節(jié)約集約用地分析精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的節(jié)約集約用地分析主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：節(jié)約集約用地分析范文

關(guān)鍵詞：土地節(jié)約集約利用;人地矛盾;土地供應(yīng);新機(jī)制

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）35-0144-02

昌邑市地處山東半島西北部，市域縱長(zhǎng)橫窄，土地總面積1 627.5 km2，其中丘陵占土地總面積的21.5%，平原占25.0%，濱海低洼地占53.5%。全市耕地面積1 105 066.35畝，占農(nóng)用地88.4%，占土地總面積的45.27%，人均耕地1.9畝。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重，人地矛盾比較突出。而昌邑市作為一個(gè)以工業(yè)為支柱的新興城市，地處山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三區(qū)的疊加區(qū)域，在一定的時(shí)期內(nèi)，工業(yè)用地將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的勢(shì)頭，土地作為工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)載體，將在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮不可低估的帶動(dòng)作用。但是，如果以消耗大量土地資源來帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，“可持續(xù)發(fā)展”便無從談起，那這種工業(yè)化也不是真正意義上的工業(yè)化。如何在保障土地供應(yīng)的同時(shí)，盡量減少土地的浪費(fèi)、閑置，多元并舉，多措并施，整合資源，凝聚力量，改變土地的粗放式開發(fā)利用，切實(shí)提高城鎮(zhèn)土地的利用率，建立土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制，是昌邑市委市政府尤其是國(guó)土部門面前現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

1 昌邑市土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀

1.1 以推進(jìn)土地利用集約化為目標(biāo)，建立節(jié)約集約用地

評(píng)價(jià)體系

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步構(gòu)建促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》等文件，昌邑市建立起節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，對(duì)各鎮(zhèn)（街區(qū)）的土地節(jié)約集約利用的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并將考核結(jié)果納入年度科學(xué)發(fā)展綜合考核體系?？己瞬捎昧炕k法，設(shè)置建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括狀態(tài)評(píng)價(jià)（土地利用強(qiáng)度）、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)（增長(zhǎng)耗地）兩個(gè)方面的內(nèi)容，涉及“建設(shè)用地地均GDP”、“建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資”、“建設(shè)用地地均財(cái)政收入”、“單位GDP增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量”、“單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量”、“建設(shè)用地地均GDP增長(zhǎng)率”等六項(xiàng)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)土地節(jié)約集約利用的總體及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

1.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變用地觀念，不斷打牢節(jié)約集約用

地的基礎(chǔ)

1.2.1 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)格土地審批

昌邑市充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，加強(qiáng)各類專業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃及其他各類與土地利用有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃報(bào)批和修編時(shí)，首先征求國(guó)土資源部門的意見。已批準(zhǔn)的各類專業(yè)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃，其用地規(guī)模、布局和時(shí)序不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，及時(shí)調(diào)整和修改。從嚴(yán)審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)地總規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模，不予通過審查。對(duì)于符合規(guī)劃的項(xiàng)目，認(rèn)真審查其用地規(guī)模和用地指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行差別化的土地利用和管理政策，分配下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，在符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的前提下，引導(dǎo)新增建設(shè)用地指標(biāo)向城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)街區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域傾斜，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，保障節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型城鎮(zhèn)和節(jié)地型企業(yè)用地需求。

1.2.2 嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)

昌邑市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》和山東省《建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰和禁止、對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、危害人民生產(chǎn)生活的項(xiàng)目，一律禁止供地;對(duì)符合準(zhǔn)入條件的限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。對(duì)投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等達(dá)不到要求的，核減用地面積或不予供地，盡可能把不合理的用地“摳”下來，提高土地利用率。對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化事業(yè)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地;對(duì)于城鎮(zhèn)商業(yè)住宅項(xiàng)目和一般工業(yè)項(xiàng)目原則上通過舊城改造、收回收購(gòu)閑置低效利用土地等存量挖潛方式安排建設(shè)，通過采取置換、優(yōu)先供地、提供優(yōu)惠政策等方式積極引導(dǎo)城中企業(yè)“退城進(jìn)園”;嚴(yán)格限制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地;對(duì)通過淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展需要的用地，要給予政策支持。

1.2.3 開展存量土地專項(xiàng)摸底的調(diào)查工作

近幾年，昌邑市在對(duì)建設(shè)用地使用情況進(jìn)行摸底調(diào)查、分類研究的基礎(chǔ)上，對(duì)21 000畝關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)用地、荒廢地和效益不高的工業(yè)用地零碎區(qū)塊，積極進(jìn)行盤活，進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，重新確定土地用途，以招、拍、掛出讓方式適時(shí)推出，將其供給那些效益好、需拓展發(fā)展空間的企業(yè)，發(fā)揮土地的最大價(jià)值。

這樣既緩解了地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新路子。既實(shí)現(xiàn)了盤活土地資產(chǎn)，提高土地利用率和土地投資強(qiáng)度的目的，又實(shí)現(xiàn)了由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。

1.3 加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，規(guī)范用地制度，把集約用地

落到實(shí)處

昌邑市自2014年起建立起土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度全面開展土地供應(yīng)全程監(jiān)管工作。依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)全市范圍內(nèi)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》所有建設(shè)用地項(xiàng)目，國(guó)土及其他相關(guān)部門和土地使用者要按照交地確認(rèn)、信息現(xiàn)場(chǎng)公示、價(jià)款繳納提醒、開竣工預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、閑置土地查處、建立誠(chéng)信檔案、竣工核驗(yàn)等制度的內(nèi)容、程序和要求，實(shí)施和配合巡查監(jiān)管。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)違約行為，國(guó)土部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并適時(shí)通過門戶網(wǎng)站和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)向社會(huì)公開，同時(shí)計(jì)入相應(yīng)級(jí)別的誠(chéng)信檔案，對(duì)列入誠(chéng)信檔案的用地單位采取限期整改、取消一年摘牌資格直至取消摘牌資格以及不予辦理其他相關(guān)土地的預(yù)審、報(bào)批、轉(zhuǎn)讓、抵押和變更登記等措施，督促用地單位依法依規(guī)履行法定責(zé)任，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

2 昌邑市土地節(jié)約集約利用存在的問題

2.1 節(jié)約集約用地意識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

土地是人類賴以生存與發(fā)展的基本條件，它承載著人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前雖然節(jié)約集約利用土地的觀念逐漸深入人心，但在在具體的落實(shí)上還仍然存在差距。部分人仍停留在過去那種 “干事先要大派頭”、“開疆拓土，以備后用”的擴(kuò)張心態(tài)上，寬打?qū)捰矛F(xiàn)象突出，單位土地投資強(qiáng)度和容積率偏低，這使科學(xué)規(guī)劃、合理布局成為空談，直接制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 土地利用率有待進(jìn)一步提高，低效用地現(xiàn)象仍然存在

許多項(xiàng)目用地不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，容積率、建筑密度、畝均土地投資強(qiáng)度及產(chǎn)值等偏低，土地利用率不高。有的項(xiàng)目“好大求全”，沒有精打細(xì)算，項(xiàng)目落地時(shí)規(guī)劃宏大，但資金有限，依賴于銀行貸款。在中央宏觀調(diào)控政策及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響下，資金鏈斷裂，有的建設(shè)中途停工，有的只能部分利用，批多用少，造成閑置低效利用土地，這使得原本就十分緊張的存量建設(shè)用地供需矛盾更加突出。

2.3 集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)需進(jìn)一步科學(xué)化

《山東省集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)各類項(xiàng)目容積率、建筑密度和投資強(qiáng)度都有嚴(yán)格的規(guī)定，在建設(shè)用地審批時(shí)，企業(yè)提供的立項(xiàng)、規(guī)劃等文件數(shù)據(jù)都能達(dá)到要求，但交地后，投資額難以核實(shí)，容積率和建筑密度監(jiān)管存在困難，缺乏有效的制約措施，致使集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)。

3 建立土地節(jié)約集約利用新機(jī)制

當(dāng)前，中央和省委、省政府對(duì)節(jié)約集約用地工作高度重視，國(guó)土部更是把國(guó)土資源節(jié)約集約利用作為當(dāng)前國(guó)土資源管理各項(xiàng)改革的根本方向和重要內(nèi)容。節(jié)約集約用地工作已成為科學(xué)發(fā)展綜合考核以及建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配的重要因素。2014年4月，昌邑市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的通知》，這預(yù)示著昌邑市的節(jié)約集約用地工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。如何在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這對(duì)昌邑市建立土地節(jié)約集約利用新機(jī)制提出了新的要求。

3.1 盤活存量土地，提高建設(shè)用地利用率

從管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量入手，多措并舉，把有限的土地用在“刀刃”上。

①大力推行“飛地經(jīng)濟(jì)”，有序引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目“退城進(jìn)園”。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，通過健全稅收分成、強(qiáng)化用地保障等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)招商引資的新上工業(yè)項(xiàng)目落戶濱海（下營(yíng)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中連片建設(shè)、集群發(fā)展。原則上園區(qū)外不再安排零星的一般工業(yè)項(xiàng)目用地。

②積極推進(jìn)低效利用建設(shè)用地的二次開發(fā)利用。通過協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)、自行開發(fā)等多種形式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)低效利用建設(shè)用地的二次開發(fā)利用。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過約定時(shí)間未動(dòng)工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi);未動(dòng)工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)。

③嚴(yán)格建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》、《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和山東省《建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰和禁止、對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、危害人民生產(chǎn)生活的項(xiàng)目，一律禁止供地。昌邑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新建工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度一般不低于280萬元/畝，其他工業(yè)聚集區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于220萬元/畝;項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后畝均產(chǎn)值一般分別不低于400萬元/畝、280萬元/畝，畝均稅收一般分別不低于20萬元/畝、15萬元/畝。新建工業(yè)項(xiàng)目除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項(xiàng)目外，容積率不得低于1.0，建筑系數(shù)不得低于40%。對(duì)投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等達(dá)不到要求的，核減用地面積或不予供地，盡可能把不合理的用地“摳”下來，提高土地利用率。

④積極探索立體發(fā)展的節(jié)地模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資主體投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房及開發(fā)利用地下空間，實(shí)現(xiàn)向地上、地下要“空間”。

3.2 各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，構(gòu)建節(jié)約集約用地保障機(jī)制

發(fā)改部門嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，確保重點(diǎn)工程和鼓勵(lì)類項(xiàng)目、民生項(xiàng)目立項(xiàng);規(guī)劃部門嚴(yán)把城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)，控制建設(shè)項(xiàng)目容積率、綠化率等指標(biāo);國(guó)土資源部門嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地征收和供應(yīng)關(guān)，按照節(jié)約集約用地要求核定用地量;建設(shè)、國(guó)土部門嚴(yán)格竣工驗(yàn)收備案制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行核驗(yàn);稅務(wù)部門依法加強(qiáng)對(duì)土地使用稅的征管;統(tǒng)計(jì)、審計(jì)部門重點(diǎn)做好節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)工作。各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，全力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。

3.3 完善體制，切實(shí)提高國(guó)土資源管理和服務(wù)水平

突出做好“保資源、保發(fā)展、保權(quán)益”三保文章，明確“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的最終目標(biāo)，以“五個(gè)建設(shè)”為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，利用資源更加節(jié)約集約，維護(hù)群眾權(quán)益更加有力有效，深化創(chuàng)建“文明國(guó)土、地利人和”品牌。不斷提高國(guó)土資源管理和服務(wù)水平，用心用力保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面持續(xù)健康發(fā)展。

第2篇：節(jié)約集約用地分析范文

關(guān)鍵詞：土地利用；節(jié)約集約；臨汾市

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)和存在的源泉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，人類對(duì)土地的需求只增不減，致使其日益短缺，而面對(duì)這樣的情形最根本的解決方法就是節(jié)約與集約利用土地，充分發(fā)掘出有限土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

一、臨汾市土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域概況

臨汾市位于山西省西南部，地處黃河中游，是山西省11個(gè)地級(jí)市之一，下轄17個(gè)縣（市、區(qū)）。臨汾市土地總面積20275平方公里，占山西省13%，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川，全境分山地、丘陵和盆地三大地形單元。平川面積占土地總面積的四分之一，“兩山夾一川”的獨(dú)特地理?xiàng)l件，決定了山地多平川少，旱地多水地少，耕地后備資源不足。為了加快“四化一體”的步伐，即工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、市域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用地的需求剛性上升，土地供需矛盾日益凸顯。

（二）二現(xiàn)狀分析

1、建設(shè)用地供求不協(xié)調(diào)

近幾年來，城市發(fā)展較快，集聚效應(yīng)較強(qiáng)，城市人口膨脹，導(dǎo)致建設(shè)用地的需求急劇增加，在土地供應(yīng)量有限的條件下，土地供需矛盾越發(fā)凸顯。

2、耕地的保護(hù)與新增建設(shè)用地的擴(kuò)大之間存在矛盾

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了建設(shè)用地增長(zhǎng)過快，通過改變土地的性質(zhì)，滿足建設(shè)用地的需求，事實(shí)上造成了耕地的大量流失。在保護(hù)耕地的同時(shí)，還要保障土地能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)難度大。

3、土地資源開發(fā)條件存在著較大的差異

臨汾市的平川面積占總面積的19.4%，水分、氣溫條件好，適宜耕種，且土地開發(fā)潛力較大；而山地、丘陵占總面積的80.6%，水分、氣溫條件差，不宜耕種，且土地開發(fā)利用難度大。

二、臨汾市土地節(jié)約集約利用存在的問題

（一）建設(shè)用地閑置和低效利用普遍

在經(jīng)濟(jì)全球化與城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下臨汾市建設(shè)步伐不斷加快，在此過程中，城市的空間利用出現(xiàn)了低密度和分散化傾向，建設(shè)用地規(guī)模過度擴(kuò)展，投資開發(fā)強(qiáng)度不足，導(dǎo)致推動(dòng)閑置和粗放低效利用的現(xiàn)象。例如，建設(shè)廠房，單層多于高層，容積率低下；在城市的拆遷規(guī)劃中出現(xiàn)了一些拆遷成本高，開發(fā)難度大的閑置土地。而在農(nóng)村，隨著人口大量的涌入城市，導(dǎo)致了不少偏遠(yuǎn)地方出現(xiàn)了大批的空閑住宅、空心村及閑散地，土地浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

（二）土地管理制度不健全

為了提前完成某個(gè)惠民工程和公益事業(yè)設(shè)施，追求利益，最大力度的給予招商引資項(xiàng)目最優(yōu)惠的條件，用以租代征的辦法搞建設(shè)。如，用農(nóng)業(yè)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大開發(fā)用地面積，新建各種開發(fā)區(qū)，在沒有依法取得建設(shè)建設(shè)用地的審批手續(xù)情況下，擅自先征地、供地等。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政府即使土地所有者又是經(jīng)營(yíng)者和管理者，致使職責(zé)劃分不明確，土地監(jiān)督力度不夠。

（三）土地污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠大量涌進(jìn)城鎮(zhèn)，由于企業(yè)設(shè)施陳舊，技術(shù)落后，且缺乏系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃，往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了社會(huì)效益和生態(tài)效益，給城鎮(zhèn)環(huán)境帶來了不可恢復(fù)的創(chuàng)傷，產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。煤炭工業(yè)是臨汾市的支柱產(chǎn)業(yè)，全市地下含煤面積為11250平方公里，約占總面積的55.49%。以豐富的煤炭資源為依托，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，同時(shí)大量開采煤炭直接和間接的破壞了土地，造成地表塌陷，土壤污染煤炭在利用過程中又會(huì)釋放大量的二氧化硫等污染物，對(duì)環(huán)境造成了極大地影響。

三、加強(qiáng)土地集約利用措的措施

（一）更新節(jié)約集約用地的理念

臨汾市政府將土地節(jié)約集約利用作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，將節(jié)約集約利用地水平的提升作為全市重點(diǎn)的工作之一。同時(shí)，還需不斷推進(jìn)土地資源觀念的轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變及土地管理方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集約利用土地資源的管理，創(chuàng)新宣傳方式，向全市人民推廣土地節(jié)約集約利用的舉措及成效，使國(guó)土資源知識(shí)家喻戶曉，增強(qiáng)廣大市民珍惜土地資源的責(zé)任意識(shí)和節(jié)約集約用地的自覺性，在全社會(huì)形成依法依規(guī)管地和節(jié)約集約用地的良好氛圍。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量土地集約利用水平高低的條件之一，通常情況下，較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于區(qū)域土地的節(jié)約集約利用。2015年，臨汾市第一、二、三產(chǎn)所占GDP比重是7.8%、48.5%和43.7%，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，極大地制約了土地的節(jié)約集約利用。因此，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大力支持和整合工業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)層次，并根據(jù)臨汾市山地多，平川少的特點(diǎn)，將其設(shè)立在遠(yuǎn)離城市，且符合園區(qū)發(fā)展要求的山地丘陵地區(qū)，以緩解用地壓力，從而有效保護(hù)耕地，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）做好城市綠化和環(huán)保工作

土地節(jié)約集約利用水平的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)是城市土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。長(zhǎng)期以來，臨汾市作為全國(guó)的重要煤炭生產(chǎn)基地和重工業(yè)基地，對(duì)全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也使本市的環(huán)境造成了極大地?fù)p壞。因此，在今后的發(fā)展中，臨汾市各縣（市、區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市綠化和環(huán)境保護(hù)的重視，增加對(duì)環(huán)保的投資逐步改善全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及居民的生活環(huán)境質(zhì)量，走綠色健康的城市化道路。

（四）加強(qiáng)閑置土地的處置

一是要盤活閑置低效率的土地。采取“引、促、限、逼、罰”的措施引導(dǎo)用地單位主動(dòng)盤活閑置地，同時(shí)要建立預(yù)防新生閑置地的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要充分利用閑置廠房，廢棄場(chǎng)地和倉(cāng)庫(kù)等閑置用房。適當(dāng)?shù)卦黾訌S房的建筑高度，提高其土地集約利用的容積率。三是政府要加大對(duì)舊小城區(qū)改造的資金投入，把分散的，小塊的面積利用起來。四是要盤活存量土地。充分利用17個(gè)縣（市、區(qū)）被列為全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣的有利條件，加快推進(jìn)城中村改造，采煤沉陷區(qū)治理，礦業(yè)存量用地，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供用地支撐。

四、小結(jié)

如今，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地資源的依賴程度越來越大，走節(jié)約集約用地的道路是保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保護(hù)數(shù)量的最有效的最合理的舉措。臨汾市要系統(tǒng)地長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃處理好耕地的同時(shí)，嚴(yán)格控制新增盤活存量建設(shè)用地之間的數(shù)量關(guān)系，從而更好的實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 橋陸印，周偉，曹銀貴.山西省11個(gè)地級(jí)市城市土地集約利用評(píng)價(jià)研究[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，13（3）.

[2] 楊帆.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地集約利用問題研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（1）.

[3] 黃潔.山西省土地節(jié)約集約利用問題與對(duì)策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014，（20）.

第3篇：節(jié)約集約用地分析范文

關(guān)鍵詞:土地;節(jié)約集約利用;指標(biāo)體系;措施

中圖分類號(hào):D912.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0030-02

1 土地節(jié)約和集約利用的理論依據(jù)

節(jié)約、集約用地,籠統(tǒng)地說,就是如何更有效地利用土地,以最小的土地成本,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。土地的節(jié)約、集約利用,最關(guān)鍵的就是要對(duì)土地資源進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)。土地集約經(jīng)營(yíng)是在單位土地面積上投入較多生產(chǎn)資料等要素,同一塊土地面積上聚集的相關(guān)要素越多意味著該土地利用的集約度越高。根據(jù)生產(chǎn)理論,一定的產(chǎn)出對(duì)應(yīng)著相關(guān)生產(chǎn)要素的投入。生產(chǎn)過程將一定數(shù)量的勞動(dòng)資本等可變要素合乎比例地投入到固定要素土地中去,以最小成本取得最大收益。在一定技術(shù)條件下,將可變要素連續(xù)投入到土地,土地邊際報(bào)酬會(huì)出現(xiàn)先增加后減少的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象叫做邊際報(bào)酬遞減。

如圖所示的MPP在點(diǎn)M之前為增加,在M之后R之前逐步遞減至零。隨著可變要素投入的增加,原來下降的邊際成本會(huì)上升,而上升的邊際收益會(huì)下降,直到二者正好相等之時(shí)的可變要素投入組合為最佳投入組合,在T之前的水平相對(duì)應(yīng)的就是土地經(jīng)營(yíng)的集約邊際。在目前土地利用普遍粗放,土地利用效率不高的情況下,提高土地經(jīng)營(yíng)集約度是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用產(chǎn)出效益目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。

2 我國(guó)土地利用的現(xiàn)狀

截至2008年12月31日,全國(guó)耕地面積為18.2574億畝,又比上一年度減少29萬畝。全國(guó)31個(gè)省份的農(nóng)用地98.53億畝,建設(shè)用地4.96億畝,未利用地39.11億畝。農(nóng)用地中,耕地面積為18.2574億畝。在2008年度新增建設(shè)用地548.2萬畝中,建設(shè)占用農(nóng)用地466.8萬畝,其中占用耕地287.4萬畝。此外,災(zāi)毀耕地有37.2萬畝,生態(tài)退耕11.4萬畝,因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.4萬畝,耕地合計(jì)減少373.4萬畝。

雖然中國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,但是這些數(shù)據(jù)仍顯示出,中國(guó)耕地總量不斷減少,建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量上漲,中國(guó)用地形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。主要問題體現(xiàn)在以下方面:

(1)土地利用集約度不高,粗放利用問題比較突出。

由于過去節(jié)約土地資源的意識(shí)沒有樹立起來,長(zhǎng)期以來形成了粗放用地的不良習(xí)慣,各個(gè)地區(qū)都不同程度的存在土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象,寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時(shí)利用。

(2)用地結(jié)構(gòu)不夠合理,土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

從城市發(fā)展看,一些地區(qū)城市用地規(guī)模擴(kuò)張過快,城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理,城市公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模。有些地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地外,其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大。

(3)一些不合法現(xiàn)象嚴(yán)重影響節(jié)約集約利用土地。

當(dāng)前,一些地方為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等,不顧“三令五申”和法律法規(guī),未批先用、非法占用耕地,修建臨時(shí)性建筑和永久性建筑。這些行為嚴(yán)重影響了土地的節(jié)約和集約利用。

(4)監(jiān)管機(jī)制不完善,執(zhí)法力度不大。

有些地區(qū)對(duì)節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制還沒有建立,相關(guān)的配套政策措施不夠完善,建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對(duì)空置、閑置土地的查處力度不夠大,對(duì)各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位,影響了節(jié)約集約利用土地的實(shí)際效果。

因此,在我國(guó)現(xiàn)階段,土地的節(jié)約和集約利用就顯得十分必要,具有十分重要的意義。

3 土地節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(1)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本思路。

土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一方而要反映土地節(jié)約集約利用的共性,另一方面要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征。指標(biāo)體系的共性主要包括兩個(gè)方面:

一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)與不同城市土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的各個(gè)層次的空間范圍相對(duì)應(yīng)。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與節(jié)約集約利用的內(nèi)涵保持一致。

(2)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。

①對(duì)于一個(gè)區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建,主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類,分區(qū)節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為城市和農(nóng)村等類型。再往下分,農(nóng)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為耕地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、園地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、林地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)小類。建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為城鎮(zhèn)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、農(nóng)村居民點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和交通運(yùn)輸用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等類型。如圖2:

②土地集約利用從資金集約度、技術(shù)集約度和人口集約度等層面分析和評(píng)價(jià)。區(qū)域節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以整個(gè)區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評(píng)價(jià)對(duì)象,側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用強(qiáng)度以及土地利用合理性等方面,評(píng)價(jià)土地總體的使用效率和潛力。如:可通過對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域土地利用程度的影響因素的分析比較,確定評(píng)價(jià)因子。

4 節(jié)約集約用地的措施

(1)科學(xué)規(guī)劃用地,從源頭嚴(yán)格把關(guān)。

要轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式,樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)開發(fā)和利用土地資源的觀念,做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接,整合用地資源,優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)審和審批關(guān),不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃的用地項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地,從源頭上阻斷浪費(fèi)土地行為的發(fā)生。

(2)積極貫徹國(guó)家有關(guān)土地出讓的各項(xiàng)規(guī)定,合理配置土地資源。

在落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的制度基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施,城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地積極探索實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置、有償使用。

(3)建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度,并加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。

應(yīng)該按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》的有關(guān)要求,嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、建筑容積率、投資期限等指標(biāo)。同時(shí),還應(yīng)對(duì)各類用地的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的控制和核查。加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的跟蹤管理,對(duì)所有新供地項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理,確保能按照土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同約定的要求用地。

(4)提高節(jié)約集約用地意識(shí),建立完善的激勵(lì)機(jī)制。

要對(duì)節(jié)約集約用地的地方、單位和個(gè)人進(jìn)行大力宣傳和表彰,而且在用地政策上給予傾斜;對(duì)粗放、浪費(fèi)土地的地方、單位和個(gè)人給予曝光,給予經(jīng)濟(jì)上的處罰,甚至限制其用地或收回用地。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià),同時(shí)積極引導(dǎo)開發(fā)使用未利用地和廢棄地,千方百計(jì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。在全社會(huì)營(yíng)造出節(jié)約集約用地的氛圍,逐步提升全民節(jié)約集約用地的意識(shí)。

土地是國(guó)脈所系、民生所依。推進(jìn)集約節(jié)約用地,事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)展,因此,我們必須轉(zhuǎn)變觀念,集約節(jié)約利用好每一寸土地,并通過推進(jìn)集約節(jié)約用地,全力支持和保障發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)土資源管理部門的職能作用,為促進(jìn)我國(guó)發(fā)展與保護(hù)的和諧、人與地的和諧做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王華春.土地資源優(yōu)化配置與構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)研究[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2006.

[2]王業(yè)僑.節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)土地科學(xué),2006,(03).

[3]王春宇,龍媛梅.對(duì)節(jié)約集約用地的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].現(xiàn)代物業(yè),2008,(08).

[4]董黎明,袁利平.集約利用土地――21世紀(jì)中國(guó)城市土地利用的重要方向[J].中國(guó)土地科學(xué),2000,(05).

[5]周偉,王秀蘭.節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,(02).

第4篇：節(jié)約集約用地分析范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；節(jié)約集約利用；對(duì)策；普寧市

土地是一種不可再生的資源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)前提，然而土地供給是有限的，這種土地供給的非彈性和城市建設(shè)對(duì)土地需求的彈性之間的矛盾迫使我們必然要走土地集約化利用的道路，土地的利用狀況影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)約集約利用土地，特別是節(jié)約集約利用建設(shè)用地是處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)所趨。本文結(jié)合普寧市建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀，對(duì)如何提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度進(jìn)行探討。本文中的經(jīng)濟(jì)人口數(shù)據(jù)來源于廣東省和普寧市的統(tǒng)計(jì)年鑒，土地?cái)?shù)據(jù)來源于普寧市國(guó)土資源局。

一、建設(shè)用地節(jié)約集約利用分析

（一）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局分析

普寧市2009年建設(shè)用地總規(guī)模為18903公頃，其中，城鎮(zhèn)工礦用地面積4571公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的24.18%，且分布不成規(guī)模，布局較為松散；2009年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為11235公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的59.44%，比重偏高，且分布較為零散，并呈外延式擴(kuò)張；交通水利用地面積2473公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的13.08%，其他建設(shè)用地面積624公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的3.30%，交通水利用地和其他建設(shè)用地面積比重和分布較為合理。如何優(yōu)化建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)用地利用程度分析

建設(shè)用地利用的集約水平，很大程度上取決于建設(shè)用地利用程度，2009年普寧市人均建設(shè)用地92平方米/人，人均城鎮(zhèn)工礦用地56平方米/人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地92平方米/人。相對(duì)于人多地少的普寧市而言，人均建設(shè)用地和人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)偏高。

（三）建設(shè)用地投入產(chǎn)出分析

在建設(shè)用地投入強(qiáng)度方面，2009年單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額58萬元/公頃，略低于廣東省平均水平的62萬元/公頃，整體投資強(qiáng)度偏低，有待進(jìn)一步加大投資力度，增強(qiáng)土地投入。在建設(shè)用地利用效益方面，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值116萬元/公頃，單位城鎮(zhèn)工礦用地二三產(chǎn)業(yè)增加值481萬元/公頃，其中單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值低于廣東省平均水平的140萬元/公頃，建設(shè)用地產(chǎn)出效益有待提高。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地的關(guān)系分析

建設(shè)用地增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互影響，相互促進(jìn)，不可分割的。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地的關(guān)系進(jìn)行分析，反映歷年建設(shè)用地利用的趨勢(shì)，以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否過多地消耗土地資源，建設(shè)用地是否節(jié)約集約利用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地關(guān)系主要選擇地區(qū)生產(chǎn)總值中與建設(shè)用地聯(lián)系比較緊密的二、三產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行分析，具體見如表1所示。

表1中數(shù)據(jù)顯示，從1996-2009年二三產(chǎn)業(yè)增加值增加了159億元，年均增長(zhǎng)率為10.34%，建設(shè)用地增加了5591公頃，建設(shè)用地的年均增長(zhǎng)率為2.73%，其間每增加1公頃建設(shè)用地增加二三產(chǎn)業(yè)增加值為284萬元，即每增加100萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值需要消耗建設(shè)用地0.35公頃，可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的消耗較大。

（五）人口與建設(shè)用地的關(guān)系分析

人口增長(zhǎng)與建設(shè)用地增長(zhǎng)是密切相關(guān)的，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)速度的加快，首先反映在人口的集聚程度上。在分析人口與建設(shè)用地關(guān)系時(shí)，選用常住總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率與建設(shè)用地增長(zhǎng)率進(jìn)行分析，由表2中數(shù)據(jù)顯示，1996-2009年人口增長(zhǎng)率為1.77%，而建設(shè)用地增長(zhǎng)率為2.73%，常住人口增長(zhǎng)率與建設(shè)用地增長(zhǎng)率彈性系數(shù)為0.65，小于合理彈性系數(shù)。人口與建設(shè)用地的合理彈性系數(shù)為0.89，即建設(shè)用地規(guī)模每增加1.00%，常住人口相應(yīng)地增加0.89%，若小于此值，會(huì)造成建設(shè)用地占地過多、土地利用效益低，若大于此值，也會(huì)造成城市擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題?？梢?，普寧市的建設(shè)用地占地過多、土地利用效益低下。

二、建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度不高的根源

（一）農(nóng)村居民點(diǎn)外延式擴(kuò)張，農(nóng)村土地浪費(fèi)嚴(yán)重

2009年普寧市農(nóng)村居民點(diǎn)用地占建設(shè)用地面積的59.44%，比重相對(duì)較大。歷史以來普寧市人崇尚經(jīng)商，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，但規(guī)模小，技術(shù)含量低，家庭式、作坊式經(jīng)營(yíng)較為普遍，使當(dāng)?shù)叵喈?dāng)部分工業(yè)脫離于工業(yè)園區(qū)的管理，利用自家屋宅從事腌制品、家具、玉器、服裝等行業(yè)生產(chǎn)，隨著作坊規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增多，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模也隨之?dāng)U張。其次，普寧市相當(dāng)部分年輕勞動(dòng)力外流，并在外地已購(gòu)置物業(yè)，但仍保留農(nóng)村戶籍，并以人口增多為由申請(qǐng)新的宅基地，使農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模不斷外延式擴(kuò)張。

（二）工業(yè)用地分布零散，效益不高

普寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化的起步階段，更多地致力于“量”的積累，相對(duì)忽視了“質(zhì)”的提高，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織自行創(chuàng)建工業(yè)區(qū)進(jìn)行招商引資，參與建設(shè)用地的供給，導(dǎo)致“多頭供地”的現(xiàn)象，工業(yè)用地不斷擴(kuò)張。同時(shí)，普寧市工業(yè)企業(yè)大多由外出創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家創(chuàng)辦，回鄉(xiāng)的企業(yè)家出于鄉(xiāng)土情感大多不愿意進(jìn)園辦廠，而更傾向于選擇距離自家村落較近的地塊，這種較為隨意的選址行為導(dǎo)致工業(yè)用地布局比較分散，集聚效應(yīng)不高，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大型工業(yè)企業(yè)用地不多，造成部分用地的重復(fù)建設(shè)。

（三）城鎮(zhèn)用地松散、粗放

現(xiàn)階段，普寧市城鎮(zhèn)化水平不斷提升，但舊城區(qū)用地模式粗放，舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步老化，城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村逐步被圈入了城區(qū)，而形成了大量的所謂“城中村”用地模式，造成城鎮(zhèn)部分用地松散、粗放。

三、提高建設(shè)用地節(jié)約集約水平的對(duì)策與建議

（一）控制新增建設(shè)用地，引導(dǎo)利用非農(nóng)用地

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)規(guī)模的外延擴(kuò)張，不可避免地占用其他土地。因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，一方面要控制新增建設(shè)用地規(guī)模，另一方面要通過征地制度改革、逐步提高耕地占用成本，引導(dǎo)新增建設(shè)利用非農(nóng)用地。

（二）對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行分類引導(dǎo)

根據(jù)各類建設(shè)用地的性質(zhì)特點(diǎn)及普寧市當(dāng)前各類建設(shè)用地的利用情況，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行分類引導(dǎo)。結(jié)合“三舊”改造的契機(jī)，分別對(duì)城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、產(chǎn)業(yè)用地及園區(qū)用地進(jìn)行引導(dǎo)。

1.城鎮(zhèn)用地引導(dǎo)

通過舊城改造拓展發(fā)展空間，合理提高建筑容積率，提高投資強(qiáng)度和土地利用集約化水平，有效緩解土地供需矛盾。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的深度利用，鼓勵(lì)企業(yè)利用工礦廢棄地，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)低效用地和零星分散土地的清理、收購(gòu)、歸并和前期開發(fā)，提高土地利用率。

2.農(nóng)村居民點(diǎn)用地引導(dǎo)

以保護(hù)文化和人文景觀為前提，在保留部分具有潮汕特色且較完整的村落的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地改造，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整治，通過對(duì)城鎮(zhèn)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等零散的農(nóng)村宅基地以及“城中村”住宅用地進(jìn)行綜合改造，使不符合規(guī)劃或零散的農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村集中，鼓勵(lì)發(fā)展多層式農(nóng)民公寓，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)一的小區(qū)化管理，以“集中”促“集約”，提高農(nóng)村住宅用地集約度，改善農(nóng)村居住環(huán)境，完善城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)城市內(nèi)部的“城鄉(xiāng)”融合。

3.產(chǎn)業(yè)用地及園區(qū)用地引導(dǎo)

對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地及園區(qū)用地需求，有保有壓，嚴(yán)格控制。在加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的同時(shí)，嚴(yán)格用地計(jì)劃、用地審批管理，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段遏制亂占濫用土地，浪費(fèi)土地的行為。依據(jù)用地定額和集約利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，推廣節(jié)地型生產(chǎn)工藝和技術(shù)，通過制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行立體式的土地開發(fā)利用，建高層、多層廠房。優(yōu)先保障技術(shù)含量高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目用地，禁止向淘汰類工業(yè)項(xiàng)目供地。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目供地。推進(jìn)土地市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，不斷優(yōu)化資源配置，及時(shí)采用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)土地資源的配置，遏制閑置、低效用地的行為，提高產(chǎn)業(yè)用地及園區(qū)用地集約利用水平。

（三）盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策

對(duì)存量土地應(yīng)加大二次開發(fā)利用，同時(shí)繼續(xù)通過加大招商引資力度、提高投資強(qiáng)度等方式進(jìn)行盤活，以增大城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的用地空間，使有限的土地資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，提高節(jié)約集約利用建設(shè)用地的水平。盡量避免土地閑置的發(fā)生，同時(shí)對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。

（四）加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾力度

通過運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，對(duì)廢棄、利用效益低下、污染生態(tài)環(huán)境的建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)綠，通過對(duì)建設(shè)用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整，使建設(shè)用地逐步集中、集約，提高建設(shè)用地的土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善區(qū)域生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的方法很多，關(guān)鍵是要針對(duì)不同地區(qū)建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、人們風(fēng)俗習(xí)慣等因素，采用差異化的管理模式，制定不同的政策方針和措施辦法，以便更有效的提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，避免出現(xiàn)制定的政策方針和措施辦法成為擺設(shè)，無法落實(shí)實(shí)施。而如何差異化的制定政策方針和措施辦法將是建設(shè)用地節(jié)約集約利用過程中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1.畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999.

2.宋云,龔蔚霞.土地緊縮政策下舊城更新與改造的模式及策略[J].山西建筑,2009(32).

第5篇：節(jié)約集約用地分析范文

在保護(hù)耕地和合理規(guī)劃土地利用的基礎(chǔ)上，如何更節(jié)約集約地使用土地資源？在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。如何對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類并合理制定供地標(biāo)準(zhǔn)？……安徽曬出的土地“賬本”也引發(fā)社會(huì)對(duì)合理利用土地資源的廣泛關(guān)注。

“一方面，不管每年的土地指標(biāo)有多少，各個(gè)地方都會(huì)喊著不夠用，片面將供地規(guī)模擴(kuò)大和城市擴(kuò)張等同理解；另一方面，一些借‘花園工廠’、‘爛尾樓’之名行圈地之實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源研究所所長(zhǎng)於忠祥教授對(duì)時(shí)下的土地“怪現(xiàn)象”深感憂慮。在其看來，對(duì)土地節(jié)約集約利用并引入科學(xué)合理的土地潛力評(píng)價(jià)系統(tǒng)已迫在眉睫。

尋找“理想值”

在於忠祥看來，節(jié)約和集約使用土地有雙重含義。

節(jié)約利用土地是指在土地開發(fā)和利用過程中，合理確定城鎮(zhèn)擴(kuò)展范圍，盡量減少增量土地、挖掘存量土地，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。

而集約利用土地則意味著以提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體效益為目標(biāo)，以現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平和生活設(shè)施為標(biāo)準(zhǔn)，在滿足生產(chǎn)和生活水平健康提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

“簡(jiǎn)而言之，節(jié)約集約用地既側(cè)重‘量’也側(cè)重‘質(zhì)’?！膘吨蚁榻忉屨f，除了土地利用減增量挖存量之外，更要關(guān)注土地是否能夠可持續(xù)的利用，而這一點(diǎn)恰恰容易被忽視，“在土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)的過程中，不僅要關(guān)注流轉(zhuǎn)指標(biāo)，更要關(guān)注指標(biāo)背后的土地，流轉(zhuǎn)的土地是否具備相同的肥力，是否適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是否能持續(xù)地供給使用。這些都是問題?！?/p>

於忠祥告訴記者，在對(duì)安徽眾多地市的走訪中，他一直試圖找到一個(gè)“理想值”對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

而這一“理想值”可以被視為判斷土地利用節(jié)約集約程度的重要參考。

通過調(diào)研，於忠祥得出的結(jié)論是安徽的土地資源至少還有三分之一的潛力可挖，這也意味著在目前的基礎(chǔ)上，通過節(jié)約集約用地方式還能再造三分之一個(gè)安徽。

在如何界定土地利用“理想值”方面，於忠祥引入了“粗放邊際”和“集約邊際”這兩個(gè)概念。

據(jù)其解釋，粗放邊際就是對(duì)土地投入的最低限度，表現(xiàn)形式主要為低投入低產(chǎn)出的掠奪經(jīng)營(yíng)；而集約邊際指的是對(duì)土地投入的最高限度，主要表現(xiàn)為當(dāng)對(duì)土地的投入超出土地的承受能力時(shí)，也得不到高額的土地報(bào)酬。

“粗放經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)為盲目開墾荒地，掠奪地力，最終會(huì)導(dǎo)致水土流失，環(huán)境退化，在工業(yè)中則表現(xiàn)為盲目擴(kuò)大面積，低矮廠房零散布局等。在這種階段，土地還沒有得到充分的利用，因而要禁止擴(kuò)大土地的利用面積?！?/p>

而集約邊際則是另一個(gè)極端。超過集約邊際之后，即使繼續(xù)加大對(duì)土地的投入，也會(huì)受土地承受能力的限制，其轉(zhuǎn)化能力和經(jīng)濟(jì)能力都會(huì)下降。此時(shí)，就需要擴(kuò)大農(nóng)用地面積，城鎮(zhèn)的發(fā)展也需要適度和理性的擴(kuò)張。

“土地利用的‘理想值’應(yīng)該是介于粗放邊際和集約邊際之間的，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)值，會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展、技術(shù)提高等變化。每個(gè)地區(qū)的‘理想值’都不相同，而找到這樣一個(gè)數(shù)值對(duì)各地區(qū)的土地合理利用是非常關(guān)鍵的。”於忠祥分析說。

管而不死

除了探討界定土地節(jié)約集約的衡量標(biāo)準(zhǔn)之外，於忠祥認(rèn)為實(shí)現(xiàn)路徑也同樣重要。

他建議，將節(jié)約集約用地落實(shí)在實(shí)處，必須：一、突出規(guī)劃的引導(dǎo)，約束和控制地位；二、在實(shí)現(xiàn)配置的同時(shí)，輔以適度的政府管制；三、要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，迫使土地利用者自覺地節(jié)約集約用地；四、嚴(yán)格政府審批程序，從源頭上打造節(jié)約集約用地的政策環(huán)境。

於忠祥進(jìn)一步解釋說，發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用，意味著安徽省各地要結(jié)合自身區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)建立完善的用地體系。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要充分發(fā)揮土地利用的調(diào)控作用，對(duì)工業(yè)、住宅等進(jìn)行清晰地區(qū)分。

“土地供應(yīng)是非常有講究的。各地區(qū)在落實(shí)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策的同時(shí)，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分為鼓勵(lì)類、允許類、限制類和禁止類，對(duì)限制類項(xiàng)目有條件供地，對(duì)禁止類項(xiàng)目一律不供地，即使是鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目也要制定不同的供地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用地規(guī)模過大的項(xiàng)目要采取分期供地。”於忠祥如是說。

政府的適度管制也被於忠祥視為土地市場(chǎng)配置中必不可缺的環(huán)節(jié)。

他建議政府在營(yíng)造用地者公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，要做到管而不死，保證土地以市場(chǎng)價(jià)格出讓。其次在城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的開發(fā)實(shí)施、土地督查、加強(qiáng)建設(shè)用地年度供需平衡，杜絕開發(fā)商囤積土地、開放搞活二級(jí)土地市場(chǎng)等方面政府也應(yīng)多做嘗試。

“我們?cè)谡{(diào)研中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)借‘花園工廠’‘爛尾樓’之名行圈地之實(shí)的現(xiàn)象，土地價(jià)格低的時(shí)候他們將土地囤積起來，等到土地價(jià)格上漲的時(shí)候再賣出去，這種方式既不利于土地市場(chǎng)的穩(wěn)定，也是對(duì)土地資源的一種浪費(fèi)?！?/p>

於忠祥建議國(guó)家應(yīng)征收不動(dòng)產(chǎn)稅，對(duì)粗放利用土地、集約利用土地、閑置土地等情況分類征稅。此外，也可以在減少增量土地，挖掘存量土地方面多做嘗試，逐漸提高增量土地投資的收益補(bǔ)償和土地轉(zhuǎn)用后生態(tài)功能損失補(bǔ)償，利用經(jīng)濟(jì)杠桿迫使土地使用者在挖掘存量用地上下工夫。

此外，於忠祥還認(rèn)為應(yīng)通過建立工業(yè)用地彈性出讓、土地利用總體規(guī)劃跟進(jìn)、節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)、合理的利益分配及節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲等五個(gè)機(jī)制來規(guī)范土地的使用。

第6篇：節(jié)約集約用地分析范文

一、全市節(jié)約集約用地工作的簡(jiǎn)要回顧

土地是民生之本、發(fā)展之基。近年來，我市十分重視節(jié)約集約用地，在農(nóng)村宅基地整治、集約利用工業(yè)土地等方面進(jìn)行了積極努力，并取得了明顯成效。

（一）積極拓展農(nóng)村利用土地空間，農(nóng)村宅基地整治工作走在全省前列

農(nóng)村宅基地整治是節(jié)約集約利用土地的一個(gè)重要內(nèi)容。自年以來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，積極開展農(nóng)村宅基地整治，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。到去年底，全市已有個(gè)村（撤并前的村數(shù)）開展了宅基地整治工作，共拆除舊房多戶，占地面積萬平方米，村莊面積萬畝，其中退宅還耕新增耕地畝。通過農(nóng)村宅基地整治，農(nóng)村居民點(diǎn)用地人均減少了平方米。我市農(nóng)村宅基地整治工作多次在全國(guó)、全省有關(guān)會(huì)議上作了介紹，并被編入《全國(guó)節(jié)約集約用地100例》。

（二）多措并舉抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地得到有效保障

近年來，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)、創(chuàng)造性地開展工作，積極探索和實(shí)踐“待置換用地”、土地整理折抵指標(biāo)和建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)等政策措施，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用，全面推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地，有效地保障了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。－去年，我市通過土地整理獲取土地折抵指標(biāo)3.65萬畝，通過退宅還耕獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)畝，獲得省政府農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積4.33萬畝。去年底，全市有規(guī)劃指標(biāo)農(nóng)用地萬畝，其中耕地萬畝。全市相對(duì)集中可利用的待置換用地總量尚有萬畝，其中市區(qū)成片待置換區(qū)有1.5萬畝左右（其中耕地為1.2萬畝），五大集鎮(zhèn)成片待置換區(qū)有畝左右（其中耕地為畝）。去年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的低丘緩坡規(guī)劃局部修改的項(xiàng)目達(dá)余畝，為我市發(fā)揮土地空間優(yōu)勢(shì)打下了基礎(chǔ)。

（三）千方百計(jì)挖掘土地利用潛力，土地節(jié)約集約利用取得明顯成效

我市人多地少的現(xiàn)實(shí)，決定了土地供需矛盾將長(zhǎng)期存在。尤其是在國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景下，人地矛盾更加突出。去年，利用開展百日攻堅(jiān)活動(dòng)的契機(jī)，按照“向存量土地要空間、向集約高效要空間”的思路，積極挖掘土地潛力，存量土地，全年共存量土地3792.79畝，其中工業(yè)用地2673.32畝，較好地解決了開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)土地閑置問題，提高了土地利用率。在加大挖潛的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《關(guān)于建立土地集體會(huì)審制度的意見》、《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的若干意見》等政策意見，切實(shí)加強(qiáng)了土地管理，大力推進(jìn)了節(jié)約集約用地。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)平均投資強(qiáng)度達(dá)到了每畝113萬元，畝均產(chǎn)值為萬元，畝均稅收為4.18萬元，其中領(lǐng)帶園區(qū)分別達(dá)到萬元、萬元和萬元。

（四）強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)

為切實(shí)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，市政府于年初出臺(tái)了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，建立了耕地保護(hù)責(zé)任制。截至去年底，全市實(shí)有耕地面積萬畝，比上年凈增畝，基本農(nóng)田面積達(dá)萬畝，超出市政府下達(dá)任務(wù)1814.81畝。全市共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.97萬畝，新增耕地5.38萬畝，為我市糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，市國(guó)土局還圍繞市政府全年商業(yè)用地出讓計(jì)劃，積極引進(jìn)了中大、中國(guó)輕紡城等公司參與我市城市建設(shè)，全年完成土地出讓金8.47億元，同時(shí)，催繳歷年土地出讓金1.33億元，極大彌補(bǔ)了我市財(cái)政和城市建設(shè)資金的不足。

應(yīng)該說，這些年土地管理工作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在人多地少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、土地調(diào)控力度加大的情況下，土地管理工作能夠取得上述成績(jī)，這確實(shí)是很不容易的，應(yīng)當(dāng)充分肯定。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題：

一是土地已轉(zhuǎn)未供情況依然突出。

二是土地粗放利用、閑置現(xiàn)象依然存在。從整體分析，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收雖然有了新提高，但還有幾個(gè)工業(yè)功能區(qū)，畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)值都在100萬元以下，有的工業(yè)功能區(qū)畝均產(chǎn)值僅為60多萬元。另外，到去年底，已供地而未利用的閑置土地面積尚有畝左右。

三是土地違法違章和涉土舉高不下的狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)。去年國(guó)土部門立案查處國(guó)土資源違法案件件，較上年的件增長(zhǎng)%。國(guó)土部門接待的涉土達(dá)453件，較上年的372件增長(zhǎng)21.8%。

總之，我們要全面正確地看待國(guó)土資源形勢(shì)，既要看到土地管理工作取得的成績(jī)，更要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極有為地做好土地管理工作。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確節(jié)約集約用地的主要任務(wù)

當(dāng)前，土地管理工作面臨著一系列新的形勢(shì)，概括起來是五個(gè)“越來越”：即貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)做好土地管理工作的要求越來越高，國(guó)家運(yùn)用土地閘門加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策取向越來越明顯，加強(qiáng)土地資源管理的法律法規(guī)和法律責(zé)任越來越嚴(yán)格，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展土地供求矛盾越來越突出，人民群眾保護(hù)土地資源、維護(hù)土地權(quán)利的意識(shí)越來越強(qiáng)烈。

我市人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾將越來越突出。根據(jù)目前形勢(shì)和我市實(shí)際，去年我市節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)任務(wù)是：

一是閑置土地1000畝左右，切實(shí)提高土地利用質(zhì)量；

二是加快速供地速度，全面完成年前已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地的供地任務(wù)；去年已農(nóng)轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地供地率達(dá)到%以上；年新增建設(shè)用地供地率達(dá)到%以上；

三是新增建設(shè)用地當(dāng)年投資強(qiáng)度比上年增長(zhǎng)20%以上；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)單位面積gdp、稅利比上年增長(zhǎng)20%以上。

三、采取有效措施，切實(shí)提高我市節(jié)約集約用地質(zhì)量

當(dāng)前，我市土地管理要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造氛圍

一方面加強(qiáng)對(duì)土地管理法律、法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的宣傳，提高土地使用者節(jié)地、惜地意識(shí)；另一方面在新聞媒體上每月公布企業(yè)“畝均投入、畝均產(chǎn)出”前十名和后十名，年底再表彰通報(bào)，牢固樹立以“畝產(chǎn)論英雄”意識(shí)。通過正反典型宣傳，形成節(jié)約集約用地為榮、閑置浪費(fèi)土地為恥的氛圍，以輿論推進(jìn)節(jié)約集約用地。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮用地規(guī)劃的調(diào)控作用

土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的龍頭，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化空間布局的重要途徑。為此，一是要抓住在我省開展土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取土地利用總體規(guī)劃的局部修改，努力向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，確保發(fā)展空間需求。二是各類規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃。三是年度用地安排必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。去年計(jì)劃通過農(nóng)轉(zhuǎn)用新增建設(shè)用地畝，計(jì)劃供應(yīng)各類具體項(xiàng)目用地4900多畝，其中經(jīng)營(yíng)性用地1600多畝，工業(yè)用地3000多畝。

（三）切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，提高土地利用效率

節(jié)約集約利用土地，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市土地管理工作的重要抓手和突破口。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)采取措施，強(qiáng)化激勵(lì)、約束和考核機(jī)制，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平。一是要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制。對(duì)投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等不符合省級(jí)指標(biāo)要求的項(xiàng)目，要嚴(yán)格核減用地面積。工業(yè)項(xiàng)目的建筑密度原則上應(yīng)控制在40%以上，綠地率原則上應(yīng)控制在20%以內(nèi)。二是要加快具體項(xiàng)目的供地速度。以前已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項(xiàng)目供地的新增建設(shè)用地，必須在3月20日前政策處理到位，到年底供地率必須達(dá)到90%以上；去年度已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項(xiàng)目的新增建設(shè)用地，必須在6月底前政策處理到位，到年底供地率必須達(dá)到80%以上；去年新增的建設(shè)用地，政策處理必須及時(shí)到位，年底供地率要達(dá)到50%以上。對(duì)供地速度要列入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，按時(shí)完成供地任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，單個(gè)企業(yè)投資規(guī)模在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小于2500萬元，工業(yè)功能區(qū)內(nèi)小于1000萬元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地；對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房，不得建造單層廠房；市政府對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房平方米以上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四是鼓勵(lì)企業(yè)大力開展挖潛節(jié)地活動(dòng)。在符合城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對(duì)不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收或調(diào)整土地價(jià)款，并減免城市建設(shè)配套費(fèi)；對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價(jià)款。五是加大閑置土地力度。對(duì)去年底前已繳清全部地價(jià)款且已依法辦理供地手續(xù)的企業(yè)，主動(dòng)退讓用地面積在5畝以上的，退地部分的已繳土地款予以全額退還，并對(duì)退還土地款給予貼息補(bǔ)償，在此基礎(chǔ)上再給予3萬元／畝的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)已用土地未達(dá)到批準(zhǔn)總用地面積的三分之一或投資規(guī)模不足總投資25%，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按要求退出存量土地的企業(yè)用地，按照閑置土地處置。滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，按出讓或劃撥地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，滿2年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。為激勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收回閑置土地的積極性，按收回閑置土地、處置企業(yè)自退用地和收取土地閑置費(fèi)的面積給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，推進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

一是高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。二是鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策和戶均住宅面積相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。三是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。加大村莊整治扶持力度，繼續(xù)鼓勵(lì)開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理。每年復(fù)墾任務(wù)列入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，去年計(jì)劃復(fù)墾1000畝。市政府從土地出讓金中切出一定資金對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展平原地區(qū)農(nóng)居點(diǎn)向低丘緩坡遷移的試點(diǎn)，將平原地區(qū)農(nóng)居點(diǎn)的宅基地復(fù)墾為耕地，并鼓勵(lì)建造公寓式住宅。

（五）合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展空間確保耕地占補(bǔ)平衡

合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，是我市今后土地管理工作的重點(diǎn)之一。從我市實(shí)際看，解決發(fā)展用地需求，今后主要的來源在于低丘緩坡。因此，要著眼于拓展發(fā)展空間，開發(fā)利用好低丘緩坡。一是規(guī)劃拓展好低丘緩坡利用空間。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，在保護(hù)生態(tài)的前提下，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)科學(xué)開發(fā)、合理利用低丘緩坡資源，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺(tái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按當(dāng)年批準(zhǔn)使用規(guī)劃修改后的新增建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)3000元/畝。二是積極開展低丘緩坡墾造耕地。墾造耕地計(jì)劃分年度列入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，去年計(jì)劃墾造耕地畝。政府對(duì)耕地墾造項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。

（六）嚴(yán)格依法管理土地，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

第7篇：節(jié)約集約用地分析范文

關(guān)鍵詞：土地管理 土地節(jié)約集約利用 建設(shè)用地 機(jī)制

一、前言

我國(guó)是一個(gè)人多地少，人地矛盾突出的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但現(xiàn)實(shí)中土資源未能得到充分地使用。尤其是隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，土地資源的利用和管理的合理性方面顯得尤為重要。由于目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求日益膨脹，與此同時(shí)，建設(shè)用地的粗放利用、閑置以及廢棄等現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)約集約用地程度還很不夠，因此，專題研究如何構(gòu)建土地節(jié)約集約用地新機(jī)制的問題意義重大，分析我國(guó)在實(shí)行節(jié)約集約用地過程中存在的問題及原因，并提出相應(yīng)的措施建議，以有效破解在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的難題。

二、當(dāng)前制約節(jié)約集約用地的突出問題

招拍掛出讓效果不明顯，拍賣比例偏低。近年來，各地雖然對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，但由于土地市場(chǎng)機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛的效果并不明顯。

土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金不足，“凈地”出讓比例不高。大力開展招拍掛工作，必須擴(kuò)大土地儲(chǔ)備量，而收購(gòu)儲(chǔ)備土地需要大量的資金。受地方財(cái)政影響，大部分縣（市）收購(gòu)儲(chǔ)備資金一直沒有落實(shí)到位，資金來源有限，地方土地收購(gòu)儲(chǔ)備主要采取紅線儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備兩種方式，影響了土地市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)?；驼信膾旃ぷ鞯娜骈_展。政府手中的土地儲(chǔ)備量不充足，無法對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控，土地資產(chǎn)的價(jià)值就不能夠充分顯現(xiàn)。

對(duì)司法機(jī)關(guān)處置劃撥用地缺乏有效約束。處置劃撥土地使用權(quán)是政府和土地行政主管部門的職權(quán)。但在房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、房地產(chǎn)抵押貸款等案件的司法裁決中，法院不經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，直接處置劃撥土地使用權(quán)，使本應(yīng)由國(guó)土部門統(tǒng)一組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地使用權(quán)脫離了統(tǒng)一管理，擾亂了土地市場(chǎng)秩序，給政府土地收益造成了損失。

村屯規(guī)劃布局不合理。目前農(nóng)村建房大多沒有統(tǒng)一規(guī)劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象沒有得到完全控制。

三、土地粗放和浪費(fèi)原因分析

土地粗放和浪費(fèi)現(xiàn)象的形成，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。主要有以下幾個(gè)方面。

（一）長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，投資主體是各級(jí)政府，投資意識(shí)和行為脫離企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和市場(chǎng)需求，往往在爭(zhēng)項(xiàng)目、要投資、占土地上下功夫，在規(guī)模上求大、在結(jié)構(gòu)上求全、在效果上急功近利，大量資金投入低水平、低效益的重復(fù)建設(shè)。與此同時(shí)，我國(guó)的土地管理是以保證項(xiàng)目用地為主要目標(biāo)，土地配置的方式是行政劃撥，加上人們又缺乏“人多地少”的憂患意識(shí)，因此在用地行為上普遍存在著寬打?qū)捰?、多多益善的現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的低效利用和閑置浪費(fèi)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的急功近利和利益驅(qū)動(dòng)

一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不從全局利益出發(fā)，不從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，只考慮局部利益，只考慮本屆政府和個(gè)人的政績(jī)，因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題上存在著急于求成的想法。

（三）土地的配置機(jī)制不盡完善，有些方面公共用地配置不盡合理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，土地作為商品性資源同樣需要通過市場(chǎng)進(jìn)行配置。但是，土地是一種特殊的商品，不僅稀缺，不能再生，且具有強(qiáng)烈的公共性、明顯的共享性。為此，除了發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用外，還應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控作用，通過規(guī)劃和計(jì)劃，使土地的供應(yīng)和交易特別是城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)合理和科學(xué)的分配。實(shí)際上既存在土地市場(chǎng)機(jī)制不足的問題，也存在著過分市場(chǎng)化的問題。

（四）缺乏協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的國(guó)土規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃未發(fā)揮應(yīng)有的作用

一是沒有協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的國(guó)土規(guī)劃，資源開發(fā)、投資建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，致使不同部門的各類規(guī)劃間缺少協(xié)調(diào)和銜接，造成了用地空間布局重疊、散亂和用地效率低下、不能節(jié)約用地等問題。各地在謀求自身發(fā)展的過程中往往忽視了區(qū)域協(xié)作和資源共享，盲目投資，爭(zhēng)上大項(xiàng)目、大工程，甚至出現(xiàn)了相互攀比、過度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

四、構(gòu)建土地節(jié)約集約利用機(jī)制對(duì)策建議

（一）規(guī)范政府行為，發(fā)揮有關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用

一方面，要充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，調(diào)整建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌安排各類、各專業(yè)用地，嚴(yán)格控制耕地尤其是基本農(nóng)田的占用，努力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。 另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立能反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制，這是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的根本途徑。

新增建設(shè)用地，要在符合規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有能力履行法定義務(wù)的前提下，按照法定程序報(bào)批；要嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收（征用）的審批程序，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理 ，做好建設(shè)用地批后檢查工作，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃， 充分發(fā)揮規(guī)劃在耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化配置和合理布局土地資源中的龍頭作用；要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理，積極做好規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)和集約利用為前提，體現(xiàn)科學(xué)性、合理性和前瞻性。

（二）將“節(jié)流”與“開源”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來

一手抓“節(jié)流”，節(jié)約用地、盤活存量，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計(jì)地拓展耕地和建設(shè)用地的來源，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制，按照節(jié)約和集約利用土地的要求， 修訂城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)土地復(fù)墾。土地資源集約利用的核心是盤活存量，嚴(yán)控增量，管住總量。盤活存量關(guān)鍵是摸清底數(shù)，開展城鎮(zhèn)存量土地專項(xiàng)調(diào)查，按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的要求，充分運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，提高土地利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鳳鳳.試論呂梁市土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010年32期

第8篇：節(jié)約集約用地分析范文

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。

（四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。20**年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院做出專題報(bào)告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國(guó)土資源部門要對(duì)適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。今后，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

（八）鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國(guó)土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過國(guó)家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制

（十）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財(cái)稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場(chǎng)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國(guó)土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（十四）強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

（十九）建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國(guó)土資源部門要對(duì)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

（二十一）加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測(cè)。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類土地變化狀況。國(guó)家每年選擇若干個(gè)省級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第9篇：節(jié)約集約用地分析范文

關(guān)鍵詞：保護(hù)資源； 節(jié)約集約用地； 管控機(jī)制

中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

當(dāng)前，國(guó)土資源工作面臨保障與發(fā)展、供給與需求、管理與服務(wù)三大尖銳矛盾，而如何促進(jìn)各個(gè)矛盾主體之間的有機(jī)統(tǒng)一，尋找科學(xué)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者雙贏的目標(biāo)，既是體現(xiàn)破解發(fā)展難題、踐行科學(xué)發(fā)展觀能力的有效方式，也是檢驗(yàn)深入解放思想、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

尋找科學(xué)的結(jié)合點(diǎn)，首先要解放思想，樹立勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的工作理念，奠定促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)；找準(zhǔn)思想和工作上的差距和不足，真正發(fā)現(xiàn)問題，理清思路，破解難題，推動(dòng)發(fā)展；把解放思想的成果轉(zhuǎn)化落實(shí)到具體工作和行動(dòng)中去。其次要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓耕地保護(hù)，一手抓節(jié)約集約用地。一方面堅(jiān)守全國(guó)十八億畝耕地紅線的目標(biāo)，關(guān)系到國(guó)家糧食安全，關(guān)系到十三億人口的吃飯問題，因此耕地保護(hù)一刻也不能松懈。在耕地保護(hù)方面各地都有許多較成功的經(jīng)驗(yàn)，如“基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)”、“萬畝良田建設(shè)”、“土地整理改造中低產(chǎn)田”、“以建設(shè)促保護(hù)”、“藏糧于田”等。通過大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降、數(shù)量有提高，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)水平；另一方面緊緊抓住節(jié)約集約用地主線不放松。節(jié)約集約利用國(guó)土資源是實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、緩解資源緊缺和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。在當(dāng)前形勢(shì)下，提高國(guó)土資源管理水平應(yīng)建立和完善節(jié)約集約用地管控機(jī)制，出臺(tái)約束激勵(lì)的政策措施，做到事前有防范、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)，以此推動(dòng)國(guó)土資源節(jié)約集約用地工作取得新進(jìn)展。

一、建立閑置土地處置機(jī)制

加快對(duì)閑置土地的處置，有利于打擊囤積土地行為，緩解當(dāng)前存在的土地供需矛盾；有利于遏止浪費(fèi)土地資源的行為，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地；有利于推動(dòng)存量土地資源的盤活利用，解決新增建設(shè)用地，供需“瓶頸”制約；有利于降低基礎(chǔ)建設(shè)投入成本，緩解政府資金不足的壓力。因此，做好閑置土地處置工作，是當(dāng)前破難題，保發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的最佳途徑和必然選擇，也是當(dāng)務(wù)之急。為此，可以通過如下步驟推動(dòng)閑置土地處置：

1、全面調(diào)查摸底。設(shè)定一個(gè)期限，由各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)全面查清本轄區(qū)內(nèi)的土地閑置狀況，并經(jīng)各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)上級(jí)政府專門成立的閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、擬定處置方案。由閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))，對(duì)上報(bào)的閑置土地按照不同情況，擬定責(zé)令限期開工、收取閑置費(fèi)、調(diào)整使用、有償收回土地、依法強(qiáng)制收回土地等處置方案。

3、依法開展處置。各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))在閑置土地處置過程中應(yīng)每月向閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)閑置土地處置的情況，閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并視情況在媒體進(jìn)行披露。凡需依法采取強(qiáng)制措施的，相關(guān)部門全力配合。閑置土地處置進(jìn)展情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)定期通報(bào)。

二、建立土地供應(yīng)全程跟蹤監(jiān)管機(jī)制

1、把好批前準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，對(duì)交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)等用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，嘗試逐步推行有償使用。

對(duì)新增的工業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類用地標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定不同行業(yè)的投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等相關(guān)控制指標(biāo)，各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))在招商引資過程中，應(yīng)將相關(guān)指標(biāo)和企業(yè)的開、竣工期限以及建設(shè)周期、土地使用證發(fā)放的條件、違約責(zé)任等在意向協(xié)議中予以明確約定。

2、把好批中管理關(guān)。強(qiáng)化前期調(diào)查，加強(qiáng)出讓合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書也要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、項(xiàng)目開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件及土地閑置的處罰意見，對(duì)擅自改變用途的還應(yīng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓處理意見。這樣，一方面可以增強(qiáng)用地者依法用地的意識(shí)，另一方面可以為政府依法查處違法用地和土地閑置行為爭(zhēng)取主動(dòng)。

3、把好批后監(jiān)督關(guān)。一是建立項(xiàng)目監(jiān)管制度。各基層國(guó)土所根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目逐宗建立跟蹤管理卡，施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛項(xiàng)目公示牌，每月巡查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展匯總情況，并上報(bào)上級(jí)國(guó)土部門，同時(shí)定期更新建設(shè)用地項(xiàng)目信息。二是建立《土地使用證》二次放制度，首次發(fā)證年限為項(xiàng)目的建設(shè)周期年限，第二次換發(fā)可依據(jù)“不動(dòng)產(chǎn)登記”相關(guān)規(guī)定辦理。三是建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。應(yīng)由國(guó)土部門會(huì)同有關(guān)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，按期換發(fā)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書；對(duì)驗(yàn)收不合格的，由相關(guān)管理機(jī)構(gòu)下發(fā)責(zé)令限期整改通知書，整改到位后換發(fā)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。

三、建立節(jié)約集約利用評(píng)估考核機(jī)制

一旦條件成熟，建議按照節(jié)約集約用地的原則，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的、宜于操作和相對(duì)客觀公正的土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系，每年對(duì)各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))進(jìn)行用地評(píng)價(jià)，并納入政府考核。重點(diǎn)評(píng)價(jià)和考核土地的投資強(qiáng)度、利用程度、產(chǎn)出效率等指標(biāo)，將評(píng)價(jià)和考核結(jié)果與新增建設(shè)用地計(jì)劃安排結(jié)合起來，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

1、明確規(guī)劃條件。規(guī)劃部門在地塊的規(guī)劃要點(diǎn)中，具體明確用地性質(zhì)中商、住、辦等多用途土地和各類用途建筑量，為合理制定土地的招拍掛價(jià)格提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)土地市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，是增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的體現(xiàn)。要定期對(duì)本地區(qū)的土地市場(chǎng)進(jìn)行分析，便于政府決策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局；每季度更新城鎮(zhèn)地價(jià)監(jiān)測(cè)成果，定期向上級(jí)政府形成書面報(bào)告；加強(qiáng)對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管工作，合理配置好有限的土地資源。

五、建立約束激勵(lì)政策

1、鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技改，提升產(chǎn)業(yè)層次。經(jīng)依法批準(zhǔn)，企業(yè)在合法取得的用地內(nèi)，通過企業(yè)技術(shù)改造、優(yōu)化廠房布局、加層等措施提高容積率或建筑密度、增加建筑面積的，政府可給予政策性鼓勵(lì)。

2、把好工業(yè)項(xiàng)目用地關(guān)。鼓勵(lì)引入占地少、能耗低、污染小、高附加值、高科技含量的項(xiàng)目。提倡興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)小型項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，全部入住標(biāo)準(zhǔn)廠房。

3、對(duì)企業(yè)主動(dòng)退還空閑土地的，除全額退還退地部分土地出讓金外，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

4、促進(jìn)閑置土地處置。對(duì)區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在轄區(qū)內(nèi)依法收取的閑置費(fèi)，全額返還當(dāng)?shù)卣?，專款用于土地補(bǔ)償、拆遷安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入。對(duì)有償或無償收回的閑置土地，區(qū)別不同情況，經(jīng)重新出讓后的土地增值部分市(縣)、區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級(jí)按比例分成。

5、強(qiáng)化合同管理。各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))和企業(yè)簽定的意向協(xié)議要細(xì)化完善，統(tǒng)一模式，抓住源頭；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地擅自改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。