自然資源與土地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：自然資源與土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；土地私權(quán)；干預(yù)；正當(dāng)性

一、土地規(guī)劃干預(yù)土地私權(quán)的背景分析

土地作為民法上的不動(dòng)產(chǎn)，曾經(jīng)是個(gè)人財(cái)產(chǎn)的最主要形式，土地權(quán)利的確認(rèn)是法律上所有權(quán)制度的起源，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到私法（主要是民法）的有力保護(hù)。政府的基本職能是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，包括私人擁有的土地，因此政府對(duì)土地的使用不加限制。即使有對(duì)個(gè)人土地所有權(quán)或其它土地上權(quán)利的限制，也純粹是出于私法上的權(quán)利相互性要求，因?yàn)闄?quán)利從來(lái)就不是絕對(duì)的。這讓人們相信私法對(duì)土地權(quán)利的一定限制是正當(dāng)而合法的，而政府則不得限制私人土地權(quán)利。

但自19世紀(jì)末以來(lái)，公法不斷侵入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)法律確認(rèn)的不受公法干涉的私人權(quán)利無(wú)一例外地都受到公法上的限制，尤以財(cái)產(chǎn)權(quán)最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨(dú)立出來(lái)成為公私交融的特別法。此時(shí)，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國(guó)家為了社會(huì)公共利益甚至國(guó)家利益，通過(guò)權(quán)力的強(qiáng)行介入和干預(yù)來(lái)限制土地權(quán)利，土地規(guī)劃就是這種國(guó)家權(quán)力干預(yù)土地私權(quán)的體現(xiàn)。

到20世紀(jì)60年代，情況又發(fā)生了變化。接二連三的大規(guī)模的公害事件在許多國(guó)家發(fā)生，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始風(fēng)起云涌。人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到土地不僅僅是財(cái)產(chǎn)，更是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境要素，并且它不可再生。為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，政府開(kāi)始對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范和控制，土地規(guī)劃已經(jīng)具有新的政策目標(biāo)：保護(hù)有限的土地資源特別是耕地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；80年代以來(lái)它又注入了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，從而成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。

二、土地規(guī)劃對(duì)土地私權(quán)的具體影響

（一）對(duì)權(quán)利取得的影響

在城市市區(qū)及其它土地屬于國(guó)有的地區(qū)，由于土地完全屬于國(guó)家所有，而我國(guó)由于禁止土地買(mǎi)賣(mài)，因此個(gè)人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國(guó)有土地的使用權(quán)。要取得這種權(quán)利必須經(jīng)過(guò)土地規(guī)劃部門(mén)以及其它相關(guān)部門(mén)的審批。在實(shí)體上，申請(qǐng)還必須符合政府部門(mén)的土地規(guī)劃，否則就不能獲得批準(zhǔn)，從而不能取得國(guó)有土地使用權(quán)。

（二）對(duì)權(quán)利內(nèi)容及其行使的影響

由于國(guó)家土地規(guī)劃的對(duì)象包括集體土地，因此集體的土地所有權(quán)不再具有傳統(tǒng)意義上完整的所有權(quán)權(quán)能，它的所有權(quán)自由已經(jīng)受到土地規(guī)劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關(guān)規(guī)劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權(quán)移轉(zhuǎn)個(gè)人或其它集體經(jīng)濟(jì)組織。個(gè)人同樣如此，個(gè)人取得了國(guó)有土地或集體土地的使用權(quán)后，必須按照政府規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的土地位置、面積、用途以及其它規(guī)定使用。

（三）對(duì)權(quán)利處分的影響

土地使用權(quán)人不僅失去了權(quán)利行使上的完全自由，在權(quán)利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權(quán)不得處分自不必說(shuō)（集體土地變?yōu)閲?guó)家所有的土地除外），土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)亦受到極為嚴(yán)格的限制。

（四）對(duì)土地收回或征收的影響

對(duì)出讓或劃撥的國(guó)有土地，國(guó)家可以為了國(guó)家利益或社會(huì)公共利益或其它原因而隨時(shí)收回。收回程序也沒(méi)有明確的法律規(guī)定。實(shí)體上除了法律規(guī)定的少數(shù)情形以外，國(guó)家并不給權(quán)利人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

三、土地規(guī)劃干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性反思

（一）土地規(guī)劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區(qū)分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點(diǎn)在于確認(rèn)它們不同的法律效力并進(jìn)而對(duì)其設(shè)計(jì)不同的法律規(guī)制方式包括私權(quán)受害的救濟(jì)方式。

一般看來(lái)，抽象行為是指針對(duì)不特定對(duì)象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對(duì)特定對(duì)象作出的只對(duì)該對(duì)象具有約束力的個(gè)別法律行為，如行政處罰等。按我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃是行政行為當(dāng)屬無(wú)疑。但該法沒(méi)有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規(guī)劃的效力范圍來(lái)看，國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和村莊都有自己的土地規(guī)劃，不同級(jí)別的土地規(guī)劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規(guī)劃在各處區(qū)域內(nèi)具有普遍的執(zhí)行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規(guī)劃如城市、村莊等規(guī)劃它所約束的對(duì)象又是非常狹小而明確的。土地規(guī)劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

本人以為，由于政府制定土地規(guī)劃的初衷在于為整個(gè)社會(huì)的土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)提供規(guī)范，因而它具有廣泛而深刻的社會(huì)影響，故而應(yīng)將土地規(guī)劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規(guī)劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時(shí)并非直接針對(duì)該地域內(nèi)的特定人，故它仍然是該地區(qū)內(nèi)的“普遍”規(guī)范。實(shí)際上，大陸法系的許多國(guó)家包括德國(guó)正是把政府的規(guī)劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。

（二）土地規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性與公正性

第2篇：自然資源與土地規(guī)劃范文

摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，土地合理科學(xué)地規(guī)劃對(duì)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響。本文試從目前我國(guó)土地資源利用的類(lèi)型出發(fā)，分析土地規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境的深刻影響，并提出一些有效的措施。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；社社會(huì)環(huán)境問(wèn)題；影響；措施

我國(guó)是一個(gè)資源少、人口多的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而土地又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，環(huán)境問(wèn)題也日益突出，而土地規(guī)劃不合理造成的環(huán)境問(wèn)題也占有很大比重。土地是環(huán)境的一部分，與環(huán)境的變化息息相關(guān)。土地得到科學(xué)合理的規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有著重大的作用；但同時(shí)如果土地得不到合理充分的利用，也將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，影響人們的日常生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、 土地規(guī)劃不科學(xué)合理造成的環(huán)境問(wèn)題

由于我國(guó)的土地規(guī)劃理論起步晚、基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致在實(shí)際的操作過(guò)程中出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，土地主要分為農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地、水利設(shè)施用地、生態(tài)用地等，而不科學(xué)合理地規(guī)劃土地，會(huì)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)一系列的問(wèn)題，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇人與自然的矛盾。

1、 制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蒸蒸日上，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例下降，工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增多。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一直薄弱，加之越來(lái)越多的土地規(guī)劃不合理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題也逐漸突顯。近年來(lái)，城市建設(shè)用地的大幅增長(zhǎng)，致使農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)用地大量流失。農(nóng)村大量人員進(jìn)城務(wù)工，使大量土地荒廢，土地遭到嚴(yán)重的浪費(fèi)。土地的不合理利用不僅導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響是致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異更加擴(kuò)大，“三農(nóng)“問(wèn)題更加嚴(yán)峻。

此外，在1986年之前，我國(guó)的土地規(guī)劃還沒(méi)有明確的規(guī)定，后國(guó)家土地管理局成立才頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，開(kāi)始了我國(guó)的土地管理規(guī)劃。但是從實(shí)際的實(shí)施情況來(lái)看，管理法并沒(méi)有得到切實(shí)有效的執(zhí)行，它的作用沒(méi)有得到真正的發(fā)揮，土地規(guī)劃問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須在正確的土地規(guī)劃思想的指導(dǎo)下，優(yōu)化土地資源配置，合理開(kāi)發(fā)利用土地，強(qiáng)化土地資源的管理與監(jiān)督。

2、 增加交通問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)社火的發(fā)展促使城市進(jìn)程的加快，而城市的發(fā)展又帶來(lái)了城市的交通問(wèn)題。城市交通問(wèn)題的出現(xiàn)，是做種因素同時(shí)作用的結(jié)果，但一定程度上與城市土地規(guī)劃有著密切聯(lián)系。對(duì)城市交通問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮規(guī)劃土地，缺乏科學(xué)的預(yù)見(jiàn)性。城市“攤大餅“的發(fā)展模式，使得交通用地不足，交通擁擠越來(lái)越突出。而且隨著人們生活水平的提高，私家車(chē)已成為人們出行的又一大交通工具，在擁擠的馬路上排放著熱氣濃濃的尾氣，給城市環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

3、 加重污染問(wèn)題

目前環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，除了大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染，還有土壤污染。由于對(duì)各種工業(yè)用地不合理地布局，造成了大氣污染和水污染。而土壤污染除了大量使用農(nóng)藥，還有就是對(duì)土地的規(guī)劃不夠科學(xué)合理。在2003年之前，我國(guó)還未對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，只對(duì)大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果是無(wú)從評(píng)估各項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的作用與效應(yīng)。從2003年9月1日起，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施，該法明確規(guī)定對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使土地規(guī)劃的環(huán)境影響有法可依。

4、 加劇生態(tài)環(huán)境惡化

我國(guó)的地形以山區(qū)為主，山地面的占了總面積的2/3，生態(tài)環(huán)境本身脆弱不堪。目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境在某些地區(qū)得到改善，但總體上卻呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展大國(guó)，人口的居住大國(guó)，糧食的需求大國(guó)，這些都需要在土地上得以實(shí)現(xiàn)。但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有重視對(duì)土地的合理規(guī)劃，或者規(guī)劃了但沒(méi)有有效實(shí)施，人們?yōu)榱艘患褐?，去毀林開(kāi)荒、圍湖造田、破壞濕地和灘涂，使環(huán)境變得更為不堪一擊，一遇到洪水災(zāi)害，就出現(xiàn)泥石流、水土流失、山體滑坡、土地板結(jié)、土地鹽堿化等派生的自然災(zāi)害。而更多的土地荒漠化、沙化問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)峻。人們對(duì)土地的破壞，嚴(yán)重影響到生存的自然環(huán)境，而且遭到了自然的無(wú)情懲罰，環(huán)境問(wèn)題是全球問(wèn)題，也是我國(guó)越來(lái)越重視的問(wèn)題。

5、 加劇區(qū)域發(fā)展不平衡

土地總體規(guī)劃使得土地的需求與供給達(dá)到平衡，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然條件整體出發(fā)，全面考慮土地資源在時(shí)空結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的合理配置，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、使用、整治與保護(hù)進(jìn)行科學(xué)布局。但是由于我國(guó)的規(guī)劃是以行政單位為標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)的。不同的行政單位為了自身的利益，采取有利于本單位的規(guī)劃策略，這樣使規(guī)劃變得分散，難以協(xié)調(diào)，使各個(gè)單位間產(chǎn)生明顯的差異，加劇了區(qū)域間發(fā)展的不平衡性。

二、 土地合理規(guī)劃的若干有效措施

土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境有著深刻的影響，因此為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為了使環(huán)境為人們帶來(lái)更多的福利，必須對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃。下面提出一些自己的見(jiàn)解：

1、 保護(hù)特色土地

特色土地在一定程度上代表了一個(gè)地方或者區(qū)域的特色，是一個(gè)區(qū)域歷史象征性的標(biāo)志，具有重大的意義?，F(xiàn)在很多地方為了獲得商業(yè)效益，在進(jìn)行新的土地規(guī)劃時(shí)，把那些具有地方和區(qū)域特色的土地排除在外，例如摧毀一些歷史遺址、文物古跡等。作為一個(gè)地方標(biāo)志性的土地，具有歷史文化的內(nèi)涵，這些場(chǎng)所、地形、地貌、遺址等屬于不可再生資源，遭到破壞后無(wú)法恢復(fù)。

2、保護(hù)開(kāi)放空地

在農(nóng)村和城市都有開(kāi)放空地，很多城市里已經(jīng)不存在開(kāi)放空地了，因?yàn)殚_(kāi)放空地已經(jīng)被高樓大廈、公路鐵路所占用。高樓林立、工廠(chǎng)增多，不僅帶來(lái)了環(huán)境污染，也帶來(lái)了人們精神上的壓力。而農(nóng)村中，則是缺乏對(duì)開(kāi)放空地的保護(hù)，農(nóng)民盲目開(kāi)墾或者任意荒廢土地，都造成了土地的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。因此，需要加大對(duì)農(nóng)村開(kāi)放空地利用的指導(dǎo)與保護(hù)，促進(jìn)開(kāi)放空地的有效配置永久保護(hù)。

3、控制城市增長(zhǎng)邊界

城市的發(fā)展并不是對(duì)土地的擴(kuò)張而是對(duì)土地資源的合理配置。確定城市的增長(zhǎng)邊界，把邊界控制在一定的范圍內(nèi)，是提高土地資源的利用率的有效途徑。城市的發(fā)展來(lái)自于對(duì)土地資源的高效利用，防止盲目以地域面積為標(biāo)準(zhǔn)的城市發(fā)展觀(guān)念。

4、完善土地規(guī)劃制度和規(guī)劃方法

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。土地規(guī)劃需要有章可循、有法可依。完善相關(guān)的土地規(guī)劃制度，并在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中不斷檢驗(yàn)制度的可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。政府是土地資源的最高所有者，應(yīng)該根據(jù)變化了的實(shí)際，不斷完善土地規(guī)劃的法律法規(guī)，強(qiáng)化土地規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村與城市的具體用地情況，辦法具體適應(yīng)的規(guī)定政策。

同時(shí)，正確的土地規(guī)劃方法也至關(guān)重要。土地規(guī)劃是對(duì)土地使用情況的提前預(yù)測(cè)估算，需要有正確的思想方法為指導(dǎo)，采取詳細(xì)可行的規(guī)劃方法是實(shí)現(xiàn)土地合理規(guī)劃的前提。土地規(guī)劃除了采用定性分析方法，還可以創(chuàng)新定量與定性綜合分析的方法。在動(dòng)態(tài)觀(guān)測(cè)中分析而不僅僅采用靜態(tài)分析。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，使土地資源得到充分有效的利用，同時(shí)也能同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的基本國(guó)情要求我們土地資源必須得到合理科學(xué)的規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，也對(duì)土地規(guī)劃提出越來(lái)越高的要求，只有制定出與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的土地規(guī)劃制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃實(shí)際操作過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭華.關(guān)于土地規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境所構(gòu)成的影響研究[J].華章，2012（35）.

第3篇：自然資源與土地規(guī)劃范文

土地規(guī)劃環(huán)境影響

1我國(guó)土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀

我國(guó)土地利用可分為農(nóng)用地和非農(nóng)用地，兩者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)用地規(guī)模縮小，而用以城鎮(zhèn)建設(shè)的土地必然增加。其主要表現(xiàn)在：1優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地?cái)?shù)量驟減：自上個(gè)世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展措施上，不宜耕作的土地退耕還林還牧，而一些適宜耕種的地區(qū)卻在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，占用耕地種果植桑、養(yǎng)魚(yú)飼畜，或者是農(nóng)民大量流入外地打工而荒廢了肥沃農(nóng)田。同時(shí)在大城市周邊地區(qū)，農(nóng)用地成為城市建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品?！?非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)張。非農(nóng)建設(shè)用地主要包括居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通設(shè)施用地和水里設(shè)施用地。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)化過(guò)程加快使我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增長(zhǎng)，政府為了短期經(jīng)濟(jì)利益而把土地作為一種資產(chǎn)迅速流入市場(chǎng)，缺乏整體規(guī)劃思路，造成土地資源的浪費(fèi)和對(duì)社會(huì)環(huán)境的破壞。

2土地利用規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響

2.1土地利用規(guī)劃對(duì)自然環(huán)境的影響

2.1.1耕地?cái)?shù)量減少

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全國(guó)大大小小城鎮(zhèn)數(shù)量驟增，有些地方政府為標(biāo)榜績(jī)效，快速發(fā)展本城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模征收農(nóng)用地用以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或者交通運(yùn)輸建設(shè)，直接造成耕地?cái)?shù)量的減少。而圍繞在大城市周邊的城郊地區(qū)，本能被好好利用作農(nóng)用地，為城市發(fā)展提供糧食需要，卻由于農(nóng)村人口的大量涌入城市，城市規(guī)模向周邊的城郊地區(qū)擴(kuò)散，也造成耕地被建設(shè)用地占據(jù)或由于城市建設(shè)而遭到破壞。

2.1.2土壤功能轉(zhuǎn)變或喪失

一方面，由于城市用地迅速擴(kuò)張，大量農(nóng)用地被新建住宅、廠(chǎng)房、道路、休閑和娛樂(lè)設(shè)施占用，成為城市建設(shè)的支撐基礎(chǔ)，喪失原有的種植功能。另一方面，為供應(yīng)城市建設(shè)所需建材，在城市周邊地區(qū)采掘砂礫和取土制磚，土壤失去原有的生產(chǎn)力功能。

2.2土地利用規(guī)劃對(duì)人文環(huán)境的影響

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，政府提倡改善民生，開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，大力建設(shè)新農(nóng)村或村落城鎮(zhèn)化，使大量土著住房拆遷，城鎮(zhèn)或者部落的原來(lái)相對(duì)開(kāi)放的布局被現(xiàn)代化高層鋼筋水泥建筑替代。同時(shí)被建房布局改變的是傳統(tǒng)居民之間的鄉(xiāng)鄰感情，共同居住在一堵墻下的城市居民成為陌生人，不同區(qū)域的民族特色也逐漸趨于同一風(fēng)格。這些歷史留下的珍貴遺跡，是研究環(huán)境變遷和人類(lèi)文明進(jìn)化的“示蹤元素”，一旦遭到破壞就是永恒性的，無(wú)法彌補(bǔ)。

2.3土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響

現(xiàn)代化建設(shè)是在土地資源的基礎(chǔ)上對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用，必然會(huì)改變周邊的生態(tài)環(huán)境。工業(yè)化過(guò)程中，化工廠(chǎng)數(shù)量增多規(guī)模越來(lái)越密集，生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢氣廢水廢渣等有害物質(zhì)大量富集，超出環(huán)境自?xún)裟芰Φ慕缦?，水土質(zhì)量破壞，大量水土生物適應(yīng)不了這種有毒環(huán)境而滅絕或?yàn)l臨滅絕，造成生物種群的單一化。同時(shí)城市日常生活排放的垃圾堆放在城郊而未能及時(shí)有效處理，又滋養(yǎng)出許多新型怪異物種或病菌，給人類(lèi)綠色生活埋下極大隱患。

3面對(duì)土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境破壞的解決策略

3.1土地統(tǒng)籌利用規(guī)劃

土地統(tǒng)籌利用即在特定區(qū)域內(nèi)遵照一定指導(dǎo)原則和方法，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源優(yōu)化配置和合理利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。主要包括兩個(gè)方面的統(tǒng)籌：一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，限制城鎮(zhèn)用地盲目擴(kuò)張，保護(hù)農(nóng)地是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提；二，統(tǒng)籌用地結(jié)構(gòu)和用地方式，規(guī)定土地利用和排除不當(dāng)利用行為，保護(hù)和改善環(huán)境從而提高人們生活質(zhì)量。

3.2土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是為最大限度提高土地產(chǎn)出率與利用率。包括兩方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：一，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)格土地規(guī)劃審批和用途管制，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)宣傳和質(zhì)量監(jiān)測(cè)；二，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃。對(duì)于人為破壞還具有一定土地肥沃力或較好土地結(jié)構(gòu)和利用條件的土地，采用生物技術(shù)、工程技術(shù)進(jìn)行整治，使土地恢復(fù)到可利用狀態(tài)。

3.3強(qiáng)化對(duì)耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地的保護(hù)

國(guó)家糧食要安全，社會(huì)要長(zhǎng)期穩(wěn)定平衡發(fā)展，必須保證耕地在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)劃布局上的安全。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，建立旱澇保收糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基地，開(kāi)展農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，控制建設(shè)占用基本農(nóng)田，同時(shí)保護(hù)適量?jī)?yōu)質(zhì)園地、草地、林地和養(yǎng)殖水面，用以提高農(nóng)用地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村集體所有的土地上，嚴(yán)格宅基地指標(biāo)批準(zhǔn)，防止村民隨意占據(jù)耕地建設(shè)房屋。

3.4土地資源生態(tài)規(guī)劃

對(duì)土地資源進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃管理是可持續(xù)發(fā)展理念的必然執(zhí)行。土地資源生態(tài)規(guī)劃對(duì)人們的土地利用行為進(jìn)行調(diào)整、控制和引導(dǎo)，不僅追求土地自然狀況的生態(tài)化，還應(yīng)該保持自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，要求人們?cè)谕恋厣线M(jìn)行的一切活動(dòng)要遵照土地利用的生態(tài)規(guī)律，保持水土生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的可持續(xù)性，真正滿(mǎn)足公共健康與安全的需要。

3.5土地保護(hù)區(qū)規(guī)劃

土地保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)質(zhì)就是對(duì)一些重要卻容易遭到破壞的區(qū)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管理，按照土地用途區(qū)分，可以建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，防止土地使用者由于缺乏一個(gè)全局的政策引導(dǎo)而人為破壞土地生態(tài)系統(tǒng)。以風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，旅游區(qū)一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)山體和植被的破壞往往是其基本建筑面積的幾倍甚至幾十倍。這就要求土地規(guī)劃者協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益和維持土地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)整合性關(guān)系，開(kāi)發(fā)建設(shè)與景觀(guān)破壞的關(guān)系，以及合理規(guī)劃景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施的空間分布和建設(shè)。

4結(jié)語(yǔ)

人多地少是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題，如何正視和突破這個(gè)瓶頸，關(guān)系到我國(guó)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是否可持續(xù)。政府作為土地的管理者，其每一個(gè)政策的出臺(tái)與變化，都會(huì)引導(dǎo)人們?nèi)绾巫屓バ袆?dòng)，所以政府對(duì)土地利用必須有一個(gè)合理科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)人們?cè)诨顒?dòng)時(shí)也要落實(shí)合理利用和有效保護(hù)有限土地資源的意識(shí)。全民行動(dòng)，社會(huì)發(fā)展必定更加全面更加和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]張正峰.土地資源管理學(xué)[I].中國(guó)人名大學(xué)出版社，2008.

第4篇：自然資源與土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一 旅游區(qū)規(guī)劃 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

引 言：我國(guó)城市建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)從擴(kuò)大城市規(guī)模、提高人居適宜指數(shù)發(fā)展到了實(shí)現(xiàn)智慧型城市建設(shè)這樣一個(gè)新的角度，即城市建設(shè)即要符合符合人民生活發(fā)展需要，又要顯示出環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多方面的發(fā)展。因此，在城市建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行旅游區(qū)建設(shè)成為一個(gè)熱門(mén)項(xiàng)目。而旅游區(qū)規(guī)劃如何能夠達(dá)到多種建設(shè)效果，是值得我們思考的問(wèn)題。

1. “多規(guī)合一”的規(guī)劃背景

1.1 “多規(guī)合一”的基本含義

“多規(guī)合一”并不是多個(gè)規(guī)劃合并成一個(gè)規(guī)劃，而是把各項(xiàng)規(guī)劃涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃仍按各自相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求編制完成，以滿(mǎn)足提交人大審核或向上級(jí)報(bào)批的要求。通過(guò)“五個(gè)一”，即“一張圖”、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)監(jiān)督體系，達(dá)到“多規(guī)合一”。從旅游區(qū)規(guī)劃的文件中體現(xiàn)的多規(guī)合一是規(guī)劃項(xiàng)目的綜合設(shè)計(jì)，而在旅游區(qū)實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中體現(xiàn)的多規(guī)合一，則是旅游區(qū)規(guī)劃本身帶來(lái)的城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的綜合發(fā)展。

1.2 “多規(guī)合一”的發(fā)展?fàn)顩r

2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部四委、部聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保規(guī)劃）“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。目前開(kāi)展“多規(guī)合一”就是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。廣州市是廣東省率先進(jìn)行“多規(guī)合一”建設(shè)的城市，在短短數(shù)年時(shí)間內(nèi)，廣州市通過(guò)一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城市旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市民宜居指數(shù)和土里利用率的共同發(fā)展，成為“多規(guī)合一”的典型。在這一系列規(guī)劃中，圍繞著旅游區(qū)發(fā)展的多規(guī)合一取得了巨大的成效，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

2. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃結(jié)合

湛江市是廣東省重要的沿海城市之一，漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)和島嶼資源成就了湛江市的漁業(yè)發(fā)展，為湛江市南三島東部濱海旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)提供了充足的土地資源條件。在旅游度假區(qū)規(guī)劃中，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)與湛江市土地資源應(yīng)用規(guī)劃向結(jié)合，以旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)土地資源的合理利用，使土地資源規(guī)劃更加科學(xué)。旅游規(guī)劃區(qū)位于南三島的東部，是湛江灣的外海岸線(xiàn)區(qū)。整個(gè)規(guī)劃區(qū)呈南北狹長(zhǎng)的條帶狀，南北向長(zhǎng)約8km，東西向陸域縱深在1―1.9km之間，它北起南三島大辣村，南至南三鎮(zhèn)沙頭寥村，東臨南海，西接南三鎮(zhèn)田頭圩，規(guī)劃總用地面積約為10.49km2 。規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地約77.18公頃，約占規(guī)劃區(qū)的7.54%（紅色圖斑）；風(fēng)景旅游用地166.55公頃，約占規(guī)劃區(qū)的16.27%（深藍(lán)色圖斑）；一般農(nóng)地286.59公頃，約占規(guī)劃區(qū)的28%（淺黃色圖斑）；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（防護(hù)林）約46.45公頃，占規(guī)劃區(qū)的4.54%（深綠色圖斑）；自然保留地約98.24公頃，占規(guī)劃區(qū)的9.6%（灰色圖斑）。為了使旅游產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，南三島土地規(guī)劃形成了交通用地、農(nóng)業(yè)用地、旅游區(qū)用地和自然資源保留用地的立體型規(guī)劃布局，以旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線(xiàn)的交通用地同時(shí)也能夠滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而自然資源保留地也可以作為旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源。

2.2 建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合

南三島旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃可以反映出對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀排水體制主要為為雨污合流制，無(wú)系統(tǒng)性的排水設(shè)施，大部分以明溝形式排放，溝渠走向隨意性大，排水?dāng)嗝孑^小。蝦場(chǎng)通過(guò)管道向海灘排放污水，已對(duì)周?chē)h(huán)境以及近海水體造成了一定污染。遇到排污量大，潮水頂托，污水不易擴(kuò)散，引起“黑潮”現(xiàn)象；村民生活垃圾以丟棄至海灘，或小規(guī)模堆放，定期焚燒為主。無(wú)統(tǒng)一固定收集點(diǎn)，通常散布于路邊及水塘邊，對(duì)規(guī)劃區(qū)的土壤及沙灘造成了一定的污染。旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中明確指出要進(jìn)行一系列居民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市政工程建設(shè)，包括居民垃圾投放點(diǎn)、排污管道修建、水利設(shè)施修建等，這些建設(shè)項(xiàng)目的主要目的是服務(wù)于旅游區(qū)發(fā)展，便于濱海度假村的日常經(jīng)營(yíng)，但是，這些建設(shè)項(xiàng)目一定會(huì)給附近居民生活帶來(lái)一定的便利，有效減少由于居民隨意丟放廢水和廢棄物造成的污染；另外，旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃中還包含了退蝦場(chǎng)為休閑海濱或自然保留區(qū)等項(xiàng)目，這是對(duì)粗放農(nóng)業(yè)濫用環(huán)境資源的控制，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)過(guò)程。

2.3 旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合

湛江市南三島旅游區(qū)的近期發(fā)展規(guī)劃是構(gòu)建濱海休閑度假、親水娛樂(lè)、溫泉療養(yǎng)、冬休、漁島生活、文化體驗(yàn)幾大功能板塊，樹(shù)立湛江濱海旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)，建成國(guó)內(nèi)知名的海洋生態(tài)旅游度假目的地，攜手湛江市其他旅游景區(qū)， 創(chuàng)建國(guó)內(nèi)重點(diǎn)濱海旅游城市。在這個(gè)過(guò)程中，一系列的旅游設(shè)施的建設(shè)和旅游企業(yè)的進(jìn)駐，將為南三島的農(nóng)村居民帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，參與旅游區(qū)開(kāi)發(fā)是農(nóng)村居民創(chuàng)收的主要途徑；而南三島旅游度假區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)則是通過(guò)進(jìn)一步完善配套設(shè)施，拓展宗教朝覲、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊的旅游服務(wù)，延伸旅游服務(wù)鏈條，建成國(guó)家級(jí)濱海旅游示范區(qū)、中國(guó)南方冬休度假基地、湛江旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭和彰顯湛江旅游形象的代表作。這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，將促使湛江市及附近鄉(xiāng)村的居民和各類(lèi)社會(huì)組織都積極投入到旅游區(qū)建設(shè)當(dāng)中，其中，以漁業(yè)文化為主線(xiàn)的旅游文化建設(shè)，將吸引大批資金的投入，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)徹底脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)而以農(nóng)業(yè)文化發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式。

3. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值

通過(guò)湛江市南三島旅游區(qū)規(guī)劃我們可以看出，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一的規(guī)劃目的，即將湛江市南三島地區(qū)的土地資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在旅游區(qū)規(guī)劃表達(dá)出來(lái)。在這樣的多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與人居環(huán)境發(fā)展的高度結(jié)合的方面，而旅游區(qū)規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展高度統(tǒng)籌的同時(shí)，也是在踐行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。

4. 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃從表面上看來(lái)是以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)性規(guī)劃，但實(shí)際上，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源的綜合性協(xié)調(diào)和部署，能夠起到全面改善地區(qū)建設(shè)面貌的作用，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)模式，值得我們進(jìn)行實(shí)踐和探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]廉軍偉.智慧城市背景下實(shí)現(xiàn)“多合一”的策略研究[C].城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革――2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2014年9月：133-136.

第5篇：自然資源與土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃

一、土地規(guī)劃認(rèn)知

土地規(guī)劃指的是一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用等，所作出的長(zhǎng)期安排的活動(dòng)。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時(shí)能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)按比例發(fā)展的要求?，F(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費(fèi)。

二、我國(guó)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國(guó)，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀(guān)條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個(gè)方面都能得到均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，但是，對(duì)于土地利用中的總體規(guī)劃來(lái)講，其主要關(guān)注的是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級(jí)的規(guī)劃之中。目前，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)都處在一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程之中。自土地使用制度改革后，我國(guó)政府不斷進(jìn)行著土地利用相關(guān)制度的建設(shè)，同時(shí)也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個(gè)社會(huì)的普遍重視，與之相應(yīng)的，各級(jí)政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識(shí)大大的增強(qiáng)。但是，就目前而言，我國(guó)整體的土地利用規(guī)劃中實(shí)踐仍然不盡協(xié)調(diào)。對(duì)比我國(guó)土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質(zhì)概念、特征屬性?xún)蓚€(gè)方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實(shí)踐中，由于我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)整體與個(gè)體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系脫節(jié)問(wèn)題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、土地利用規(guī)劃的種類(lèi)較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類(lèi)包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃與土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級(jí)，分別是國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，按理說(shuō)是層次完整的，但是，由于我國(guó)目前各級(jí)總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內(nèi)容相似雷同，其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制則相對(duì)缺乏，致使詳細(xì)的方案規(guī)劃活動(dòng)不能夠積極地去開(kāi)展。但是，相對(duì)于其他國(guó)家的土地利用規(guī)劃而言，國(guó)外最高級(jí)別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀(guān)的，只是對(duì)下一級(jí)別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導(dǎo)作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內(nèi)容詳實(shí)，分類(lèi)細(xì)致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。

2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無(wú)法有效發(fā)揮對(duì)于區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地利用需求的整合作用。同時(shí)，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計(jì)劃性規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)是土地供給，前提是上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)，重心在控制，有效引導(dǎo)需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律編制來(lái)進(jìn)行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標(biāo)、時(shí)間、部門(mén)職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等的方面存在比較大的差異，最終導(dǎo)致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調(diào)性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因?qū)е峦恋乩每傮w規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。

3、政府規(guī)劃干預(yù)政策存在缺陷。政府干預(yù)政策的存在的原因是市場(chǎng)失靈，而政府干預(yù)手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施。政府規(guī)劃干預(yù)措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)依據(jù)不充分、規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)等等的因素造成非農(nóng)建設(shè)用地量稀缺導(dǎo)致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。

4、激烈競(jìng)爭(zhēng)。激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國(guó)家、區(qū)域、城市越來(lái)越受到重組化的影響。尤其改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場(chǎng)化和全球化改革進(jìn)程的不斷加快，使得我國(guó)地方政府之間開(kāi)始存在愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，地方政府的首要任務(wù)由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，由于城市之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系的進(jìn)一步加劇了，在一定程度上也導(dǎo)致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。

三、應(yīng)對(duì)措施

1、規(guī)劃編制。強(qiáng)調(diào)的保護(hù)基本農(nóng)田、維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模等方面，向全面保護(hù)國(guó)土資源方向轉(zhuǎn)變，最終目的是達(dá)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。

2、轉(zhuǎn)變控制體系。我國(guó)土地利用規(guī)劃的體系，應(yīng)當(dāng)由以指標(biāo)控制體系為主向，同時(shí)結(jié)合以宏觀(guān)控制手段為主、與空間布局相結(jié)合的概念轉(zhuǎn)變，弱化單純的指標(biāo)控制、分配作用，不斷地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說(shuō)假大空話(huà)，一定要切中要點(diǎn)，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。

3、保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化。在規(guī)劃編制的過(guò)程中，指標(biāo)的控制是無(wú)可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點(diǎn)帶來(lái)的規(guī)劃制定不科學(xué)，以及脫離實(shí)際情況的帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4、引入適當(dāng)?shù)墓妳⑴c機(jī)制。我國(guó)土地利用規(guī)劃制度在制定過(guò)程中，可以適當(dāng)?shù)囊牍妳⑴c的機(jī)制，其目的是為了推動(dòng)土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。

5、規(guī)劃實(shí)施。構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級(jí)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時(shí)，實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的價(jià)格屏障，加強(qiáng)重視價(jià)格機(jī)制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應(yīng)該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關(guān)配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級(jí)規(guī)劃，在各級(jí)政府單位的職責(zé)范圍內(nèi)都能夠得到順利的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

第6篇：自然資源與土地規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]土地利用 環(huán)境 體系建構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）22-0099-01

我國(guó)土地利用規(guī)劃帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)有土地利用和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，在土地利用過(guò)程中，要與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，就需要建立一套環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，制定具體的內(nèi)容、程序、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目的。

一、我國(guó)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

我國(guó)土地利用的總體規(guī)劃是由國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)至上而下的完整體系，針對(duì)土地利用的某一方面分為開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)等不同內(nèi)容。目前，土地利用規(guī)劃已經(jīng)不局限于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為單一目標(biāo)，在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域呈多目標(biāo)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)土地管理已經(jīng)傾向于對(duì)基本農(nóng)田和生態(tài)型土地多加保護(hù)，汲取西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引入人工生態(tài)設(shè)計(jì)，成立自然保護(hù)區(qū)、森林公園，設(shè)置緩沖帶、護(hù)林帶因地制宜的對(duì)土地進(jìn)行合理安排，確定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，充分考慮到自然資源的承受能力，在能源和資源的開(kāi)發(fā)利用上維護(hù)生態(tài)平衡，區(qū)別對(duì)待可再生資源和不可再生資源，確保生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

二、我國(guó)土地利用規(guī)劃中存在的問(wèn)題

第一，土地利用目標(biāo)的理性追求程度不夠。土地利用不僅要考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還要考慮資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)目前的土地利用規(guī)劃仍然受到傳統(tǒng)資源配置的理念限制，容易忽視環(huán)境目標(biāo)，在土地適宜性評(píng)價(jià)中只提供土地布局的依據(jù)，缺少土地資源宏觀(guān)調(diào)控與生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)。第二，土地利用規(guī)劃對(duì)代際公平考慮欠缺，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，對(duì)后代的土地利用缺少動(dòng)態(tài)的平衡標(biāo)準(zhǔn)。土地利用規(guī)劃思維僵化，始終停留在占一補(bǔ)一的層面，對(duì)土地開(kāi)發(fā)的代際時(shí)間問(wèn)題缺少研究，沒(méi)有形成系統(tǒng)科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)時(shí)間規(guī)劃。第三，現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃大多按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，沒(méi)有從資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對(duì)土地進(jìn)行合理的優(yōu)化布局，缺少對(duì)資源、生態(tài)、污染控制的整體性宏觀(guān)規(guī)劃。第四，目前的土地利用規(guī)劃缺少上下的過(guò)度銜接，由于自上而下的規(guī)劃控制指標(biāo)和口徑有區(qū)別，不能按照同一種戰(zhàn)略思路或綱要進(jìn)行土地規(guī)劃。國(guó)家或省級(jí)的土地規(guī)劃對(duì)地方的實(shí)際情況考慮不周，不符合地方發(fā)展實(shí)際，操作性差，落實(shí)難度高。第五，土地規(guī)劃思路不連貫，缺少及時(shí)的信息反饋和變化更新。由于土地規(guī)劃自身具有不確定性，合理的土地規(guī)劃需要按照實(shí)際情況來(lái)調(diào)整和完善，規(guī)劃者的考慮不周比如對(duì)環(huán)境的評(píng)估錯(cuò)誤容易導(dǎo)致主客觀(guān)相悖。第六，社會(huì)接受性不高。目前的土地利用規(guī)劃決定權(quán)主要在國(guó)土規(guī)劃部門(mén)，缺少公眾參與和公眾監(jiān)督，信息渠道不暢通，導(dǎo)致不同利益主體之間的調(diào)配失衡，浪費(fèi)土地資源。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境指標(biāo)體系的建構(gòu)

土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相互反饋的復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，建構(gòu)土地利用規(guī)劃的環(huán)境指標(biāo)體系能夠解決目標(biāo)失衡問(wèn)題。環(huán)境評(píng)價(jià)可以作為土地利用規(guī)劃控制系統(tǒng)中的一個(gè)目標(biāo)控制矢量，通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)的約束可以起到規(guī)范土地利用規(guī)劃向環(huán)境友好方向發(fā)展的目的。因此，引入土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是規(guī)范土地利用規(guī)劃的可持續(xù)性的必要措施。進(jìn)行土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略目標(biāo)是追求土地利用過(guò)程中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。具體的目標(biāo)就是要節(jié)約、保護(hù)資源，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整提高資源產(chǎn)出率，增加資源有效量。目前土地利用規(guī)劃成果的依據(jù)只是土地適宜性評(píng)價(jià)和簡(jiǎn)單的人口發(fā)展與土地供需預(yù)測(cè)，只有將生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)整合人土地利用規(guī)劃體系，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的土地利用規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃可以利用SEA內(nèi)容與程序。引入戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）體系可以解決傳統(tǒng)EIA難以體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境影響的擴(kuò)散、累積及協(xié)同等效應(yīng)的困境，在規(guī)劃的全過(guò)程實(shí)施控制，從而可以從前端主動(dòng)地控制規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響效果。SEA工作的內(nèi)容包括：闡述并分析戰(zhàn)略的內(nèi)容及其替代方案；準(zhǔn)確、科學(xué)、及時(shí)預(yù)測(cè)環(huán)境影響；列出環(huán)境影響因子并確定各自的權(quán)重值；確定單項(xiàng)環(huán)境影響及總的環(huán)境影響；提出SEA結(jié)論，提出建議。土地利用總體規(guī)劃的SEA工作程序應(yīng)包括3個(gè)環(huán)節(jié)：評(píng)價(jià)方案的制定、評(píng)價(jià)實(shí)施和評(píng)價(jià)總結(jié)。SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)4個(gè)層次。一般依照區(qū)域性特點(diǎn)，SEA指標(biāo)分為全球性指標(biāo)（不可再生資源耗竭速率、生物多樣性減少速率、森林覆蓋率等）、區(qū)域環(huán)境狀況指標(biāo)（自然保護(hù)區(qū)面積、土壤質(zhì)量、人文景觀(guān)等）和當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（水、氣、聲質(zhì)量、人均綠地面積等）。戰(zhàn)略替代方案應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、資源供應(yīng)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量、區(qū)域污染總量控制要求等

限制基礎(chǔ)上，采用費(fèi)用效益分析、費(fèi)用效果分析等方法選擇出最佳土地利用方案。而環(huán)境戰(zhàn)略減緩措施是指用來(lái)避免、降低、修復(fù)和補(bǔ)償戰(zhàn)略環(huán)境的措施，應(yīng)該包括避免措施、最小化措施、減量化措施、補(bǔ)救重建措施等”。

戰(zhàn)略環(huán)境影響的一般預(yù)測(cè)方法包括Delphi法、回歸分析法等，但由于戰(zhàn)略本身的不確定性，采用新發(fā)展起來(lái)的灰色預(yù)測(cè)、混沌預(yù)測(cè)及模糊預(yù)測(cè)前景更佳。如采用協(xié)同學(xué)的模型可以定量考察土地利用系統(tǒng)空間、時(shí)間配置的有序度”。采用熵定律來(lái)解釋土地利用規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展之間的相互關(guān)系，而土地利用規(guī)劃與管理作為系統(tǒng)輸入的負(fù)熵，可以有效地抵制系統(tǒng)自身發(fā)展帶來(lái)無(wú)序度加大。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法可采用加權(quán)比較法、逼近理想狀態(tài)排列法、費(fèi)用效益分析法、有無(wú)對(duì)比法、可持續(xù)發(fā)展能力法等。土地利用規(guī)劃的多目標(biāo)決策中，采用逼近理想解的排序方法（TOPSIS模型），將方案解與多目標(biāo)決策問(wèn)題的“理想解”和“負(fù)理想解”的距離排序，擇優(yōu)錄取，通常能有較好的效果。而采用可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估是目前土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)的大勢(shì)所趨。

目前在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方案因受自然因素、投資因素等眾多因素的限制，存在風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，方案若不經(jīng)處理，難以體現(xiàn)方案的真實(shí)效益。如采取敏感性分析，將人口、資源、環(huán)境等要素的變化影響考慮進(jìn)決策體系中去，加大可信度；當(dāng)然，如果對(duì)方案進(jìn)行蒙特卡羅模擬，對(duì)規(guī)劃的效用（效益）進(jìn)行概率分布模擬和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以克服決策對(duì)方案發(fā)生幾率沒(méi)有考慮的局限性，但無(wú)形中加大了工作難度。國(guó)內(nèi)已有不少研究將GIS技術(shù)應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)中，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)土地信息的實(shí)時(shí)更新和土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，而且可以根據(jù)決策部門(mén)的要求，快速提供多種土地利用及規(guī)劃方案供領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)選擇，為土地資源調(diào)查、制圖、土地統(tǒng)計(jì)、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地資源分析及評(píng)價(jià)等提供必要的技術(shù)支持。

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第7篇：自然資源與土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問(wèn)題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開(kāi)發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國(guó)城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹(shù)林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們?cè)谝?guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)

從社會(huì)主義建設(shè)的全局來(lái)看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過(guò)分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國(guó)家相關(guān)部門(mén)雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒(méi)有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問(wèn)題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的立足點(diǎn)是最大限度地對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點(diǎn)是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會(huì)為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動(dòng)的資源，有時(shí)候還會(huì)利用本城以外的各種資源來(lái)為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護(hù)資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時(shí)代的標(biāo)志，近代以來(lái)，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時(shí)候，就會(huì)使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能兼顧城市各種功能的開(kāi)發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步。

三、具體解決辦法

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國(guó)土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會(huì)的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和精神需要的同時(shí)，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)齊步進(jìn)行。

（二）資源保護(hù)與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護(hù)之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開(kāi)發(fā)、資源利用、把市場(chǎng)需求、保護(hù)治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類(lèi)規(guī)劃管理部門(mén)協(xié)作

城市規(guī)劃部門(mén)和土地管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的互通有無(wú)和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護(hù)資源。加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺(jué)實(shí)行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的時(shí)候，凡是超過(guò)了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項(xiàng)目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：自然資源與土地規(guī)劃范文

2019年9月20日，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)主辦，銀川市自然資源局、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司聯(lián)合協(xié)辦的“2019年中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)”在寧夏銀川市成功舉辦。來(lái)自重慶、成都、武漢、深圳、銀川、青島等市縣自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)人、同行業(yè)界及專(zhuān)家學(xué)者近400人出席會(huì)議。

在中央提出建立“全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系”的背景下，總體規(guī)劃如何明確自身定位，推進(jìn)自身理論和技術(shù)體系的深刻變革，已成為規(guī)劃學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本次學(xué)委會(huì)年會(huì)以“新空間 新總規(guī)”為主題，旨在探索新的國(guó)土空間規(guī)劃體系下市縣層面總體規(guī)劃的理論與實(shí)踐。針對(duì)“新”的會(huì)議主題，各發(fā)言人分別從各自角度進(jìn)行了回應(yīng)，“新”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：落實(shí)了新時(shí)代的新發(fā)展理念，貫徹了構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的新任務(wù)，體現(xiàn)了構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

國(guó)土空間改革是國(guó)家系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的重要組成部分，將對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。市縣國(guó)土空間規(guī)劃作為落實(shí)國(guó)家、省級(jí)空間規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何組織開(kāi)展規(guī)劃編制工作，是當(dāng)前的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是難點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)將此次參會(huì)培訓(xùn)的心得體會(huì)匯報(bào)如下：

一、對(duì)表看齊，理清我區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制思路

在本次會(huì)議上，重慶、成都、武漢、深圳、銀川等市自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)人先后分享了各自國(guó)土空間規(guī)劃編制的最新成果。匯報(bào)內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型、國(guó)土規(guī)劃體系構(gòu)建、生態(tài)空間格局構(gòu)建、國(guó)土空間用途管制和國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)支撐等多個(gè)方面的積極探索。我區(qū)應(yīng)高水平高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，全面提升新區(qū)規(guī)劃水平，科學(xué)引領(lǐng)城市發(fā)展和品質(zhì)提升。

    二、瘦身總規(guī)，建立我區(qū)新的國(guó)土空間規(guī)劃體系

按照“管什么就批什么”的原則，對(duì)市縣國(guó)土空間規(guī)劃，側(cè)重控制性審查，重點(diǎn)審查目標(biāo)定位、底線(xiàn)約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等，并對(duì)規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查。上位規(guī)劃是通過(guò)下位規(guī)劃貫徹、體現(xiàn)和傳遞，而不應(yīng)直接拿上位規(guī)劃來(lái)管理和督查，新的體系應(yīng)是分級(jí)審批、分級(jí)授權(quán)、分級(jí)督查，真正對(duì)建設(shè)情況的督查依據(jù)應(yīng)該是詳細(xì)規(guī)劃。建議在新區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中適當(dāng)簡(jiǎn)化原城市總體規(guī)劃（眉山環(huán)天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃）中規(guī)劃部分的內(nèi)容，為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃留下接口。

    三、多規(guī)合一，構(gòu)建我區(qū)高水平空間規(guī)劃管理體制

    新的國(guó)土空間規(guī)劃編制應(yīng)該是“合一”的，且須把握四個(gè)原則：一是深入淺出。變革過(guò)去不同類(lèi)型規(guī)劃“深入深出、淺入淺出”的問(wèn)題。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)深入，深研問(wèn)題、找準(zhǔn)方法、明確路徑；規(guī)劃成果要淺出，要言不繁、大道至簡(jiǎn)；二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。過(guò)往不同類(lèi)型規(guī)劃有不同的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃深入研究城市問(wèn)題的能力，發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃強(qiáng)化管控和約束傳導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)棄短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升綜合水平；三是補(bǔ)齊短板。無(wú)論城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都不能認(rèn)為用過(guò)去的“兩把刷子”就可以承擔(dān)起新的國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，多規(guī)是“合一”而不是“拼一”，“合”是內(nèi)外互通，是以生態(tài)文明的新思想、新理念、新理論，內(nèi)外一致地指導(dǎo)規(guī)劃編制；四是突出特點(diǎn)。不突出特點(diǎn)的規(guī)劃是沒(méi)有價(jià)值的，合一的規(guī)劃還應(yīng)凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的精髓，突出城市發(fā)展的特色。

四、要素創(chuàng)新，制定適宜我區(qū)發(fā)展的國(guó)土空間政策

第9篇：自然資源與土地規(guī)劃范文

Abstract:The circulation economy is the international society advances the sustainable development one kind of preference pattern, utilizes the land utilization entire process the circulation economical idea, the safeguard land resource sustainable use, realizes the land resource sustainable use choice inevitably.

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 土地資源持續(xù)利用

Key words:Circulation economical land resource Continually use

作者簡(jiǎn)介:陳文瑞,(1971.10-)男,福建省莆田市國(guó)土資源地籍調(diào)查隊(duì),本科,房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師、土地管理工程師。研究方向:不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì),國(guó)土資源開(kāi)發(fā)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-7069(2009)-09-0060-01

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵闡釋

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞,是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K?波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源-產(chǎn)品-污染排放”的單向流動(dòng)的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì),其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)資源與物質(zhì)閉循環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng),實(shí)質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,合理利用自然資源和環(huán)境容量,在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭注意節(jié)約資源和減少污染,要求盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期及服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度,通過(guò)再次利用,防止物品過(guò)早成為垃圾,抵制一次性用品的泛濫,同時(shí)它要求產(chǎn)品完成其使用功能后能重新變成可利用的資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為土地資源由傳統(tǒng)利用方式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展利用方式提供了戰(zhàn)略性的理論范式。在發(fā)展思路上徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,片面增加建設(shè)用地、忽視資源和環(huán)境的傾向。

二、土地資源可持續(xù)利用的必要性及意義

首先,我國(guó)人均耕地少,加之長(zhǎng)期以來(lái)許多地方只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視耕地資源保護(hù)的重要性,土地資源的嚴(yán)峻形勢(shì)直接威脅到我國(guó)的糧食安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)人口眾多,土地資源相對(duì)匱乏,人地矛盾日益尖銳。為了保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)就成為必然選擇。發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為中心的可持續(xù)土地利用規(guī)劃是徹底解決人地矛盾的現(xiàn)實(shí)途徑。

其次,土地資源是一個(gè)民族賴(lài)以生存的最基本條件,土地資源的多寡和優(yōu)劣都是決定一個(gè)國(guó)家安全程度的重要因素。目前,我國(guó)土地資源十分匱乏,但在土地資源開(kāi)發(fā)利用中,因土地退化、損毀嚴(yán)重引起的環(huán)境問(wèn)題卻日益嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)將會(huì)保持較高的用地需求,土地供需矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。緩解土地資源緊缺的壓力,循環(huán)經(jīng)濟(jì)能極大限度地提高資源的利用率,將可以節(jié)省量的地球資源以備后代人發(fā)展使用。

最后,中國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源相對(duì)貧乏的發(fā)展中國(guó)家,在土地利用中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),才可以在滿(mǎn)足人類(lèi)對(duì)土地需要的同時(shí),維護(hù)自然界的平衡。要改變那些只管建設(shè)、不管保護(hù),濫開(kāi)發(fā)、少治理,只重局部利益、輕視整體利益,只顧眼前利益、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的錯(cuò)誤做法,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),確保土地可持續(xù)利用的措施

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然保持了高速增長(zhǎng),卻是以自然資源的超常規(guī)利用和污染物的超常規(guī)排放為代價(jià)的。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走資源可持續(xù)利用之路是從根本上減緩?fù)恋刭Y源的超常規(guī)利用及減輕環(huán)境污染的有效途徑。

(一)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,牢固樹(shù)立重復(fù)循環(huán)利用的新理念

土地循環(huán)利用是在土地利用中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié).當(dāng)前,面對(duì)土地資源對(duì)我國(guó)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束,我們必須強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí),在土地資源可持續(xù)利用中積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。要運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和土地資源持續(xù)利用的宣傳教育,增強(qiáng)國(guó)民的參與意識(shí),樹(shù)立全民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

(二)樹(shù)立新的規(guī)劃觀(guān),用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)土地利用總體規(guī)劃

城市土地資源屬于不再生資源,城市規(guī)劃編制中應(yīng)該樹(shù)立節(jié)約用地的規(guī)劃觀(guān).盡可能地節(jié)約土地資源,提高土地利用的綜合效率.在土地利用規(guī)劃上,由單一的資源利用機(jī)制向綜合利用機(jī)制轉(zhuǎn)變,以提高土地資源綜合利用率。土地規(guī)劃必須立足于地區(qū)實(shí)際,對(duì)區(qū)域用地進(jìn)行合理的布局。要合理規(guī)劃城市規(guī)模,在功能區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,要考慮城市間的銜接和環(huán)境容量的大小,加強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性與科學(xué)性。

(三)完善土地資源循環(huán)利用法規(guī)體系,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

土地利用的法律與法規(guī)是整個(gè)土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。土地資源可持續(xù)利用不僅涉及到各部門(mén)之間利益的調(diào)整與重新分配,而且涉及到資源價(jià)值的均衡代際轉(zhuǎn)移,在目前資源及環(huán)境違法成本低的情況下,難免有些單位和個(gè)人只顧個(gè)人利益與眼前利益,而犧牲整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此,要加強(qiáng)和完善土地資源節(jié)約與綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,充分利用法律手段來(lái)規(guī)范人們的土地利用行為,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的土地資源利用的新模式。建立土地使用的節(jié)約評(píng)價(jià)機(jī)制,要明確對(duì)資源綜合利用、提高資源回收率的要求,把實(shí)現(xiàn)資源充分利用和控制環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要法律目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)土地資源的整理復(fù)墾, 用技術(shù)推進(jìn)我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的新動(dòng)力

土地資源要真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,必須通過(guò)農(nóng)用地的整理,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,把退化了的自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、發(fā)展到良性循環(huán)狀態(tài)。另外,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用,一定要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。要推進(jìn)新技術(shù)、新方法在土地資源開(kāi)發(fā)利用中的應(yīng)用,如引進(jìn)土地復(fù)墾的景觀(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)、加強(qiáng)土地整理和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)等。

參考文獻(xiàn):