建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞:建筑業(yè);工程造價(jià);管理辦法

中圖分類號(hào):TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

建筑工程造價(jià)管理是基本建設(shè)工作中十分重要的部分,社會(huì)的發(fā)展要求工程造價(jià)管理加快改革步伐,沖破建筑建設(shè)領(lǐng)域計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下舊體制的束縛,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額新體制和工程造價(jià)管理新辦法。本文對(duì)建筑工程造價(jià)管理辦法提出一些個(gè)人看法。

一、現(xiàn)行的建筑工程造價(jià)管理模式

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展,人工、材料、機(jī)械的價(jià)格已不再長(zhǎng)期穩(wěn)定不變,而是同其它商品一樣隨市場(chǎng)變化;業(yè)主與承包商的性質(zhì)大有改變并呈現(xiàn)出多元化,現(xiàn)行施行的建筑工程造價(jià)管理模式的弊端逐漸顯露出來(lái)。

(一)施工企業(yè)利益嚴(yán)重受損,造成施工企業(yè)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的收入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支出”的局面。如果為外資業(yè)主,則等于肥水外流。

(二)施工企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化,將管理費(fèi)用大幅度降低,使工程管理大打折扣,從而影響建筑產(chǎn)品質(zhì)量。

(三)由于業(yè)主與施工企業(yè)地位不平等,施工企業(yè)為承攬任務(wù)墊資施工,大量貸款,不僅使企業(yè)發(fā)展走人死胡同,而且造成嚴(yán)重不良債務(wù),給金融業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。

(四)在項(xiàng)目招標(biāo)中業(yè)主片面壓低取費(fèi),從而造成資質(zhì)等級(jí)低、管理水平低的企業(yè)的中標(biāo)率高于資質(zhì)等級(jí)高、管理水平高的企業(yè),使國(guó)有大、中型施工企業(yè)的管理、技術(shù)、裝備優(yōu)勢(shì)難以得到發(fā)揮,并且挫傷了企業(yè)進(jìn)一步提高管理、技術(shù)和裝備水平的積極性。

(五)導(dǎo)致了取費(fèi)等級(jí)高的企業(yè)在承攬任務(wù)后,將工程層層轉(zhuǎn)包給資質(zhì)等級(jí)和取費(fèi)等級(jí)較低的企業(yè),坐收管理費(fèi),不僅產(chǎn)生腐敗,而且,由于這些企業(yè)管理水平低,技術(shù)、裝備水平有限,致使工程事故頻發(fā),使業(yè)主利益受損的同時(shí),帶來(lái)惡劣的社會(huì)影響。

(六)承包商為了中標(biāo)片面壓低報(bào)價(jià),中標(biāo)后利用增加現(xiàn)場(chǎng)簽證等手段彌補(bǔ)損失,不可避免地帶來(lái)?！叭?即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資規(guī)模難以控制。

二、建筑業(yè)工程造價(jià)管理辦法新思考

(一)建筑工程造價(jià)管理形態(tài)的轉(zhuǎn)變一動(dòng)態(tài)管理。為了使建筑工程造價(jià)管理模式適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,建筑工程造價(jià)管理形態(tài)正在由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變,并在以下方面取得進(jìn)展。

1.定額由“量?jī)r(jià)合一”改為“量?jī)r(jià)為離”,作為工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一、固定的,而工程實(shí)物消耗量的單價(jià)和物化勞動(dòng),在空間上各地是有區(qū)別的,在時(shí)間上不同時(shí)期是變化的。因此,最新編制的定額只體現(xiàn)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn),而將全省各市、地的人工、材料、機(jī)械價(jià)格按季度定期在造價(jià)信息刊物上予以,并實(shí)現(xiàn)了全省市范圍的價(jià)格信息聯(lián)網(wǎng)。

2.取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)由按施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)取費(fèi),改為按工程類別取費(fèi),實(shí)行以取費(fèi)證書和取費(fèi)認(rèn)證單相結(jié)合的取費(fèi)管理辦法取費(fèi)證書用以表明施工企業(yè)所具有的最高取費(fèi)級(jí)別,取費(fèi)認(rèn)證單用以判定工程類別并確定工程項(xiàng)目的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這樣既避免了業(yè)主編制標(biāo)底時(shí)片面壓價(jià)。損害施工企業(yè)利益;又使達(dá)不到工程項(xiàng)目所要求的取費(fèi)等級(jí)的施工企業(yè)被預(yù)先排除在招標(biāo)范圍之外,從而保證了公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn),也保護(hù)了業(yè)主的利益。

3.材料價(jià)格的調(diào)整要適應(yīng)市場(chǎng)的變化建筑材料是構(gòu)成工程實(shí)體的物質(zhì)基礎(chǔ),其費(fèi)用是形成工程造價(jià)的主要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建材價(jià)格應(yīng)該因供需矛盾而變化,遵循價(jià)值規(guī)律。它是工程造價(jià)的重要?jiǎng)討B(tài)因素。

(二)以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計(jì)取綜合費(fèi)用的基礎(chǔ)一費(fèi)用項(xiàng)目簡(jiǎn)化。現(xiàn)行的綜合取費(fèi)是以基期基價(jià)基本直接費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ),難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,不能體現(xiàn)“按勞分配”的社會(huì)主義分配原則,很大程度上保護(hù)了落后,使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀、不思技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)管理水平上不去,不利于建筑業(yè)的發(fā)展。若以人工費(fèi)為綜合計(jì)算基礎(chǔ),就忽略了施工企業(yè)的設(shè)備技術(shù)、機(jī)械化程度,只有以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ),才能真正反映綜合取費(fèi)中施工管理費(fèi)和計(jì)劃利潤(rùn)的真正含義,符合綜合取費(fèi)的原則。

(三)按不同類型的工程確定間接費(fèi)率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把一切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都市場(chǎng)化、貨幣化。建筑工程造價(jià)中的間接費(fèi)就是施工企業(yè)組織施工管理中所消耗人力、物力的貨幣形式?，F(xiàn)行的間接費(fèi)計(jì)取辦法是按施工企業(yè)所有制性質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)在施工管理費(fèi)、人工費(fèi)、利潤(rùn)和遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)等方面劃分了若干等級(jí)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),形成了施工企業(yè)間的“級(jí)差成本”、“級(jí)差利潤(rùn)”,人為地造成了同一工程不同價(jià)格的不合理狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,則恰恰制約了施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。工程造價(jià)必須由工程消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間確定,按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)只反映了施工企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍的交叉,造成了一個(gè)工程有幾個(gè)不同等級(jí)的施工企業(yè)都有資格承建的情況,這產(chǎn)生了許多弊端。

(四)改革傳統(tǒng)定額,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的間接費(fèi)率?，F(xiàn)行的建筑產(chǎn)品定價(jià)方式仍然是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)制度,實(shí)行統(tǒng)一的“量、價(jià)、費(fèi)”,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就要改變現(xiàn)行的定額管理模式,按“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的思路進(jìn)行改革。借鑒國(guó)際先進(jìn)管理辦法,將定額改“定”為“活”,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,定價(jià)因素中的價(jià)、費(fèi)全部放開,定額的作用不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)而是指導(dǎo)性依據(jù),作為國(guó)家或基建單位預(yù)測(cè)、控制工程造價(jià)的參考。

(五)工程造價(jià)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及的今天。各方面的信息流鋪天蓋地、紛至沓來(lái)。面對(duì)如此巨大的信息流。傳統(tǒng)的管理模式、管理方法顯然已無(wú)能為力了,我們必須尋找現(xiàn)代化的管理手段。這時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件就成了時(shí)代的寵兒。普遍為人們看好。計(jì)算機(jī)的引入標(biāo)志著我們的工作有了新意。同時(shí)也給社會(huì)創(chuàng)造了效益。充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段,既是向國(guó)際接軌的需要,也是工程造價(jià)管理的需要。

為此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,建筑工程造價(jià)管理的最終目標(biāo)是與國(guó)際接軌。目前在建筑工程造價(jià)管理的改革中所采取的諸項(xiàng)措施都是以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行的,我們只有加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理工作力度,提高建筑工程造價(jià)行業(yè)專業(yè)人員的素質(zhì),才有可能使建筑工程造價(jià)管理走上國(guó)際化的道路。

參考文獻(xiàn):

[1]儼玲,尹貽林.工程造價(jià)導(dǎo)論[M],天津大學(xué)出版社,2004

第2篇：建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)部承包責(zé)任制；在冊(cè)職工型；分支機(jī)構(gòu)型

中圖分類號(hào)：D913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0139-02

施工企業(yè)內(nèi)部在冊(cè)職工型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)內(nèi)部員工，約定由員工負(fù)責(zé)施工建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、文明現(xiàn)場(chǎng)、資金使用、財(cái)務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。但值得注意的是，雖實(shí)踐中鮮有對(duì)在冊(cè)職工型內(nèi)部承包人進(jìn)行規(guī)制，但筆者認(rèn)為想要躋身為適格的內(nèi)部承包人，企業(yè)職工當(dāng)然地須具備如下與其合法身份相對(duì)應(yīng)的條件。

一、內(nèi)部承包人應(yīng)當(dāng)具備施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)

在內(nèi)部承包責(zé)任制中，之所以要求內(nèi)部承包人必須由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任主要是基于以下幾個(gè)方面考慮。

1.現(xiàn)行施工企業(yè)項(xiàng)目管理制度要求由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任內(nèi)部承包人

關(guān)于施工企業(yè)如何對(duì)所承建的工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的改革歷程：1983年，國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目前期項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制； 1988年，建設(shè)部推行建設(shè)監(jiān)理制度；20世紀(jì)90年代原建設(shè)部《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》讓項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制這一法律術(shù)語(yǔ)初現(xiàn)端倪；2004年，建設(shè)部推行建設(shè)項(xiàng)目管理制度，頒布《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第10條規(guī)定工程項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，但僅是原則性規(guī)定，在實(shí)踐中的可操作性堪憂；緊接著2006年《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)范GB/T 50326-2006》），特別規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部是組織設(shè)置的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的管理任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全面責(zé)任，并用大幅篇章細(xì)化了項(xiàng)目經(jīng)理部以及項(xiàng)目經(jīng)理的內(nèi)容、職責(zé)等，至此，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制有章可循且具可操作性，正式躋身為法定施工企業(yè)項(xiàng)目管理制度。

2.內(nèi)部承包人由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任是企業(yè)資質(zhì)的要求

建設(shè)工程質(zhì)量安全涉及公共利益，因此我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格建筑業(yè)資質(zhì)制度。按照原建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，“施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)……取得資質(zhì)證書后，才能在相應(yīng)許可范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)，施工企業(yè)擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員……是申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)”許可的必備因素，該規(guī)定同時(shí)規(guī)定“附件材料中企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理資格證書和身份證復(fù)印件……應(yīng)當(dāng)單獨(dú)裝訂”，也即項(xiàng)目經(jīng)理是申請(qǐng)相應(yīng)施工資質(zhì)的必備條件之一；原建設(shè)部的《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定“建筑施工企業(yè)……應(yīng)同時(shí)報(bào)出承擔(dān)工程施工管理的項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)簡(jiǎn)況并接受招標(biāo)單位的審查”。

3.項(xiàng)目經(jīng)理的法定職責(zé)決定了內(nèi)部承包人須由其擔(dān)任

根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定，項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃的編制、系統(tǒng)管理項(xiàng)目目標(biāo)、授權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金的投入和使用、項(xiàng)目?jī)?nèi)部計(jì)酬辦法以及歸集工程資料、結(jié)算資料，工程竣工驗(yàn)收等主要工作均由項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施，另工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)和合同簽訂活動(dòng)、具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人的選擇和使用、物資供應(yīng)單位的選擇等施工過(guò)程中重要的管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均須有項(xiàng)目經(jīng)理的參與。

二、內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)成立于施工企業(yè)投標(biāo)之前

無(wú)論學(xué)界還是業(yè)界對(duì)于內(nèi)部承包人的職工身份已形成定論，多數(shù)認(rèn)為內(nèi)部承包人為在冊(cè)職工的必須是施工企業(yè)通過(guò)合法途徑與之形成勞動(dòng)關(guān)系并記錄在冊(cè)的企業(yè)員工，但對(duì)于此種勞動(dòng)關(guān)系到底應(yīng)于何時(shí)建立，不僅無(wú)相關(guān)法律法規(guī)予以確定，亦無(wú)理論涉及。由此導(dǎo)致的局面便是不少施工企業(yè)基于此在掛靠、轉(zhuǎn)包事實(shí)形成之后表面上與掛靠人、轉(zhuǎn)包方簽訂勞動(dòng)合同，作為成立內(nèi)部承包責(zé)任制的“力證”用以掩蓋掛靠、轉(zhuǎn)包等違法實(shí)質(zhì)，實(shí)為不該有的法律漏洞。為避免不法分子規(guī)避法律，筆者認(rèn)為有必要以施工企業(yè)組織工程項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)為分界線，將施工企業(yè)與內(nèi)部承包人的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生時(shí)間定于施工企業(yè)組織投標(biāo)之前。

目前建筑行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以說(shuō)在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)是以招投標(biāo)活動(dòng)前置為原則，而以不進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)為例外，可見招投標(biāo)的重要性和普遍性。而筆者認(rèn)為內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系須成立于招投標(biāo)之前是基于以下幾方面考慮。

其一，與身為內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)關(guān)系是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)承包工程的前置條件。根據(jù)《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定可知無(wú)論實(shí)施直營(yíng)或其他經(jīng)營(yíng)管理模式的施工企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項(xiàng)目經(jīng)理是其進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)并承建建設(shè)項(xiàng)目的前置條件，而實(shí)施內(nèi)部承包責(zé)任制的施工企業(yè)自然應(yīng)當(dāng)履行這一法定義務(wù)。另從《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》中對(duì)于投標(biāo)人的資格審查內(nèi)容 “投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有履行合同的能力，包括……管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員”的規(guī)定中亦可以佐證在實(shí)施內(nèi)部承包責(zé)任制時(shí)，在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)之前項(xiàng)目經(jīng)理理當(dāng)與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系。

其二，與施工企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系是身為施工企業(yè)內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理行使權(quán)限的前置條件。根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備參與建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂的權(quán)限。由此可見，若此時(shí)身為內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理并未與施工企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系，縱然具備相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)抑或是非凡的管理才能，卻與施工企業(yè)并無(wú)半點(diǎn)關(guān)聯(lián)，更無(wú)從談起代表施工企業(yè)實(shí)質(zhì)參與招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂活動(dòng)。

其三，規(guī)定內(nèi)部承包人與施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系成立于招投標(biāo)之前可為有效區(qū)分并打擊非法轉(zhuǎn)包、掛靠等行為提供依據(jù)。如本章前述，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等非法行為與合法的內(nèi)部承包責(zé)任制主要區(qū)別之一便為施工企業(yè)的相對(duì)方的身份，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為的相對(duì)人通常是不具備施工資質(zhì)亦非企業(yè)內(nèi)部人員的其他個(gè)人或單位，但為規(guī)避法律使得這些違法行為具備合法的外衣，施工企業(yè)通常會(huì)與相對(duì)人匆忙簽訂所謂的“勞動(dòng)合同”，而這項(xiàng)活動(dòng)通常會(huì)在施工企業(yè)已將工程項(xiàng)目承建到手進(jìn)而在進(jìn)行轉(zhuǎn)包、掛靠行為之時(shí)進(jìn)行。

施工企業(yè)分支機(jī)構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)下屬的分支機(jī)構(gòu)，約定由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工而建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、文明現(xiàn)場(chǎng)、資金使用、財(cái)務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

至于何為分支機(jī)構(gòu)，從《中華人民共和國(guó)公司法》第14條之規(guī)定可知由企業(yè)法人設(shè)立并向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民事責(zé)任由設(shè)立它（們）的企業(yè)法人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織。而關(guān)于分支機(jī)構(gòu)的法律地位與性質(zhì)，筆者傾向于贊同分支機(jī)構(gòu)是為隸屬于設(shè)置它的企業(yè)法人的組成部分，具體表現(xiàn)在分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資金來(lái)源于企業(yè)法人；由企業(yè)法人負(fù)責(zé)分支機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物，如任命或聘任分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；分支機(jī)構(gòu)亦當(dāng)在企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

與在冊(cè)職工類型的內(nèi)部承包責(zé)任制不同的是，較具爭(zhēng)議的是分支機(jī)構(gòu)成為內(nèi)部承包人的法理基礎(chǔ)，而其中核心問(wèn)題在于分支機(jī)構(gòu)充當(dāng)內(nèi)部承包人是否對(duì)施工資質(zhì)制度造成沖擊，進(jìn)而影響到建設(shè)工程質(zhì)量。筆者認(rèn)為施工企業(yè)發(fā)包給下屬分支機(jī)構(gòu)并未危及到建設(shè)工程資質(zhì)制度，首先，下屬分支機(jī)構(gòu)承包施工企業(yè)的建設(shè)工程不屬于《建筑法》明令禁止的借用資質(zhì)情形。根據(jù)前法“建筑施工企業(yè)不得……允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書”；容易看出是借用資質(zhì)的借用方應(yīng)當(dāng)是“其他單位或者個(gè)人”，而施工企業(yè)下屬的分支機(jī)構(gòu)卻屬于施工企業(yè)的組成部分，自然不屬于這一行列。同理可推知，由施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)擔(dān)任內(nèi)部承包人亦不屬于“將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院笠苑职拿x分包轉(zhuǎn)包給第三人”的轉(zhuǎn)包行徑。其次，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)資質(zhì)的具體內(nèi)容是由施工企業(yè)擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件，與此同時(shí)申請(qǐng)相應(yīng)的資質(zhì)施工企業(yè)所應(yīng)提交的材料亦主要為以上幾方面的證明材料。而根據(jù)分支機(jī)構(gòu)的主要人、財(cái)、物均是由企業(yè)法人提供這一特征可得知，施工企業(yè)提供給分支機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等是構(gòu)成施工企業(yè)資質(zhì)的重要內(nèi)容。

三、結(jié)語(yǔ)

在內(nèi)部承包人為施工企業(yè)在冊(cè)職工的內(nèi)部承包責(zé)任制類型中，并非任何企業(yè)職工當(dāng)然的具備成為適格的內(nèi)部承包人的資格，而是應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)中在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)之前便與其形成勞動(dòng)關(guān)系的且具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任。而施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制并不符合法律明文禁止的違法行為，更重要的是身為內(nèi)部承包人的資質(zhì)條件實(shí)質(zhì)上是施工企業(yè)自身資質(zhì)條件的組成部分，并未沖擊到建筑行業(yè)的資質(zhì)制度，更無(wú)從談起對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的沖擊，理當(dāng)給予合法地位。這或是浙江省高院民一庭在《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》中、福建省高院在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問(wèn)題的解答》中賦予下屬分支機(jī)構(gòu)類型的內(nèi)部承包人合法地位的深層動(dòng)因。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文

一年前，龍永圖就感嘆：“中國(guó)人對(duì)WTO已經(jīng)失去了熱情?！边@既是合乎邏輯的判斷，也是事實(shí)上的結(jié)論。就象那個(gè)“狼來(lái)了”的故事，聽得耳朵起繭，心里想與其這樣每天提心吊膽，心里高度緊張，不如隨它去，真來(lái)了我也就這樣了。于時(shí)心態(tài)回歸了正常。這個(gè)演變的過(guò)程不只體現(xiàn)在每個(gè)人的心里，更明白地體現(xiàn)在每個(gè)時(shí)期政策制定時(shí)的指導(dǎo)思想和法規(guī)條文中。朝花夕拾，意境不同。

第一階段 審視自己 尋找差距

入世前后的一段時(shí)間，各種聲音都在提醒大家“狼來(lái)了”，狼真的要來(lái)了，如果再?zèng)]有應(yīng)對(duì)措施，五年之后面對(duì)強(qiáng)大的對(duì)手，我們國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)將難以生存。那時(shí)候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規(guī)模兵臨城下時(shí)會(huì)是什么樣一種狀況。從政府到協(xié)會(huì)到企業(yè)各種層次的“應(yīng)對(duì)WTO”研討會(huì)幾乎是所有會(huì)議的主題，各行各業(yè)都出臺(tái)了“應(yīng)對(duì)WTO”的官方報(bào)告，民間學(xué)術(shù)研究成果也頗豐。這是一個(gè)很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國(guó)際考察和學(xué)習(xí)，了解“國(guó)際慣例”，取人之長(zhǎng)，對(duì)比自己，各行業(yè)都比較系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析、總結(jié)，很認(rèn)真地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，尋找差距，提出解決問(wèn)題應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思路。

時(shí)任建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)的王素卿于2002年2月發(fā)表了《設(shè)計(jì)行業(yè)如何應(yīng)對(duì)WTO》的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)對(duì)》)，從設(shè)計(jì)企業(yè)和行業(yè)管理兩方面尋找差距。報(bào)告認(rèn)為企業(yè)的差距主要在于技術(shù)水平、質(zhì)量水平以及體制方面，政府和行業(yè)管理的問(wèn)題在于管理體制還不順，法律、法規(guī)不健全，且執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。另外是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不夠，其職能和作用與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)相比有較大差距。面對(duì)這些問(wèn)題報(bào)告提出企業(yè)的對(duì)策是加快體制改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建立靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)的機(jī)制；由單一設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)向?yàn)闃I(yè)主提供多功能、全過(guò)程服務(wù)延伸，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加大技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)基礎(chǔ)工作的投入，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。政府的對(duì)策是完善資質(zhì)管理、改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，完善市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建議制定《外國(guó)(包括港、澳、臺(tái)地區(qū))建筑師、工程師及相應(yīng)設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》，按照WTO的原則進(jìn)行管理。王素卿在報(bào)告別提出，建議制訂《建筑(專業(yè))設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，明確建筑工程可試行概念設(shè)計(jì)招投標(biāo)(即簡(jiǎn)化的方案設(shè)計(jì)招標(biāo))，重要、大型建筑工程實(shí)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)；專業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)重在選單位、選人和選擇工藝技術(shù)方案，提倡可行性研究階段招標(biāo)，不宜搞初步設(shè)計(jì)招標(biāo)；經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)一些有紀(jì)念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；五是“政府采購(gòu)”不在WTO的多邊協(xié)議之列，因此可以參照其他成員的經(jīng)驗(yàn)，給予本土行業(yè)適當(dāng)保護(hù)?？芍贫ㄏ嚓P(guān)政策限制這類項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)和境外公司投標(biāo)。還強(qiáng)調(diào)要審慎開展資格互認(rèn)，依法保護(hù)行業(yè)利益。

第二階段 轉(zhuǎn)視“敵”營(yíng) 構(gòu)筑“工事”

在WTO承諾協(xié)議中規(guī)定“跨境交付”不受限，但市場(chǎng)對(duì)此缺乏監(jiān)管辦法，導(dǎo)致多數(shù)所謂“外企”其實(shí)只是在某中國(guó)之外的地區(qū)注冊(cè)之后就在國(guó)內(nèi)從事設(shè)計(jì)，基本上是全本地化運(yùn)作。外企在中國(guó)享受“超國(guó)民”待遇——參加招投標(biāo)不受限，項(xiàng)目不受限，設(shè)計(jì)費(fèi)不受限，有時(shí)不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質(zhì)之限。這一切確實(shí)嚴(yán)重影響了內(nèi)企的心態(tài)平衡?！稇?yīng)對(duì)》報(bào)告中所提出的通過(guò)對(duì)招投標(biāo)的管理以及通過(guò)“政府采購(gòu)”的方式來(lái)對(duì)高端項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，限制境外公司投標(biāo)的思路也正是針對(duì)這種情況。但在整個(gè)五年期內(nèi)，并沒(méi)有出臺(tái)類似的文件。

因?yàn)橥馄笥谐?jí)待遇，因?yàn)橛小昂献髟O(shè)計(jì)”的要求，漸漸地內(nèi)、外企業(yè)之間建立起了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，進(jìn)而發(fā)展為合資。開始主要在大公司之間進(jìn)行，后來(lái)一些二線企業(yè)為了占得合作先機(jī)也主動(dòng)“引狼入室”，替有意進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外企打通各種關(guān)節(jié)，幫助其快速進(jìn)入。當(dāng)然外企主動(dòng)上門要求合資的也有不少，目的是用最小的代價(jià)最快地進(jìn)入“狀態(tài)”。

市場(chǎng)既然如此還能保護(hù)什么？又能限制什么？政策層面是開放的，而通過(guò)合理、合法、合適的方式達(dá)到保護(hù)自己，阻攔外企長(zhǎng)驅(qū)直入最直接、有效而且也符合國(guó)際做法。企業(yè)家們通過(guò)多種渠道“上書”，呼吁政府通過(guò)制定政策，設(shè)立技術(shù)壁壘以與入世承諾協(xié)議中的條款打“擦邊球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，個(gè)人注冊(cè)資格管理也逐漸加強(qiáng)，企業(yè)審請(qǐng)資質(zhì)有一定數(shù)量的注冊(cè)人員的硬性規(guī)定。通過(guò)對(duì)外企實(shí)行資質(zhì)管理，把它們納入我們的市場(chǎng)管理軌道，他們就要和國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣“享受”國(guó)民待遇，接受市場(chǎng)監(jiān)管。

2002年下半年由建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部接連出臺(tái)外商投資建筑業(yè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃企業(yè)管理規(guī)定(俗稱113、114和116號(hào)令)，按照中國(guó)目前實(shí)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法對(duì)外企在國(guó)內(nèi)的“商業(yè)存在”提出要求。《外商投資建筑工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》(114號(hào)令)要求在中國(guó)從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)必須取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，外國(guó)服務(wù)提供者一定要是國(guó)外注冊(cè)人員。而且規(guī)定，“成立獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)，取得中國(guó)注冊(cè)資格的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定總?cè)藬?shù)的1/4，而且外國(guó)服務(wù)提供者在中國(guó)每年的居住時(shí)間不能少于半年”。這些規(guī)定被認(rèn)為是說(shuō)開放之言，行限制之實(shí)，因?yàn)槭紫犬?dāng)時(shí)外國(guó)人根本無(wú)法取得中國(guó)注冊(cè)資格。外企進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在人力成本上只有當(dāng)?shù)鼗拍苡欣蓤D，因此對(duì)外方人員的數(shù)量、本地居住等要求，難以做到，在國(guó)際上引來(lái)了抱怨之聲，政府迫于壓力實(shí)行緩兵之計(jì)，對(duì)出臺(tái)的政策作了小幅調(diào)整。2004年5月建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于外國(guó)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理暫行規(guī)定》(78號(hào)文)，提出只要選擇一家夠資質(zhì)的中國(guó)企業(yè)合作就可以從事工程設(shè)計(jì)。

所有應(yīng)對(duì)的辦法中最根本的是修煉內(nèi)功，強(qiáng)身壯體。所以政府部門一方面積極推行設(shè)計(jì)企業(yè)的體制改革，鼓勵(lì)大家搞活機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，留住人才。另一方面大力發(fā)展民營(yíng)、專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，以與國(guó)外的體制相對(duì)應(yīng)。2000年12月建設(shè)部頒布了《建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所管理辦法》、《建筑工程專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，開始了事務(wù)所的嘗試，當(dāng)時(shí)提出發(fā)展150-200家。2003年11月建設(shè)部《關(guān)于受理工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)等有關(guān)問(wèn)題的通知》中提出“申請(qǐng)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)不受指標(biāo)限制”，全面放開了事務(wù)所的申請(qǐng)。一大批生機(jī)勃勃的民營(yíng)設(shè)計(jì)事務(wù)所得益于中國(guó)入世誕生、生存和發(fā)展。

第三階段 拆除防御 握手言和

2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)地與香港(澳門)后，同年12月建設(shè)部、商務(wù)部頒布了113、114、116號(hào)令的補(bǔ)充規(guī)定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門可以在內(nèi)地以獨(dú)資形式設(shè)立這三種企業(yè)。但要求沒(méi)有改變，只是時(shí)間提前。到2005年12月6日，建設(shè)部發(fā)出“關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《補(bǔ)充協(xié)議二》有關(guān)事項(xiàng)的通知”，對(duì)技術(shù)人員的當(dāng)?shù)刈?cè)和內(nèi)地居住時(shí)間條件有所放寬，即要取得中國(guó)注冊(cè)資格但沒(méi)有要求當(dāng)?shù)刈?cè)，在港居住時(shí)間亦作為內(nèi)地居住時(shí)間。

此后到2006年10月，建設(shè)部和商務(wù)部再一次對(duì)外資企業(yè)的商業(yè)存在出臺(tái)文件《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》，在征求意見尚未結(jié)束時(shí)就于入世五年期結(jié)束的當(dāng)天12月11日開始執(zhí)行。文件中說(shuō)可以聘用中國(guó)注冊(cè)人員來(lái)達(dá)到取得資質(zhì)所要求的人數(shù)。對(duì)境外人員在內(nèi)地的居住時(shí)間亦沒(méi)有要求。至此，外資企業(yè)取得資質(zhì)與中國(guó)企業(yè)一樣毫無(wú)懸念。

《應(yīng)對(duì)》提議制定的《建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，是對(duì)此前已于2000年10月出臺(tái)的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第82號(hào)部長(zhǎng)令)的細(xì)化。但直到2006年11月9日，建設(shè)部市場(chǎng)管理司才出臺(tái)了《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》和《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)編制深度規(guī)定》征求意見稿，算是82號(hào)令的延續(xù)。其中的變化有，82號(hào)令中“建筑工程的設(shè)計(jì)，采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包”的條文沒(méi)有下文?！案拍钫袠?biāo)”被細(xì)化，與“方案招標(biāo)”并列被作為招投標(biāo)的兩種方式。而王司長(zhǎng)所設(shè)想的“大中型項(xiàng)目以政府采購(gòu)的方式來(lái)限制境外公司投標(biāo)”也沒(méi)有了下文。至此，想在方案設(shè)計(jì)方面對(duì)外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。

第4篇：建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程；工程監(jiān)理；工程質(zhì)量；問(wèn)題；對(duì)策

1 前 言

建筑中監(jiān)理應(yīng)用措施主要有質(zhì)量控制措施、工程耗資控制措施、進(jìn)度控制措施和安全施工管理措施等。在具體的工作中，監(jiān)理人員應(yīng)該以對(duì)工程質(zhì)量的掌控放在監(jiān)理工作的核心位置，以滿足施工建筑的安全保障。為了完善我國(guó)監(jiān)理制度、提高監(jiān)理工作水平、增強(qiáng)監(jiān)理人員責(zé)任心，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快地與國(guó)際接軌，文中就建筑監(jiān)理面臨的問(wèn)題及解決策略進(jìn)行淺要地探討。

2建筑工程監(jiān)理面臨的問(wèn)題

2.1 監(jiān)理單位資質(zhì)管理問(wèn)題

目前，建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來(lái)承擔(dān)業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問(wèn)題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成，建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。

2.2監(jiān)理取費(fèi)低于標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。當(dāng)前工程監(jiān)理摹本低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)中標(biāo)，如個(gè)別工程的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅有6%，監(jiān)理企業(yè)只能在維持低費(fèi)用下運(yùn)行，導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展；監(jiān)理人員待遇偏低，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。

2.3建設(shè)單位管理問(wèn)題

建設(shè)單位應(yīng)遵循《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，但有些建設(shè)單位因?yàn)椴皇煜そㄖI(yè)知識(shí)，對(duì)監(jiān)理工作不熟悉，使得在工程建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題。如多次不按程序變更等問(wèn)題。按規(guī)定，監(jiān)理與建設(shè)單位的關(guān)系，應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系，但有的建設(shè)單位暗中操做，選自己的人，如有的是建設(shè)集團(tuán)公司的子公司、分公司。

2.4監(jiān)理工程師存在問(wèn)題

（1）不受重視。監(jiān)理作為監(jiān)督控制工程質(zhì)量和進(jìn)度為重點(diǎn)，在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但工程建設(shè)中，經(jīng)常是重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理，如監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，承包商對(duì)此可以置若罔聞、拒不執(zhí)行；工程質(zhì)量有問(wèn)題，建設(shè)單位就會(huì)將責(zé)任推給監(jiān)理，而不追究施工企業(yè)的責(zé)任。

（2） 監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊。按據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理必須有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。目前，我國(guó)監(jiān)理工程師資格，一部分從全國(guó)執(zhí)業(yè)資格考試中獲得，另一部分經(jīng)過(guò)省、市主管部門考核獲得。但是，從整體素質(zhì)而言，仍然不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，是從不同的單位轉(zhuǎn)換而來(lái)，如從承包商、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌麊挝晦D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，其中有相當(dāng)多的人文化水平偏低。

（3） 工作能力差。部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力差，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督不到位。如水、電等施工與土建工程不能有效銜接，土建工程不能事前留出施工管線的位置，待到土建工程完工時(shí)現(xiàn)鑿孔洞。

（4） 監(jiān)理隊(duì)伍力量與實(shí)際工程需要不相適應(yīng)。監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)不高，監(jiān)理人員過(guò)少，業(yè)務(wù)范圍受到限制。如有監(jiān)理資質(zhì)證書的人，但其并不在監(jiān)理崗位，監(jiān)理工程師外聘較多，普遍年齡偏大、經(jīng)驗(yàn)不足。

3.加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理工作的措施

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理制度的構(gòu)建

建立一套完善、切實(shí)可行的建筑工程監(jiān)理制度，具體涵蓋了建筑工程監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師對(duì)事物發(fā)展變化情況以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行考核制度的管理，對(duì)制度進(jìn)行懲罰的管理，業(yè)主的評(píng)價(jià)管理制度。及時(shí)的將所搜集的資料進(jìn)行全面的整理，并將各個(gè)工作進(jìn)行分類；要時(shí)刻以為業(yè)主負(fù)責(zé)，為施工單位良好服務(wù)的理念為主要，從而確保建筑工程建立單位制度的全面實(shí)施。

3.2加強(qiáng)監(jiān)理委托程序和監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化

當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理委托程序和監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，這對(duì)于建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，所以，應(yīng)盡快的將各方的市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范；業(yè)主在選用建設(shè)單位時(shí)，應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的具體規(guī)定開展公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)；在進(jìn)行直接委托時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)定要求辦理委托手續(xù)，聘請(qǐng)資質(zhì)條件高的單位擔(dān)任監(jiān)理工作，嚴(yán)厲禁止使用內(nèi)部監(jiān)理單位進(jìn)行自我監(jiān)理。業(yè)主要與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位之間簽訂委托監(jiān)理合同，注明各自所具有的權(quán)利、義務(wù)以及所承擔(dān)的責(zé)任。監(jiān)理部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)于存在掛靠現(xiàn)象與轉(zhuǎn)包的工程。一旦查出，將不進(jìn)行驗(yàn)收備案?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)的監(jiān)理招收法規(guī)還不夠規(guī)范，并且監(jiān)理市場(chǎng)與監(jiān)理招標(biāo)存在著特殊性質(zhì)，所以，國(guó)家建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快制定關(guān)于建筑工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)施辦法，以確保監(jiān)理招標(biāo)的規(guī)范化。

3.3提高建筑工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

建筑工程監(jiān)理工作在工程建設(shè)管理中具有重要的位置，無(wú)論是它的工作性質(zhì)，還是它的作用都直接的決定了工程監(jiān)督管理人員必須具備較高的綜合素質(zhì)，監(jiān)督管理人員不僅要具備良好的工程施工管理能力，同時(shí)還必須具備勘察與設(shè)計(jì)能力。實(shí)際工作過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定辦事，只有這樣，監(jiān)督管理工作質(zhì)量才會(huì)得到進(jìn)一步的提高。總而言之，應(yīng)從兩個(gè)方面將監(jiān)理人員的素質(zhì)全面提高，一方面是不斷的加強(qiáng)平時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)的積累與總結(jié)，另一方面是對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行必要的培訓(xùn)與考核，具體培訓(xùn)與考核他們的施工技術(shù)、施工質(zhì)量控制、法律法規(guī)等方面的知識(shí)。

3.4加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)水平

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展良好，所實(shí)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法與標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法滿足現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理的實(shí)際需求。所以，應(yīng)盡快改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法，并建立一套切實(shí)可行的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)人和清出制度。資質(zhì)管理過(guò)程中，應(yīng)將宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)督管理市場(chǎng)行為作為主要手段，在企業(yè)資質(zhì)審查年檢中融入違法違規(guī)行為內(nèi)容，這對(duì)于規(guī)范與制約企業(yè)行為具有重要的作用。凡是存在違法行為的企業(yè)，必須嚴(yán)厲懲處，情節(jié)較嚴(yán)重的，應(yīng)撤銷資質(zhì)證書。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不得使用資質(zhì)過(guò)低的監(jiān)理單位，以此避免素質(zhì)低的監(jiān)理單位通過(guò)壓低監(jiān)理費(fèi)用來(lái)承攬業(yè)務(wù)的情況發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

工程監(jiān)理作為建設(shè)管理制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著我國(guó)近些年來(lái)建筑行業(yè)和監(jiān)理事業(yè)的不斷蓬勃發(fā)展，對(duì)建筑工程監(jiān)理的關(guān)注度和要求也就相應(yīng)越來(lái)越高。要堅(jiān)持深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)生存和發(fā)展的困境，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]李天翼.建筑工程監(jiān)理的現(xiàn)狀、問(wèn)題和解決辦法[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2005（13）.

第5篇：建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文

今年1-9月份我市建筑業(yè)完成產(chǎn)值39.11億元，同比增長(zhǎng)6.4%，第三季度較一、二季度分別增加12%、8.7%。1-9月建筑業(yè)產(chǎn)值占我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（155.8億元）的25.1%。全省1-9月份完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2098億元，同比增長(zhǎng)27.6%，占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（8696億元）的24.1%。我市建筑業(yè)產(chǎn)值在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的占比與全省平均水平相當(dāng)，但增速低于全省平均水平。預(yù)計(jì)全年建設(shè)業(yè)完成總產(chǎn)值70億元，增長(zhǎng)13%，對(duì)gdp貢獻(xiàn)率有望達(dá)2.7%以上，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

一、問(wèn)題及原因分析:

針對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)值增速低于全省平均水平的問(wèn)題，經(jīng)綜合分析，主要有以下原因：

1、我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)普遍較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市目前有170余家建筑業(yè)企業(yè)，其中：一級(jí)企業(yè)3家，二級(jí)企業(yè)28家，大多都是三級(jí)或勞務(wù)分包企業(yè)。而全省有特級(jí)企業(yè)2家，一級(jí)企業(yè)170家，二級(jí)企業(yè)2100余家，我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)水平明顯落后于省內(nèi)的其它城市。

2、我市建筑企業(yè)占有本市建筑市場(chǎng)的份額低，對(duì)外承包工程規(guī)模較小。建筑業(yè)產(chǎn)值是按照企業(yè)注冊(cè)地（含外地企業(yè)設(shè)立的經(jīng)工商、稅務(wù)登記的分支機(jī)構(gòu)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，外地施工企業(yè)的產(chǎn)值是不計(jì)入我市建筑業(yè)總產(chǎn)值的。按相關(guān)規(guī)定，外地施工企業(yè)在我市承接工程只實(shí)行中標(biāo)后的備案制度，入市門檻低，導(dǎo)致今年外地施工企業(yè)大量涌入自貢建筑市場(chǎng)，且這些外地企業(yè)大多資質(zhì)等級(jí)高，承攬的多為規(guī)模大的項(xiàng)目，如s305改造工程、檀木林國(guó)賓府、龍城國(guó)際、南湖體育中心場(chǎng)館等。根據(jù)建設(shè)工程招投標(biāo)管理站的統(tǒng)計(jì)，2007年、2008年、2009年外地企業(yè)在本市承攬工程的中標(biāo)金額分別占全市招標(biāo)項(xiàng)目總金額的13.48%、18.97%、32.78%，呈逐年遞增的趨勢(shì)。特別今年外地企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目的金額比去年猛增約14個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致我市建筑業(yè)產(chǎn)值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少數(shù)總包企業(yè)在外地承接工程，且總承攬任務(wù)偏少。

3、2008年“5·12”地震造成重災(zāi)區(qū)當(dāng)年的建筑業(yè)產(chǎn)值較少，而今年的災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目的實(shí)施，使得2009年全省建筑業(yè)產(chǎn)值大幅增加，主要貢獻(xiàn)地區(qū)為成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、阿壩等重災(zāi)區(qū)，因而我市建筑業(yè)產(chǎn)值增速低于全省平均水平。

二、下一步工作措施:

1、著力將建筑業(yè)放到突出的位置抓好抓實(shí)。把做大做強(qiáng)建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，整合各種資源，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)，加大服務(wù)力度，加快建筑隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、鼓勵(lì)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新和對(duì)外承包工程，充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

第6篇：建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程施工合同/承攬合同/區(qū)別

2008年10月，日照仲裁委員會(huì)受理了一起合同糾紛案件，案情大致是：申請(qǐng)人某鋼廠委托被申請(qǐng)人某起重機(jī)制造公司制造一個(gè)懸梁起重機(jī)，包括起重機(jī)的制作和安裝。合同約定竣工日期為2007年5月1日，每延誤一天，需支付合同價(jià)款萬(wàn)分之5的延期違約金；合同履行中發(fā)生的一切糾紛，由合同履行地的仲裁委員會(huì)解決等。合同簽訂后，申請(qǐng)人按約支付工程款，被申請(qǐng)人未能按期交工，直到2007年9月14日才將起重機(jī)調(diào)試合格后交付申請(qǐng)人使用。工程交付后，由于雙方當(dāng)事人對(duì)工期延誤違約金的計(jì)算發(fā)生爭(zhēng)議，申請(qǐng)人向日照仲裁委員會(huì)（起重機(jī)的安裝地）申請(qǐng)仲裁：要求裁決被申請(qǐng)人支付工程延期違約金40余萬(wàn)元。被申請(qǐng)人則以“雙方當(dāng)事人簽訂的合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容是被申請(qǐng)人按照申請(qǐng)人的要求完成一個(gè)起重機(jī)的制作，而起重機(jī)的制作是在被申請(qǐng)人所在地進(jìn)行的，因此該合同是承攬合同，被申請(qǐng)人住所地才是合同履行地”為由，提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為該仲裁委員會(huì)沒(méi)有管轄權(quán)。

根據(jù)最高人民法院現(xiàn)行的法律規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地，而承攬合同糾紛通常以加工行為地為合同履行地。因此，界定該合同的性質(zhì)，決定了該仲裁委員會(huì)對(duì)該案是否享有管轄權(quán)。對(duì)此，該仲裁委員會(huì)內(nèi)部有兩種不同的觀點(diǎn)，由此引起筆者的注意，特撰此小文。

《合同法》第251條規(guī)定：“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同?！钡?69條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。”建設(shè)工程合同，實(shí)際上是承攬合同的一種特殊類型。因此，《合同法》第287條規(guī)定：“法律對(duì)建設(shè)工程合同沒(méi)有特別規(guī)定的，適用法律對(duì)承攬合同的有關(guān)規(guī)定?！备鶕?jù)《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同包括工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同和工程施工合同。由于工程勘察合同和工程設(shè)計(jì)合同與承攬合同較易區(qū)分，因此本文重點(diǎn)闡述工程施工合同與承攬合同的區(qū)別?，F(xiàn)實(shí)中，建設(shè)工程施工合同又可分為土木建筑工程合同、裝飾裝修工程合同和安裝工程合同三類。

建設(shè)工程施工合同與承攬合同都具有以下相同的法律屬性：

1、均以完成一定的工作并交付工作成果為標(biāo)的。在承攬合同中，承攬人必須按照定作人的要求，完成一定的工作，但定作人的目的不是工作過(guò)程，而是工作成果。建設(shè)工程施工合同中，承包人也必須按照發(fā)包人的要求，或根據(jù)發(fā)包人提供的圖紙資料，完成一項(xiàng)工程，發(fā)包人的目的，也不是工作過(guò)程，而是按期得到一項(xiàng)完整的、合格的工程。

2、合同的標(biāo)的物具有特定性。承攬合同是為了滿足定作人的特殊要求而訂立的，因而定作人對(duì)標(biāo)的物質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、形狀等的要求使承攬標(biāo)的物特定化，使它同市場(chǎng)上的物品有所區(qū)別，以滿足定作人的特殊需要，這是與買賣合同的最大區(qū)別之處。建設(shè)工程施工合同，同樣也是根據(jù)發(fā)包人提供的與眾不同的圖紙，為滿足發(fā)包人建設(shè)一項(xiàng)與其他建筑物不一樣的建筑物訂立的。

3、承攬人或施工人的工作均具有獨(dú)立性。兩類合同中，承攬人和承包人都是以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力等完成工作任務(wù)，不受合同對(duì)方的指揮，獨(dú)立完成合同約定的質(zhì)量、期限等責(zé)任，在工作成果和工程交付前，對(duì)標(biāo)的物的滅失或工作條件惡化風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失承擔(dān)責(zé)任。

4、均具有一定的人身性質(zhì)。承攬人或承包人一般必須以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力完成工作或工程，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不得擅自將承攬的工作或工程交給第三人完成，且對(duì)完成工作、工程過(guò)程中遭受的意外風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。

5、均是雙務(wù)、有償合同。承攬合同中，承攬人負(fù)有完成工作并支付工作成果的義務(wù)，而定作人則負(fù)有支付報(bào)酬的義務(wù)，兩者的義務(wù)是相互的、對(duì)流的、有償?shù)?。建設(shè)工程施工合同中，承包人負(fù)有按期保質(zhì)完成工程并交付工程的義務(wù)，發(fā)包人負(fù)有支付工程款的義務(wù)，兩者的義務(wù)也是相互、有償?shù)摹?/p>

對(duì)以上建設(shè)工程施工合同與承攬合同的共同法律屬性，大家的意見是一致的，但對(duì)兩類合同的不同之處，可謂“仁者見仁、智者見智”，從網(wǎng)上搜到的以下兩個(gè)案例，也反映出兩種不同的觀點(diǎn)。

1、上海市浦東新區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱浦東法院）2000年在審理上海東方上市企業(yè)博覽中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海東方公司）破產(chǎn)案時(shí)（見上海市浦東新區(qū)人民法院網(wǎng)），就債權(quán)人上海市建筑設(shè)計(jì)研究所有限公司（以下簡(jiǎn)稱建筑研究所）申請(qǐng)優(yōu)先受償工程欠款一案，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》認(rèn)定：建設(shè)工程合同的標(biāo)的是特指基本建設(shè)工程，如果是為完成不能構(gòu)成基本建設(shè)的一般工程的建設(shè)項(xiàng)目而訂立的合同，不屬于建設(shè)工程合同，而屬于承攬合同的范疇，因此破產(chǎn)申請(qǐng)人與債權(quán)人簽訂的合同應(yīng)屬于建設(shè)裝潢工程施工合同，而非《合同法》286條所指的建設(shè)工程合同。浦東法院最終以建設(shè)裝潢工程施工合同不是建設(shè)工程施工合同、而是承攬合同為由，裁決債權(quán)人不得按照《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》的規(guī)定行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

2、乙方為甲方承建一塊大型戶外顯示屏，一審法院從合同名稱入手，認(rèn)為該合同屬于建設(shè)工程施工合同。而二審法院采納了被告的上訴意見認(rèn)為：當(dāng)事人雙方標(biāo)明為“定制人”、“承攬人”，合同標(biāo)的為可拆分物，主要依賴承攬人之技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行施工，最終之安裝僅是制作過(guò)程之延續(xù)，并最終認(rèn)定該案為“承攬合同糾紛”。

筆者認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同和承攬合同的最大不同之處，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、合同標(biāo)的物的區(qū)別。建設(shè)工程施工合同完成的工作構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)，即合同標(biāo)的物是不動(dòng)產(chǎn)物，包括民法意義上的完全不動(dòng)產(chǎn)物和大部分類不動(dòng)產(chǎn)物，而承攬合同完成的工作則不構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)的，即標(biāo)的物一般是指動(dòng)產(chǎn)。

國(guó)務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第2條第2款規(guī)定：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！薄督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第2條第2款規(guī)定：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！薄督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第2條第2款規(guī)定：“本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的企業(yè)?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出：建設(shè)工程包括土木建筑工程、安裝工程和裝修工程三類工程，三類工程的共同點(diǎn)就是：工程施工完成后，均構(gòu)成了不動(dòng)產(chǎn)物，包括完全不動(dòng)產(chǎn)物和類不動(dòng)產(chǎn)物。

（1）完全不動(dòng)產(chǎn)物是指在物理上固定在土地上、不能隨便移動(dòng)的構(gòu)筑物。不動(dòng)產(chǎn)物一般是指比較大而復(fù)雜、建設(shè)工程的要求比較高的土木建筑物和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，如辦公樓、廠房、碼頭、公路等，但也包括投資額小、工程技術(shù)要求比較簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，如民宅、垃圾站、傳達(dá)室等。

不動(dòng)產(chǎn)物的建設(shè)，通常要涉及對(duì)土地利用的強(qiáng)制性規(guī)范的限制，當(dāng)事人不得違反規(guī)定自行約定。例如，發(fā)包人擬投資建設(shè)一座廠房，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的審批，辦理土地使用、占用手續(xù)，符合有關(guān)規(guī)劃要求，辦理開工許可證等。國(guó)家建設(shè)主管部門制定的工程類別及等級(jí)中，把工程類別分為房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、林業(yè)及生態(tài)工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程和機(jī)電安裝工程十四類，從中可以看到，上述工程的共同點(diǎn)是，工程完成后均成為了完全不動(dòng)產(chǎn)物。因此，凡是為施工完全不動(dòng)產(chǎn)物而簽訂的合同，均是建設(shè)工程施工合同。

那么在不動(dòng)產(chǎn)物上的施工行為，是否是建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容呢？筆者認(rèn)為：在不動(dòng)產(chǎn)物上的施工行為，如果行為的后果添附在不動(dòng)產(chǎn)物上，并最終形成了與不動(dòng)產(chǎn)物一體的、不可分割、不可拆分的部分，由此簽訂的合同，筆者認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)定為建設(shè)工程施工合同，而不能認(rèn)定為承攬合同。例如室內(nèi)裝修活動(dòng)。該類工程雖然可能技術(shù)要求比較低、投資較小，但裝修行為的后果，通常成為了不動(dòng)產(chǎn)物上不可分割的部分，因此也是建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容，而不是承攬合同的內(nèi)容。

實(shí)踐中對(duì)建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的物有個(gè)誤區(qū)，即有人認(rèn)為：建設(shè)工程合同的標(biāo)的限于比較大而復(fù)雜的土木建筑等工程，建設(shè)工程的要求較高，因此為完成一般建設(shè)項(xiàng)目而訂立的合同不屬于建設(shè)工程合同，而應(yīng)屬于承攬合同，如為個(gè)人建造住房與建筑隊(duì)訂立的合同就是承攬合同，而不是建設(shè)施工工程合同。筆者對(duì)此持不同看法：個(gè)人建造的住房，也構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)；個(gè)人住房雖然工程較小、難度比較小，建設(shè)要求不高，但也是房屋建筑，《建筑法》中已將建筑活動(dòng)范圍明確界定為“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造”。應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人住房在內(nèi)的各類建筑。另外，個(gè)人建造住房，同樣需要取得有關(guān)部門的許可，施工中同樣具有一定的危險(xiǎn)性，同樣需要具有一定資質(zhì)的人員進(jìn)行施工，因此，為完成一般建設(shè)項(xiàng)目而簽訂的合同也應(yīng)當(dāng)定為建設(shè)工程施工合同。

（2）部分類不動(dòng)產(chǎn)物，包括鐵塔、管道、室外超大型顯示屏、平面及立體廣告牌以及或簡(jiǎn)單拆除之鋼板車間等。有人認(rèn)為：室外超大型顯示屏、平面及立體廣告牌以及或簡(jiǎn)單拆除之鋼板車間等屬于類不動(dòng)產(chǎn)物，不構(gòu)成民法意義上的不動(dòng)產(chǎn)物，歸屬于可拆分物，因此，該類合同主要是依據(jù)加工方的技術(shù)而簽訂，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為加工承攬合同，方符合立法之精神。筆者認(rèn)為：施工上述類不動(dòng)產(chǎn)物時(shí)，不能孤立的只從物的分類來(lái)分析，還要結(jié)合下面第2個(gè)不同之處，即對(duì)合同主體的要求來(lái)分析。

2、合同主體的區(qū)別。建設(shè)工程施工合同的承包人為特殊主體，法律對(duì)承包人有特殊要求，即承包人必須是經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的具有一定建設(shè)資質(zhì)的法人。而一般承攬合同在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，合同雙方為一般主體。

（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定：“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公共利益和建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，根據(jù)《建筑法》、《行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定”。由于建設(shè)工程施工過(guò)程一般較長(zhǎng)，施工中需要一定的技術(shù)，過(guò)程存在一定的危險(xiǎn)性，建設(shè)工程體現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因此需要由有技術(shù)、有能力的隊(duì)伍來(lái)建設(shè)，另外建設(shè)工程的質(zhì)量的好壞，可能會(huì)涉及到社會(huì)公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)利益，國(guó)家對(duì)施工單位實(shí)行資質(zhì)管理是十分必要的。因此，為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，以加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的管理。

（2）《建筑法》第26條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！钡?9條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；……禁止總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位”；《招標(biāo)投標(biāo)法》第26條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件”；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定”；第3條規(guī)定：“建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)”。此外法律對(duì)建筑從業(yè)技術(shù)人員也有相應(yīng)的條件限制。以上都是法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反上述規(guī)定的建設(shè)工程施工合同依法無(wú)效。

由此可見，建設(shè)工程合同對(duì)承包人不但有要求，而且對(duì)承包人的要求是十分嚴(yán)格的。企業(yè)承攬工程，必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。反過(guò)來(lái)講，凡是需要取得建筑業(yè)資質(zhì)證書才能施工的項(xiàng)目，都是工程的范疇，圍繞工程簽訂的合同都是建設(shè)工程施工合同。

（3）建設(shè)部會(huì)同鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關(guān)部門組織制定的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》將企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)三大部分。其中施工總承包企業(yè)資質(zhì)包括房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程和機(jī)電安裝工程等12個(gè)專業(yè)資質(zhì)。專業(yè)承包資質(zhì)包括地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程等60個(gè)專業(yè)資質(zhì)；勞務(wù)分包工程包括木工作業(yè)、砌筑等13各專業(yè)資質(zhì)。從上述資質(zhì)分類看，國(guó)家對(duì)從事上述工程的企業(yè)，包括施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包，均實(shí)行資質(zhì)管理，企業(yè)均需辦理相應(yīng)的資質(zhì)證書，否則，不能承攬工程，也不能承擔(dān)工程施工任務(wù)。建設(shè)工程施工合同中的承包人，必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，才能承攬工程，否則，雙方當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同會(huì)因?yàn)槌邪藳](méi)有施工資質(zhì)而無(wú)效。因此也可以說(shuō)：凡是必須具備上述資質(zhì)才能施工的項(xiàng)目，就是建設(shè)工程，為此簽訂的合同，就是建設(shè)工程施工合同。

現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程施工合同中的安裝工程合同和承攬合同最容易混淆。從國(guó)家對(duì)建設(shè)工程施工合同承包人的特殊要求可以看出：安裝工程合同與承攬合同的最明顯的區(qū)別就在于國(guó)家對(duì)合同中的承包人有無(wú)資質(zhì)的要求。如果無(wú)資質(zhì)的要求，就是承攬合同；反之就是建設(shè)工程施工合同中的安裝工程合同。

還要注意的一個(gè)問(wèn)題就是：有的建設(shè)工程施工合同的承包人沒(méi)有資質(zhì)或超越資質(zhì)訂立的合同，只能認(rèn)定合同為無(wú)效合同，而不能因?yàn)槌邪藳](méi)有資質(zhì)就認(rèn)定合同是承攬合同。

3、結(jié)算方式的區(qū)別。通常情況下，建設(shè)工程施工合同簽訂時(shí)，合同價(jià)款是不確定的、暫定的，需要雙方當(dāng)事人根據(jù)合同履行情況，通過(guò)專門的工程造價(jià)咨詢單位，依據(jù)國(guó)家或地方編制的結(jié)算定額，計(jì)算出合同的最終價(jià)款。而承攬合同往往在簽訂合同時(shí)就約定了明確的價(jià)款或價(jià)款的計(jì)算方式，雙方當(dāng)事人根據(jù)合同的約定，不需要通過(guò)專門的審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)算就能輕易計(jì)算出合同的最終價(jià)款。

建設(shè)工程施工合同需要進(jìn)行工程結(jié)算才能確定最終價(jià)款。所謂工程結(jié)算是指承包人在工程實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。工程結(jié)算關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的直接經(jīng)濟(jì)利益，它是建設(shè)單位控制建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是施工單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家為此出臺(tái)了一系列關(guān)于工程結(jié)算的規(guī)定：如《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第2條規(guī)定：“凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，均適用本辦法?！薄督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理，適用本辦法?！睘榱私y(tǒng)一工程造價(jià)的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家建設(shè)部和各地建設(shè)行政主管部門，還制定了《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》《全國(guó)統(tǒng)一裝飾工程定額》《全國(guó)統(tǒng)一建筑消耗量定額》等計(jì)價(jià)依據(jù)。另外，國(guó)家對(duì)工程造價(jià)咨詢單位和人員也進(jìn)行資質(zhì)管理。

由于建設(shè)工程的結(jié)算比較復(fù)雜，而建設(shè)單位一般沒(méi)有專門的工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T，所以建設(shè)單位一般要委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位審核承包人編制的結(jié)算書。審核結(jié)果經(jīng)雙方當(dāng)事人認(rèn)可后，才具有效力。通常情況下，如果依據(jù)約定不能直接計(jì)算出最終價(jià)款的合同，是建設(shè)工程施工合同，反之就是承攬合同。

以上三個(gè)方面，就是建設(shè)工程施工合同和承攬合同的最大不同之處。一般情況下，只要對(duì)照上述三個(gè)方面，就能很容易的區(qū)別兩種合同?，F(xiàn)在再看前文提到的兩個(gè)案例。第1個(gè)案例中，（1）浦東法院既然認(rèn)定債權(quán)人建筑研究所與上海東方公司之間簽訂的合同是建設(shè)裝潢工程施工合同，又否定建設(shè)裝潢工程施工合同不是建設(shè)工程施工合同，顯然是前后矛盾；（2）國(guó)務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以及建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》均明確規(guī)定建設(shè)工程包括裝修工程，而浦東法院引用失效的《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》認(rèn)定“建設(shè)工程合同的標(biāo)的是特指基本建設(shè)工程，如果是為完成不能構(gòu)成基本建設(shè)的一般工程的建設(shè)項(xiàng)目而訂立的合同，不屬于建設(shè)工程合同”，顯然與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突；（3）根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，從事裝修（包括裝潢）工程的企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)，也說(shuō)明裝修工程就是建設(shè)工程的一個(gè)分類。由此看出，浦東法院的認(rèn)定和裁判是值得商榷的。

第2個(gè)案例中，乙方為甲方承建戶外顯示屏的合同，既包括了制作顯示屏的內(nèi)容，也包括了安裝顯示屏的內(nèi)容。戶外顯示屏的制作，可能對(duì)制作主體并無(wú)特殊的要求，但是戶外顯示屏的安裝，不是任何單位都可以施工的，也需要有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)進(jìn)行，但二審法院忽視了這個(gè)關(guān)鍵，由此作出的裁判也值得商榷。對(duì)此，其實(shí)最高人民法院早于2003年3月26日《關(guān)于山東省青島東方鐵塔集團(tuán)有限公司與河南省延津縣廣播電視局建設(shè)工程施工合同糾紛一案指定管轄的通知》中，就作出了相應(yīng)的規(guī)定。該《通知》中的案例與上述案件案情基本一致，但最高人民法院的意見是：發(fā)射塔大部分零部件的加工行為是為履行施工合同而做的部分準(zhǔn)備工作，因此雙方所簽合同不是承攬合同，應(yīng)為建設(shè)工程施工合同糾紛，案件應(yīng)由工程所在地人民法院管轄。

筆者認(rèn)為，最高人民法院的意見無(wú)疑是正確的，但卻沒(méi)有從根本上指出區(qū)別兩種合同的辦法，導(dǎo)致下級(jí)法院在審理該類案件時(shí)仍無(wú)明確的依據(jù)，不能不說(shuō)是個(gè)遺憾。

建設(shè)工程施工合同和承攬合同除了從上述三個(gè)最明顯的不同之處外，還可以從以下幾個(gè)方面區(qū)分：

1、合同形式上的差異。承攬合同既可以是書面的也可以是口頭形式，而且在定作人為自然人時(shí)多采用口頭形式。而建設(shè)工程施工合同屬要式合同，應(yīng)當(dāng)以書面方式訂立。這是國(guó)家對(duì)基本建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理的需要，也是由建設(shè)工程合同履行的特點(diǎn)決定的?！逗贤ā返?70條明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！钡蓪?duì)承攬合同并無(wú)規(guī)定。

2、訂立合同方式上的差異。一般承攬合同在訂立時(shí)經(jīng)合同雙方協(xié)商達(dá)成一致即可成立。而根據(jù)《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同的訂立一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序，還應(yīng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督?！督ㄖā返?9條規(guī)定“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包”；《合同法》第273條規(guī)定：“國(guó)家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立”；《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：……”；第7條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督”。因此，無(wú)論是訂立合同的前提，還是訂立合同的方式，建設(shè)工程合同都比一般承攬合同嚴(yán)格許多。從意思自治方面來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程合同所受的限制比一般承攬合同要多得多，很多合同條款都由國(guó)家法律和法規(guī)，甚至規(guī)章都規(guī)定好了的。建設(shè)部、國(guó)家工商總局制定的《建設(shè)工程施工合同》和《建筑裝飾工程施工合同》示范文本，就是根據(jù)《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程實(shí)際以及相關(guān)國(guó)際慣例制定，現(xiàn)在已廣泛應(yīng)用到建筑工程領(lǐng)域。

3、合同內(nèi)容上的差異。建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容比承攬合同的內(nèi)容范圍更窄，專業(yè)性更強(qiáng)。前者是進(jìn)行工程建設(shè)，從狹義上講只包括土木建筑工程、安裝工程和裝飾裝修工程三類合同，但無(wú)論是土木建筑工程、安裝工程，還是裝飾裝修工程，均需交由有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行。而后者是加工、定作、修理、復(fù)制、測(cè)試、檢驗(yàn)，其外延更為廣闊。承攬合同中，國(guó)家對(duì)承攬人的資質(zhì)并無(wú)強(qiáng)制性的要求。

4、監(jiān)理制度的差異。在合同的履行過(guò)程中，建設(shè)工程施工根據(jù)《建筑法》第30條規(guī)定，“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”的規(guī)定強(qiáng)制推行監(jiān)理制度，而承攬合同不強(qiáng)制性推行監(jiān)理制度。

5、標(biāo)的物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的差異。承攬合同的雙方可以自行約定標(biāo)的物質(zhì)量，但作為建設(shè)工程施工合同來(lái)說(shuō)，標(biāo)的物的質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的要求。如《建筑法》第58、59、60、61條規(guī)定：建筑施工單位對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量；建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)；建筑工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，不得交付使用等等。

6、標(biāo)的物保修的差異。承攬合同法律沒(méi)有明確規(guī)定保修問(wèn)題，由合同雙方自行約定是否保修，以及保修期限，而國(guó)家對(duì)建設(shè)工程保修，包括保修范圍和保修年限，都有明確的規(guī)定。如《建筑法》第62條規(guī)定的建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年等。

7、一方違約時(shí)的救濟(jì)方式不同。在承攬合同中，定作人解除合同后，承攬只能要求定作人賠償損失，而不能要求繼續(xù)履行；而在建設(shè)工程合同中，除特定情形外，一方違約時(shí)，對(duì)方當(dāng)事人都可以要求其繼續(xù)履行。

第7篇：建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文

這次全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)是一次很重要的會(huì)議，經(jīng)過(guò)兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會(huì)議在*省建設(shè)廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項(xiàng)議程。下面，我結(jié)合大家討論中關(guān)心的一些問(wèn)題和下一步的幾項(xiàng)主要工作談幾點(diǎn)意見，也是對(duì)本次會(huì)議的一個(gè)總結(jié)。

一、會(huì)議的基本情況

*，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)的報(bào)告，對(duì)近年來(lái)的全國(guó)建筑市場(chǎng)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，充分肯定了建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作取得的成就，分析了當(dāng)前的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，明確了今后一段時(shí)期全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)。8個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）的同志，分別從強(qiáng)化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理體制和機(jī)制等方面，在會(huì)上介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，5個(gè)地區(qū)進(jìn)行了書面交流。昨天下午與會(huì)代表進(jìn)行了分組討論，剛才，宇昕同志對(duì)信用體系建設(shè)情況專題向大家做了介紹，青島、河北做了信息系統(tǒng)演示講解。各小組召集人在今天大會(huì)上進(jìn)行了小組總結(jié)發(fā)言，大家圍繞黃部長(zhǎng)的報(bào)告，結(jié)合本地區(qū)建筑市場(chǎng)工作實(shí)際,進(jìn)行了討論和交流，提出了一些很好的意見和建議。同志們普遍反映，這次會(huì)議開得充實(shí)，效率很高，召開這次全國(guó)建筑市場(chǎng)工作研討會(huì)議，非常必要，會(huì)議的主題鮮明，內(nèi)容集中，對(duì)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管有很重要的借鑒、指導(dǎo)作用。會(huì)議總的來(lái)看開得很好、很成功。

二、當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管的主要工作

當(dāng)前做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，重點(diǎn)要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)三個(gè)方面工作：

（一）進(jìn)一步提高對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管重要意義的認(rèn)識(shí)

建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)秩序，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是加入WTO新情況的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的組成部分。良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)維護(hù)公平，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展壯大，保證工程建設(shè)水平提高，改善城鄉(xiāng)面貌，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，作為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，在這方面責(zé)任重大。當(dāng)然，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)建設(shè)行政主管部門長(zhǎng)期不懈的努力，逐步加以完善。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)在體制上和機(jī)制上還存在一些問(wèn)題，市場(chǎng)主體行為誠(chéng)信度不高，建筑市場(chǎng)的監(jiān)管手段有限，但是，我們要保持工作的主動(dòng)性，在體制上一時(shí)難以改變的情況下，多在機(jī)制上想辦法，理清思路，按照工程建設(shè)的規(guī)律，集中力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求在解決影響建筑市場(chǎng)秩序的主要問(wèn)題上有所突破，切實(shí)推進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓規(guī)范市場(chǎng)行為

1、嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決查處資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為

當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2006年上半年，建設(shè)部針對(duì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)資料弄虛作假、騙取證書、偽造資質(zhì)證書等問(wèn)題，共發(fā)出《建設(shè)部建筑市場(chǎng)資質(zhì)舉報(bào)核實(shí)督辦通知單》142件，其中處理違法違規(guī)企業(yè)30家。在監(jiān)理企業(yè)方面，截止到2005年末，根據(jù)建設(shè)部對(duì)監(jiān)理企業(yè)上報(bào)的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)甲、乙和丙級(jí)監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)不達(dá)標(biāo)的達(dá)188家、1061家和1198家，分別占其同資質(zhì)級(jí)別企業(yè)總數(shù)的14.5%、51.9%和46.3%，反映出企業(yè)資質(zhì)許可后條件不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)資質(zhì)條件不實(shí)的問(wèn)題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運(yùn)行，而且破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，已經(jīng)威脅到建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范，必須引起各級(jí)建設(shè)行政主管部門的高度重視。今后，對(duì)有弄虛作假嫌疑或存在舉報(bào)的企業(yè)，將組織人員進(jìn)行嚴(yán)格核查，一旦查清資質(zhì)申報(bào)材料不實(shí)的，依法予以嚴(yán)厲處理，在一年內(nèi)甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請(qǐng)，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體上予以曝光，加大不誠(chéng)實(shí)企業(yè)違規(guī)成本，堅(jiān)決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。

2、依法加強(qiáng)法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理

近幾年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，已經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗(yàn)收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒(méi)有得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果，據(jù)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司提供的資料，2005年全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1015起，其中因部分未履行和均未履行工程建設(shè)法定程序和制度的，占安全事故總起數(shù)的49.16%，死亡人數(shù)占總數(shù)的52.56%。因此，加強(qiáng)對(duì)法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實(shí)市場(chǎng)主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。

（1）嚴(yán)格工程施工許可管理。工程施工許可證制度是建筑市場(chǎng)管理的一項(xiàng)法定制度，是監(jiān)督工程按照法定程序進(jìn)行建設(shè)的重要手段，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行好這項(xiàng)制度。要進(jìn)一步明確施工許可的辦理?xiàng)l件、程序、時(shí)限，嚴(yán)格按照法定條件進(jìn)行辦理，當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把資金到位關(guān)，防止新欠工程款；要對(duì)施工許可的變更、延期以及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)施工許可動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決杜絕不合格的工程進(jìn)入施工階段。

（2）強(qiáng)化對(duì)合同履行的監(jiān)管，遏制轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)健全工程合同備案制度，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)管，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境；要建立工程實(shí)施階段信息系統(tǒng)，及時(shí)、全面地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況和合同履約情況，對(duì)于工程建設(shè)中的不良行為和違法行為，要及時(shí)記入責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會(huì)公布，通過(guò)激勵(lì)和懲戒機(jī)制，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平。

當(dāng)前，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，直接擾亂建筑市場(chǎng)秩序，威脅工程質(zhì)量和安全，社會(huì)反映強(qiáng)烈?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》都對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包做出了界定,并明確了總包和分包的責(zé)任，各地要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定操作細(xì)則；要以項(xiàng)目為核心，監(jiān)督建筑市場(chǎng)的各方主體履行法定義務(wù)和合同義務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員，做到人員到位、管理到位、責(zé)任到位。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的主要問(wèn)題，對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的主體單位，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治工作。對(duì)于搞轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門必須依法對(duì)雙方做出相應(yīng)處罰。對(duì)建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠業(yè)務(wù)，或者強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予公開通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。討論中也有部分同志認(rèn)為轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包多年來(lái)屢整屢現(xiàn)，難以解決，需要反思這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步明確和落實(shí)總包的責(zé)任，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題可以思考、探索，但在有關(guān)法律法規(guī)未作調(diào)整前還要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法。

3、進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

（1）繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)制在我國(guó)實(shí)施二十多年來(lái)，已經(jīng)形成一套完整的法規(guī)體系。當(dāng)前的任務(wù)是，要在已有的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，針對(duì)影響施工招標(biāo)投標(biāo)公正性的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)則，在信息、資格審查、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)上完善操作規(guī)則和方法。在推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作中，既要考慮目前我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育狀況，又要考慮逐步與國(guó)際慣例接軌，既要加強(qiáng)行政監(jiān)督，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，用過(guò)程的透明、規(guī)則的科學(xué)促進(jìn)招標(biāo)結(jié)果的公平。在招標(biāo)文件方面，目前一些招標(biāo)文件設(shè)置了一些廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些企業(yè)在非實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)條款上被判廢標(biāo)，引發(fā)了不滿和不公的情緒，為此，我們正與其他部委聯(lián)合制定《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，以規(guī)范招標(biāo)文件編制。在資格審查方面，對(duì)于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有投資工程，將逐步實(shí)行資格后審；對(duì)于實(shí)行資格預(yù)審的，要推行合格制的資格審查方式，投標(biāo)申請(qǐng)人只要滿足招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件的，即為資格預(yù)審合格，以抑制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，為此，我們已經(jīng)起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》（征求意見稿），這次作為待議文件提交會(huì)議討論。在評(píng)標(biāo)方面，各地應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少人為因素，對(duì)于技術(shù)標(biāo)，將逐步推行合格制評(píng)審制度；對(duì)于商務(wù)標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，大家爭(zhēng)議比較大，一些地方也反映不少問(wèn)題，各地可結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)的實(shí)際情況，積極探索研究，加快建立與合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法相配套的制度，積極推行電子招標(biāo)、投標(biāo)，計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，以降低招標(biāo)投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)的公正性。

工程勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)不同于施工招標(biāo)。要針對(duì)勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法，通過(guò)方案比選，優(yōu)化勘察、設(shè)計(jì)方案，注重服務(wù)，提高勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理水平，促進(jìn)工程建設(shè)水平提高，這也是明年完善招投標(biāo)制度的重點(diǎn)工作。

（2）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。在監(jiān)督的對(duì)象上，要突出重點(diǎn)，以國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)非國(guó)有資金投資工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)變方式。在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評(píng)審專家的責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程檢查、投訴舉報(bào)、標(biāo)后監(jiān)管等，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公證性。

（3）嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。當(dāng)前，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)、高價(jià)出售招標(biāo)文件賺取非法利潤(rùn)等違法違規(guī)行為，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈，對(duì)此，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究。業(yè)主行為不規(guī)范是當(dāng)前的突出問(wèn)題，由于管理體制的原因，建設(shè)管理部門監(jiān)管有一定難度，但對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)行為，我們應(yīng)該研究辦法，上海市實(shí)行中標(biāo)后公正度評(píng)價(jià)制度，湖南省實(shí)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)登記制度都是一些好辦法，其他地區(qū)也要采取措施，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓，加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，以維護(hù)工程交易秩序。此外，要嚴(yán)格按照國(guó)家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的要求，進(jìn)一步完善投標(biāo)投訴受理、處理制度，制定投訴處理的實(shí)施細(xì)則，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴復(fù)議制度，建立典型案例分析制度，及時(shí)受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

（4）明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。建設(shè)工程交易中心是一個(gè)服務(wù)場(chǎng)所，拓展功能主要是拓展市場(chǎng)服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。要繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)工程交易中心交易內(nèi)容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、專業(yè)和勞務(wù)分包、貨物采購(gòu)（包括設(shè)備和材料采購(gòu)）等工程交易的全部領(lǐng)域；要在有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，使其逐步為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)；要進(jìn)一步發(fā)揮交易服務(wù)功能，及時(shí)工程量清單單價(jià)信息，實(shí)施工程擔(dān)保資金或者保函集中保管，實(shí)現(xiàn)多功能的服務(wù)平臺(tái)。

4、抓緊工作，完成三年清欠任務(wù)

在此我簡(jiǎn)要通報(bào)一下全國(guó)清欠工程款的情況。目前，工程款歷史舊欠基本得到解決，全國(guó)建筑企業(yè)通過(guò)中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)的2003年底前已竣工項(xiàng)目拖欠工程款共1860億元，截至到9月14日，已解決1807.6億元，占97.2%，天津、上海、北京等22省市的償付比例已經(jīng)達(dá)到95%以上。政府投資項(xiàng)目拖欠的705億元工程款中，已解決694.2億元，占98.5%。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定了17個(gè)防范新欠的政策性文件，防范新欠的機(jī)制建設(shè)初見成效，一些地方政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了相關(guān)配套措施和實(shí)施辦法，據(jù)調(diào)查，2004年以后竣工項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少。據(jù)對(duì)各地上報(bào)數(shù)據(jù)調(diào)查匯總，到7月初，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報(bào)的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。隨著清欠工作的不斷深入，市場(chǎng)各方主體行為逐步得到規(guī)范，建筑市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，防止發(fā)生新拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)正在發(fā)揮作用，農(nóng)民工權(quán)益得到有效維護(hù)。

距離完成三年清欠工程款的工作，還剩最后三個(gè)月的時(shí)間，下一步圓滿完成清欠任務(wù)還需要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：一是舊欠要按目標(biāo)要求落實(shí)到位；二是防新欠長(zhǎng)效機(jī)制要抓緊制定、完善，并下力氣推行；三是新欠情況要做到心中有數(shù)，措施得力。今年10月份國(guó)務(wù)院還將派出10個(gè)督察組，對(duì)部分地區(qū)清欠工作進(jìn)行檢查，各地也要對(duì)清欠工作進(jìn)行一次全面的總結(jié)，更有針對(duì)性的提出鞏固成果的措施。為防止新欠，下一階段，我們要建立健全統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可證的發(fā)放，嚴(yán)格審查建設(shè)資金到位情況，對(duì)于資金未按要求落實(shí)到位的，堅(jiān)決不辦理施工許可，從源頭上防止新的拖欠工程款。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制、制度建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系

1、推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立建筑市場(chǎng)信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。2005年以來(lái)，我們加大了工作力度，使得建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)取得了新進(jìn)展，目前大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》的要求，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的目標(biāo)。一是要通過(guò)積極組織長(zhǎng)三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域試點(diǎn)，引導(dǎo)全國(guó)各省市，尤其是那些基礎(chǔ)條件較好的地級(jí)以上城市推進(jìn)信用體系建設(shè)。二是加快信用體系法規(guī)建設(shè)，《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理試行辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）作為待議文件已提請(qǐng)大家討論，我們將聽取大家意見，盡快修改完善。三是各地建設(shè)行政主管部門要以守法為基礎(chǔ)，及時(shí)采集建筑市場(chǎng)主體違反各類行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，加快全國(guó)信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息的互通、互用和互認(rèn)，向社會(huì)披露建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)信情況，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲的輿論氛圍。討論中有的同志提出信用體系不僅要以守法行為為標(biāo)準(zhǔn)，還要以信用、道德更廣的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息收集與披露，這種理解是沒(méi)有問(wèn)題的，但是，目前信用體系建設(shè)處于起步階段，在這個(gè)階段以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以守法守規(guī)市場(chǎng)行為為基礎(chǔ)進(jìn)行信息披露，既不會(huì)引起企業(yè)爭(zhēng)議，又可加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。在這一階段完成后，信用體系建設(shè)還要更多的依靠行業(yè)協(xié)會(huì)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)逐步完善，到時(shí)也可以更多地考慮信用、道德等更廣泛的內(nèi)容。

2、推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)

工程擔(dān)保是國(guó)際上控制工程風(fēng)險(xiǎn)所普遍采用的一種手段，作為一種經(jīng)濟(jì)手段，它可以通過(guò)“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，建立起優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。深圳、廈門等地近年來(lái)推行了工程擔(dān)保制度，為我國(guó)其他地方開展工程擔(dān)保制度工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

最近，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，我們起草了《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的若干意見》（征求意見稿），這次也作為待議文件提交會(huì)議討論。對(duì)擔(dān)保制度的推行，大家有些擔(dān)心的問(wèn)題，如工程擔(dān)保的法律地位沒(méi)有解決，誰(shuí)為擔(dān)保公司負(fù)責(zé)，如何加強(qiáng)對(duì)工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進(jìn)工程擔(dān)保等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取的主要措施：一是深入研究相關(guān)法律問(wèn)題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進(jìn)工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場(chǎng)的條件，包括要求銀行出具保函和實(shí)力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力，對(duì)擔(dān)保工程規(guī)模進(jìn)行劃分限制，控制風(fēng)險(xiǎn)，與相關(guān)管理部門加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)監(jiān)管；三是建立對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場(chǎng)，近期將研究實(shí)施三項(xiàng)監(jiān)管制度，包括對(duì)專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計(jì)分析制度、工程擔(dān)?；顒?dòng)的誠(chéng)信管理制度；四是積極推進(jìn)擔(dān)保試點(diǎn)城市工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強(qiáng)工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，委托行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

推進(jìn)工程擔(dān)保工作的總體工作目標(biāo)是：到2010年，工程擔(dān)保制度應(yīng)具備較為完善的法律法規(guī)體系、信用管理體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系和行業(yè)自律機(jī)制；全國(guó)地級(jí)以上城市在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中全面推行工程擔(dān)保制度，有條件的地方可根據(jù)本地實(shí)際擴(kuò)大推行范圍，基本建立起符合中國(guó)國(guó)情的工程擔(dān)保制度。

3、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和機(jī)制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)的發(fā)育程度不平衡、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善等問(wèn)題還存在，因此也要重視解決建筑市場(chǎng)其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問(wèn)題，促進(jìn)建筑市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)，組織制定村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的管理規(guī)定（或意見），將有關(guān)村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)管理要求納入其中，充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理體制，對(duì)村鎮(zhèn)建筑按照項(xiàng)目規(guī)模和使用功能進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。

二是建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號(hào)），以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，針對(duì)問(wèn)題，積極研究相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)，注重制度的落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問(wèn)題。

三是強(qiáng)化對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理?？辈?、設(shè)計(jì)單位改企建制后，將成為真正的市場(chǎng)主體，整個(gè)行業(yè)將全面走向市場(chǎng)。下一步要重點(diǎn)對(duì)勘察市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)和改善管理的具體意見和措施，完善各項(xiàng)管理制度，加大對(duì)行業(yè)壟斷和地方保護(hù)行為的檢查和清理力度，促進(jìn)使勘察、設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

四是培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。工程總承包和項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，符合工程建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于質(zhì)量責(zé)任落實(shí)和提高投資效益。當(dāng)前推行工程總承包和項(xiàng)目管理，重點(diǎn)要解決三個(gè)方面問(wèn)題：一是市場(chǎng)需求不足，主要是業(yè)主的認(rèn)識(shí)與需求不足，這需要政府投資體制改革來(lái)推進(jìn)，當(dāng)前，要加大宣傳，為推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍；二是社會(huì)認(rèn)可度不高，這方面需要明確總承包和項(xiàng)目管理的地位，進(jìn)一步解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，加大對(duì)其發(fā)育的支持力度，積極幫助他們解決存在的困難和問(wèn)題，努力培育和發(fā)展一批工程總承包和項(xiàng)目管理公司，積極引導(dǎo)其成為成熟的市場(chǎng)主體，提高競(jìng)爭(zhēng)力，迎接入世過(guò)渡期結(jié)束后面臨的挑戰(zhàn)，在這方面，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)給予足夠的重視和熱情的支持；三是有關(guān)政策不配套，這方面建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，下一步還將出臺(tái)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的辦法和管理規(guī)定。10月底，我部和商務(wù)部將召開“推進(jìn)工程總承包和對(duì)外承包的高層論壇”，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究對(duì)策，進(jìn)一步推動(dòng)這一事業(yè)的發(fā)展。

五是大力推進(jìn)工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)展。要加快制定工程咨詢服務(wù)體系發(fā)展的指導(dǎo)意見、配套政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供有力保障；要逐步調(diào)整現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支持有能力的工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展成為獨(dú)立于業(yè)主和承包商，與各級(jí)政府脫鉤的各類工程咨詢公司，為工程建設(shè)活動(dòng)提供各類技術(shù)性和管理的工程咨詢服務(wù)。

（四）加強(qiáng)層級(jí)管理，創(chuàng)新管理方式

1、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范行政許可

進(jìn)一步明確地方和國(guó)務(wù)院專業(yè)部門在建筑市場(chǎng)監(jiān)管及行政許可事項(xiàng)上的工作內(nèi)容及責(zé)任，嚴(yán)格按照統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的要求，在資質(zhì)審查上落實(shí)初審責(zé)任，把好資質(zhì)初審關(guān)。最近我們對(duì)今年1-6月份資質(zhì)受理情況做了一個(gè)分析，從通過(guò)率看，有的省達(dá)到90%以上，也有的省只通過(guò)不到50%，甚至20-30%，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，希望各地也進(jìn)行一下分析，找出問(wèn)題，加以改進(jìn)。今后我們要建立行政許可審批的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化；要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項(xiàng)，對(duì)不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷，并報(bào)符合法定職權(quán)要求的行政許可機(jī)關(guān)重新審查核準(zhǔn)。

2、轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化辦事程序

以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡(jiǎn)政放權(quán)和實(shí)際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進(jìn)一步明確資質(zhì)的分級(jí)管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過(guò)去定期集中受理的方式改為隨時(shí)受理、限時(shí)審批，逐步向隨時(shí)審批過(guò)渡，同時(shí)盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。最近我們?cè)诮ㄔO(shè)部網(wǎng)站上設(shè)置“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)專欄”，逐步實(shí)現(xiàn)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)等各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查，進(jìn)一步整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員、業(yè)績(jī)等考核指標(biāo)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和各類企業(yè)信息資源的融通，提高行政審批的效率和水平，規(guī)范行政許可行為。

3、加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建筑市場(chǎng)閉合管理

從建設(shè)行政主管部門內(nèi)部看，與建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)涉及建筑業(yè)管理、工程管理、資質(zhì)和資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場(chǎng)稽查等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等工程實(shí)施全過(guò)程。為提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要主動(dòng)相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進(jìn)行全過(guò)程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的合力和建筑市場(chǎng)閉合管理體系，共同促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范。各地可以根據(jù)各地工作基礎(chǔ)逐步推進(jìn)，比如可否將招投標(biāo)與造價(jià)工作閉合監(jiān)管，施工許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出與質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案閉合，行政管理與行政處罰閉合，在這方面，上海、蘇州、青島等地方都有一些好的經(jīng)驗(yàn)，其他地方也要積極推進(jìn)。

4、加快建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，提高現(xiàn)代化管理水平新的手段，各地近年來(lái)的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。我們要加大投入，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的技術(shù)裝備，在充分利用原有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建立本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息管理系統(tǒng)；要加大信息技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)信息在建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化政府部門對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施和建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，方便市場(chǎng)主體，及時(shí)全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。

5、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，隊(duì)伍建設(shè)是根本。要進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)的多種監(jiān)管手段，為切實(shí)履行好監(jiān)管職能提供有力保障。建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高依法行政水平，沒(méi)有法律依據(jù)的職權(quán)不得行使，嚴(yán)格監(jiān)管程序，明確監(jiān)管的職能；要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，建立服務(wù)承諾制、崗位考核制等制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步健全內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能和水平。

第8篇：建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；工程分包；管理

0.引言

由于建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，任何建筑企業(yè)都有增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本、提高利潤(rùn)的需求。為了充分利用外部資源，工程分包是一個(gè)很好的選擇，這樣有利于公司的資源配置。如何加強(qiáng)對(duì)工程分包的管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這些都是需要我們思考的問(wèn)題。本文將從工程分包管理的重要性、法律法規(guī)、制度、分包商選擇、分包合同、履約管理等方面淺析施工企業(yè)如何對(duì)工程分包進(jìn)行管理。

1.工程分包管理的重要性

為加強(qiáng)對(duì)工程分包的監(jiān)督管理，規(guī)范工程分包秩序，確保在建項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全在控受控，提高在建項(xiàng)目的履約能力，提高顧客滿意度，維護(hù)企業(yè)的整理利益與社會(huì)信譽(yù)，對(duì)工程分包進(jìn)行規(guī)范化管理是必需的。

2.工程分包管理需遵守的法律和法規(guī)

工程分包管理必需遵守《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的有關(guān)管理辦法。

3.確定企業(yè)內(nèi)部工程分包管理的基本制度

企業(yè)需根據(jù)自己的管理目標(biāo)、管理理念及方法，確定企業(yè)內(nèi)部工程分包管理的行為準(zhǔn)則和制度。

4.建立工程分包管理組織體系

（1）組織的任務(wù)：一是規(guī)定每個(gè)人的責(zé)任；二是規(guī)定各成員之間的關(guān)系；三是調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)每個(gè)成員的積極性。

（2）確定組織結(jié)構(gòu)：根據(jù)企業(yè)總的管理體系，確定工程分包管理的組織體系，明確各級(jí)人員在職、責(zé)、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系。

（3）明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、管理部門及人員在工程分包管理方面的職責(zé)和權(quán)力，避免出現(xiàn)管理空缺、管理漏洞等方面的問(wèn)題。一般施工企業(yè)工程分包管理涉及工程管理、財(cái)務(wù)、資金、安全等多個(gè)部門。

5.工程分包招投標(biāo)

（1）工程分包招標(biāo)必需遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)等招標(biāo)方式。

（2）對(duì)分包商的資格審查：包括分包商的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。

（3）除了以上資質(zhì)文件以外，還需進(jìn)一步了解分包商人員、設(shè)備的組成情況、近三年已完工程項(xiàng)目情況、主要業(yè)績(jī)和安全生產(chǎn)記錄等。

6.分包商的選擇原則

互惠互利，以達(dá)到雙贏的目的；堅(jiān)持長(zhǎng)期合作；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分利用社會(huì)資源，以達(dá)到優(yōu)化企業(yè)資源配置；競(jìng)爭(zhēng)性選擇分包商。

7.分包合同相關(guān)

（1）專業(yè)分包合同可根據(jù)國(guó)家頒布的《建設(shè)工程施工合同（范本）》編寫，勞務(wù)分包合同可根據(jù)國(guó)家頒布的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（范本）》編寫。

（2）分包合同中需對(duì)施工地點(diǎn)、工程內(nèi)容、分包價(jià)格、工期、資源投入、材料供應(yīng)、計(jì)量支付、質(zhì)量要求、安全責(zé)任、違約責(zé)任、爭(zhēng)議糾紛解決方式、農(nóng)民工工資支付、五項(xiàng)保證金（履約保證金、進(jìn)度保證金、質(zhì)量保證金、安全保證金、農(nóng)民工工資發(fā)放保證金）等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行明確。

8.對(duì)分包商履約過(guò)程的控制和管理

（1）加強(qiáng)與分包商的溝通聯(lián)系，對(duì)分包商進(jìn)行全面的交底。交底的內(nèi)容包括：項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)概況及當(dāng)?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、質(zhì)量、進(jìn)度、安全及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及其它需要交底的事項(xiàng)。

（2）嚴(yán)格監(jiān)視工程進(jìn)度和工程結(jié)算額，建立預(yù)警機(jī)制。

（3）進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證：分包商進(jìn)場(chǎng)后，需對(duì)分包商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，驗(yàn)證的內(nèi)容包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；管理人員名單，核對(duì)管理人員的資質(zhì)證書和上崗證書及是否跟分包合同一致；分包隊(duì)伍花名冊(cè)和相關(guān)上崗證書；特殊工種花名冊(cè)和相關(guān)上崗證書。

（4）對(duì)分包商進(jìn)行教育和培訓(xùn)：負(fù)責(zé)對(duì)分包商進(jìn)行技術(shù)交底和質(zhì)量、安全等的教育和培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)分包商質(zhì)量安全教育等方面給予幫助和指導(dǎo)。

（5）對(duì)分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、文明施工等情況進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾偏，防止出現(xiàn)失控現(xiàn)象，杜絕出現(xiàn)“以包代管”的情況。

（6）監(jiān)管分包商的人員及持證上崗情況：對(duì)分包商的所有現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)行實(shí)名制管理，對(duì)分包商人員的的更替和流動(dòng)嚴(yán)格控制；落實(shí)分包商人員持證上崗和勞動(dòng)保護(hù)及特種作業(yè)人員持證上崗情況。

（7）及時(shí)加強(qiáng)與分包商的信息交換，建立分包管理例會(huì)制度，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。

（8）對(duì)分包工程的關(guān)鍵部位和隱秘工程，實(shí)行施工全過(guò)程旁站監(jiān)督制度，并做好質(zhì)量記錄。

（9）對(duì)分包合同的履約情況做好控制及檢測(cè)工作，防止分包商違約。

（10）建立健全分包工程驗(yàn)收制度，收集工程施工過(guò)程記錄和竣工檔案相關(guān)資料。

（11）對(duì)分包工程的材料、設(shè)備加強(qiáng)管理。

9.分包工程款的支付

（1）執(zhí)行分包工程現(xiàn)場(chǎng)簽證、結(jié)算、支付的程序，嚴(yán)格按照 “先結(jié)算、后支付”的原則執(zhí)行。

（2）支付分包工程款時(shí)應(yīng)對(duì)分包商的應(yīng)扣款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，：甲供材料款；甲供設(shè)備使用費(fèi)；質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等；項(xiàng)目部代繳的分包商應(yīng)納稅金；分包商有償使用發(fā)包方設(shè)施和服務(wù)的費(fèi)用；由于分包商的違約引起的賠償費(fèi)用。

10.主要法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

（1）分包的合法性風(fēng)險(xiǎn)：遵守國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定，進(jìn)行專業(yè)分包應(yīng)符合主合同的要求，分包工程承包企業(yè)需具有相應(yīng)資質(zhì)。

（2）分包合同管理風(fēng)險(xiǎn)：工程分包合同的格式應(yīng)規(guī)范、條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容應(yīng)全面、單價(jià)應(yīng)合理。

（3）分包商授權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)：必須注重材料領(lǐng)用單、設(shè)備使用單、工程計(jì)量單、財(cái)務(wù)支付單等單據(jù)上分包商簽字的有效性，上次各單據(jù)的簽字人員必須是分包商的合法委托授權(quán)人。

（4）為分包商擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)禁為分包商充當(dāng)擔(dān)保人，尤其是連帶保證人。嚴(yán)禁為分包商與第三方簽訂的材料采購(gòu)、設(shè)備租賃等合同的履行提供履約保證。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法.

第9篇：建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文

一、問(wèn)題及原因分析:

針對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)值增速低于全省平均水平的問(wèn)題，經(jīng)綜合分析，主要有以下原因：

1、我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)普遍較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市目前有170余家建筑業(yè)企業(yè)，其中：一級(jí)企業(yè)3家，二級(jí)企業(yè)28家，大多都是三級(jí)或勞務(wù)分包企業(yè)。而全省有特級(jí)企業(yè)2家，一級(jí)企業(yè)170家，二級(jí)企業(yè)2100余家，我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)水平明顯落后于省內(nèi)的其它城市。

2、我市建筑企業(yè)占有本市建筑市場(chǎng)的份額低，對(duì)外承包工程規(guī)模較小。建筑業(yè)產(chǎn)值是按照企業(yè)注冊(cè)地（含外地企業(yè)設(shè)立的經(jīng)工商、稅務(wù)登記的分支機(jī)構(gòu)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，外地施工企業(yè)的產(chǎn)值是不計(jì)入我市建筑業(yè)總產(chǎn)值的。按相關(guān)規(guī)定，外地施工企業(yè)在我市承接工程只實(shí)行中標(biāo)后的備案制度，入市門檻低，導(dǎo)致今年外地施工企業(yè)大量涌入自貢建筑市場(chǎng)，且這些外地企業(yè)大多資質(zhì)等級(jí)高，承攬的多為規(guī)模大的項(xiàng)目，如s305改造工程、檀木林國(guó)賓府、龍城國(guó)際、南湖體育中心場(chǎng)館等。根據(jù)建設(shè)工程招投標(biāo)管理站的統(tǒng)計(jì)，20__年、20__年、20__年外地企業(yè)在本市承攬本文來(lái)源：文秘站 工程的中標(biāo)金額分別占全市招標(biāo)項(xiàng)目總金額的13.48%、18.97%、32.78%，呈逐年遞增的趨勢(shì)。特別今年外地企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目的金額比去年猛增約14個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致我市建筑業(yè)產(chǎn)值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少數(shù)總包企業(yè)在外地承接工程，且總承攬任務(wù)偏少。

3、20__年“5·12”地震造成重災(zāi)區(qū)當(dāng)年的建筑業(yè)產(chǎn)值較少，而今年的災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目的實(shí)施，使得20__年全省建筑業(yè)產(chǎn)值大幅增加，主要貢獻(xiàn)地區(qū)為成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、阿壩等重災(zāi)區(qū)，因而我市建筑業(yè)產(chǎn)值增速低于全省平均水平。

二、下一步工作措施:

1、著力將建筑業(yè)放到突出的位置抓好抓實(shí)。把做大做強(qiáng)建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，整合各種資源，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)，加大服務(wù)力度，加快建筑隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、鼓勵(lì)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新和對(duì)外承包工程，充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

2、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，著力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)建筑企業(yè)向房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、建材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其它新興三產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。要加大對(duì)具有一、二級(jí)總承包資質(zhì)企業(yè)的扶持力度，盡快催生一批更高資質(zhì)等級(jí)的建筑企業(yè)，打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)，最近我局就新審批了有較好前景的華西能源工業(yè)股份有限公司的電力工程總承包資質(zhì)。合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量高的專業(yè)承包企業(yè)，引導(dǎo)和支持中小建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。