是由 ∑（ρiqi-ziqi）=1+2決定的。此情形下，每個(gè)廠商的行為可以用如下的模型表述：

可見(jiàn)，廠商1、2的利潤(rùn)是各自碳排放量的初始分配量的函數(shù)，且由于初始分配量的存在，因此碳交易下廠商的利潤(rùn)要比碳稅情形下大，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，廠商將會(huì)更有動(dòng)機(jī)參與碳交易市場(chǎng)。在碳交易情形下，廠商的利潤(rùn)是初始分配量的函數(shù)，因此爭(zhēng)奪更多的初始分配額也成為廠商競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

結(jié)論5：碳交易下的社會(huì)總產(chǎn)出、單個(gè)廠商的產(chǎn)出以及總福利都僅是碳排放總量的函數(shù)，與初始的碳分配量無(wú)關(guān)，并且三者都與碳稅情形下相同。但是碳交易下單個(gè)廠商的利潤(rùn)是初始碳分配量的函數(shù)，由于碳初始分配量的存在，碳交易下的廠商會(huì)獲得更高的利潤(rùn)，若不考慮其他因素，廠商將更支持碳交易方式。

（三）政府采用行政命令的方式進(jìn)行減排

政府為了控制碳排放總量，采用行政命令方式① ①這里的行政命令減排其實(shí)更類(lèi)似于中國(guó)目前實(shí)施的強(qiáng)制性的配額分配。分配給廠商的碳排放額度分別為1和2，與碳交易不同的是政府不允許碳排放量進(jìn)行市場(chǎng)交易，碳排放總量=1+2，因此，每個(gè)廠商的行為可以用如下的模型表述：

結(jié)論7：當(dāng)μ>1，且ρ1-1>ρ2-2時(shí)，λ1+λ2>2t。表明若政府采用碳稅、碳交易和行政命令方式達(dá)到的碳排放總量相同時(shí)，開(kāi)征碳稅和實(shí)行碳交易下的社會(huì)總產(chǎn)出要大于行政命令減排下的社會(huì)總產(chǎn)出和社會(huì)總福利。即不考慮其他因素情況下，碳稅和碳交易優(yōu)于行政命令減排。

同理，利用引理2可得：

結(jié)論8：當(dāng)μ>1，且ρ2-2>μ（ρ1-1）時(shí)，λ1+λ2

綜上所述，碳交易、碳稅和行政減排方式的選擇，關(guān)鍵是要看廠商的相對(duì)減排能力（減排系數(shù)μ）以及初始分配量之間的關(guān)系。當(dāng)μ>1， 即廠商2是相對(duì)減排高效率的，如果政府能夠正確識(shí)別廠商減排的高低效率，給予減排高效率的企業(yè)以更大的減排任務(wù)，并且初始碳分配量能夠符合ρ2-2ρ1-1>μ條件，那么行政減排的效果將是最優(yōu)的。

三、結(jié)論與啟示

本文基于Sartzetakis（2004）的模型框架，引入了不同廠商碳排放系數(shù)的差異，對(duì)比分析了碳稅、碳交易、行政命令減排情形下的社會(huì)總產(chǎn)出、社會(huì)總福利、單個(gè)廠商的產(chǎn)出以及利潤(rùn)等，得出的結(jié)論與啟示主要有以下4個(gè)方面：

1.一般文獻(xiàn)認(rèn)為碳稅是一種固定價(jià)格機(jī)制，在此機(jī)制下社會(huì)的碳排放總量難以確定。但是在短期，如果減排的壓力較大，我們可以直接固定減排總量，碳稅將成為減排總量的函數(shù)。碳稅、碳交易、行政命令減排三種手段都將具有明確的減排目標(biāo)，從而可以在同一框架下進(jìn)行比較分析。

2.對(duì)碳排放總量征稅必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總產(chǎn)出的減少，但是單個(gè)廠商的產(chǎn)出未必一定減少。單個(gè)廠商的產(chǎn)出是否減少取決于廠商間的相對(duì)排放系數(shù)，當(dāng)相對(duì)排放系數(shù)超過(guò)2后，排放系數(shù)低的廠商的產(chǎn)量和利潤(rùn)均會(huì)增加。因此，對(duì)于碳排放能力差異較大的行業(yè)開(kāi)征碳稅，那些控制排污能力具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將面臨更大的機(jī)遇，有利于這些企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.若政府在碳稅和碳交易情形下希望達(dá)到的碳排放量相同，那么碳排放量的交易價(jià)格與碳稅稅率也相同，并且碳交易價(jià)格僅與碳排放總量有關(guān)，而與初始的碳分配量無(wú)關(guān)。碳交易下的社會(huì)總產(chǎn)出、單個(gè)廠商的產(chǎn)出以及總福利都與碳稅情形下相同，但是由于存在碳的初始分配量，碳交易下的廠商相較碳稅情形下會(huì)獲得更高的利潤(rùn)。從這一角度而言，碳交易優(yōu)于碳稅，廠商將會(huì)更支持碳交易方式。當(dāng)然，由于廠商利潤(rùn)是各自碳排放量初始分配額的函數(shù)，因此，利用各種方法甚至包括賄賂等手段爭(zhēng)奪初始分配額將是廠商競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。但是初始分配僅影響廠商的利潤(rùn)，并不影響社會(huì)總福利，我們可以借鑒Boehringer（2005）的方法① ①Boehringer（2005）在產(chǎn)品市場(chǎng)和排放權(quán)市場(chǎng)都是完全競(jìng)爭(zhēng)的情況下，利用局部均衡分析方法比較了按照產(chǎn)量分配和按照排放量分配兩種方案，結(jié)果表明按照產(chǎn)量分配更有效率[20]。，按照廠商的產(chǎn)量來(lái)分配排放量。但是分配方案一定要透明公開(kāi)，這樣才能保證廠商盡可能減少額外的交易成本。

4.減排方式的選擇主要取決于廠商的相對(duì)碳減排系數(shù)μ。當(dāng)每個(gè)廠商的減排系數(shù)相同時(shí)，如果不考慮實(shí)際操作難度，行政減排與碳稅、碳交易對(duì)社會(huì)總產(chǎn)出影響無(wú)差異；如果政府能夠正確識(shí)別廠商的減排系數(shù)的高低，并且排放量的分配符合一定的條件時(shí)，行政減排將會(huì)成為最優(yōu)的選擇；如果政府無(wú)法正確識(shí)別廠商的減排系數(shù)的高低，或者識(shí)別有困難，開(kāi)征碳稅和建立碳交易將是更好的選擇。

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第7篇：碳減排報(bào)告范文

1997年，為了降低溫室氣體對(duì)大氣造成的污染，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)達(dá)成了一致的協(xié)議，簽訂了《京都議定書(shū)》，該協(xié)議將二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，它擁有商品的一般屬性，可以在貿(mào)易中進(jìn)行交易?！毒┒甲h定書(shū)》確立了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等三種靈活機(jī)制，協(xié)議明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的減排的義務(wù)。由于協(xié)議沒(méi)有規(guī)定發(fā)展中國(guó)家也要承擔(dān)減排義務(wù)，企業(yè)可以將碳減排量（CERs）“銷(xiāo)售”給發(fā)達(dá)國(guó)家獲得收益，同時(shí)這也帶來(lái)了很多發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和國(guó)家的進(jìn)步。

由于發(fā)展中國(guó)家不能直接出售配額，企業(yè)必須要通過(guò)碳基金等公司的運(yùn)作才能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，從轉(zhuǎn)讓碳減排權(quán)獲得利潤(rùn)。目前最大的碳排放權(quán)的賣(mài)家是世界銀行。CDM機(jī)制項(xiàng)目下的碳排放權(quán)是與傳統(tǒng)的商品不同，它是虛擬的，它有嚴(yán)格的交易規(guī)則，復(fù)雜的開(kāi)發(fā)程序，比較長(zhǎng)的合同期限，另外甚至?xí)c境外的客戶簽訂合同，由此可以看出，只有專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)才能開(kāi)發(fā)和執(zhí)行這類(lèi)項(xiàng)目。我國(guó)的企業(yè)參與CDM 項(xiàng)目一般需要通過(guò)與國(guó)際碳基金合作?！毒┒甲h定書(shū)》中明確規(guī)定，國(guó)際碳基金在與我國(guó)企業(yè)進(jìn)行合作時(shí)，必須給我國(guó)帶來(lái)新的低碳技術(shù)。目前，國(guó)際碳基金主要通過(guò)兩種操作方式與我國(guó)的企業(yè)進(jìn)行合作：一是可再生能源項(xiàng)目等，向我國(guó)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)碳減排量；另一種是投資高能效項(xiàng)目，對(duì)于一些對(duì)社會(huì)污染危害比較嚴(yán)重的企業(yè)，國(guó)家碳基金對(duì)其進(jìn)行節(jié)能減排，由此獲得的碳減排收益根據(jù)合同的規(guī)定進(jìn)行分配。

二、碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)確認(rèn)

對(duì)于碳排放權(quán)的本質(zhì)和特征的理解存在4種觀點(diǎn)：碳排放權(quán)可以視為存貨、無(wú)形資產(chǎn)、交易性金融資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)。從從配額年度分配與交付的角度出發(fā)，碳排放權(quán)可以作為一種存貨，但它與存貨的有關(guān)定義、特征并不相符，同時(shí)碳排放權(quán)的信用本質(zhì)與存貨的實(shí)體價(jià)值不一致。從碳排放權(quán)的配額分配角度出發(fā)，碳排放權(quán)可以作為無(wú)形資產(chǎn)，但是它與一般的無(wú)形資產(chǎn)如商標(biāo)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)在交付義務(wù)特征方面存在比較大的差別。從計(jì)量報(bào)告的角度出發(fā)，一般情況下，資產(chǎn)與負(fù)債必須要相互匹配，對(duì)于碳排放資產(chǎn)與負(fù)債而言，它們并不相匹配，所以將其作為無(wú)形資產(chǎn)也存在爭(zhēng)議。從碳交易的角度出發(fā)，碳排放權(quán)與金融工具有很多相似的地方。它既可以進(jìn)行現(xiàn)貨交易，同時(shí)又能進(jìn)行遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)交易等，我們把碳排放權(quán)劃分為交易性金融資產(chǎn)。然而，碳排放權(quán)期貨、期權(quán)交易的目的是為了降低交易過(guò)程中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)以及減排的成本，而碳排放權(quán)的實(shí)質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)碳減排的目的。碳排放權(quán)與持有者兩者之前不存在特殊的權(quán)益關(guān)系。從免費(fèi)分配碳排放權(quán)的角度出發(fā)，將碳排放權(quán)劃分為一種捐贈(zèng)資產(chǎn)，然而其本質(zhì)是一種義務(wù)和責(zé)任，所以它與捐贈(zèng)資產(chǎn)的相關(guān)定義與特征不一致。綜上所述，將碳排放權(quán)確認(rèn)為以上四種資產(chǎn)都具有其合理性，但是同時(shí)也有矛盾的這些。這些地方阻礙著整個(gè)碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)確認(rèn)以及其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的進(jìn)程。根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)的定義，資產(chǎn)是“過(guò)去的交易或事項(xiàng)所形成的，由企業(yè)所擁有或控制的，能給企業(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源，并且與該資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)和該資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量?！碧寂欧艡?quán)與資產(chǎn)的定義相符合，我們根據(jù)碳排放權(quán)的交易情況來(lái)判斷，它是為了實(shí)現(xiàn)交易而持有的配額。因此，我們需要設(shè)立一個(gè)新的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算碳排放資產(chǎn)，這個(gè)科目的名稱(chēng)為“碳排放權(quán)”，簡(jiǎn)單明了。同時(shí)，我們還需要在碳排放權(quán)下面設(shè)立子科目，比如配額以及核證減排量等二級(jí)會(huì)計(jì)科目。通過(guò)設(shè)立碳排放權(quán)這個(gè)科目，對(duì)企業(yè)核定碳排放權(quán)交易成本與收益有很大的好處。

三、碳排放權(quán)的計(jì)量

碳排放權(quán)的計(jì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在計(jì)量屬性上。而計(jì)量屬性表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）歷史成本計(jì)量屬性

歷史成本是指獲得該資產(chǎn)付出的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價(jià)物。我們對(duì)購(gòu)置或者形成的碳排放權(quán)進(jìn)行初始計(jì)量。由于碳排放交易都是在公平、雙方都認(rèn)可的情況下進(jìn)行交易，所以企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的碳排放權(quán)的價(jià)格都是客觀公平的。但是碳排放權(quán)計(jì)量?jī)H僅用歷史成本來(lái)計(jì)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻率比較高的時(shí)候，在不同的時(shí)間點(diǎn)取得的碳排放成本是存在很大差異的，如果我們單純地只是用歷史成本對(duì)碳排放成本進(jìn)行計(jì)量，我們的資產(chǎn)負(fù)債表將失去可比性。

（二）公允價(jià)值計(jì)量屬性

在公平交易的市場(chǎng)交易中，雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)的金額計(jì)量。公允價(jià)值與歷史成本存在差異，他們的主要區(qū)別在于時(shí)態(tài)性。但是兩者也不是完全對(duì)立的，有時(shí)候公允價(jià)值也可以是歷史成本，但是有時(shí)它可能是現(xiàn)時(shí)成本，即雙方都認(rèn)可的現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格。在最初的交易中，交易成本一般是指現(xiàn)時(shí)的價(jià)格，但是在財(cái)務(wù)報(bào)告日，公允價(jià)值與歷史成本就會(huì)存在差異，我們需要通過(guò)當(dāng)天的市場(chǎng)價(jià)格重新進(jìn)行計(jì)量。由此可以看出，公允價(jià)值在一定程度上要優(yōu)于歷史成本，它更能體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)沒(méi)有減排的壓力，所以當(dāng)碳排放權(quán)的價(jià)值高于歷史成本時(shí)，一般情況下企業(yè)都會(huì)拋售。因此，企業(yè)的管理者在進(jìn)行決策的實(shí)質(zhì)是處理碳排放權(quán)的機(jī)會(huì)成本，即碳排放權(quán)的公允價(jià)值。

在碳減排量的初始階段，我國(guó)短時(shí)間不會(huì)形成大規(guī)模的交易市場(chǎng)，因此，我們?cè)趯?duì)碳減排量計(jì)量時(shí)一般還是采用歷史成本。并且，我們將碳減排量劃分為存貨，對(duì)其用歷史成本進(jìn)行計(jì)量。

第8篇：碳減排報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]國(guó)際組織；碳排放；約束機(jī)制；計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；減排政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）05-0035-05

根據(jù)美國(guó)世界資源研究所的研究和統(tǒng)計(jì)，大氣中現(xiàn)存的人為排放的溫室氣體70%以上來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。從1850年至2005年的155年間，全球共排放CO211，222億噸，發(fā)達(dá)國(guó)家共排放了8，065億噸，占全球總量的72%，其中歐盟占27.5%。從人均累計(jì)排放看，歐盟542噸，德國(guó)958噸，英國(guó)1，125噸。世界人均173噸，中國(guó)僅71噸。根據(jù)世界自然資源研究所的統(tǒng)計(jì)，1850年至2004年美國(guó)累積碳排放總量居世界第一，人均歷史累積排放達(dá)1，105.4噸。美國(guó)能源情報(bào)署的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年，美國(guó)占世界總排放量的累計(jì)百分比高達(dá)41%[1]。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，國(guó)際組織試圖通過(guò)建立一套有效的機(jī)制來(lái)約束碳排放的行為，很多國(guó)家也試圖通過(guò)制定一些碳減排的政策法規(guī)來(lái)響應(yīng)國(guó)際組織的倡議，從自身做起積極為保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境而共同努力。

一、國(guó)際社會(huì)碳排放約束機(jī)制

由于溫室效應(yīng)的全球性特征，CO2的減排措施從理論上被認(rèn)為只有在一個(gè)全球性的國(guó)際框架體系中才能得到有效的控制。因此，CO2的減排政策首先是建立在一個(gè)國(guó)際協(xié)作的框架體系之中[2]。國(guó)際社會(huì)碳排放約束機(jī)制主要包括制定一些帶有制約性的公約或協(xié)議，并提出一些碳排放標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)和引領(lǐng)各國(guó)的碳減排。

1. 制定約束性公約和協(xié)議

國(guó)際社會(huì)通過(guò)一些國(guó)際性的組織來(lái)制定各種公約或協(xié)議來(lái)督促世界各國(guó)對(duì)減排CO2承擔(dān)各自的義務(wù)。自1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上獲得通過(guò)之后，1997年簽訂的《京都年議定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在1990年的基礎(chǔ)上，2008年～2012年5年間減排5.2%。2007年制定的《巴里行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化，提出了減排的具體目標(biāo)、途徑和措施。2009年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議提出的后續(xù)目標(biāo)要求發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年比1990年基準(zhǔn)年減排40%，到2050年實(shí)現(xiàn)排放為0（至少減排95%以上）。在這些框架約束下，世界很多國(guó)家都在制定各種碳減排規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。如歐盟十五國(guó)根據(jù)《京都議定書(shū)》共同致力于在2008年至2012年期間將總的溫室氣體排放量在基準(zhǔn)年（主要是1990年）基礎(chǔ)上削減8%。再如日本，為了響應(yīng)京都議定書(shū)，完善了整個(gè)氣候變化政策框架。1999年生效的應(yīng)對(duì)全球變暖措施促進(jìn)法案，規(guī)定了政府、地方組織、行業(yè)和公民在開(kāi)發(fā)和執(zhí)行減少溫室氣體排放計(jì)劃方面的任務(wù)。但也有些國(guó)家公開(kāi)表示了抵制，如美國(guó)等國(guó)家，部分原因是由于雙方之間存在一些分歧，當(dāng)然最主要的是美國(guó)出于自身利益的考慮。這也說(shuō)明，盡管聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織頒布的這些公約和協(xié)議具有一定的強(qiáng)制性，但真正執(zhí)行到位還有著比較漫長(zhǎng)而艱難的路要走。

2. 碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)

碳排放核算是碳減排量計(jì)算、碳排放信息比較的基礎(chǔ)。碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)使得無(wú)論是對(duì)于個(gè)體或組織、還是產(chǎn)品或活動(dòng)的碳減排工作有了量化的依據(jù)，為合理地評(píng)價(jià)和約束碳排放提供了有力條件。

對(duì)各種社會(huì)活動(dòng)的碳排放量進(jìn)行核算成為衡量低碳經(jīng)濟(jì)成效的一個(gè)重要指標(biāo)。為使核算成果具有可比性，自20世紀(jì)末以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府和國(guó)際組織如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）等已通過(guò)大量調(diào)研形成了系統(tǒng)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了國(guó)家、企業(yè)（組織）、產(chǎn)品和服務(wù)、個(gè)人等多個(gè)層面。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，出現(xiàn)了一些認(rèn)知度較高的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，如ISO14064、GHG Protocol、PAS 2050等。這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，為促進(jìn)全球碳減排起到了巨大推動(dòng)作用。

低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)為低能耗、低污染、低排放，但對(duì)于“低碳”有兩種理解，一種是基于終端消耗的碳排放量低，另一種是基于全生命周期的碳排放量低[3]。相應(yīng)地，國(guó)際組織也制定了兩種核算標(biāo)準(zhǔn)。

（1）基于終端消耗的企業(yè)/項(xiàng)目碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)主要面向企業(yè)（組織）或項(xiàng)目層面。對(duì)項(xiàng)目的碳排放核算包括對(duì)該項(xiàng)目設(shè)計(jì)減排量的“審定”和項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際減排量的“核查”。目前適用于企業(yè)/ 項(xiàng)目碳排放核算的標(biāo)準(zhǔn)有GHG Protocol（2004）和ISO14 064（2006）系列標(biāo)準(zhǔn)。GHG Protocol標(biāo)準(zhǔn)范圍涵蓋京都議定書(shū)中的6種溫室氣體，并將排放源分為3種不同范圍，即直接排放、間接排放和其他間接排放，避免了大范圍重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，為企業(yè)、項(xiàng)目提供了溫室氣體核算的標(biāo)準(zhǔn)化方法，從而降低了核算成本；同時(shí)為企業(yè)和組織參與自愿性或強(qiáng)制性碳減排機(jī)制提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。ISO14064（2006）作為一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了統(tǒng)一的溫室氣體資料和數(shù)據(jù)管理、匯報(bào)和驗(yàn)證模式。通過(guò)使用此標(biāo)準(zhǔn)化的方法、計(jì)算和驗(yàn)證排放量數(shù)值，可確保組織、項(xiàng)目層面溫室氣體排放量化、監(jiān)測(cè)、報(bào)告及審定與核查的一致性、透明度和可信性，可以指導(dǎo)政府和企業(yè)測(cè)量和控制溫室氣體排放，促進(jìn)了GHG減排和碳交易。

（2）基于生命周期的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)目主要面向產(chǎn)品或服務(wù)層面， 給出了對(duì)某產(chǎn)品或服務(wù)在生命周期的碳排放估算方法和規(guī)則。ISO將生命周期定義為， 通過(guò)確定和量化與評(píng)估對(duì)象相關(guān)的能源消耗、物質(zhì)消耗和廢棄物排放，來(lái)評(píng)估某一產(chǎn)品、過(guò)程或事件的壽命全過(guò)程，包括原材料的提取與加工、制造、運(yùn)輸和銷(xiāo)售、使用、再使用、維持、循環(huán)回收，直到最終的廢棄。因此，各個(gè)核算標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵在于收集整理產(chǎn)品生命周期各個(gè)階段的碳排放數(shù)據(jù)， 并采用適當(dāng)方法進(jìn)行碳排放估算?，F(xiàn)今較為主流的核算標(biāo)準(zhǔn)有PAS2050和ISO14040 / 14040（2006）。

3. 建立能源指標(biāo)體系

國(guó)際組織制定了一些強(qiáng)制性節(jié)能減排指標(biāo)體系，來(lái)約束碳排放。盡管節(jié)能與碳減排仍有一定的區(qū)別，但它們之間的緊密聯(lián)系是主要的。也就是說(shuō)，節(jié)能減排的直接結(jié)果很大程度上也就是減少碳排放。因此，這些節(jié)能指標(biāo)體系仍然對(duì)碳排放約束有著直接的可操作性意義。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）建立了可持續(xù)發(fā)展能源指標(biāo)體系（EISD），該指標(biāo)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3大領(lǐng)域，包含30個(gè)核心指標(biāo)。世界能源理事會(huì)（WEC）建立了能源效率指標(biāo)體系包括測(cè)度能源效率的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和測(cè)量子行業(yè)、終端用能的能源效率的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，共23個(gè)指標(biāo)。

在綜合可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中，對(duì)于能源與排放指標(biāo)，聯(lián)合國(guó)建立的指標(biāo)體系中包括人均年能源消耗、能源使用強(qiáng)度、可再生能源消耗份額、溫室氣體排放量、SO2排放量和NO2排放量等；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）建立的指標(biāo)體系中包括能量強(qiáng)度、無(wú)鉛汽油的市場(chǎng)份額、能源供給和結(jié)構(gòu)。歐盟（EU）建立的指標(biāo)體系包括電力價(jià)格、天然氣價(jià)格、溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)能源密度、可再生能源所占份額等等。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排政策措施

對(duì)于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，京都議定書(shū)規(guī)定了其碳減排的目標(biāo)和時(shí)間表，那么他們就需要根據(jù)這些既定的目標(biāo)，運(yùn)用相關(guān)的政策工具來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上的各種低碳減排政策工具主要包括經(jīng)濟(jì)政策和其他一些行政性和法規(guī)性措施。

1. 通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策工具實(shí)現(xiàn)碳減排

總的來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策主要包括碳稅、排放權(quán)交易、復(fù)合排放權(quán)交易和財(cái)政補(bǔ)貼等[4]。

（1）碳稅。碳稅是針對(duì)CO2排放所征收的稅，是達(dá)到既定碳減排目標(biāo)成本最小的減排政策工具。不同國(guó)家和地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，碳稅的實(shí)施效果有較大差異。但從長(zhǎng)期來(lái)看，碳稅是一個(gè)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，能有效地減少CO2的排放。歐盟正在討論實(shí)施統(tǒng)一碳稅以彌補(bǔ)2005年1月實(shí)施的碳排放貿(mào)易體系的不足。加拿大BC省在公布2008年度財(cái)政預(yù)算案時(shí)規(guī)定，從該年7月起開(kāi)征碳稅，即對(duì)汽油、柴油、天然氣、煤、石油以及家庭暖氣用燃料等所有燃料征收碳稅，不同燃料所征收的碳稅不同，而且未來(lái)5年燃油所征收碳稅還將逐步提高。

（2）排放權(quán)交易。排放權(quán)交易指對(duì)SO2、化學(xué)需氧量等主要污染物和CO2等溫室氣體的排放量所進(jìn)行的交易。碳排放權(quán)交易的概念源于20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。2004年全球碳排放市場(chǎng)誕生，其交易方式為：按照《京都議定書(shū)》的規(guī)定，協(xié)議國(guó)承諾在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的碳排放減排目標(biāo)，各國(guó)再將自己的減排目標(biāo)分配給國(guó)內(nèi)不同的企業(yè)。當(dāng)某國(guó)不能按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)時(shí)，可從擁有超額配額或排放許可證的國(guó)家主要是發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標(biāo)。同樣的，在一國(guó)內(nèi)部，不能按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的企業(yè)也可以從擁有超額配額或排放許可證的企業(yè)那里購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標(biāo)，排放權(quán)交易市場(chǎng)由此而形成。

（3）復(fù)合排放權(quán)交易體系。這一體系將以價(jià)格為基礎(chǔ)的碳稅和以數(shù)量為基礎(chǔ)的一般排放權(quán)交易制度結(jié)合起來(lái)，為排放權(quán)價(jià)格設(shè)定了安全限制。這一交易體系一共有兩種類(lèi)型的排放權(quán)。一種被稱(chēng)之為永久排放權(quán)，它的多少?zèng)Q定了擁有它的經(jīng)濟(jì)主體在每一年能夠排放的CO2量的多少。另一種被稱(chēng)之為年度排放權(quán)，其多少?zèng)Q定了擁有它的經(jīng)濟(jì)主體在一個(gè)特定年份允許排放的額度。一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體某一年允許排放的總量就等于這兩種類(lèi)型排放權(quán)的總量。

（4）財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼屬于一種激勵(lì)政策，通過(guò)對(duì)無(wú)碳項(xiàng)目或低碳項(xiàng)目如可再生能源、節(jié)能技術(shù)投資與開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的補(bǔ)貼來(lái)減少CO2排放。同時(shí)，減少或避免通過(guò)定價(jià)政策規(guī)定能源的低價(jià)格，然后對(duì)石化能源企業(yè)或煤電企業(yè)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼或虧損補(bǔ)貼，那樣會(huì)導(dǎo)致增加CO2的排放，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

2. 制定碳減排法律制度

由于法律制度強(qiáng)制效果比較顯著，很多國(guó)家通過(guò)制定法律制度來(lái)對(duì)碳排放進(jìn)行約束。如德國(guó)和英國(guó)。除了遵守歐盟的法律和規(guī)定外，它們還積極制定和實(shí)施一系列法律制度，運(yùn)用法律手段對(duì)碳減排予以保障[5]。

德國(guó)的碳減排法律主要包括能源與氣候變化綜合方案、可再生能源法和電力輸送法、能源產(chǎn)業(yè)法、可再生能量資源法案、生物質(zhì)條例、可再生能源供熱法以及能源建筑法等其他一些法律，基本上已經(jīng)形成有關(guān)碳減排的法律體系。其中，2007年德國(guó)政府推出的能源與氣候變化綜合方案是氣候變化的代表性立法。

英國(guó)在碳減排方面成效比較顯著與其制定的有關(guān)法律制度有著很大的關(guān)系。這些法律制度主要包括氣候變化稅、電力與燃?xì)猓ㄌ紲p排）法令以及碳減排能效機(jī)制法令等。根據(jù)《財(cái)政法2000》和《氣候變化稅收規(guī)定2001》，英國(guó)政府于2001年4月開(kāi)始征收氣候變化稅?！峨娏εc燃?xì)猓ㄌ紲p排）法令2008》在2008年1月31日生效后，英國(guó)據(jù)此建立了碳減排目標(biāo)制度。而根據(jù)2010年3月頒布的《碳減排能效機(jī)制法令》又建立了碳減排承諾制度。

3. 制定碳排放計(jì)量、監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)

第9篇：碳減排報(bào)告范文

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)成為世界主要的溫室氣體排放國(guó)。在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中,化石能源占最大份額,因此隨著能源需求增加,溫室氣體排放量也不斷增加。從內(nèi)部環(huán)境看,中國(guó)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾日益突出,原有的高碳發(fā)展模式不可持續(xù)。從外部環(huán)境看,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際共識(shí),作為溫室氣體主要排放國(guó),國(guó)際對(duì)中國(guó)施加了巨大壓力。因此,中國(guó)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)降低碳排放的手段分為碳稅與碳交易兩種。碳稅與碳交易在原理和作用方式上存在區(qū)別,各有優(yōu)劣。與碳稅相比,當(dāng)各種不確定因素存在時(shí),碳交易的減排效果較好;然而,碳稅與碳交易相比,無(wú)論是在實(shí)施成本還是實(shí)施的難度上都要低得多。

那么,中國(guó)適合哪種方式,如何推行?

中國(guó)必須采取低碳戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)城市化也高歌猛進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化城市生活都需要大量的能源,目前中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量、煤炭產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、發(fā)電量、玻璃產(chǎn)量均成為世界第一。在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中,化石能源占最大份額,可再生能源比例較低,因此隨著能源需求增加,溫室氣體排放量也不斷增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示,2009年中國(guó)能源消費(fèi)總量28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長(zhǎng)4.0%;煤炭消費(fèi)量27.4億噸,增長(zhǎng)3.0%;原油消費(fèi)量3.6億噸,增長(zhǎng)5.1%;在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,作為二氧化碳排放的“主力軍”,煤炭一直處于主導(dǎo)地位?；茉词褂煤螽a(chǎn)生了大量的二氧化碳等溫室氣體,由此引起中國(guó)溫室氣體排放量不斷增加。

由于處在工業(yè)化粗放期,目前中國(guó)的“三高”企業(yè)較多,單位GDP能耗大排污多,嚴(yán)重的破壞生態(tài)平衡,溫室氣體二氧化碳排放高;全國(guó)企業(yè)存在著工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)層次偏低、企業(yè)整體素質(zhì)不高的特點(diǎn)。

目前中國(guó)溫室氣體排放量絕對(duì)數(shù)量和占全球排放比例已經(jīng)很高,人均排放量仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,但接近世界平均水平。目前,中國(guó)的溫室氣體排放總量已經(jīng)接近甚至可能超過(guò)了美國(guó)。據(jù)歐盟環(huán)境署的分析報(bào)告顯示,中國(guó)二氧化碳排放總量就已經(jīng)超過(guò)歐盟27國(guó)總和,僅次于美國(guó)居世界第二位,一些研究機(jī)構(gòu)甚至估計(jì)2009年中國(guó)的排放量可能已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)。

中國(guó)的溫室氣體排放快速增長(zhǎng),使得中國(guó)受到的關(guān)注和壓力首當(dāng)其沖。一個(gè)重要的壓力是國(guó)際社會(huì)在提出新型經(jīng)濟(jì)體(主要包括中國(guó)和印度)需要加入哥本哈根議定書(shū)的減排目標(biāo)承諾中。目前國(guó)際上對(duì)減少溫室氣體排放和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的呼聲很高,中國(guó)政府也在哥本哈根氣候大會(huì)宣布了中國(guó)的溫室氣體的減排目標(biāo)到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%一45%,降低碳排放強(qiáng)度。

若要實(shí)施低碳戰(zhàn)略,必須要靠市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)來(lái)推動(dòng)。目前中國(guó)主要通過(guò)行政手段推行減排,即“命令和控制”(Command and Control)模式進(jìn)行直接控制,取得了一定的效果。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就開(kāi)始推進(jìn)環(huán)境保護(hù),由于當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境,中國(guó)很自然的選擇了“命令和控制”的環(huán)保模式。中國(guó)制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律,并建立了專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)的行政分支部門(mén)。中國(guó)在上世紀(jì)80年代即開(kāi)始制定關(guān)于水、海洋、大氣等環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律,1989年通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》,1997年在《刑法》中加入了破壞環(huán)境的刑事責(zé)任等內(nèi)容。中國(guó)中央政府中成立了環(huán)境保護(hù)部,地方政府則建立了相應(yīng)的環(huán)保局、環(huán)保辦公室等機(jī)構(gòu),管理包括減排在內(nèi)的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。

然而,中國(guó)政府行政主導(dǎo)的減排政策存在缺陷,不利于有效分配溫室氣體排放額度,提高效率。中國(guó)政府主導(dǎo)制定的淘汰落后技術(shù)、強(qiáng)制企業(yè)減排的政策未必符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,往往缺乏彈性和靈活性,難免導(dǎo)致低效率。由于缺乏微觀信息,中國(guó)政府推動(dòng)減排政策時(shí)往往采取一刀切、劃定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行減排,不顧企業(yè)的微觀效率和客觀環(huán)境,進(jìn)行統(tǒng)一的淘汰、升級(jí),結(jié)果部分高效率的企業(yè)也和低效率企業(yè)一樣被關(guān)停并轉(zhuǎn)。即使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級(jí),但生產(chǎn)過(guò)程中仍可能存在大量的浪費(fèi)。

行政主導(dǎo)減排雖然可能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),但這種減排方式不能把排放額度安排在最有效率的行業(yè)和企業(yè)中去。由于不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)和管理效率不同,即使相同的技術(shù)也可能產(chǎn)生不同的排放結(jié)果,而行政主導(dǎo)減排往往采取一刀切和平均分配額度的模式,使得高效企業(yè)受到抑制,不利于有效分配排放額度。行政主導(dǎo)減排不利于激勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減排。在行政主導(dǎo)模式下,企業(yè)缺乏通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持續(xù)減排的激勵(lì),生產(chǎn)符合行政標(biāo)準(zhǔn)后就不再追求開(kāi)發(fā)應(yīng)用新的減排技術(shù)。法律法規(guī)以及監(jiān)管的不完善加劇了使用效率低下、環(huán)境污染等問(wèn)題,國(guó)家現(xiàn)行的以行政手段為主的能源政策效果有限。

在控制溫室氣體排放上,市場(chǎng)機(jī)制顯示出了明顯的優(yōu)勢(shì),是中國(guó)下一步推進(jìn)的重點(diǎn)。減排的市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格等市場(chǎng)手段間接調(diào)控,使得排放量在成本最低的情況下降至設(shè)定目標(biāo),它避免了行政手段靈活性欠佳的不足,使得企業(yè)對(duì)政策積極響應(yīng)而不是被動(dòng)接受。在市場(chǎng)化模式下,政府不必介入減排的微觀層面,從而避免了由于微觀層面信息匱乏而可能產(chǎn)生的扭曲。市場(chǎng)化交易可對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)減排技術(shù)提供激勵(lì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減排。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看,市場(chǎng)交易是最有效率的制度安排,在控制溫室氣體排放上同樣可以應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制;中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,這也為通過(guò)市場(chǎng)化減排提供了條件。從國(guó)際上來(lái)看,利用市場(chǎng)手段實(shí)施減排已是大勢(shì)所趨,各國(guó)都積極建設(shè)發(fā)展相關(guān)市場(chǎng),并收到了較好的效果,也為中國(guó)提供了參考的價(jià)值。

減排的市場(chǎng)機(jī)制:碳稅與碳交易

利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)降低碳排放的手段分為碳稅與碳交易兩種。碳稅是指為實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放,按其碳含量的比例對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品征收的稅。碳交易是由政府決定一個(gè)全社會(huì)碳排放總量,把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品,由各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體進(jìn)行二氧化碳排放權(quán)的交易。

碳稅與碳交易在原理和作用方式上存在區(qū)別。碳稅和碳交易都是政府行為與市場(chǎng)機(jī)制的混合體,但作用的方式有所不同。碳稅屬于價(jià)格干預(yù),是由政府設(shè)定一個(gè)碳排放的價(jià)格,由市場(chǎng)來(lái)決定碳排放的數(shù)量,通過(guò)相對(duì)價(jià)格的改變來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為,達(dá)到降低排放數(shù)量的目的。

碳交易則屬于數(shù)量干預(yù)的范疇,是由政府規(guī)定碳排放的總量,再由市場(chǎng)來(lái)決定碳排放的價(jià)格,由價(jià)格機(jī)制來(lái)決定排放權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的分配。碳稅和碳交易的理論基礎(chǔ)不同。碳稅是以庇古的理論為基礎(chǔ),認(rèn)為外部性產(chǎn)生扭曲的根本原因在于微觀主體的個(gè)體成本與社會(huì)成本不同,只要政府運(yùn)用稅收手段進(jìn)行干預(yù)使個(gè)體成本等于社會(huì)成本,這樣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)體基于自身利益最大化的排放水平,會(huì)與社會(huì)最優(yōu)水平一致。碳交易則建立在科斯理論之上的碳交易認(rèn)為在權(quán)利界定清晰的前提下,私人部門(mén)的交易仍有可能達(dá)成個(gè)體最優(yōu)與社會(huì)最優(yōu)的統(tǒng)一。

與碳稅相比,當(dāng)各種不確定因素存在時(shí),碳交易的實(shí)施效果較好。當(dāng)未來(lái)低碳技術(shù)發(fā)展不確定的情況下,實(shí)施碳交易更為適宜。政府制定政策時(shí),很難預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)與低碳有關(guān)技術(shù)的發(fā)展,因此往往會(huì)高估碳減排的價(jià)格,這樣就造成隨著技術(shù)的進(jìn)步在實(shí)踐中“過(guò)高”的碳稅會(huì)導(dǎo)致碳排放低于預(yù)計(jì)水平,從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過(guò)度影響。

而如果采取碳交易,碳排放量是預(yù)先設(shè)定的,僅僅是碳交易價(jià)格會(huì)低于預(yù)期水平。與碳稅相比,實(shí)施碳交易政策制定者無(wú)需掌握所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)體的信息就可將碳排放控制在社會(huì)最優(yōu)水平。要修正外部性帶來(lái)的問(wèn)題,最優(yōu)碳稅率是要使排放者的減排成本與社會(huì)成本相等,政策制定者需要獲得每個(gè)排放者的成本信息,以及排放所導(dǎo)致的社會(huì)成本的信息,否則過(guò)低的稅率難以有效發(fā)揮減排的作用,而過(guò)高的稅率又會(huì)引起社會(huì)效率的損失。

碳交易所需的信息相對(duì)簡(jiǎn)單,政策決策者不需了解每個(gè)排放者的個(gè)體成本,只需評(píng)估碳排放的社會(huì)成本,并據(jù)此確定減排目標(biāo)和需要發(fā)放的排放權(quán)配額即可。從確定性的角度講,碳交易控制的是排放總量,而碳稅確定的是排放價(jià)格,因此碳交易顯然更能夠保證社會(huì)最優(yōu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施碳稅的情況下很難精確預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)體對(duì)于碳稅的反應(yīng),碳稅通過(guò)改變排放者成本來(lái)引導(dǎo)其行為的調(diào)整,但是當(dāng)消費(fèi)者的需求價(jià)格彈性較低時(shí),碳稅的實(shí)施將僅是將排放成本部分甚至全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,減排效果被極度弱化。

碳交易的作用方式是通過(guò)數(shù)量限制來(lái)影響排放者的行為,總排放配額一經(jīng)確定,無(wú)論受約束的排放個(gè)體是通過(guò)降低產(chǎn)量、采用新技術(shù)來(lái)降低排放規(guī)模,還是購(gòu)入排放許可,都能確保全社會(huì)總體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

碳稅與碳交易相比,無(wú)論是在實(shí)施成本還是實(shí)施的難度上都要低得多。碳稅的實(shí)施相對(duì)簡(jiǎn)單,只相當(dāng)于在已有的稅收體系中新設(shè)一個(gè)稅種,所有相關(guān)的活動(dòng)都可以依托現(xiàn)有的體系來(lái)展開(kāi),所涉及的額外成本相對(duì)較少。碳交易的實(shí)施則相對(duì)復(fù)雜,各類(lèi)企業(yè)配額的確立往往會(huì)遇到一些法律或者國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,以及各利益集團(tuán)等方面的障礙。碳交易體系的建立會(huì)涉及較多領(lǐng)域,包括產(chǎn)業(yè)政策、金融、環(huán)境、科技等諸多方面,需要不同政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。碳交易需要建設(shè)全新的基礎(chǔ)設(shè)施,包括交易平臺(tái)、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。在相關(guān)制度和技術(shù)尚未成熟情況下實(shí)施碳交易難免會(huì)面對(duì)交易價(jià)格過(guò)度浮動(dòng)的情況,不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

碳稅在當(dāng)前中國(guó)最可行

在目前中國(guó)的各種制度環(huán)境以及技術(shù)水平下,短期內(nèi)實(shí)施碳交易面臨諸多困難。由于中國(guó)的各種金融和法律體系的不完備,且對(duì)碳交易的先期了解有限,一旦匆忙實(shí)施碳交易,很難避免發(fā)生排放權(quán)價(jià)格過(guò)度浮動(dòng)而影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展的情況。碳交易的實(shí)施涉及到配額制度、碳交易體系、交易平臺(tái)、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管體系的建立,而目前中國(guó)存在政策規(guī)劃不明、法律缺失等問(wèn)題,作為碳交易基礎(chǔ)的相關(guān)法律政策體系的建設(shè)需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。

碳排放權(quán)已經(jīng)具有鮮明的金融產(chǎn)品特性,碳交易中心必須有發(fā)達(dá)的金融體系,包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、期貨期權(quán)等,國(guó)外從事碳排放交易的投資主體都是些大的投行金融機(jī)構(gòu),而國(guó)內(nèi)不但金融市場(chǎng)和各種金融工具不發(fā)達(dá),金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳交易也比較陌生,在這種條件下倉(cāng)促實(shí)施碳交易會(huì)帶來(lái)很多交易風(fēng)險(xiǎn)。在目前中國(guó)實(shí)施碳交易,在碳排放權(quán)的初始分配問(wèn)題上很難做到公正。

如果實(shí)施碳交易,存在用什么方法來(lái)確定碳排放權(quán)初始分配的問(wèn)題;在目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)體與各級(jí)政府及主管部門(mén)有著各種各樣的關(guān)系,這樣由政府或某些主管部門(mén)規(guī)劃很難做到公平、公正。而承認(rèn)所有企業(yè)既得排污,對(duì)規(guī)定日期之后要求新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目所需排放權(quán)指標(biāo)必須通過(guò)交易購(gòu)買(mǎi)的方法又難免對(duì)新生企業(yè)不公平。

實(shí)施碳交易,對(duì)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)的精確性要求很高,政府必須掌握企業(yè)碳的歷史排放量和碳排放未來(lái)趨勢(shì),而在現(xiàn)有技術(shù)水平下政府很難準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)企業(yè)的碳排放量。中國(guó)實(shí)施碳交易可以借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和對(duì)未來(lái)走勢(shì)的判斷都極為有限。事實(shí)上,目前世界上并沒(méi)有統(tǒng)一的碳排放交易所,不少國(guó)家的碳交易中心也都在摸索階段,而規(guī)范碳排放交易的《京都議定書(shū)》在2012年到期后,國(guó)際規(guī)則會(huì)如何變化,國(guó)際社會(huì)也尚未找到答案。

實(shí)施碳稅面臨的不確定性較少,且其可循序漸進(jìn)的特征也更適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。碳稅更容易在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)下實(shí)施,且涉及的交易成本可能較低。碳稅有助于在實(shí)行低碳的過(guò)程中逐步了解經(jīng)濟(jì)個(gè)體在碳排放上的反應(yīng)和實(shí)施的影響,易于調(diào)整。實(shí)施碳稅可以在起步階段實(shí)施低稅率,然后隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建立承受的提高逐步調(diào)整稅率,這樣為低碳技術(shù)創(chuàng)新和大規(guī)模應(yīng)用提供相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)。政府決策部門(mén)可以通過(guò)逐步調(diào)整碳稅來(lái)逐漸摸清企業(yè)和個(gè)人對(duì)于碳稅的反應(yīng),從而能夠制定出更有針對(duì)性的政策,這樣的方式更為適合于中國(guó)這種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都處于高速發(fā)展和變革的社會(huì)。其他國(guó)家碳稅的實(shí)施不但為中國(guó)提供了可參考的實(shí)例,中國(guó)燃油稅改革的實(shí)施也為碳稅積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

未來(lái)中國(guó)減排機(jī)制的路徑預(yù)測(cè)

短期內(nèi),對(duì)上游產(chǎn)業(yè)征收較低的碳稅。中國(guó)現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對(duì)象可確定為:在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過(guò)程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的,因此碳稅的征收對(duì)象實(shí)際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。理論上講,對(duì)上游征收碳稅相對(duì)于下游具有明顯的優(yōu)勢(shì),如果政策實(shí)施于化石燃料的提取、進(jìn)口、加工和分銷(xiāo)環(huán)節(jié)上,那么政策對(duì)碳減排的效果就幾乎可以覆蓋經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。

Bluestein(2005)的研究發(fā)現(xiàn)只有通過(guò)控制上游的2000家企業(yè),碳稅政策就可覆蓋美國(guó)幾乎全部的二氧化碳排放?？紤]到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段,為了能夠?qū){稅人二氧化碳減排行為形成激勵(lì),同時(shí)規(guī)避其對(duì)低收入群體和高耗能產(chǎn)業(yè)的沖擊等不能過(guò)多影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率、對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的碳稅,然后逐步提高。對(duì)此,有專(zhuān)家建議,中國(guó)初始碳稅稅率應(yīng)該使煤的價(jià)格提高10%-20%。而如果在實(shí)施碳稅的同時(shí),還采取其他措施來(lái)刺激就業(yè)和勞動(dòng)力向其他部門(mén)的轉(zhuǎn)移的話,碳稅的稅率還可以進(jìn)一步提高。

長(zhǎng)期來(lái)看,碳交易在未來(lái)將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕奶级▋r(jià)手段。在減排上的明確效果,以及在跨國(guó)減排治理上的潛力決定了碳交易必然是中國(guó)的長(zhǎng)期選擇。從發(fā)展的角度來(lái)看,隨著國(guó)際合作的進(jìn)一步深入,以及交易機(jī)制和交易產(chǎn)品的進(jìn)一步完善,國(guó)際碳交易將會(huì)成為全球大的商品現(xiàn)貨交易,使得碳交易在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí),成為全球金融市場(chǎng)體系一個(gè)全新的發(fā)展方向和增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)如果能在適當(dāng)時(shí)候?qū)嵤┨冀灰?將有助于提升中國(guó)在新興的國(guó)際碳交易市場(chǎng)中的地位和影響力,從而在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中贏得一定的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有可以出售給OECD國(guó)家的多余排放權(quán),這樣的戰(zhàn)略可以產(chǎn)生出口收入。同時(shí)中國(guó)也可以擴(kuò)大其補(bǔ)償計(jì)劃,逐漸進(jìn)入全球碳市場(chǎng),而這些舉措的實(shí)施會(huì)逐漸使交易成本下降,同時(shí)為未來(lái)實(shí)行這類(lèi)交易制度建立監(jiān)測(cè)和報(bào)告的能力。