加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義精選(九篇)

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第1篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

    （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，各地分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過(guò)渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

    （四）從1998年12月31日起，全省城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。各市、縣停止住房實(shí)物分配的時(shí)間可以提前，但不能拖后。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租，房?jī)r(jià)按當(dāng)年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的成本價(jià)執(zhí)行，不再享受原政策優(yōu)惠。凡是當(dāng)?shù)赝Ｖ棺》繉?shí)物分配之前開(kāi)工建設(shè)，1999年底前竣工交付使用的住房，既可以按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的有關(guān)政策規(guī)定以成本價(jià)向職工出售，也可以按照本通知有關(guān)規(guī)定由職工購(gòu)買(mǎi)。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及財(cái)政和單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度

    1、各級(jí)政府要把建立住房公積金制度作為責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率。到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率不能低于5％，有條件的地區(qū)和單位可以適當(dāng)提高。

2、要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶(hù)，繼續(xù)按照“房委會(huì)（房改領(lǐng)導(dǎo)小組）決策，中心運(yùn)作，銀行專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政監(jiān)督”的原則，切實(shí)加強(qiáng)住房公積金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的住房公積金用途使用，嚴(yán)禁挪作他用，確保住房公積金運(yùn)營(yíng)安全。

3、住房公積金和出售公有住房的收入要按照“統(tǒng)一政策、單位（個(gè)人）所有、專(zhuān)項(xiàng)使用”的原則，由各級(jí)住房公積金（住房資金）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。房委會(huì)（房改領(lǐng)導(dǎo)小組）在審批有關(guān)資金使用時(shí)，要有財(cái)政等部門(mén)參加，確保財(cái)政部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督職能，防止挪作他用。

（六）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本地一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無(wú)房戶(hù)和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

    （七）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。職工家庭收入線的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以下。各地要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買(mǎi)住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

    （十一）按照《決定》規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。到2000年，各市（縣）公有住房租金爭(zhēng)取達(dá)到占當(dāng)?shù)仉p職工家庭平均工資的10％。租金提高后，對(duì)離退休職工、民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)具體情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。從1999年1月1日起，居民購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)有住房實(shí)行成本價(jià)，成本價(jià)逐年核定。按成本價(jià)購(gòu)房可以執(zhí)行原房改售房的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠的幅度應(yīng)逐年減少。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）鼓勵(lì)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)所購(gòu)住房向成本價(jià)過(guò)渡，在1999年底前過(guò)渡的，可執(zhí)行原購(gòu)房當(dāng)年的成本價(jià)與優(yōu)惠政策，以后再過(guò)渡的，要執(zhí)行屆時(shí)的房改成本價(jià)和政策規(guī)定。具體過(guò)渡辦法由各市（縣）人民政府制定。

（十四）離休干部和離休干部遺偶因租住不宜出售的公有住房，可為其另行提供可售住房，購(gòu)房后原住房交產(chǎn)權(quán)單位；沒(méi)有條件提供的，現(xiàn)行租金標(biāo)準(zhǔn)不再提高。

（十五）積極穩(wěn)妥地開(kāi)放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。對(duì)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入、準(zhǔn)開(kāi)制度。各市（縣）要按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一政策，認(rèn)真做好上市前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要在對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查登記、清查和糾正住房制度改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為、建立職工個(gè)人住房檔案的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，開(kāi)放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。職工所購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場(chǎng)出售后，其住房只能通過(guò)市場(chǎng)解決，單位不再負(fù)責(zé)。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

    （十六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十七）各地要繼續(xù)貫徹《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施安居工程的通知》（豫政〔1994〕56號(hào)），并從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。同時(shí)，要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，納入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和施工隊(duì)伍。要嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十九）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，尤其要支持獨(dú)立工礦區(qū)和大中型國(guó)有企業(yè)利用已取得合法使用權(quán)的建設(shè)用地實(shí)行集資建房。集資建房實(shí)行成本價(jià)集資，住房建成后，按經(jīng)濟(jì)適用住房的政策向職工出售。

（二十）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造相結(jié)合，著力建設(shè)有一定規(guī)模、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。要完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書(shū)制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

（二十一）單位購(gòu)、建住房要納入經(jīng)濟(jì)適用住房管理，實(shí)行相關(guān)政策。為防止新房流入舊的分配體制，各單位購(gòu)、建住房應(yīng)先經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T(mén)審批，再按程序報(bào)批。

（二十二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要節(jié)約能源，節(jié)約原材料。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

（二十三）各市（縣）要建立經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，在認(rèn)真論證基礎(chǔ)上及早進(jìn)行項(xiàng)目前期工作，保持合理的建設(shè)規(guī)模。

六、發(fā)展住房金融

    （二十四）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款還貸期限。

（二十五）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。

（二十六）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，加快發(fā)展住房抵押貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（二十七）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、建造、大修理自住住房抵押貸款。

（二十八）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合抵押貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

    （二十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

（三十）加強(qiáng)住房售后的維修管理。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，足額建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（三十一）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶(hù)提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶(hù)負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。物業(yè)管理主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證住房改革的順利實(shí)施

    （三十二）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知的統(tǒng)一政策目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本通知精神制定配套政策，加強(qiáng)對(duì)各地房改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三十三）為保證住房制度改革各項(xiàng)政策銜接，凡涉及房改的有關(guān)政策，各級(jí)政府要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌安排，各部門(mén)各單位不得自行其事。

（三十四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

第2篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

【關(guān)鍵詞】資源枯竭 城市 城鎮(zhèn)化 對(duì)策

資源枯竭型城市與新型城鎮(zhèn)化概念

資源枯竭型城市是指該城市擁有大量的天然資源，但由于不斷地開(kāi)采、挖掘、使用，資源大量減少甚至枯竭，城市發(fā)展處于衰退之中。資源枯竭型城市必須加快轉(zhuǎn)型，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，尋找接替產(chǎn)業(yè)，加快城市趕超跨越和率先崛起。

如果城鎮(zhèn)化滯后，工業(yè)布局分散，不僅加大了資源和環(huán)境壓力，而且還影響到人民生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須通過(guò)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來(lái)解決這些問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化是指農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，是城市文明擴(kuò)散的過(guò)程，是人民群眾生活水平提高的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化不能片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大或空間擴(kuò)大，要以提升城市文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、生活質(zhì)量等內(nèi)涵為中心，使城鎮(zhèn)真正成為較高品質(zhì)的適宜人居之所，真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意義

第一，新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎，有利于城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一般情況下，城鎮(zhèn)化率越高，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，不僅可以加快工業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力具有十分重要的意義。

第二，新型城鎮(zhèn)化可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城市的集聚力。

第三，新型城鎮(zhèn)化有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化要把構(gòu)筑新的發(fā)展平臺(tái)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程來(lái)抓，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷改善交通條件，優(yōu)化提升軟硬環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外資金、技術(shù)和人才的吸引力，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超跨越發(fā)展。

第四，新型城鎮(zhèn)化有利于推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要通過(guò)抓項(xiàng)目、抓發(fā)展、抓轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。沒(méi)有城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，就沒(méi)有群眾生活條件的改善，就沒(méi)有一個(gè)地方形象的提升，就沒(méi)有現(xiàn)代化水平的提高。

轉(zhuǎn)型背景下資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

進(jìn)一步明確資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化總體思路。要做大做強(qiáng)中心主城區(qū)，加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，大力提高城市綜合承載力、集聚力、輻射力，加快建設(shè)縣城和小城鎮(zhèn)。同時(shí)，要注重各類(lèi)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重城市內(nèi)涵及質(zhì)量的提升，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃決定了城市未來(lái)的發(fā)展。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，編制好各類(lèi)總體規(guī)劃，加大縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，形成完善的規(guī)劃體系。二是加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。要做好以給排水、燃?xì)狻⑷朔?、電力、通信為主體的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。三是要構(gòu)建以中心城區(qū)為輻射核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射線條，以中心村為輻射基點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；四是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置。五是要進(jìn)一步完善城市綜合交通規(guī)劃。

抓好四個(gè)關(guān)鍵，即抓住城鎮(zhèn)建設(shè)、城市管理、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和“三房一改”工作。首先，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做大做強(qiáng)中心主城區(qū)，加快城區(qū)縣區(qū)發(fā)展，構(gòu)建好城鎮(zhèn)發(fā)展空間架構(gòu)。二是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化城市功能建設(shè)，提高城市承載力。三是對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)施科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思路，著力打造生態(tài)文明示范區(qū)，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。五是在推進(jìn)城市化過(guò)程中，要堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，市、縣區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)都要安排實(shí)施一批城建項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)快速推進(jìn)城市建設(shè)。六是以縣城和省級(jí)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

其次，抓好城市管理這個(gè)關(guān)鍵，著力打造環(huán)境優(yōu)美秩序良好的城市。加強(qiáng)市容市貌整治，提高城市品位。一是嚴(yán)格控制違法建設(shè)。二是實(shí)施精細(xì)化管理，編制好各項(xiàng)制度，責(zé)任具體落實(shí)到人。三是加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，美化亮化綠化城市。

再次，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。要以規(guī)劃手段完善城市功能，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)互動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。一是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成多元化、特色化、集約化的產(chǎn)業(yè)格局。二是著力培育繁榮服務(wù)業(yè)。規(guī)劃培育城區(qū)中高檔、大眾化商業(yè)聚集區(qū)及大型城市綜合體。三是著力培育做大旅游業(yè)。進(jìn)一步完善景區(qū)設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)管理，規(guī)范旅游服務(wù)。四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

最后，抓好“三房一改”工作這個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)解決群眾住房困難。保障性安居工程是擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措，也是一項(xiàng)民心工程、德政工程。加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，繼續(xù)抓好“三房一改”工作。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要注重改善民生，始終堅(jiān)持保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新體制機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。第一，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)化強(qiáng)力推進(jìn)。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加大考核力度，制定激勵(lì)機(jī)制，更好地推動(dòng)全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第二，要著力破解城建資金籌措難題，進(jìn)一步健全保障機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新投融資體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市運(yùn)作模式，統(tǒng)籌運(yùn)作政府土地資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。一是著力優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)。二是著力擴(kuò)大城市建設(shè)直接融資。大力采取BT、BOT、TOT和土地捆綁項(xiàng)目等辦法直接融資，帶動(dòng)促進(jìn)民間資金參與城市建設(shè)。三是著力爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸支持力度，著力研究解決貸款還款來(lái)源和貸款擔(dān)保問(wèn)題。

第三，要建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。每個(gè)項(xiàng)目都要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，都必須在現(xiàn)場(chǎng)樹(shù)立項(xiàng)目公示牌，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，形成激勵(lì)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、高效工程、節(jié)約工程、廉潔工程和市民滿意工程。

第四，要保障項(xiàng)目建設(shè)用地需要。項(xiàng)目建設(shè)離不開(kāi)土地，但土地資源是有限的，用地指標(biāo)也是有限的。要重視并妥善解決好這個(gè)矛盾，要堅(jiān)持依法用地、節(jié)約用地、集約用地，加大建設(shè)用地報(bào)批、收儲(chǔ)、整理力度，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，合理分配工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施公益項(xiàng)目用地和經(jīng)營(yíng)性用地的供地比例，確保項(xiàng)目建設(shè)需要，加大違法用地查處和閑置土地處置力度，提高集約用地水平。

以項(xiàng)目為龍頭，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中心城區(qū)輻射度和集聚力。注重用項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以百億城建項(xiàng)目為抓手，提升城市品位。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以完善功能為重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，積極推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)集群為切入點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障體系，主動(dòng)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)接省內(nèi)外核心城市群，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展企業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線，建設(shè)好各產(chǎn)業(yè)基地及工業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，全力推動(dòng)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

以人為本，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力推進(jìn)民生改善，提高城市宜居水平。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中要注重改善民生，提高城市的集聚力，使得更多的人真正融入城市生活中。一是要扎實(shí)推進(jìn)民生工程，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，不斷完善社會(huì)保障，提高人們生活水平。二是注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大改造力度，美化亮化城市，增加人們休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。三是加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)，建立住房保障機(jī)制。四是要進(jìn)一步創(chuàng)新土地管理制度和深化戶(hù)籍制度及配套制度改革。五是按照區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，合理引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移。六是完善對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。七是落實(shí)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。八是建立完善教育保障機(jī)制。

總之，要堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為抓手，做好城市規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要更加注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，完善城市功能，注重城市經(jīng)營(yíng)；要更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步破解在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的難題，加快資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第3篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)化，農(nóng)村居民，新農(nóng)村建設(shè)，居住模式

【 abstract 】 : for different below, under the background of urbanization of the living pattern also behave differently, exploration and study of these modes for the deep research on China's urbanization brought about by the change has the vital significance. This article mainly aims at the content in the general research, and analyses the background of the current urbanization three residents living mode, this to the actual urbanization residents live model research and exploration to have the certain reference value.

【 keywords 】 : urbanization, rural residents, the new rural construction, living mode

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前國(guó)家農(nóng)村發(fā)展的主要模式，以這種模式為基礎(chǔ)，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。作為農(nóng)村城市化進(jìn)程的重要過(guò)度，城鎮(zhèn)化給農(nóng)村帶來(lái)了很大的變化，無(wú)論是整體的規(guī)劃建設(shè)理念還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，農(nóng)村城鎮(zhèn)化在最大限度保障農(nóng)民生活的基礎(chǔ)上加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在這一城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村居民生活發(fā)生了很多變化，其中居住模式的變化極具代表性。獨(dú)門(mén)獨(dú)院寬闊的居住空間一直是我國(guó)農(nóng)村居民的主要居住模式，無(wú)論是南方還是北方，農(nóng)民的獨(dú)立存在性一直在居住模式中被體現(xiàn)，而城鎮(zhèn)化必然會(huì)打破這種傳統(tǒng)的居住形式，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村居住理念帶來(lái)一定的沖擊。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化不僅僅是對(duì)農(nóng)村居住模式的一種改變，更是對(duì)于農(nóng)村居民思想的一種改變。因此，研究和探討城鎮(zhèn)化背景下的居住模式能夠了解這種變化對(duì)于農(nóng)村居民的更深層次的影響，具有較強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值。

2 城鎮(zhèn)化背景下的居住模式

與傳統(tǒng)的居住模式相比，城鎮(zhèn)化背景下的居住模式壓縮了居住空間，所尋求的是一種形式上的聚集。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化背景下居住模式主要有三種，而這三種模式都能體現(xiàn)出與傳統(tǒng)農(nóng)村居住形式的不同。

2.1 形式上城鎮(zhèn)化的農(nóng)村居住模式

當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)于居住模式的徹底改變是不現(xiàn)實(shí)的，因此，沿用農(nóng)村傳統(tǒng)的居住模式仍然是當(dāng)牽扯城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要居住模式。它沒(méi)有改變?cè)修r(nóng)村居民的居住理念，尊重原始的居住狀態(tài)，但是，在居住環(huán)境卻有了很大的變化。形式上的城鎮(zhèn)化是著眼于與居民生活密切相關(guān)的道路、生活物品集散等，一般在城鎮(zhèn)化的居民生活區(qū)道路都比較暢通，并且有主要集市等，正是這些生活環(huán)境的改變才使得農(nóng)村首先從形式上進(jìn)行城鎮(zhèn)化改變。這種居住模式的存在對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有重要的意義。首先，讓農(nóng)村居民從思想上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的居住觀念。形式上的改變并不是城鎮(zhèn)化過(guò)程的最終目的，而只有讓農(nóng)民從思想上接受了這種居住觀念，才能真正轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的居住形式，達(dá)到真正的城鎮(zhèn)化目的；其次，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村居住觀念的尊重。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村居住觀念歷史久遠(yuǎn)，其中存在著許多文化和思想，這些文化和思想的傳承必須有足夠的時(shí)間，而這種形式上的改變給予這種思想和文化足夠的轉(zhuǎn)變和傳承時(shí)間，具有重要的社會(huì)意義；第三，這種形式符合是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。進(jìn)行城市化的過(guò)程首先要經(jīng)歷農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，這種轉(zhuǎn)變需要大量的人力財(cái)力的投入，而以我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況而言，要進(jìn)行形式以及內(nèi)容上的居住模式轉(zhuǎn)變是不可能的，而通過(guò)形式上的轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶梢杂行У谋ＷC城鎮(zhèn)化居住形式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

2.2 偏城市化的集中小區(qū)模式

這種居住模式已經(jīng)在城市邊緣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中被逐漸推廣，它高于一般的城鎮(zhèn)化居住形式，已經(jīng)逐漸趨向于城市居民生活的主要居住方式。這種居住方式是經(jīng)歷了形式上的城鎮(zhèn)化居民形式，并且隨著城市的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來(lái)的。以小區(qū)為主的城鎮(zhèn)化居民居住形式幾乎在大多數(shù)較大城市周邊都存在，這種模式已經(jīng)完全區(qū)別與以前的農(nóng)村居民居住形式，無(wú)論是形式上還是內(nèi)容上都有了較大的轉(zhuǎn)變。這種居住模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，建筑風(fēng)格的一致。與傳統(tǒng)的農(nóng)村建筑風(fēng)格相比，這種居住模式無(wú)論是居住空間的大小還是房屋的居住配置幾乎都是一樣的，也體現(xiàn)了城市化進(jìn)程中的一種弊端，它已經(jīng)取代了以個(gè)人性格為主的居住形式，模式化的房屋空間布置是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的必然趨勢(shì)；其次，空間的高度壓縮。與傳統(tǒng)的居住模式相比，集中小區(qū)居住模式壓縮了居民的生活空間，它用空間的延伸代替了原有居住形式的面積鋪張，當(dāng)然這對(duì)于城市邊緣居住土地面積的減少具有重要的意義；第三，形成了統(tǒng)一的管理模式。當(dāng)前的城鎮(zhèn)小區(qū)已經(jīng)形成了有效的管理模式，這種管理模式已經(jīng)與當(dāng)前城市化小區(qū)管理模式相似，只是在一些管理方法上不同。偏向于城市的集中小區(qū)模式的出現(xiàn)，有效的緩解了城市整體的生活壓力，但是，從農(nóng)民的角度而言，這種方式可能是以犧牲個(gè)人生活理念以及生活空間等為代價(jià)帶來(lái)的偽城市生活方式。

2.3 空間壓縮下的新農(nóng)村生活模式

除了上述兩種模式，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視，新農(nóng)村概念營(yíng)運(yùn)而生。新農(nóng)村的概念實(shí)質(zhì)是在不改變農(nóng)村居民生活基本條件下，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)并且統(tǒng)一管理的農(nóng)村居住新模式。從新農(nóng)村提出到現(xiàn)在，這種城鎮(zhèn)化居民居住方式已經(jīng)被證明適合我國(guó)農(nóng)村居民生活，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的實(shí)際意義。這種居住模式高度壓縮了農(nóng)民生活的空間，但是它不同于偏城市化的居住模式，它尊重農(nóng)民的居住習(xí)慣，并且給予農(nóng)民獨(dú)立自用的生活方式，僅僅是將較為擴(kuò)散的居民居住方式變得相對(duì)集中。分析和研究這種居住方式具有非常重要的意義，它對(duì)研究我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村軍民居住模式的探索具有重要的參考價(jià)值。這種居住模式意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。通過(guò)這種聚集的生活方式，能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)提供充足的空間，有利于城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和發(fā)展；其次，尊重農(nóng)民的獨(dú)立生活。前文中也提到，與城市化的居住模式不同，這種居住模式充分尊重農(nóng)民的獨(dú)立生活，能夠讓農(nóng)民按照傳統(tǒng)的居住思想及居住理念繼續(xù)生活；第三，符合社會(huì)發(fā)展的需要。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的有效過(guò)度，當(dāng)生活環(huán)境與生活設(shè)施規(guī)劃完善之后，所體現(xiàn)的就是整體城鎮(zhèn)化的居住生活模式。

3 結(jié)語(yǔ)

文章所分析的三種居住模式幾乎概括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村居民的生活模式。無(wú)論這種生活模式以怎樣的形式存在，它們都是城鎮(zhèn)化過(guò)程中必然經(jīng)歷的過(guò)程，而對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村居民生活狀態(tài)而言，農(nóng)民更加傾向于最后一種，這也是當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展的一種居民生活居住模式，并且在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中取得了顯著的效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 袁醫(yī)娜. 城鎮(zhèn)化背景下湖南新農(nóng)村居住空間模式探索 [J]. 長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2009,2

第4篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、規(guī)劃設(shè)計(jì)；意義；要素；分析

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。做好這一工作需要從思想上、觀念上、選擇上做好多種準(zhǔn)備。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的同步，解決我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的多種矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步。

一、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素一、認(rèn)知現(xiàn)狀、明確目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期間，改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，也是進(jìn)入的關(guān)鍵時(shí)期，要規(guī)劃新型的城鎮(zhèn)化，明確未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑和目標(biāo)，首先就要準(zhǔn)確掌握當(dāng)前情況下的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，重大意義以及發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大意義。歷史發(fā)展表明，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須在發(fā)展工業(yè)化前提下，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也成為現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)著平臺(tái)和載體作用，能承載工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間，能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，它是現(xiàn)代化建設(shè)的融合濟(jì)。它是帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型，能有效地解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，出現(xiàn)了一些矛盾突出的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真分析，研究解決辦法。一是大量農(nóng)民工擁入城市，卻難以融入城市社會(huì)，在城市中應(yīng)該享受的城市居民基本公共服務(wù)，享受不到，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)矛盾。二是建設(shè)用地粗放低效，一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓?zhuān)觿×送恋赝恋卮址爬?，浪費(fèi)了大量的耕地面積。三是城鎮(zhèn)空間分布以及規(guī)模機(jī)構(gòu)不合理，大城市人口密集，壓力過(guò)大，造成資源環(huán)境趨緊，綜合承載矛盾加??；中小城市人口不足，潛力得不到發(fā)揮；小城鎮(zhèn)居多，規(guī)模小，人口少，功能服務(wù)弱。四是城市服務(wù)水平有限，制約城市發(fā)展，體制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化監(jiān)控發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素二，以人為本、注重民生。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人口城鎮(zhèn)化”，在新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中，要把“人”的因素放在首位，城鎮(zhèn)化一個(gè)基本目標(biāo)就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，所以，它所遵循的原則是自主選擇、尊重意愿、分布推進(jìn)、因地制宜、帶動(dòng)增量、存量?jī)?yōu)先。同時(shí)推動(dòng)戶(hù)籍制度的改革，加快公共服務(wù)配套化進(jìn)程。

（一）轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的權(quán)利。逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，不僅要放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)、也要放開(kāi)大中城市落戶(hù)條件。規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)要考慮自身承載能力和發(fā)展能力，要以就業(yè)年限、居住年限和社保年限為基準(zhǔn)條件，因地制宜地制定落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)也實(shí)施差別化落戶(hù)政策，根據(jù)城鎮(zhèn)的人口數(shù)量，以合法穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所為條件，確定融入人口數(shù)量，以先前條件為基準(zhǔn)進(jìn)行人口落戶(hù)。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)配套設(shè)施。新型的城鎮(zhèn)化的規(guī)劃人的因素另一方面就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該享有城鎮(zhèn)基本的公共服務(wù)。一要考慮隨遷子女是否能平等享受教育的權(quán)利；二要考慮公共就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；三要考慮基本醫(yī)療衛(wèi)生條件；四要考慮社會(huì)保障是否覆蓋；五要考慮住房保障問(wèn)題等因素。

三、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素三，優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)要考慮的一個(gè)重要因素就是布局和選址，要綜合考慮到土地、水資源、大氣環(huán)流特征以及生態(tài)環(huán)境承載能力，要優(yōu)化空間布局。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃中，確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，都是統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、以大帶小、分工協(xié)作的原則劃分的。

（一）考慮到建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。首先要制度城市群實(shí)施規(guī)劃，明確城市群的發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)發(fā)方向以及空間規(guī)劃等，明確城市的分工及功能定位，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息布局等，推進(jìn)城市一體化進(jìn)程。再次，建立完善的跨區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。以城市群為平臺(tái)，對(duì)城市間的產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，加快城市各種配套建設(shè)、一卡通服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。

（二）綜合考慮交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)功能。要考慮到完善城市之間的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。形成鐵路、高速公路為骨干、以普通國(guó)道、省道為基礎(chǔ)，與民航、水路共同發(fā)展；要考慮到構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；要考慮到建設(shè)城市綜合交通樞紐；還要考慮到改善小城市和城鎮(zhèn)的交通條件。

四、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素四，持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新城市。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展要考慮到城市的可持續(xù)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后或不適合發(fā)展的產(chǎn)能，要科學(xué)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，保證節(jié)能環(huán)保，發(fā)展科技信息技術(shù)、開(kāi)發(fā)新能源，研發(fā)新能源交通工具等具有戰(zhàn)略性新興行業(yè)。二是增強(qiáng)城市自我創(chuàng)新能力，適應(yīng)發(fā)展需求。順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依靠教育、科技和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市走創(chuàng)新發(fā)展的道路。三是要提供較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，利用城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)分工效應(yīng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，更好地解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移城市就業(yè)問(wèn)題、高校畢業(yè)學(xué)生就業(yè)問(wèn)題、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)問(wèn)題。

五、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素五，市場(chǎng)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

一是以加快消除二元結(jié)構(gòu)體制為前提，推經(jīng)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民分享土地增值收入，創(chuàng)新面向“三農(nóng)”金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。合理安排市縣城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建成城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村最低生活保障。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

六、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素六，強(qiáng)調(diào)生態(tài)、注重人文。

新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、低碳、環(huán)保、綠色、節(jié)約等要求，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)推向城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。注重人文城市建設(shè)，發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，鼓勵(lì)城市文化多樣發(fā)展，形成多元開(kāi)放的現(xiàn)代化城市。

結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化是中央對(duì)城市規(guī)劃的調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)間來(lái)完成。新型城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、制度建設(shè)等多方面的內(nèi)容。在建設(shè)和完善過(guò)程中，需要多方面的力量共同作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要在宏觀調(diào)控和微觀調(diào)整中達(dá)到預(yù)期效果，需要國(guó)家多方面政策的扶植和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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【3】姜愛(ài)林，中國(guó)城鎮(zhèn)化理論研究回顧與述評(píng)[J]，城市規(guī)劃匯刊，2002年03期。

第5篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

2013年2月26日，燈籠、彩旗將一師一團(tuán)文化廣場(chǎng)裝點(diǎn)得分外喜慶。阿拉爾市金銀川鎮(zhèn)掛牌儀式在這里隆重舉行。至此，金銀川鎮(zhèn)成為繼石河子市北泉鎮(zhèn)，五家渠市梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)之后，兵團(tuán)管轄的第四個(gè)建制鎮(zhèn)。

當(dāng)天上午，參加儀式的干部職工興高采烈，精神振奮。許多離退休老職工也穿著一新趕到儀式現(xiàn)場(chǎng)，他們激動(dòng)地說(shuō)：“我們一定要來(lái)看看，見(jiàn)證這美好的富有紀(jì)念意義的時(shí)刻。”

近幾年來(lái)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，截至目前，已擁有6座城市、4個(gè)建制鎮(zhèn)、170多個(gè)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到153萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出整體快速推進(jìn)之勢(shì)。

2013年，兵團(tuán)在城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)暨扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上提出，兵團(tuán)各級(jí)要堅(jiān)定不移、提升質(zhì)量、突出民生、創(chuàng)新機(jī)制、提高素質(zhì)，走內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。這為兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

各師、團(tuán)場(chǎng)在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中積極落實(shí)這一要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)激發(fā)城鎮(zhèn)活力、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，走以人為本的內(nèi)涵式發(fā)展之路，真正給廣大職工群眾帶來(lái)了福祉。

如今，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58%，高出全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，兵團(tuán)從最初的外延式擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，內(nèi)在品質(zhì)正逐年提高。

點(diǎn)評(píng)

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心因素是人。近年，兵團(tuán)抓住機(jī)遇加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地呈現(xiàn)出高樓平地起，職工喜開(kāi)顏的可喜局面。但是，要把過(guò)去的團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)、農(nóng)工變成城市、城鎮(zhèn)、市民，突出以人為本，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，兵團(tuán)還面臨很多亟待解決的問(wèn)題。

第6篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

【摘要】山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)在改革開(kāi)放三十年來(lái)取得了高速發(fā)展，特別是最近十年成績(jī)突出，但值得注意的是，山東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展是不全面的，粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式仍然大量存在，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化發(fā)展、生態(tài)平衡遭到破壞等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，文章在分析山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題以及原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省的實(shí)際情況提出促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；山東??；城鎮(zhèn)化建設(shè)；對(duì)策

城鎮(zhèn)化是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必經(jīng)之路。因此，我國(guó)各省份都在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。新時(shí)期山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)以下特征：一是新時(shí)期山東省人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)增加，就地城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。山東省城鎮(zhèn)化率從2000年的38.2%增至2015年的57.01%，城鎮(zhèn)化率提升18.81%。山東省城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平，在全國(guó)排名第12。就地城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，如德州的“兩區(qū)同建”，將農(nóng)村新型社區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合共同推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。新時(shí)期山東省在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，山東省積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年萬(wàn)元GDP能耗比2010年下降21.52%，模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降38.79%。山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)改善，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。三是新時(shí)期山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民生活質(zhì)量顯著提高。主要表現(xiàn)在人均收入和人均消費(fèi)顯著增長(zhǎng)，精神文化生活豐富。截止2015年底，山東省各城鎮(zhèn)已建成1814個(gè)文化站、157個(gè)藝術(shù)館、154個(gè)公共圖書(shū)館，廣播與電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別是98.8%、98.6%。此外，各城鎮(zhèn)政府加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，極大地滿足了城鎮(zhèn)居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求。

一、山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）山東省土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化

2011年―2015年，山東省城鎮(zhèn)化水平從50.95%增至57.01%，增長(zhǎng)幅度達(dá)11.89%，城市人口密度從1389人/平方公里增長(zhǎng)到1452人/平方公里，增幅達(dá)到4.5%，但同期城鎮(zhèn)建成區(qū)用地面積卻增長(zhǎng)了22.9%，地域景觀城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)大量粗放式的擴(kuò)展，開(kāi)發(fā)質(zhì)量差，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地效率較低，影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，人口城鎮(zhèn)化率不斷增加，但是市民化進(jìn)程緩慢。馬克思曾指出，城鎮(zhèn)化是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前，山東省大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員在戶(hù)籍、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、教育等方面與城鎮(zhèn)居民存在著“不均等化”，據(jù)調(diào)查，山東省城鎮(zhèn)人口中的兩棲人口有近900多萬(wàn)人，近千萬(wàn)準(zhǔn)市民還未能真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民。他們大都聚居在城中村或者棚戶(hù)區(qū)，與城鎮(zhèn)社會(huì)生活格格不入，難以真正融入進(jìn)城市社會(huì)。城鎮(zhèn)內(nèi)部形成新的二元結(jié)構(gòu)，制約了市民化質(zhì)量的提升。

（二）山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后于工業(yè)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)階段慢于工業(yè)化發(fā)展。國(guó)內(nèi)外通常用IU、NU國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)量化一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，當(dāng)IU比約為0.5，NU比約為1.2時(shí)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)；當(dāng)IU比明顯小于0.5，NU比明顯小于1.2時(shí)，城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化；當(dāng)IU比明顯大于0.5，NU比明顯大于1.2時(shí)，城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化的發(fā)展。通過(guò)IU和NU數(shù)值的計(jì)算分析得出，總體來(lái)看，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著山東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，數(shù)值都在下降，但是絕對(duì)值仍然明顯大于0.5、1.2。因此，雖然山東省城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，但工業(yè)化水平仍然遠(yuǎn)超于城鎮(zhèn)化水平，這種現(xiàn)象長(zhǎng)此以往會(huì)不利于山東省的長(zhǎng)期發(fā)展。近年來(lái)，山東省工業(yè)化進(jìn)程迅猛發(fā)展，各地區(qū)興建大量經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試圖利用工業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借農(nóng)村建設(shè)的名義強(qiáng)制農(nóng)民上樓，“圈地”致使農(nóng)民失地，損害了失地農(nóng)民的切身利益。

（三）山東省城鎮(zhèn)化水平較低，區(qū)域發(fā)展不平衡

與發(fā)達(dá)省份比，山東省城鎮(zhèn)化率較低。2015年浙江省城鎮(zhèn)化率65.8%、江蘇省城鎮(zhèn)化率66.52%，而山東省同期城鎮(zhèn)化率還沒(méi)達(dá)到60%。與發(fā)達(dá)城市比，山東省大城市實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力較弱。濟(jì)南市和青島市的城鎮(zhèn)化水平在山東省位居首位，是山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙核心城市。但是濟(jì)南市與青島市無(wú)論其人口規(guī)模、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均與其他省際中心城市如南京、杭州都存在較大差距。山東省各地市城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在不平衡。馬瑤（2015）通過(guò)聚類(lèi)分析將山東省17城市城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行分類(lèi)得出，新型城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，包括青島和濟(jì)南兩市。東部沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平較高，包括東營(yíng)、威海、煙臺(tái)和淄博。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，尤其是聊城德州和菏澤城鎮(zhèn)化水平很低。這種城鎮(zhèn)化不均衡發(fā)展的狀況不僅不利于山東省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，而且也使得山東省城市群區(qū)域一體化程度不高，導(dǎo)致城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力較低。

二、山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題的原因

（一）山東省生產(chǎn)力水平較低

生產(chǎn)力水平低是山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的根本原因。生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后和地區(qū)發(fā)展不平衡，甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的畸形發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體質(zhì)量。和浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)省份比，山東省生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，影響第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展速度，進(jìn)而阻礙著山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅影響山東省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還影響山東省城鎮(zhèn)化的建設(shè)。山東省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化是山東省城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)的產(chǎn)能，離不開(kāi)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。當(dāng)前山東省很多縣城的規(guī)模還比較小，縣城的帶動(dòng)輻射作用不能真正有效的發(fā)揮，主要原因就在于這些縣城中產(chǎn)值效益好的支柱產(chǎn)業(yè)比較少甚至沒(méi)有，聚集效應(yīng)和地區(qū)輻射力較弱。因此，生產(chǎn)力水平低影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和規(guī)模，造成山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)參差不齊，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低于其他發(fā)達(dá)省份，滯后于山東省的工業(yè)發(fā)展水平。

（二）山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)不足

由于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，造成城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)，這種不科學(xué)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)混亂。相比其他發(fā)達(dá)省份，山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較少，一些地方重建設(shè)輕規(guī)劃、先建設(shè)后規(guī)劃等缺少科學(xué)依據(jù)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)混亂，進(jìn)而造成人力、物力等大量資源的浪費(fèi)。第二，城鎮(zhèn)化建設(shè)千城一面，缺少特色城鎮(zhèn)。山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，自身經(jīng)驗(yàn)不足，不能夠結(jié)合山東省的實(shí)際情況建設(shè)有山東省特色的城鎮(zhèn)。山東省資源稟賦比較豐富，在建設(shè)特色城鎮(zhèn)方面有優(yōu)勢(shì)，第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)不配套。山東省有些地方只注重城區(qū)建設(shè)，而忽略了交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，造成排水不暢和交通堵塞等城市弊病的大量出現(xiàn)。此外，地方政府對(duì)山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不全面，重建設(shè)輕管理，對(duì)城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境和進(jìn)城農(nóng)民的市民化關(guān)注較少。地方政府不能夠全面的認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的意義，阻礙城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量。

（三）山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制不完善

城鄉(xiāng)之間戶(hù)籍制度不健全，影響山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前，山東省仍然有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未完全市民化，還處在半市民階段，這種現(xiàn)象存在的主要原因就是城鄉(xiāng)之間戶(hù)籍制度造成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民待遇不平等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)二元體制打造的壁壘仍繼續(xù)發(fā)揮作用，戶(hù)籍制度的不健全，致使大量農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人口可以在城市生活，卻不能享有與市民平等的醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等公共服務(wù)。城鎮(zhèn)行政體制有缺陷，阻礙山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。良好的城鎮(zhèn)管理體制，是城鎮(zhèn)化高效率和高質(zhì)量進(jìn)行的保障。當(dāng)前山東省的城鎮(zhèn)管理體制仍然落后于山東省的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，部門(mén)全責(zé)不明，部門(mén)之間互相扯皮推諉。領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核過(guò)分看重GDP的增長(zhǎng)，輕視其中的生態(tài)文明建設(shè)，錯(cuò)誤引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)，使得地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨意犧牲環(huán)境。此外，一個(gè)好的政策能否發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，關(guān)鍵在落實(shí)。一些政法人員執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，容易引發(fā)沖突，降低政府的公信力，影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策

（一）加快山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

山東省人均GDP比較低，阻礙山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，必須提高山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加人均GDP，加快山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。要想促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重。加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高山東省工業(yè)化程度，進(jìn)而加速推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō)，抓住國(guó)家“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山東省先進(jìn)制造I的發(fā)展。山東省西北部?jī)?nèi)陸地區(qū)如德州市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平慢于山東省沿海地區(qū)，今后要積極承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推動(dòng)山東省城鎮(zhèn)化平衡發(fā)展。提高第三產(chǎn)業(yè)的比重有利于增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于快速調(diào)整階段，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展到了中期階段，山東省應(yīng)抓住我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的的重大機(jī)遇，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，挖掘山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)生產(chǎn)性與生活性的服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量。此外，大力發(fā)展山東省小城鎮(zhèn)旅游業(yè)，打造全國(guó)知名的山東省自然文化旅游景區(qū)。

（二）加強(qiáng)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的宏觀調(diào)控

山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于中期加速發(fā)展的關(guān)鍵期，離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控，需要政府在體制機(jī)制改革和科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系等方面發(fā)揮輔助作用，以促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)順利發(fā)展。一是深化和落實(shí)戶(hù)籍制度改革，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，堅(jiān)持以服務(wù)為核心，注重引導(dǎo)和教化，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化服務(wù)管理模式，開(kāi)展有針對(duì)性的戶(hù)籍管理改革。在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，做好農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，拓展他們的就業(yè)空間。探索新的城鄉(xiāng)人口管理辦法，對(duì)進(jìn)城購(gòu)房居住的農(nóng)村人口，提供公平的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。二是改革現(xiàn)有的行政體制，為山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展掃除障礙。對(duì)行政體制進(jìn)行制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。如，改革行政審批制度，適當(dāng)合并或精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，切實(shí)為城鎮(zhèn)化建設(shè)服好務(wù)。此外，在推進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，更加注重選用人才，全面提升城鎮(zhèn)化建設(shè)人才的綜合素質(zhì)，為山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐。三是科學(xué)規(guī)劃，建立完善的城鎮(zhèn)體系。山東省城鎮(zhèn)布局不夠合理，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，因此山東省政府部門(mén)今后要繼續(xù)合理調(diào)整城鎮(zhèn)布局，發(fā)揮濟(jì)南和青島區(qū)域中心作用，適當(dāng)增加大型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)中小型的以特色產(chǎn)業(yè)為主或以觀光旅游為主的特色城鎮(zhèn)，增強(qiáng)地方性，避免千城一面，還要注意城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)性。

（三）堅(jiān)持山東省城鎮(zhèn)化和山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)同發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化之間不是孤立的，而是在相互聯(lián)系中協(xié)調(diào)發(fā)展的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的必由之路。找準(zhǔn)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，是順利推動(dòng)山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的可靠保障。具體而言，一是堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省是著名的農(nóng)業(yè)大省，要想促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須推動(dòng)山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，尤其是發(fā)展山東省特色農(nóng)業(yè)。今后山東省利用我國(guó)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好時(shí)機(jī)，因地制宜，積極發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及農(nóng)業(yè)采摘旅游等產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，信息技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代已經(jīng)出現(xiàn)。因此，今后山東省必須利用信息化促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)山東省城鎮(zhèn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強(qiáng)信息化在社區(qū)管理和服務(wù)以及城鎮(zhèn)交通等方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人民生活的智能化?？傊?，堅(jiān)持山東省城鎮(zhèn)化和山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)同發(fā)展，就是要以信息化為紐帶，促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的互動(dòng)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

第7篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是早在上世紀(jì)八十年代中期即提出的與工業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化并列的重大戰(zhàn)略之一。多年來(lái),由于認(rèn)識(shí)論及發(fā)展階段等多方面原因,這一戰(zhàn)略并未得到有效實(shí)施。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手,意義重大而深遠(yuǎn)。

城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重大意義

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是一個(gè)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問(wèn)題。總書(shū)記指出,“推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已到了刻不容緩的地步”。之所以如此,是因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)的深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒(méi)有得到解決,包括社會(huì)總供給和總需求間失衡、投資與消費(fèi)的失衡、人與自然關(guān)系的失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡、收入分配結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡等等。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議出臺(tái)了一系列的重大舉措,包括從制度安排入手,完善加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向;以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破;完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性、主動(dòng)性。在所有的政策舉措中最值得關(guān)注的,就是關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,把城鎮(zhèn)化作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要抓手。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,我們講了許多年了。但是與工業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化戰(zhàn)略不同,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略這么多年來(lái)始終沒(méi)能落到實(shí)處。直到2005年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,仍然只是把城鎮(zhèn)化看作工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。也就是說(shuō)把城鎮(zhèn)化更多的看作工業(yè)化現(xiàn)代化的一個(gè)結(jié)果,而不是政策的著力點(diǎn)。這次把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手,在認(rèn)識(shí)論上是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變,至少表現(xiàn)在以下兩點(diǎn):第一,它表現(xiàn)了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都是現(xiàn)代化的過(guò)程之一,兩者相互作用,缺一不可。第二,也是更重要的,是宏觀調(diào)控政策開(kāi)始由強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的管理向強(qiáng)調(diào)需求側(cè)的管理轉(zhuǎn)變,表明了我們黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的進(jìn)一步提升。工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。而建國(guó)以來(lái)的宏觀政策,一直把工業(yè)化放在首位,即把供給政策作為經(jīng)濟(jì)政策的核心,特別是改革開(kāi)放以來(lái)的30年,主要政策著力點(diǎn)是工業(yè)化,是招商引資,即擴(kuò)大供給。從本世紀(jì)開(kāi)始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)買(mǎi)方市場(chǎng)。在供給能力極大提升并出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的背景下,城鎮(zhèn)化將成為工業(yè)化向中后期發(fā)展的重要條件,帶動(dòng)和促進(jìn)工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高,促進(jìn)工業(yè)化由中期向中后期、向后工業(yè)化階段邁進(jìn)。在這種情況下,只有供給政策,顯然是不夠的。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心,要由供給政策轉(zhuǎn)向需求政策,以需求的擴(kuò)大帶動(dòng)供給的增長(zhǎng)。不僅要考慮如何增加有效供給的問(wèn)題,更需要考慮到市場(chǎng)開(kāi)拓、市場(chǎng)的培育。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨所說(shuō),中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭,并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益。

1. 城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的主要途徑。

城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大需求上的具體作用表現(xiàn)在:

第一是擴(kuò)大消費(fèi)需求。首先是增加了對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)需求,包括供水、排水、供電、供熱、燃?xì)?、公交、道路、公園綠地、垃圾處理、電信等等。以安徽省為例,按現(xiàn)有水平計(jì)算,每增加一萬(wàn)城鎮(zhèn)人口,需要增加道路15萬(wàn)平方米,增加公共交通車(chē)輛9標(biāo)臺(tái),增加公園綠地面積9萬(wàn)平方米,增加日供水能力2千噸。其次是住房需求。全省城鎮(zhèn)人均住房面積30平方米,每年新增農(nóng)村進(jìn)城鎮(zhèn)人口約110萬(wàn)人,需要增加商品房需求3300萬(wàn)平方米。住房要裝潢,要買(mǎi)家電,據(jù)建設(shè)廳測(cè)算,家電裝修每平方米約1000元,需要增加約330億元的裝飾、家電產(chǎn)品需求。再次,農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),要享受教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)、社會(huì)保障、治安等服務(wù),這又增加了大量的服務(wù)業(yè)需求。目前城鄉(xiāng)在服務(wù)業(yè)方面的差別很大,城市居民大概每年用于教育醫(yī)療文化交通通訊等支出2800元,農(nóng)村人口支出為800元,按此計(jì)算,每增加一萬(wàn)城鎮(zhèn)化人口,增加服務(wù)業(yè)消費(fèi)支出2000萬(wàn)。

第二是擴(kuò)大投資需求。就城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)看。按建設(shè)部規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),每增加一萬(wàn)人口,一個(gè)平方公里建成區(qū)面積的基礎(chǔ)設(shè)施投資需5個(gè)億。這些投資以及形成的城市熟地可帶動(dòng)約4倍的工商業(yè)投資,即放大到20億。按照每年新增進(jìn)城人口110萬(wàn),直接帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資500到600億,拉動(dòng)其他投資2000-2400億元。其次帶動(dòng)住房投資新增約1000億。相應(yīng)地增加服務(wù)業(yè)投資,包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、商業(yè)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代報(bào)務(wù)業(yè)投資和制造業(yè)的投資,如家電、鋼材、水泥等。另外,現(xiàn)在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化工業(yè)化都不是傳統(tǒng)意義的,而是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,現(xiàn)在老百姓的需求標(biāo)準(zhǔn)在提高,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的拉動(dòng)力也是明顯的。

第三也是最重要的一條是擴(kuò)大了就業(yè)需求。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大就業(yè)的最重要的一個(gè)途徑。城鎮(zhèn)化對(duì)服務(wù)業(yè)拉動(dòng)力極強(qiáng),服務(wù)業(yè)是容納勞動(dòng)力就業(yè)最多的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

2. 城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要抓手。

城鎮(zhèn)化對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用可以從四個(gè)方面來(lái)看:

第一,城鎮(zhèn)化是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的重要途徑。當(dāng)前調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是調(diào)整內(nèi)需和外需的關(guān)系,最根本的是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。有研究表明,國(guó)內(nèi)消費(fèi)率每提高1個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增速可提高1.5至2個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,將從根本上改變我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng),過(guò)于依靠外向帶動(dòng)的發(fā)展模式。

第二,城鎮(zhèn)化是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民。利益是推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的根本動(dòng)力。從事城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè),會(huì)大幅提高轉(zhuǎn)移人口的收入水平。而這將從宏觀上極大地改變我們的收入分配結(jié)構(gòu)。不少學(xué)者認(rèn)為,城鎮(zhèn)化過(guò)程是培育中產(chǎn)階層、形成“兩頭小,中間大”的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的重要途徑。這對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)該說(shuō)具有非常重要的意義。

第三,城鎮(zhèn)化是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措。城鎮(zhèn)化將大大提高二、三次產(chǎn)業(yè)的比重,特別是旅游、物流、金融、保險(xiǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。國(guó)家和我省均提出要培育戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè),而這更是必須以城鎮(zhèn)為依托的。

第四,城鎮(zhèn)化帶來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將大幅縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。

對(duì)于安徽來(lái)講,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有尤其重要的意義。安徽已進(jìn)入城鎮(zhèn)化工業(yè)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期。按照安徽城鎮(zhèn)化規(guī)劃,到2020年,十年內(nèi)安徽有1200萬(wàn)農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市,我們必須要為此做好準(zhǔn)備。此外,安徽這些年來(lái)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn),特別是工業(yè)園區(qū)的建設(shè),應(yīng)該說(shuō)為拓展城市發(fā)展空間奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議

一是在宏觀政策思路上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,更加注重需求側(cè)的管理。我們這些年抓招商引資,抓工業(yè)化,工業(yè)強(qiáng)省,工業(yè)強(qiáng)市,是非常對(duì)的,成效巨大。但我們?cè)诔擎?zhèn)化工作上力度是弱的,甚至沒(méi)有一套具體的可操作的政策體系。建議國(guó)家應(yīng)盡快召開(kāi)全省城鎮(zhèn)化會(huì)議,根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求,進(jìn)一步理清城鎮(zhèn)化的思路、明確目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施,形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路線圖。要像抓招商引資一樣抓城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手,統(tǒng)籌工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系。重視城鎮(zhèn)化不是忽視工業(yè)化。我們的工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成,至多處于工業(yè)化的中后期,多數(shù)市處于中期,甚至是早中期。還是要繼續(xù)重視工業(yè)化。把工業(yè)化同城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)的一個(gè)重要平臺(tái)就是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。脫離工業(yè)化的城鎮(zhèn)化,后果是危險(xiǎn)的。正如不少專(zhuān)家所告誡的,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中要極力避免陷入“拉美陷阱”,即快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,大量農(nóng)村人口涌入城市,而這些人沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè),沒(méi)有穩(wěn)定的收入,最終在城市形成大片的貧民窟,引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)治安問(wèn)題,影響社會(huì)穩(wěn)定。

三是以規(guī)劃為龍頭,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。走城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路,是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須高度關(guān)注的一大課題。近年來(lái)我省各地開(kāi)展的大規(guī)模社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改變村莊面貌、完善基本公共服務(wù)體系,發(fā)揮了重要作用。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化和市場(chǎng)體系建設(shè)的一體化。適應(yīng)今后若干年內(nèi)農(nóng)村人口遷移的趨勢(shì),重點(diǎn)抓好中心村和小集鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,是土地整治的整村推進(jìn)。中國(guó)已逐步進(jìn)入老年社會(huì),人口紅利接近消耗殆盡。而在城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中,土地紅利將是一筆極大的財(cái)富,必須引起高度重視,統(tǒng)籌兼顧,合理利用。

四是以中小城市為重點(diǎn),完善全省城鎮(zhèn)體系。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),幅員遼闊,需要有一批特大城市作為增長(zhǎng)極。但是大城市的自增長(zhǎng)能力強(qiáng),正因?yàn)槿绱?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是支持中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。這是一個(gè)重要的政策導(dǎo)向。因此在下一步的城鎮(zhèn)體系建設(shè)上,要重點(diǎn)扶持中小城市和小城鎮(zhèn)。遼寧、河北等省確定了以有條件的縣城為主,培育一批中等城市,以標(biāo)準(zhǔn)建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)培育一批小城市的城鎮(zhèn)化目標(biāo),這一經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。

五是努力提高城市規(guī)劃水平,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把城市規(guī)劃建設(shè)放在很重要的位置上,要求提高城市規(guī)劃水平,特別是要扶持市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議財(cái)政、金融、投資、土地等政策要向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜。要抓住綜合服務(wù)功能這個(gè)關(guān)鍵,以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為契機(jī),努力促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)上一個(gè)臺(tái)階。棚戶(hù)區(qū)的改造是最大的一個(gè)民生工程,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中受到高度重視?，F(xiàn)在大中城市的棚戶(hù)區(qū)困難很多,政府必須加大投入,加大工作推進(jìn)力度。

第8篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化速度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；VAR模型

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）16-0128-03

1 引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，但目前城鄉(xiāng)的收入分配仍存在不小的差距，要切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，需要從優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的有效途徑；城鎮(zhèn)化能提供更多的崗位，有效的緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，研究二者與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的規(guī)律，對(duì)實(shí)現(xiàn)三者之間相互的良性發(fā)展有重要的意義。

2 文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，有許多文獻(xiàn)對(duì)此進(jìn)行了深入的研究。王小平等（2009）對(duì)江西宜春農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民增收進(jìn)行了VAR模型分析，得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收有巨大的促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。王海山（2011）對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了分析研究，從投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)四個(gè)方面研究了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，說(shuō)明城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力。邵一珊等（2009）對(duì)新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基于協(xié)整理論與VAR模型進(jìn)行了分析，得出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間具有密切的長(zhǎng)期關(guān)系，并且農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較大，滯后時(shí)間較長(zhǎng)。馬遠(yuǎn)（2010）基于VAR模型對(duì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了計(jì)量分析，得出城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三者之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，三者之間具有明顯的相互促進(jìn)作用。本人認(rèn)為城鎮(zhèn)化的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展三者之間存在一定的相互推進(jìn)的作用，因此做了相關(guān)分析如下。

3 實(shí)證分析

3.1 變量選取及處理

對(duì)于以上四篇文章，變量的選取進(jìn)行了借鑒和修改如下：

城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)匯集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程，各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷，那么城鎮(zhèn)化速度就能更準(zhǔn)確的表示產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移情況，因此選用城鎮(zhèn)化速度來(lái)進(jìn)行研究，即為對(duì)城鎮(zhèn)化的作一階差分，記為DCZ。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系的變動(dòng)與調(diào)整，于農(nóng)業(yè)而言，就是發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的綜合提高。這里借鑒邵一珊等（2009）對(duì)這一變量的處理，即農(nóng)業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值組成的變動(dòng)來(lái)表述農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。計(jì)算公式如下：

表3為對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的方差分解結(jié)果，由于方差分解結(jié)果在15期以后趨于穩(wěn)定，所以只列出至第15期。從表中可以看出，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的波動(dòng)不僅受自身沖擊影響顯著，城鎮(zhèn)化速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)其沖擊隨著時(shí)間推移同樣具有顯著影響。在第9期時(shí)，各貢獻(xiàn)率相對(duì)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響較大，其貢獻(xiàn)率為46.6%，城鎮(zhèn)化速度的貢獻(xiàn)率為4.1%。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4 結(jié)論及建議

（1）深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大除種植業(yè)以外其他產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的份額，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)品品種的研究、開(kāi)發(fā)和推廣工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使其能最大限度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化速度，變革人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和完善社會(huì)保障制度，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化才能變?yōu)榭赡?。切?shí)改善目前不完善的戶(hù)籍制度和社保制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王小平，朱葉.基于VAR模型下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收的影響[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（9）：210-213.

[2]王海山.城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力[J].西安社會(huì)科學(xué)，2011（10）：59-60.

[3]邵一珊，李豫新.新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究――基于協(xié)整理論與VAR模型分析[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（6）：9-12.

第9篇：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,首要任務(wù)是在外部環(huán)境出現(xiàn)明顯變化的條件下有效擴(kuò)大內(nèi)需,這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需的重要源泉是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,13億人口的規(guī)模和相對(duì)偏低的城鎮(zhèn)化率,將成為創(chuàng)造內(nèi)需空間的重要力量。如果未來(lái)20年城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn), 從現(xiàn)在起到2030年,約有3億農(nóng)民將轉(zhuǎn)為市民。由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過(guò)程中,由于收入增加所帶來(lái)的基本生活、住房、教育、衛(wèi)生和對(duì)其他消費(fèi)品的直接消費(fèi)需求;由城鎮(zhèn)化推進(jìn)所帶來(lái)的交通、通訊、供電、供氣、供水和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求;由農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后帶來(lái)的農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大;將創(chuàng)造出一個(gè)以萬(wàn)億元為單位計(jì)算的巨大的市場(chǎng)空間。不僅中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需需要這個(gè)市場(chǎng),在市場(chǎng)成為全球最短缺資源的后危機(jī)時(shí)代,世界也需要這個(gè)市場(chǎng)。而且,城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應(yīng)將大幅減少物質(zhì)資源的消耗,這也恰是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。正因如此,2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年中央農(nóng)村工作1號(hào)文件中明確提出,要把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手,堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)的改革與發(fā)展。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化,特別是加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要巨額資金投入,這是作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主體的地方政府在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)所要面對(duì)的主要課題。土地融資模式在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期,在微觀層面似乎可行,但這種模式帶來(lái)的宏觀后果要引起高度重視。怎樣在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取向下,從實(shí)際出發(fā),形成一套適應(yīng)中國(guó)城鎮(zhèn)化需求的地方政府多元化的投融資機(jī)制和監(jiān)管體制,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的現(xiàn)金流量平衡,是推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。此次中國(guó)城鎮(zhèn)投資博覽會(huì)的舉行就是通過(guò)政府提供平臺(tái)、提供服務(wù),引導(dǎo)市場(chǎng)資源和社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)投資領(lǐng)域的一次有意義的嘗試。

國(guó)家發(fā)改委非常重視此次城鎮(zhèn)投資博覽會(huì),張平主任要求“立足服務(wù),務(wù)求實(shí)效”,舉辦為中小城市和金融機(jī)構(gòu)搭建服務(wù)平臺(tái)為特色的博覽會(huì),也是國(guó)家發(fā)改委實(shí)現(xiàn)自身工作轉(zhuǎn)型的重要方面。這次博覽會(huì)更加注重政府引導(dǎo)市場(chǎng)的作用,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源和民間資本與城鎮(zhèn)項(xiàng)目需求直接對(duì)接,推動(dòng)建立市場(chǎng)投資主體和地方城鎮(zhèn)政府的互動(dòng)模式。

2009年擴(kuò)大中央政府投資,不僅帶動(dòng)了地方政府和國(guó)有企業(yè)投資,也帶動(dòng)了民間投資。2008年四季度到2009年一季度,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊,由于市場(chǎng)需求大幅收縮,民間投資陷入低迷狀態(tài)。中央政府實(shí)施兩年新增4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃,穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期,增強(qiáng)了社會(huì)信心,拉動(dòng)了民間投資快速回升。2009年,集體和私營(yíng)投資同比增長(zhǎng)36.7%和35.0%,雖低于同期國(guó)有投資增速,但明顯高于2004―2007年非國(guó)有投資年均增速29.5%的水平。從這些數(shù)據(jù)看,擴(kuò)大政府投資帶動(dòng)了民間投資加快增長(zhǎng)。

盡管政府投入導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好,但是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)能否持續(xù)下去,不是要看政府的投入力度能否堅(jiān)持,最關(guān)鍵的,要看在政府投資的帶動(dòng)下,民間投資可否持續(xù)跟進(jìn)。當(dāng)前,民間投資還存在著壟斷行業(yè)及公共事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻高、民間投資地位不平等、融資瓶頸不少、民營(yíng)企業(yè)各種負(fù)擔(dān)重等諸多問(wèn)題。我們希望更好的發(fā)揮發(fā)改委在引導(dǎo)市場(chǎng)資源和民間資本進(jìn)入投資領(lǐng)域的服務(wù)作用。按照中央政策的有關(guān)精神,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量拉動(dòng)內(nèi)需。把投資重點(diǎn)引向中小城市和有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資金的有效結(jié)合,把推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作落實(shí)到實(shí)處。

當(dāng)然,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和靈活性,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,在管好、用好政府投資的同時(shí),積極擴(kuò)大民間投資,必須深化改革。特別是要通過(guò)深化投融資體制的改革,進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的各種障礙。改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮(zhèn)化歷程表明,我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展在很大程度上得益于經(jīng)濟(jì)體制的改革。當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵就是要讓農(nóng)民從農(nóng)村“走得出去”,在城市“安得下來(lái)”。除了戶(hù)籍制度改革外,還需要通過(guò)土地制度的改革、城鎮(zhèn)投融資體制的改革等一系列制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第一,新一代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題。作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人主體的2億左右農(nóng)民工特別是他們當(dāng)中的年輕一代,長(zhǎng)期定居城鎮(zhèn)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民是迫切的要求。必須切實(shí)采取有效措施,解決好農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等問(wèn)題,特別要解決好農(nóng)民工子女教育問(wèn)題,積極推進(jìn)戶(hù)籍制度和廉租房制度改革,這是擴(kuò)大內(nèi)需和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。

第二,要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展特別是中小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資機(jī)制,放寬民間投資的準(zhǔn)入,用好政府投資型和民間投資型的兩種城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新投資模式,逐步建立和完善政府的公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制。保護(hù)民間投資合法權(quán)益。與城鎮(zhèn)化結(jié)合,積極培育市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資增長(zhǎng),增強(qiáng)投資的內(nèi)在約束,提高投資效益。要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資渠道,探索發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券、建立城市發(fā)展建設(shè)基金等。

第三,要推進(jìn)財(cái)稅體制和金融體制改革,把對(duì)城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要方面。一方面積極推行財(cái)政體制改革,促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)與上級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)的匹配。另一方面加大政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的支持力度。積極推進(jìn)金融部門(mén)的金融工具創(chuàng)新,推動(dòng)區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行的發(fā)展,完善監(jiān)管機(jī)制,啟動(dòng)民間資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。

第四,探討土地融資的新模式,充分利用城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地資本化紅利,解決進(jìn)城農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的資金問(wèn)題。要因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn)土地使用權(quán)抵押,同時(shí)完善相關(guān)的配套制度建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)民貸款保險(xiǎn)制度以及科學(xué)的土地評(píng)估體系的建立,加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督及服務(wù)。