新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：四化同步；信息化；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

黨的十報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進(jìn)“四化同步”，先導(dǎo)是抓信息化和工業(yè)化的深度融合，核心是抓工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，基礎(chǔ)和難點(diǎn)是抓城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。圍繞這三個(gè)方面，我們進(jìn)行了廣泛調(diào)研并形成了調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)報(bào)告如下。

一、淄博市 “四化同步”發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）從信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展看，淄博市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但信息化與工業(yè)化融合不深，在各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用不夠，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力仍顯不足。一是信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度較低。二是光網(wǎng)城市、無(wú)線城市和地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)普及和信息消費(fèi)水平的城鄉(xiāng)差距較大，信息化在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共安全、城市交通等領(lǐng)域應(yīng)用不夠，智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（二）從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)看，淄博市處于工業(yè)化中后期，但工業(yè)化質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，以工立城、以工促農(nóng)的帶動(dòng)力仍然不強(qiáng)。國(guó)際上通常采用城市化率與工業(yè)化率的比值來(lái)衡量工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，比值越高，表明工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)越大。

（三）從城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展看，近年來(lái)淄博市城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市二元結(jié)構(gòu)并存，產(chǎn)與城、城與人在空間布局和時(shí)間進(jìn)程上不夠同步、不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造需求的空間有待深度拓展。

二、推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的對(duì)策建議

推進(jìn)“四化同步”發(fā)展，必須抓住先導(dǎo)，扭住核心，鑄牢基礎(chǔ)。

（一）全面促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展

要在全面提升信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)的深度融合、信息技術(shù)對(duì)企業(yè)能力的全面提升和在各領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，構(gòu)建新型工業(yè)化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快推進(jìn)信息化與工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的深度融合，建立綠色化、智能化、服務(wù)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造提升以汽車、石化、機(jī)械裝備、冶金建材、食品加工等主導(dǎo)或特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)自動(dòng)化、產(chǎn)品智能化、管理網(wǎng)格化、商務(wù)電子化，做大“淄博制造”。融合發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息化應(yīng)用產(chǎn)品，做活“淄博創(chuàng)造”。

2.推進(jìn)信息技術(shù)對(duì)企業(yè)能力的全面提升。實(shí)施企業(yè)能級(jí)提升示范工程，推進(jìn)信息技術(shù)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、生產(chǎn)制造能力和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力全面升級(jí)。要特別著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力，圍繞裝備制造、汽車、電子信息等協(xié)作性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同物流、協(xié)同商務(wù)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與配套商、分銷商、客戶等在產(chǎn)品開發(fā)、物流配送、商務(wù)交易等方面的集成優(yōu)化運(yùn)行，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.推進(jìn)信息技術(shù)多領(lǐng)域廣泛運(yùn)用。著力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)在城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，努力建設(shè)以智慧基礎(chǔ)設(shè)施體系、智慧產(chǎn)業(yè)體系、智慧服務(wù)體系為基本要素的“智慧淄博”。

（二）深入推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展

要構(gòu)建與生產(chǎn)力布局相匹配的市域城鎮(zhèn)體系，讓工業(yè)化創(chuàng)造的社會(huì)供給與城鎮(zhèn)化激發(fā)的社會(huì)需求有機(jī)銜接。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局雙系調(diào)整。要把市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)作為淄博市推進(jìn)“四化同步”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，充分利用工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整的契機(jī)，重點(diǎn)關(guān)注第三圈層縣市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)點(diǎn)梯級(jí)聯(lián)動(dòng)的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間新布局。

2.推進(jìn)舊城改造與新區(qū)建設(shè)雙核共興。中心城區(qū)和天府新區(qū)作為主城，應(yīng)著眼于面向全國(guó)和全球集聚、配置資源，凸顯其在淄博城市群和市域城鎮(zhèn)集群中的核心引領(lǐng)功能。作為新區(qū)，應(yīng)理順管理體制機(jī)制，加快建設(shè)直管功能區(qū)和新川創(chuàng)新科技園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際汽車城等一批核心起步區(qū)，努力打造世界級(jí)的高端產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)。

3.推進(jìn)縣城與重點(diǎn)鎮(zhèn)多極支撐。14個(gè)縣城和34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)著眼于在市域內(nèi)集聚和配置資源，承擔(dān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就近吸納農(nóng)村人口的任務(wù)，凸顯其在縣域經(jīng)濟(jì)中的支撐功能。要大力實(shí)施“縣域經(jīng)濟(jì)倍增”和“重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬(wàn)”行動(dòng)計(jì)劃，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，最大限度發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚、輻射帶動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)一大批工業(yè)重城（鎮(zhèn)）、商貿(mào)大城（鎮(zhèn)）、旅游名城（鎮(zhèn)）。

（三）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。按照 “農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍”的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)。抓好十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及示范區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展高端種業(yè)、生態(tài)有機(jī)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

2.實(shí)施“富民強(qiáng)村”行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)農(nóng)村在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展土地股份合作、社區(qū)股份合作等新型合作經(jīng)濟(jì)組織。以推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治為抓手，多形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

第2篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

一、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中引入PPP模式的重要意義

創(chuàng)新融資渠道，滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金需求，是一項(xiàng)緊迫的新課題。PPP模式作為政府和社會(huì)資本之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者是為了提供某種公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立起來(lái)的一種伙伴式的合作關(guān)系，被視為緩解新型城鎮(zhèn)化資金需求困局的新的有力手段，已經(jīng)得到國(guó)家財(cái)政部發(fā)文推廣運(yùn)用?？梢?jiàn)，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本來(lái)拓寬融資平臺(tái)，正是解決福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融資難問(wèn)題的創(chuàng)新舉措。同時(shí)，推廣運(yùn)用PPP模式還有利于提高公共產(chǎn)品供給效率，化解公共設(shè)施供給風(fēng)險(xiǎn)。具體說(shuō)，有以下重要意義：首先，引入PPP模式能夠彌補(bǔ)新型城鎮(zhèn)化資金需求缺口。資金缺口是我國(guó)各地加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的普遍難題，而相對(duì)的是，傳統(tǒng)的以地方政府為主導(dǎo)的融資模式具有不可避免的局限性。一方面，地方政府長(zhǎng)期依賴的“土地財(cái)政”由于土地資源的稀缺性導(dǎo)致了土地收入的不可持續(xù)性，而且，當(dāng)前樓市下行壓力也使得地方稅收出現(xiàn)困難狀況；另一方面，地方政府的融資平臺(tái)比如城司等存在著融資主體不規(guī)范、融資狀況不透明、負(fù)債率高等問(wèn)題，債務(wù)危機(jī)被推到輿論的風(fēng)口浪尖，以致國(guó)務(wù)院首次發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)），全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式，通過(guò)PPP模式引入基數(shù)大且有活力的民間資本，從而緩解新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金缺口難題。

其次，引入PPP模式能夠提高公共事業(yè)項(xiàng)目供給效率。公共事業(yè)項(xiàng)目的供給是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，如果只是依賴政府為單一的供給者，那么由于投資結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，資金調(diào)配的不合理、監(jiān)督機(jī)制的不健全，也由于缺失全面性、長(zhǎng)期性的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府在供給和管理模式中會(huì)存在局限性，這也勢(shì)必導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的低效率。而引入PPP模式，能夠減少政府這只“有形的手”對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，能將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。再者，引入PPP模式能夠有效化解公共設(shè)施供給風(fēng)險(xiǎn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，由于公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)模大、資金投入巨大、建設(shè)期和回收期長(zhǎng)等因素，政府在公共設(shè)施供給中承擔(dān)著諸如經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及政治風(fēng)險(xiǎn)等等，這些風(fēng)險(xiǎn)如果全部由政府來(lái)承擔(dān)，這勢(shì)必加大政府的負(fù)擔(dān)和壓力，也不符合政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，更不是現(xiàn)代國(guó)家治理理念的體現(xiàn)。因此，引入PPP模式，由政府和社會(huì)資本來(lái)公共分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)分配給更有能力承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)的一方，從而減少了政府作為單一投資主體所承擔(dān)的全部風(fēng)險(xiǎn)。

二、福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。近年來(lái)，福建省高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，相繼出臺(tái)《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《關(guān)于積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二條措施》等系列舉措，通過(guò)“三化”并舉、“三群”聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)大都市區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，有力實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口等要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。其中，作為福建縣域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，晉江在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合、市民和農(nóng)民融合、歷史和文化融合等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的縣域樣本。[2]數(shù)據(jù)顯示，福建省常住人口由2000年的3410萬(wàn)人增加到了2013年的3774萬(wàn)人，增加了364萬(wàn)人，增長(zhǎng)了10.67%，城鎮(zhèn)人口由2000年的1432萬(wàn)人增加到2013年的2293萬(wàn)人，增加了861萬(wàn)人，增幅為60.2%，由此可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化人口的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)總?cè)丝谠黾拥乃俣?；而且，新型城?zhèn)化水平由2000年的41.99%增加到2013年的60.77%，明顯高于同期全國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平53.73%。[3]此外，根據(jù)福建省政協(xié)教科文衛(wèi)調(diào)研組關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告，當(dāng)前福建省已經(jīng)基本完成城鎮(zhèn)道路、住宅、燃?xì)?、供排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及垃圾污水處理、公園綠地等生態(tài)環(huán)境設(shè)施，有力增強(qiáng)了城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

而且，城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、流動(dòng)人群待遇及其保障等方面的工作也在積極穩(wěn)妥開展。但是，應(yīng)當(dāng)正視的是，盡管福建省城鎮(zhèn)化取得了明顯成效，但在2013年的全國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較中僅列第八位置，與廣東、浙江等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距，仍然存在許多挑戰(zhàn)。首先，省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展并不均衡，存在著明顯差距，東南部城市的新型城鎮(zhèn)化水平顯著高于西北部城市的。根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2013年，廈門、福州、泉州的新型城鎮(zhèn)化率分別以88.7%、65.9%、61.6%位居全省前三，革命老區(qū)龍巖則排在末位，僅為50.9%，與廈門相差了37.8個(gè)百分點(diǎn)[3]。由此可見(jiàn)，盡管福建省的新型城鎮(zhèn)化水平明顯高于全國(guó)平均水平，但是地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍有待解決。其次，福建省的城市規(guī)模偏小，集聚力偏弱。當(dāng)前，福建省城市人口在400萬(wàn)以上的城市只有福州、泉州兩座，占全國(guó)超大城市總數(shù)的比例僅為5.12%，其他地市的人口在100萬(wàn)~400萬(wàn)之間[3]?？梢?jiàn)，福建省規(guī)模大的城市數(shù)目偏少，而這必然會(huì)影響城市間集聚效應(yīng)的發(fā)揮。再者，包括城鎮(zhèn)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，持續(xù)投入不足。數(shù)據(jù)顯示，福建省2013年在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資額為1356.12萬(wàn)元，占全省固定資產(chǎn)投資總額15526.87萬(wàn)元的比例僅僅為8.73%，這與聯(lián)合國(guó)推薦的10%~12%的水平差距較大[3]。顯然，福建省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的諸如各地區(qū)發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入不足等問(wèn)題，是規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、用地、配套等因素在制約的，而這些瓶頸恰是資金供給的不足、融資渠道的不暢使然。因此，資金缺口問(wèn)題若得不到有效解決，勢(shì)必影響到未來(lái)福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)進(jìn)程。

三、福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的PPP模式實(shí)施對(duì)策

2014年6月，《福建省新型新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺(tái)，吹響了加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)角；2014年9月，福建省委九屆十一次全會(huì)指出“注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，以服務(wù)于進(jìn)一步加快福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展這一中心工作。與此同時(shí)，財(cái)政部發(fā)文在全國(guó)推廣政府PPP模式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供融資渠道。顯然，PPP模式的推廣運(yùn)用對(duì)于福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)可謂是“及時(shí)雨”。筆者認(rèn)為，大力引入PPP模式來(lái)加快福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，需要做到以下幾點(diǎn)：

1.科學(xué)劃分政企關(guān)系PPP模式作為一種創(chuàng)新性的融資渠道，關(guān)于其在公共事業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域的推廣運(yùn)用，政府必須明確自身與私營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，在保證政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變政府職能。在這種合作伙伴關(guān)系中，政府應(yīng)該通過(guò)PPP這種模式，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，科學(xué)合理地制定風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從而降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)于合作方（私營(yíng)企業(yè)）來(lái)說(shuō)，應(yīng)該完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司的管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。在項(xiàng)目開展的前期，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性的科學(xué)研究，主動(dòng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管控，在財(cái)務(wù)方面做好成本控制，做到節(jié)約成本、提高利潤(rùn)，進(jìn)而建立穩(wěn)定的項(xiàng)目收益回收機(jī)制。

2.加快完善監(jiān)管機(jī)制為了防范盲目引進(jìn)PPP模式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。一方面，應(yīng)該完善PPP項(xiàng)目審批機(jī)制，在簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)察流程效率的同時(shí)，科學(xué)制定項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)，即參照借鑒國(guó)際社會(huì)中采用的物有所值的方法來(lái)定性、定量地判斷項(xiàng)目是否適合引入PPP模式。另一方面，建立專職的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前福建省還沒(méi)有專門的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，財(cái)政、交通、建設(shè)等相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公共服務(wù)供給的合作。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專職的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國(guó)實(shí)行以財(cái)政部為中心、分級(jí)管理的模式進(jìn)行監(jiān)管，在財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)立PPP專職小組，并且出臺(tái)PPP相關(guān)的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)其他相關(guān)政策指南，而下設(shè)的PPP專職機(jī)構(gòu)則通過(guò)對(duì)全國(guó)PPP合作項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。福建省也要根據(jù)省情，設(shè)立相應(yīng)的專職PPP管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)要致力于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，提高PPP項(xiàng)目的建設(shè)的透明度，并且積極向公眾公開宣傳，避免項(xiàng)目交易中的權(quán)錢交易行為。

3.建立健全評(píng)價(jià)體系當(dāng)前，福建省并沒(méi)有建立完善的PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，而評(píng)價(jià)體系的缺失會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)效益受損，公共利益受到侵害。[5]因此，要著力構(gòu)建PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，由財(cái)政部門、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門三個(gè)主體共同構(gòu)成績(jī)效評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門由于其資金撥付的職能，應(yīng)該作為政府績(jī)效評(píng)估的主體，在項(xiàng)目的事前評(píng)價(jià)中處于核心地位，同時(shí)也要參與事中、事后的全程審計(jì)監(jiān)督。而評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并且協(xié)同項(xiàng)目合作雙方確定相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)部門作為項(xiàng)目評(píng)估的事后監(jiān)督主體，則應(yīng)該在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中堅(jiān)持客觀、公平和公正原則，保證項(xiàng)目監(jiān)督的全面性、完整性。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理?？?jī)效評(píng)價(jià)管理工作主要體現(xiàn)在項(xiàng)目管理、完成質(zhì)量和完成時(shí)間三個(gè)指標(biāo)中，而其考核的核心在于項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量及管理效率。此外，也可嘗試將引入社會(huì)資本的數(shù)量當(dāng)作地方政績(jī)考察的主要考核指標(biāo)，以進(jìn)一步促進(jìn)地方政府引進(jìn)PPP模式。

第3篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

（一）重點(diǎn)摸清我縣三峽庫(kù)區(qū)移民搬遷安置及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究解決庫(kù)區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題，完善庫(kù)區(qū)今后五年的發(fā)展思路及政策措施，推動(dòng)庫(kù)區(qū)各項(xiàng)工作。

（二）認(rèn)真研究國(guó)家及重慶市對(duì)庫(kù)區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大政策措施，圍繞解決庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大移民就業(yè)、提高移民生活水平、維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定等問(wèn)題，結(jié)合我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，充分利用移民、扶貧和民族等特殊政策，進(jìn)一步加快三峽庫(kù)區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)步伐。

（三）為起草好縣委十一屆八次全委會(huì)議文件提供科學(xué)依據(jù)。

二、調(diào)研課題及分工

（一）庫(kù)區(qū)移民搬遷安置現(xiàn)狀分析

調(diào)研重點(diǎn)：移民生活現(xiàn)狀（包括土地占有情況、收入水平、居住條件、就業(yè)狀況）和移民失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活、社會(huì)救助等社會(huì)保障現(xiàn)狀及新的保障措施，分城鎮(zhèn)、農(nóng)村的不同情況予以調(diào)研，提出意見(jiàn)。

牽頭單位：縣移民局

參與單位：縣統(tǒng)計(jì)局、縣勞動(dòng)保障局、縣財(cái)政局、縣民政局，庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（二）庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)五年的發(fā)展思路

調(diào)研重點(diǎn)：“十五”期間庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，庫(kù)區(qū)“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

牽頭單位：縣計(jì)委

參與單位：縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)辦、縣移民局，庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（三）我縣庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

調(diào)研重點(diǎn)：結(jié)合加大扶貧開發(fā)力度和推進(jìn)庫(kù)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)“十一五”庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃。

牽頭單位：縣農(nóng)辦

參與單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣扶貧辦、縣醫(yī)藥公司、縣移民局，庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（四）加快我縣庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路和對(duì)策

調(diào)研重點(diǎn)：庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)體系、道路交通、供電、通訊、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，“十一五”規(guī)劃的實(shí)施步驟安排及項(xiàng)目推進(jìn)。

牽頭單位：縣計(jì)委

參與單位：縣建委、縣交通局、縣市政園林局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣水利局、縣國(guó)土房管局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司，庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（五）促進(jìn)庫(kù)區(qū)對(duì)口支援及招商引資工作的對(duì)策措施

調(diào)研重點(diǎn)：庫(kù)區(qū)對(duì)口支援及招商引資現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、對(duì)策措施。

牽頭單位：縣計(jì)委

參與單位：縣移民局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)辦，庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（六）提高移民安置質(zhì)量和確保安得穩(wěn)的對(duì)策措施

調(diào)研重點(diǎn)：移民工程推進(jìn)情況及存在的突出問(wèn)題，如何確保剩余移民搬得出，如何提高已安置移民的生活質(zhì)量，確保穩(wěn)得住。

牽頭單位：縣移民局

參與單位：縣級(jí)相關(guān)部門，庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（七）開發(fā)西沱古鎮(zhèn)特色旅游的政策措施

調(diào)研重點(diǎn)：充分利用西沱古鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐厚的歷史文化資源，制定發(fā)展古鎮(zhèn)特色旅游，活躍第三產(chǎn)業(yè)的具體政策措施。

牽頭單位：縣旅游局

參與單位：縣計(jì)委、縣文廣局、縣建委、縣交通局、縣移民局，西沱鎮(zhèn)。

（八）加快我縣庫(kù)區(qū)加工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

調(diào)研重點(diǎn)：庫(kù)區(qū)加工企業(yè)、流通企業(yè)現(xiàn)狀，在移民搬遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題，新時(shí)期爭(zhēng)取或制定的相關(guān)政策，促進(jìn)其加快發(fā)展。

牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)委

參與單位：縣計(jì)委、縣財(cái)政局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣醫(yī)藥公司、縣信用聯(lián)社，庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（九）加強(qiáng)我縣庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的途徑及措施

調(diào)研重點(diǎn)：庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，庫(kù)周綠化帶建設(shè)、水污染防治、水環(huán)境治理、三期地災(zāi)防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、消落區(qū)治理、清漂等規(guī)劃的實(shí)施、項(xiàng)目的推進(jìn)。

牽頭單位：縣環(huán)保局

參與單位：縣計(jì)委、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣國(guó)土房管局、縣建委、縣移民局、縣市政園林局。

（十）我縣庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑及政策措施

調(diào)研重點(diǎn)：庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，今后五年庫(kù)區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)、規(guī)劃和服務(wù)管理的工作措施。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

參與單位：縣農(nóng)辦、縣勞動(dòng)保障局、縣教委、縣移民局，庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（十一）庫(kù)區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研

調(diào)研重點(diǎn)：摸清庫(kù)區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、廣播電視、計(jì)劃生育等工作現(xiàn)狀，分別提出推進(jìn)以西沱一職中為基地的職業(yè)教育、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、文化陣地建設(shè)、實(shí)用科技推廣應(yīng)用等政策措施。

牽頭單位：縣委宣傳部

參與單位：縣教委、縣衛(wèi)生局、縣文廣局、縣科委、縣財(cái)政局等縣級(jí)部門，庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（十二）確保我縣庫(kù)區(qū)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的思路和辦法

調(diào)研重點(diǎn)：庫(kù)區(qū)穩(wěn)定（、治安、安全、突發(fā)事件處置等）工作現(xiàn)狀、影響庫(kù)區(qū)穩(wěn)定的主要因素及化解社會(huì)矛盾的工作措施。

牽頭單位：縣委政法委

參與單位：縣法院、縣辦、縣公安局、縣安監(jiān)局等縣級(jí)相關(guān)部門。

（十三）我縣庫(kù)區(qū)基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

調(diào)研重點(diǎn)：庫(kù)區(qū)基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)基層組織建設(shè)，擴(kuò)大庫(kù)區(qū)基層民主，加大新型實(shí)用人才培養(yǎng)力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及干部人才隊(duì)伍素質(zhì)，建立移民干部選拔任用的激勵(lì)機(jī)制等。

牽頭單位：縣委組織部

參與單位：縣人事局、縣編辦、縣民政局等縣級(jí)相關(guān)部門。

三、調(diào)研要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)這次調(diào)研活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立以陳航同志負(fù)總責(zé)，李成群、李奎同志具體負(fù)責(zé)，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委研究室等部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)整個(gè)調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任。各牽頭單位和參與單位要落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱，成立專門的調(diào)研組，指定主筆人員，并于4月15日前將牽頭領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)研組、主筆人員名單及聯(lián)絡(luò)電話書面報(bào)縣委研究室。牽頭部門負(fù)責(zé)起草綜合調(diào)研報(bào)告，參與部門要積極配合，按照部門的職能分工及牽頭部門的要求分別承擔(dān)各自的調(diào)研任務(wù)。各重點(diǎn)課題綜合調(diào)研報(bào)告必須送縣分管領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后送縣委研究室（縣綜合辦公大樓413室）。縣委、縣政府督查室要對(duì)調(diào)研工作的完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

第4篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

大邊疆戰(zhàn)略視野下的“問(wèn)題”分析

中國(guó)西部民族事務(wù)管理

中國(guó)民族問(wèn)題與邊疆安全

美巴分歧和矛盾及兩國(guó)關(guān)系前景

中印關(guān)系的若干問(wèn)題

西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究

新一輪西部開發(fā)與研究型大學(xué)的使命

新一輪西部大開發(fā)自然資源補(bǔ)償機(jī)制研究

發(fā)揮口岸在興邊富民中的作用

西部城市社區(qū)民族工作實(shí)踐研究

新時(shí)期西部邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究

中國(guó)西部邊疆政治制度安全研究論綱

西部地區(qū)最低生活保障體系研究

社會(huì)工作介入西部災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)扶貧的思考

西部大學(xué)生集體戶籍管理問(wèn)題研究

四川人口城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的VEC模型分析

成都市人口發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

成都市殘疾人生存與發(fā)展研究報(bào)告

成都市殘疾人公共服務(wù)需求現(xiàn)狀分析

殘疾人的社會(huì)距離初探

優(yōu)勢(shì)視角下殘疾人就業(yè)環(huán)境研究

四川省三峽外遷移民生計(jì)重建與社會(huì)融入研究

外來(lái)移民社會(huì)融合研究述評(píng)

從穩(wěn)控到整合:社會(huì)管理的創(chuàng)新路徑

汶川地震后成都市公民意識(shí)變化情況及其影響研究

社會(huì)工作對(duì)災(zāi)后社會(huì)建設(shè)的作用初探

非專業(yè)社會(huì)工作者在實(shí)踐中的倫理困境探析

試析發(fā)展政策的包容性特征

西北地區(qū)城市貧困家庭社會(huì)支持網(wǎng)研究

淺析我國(guó)反貧困政策的改革之路

西部民族地區(qū)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀解析

西部數(shù)字化公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及體系構(gòu)建

西部義務(wù)教育均衡發(fā)展芻議

西部電視選秀節(jié)目的特色與策略研究

歐盟碳排放政策及其對(duì)中國(guó)的啟示

西部大開發(fā)的立法完善與法制保障

西南地區(qū)民族糾紛的類型及法律應(yīng)對(duì)

西部地方政府在中國(guó)—南亞區(qū)域合作中的作用

西部民族地區(qū)公共投資布局優(yōu)化研究

西部地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

西部地區(qū)跨部門政府信息整合與共享機(jī)制研究

西部資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市華鎣市的調(diào)研報(bào)告

西部金融中心建設(shè)中的股權(quán)投資基金基地建設(shè)

西部民族地區(qū)基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究

云南南傳上座部佛教“有寺無(wú)僧”問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

時(shí)期中國(guó)內(nèi)地會(huì)西南邊疆傳教活動(dòng)述略

四川經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)及其深遠(yuǎn)的歷史意義

第5篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】新四化；農(nóng)村教育；主體；互動(dòng)

農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用，在整個(gè)國(guó)民教育體系中占有舉足輕重的地位。它的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民素質(zhì)的整體提高有著很大影響。中國(guó)教育改革開放的30 年是中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)生巨大變化的30年。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育狀況有了很大的改善。但與此同時(shí)我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈需求、與廣大農(nóng)民群眾的殷切期望還有很大的差距。農(nóng)村教育整體薄弱現(xiàn)象仍然沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，存在著許多亟待解決的困難和問(wèn)題。

“新四化”即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是2012年十報(bào)告中提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，將主導(dǎo)未來(lái)十年的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新四化的提出，有利于逐步消除我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，也為許多教育問(wèn)題的解決，特別是農(nóng)村教育發(fā)展提供了可能。那么，新四化背景下如何發(fā)展農(nóng)村教育？本文嘗試從教育的多主體互動(dòng)的角度來(lái)分析。

一、農(nóng)村教育對(duì)新四化的意義

新四化“新”在發(fā)展理念從“以物為主”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，教育是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，新四化強(qiáng)調(diào)以人為本，與農(nóng)村教育發(fā)展理念一致，對(duì)農(nóng)村教育具有重要指導(dǎo)意義。

農(nóng)村教育是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)人才，大力發(fā)展農(nóng)村教育，結(jié)合原有生活基礎(chǔ)，將能夠培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)者，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村教育發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式向城鎮(zhèn)進(jìn)化、農(nóng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史過(guò)程。

農(nóng)村教育為新興工業(yè)化培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動(dòng)力，農(nóng)村教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的根本途徑。新興工業(yè)化是對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)和簡(jiǎn)單加工業(yè)的升級(jí)改造，這種升級(jí)的完成需要大量高素質(zhì)的技能型人才和勞動(dòng)力，加快發(fā)展農(nóng)村教育，使人口這一資源優(yōu)勢(shì)真正變?yōu)閮?yōu)勢(shì)資源，順利新興工業(yè)化轉(zhuǎn)型具有尤其特殊的重要意義。

農(nóng)村教育是信息化，特別是教育信息化的重點(diǎn)領(lǐng)域。信息化的核心特征之一是知識(shí)含量高，其關(guān)鍵是人的信息化，農(nóng)村教育也是知識(shí)密集型行業(yè)，信息化的推進(jìn)需要借助農(nóng)村教育來(lái)實(shí)施，特別是人的信息化。

二、農(nóng)村教育面臨的問(wèn)題

農(nóng)村教育是學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的有機(jī)結(jié)合體，而學(xué)校教育應(yīng)主動(dòng)地同家庭教育、社會(huì)教育聯(lián)系，使三者結(jié)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。眼下農(nóng)村教育在這三方面均面臨不同程度的問(wèn)題。

1.留守兒童的家庭教育缺失嚴(yán)重

近年來(lái)，城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，但卻不能提供相應(yīng)的勞工子女教育服務(wù)，導(dǎo)致許多農(nóng)民工子女留守在農(nóng)村。留守兒童的成長(zhǎng)過(guò)程中缺少了父母的愛(ài)和家庭的溫暖，家庭教育缺失嚴(yán)重，帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。

2.農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量下滑

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)巨大的向心力使農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生、師資和教育投入還在不斷地被大量吸走，農(nóng)村教育將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。農(nóng)村學(xué)校由于環(huán)境因素、福利待遇等多種因素，導(dǎo)致優(yōu)秀教師和年輕教師流失嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量產(chǎn)生了巨大沖擊；同時(shí)，由于取消了小升初考試，農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教育質(zhì)量方面的壓力消失，教育教學(xué)管理也略顯松散，也間接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量下滑。

3.社會(huì)教育功利化傾向嚴(yán)重

社會(huì)上的拜金主義和金錢萬(wàn)能的思想，給學(xué)生帶來(lái)了諸多不利印象。許多父母迫于維持生計(jì)而外出打工。這樣，給許多人造就了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也出現(xiàn)了許多機(jī)遇，同時(shí)也造就了少部分文化程度不高而富有經(jīng)營(yíng)之道的打工人。以東鄉(xiāng)縣楊橋鎮(zhèn)汶田村為例，全村現(xiàn)在內(nèi)蒙呼和浩特市經(jīng)營(yíng)者，都相繼地積累了一定的家產(chǎn)，少的十幾萬(wàn)，多的數(shù)千萬(wàn)，這種時(shí)代的機(jī)緣造就他們的成功，造成了許許多多人錯(cuò)誤的以為，讀書與不讀書一個(gè)樣。加上一些被譽(yù)為有經(jīng)濟(jì)頭腦的人，算了一筆簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)賬：例如，他以一個(gè)人從小學(xué)到大學(xué)的教育培養(yǎng)費(fèi)，到參加工作之后，相同的時(shí)間里，和一個(gè)只讀到中學(xué)就外出打工所掙的錢相比較，認(rèn)為后者不會(huì)比前者差，甚至更好。正是這種因社會(huì)分工不同，報(bào)酬不同導(dǎo)致社會(huì)上一種讀書永遠(yuǎn)是輸?shù)腻e(cuò)誤思想。同時(shí)，城市文明與農(nóng)村鄉(xiāng)土文明的融合進(jìn)程中，由于缺少引導(dǎo)，城市文明中的一些不良傾向被吸收，鄉(xiāng)土文明的優(yōu)良習(xí)慣被稀釋，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣功利化傾向嚴(yán)重，青少年很容易接受這種社會(huì)教育環(huán)境熏陶。

三、新四化背景下農(nóng)村教育發(fā)展的多主體互動(dòng)分析

教育的關(guān)鍵在于主體之間的互動(dòng)，農(nóng)村教育的發(fā)展有賴于多種教育主體進(jìn)行交流。農(nóng)村教育的主體包括以教師為代表的學(xué)校、以父母為核心的家庭、學(xué)生所在城鎮(zhèn)社區(qū)、學(xué)生。新四化戰(zhàn)略為諸多教育主體的互動(dòng)提供了有利條件，利用新四化帶來(lái)的有利條件，精心設(shè)計(jì)多樣化的農(nóng)村教育主體互動(dòng)路徑有助于更好的發(fā)展農(nóng)村教育。

1.城鎮(zhèn)化背景下社會(huì)教育集約為社區(qū)教育與文化建設(shè)

城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容之一就是講是發(fā)展農(nóng)村基層組織-社區(qū)建設(shè)，社區(qū)文化建設(shè)將為居民提供良好的心理生活環(huán)境，能間接提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，從而農(nóng)村社會(huì)教育創(chuàng)造良好的條件，社區(qū)的文化教育職能有效發(fā)揮將實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育的集約。

學(xué)校作為社區(qū)文化中心，需要積極與社區(qū)互動(dòng)，社區(qū)承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)文化建設(shè)的重任，也需要善用學(xué)校資源和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，給社區(qū)營(yíng)造良好的文化氛圍。同時(shí)，社區(qū)也需要服務(wù)社區(qū)居民和家庭，可以在一定程度上承擔(dān)起居民共性的子女教育問(wèn)題，建設(shè)社區(qū)家教服務(wù)中心。

2.新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育理念的落實(shí)

新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的升級(jí)改造，改變過(guò)去的以經(jīng)驗(yàn)和簡(jiǎn)單體力為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式，強(qiáng)調(diào)技術(shù)運(yùn)用和知識(shí)創(chuàng)新，因此對(duì)教育人才的需求規(guī)格和類型提出不同的要求。農(nóng)村學(xué)校雖然主要承擔(dān)基礎(chǔ)教育職責(zé)，但仍然可以結(jié)合素質(zhì)教育理念因地制宜，在加強(qiáng)普通教育內(nèi)涵式發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等實(shí)用性和技術(shù)性的教學(xué)內(nèi)容；在教學(xué)方式上，農(nóng)村學(xué)校教育也可以跟生產(chǎn)實(shí)踐主體積極互動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)觀察參與生產(chǎn)實(shí)踐，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)需求；教學(xué)評(píng)價(jià)上，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。總之，農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育理念的有效落實(shí)，方能培養(yǎng)適應(yīng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的高素質(zhì)人才。

3.信息化支持下的家?；?dòng)，全面關(guān)心學(xué)生教育與成長(zhǎng)歷程

信息化對(duì)農(nóng)村教育而言，不僅僅是學(xué)校教育信息化，在現(xiàn)有條件下，還包括家校互動(dòng)信息化、社區(qū)教育信息化等多方面。對(duì)留守兒童而言，信息化有助于其感受家庭的關(guān)心；對(duì)家長(zhǎng)而言，借助信息化手段了解子女在家和在校表現(xiàn)也是便捷又承擔(dān)得起的服務(wù)，以中國(guó)移動(dòng)的校訊通平臺(tái)為例，它在促進(jìn)家校溝通方面發(fā)揮了積極作用，尤其對(duì)在外打工的家長(zhǎng)而言，及時(shí)了解并督促子女學(xué)習(xí)狀況，能大大提升家?；?dòng)水平；社區(qū)或?qū)W校還可以建立家長(zhǎng)QQ群，促進(jìn)家長(zhǎng)之間就子女教育進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和互助，也有助于改善農(nóng)村教育面臨的許多問(wèn)題。

借助信息化，教育主體之間的交往與互動(dòng)將大大增長(zhǎng)，有助于各方面關(guān)心學(xué)生教育與成長(zhǎng)歷程，從而提高教育效率效果。

總而言之，農(nóng)村教育的發(fā)展離不開各教育主體的積極參與和互動(dòng)，新四化建設(shè)為農(nóng)村教育多主體互動(dòng)提供了諸多條件和機(jī)遇。抓住新四化建設(shè)契機(jī)，為農(nóng)村教育發(fā)展加速是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要教育整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并體現(xiàn)以學(xué)校教育為中心，在落實(shí)過(guò)程中體現(xiàn)新四化的以人為本理念，全員參與，加強(qiáng)社區(qū)基層組織的教育與文化職能建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡俊生.農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化：動(dòng)因、目標(biāo)及策略探討[J].教育研究，2010年第2期

[2]余麗紅.關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展提高農(nóng)村教育質(zhì)量[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2009年第1期

第6篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

1 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建

專業(yè)的人才培養(yǎng)方案是學(xué)校為學(xué)生構(gòu)建的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式。具體體現(xiàn)在人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)體系、教學(xué)組織形式與管理以及教學(xué)模式等方面[2-3]。在進(jìn)行培養(yǎng)方案制定與教學(xué)模式選取的時(shí)候，應(yīng)針對(duì)不同層次不同類型本科院校的專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)、辦學(xué)定位及培養(yǎng)目標(biāo)的不同，以及專業(yè)的特殊性來(lái)酌情選擇與制定。集寧師范學(xué)院作為地方師范類院校，在學(xué)科建設(shè)發(fā)展過(guò)程中主張向應(yīng)用型本科院校發(fā)展。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在地理科學(xué)與城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將人文地理的人文、經(jīng)濟(jì)要素，自然地理的地質(zhì)、地貌、水文、植被等要素與規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，滿足新型快速城鎮(zhèn)化對(duì)綜合性、跨學(xué)科專業(yè)人才需要的實(shí)踐教學(xué)體系。

1.1 人才培養(yǎng)理念

集寧師范學(xué)院近幾年經(jīng)歷了從師范類院校向綜合性院校發(fā)展的探索之路，新增了許多非師范類專業(yè)，初步形成了應(yīng)用型人才培養(yǎng)理念。提出基礎(chǔ)理論與應(yīng)用實(shí)踐要緊密結(jié)合，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是整個(gè)教學(xué)體系的重要組成部分，也是提高大學(xué)生創(chuàng)新能力和培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要途徑。

1.2 人才培養(yǎng)目標(biāo)

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)為：學(xué)生既能在相關(guān)規(guī)劃管理和企事業(yè)部門謀職，又能在地理信息系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)發(fā)展。特別是能為規(guī)劃行業(yè)培養(yǎng)新型應(yīng)用型人才，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代規(guī)劃工作方法的改變和新的技術(shù)要求。

1.3 實(shí)踐教學(xué)體系

根據(jù)該校專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，圍繞人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)方向，直面設(shè)計(jì)類單位以及相關(guān)的規(guī)劃管理部門對(duì)人才理論知識(shí)和技術(shù)能力的需求，力求培養(yǎng)學(xué)生成為掌握人文地理以及城?l規(guī)劃理論及技能的交叉學(xué)科型人才。為此，學(xué)校構(gòu)建了“3+1”人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系。3年的基礎(chǔ)課程實(shí)踐加1年的畢業(yè)綜合實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）。其中，3年的基礎(chǔ)課程實(shí)踐內(nèi)容包括各個(gè)規(guī)劃課程在理論知識(shí)基礎(chǔ)上的實(shí)踐操作（手繪制圖、電腦制圖、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)地調(diào)研等）以及地理課程的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和野外實(shí)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)安排短期的集中實(shí)習(xí)（每學(xué)年兩周）。畢業(yè)綜合實(shí)踐安排學(xué)生到設(shè)計(jì)類單位或相關(guān)的規(guī)劃管理部門進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)（1個(gè)學(xué)期），畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）要求實(shí)踐性內(nèi)容占總比60%以上，即鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)或?qū)嵺`類論文，理論研究類論文占比較少。具體的實(shí)踐教學(xué)體系分為4個(gè)層次：基礎(chǔ)課程實(shí)踐、專業(yè)課程實(shí)踐、專業(yè)綜合實(shí)踐、畢業(yè)綜合實(shí)踐。實(shí)踐教學(xué)體系體現(xiàn)了實(shí)踐教學(xué)方式的改進(jìn)和實(shí)踐內(nèi)容深度的提高，將專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)具體落實(shí)到各個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，并且促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)從課內(nèi)延伸到課外，從校內(nèi)延伸到校外，真正達(dá)到專業(yè)的實(shí)踐培養(yǎng)目標(biāo)。

2 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建及實(shí)施措施

集寧師范學(xué)院在完善專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃與改進(jìn)專業(yè)課程規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，學(xué)院對(duì)于人才的培養(yǎng)模式也會(huì)有所轉(zhuǎn)變，如將培養(yǎng)的重點(diǎn)放在培養(yǎng)理論基礎(chǔ)好、實(shí)踐能力強(qiáng)的綜合型人才上，具體到人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來(lái)說(shuō)就是既可以從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理、城市交通設(shè)計(jì)規(guī)劃、市政規(guī)劃等工作，又有能力制定相關(guān)法律度，同時(shí)還可以從區(qū)域環(huán)境、人文地理、生態(tài)環(huán)境等方面以更高的視角來(lái)從事行業(yè)工作，培養(yǎng)多方面發(fā)展的復(fù)合型人才。

2.1 課程實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式

針對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的特殊要求，在教育教學(xué)過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系得到了一系列調(diào)整：將城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與實(shí)操技術(shù)并重，不斷加強(qiáng)計(jì)算機(jī)等新技術(shù)應(yīng)用，不斷深化實(shí)踐與理論相結(jié)合的教學(xué)模式。在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有資源進(jìn)行整合，完善專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供良好平臺(tái)；需要在校外進(jìn)行的實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)校外實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)（包括課程調(diào)研、綜合實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)等），為學(xué)生在校外調(diào)研、實(shí)習(xí)創(chuàng)造優(yōu)良條件，促進(jìn)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)建設(shè)與創(chuàng)新。

2.2 科學(xué)研究型教學(xué)模式

研究型教學(xué)是一種有效的實(shí)踐教學(xué)方法。在教學(xué)過(guò)程中教師靈活運(yùn)用問(wèn)題解決型、自主研究型和案例研究型等教學(xué)方法[4]，引導(dǎo)學(xué)生去探究問(wèn)題、解決問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造能力。在專業(yè)野外實(shí)踐教學(xué)中，可以將學(xué)生分組進(jìn)行調(diào)研勘探，通過(guò)告知調(diào)研對(duì)象、范圍及內(nèi)容―提出問(wèn)題―學(xué)生實(shí)地調(diào)研―遇到問(wèn)題―現(xiàn)場(chǎng)討論、解決問(wèn)題―教師歸納總結(jié)―學(xué)生編寫實(shí)習(xí)調(diào)研報(bào)告的模式，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能及實(shí)踐操作能力。另外，鼓勵(lì)學(xué)生參加大學(xué)生競(jìng)賽、參與教師的課題研究，培養(yǎng)學(xué)生的科研素養(yǎng)與創(chuàng)新能力。

2.3 校企合作育人教學(xué)模式

依托學(xué)校在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行人才培養(yǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與規(guī)劃部門、國(guó)土資源管理等政府部門和企事業(yè)單位的聯(lián)系，搭建校企合作育人的平臺(tái)，有針對(duì)性地制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，與校企共同探討實(shí)踐教學(xué)合作模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求的對(duì)接。針對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特殊性，學(xué)校已與當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃設(shè)計(jì)單位達(dá)成合作意向，將該院作為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上多方面接觸實(shí)際項(xiàng)目，提升實(shí)踐操作能力，深化專業(yè)知識(shí)。

第7篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化是指逐漸破除城鄉(xiāng)二元體制，使城鄉(xiāng)公共資源得到均衡配置，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)雙向平等流動(dòng)，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合度得到進(jìn)一步提高，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。西部地區(qū)由于地理位置偏僻，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)其他地區(qū)。加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，能提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，縮小和中東部地區(qū)的差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還能帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

一、西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的難題

（一）工業(yè)化程度不高，以工促農(nóng)能力弱

工業(yè)化水平成為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)西部地區(qū)工業(yè)化水平偏低，正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期。另外，各省、市、區(qū)的工業(yè)化發(fā)展極不平衡。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位；二是工業(yè)化基礎(chǔ)條件差，吸引與利用外資的能力差；三是少數(shù)民族人口比重大，人口素質(zhì)偏低，文化素質(zhì)差；四是生態(tài)環(huán)境非常脆弱，資源利用率偏低；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少。因此，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)無(wú)論是規(guī)模還是效益均嚴(yán)重滯后，無(wú)法反哺當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)，以工促農(nóng)的能力不夠。

（二）城鎮(zhèn)化水平低，以城帶鄉(xiāng)能力弱

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與規(guī)模均對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大的影響。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化程度越高，對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力也越強(qiáng)。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相關(guān)實(shí)踐顯示，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，中心城鎮(zhèn)與重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)揮的作用能發(fā)揮出特別明顯的作用。不僅能讓農(nóng)民就近就業(yè)，還能集約節(jié)約農(nóng)業(yè)用地，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為43%，仍落后于全國(guó)平均水平51.27%。2014年青海省常住人口為583.42萬(wàn)，其中，城鎮(zhèn)人口290.40萬(wàn)，占比為49.78%，仍低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)少，規(guī)模小，城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)法起到以城帶鄉(xiāng)的作用。另外，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能遇到的瓶頸有三點(diǎn)：一是現(xiàn)行的行政管理體制制約了當(dāng)?shù)刂行〕擎?zhèn)的發(fā)展，特別是戶籍、社保、醫(yī)療、就業(yè)等方面的政策有待改進(jìn)；二是城鎮(zhèn)規(guī)劃欠缺合理性，中心城市的帶動(dòng)作用不明顯；三是城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力與對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用均不足。

（三）二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不足，就業(yè)崗位少

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是通過(guò)生產(chǎn)力的變革來(lái)促使人口與其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)向城市的過(guò)程。其中，最關(guān)鍵的標(biāo)志就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比例減小，而二、三產(chǎn)業(yè)比例增加。我國(guó)西部地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比值非常低，據(jù)研究顯示，該地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的比例為51.3：17.9：30.8。第一產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)比例比全國(guó)平均水平高出11個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)比例比全國(guó)平均水平低了9個(gè)百分點(diǎn)[1]。這表明西部地區(qū)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，而二、三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)，工業(yè)化程度非常滯后。

二、加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策

（一）高度重視，充分認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大意義

首先必須充分認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略意義。這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否均衡，更是一項(xiàng)重要的政治問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及和平崛起等戰(zhàn)略問(wèn)題。西部地區(qū)自然條件惡劣，聚居著眾多少數(shù)民族，近年來(lái)，境外屢屢制造破壞我國(guó)西部邊疆地區(qū)安定局面的犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響到國(guó)家的安定統(tǒng)一，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了制約作用?？梢?jiàn)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到區(qū)域穩(wěn)定以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（二）深化行政管理體制改革，破除“二元結(jié)構(gòu)”模式

現(xiàn)行的行政管理體制是制約當(dāng)前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。因此，有必要深化行政管理改革，盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口管理一體化。通過(guò)政策引導(dǎo)，讓更多有資金、有技術(shù)的人員向城鎮(zhèn)聚集，并讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工子女在上學(xué)、就業(yè)、參軍等方面享有和城鎮(zhèn)居民相同的待遇。逐步改革勞務(wù)用工制度、社會(huì)保障制度以及住房政策，允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)與中小城市落戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的積極性。建立健全農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在不違反相關(guān)法律的前提下，落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民可按照本人的意愿保留土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其將土地進(jìn)行依法有償轉(zhuǎn)讓[2]。這將盤活大量土地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)約用地、合理用地的目的。

（三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

由于西部地區(qū)是勞務(wù)輸出的重要區(qū)域，農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象更為突出。正因如此，盡管農(nóng)民工在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，但仍受到歧視，這也降低了農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感與認(rèn)同感。因此，要為農(nóng)民提供更多的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。通過(guò)政府財(cái)政扶持，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，著力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能教育。一要把握市場(chǎng)用工需求，為農(nóng)民工提供多層次、多元化的職業(yè)技能教育，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二要在抓好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育；三要重視對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，并形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界力量參與的多元化辦學(xué)服務(wù)體系[3]。

（四）重要地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路

逐步提升城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與吸引力。首先，要挖掘區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)，并因地制宜，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、科技示范戶、專業(yè)合作社，從而形成獨(dú)具特色的村域經(jīng)濟(jì)。其次，以中心村、特色村、重點(diǎn)鎮(zhèn)為代表，加快城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，打造特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，鼓勵(lì)農(nóng)民將富余資金投資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，從而將農(nóng)民利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。要逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路交通設(shè)施、供電供水工程、通信網(wǎng)絡(luò)工程、垃圾處理工程等。同時(shí)，在政府的主導(dǎo)下開辟更多的融資渠道，吸引社會(huì)力量參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

提升城鄉(xiāng)居民收入水平，倡導(dǎo)合理消費(fèi)。一要制定更合理、更積極的多元化就業(yè)政策，并逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二要加大保障性財(cái)政投入，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、全面的社保體系，提升城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平[4]。三要凈化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，并加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理消費(fèi)，培植消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（五）劣勢(shì)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路

狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排經(jīng)費(fèi)使用以及建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要逐步向支農(nóng)、惠農(nóng)政策傾斜，以發(fā)揮出政策的導(dǎo)向性。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的二次分配效用，將更多財(cái)政資源與社會(huì)資源吸引到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)。同時(shí)，要逐步構(gòu)建長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)提供足夠的資金保證。除了要爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的資金支持，還要積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入道路建設(shè)、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)中來(lái)。

加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大惠農(nóng)資金支持力度。一要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，明確農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，確保二權(quán)對(duì)稱與統(tǒng)一。二要對(duì)地理?xiàng)l件比較惡劣、經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重滯后的地區(qū)加大財(cái)政扶持力度，著重發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要盡量爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)村民生工程與農(nóng)村基建工程的資金與政策支持。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要依托小城鎮(zhèn)興起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深挖地區(qū)優(yōu)勢(shì)，明確區(qū)位發(fā)展定位與功能定位，并著力打造富有地方特色的城鎮(zhèn)[5]。比如，可發(fā)展旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)等。同時(shí)，政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，培育地方龍頭企業(yè)，建設(shè)多元化、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行移民搬遷辦法。生態(tài)脆弱區(qū)一般位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，對(duì)抗外界干擾力差，生態(tài)功能十分脆弱。當(dāng)?shù)厝艘话愣继幱谪毨Ь€內(nèi)，溫飽問(wèn)題仍未解決。這類地區(qū)無(wú)法照搬上述城鄉(xiāng)建設(shè)模式，而應(yīng)采用移民搬遷辦法。通過(guò)將當(dāng)?shù)厝丝谵D(zhuǎn)移到生態(tài)條件較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，解決這些人的教育、就業(yè)問(wèn)題，也能讓生態(tài)脆弱區(qū)得到保護(hù)，遠(yuǎn)離人類的破壞。

總之，縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，是振興西部經(jīng)濟(jì)，改善當(dāng)?shù)厝罕娚钏降闹匾緩健＿@對(duì)維持西部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定有著重要的戰(zhàn)略意義。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加快推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，盡快讓西部人民脫貧致富。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 劉菊.農(nóng)業(yè)省新型工業(yè)化道路的選擇――以安徽省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009，15（7）：91-95.

第8篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

人民政協(xié)是黨的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，同黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。今天，區(qū)委專門召開這次政協(xié)工作會(huì)議，對(duì)推動(dòng)全區(qū)政協(xié)工作向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化，具有十分重要的意義。下面，我結(jié)合政府工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、感謝政協(xié)一直以來(lái)對(duì)政府工作的關(guān)心支持

近年來(lái)，全區(qū)政協(xié)組織圍繞區(qū)委“三個(gè)率先”的戰(zhàn)略部署，把推動(dòng)發(fā)展和保障民生作為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，特別是對(duì)政府工作給予了大力支持和幫助，主要體現(xiàn)在：

一是圍繞加快發(fā)展積極協(xié)商建言。區(qū)政協(xié)堅(jiān)持緊扣中心、突出重點(diǎn)，通過(guò)全委會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)、對(duì)口協(xié)商等形式建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)“三個(gè)率先”作出了重要貢獻(xiàn)。僅年以來(lái)區(qū)政協(xié)委員圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、改善民生、促進(jìn)和諧等方面，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議130多條，具有很高的決策參考價(jià)值。其中，統(tǒng)籌區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、加快物流園區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展部分建議受到市委、市政協(xié)采納，關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告，榮獲市政協(xié)調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。提交區(qū)政府的調(diào)研與建議13篇，開展專題協(xié)商110次，關(guān)于園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化、重視就業(yè)再就業(yè)等建議，為出臺(tái)相關(guān)政策提供了重要參考；圍繞社會(huì)治安綜合治理、現(xiàn)代旅游、城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搭建融資服務(wù)平臺(tái)等開展協(xié)商建言，推動(dòng)了各項(xiàng)工作落實(shí)。區(qū)政協(xié)委員還主動(dòng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的對(duì)口聯(lián)系和協(xié)商，對(duì)政府工作起到了積極的促進(jìn)作用。

二是圍繞社情民意積極參政議政。全區(qū)各級(jí)政協(xié)充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，深入開展調(diào)查研究，為政府科學(xué)決策提供了許多好的建議和意見(jiàn)。年以來(lái)，區(qū)政協(xié)委員以提案等形式提出意見(jiàn)建議620件，內(nèi)容涵蓋我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)保障、社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面。區(qū)政協(xié)委員提出的關(guān)于修建仁里至蓬溪金橋公路的建議、關(guān)于修建仁里與唐家鄉(xiāng)余建村公路的建設(shè)、關(guān)于整治新市場(chǎng)治安秩序的建議等被政府采納，轉(zhuǎn)化成為政府決策。特別是區(qū)政協(xié)每年都對(duì)《政府工作報(bào)告》認(rèn)真組織協(xié)商討論，提出了很多富有建設(shè)性的修改意見(jiàn)。同時(shí)，區(qū)政協(xié)還組織各級(jí)政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以不同方式開展智力扶貧、愛(ài)心捐贈(zèng)送溫暖等為民辦實(shí)事活動(dòng)，得到了群眾的廣泛贊譽(yù)。

三是圍繞中心工作開展民主監(jiān)督。全區(qū)各級(jí)政協(xié)通過(guò)完善的民主監(jiān)督機(jī)制，寓監(jiān)督于幫助之中，有力地促進(jìn)了政府部門工作的改進(jìn)和相關(guān)問(wèn)題的解決。區(qū)政協(xié)堅(jiān)持以促進(jìn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為民主監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)，參與了重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、為民辦實(shí)事項(xiàng)目的督查，促進(jìn)了工作落實(shí)，發(fā)揮了積極作用。區(qū)政協(xié)委員受邀列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)，促進(jìn)政府決策反映民意、集中民智、匯聚民力，更加科學(xué)、民主；主動(dòng)參加涉及群眾現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的區(qū)人民法院案件審判及案件強(qiáng)制執(zhí)行、水電氣等公用事業(yè)收費(fèi)價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，對(duì)政府依法行政開展民主監(jiān)督；區(qū)政協(xié)選派20余名委員擔(dān)任執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位特邀監(jiān)督員，主動(dòng)反映群眾的利益訴求，促進(jìn)了社會(huì)公平和諧，維護(hù)了群眾的切身利益。

實(shí)踐證明，人民政協(xié)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用是獨(dú)特的、巨大的，政府工作取得的成績(jī)與各級(jí)政協(xié)和政協(xié)委員的關(guān)心支持是密不可分的。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府，向全區(qū)各級(jí)政府和政協(xié)委員表示衷心的感謝！

二、積極支持政協(xié)認(rèn)真履行職能

加快發(fā)展，離不開政協(xié)的監(jiān)督支持和各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的廣泛參與。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，更加主動(dòng)地支持政協(xié)履行“三大職能”，不斷提高行政管理和服務(wù)水平。

一要更加積極地支持參政議政。參政議政是政協(xié)發(fā)揮職能的重要形式，也是政府廣泛聽取各方面意見(jiàn)和建議、不斷改進(jìn)工作的有效方式。各級(jí)政府及其部門要完善相關(guān)制度，積極為政協(xié)參政議政開辟渠道，鼓勵(lì)他們?yōu)槲覅^(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。要建立健全政府和政府部門同政協(xié)的聯(lián)系制度和情況通報(bào)制度，繼續(xù)邀請(qǐng)政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)議及其他重要會(huì)議。政府有關(guān)重要檢查或調(diào)研活動(dòng)，要主動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)參與；政協(xié)的重要調(diào)研，政府部門的同志也要積極參與，使政協(xié)工作與政府工作銜接更加緊密，形成合力。對(duì)政協(xié)參政議政的成果，要高度重視，認(rèn)真吸納、轉(zhuǎn)化和落實(shí)。

二要更加自覺(jué)地接受政協(xié)監(jiān)督。接受監(jiān)督，有利于政府及其部門改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率。政府及其部門要按照監(jiān)督的內(nèi)容、形式、范圍，完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通民主監(jiān)督渠道，支持政協(xié)通過(guò)協(xié)商討論、提案、調(diào)研視察等形式，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。對(duì)政協(xié)各種會(huì)議及調(diào)研、視察、檢查中提出的建議、批語(yǔ)和監(jiān)督意見(jiàn)，被監(jiān)督部門要認(rèn)真研究處理，落實(shí)整改措施，并及時(shí)反饋辦理情況。要切實(shí)做到重大措施、重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)在決策之前和執(zhí)行之中都充分征求政協(xié)意見(jiàn)。繼續(xù)做實(shí)完善政府監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)。

三要更加主動(dòng)地搞好政治協(xié)商。政府及其部門要充分認(rèn)識(shí)到政治協(xié)商對(duì)保障政府決策科學(xué)性、可行性，避免和減少?zèng)Q策失誤的重要意義，堅(jiān)持重要決策與政協(xié)有序協(xié)商。政府部門要加強(qiáng)和政協(xié)專門委員會(huì)的對(duì)口聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，征求意見(jiàn)。部門負(fù)責(zé)同志要按規(guī)定參加政協(xié)的專題協(xié)商會(huì)，聽取和吸收政協(xié)委員的意見(jiàn)建議。對(duì)政協(xié)的書面協(xié)商意見(jiàn)，要及時(shí)反饋采納落實(shí)情況。政協(xié)報(bào)送的專題調(diào)查視察報(bào)告，要認(rèn)真研究和辦理。今后，政府將進(jìn)一步廣泛聽取政協(xié)的意見(jiàn)，使政府決策更加民主、更加科學(xué)。

要更加務(wù)實(shí)地辦好政協(xié)提案。政協(xié)提案是政協(xié)建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督的重要形式。政府及其部門要認(rèn)真制定提案的落實(shí)方案和措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將辦理工作列入重要議事日程，實(shí)行制度化管理，納入目標(biāo)考核，逗硬獎(jiǎng)懲。要按照“重在辦理、貴在落實(shí)、注重實(shí)效”的原則，強(qiáng)化提案的辦結(jié)率。要進(jìn)一步規(guī)范主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)邀請(qǐng)、主動(dòng)匯報(bào)的工作方法，加強(qiáng)與政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，增進(jìn)彼此的了解和理解。要加大提案督查督辦力度，采取召開督辦會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、回訪、座談等形式，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，提高辦理的質(zhì)量和效率。

三、積極為政協(xié)開展工作創(chuàng)造條件

第9篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]村鎮(zhèn)規(guī)劃 綜合性課程 教學(xué)優(yōu)化方案

[中圖分類號(hào)] G420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）18-0058-02

[收稿時(shí)間]2013-06-05

[作者簡(jiǎn)介]時(shí)慧娜（1982-），女，河南長(zhǎng)葛人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究中心教師，研究方向：城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的逐步實(shí)施，村鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)之一。但目前我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)存在較多問(wèn)題，尤其是在長(zhǎng)期注重城市規(guī)劃和建設(shè)工作的背景下，鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理相對(duì)滯后，不能適應(yīng)廣大農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)和生活需要。在此基礎(chǔ)上，有必要盡快完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的管理工作。因此，培養(yǎng)村鎮(zhèn)規(guī)劃類人才成為當(dāng)務(wù)之急。而目前我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃課程起步較晚，存在諸多不完善之處，村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的教學(xué)工作任重而道遠(yuǎn)。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的特點(diǎn)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是一門涵蓋技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)踐性較強(qiáng)的綜合性學(xué)科，是為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和各項(xiàng)建設(shè)而制訂的綜合部署和具體安排，是村鎮(zhèn)建設(shè)與管理的根據(jù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及人口、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，具有很強(qiáng)的綜合性，需要任課教師具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)甚至社會(huì)學(xué)等學(xué)科方面的背景和積淀。但是，我國(guó)高等院校開設(shè)該課程的時(shí)間較晚，課程教育積累薄弱，且多關(guān)注城市規(guī)劃類課程。此外，村鎮(zhèn)規(guī)劃課程具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，課程學(xué)習(xí)接近于技能培訓(xùn)，目的是讓學(xué)生進(jìn)入社會(huì)從事規(guī)劃類的實(shí)際工作。

二、當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃教學(xué)中存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏合適的教材

我國(guó)規(guī)劃類課程起步較晚，多數(shù)課程都是參照西方國(guó)家而設(shè)立的。有些村鎮(zhèn)規(guī)劃類教材在內(nèi)容上偏重于城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃和城市規(guī)劃雖有重疊，畢竟差別較大，僅就規(guī)劃對(duì)象來(lái)講，在空間范圍上就存在較大差異。并且多數(shù)教材要么偏重理論，要么偏重案例（且僅僅是像流水賬似地記錄所做的某一或某些規(guī)劃），內(nèi)容陳舊。理論和實(shí)踐結(jié)合，并能反映當(dāng)前規(guī)劃形勢(shì)的教材相當(dāng)少，致使教師們?cè)谥v授該課程時(shí)難度較大。

（二）課程性質(zhì)模糊

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃課程性質(zhì)依據(jù)所屬院系界定為工科類和理學(xué)類課程。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃本身是綜合性科學(xué)，不能僅就所屬院系而確定課程性質(zhì)。多數(shù)高校普遍認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，工科類院系在偏重設(shè)計(jì)、建筑的基礎(chǔ)上也先后開設(shè)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)類課程，理科類院系在地理類課程的基礎(chǔ)上開設(shè)工程類課程，但效果并不理想。兩類專業(yè)的教師隊(duì)伍多集中于各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，工科類院系理學(xué)類教師缺乏，理學(xué)類院系中具有工程和規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)背景的教師不足。因此，從綜合的學(xué)科性質(zhì)背景下開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃教學(xué)工作無(wú)異于紙上談兵，該類課程的教學(xué)仍然是理科院系偏重于理論、工科院系偏重于規(guī)劃的局面，一時(shí)難以突破。

（三）對(duì)課程的實(shí)踐性認(rèn)識(shí)不足

課外實(shí)踐是將所學(xué)理論應(yīng)用于實(shí)際工作的主要手段，尤其是針對(duì)規(guī)劃類課程更應(yīng)該注重實(shí)踐教學(xué)。但目前對(duì)該課程的實(shí)踐性認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)院系大量課時(shí)用于理論教學(xué)，實(shí)踐課時(shí)偏少或者根本不安排課外實(shí)踐。究其原因，一是認(rèn)識(shí)上的偏頗，大部分教師認(rèn)為教學(xué)主要以課堂教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)只是輔助，重理論，輕實(shí)踐；二是實(shí)踐課程需要耗費(fèi)大量的精力進(jìn)行組織和安排，院系缺乏資源，教師精力有限，學(xué)生也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到實(shí)踐課程的重要性。致使實(shí)踐性質(zhì)很強(qiáng)的課程只是干巴巴的理論，實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)榱魉€似的案例講授，學(xué)生提不起學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果不理想。

（四）教學(xué)模式單一

教學(xué)模式是在一定教學(xué)思想或教學(xué)理論指導(dǎo)下建立起來(lái)的較為穩(wěn)定的教學(xué)活動(dòng)結(jié)構(gòu)框架和活動(dòng)程序。目前我國(guó)大學(xué)教育普遍存在教學(xué)模式單一的問(wèn)題。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理課程，多是滿堂灌的“填鴨式”教學(xué)，即使有分組討論或規(guī)劃設(shè)計(jì)，也是學(xué)生自己摸索，缺乏啟發(fā)性引導(dǎo)。

（五）課程考核方法不科學(xué)

由于規(guī)劃類課程實(shí)踐性較強(qiáng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)是考核的主要內(nèi)容之一，在進(jìn)行課程考核時(shí)多采用分組形式，每組學(xué)生數(shù)視班級(jí)學(xué)生總數(shù)而定，具有較大隨意性。組內(nèi)分工則由組內(nèi)成員討論決定。分組討論后每組提交一份最終設(shè)計(jì)方案。這樣，學(xué)生付出和回報(bào)有很大不同，學(xué)生參與討論和設(shè)計(jì)的積極性不高，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致課程效果不理想?；蛘邔?duì)該課程的考核直接采用閉卷考試的形式，注重學(xué)生對(duì)概念、理論、專有名詞的記憶，而未融入到實(shí)際應(yīng)用中去，缺乏對(duì)人的多元化、人性化和動(dòng)態(tài)化的評(píng)價(jià)，等學(xué)生真正從事規(guī)劃工作時(shí)，不能夠很好地結(jié)合理論，實(shí)際工作和理論相脫離。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學(xué)優(yōu)化方案

針對(duì)教學(xué)過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，筆者結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐，認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)或優(yōu)化。

（一）不斷更新教學(xué)內(nèi)容

教材有諸多不完善之處，如內(nèi)容陳舊等，教師可根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富教學(xué)內(nèi)容，或者盡量搜集同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化相適應(yīng)的素材。同時(shí)，要注重向?qū)W生介紹國(guó)家宏觀方面同規(guī)劃相關(guān)的政策。如，近年來(lái)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等國(guó)家或區(qū)域性發(fā)展導(dǎo)向的提出，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃都有直接影響。

（二）注重實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容安排

規(guī)劃類課程實(shí)踐性很強(qiáng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容包括考察、參觀、實(shí)地調(diào)研及撰寫調(diào)研報(bào)告等。目的是讓學(xué)生消化并掌握課程理論知識(shí)，能夠從事規(guī)劃所需資料的收集、提取、分析、數(shù)據(jù)測(cè)算及規(guī)劃設(shè)計(jì)等實(shí)際工作。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃課程的主要內(nèi)容，結(jié)合對(duì)某一或某些村鎮(zhèn)的調(diào)研，可以將實(shí)踐教學(xué)部分分為以下幾個(gè)方面展開：1.村鎮(zhèn)原始資料的收集和整理；2.村鎮(zhèn)發(fā)展條件評(píng)析；3.村鎮(zhèn)體系和人口發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)；4.村鎮(zhèn)用地規(guī)模預(yù)測(cè)；5.村鎮(zhèn)布局形態(tài)選擇；6.村鎮(zhèn)居住區(qū)設(shè)計(jì)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算；7.村鎮(zhèn)整體規(guī)劃的環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)。

（三）注重案例分析法在教學(xué)中的應(yīng)用

案例分析法，又稱個(gè)案研究法，屬于行為引導(dǎo)型教學(xué)法的一種，由哈佛大學(xué)于1880年開發(fā)完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，在進(jìn)行理論教學(xué)時(shí)，也要結(jié)合案例進(jìn)行講解。筆者結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，認(rèn)為可從以下幾方面引入案例教學(xué)法。首先是對(duì)案例的選擇。若有條件，可以以親自參與的規(guī)劃項(xiàng)目為例，但一定要是村鎮(zhèn)方面的規(guī)劃；若積累不夠，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙搜集案例，或聯(lián)系當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共享案例。案例最好是新近發(fā)生的，并且是大家所熟悉的，這樣才能夠激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在對(duì)案例相關(guān)資料做好充分準(zhǔn)備后，就可以進(jìn)入第二步，即案例的引入和講授。可以通過(guò)兩種途徑向?qū)W生講解，第一種是先進(jìn)行理論分析，并且采用疑問(wèn)式講授方式，激起學(xué)生對(duì)如何將理論應(yīng)用于實(shí)踐產(chǎn)生興趣，隨后在合適時(shí)機(jī)引出案例，并結(jié)合理論要點(diǎn)進(jìn)行具體講解；第二種是直接進(jìn)入案例分析，通過(guò)圖片展示、宣傳片播放等素材引導(dǎo)學(xué)生想進(jìn)一步了解的基礎(chǔ)上，再對(duì)案例進(jìn)行拔高，提煉出其背后的理論要點(diǎn)。第三個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)案例進(jìn)行討論，讓學(xué)生就規(guī)劃項(xiàng)目的亮點(diǎn)和不足之處進(jìn)行分組討論，或者給出一個(gè)相似案例，讓學(xué)生對(duì)具體規(guī)劃要素或項(xiàng)目進(jìn)行討論設(shè)計(jì)。最后請(qǐng)各組代表發(fā)言，教師做最后總結(jié)。

（四）改革教學(xué)方法和手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理課程內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)理論、工程設(shè)計(jì)、市政管理、生態(tài)環(huán)境、文化風(fēng)俗等諸多方面，更應(yīng)該根據(jù)所授內(nèi)容選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式，在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式的多元化。比如在進(jìn)行基本理論講授時(shí)，借助幻燈片，多采用循序漸進(jìn)方式講述，采用疑問(wèn)式方法授課；在講授具體規(guī)劃項(xiàng)目如綠化設(shè)計(jì)時(shí)，可以走出教室，結(jié)合所在學(xué)校的綠化，進(jìn)行實(shí)地講解，學(xué)生對(duì)校園熟悉，印象深刻，能夠提高教學(xué)效果；在介紹市政工程時(shí)，可以引入案例，結(jié)合案例分析法進(jìn)行講授。

（五）采用多種途徑完善考核方法

既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的目的在于學(xué)生掌握必要的規(guī)劃技能，則讓學(xué)生親自動(dòng)手做規(guī)劃是訓(xùn)練技能的主要途徑。因此，可以盡量將課程的考核內(nèi)容細(xì)化到平時(shí)作業(yè)練習(xí)中，注重將內(nèi)容細(xì)化，增加作業(yè)次數(shù)，每次內(nèi)容一個(gè)人就可以完成，相當(dāng)于“少食多餐”，這樣，每個(gè)學(xué)生都必須親自動(dòng)手參與規(guī)劃。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 金兆森，陸偉剛等. 村鎮(zhèn)規(guī)劃[M]. 南京：東南大學(xué)出版社， 2010.

[2] 喬伊斯著，荊建華等譯. 教學(xué)模式[M]. 北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社， 2002.

[3] 黃昀，冉榮，朱國(guó)銘.特色專業(yè)與課程一體化建設(shè)課程體系創(chuàng)新探索——以廣西體專體育保健專業(yè)為例[J].大學(xué)教育，2012，（3）.