對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)精選(九篇)

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第1篇：對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：可再生能源，再生，可更新能源，命名

中圖分類(lèi)號(hào)：N04；P5　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673―8578(2011)02-0045-03

地球上存在著各種各樣的能源，根據(jù)其成因、性質(zhì)和使用狀況可以分成很多類(lèi)。其中按照能源更新時(shí)間的長(zhǎng)短，可以把能源分為可再生能源和不可再生能源兩大類(lèi)；可再生能源包括太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿龋徊豢稍偕茉窗?、石油和天然氣等。如此分?lèi)是否正確?這里所指的可再生能源真的可以再生嗎?

一　可再生能源的含義

在《辭海》中，可再生能源是指自然界生態(tài)循環(huán)中能不斷再生、并有規(guī)律地得到補(bǔ)充、不會(huì)枯竭的一次能源，包括太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿?。在《中?guó)學(xué)生百科全書(shū)》中，可再生能源指較短的時(shí)間內(nèi)可以再生的能源資源。在《中國(guó)大百科全書(shū)》中，凡是可以不斷得到補(bǔ)充或能在較短周期內(nèi)再產(chǎn)生的能源稱(chēng)為再生能源，反之稱(chēng)為非再生能源。從以上定義中可以得出，可再生能源是指不斷得到補(bǔ)充或補(bǔ)充周期較短的，如太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮苓@樣的能源。

如果僅從字面理解，可再生能源可以在較短的時(shí)間內(nèi)再長(zhǎng)出來(lái)，不用白不用。那么，真的是可以違反能量守恒定律，憑空產(chǎn)生能量嗎?在地面上，前面的建筑擋住了后面的建筑，后面的建筑采光條件就變差了；在河流上游修了水電站，就影響了下游；因而能源的收集是有代價(jià)的。那么，太陽(yáng)能可再生嗎?人們知道，太陽(yáng)也會(huì)有不發(fā)光的一天。

那么不斷得到補(bǔ)充或補(bǔ)充周期較短的能源到底可不可以“再生”呢?用“再生”來(lái)命名這類(lèi)能源到底合不合理呢?再生的哪個(gè)含義可以用來(lái)定義這類(lèi)能源呢?

二　再生的含義

“再生”在《辭?！分杏袃蓚€(gè)含義：1.重生，蘇軾《跋庾怔西帖》：“庾伍西(庾亮)初不服逸少(王羲之)，有‘家雞野鶩’之論，后乃以謂伯英(張芝)再生”；2.機(jī)體的一部分在損壞、脫落或截除之后重新生成的過(guò)程。再生現(xiàn)象分兩類(lèi)：在正常生命活動(dòng)中進(jìn)行的再生，如羽毛的脫落、紅血細(xì)胞的新舊交替等，稱(chēng)生理性再生；損傷引起的再生，稱(chēng)為病理性再生、創(chuàng)傷后再生或補(bǔ)償再生。通常的傷口愈合或骨折后的重新接合都包括再生過(guò)程。再生能力在植物和低等動(dòng)物別顯著。

在網(wǎng)絡(luò)上“再生”還有三種其他含義：1.再造；2.來(lái)生；3.對(duì)某些廢品加工，使恢復(fù)原有性能，成為新的產(chǎn)品。

三　可“再生”能源的含義不匹配

那么以上這些“再生”的含義，是否有可以用來(lái)命名“可再生能源”的呢?

1.《辭?！分小霸偕钡暮x

(1)重生，即死而復(fù)活。這些能源都是客觀存在的無(wú)生命體，如空氣，土地一樣沒(méi)有生命，所以沒(méi)有死與活。即使把這些能源沒(méi)消耗之前稱(chēng)為“活”，消耗之后稱(chēng)為“死”，那么這些能源中有沒(méi)有一種能源被消耗掉然后又重新恢復(fù)到消耗之前的狀態(tài)?根據(jù)常識(shí)是沒(méi)有的。所以可再生能源中的再生不能是重生的意思。

(2)機(jī)體的一部分在損壞、脫落或截除之后重新生成的過(guò)程。能源不是有機(jī)體，不是具有能動(dòng)性的生命體，它們只是客觀存在的一種事物，所以這個(gè)意思不適用可再生能源。其次，這里重新生成的條件是在機(jī)體的一部分損壞、脫落或截除之后發(fā)生的，而像太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮苓@樣的能源不論消不消耗都會(huì)有新的能源出現(xiàn)補(bǔ)充。所以用這個(gè)意思來(lái)命名“可再生能源”并不完全正確。

2.網(wǎng)絡(luò)上的含義

(1)再造。比較熟悉的語(yǔ)句有“蒙恩人抬舉，此乃再生之恩。”“多虧大家救了我，真是再生的爹和娘?！边@里再生的意思是重新給予生命，多用于表示對(duì)重大恩惠的感激。顯然這個(gè)含義不可以用來(lái)命名“可再生能源”。

(2)來(lái)生。柳青《創(chuàng)業(yè)史》第一部第十七章：“在他半死不活的那些災(zāi)難的年頭，老伴待承他太好哩。他再生也得記牢這一點(diǎn)?！边@里的意思是來(lái)生的意思，顯然這個(gè)解釋也不能用來(lái)命名“可再生資源”。

(3)對(duì)某些廢品加工，使恢復(fù)原有性能，成為新的產(chǎn)品。如：再生紙，再生橡膠，再生金屬。按這個(gè)含義，“可再生能源”應(yīng)該是把從這些能源得到的能量重新轉(zhuǎn)換成這種能量之前的形式。我們可以把太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化成電能，再把電能轉(zhuǎn)化成光用來(lái)照明；把風(fēng)能轉(zhuǎn)化成電能，再把電能轉(zhuǎn)化成風(fēng)用來(lái)驅(qū)熱；把水能轉(zhuǎn)化成電能，再把電能轉(zhuǎn)化成推動(dòng)水流動(dòng)機(jī)械能等。但是這些光、風(fēng)和機(jī)械能等不能再被稱(chēng)作能源。所以這個(gè)含義也不能用來(lái)命名可再生能源。

通過(guò)以上對(duì)“再生”含義的一一分析，可以得出結(jié)論，用可“再生”來(lái)命名太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿冗@一類(lèi)能源是不正確的。

四　用“更新”取代“再生”

那怎么來(lái)命名這類(lèi)能源比較合適呢?筆者認(rèn)為可以用“更新”一詞?！案隆痹凇掇o海》中是這樣定義的：猶言革新，除舊布新，如萬(wàn)象更新?！缎绿茣?shū)?孫伏伽傳》：“陛下制詔曰‘常赦不免，皆原之’，此非直赦有罪，是亦與天下更新辭也?！碧?yáng)能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮苓@類(lèi)能源不是再生的，而是不斷更新的，即除舊布新，它們都是以新的能量不斷更替著舊的能量，新的能量的出現(xiàn)不是舊能量的再生。就像人類(lèi)的代代繁衍，每一代新人的出現(xiàn)不是上一代人的重生，而是新一代人更替了上一代人。所以這類(lèi)能源應(yīng)取名為“可更新能源”。按照能源更新的周期長(zhǎng)短，分為“可更新能源”和“不可更新能源”。

在英語(yǔ)中這類(lèi)能源取名為renewable energy，而不是regenerate energy。renewable在詞典中的意思是：可更新的，可恢復(fù)的，可繼續(xù)的。而regenerate在詞典中的意思是再生。

現(xiàn)在許多人已習(xí)慣稱(chēng)太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿冗@類(lèi)能源為“可再生能源”，要改起來(lái)會(huì)很麻煩，但還是很有改的必要性。

首先，給事物命名要遵循嚴(yán)謹(jǐn)性。給事物取一個(gè)科學(xué)的名字，可以幫助人們更好地認(rèn)識(shí)和了解此事物；反之會(huì)給人們?cè)谡J(rèn)識(shí)事物過(guò)程中造成很多的誤解和障礙。

其次，在做為國(guó)際交流語(yǔ)言的英語(yǔ)中，renew―able energy就是可更新能源的意思，而我國(guó)把這類(lèi)能源稱(chēng)為“可再生能源”，實(shí)際上是一錯(cuò)再錯(cuò)，既沒(méi)有準(zhǔn)確理解原文的含義，又相當(dāng)于生造了一個(gè)新的名詞regenerate energy。

五　結(jié)論

(1)通過(guò)分析“再生”的每一層含義可以得出，用“再生”來(lái)命名不斷得到補(bǔ)充或補(bǔ)充周期較短的能源是不正確的?！翱稍偕茉础备臑椤翱筛履茉础备线m。

第2篇：對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：新能源；時(shí)間與速度；經(jīng)濟(jì)

前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的巨大需求正在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。在中國(guó)出口增長(zhǎng)的同時(shí)，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國(guó)人擔(dān)憂的對(duì)象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進(jìn)一步關(guān)注。

新能源是相對(duì)于長(zhǎng)期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開(kāi)發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗(yàn)、尚需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的能源。

新能源開(kāi)發(fā)空間有待拓展

新能源包括海洋能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說(shuō)的可再生能源(水電除外)。新能源技術(shù)在世界上得到不同程度的應(yīng)用，例如太陽(yáng)能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地?zé)嶂苯討?yīng)用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術(shù)等等。

中國(guó)《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國(guó)日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問(wèn)題。

除了《可再生能源法》，國(guó)家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》。此外，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開(kāi)發(fā)利用。2007年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)已達(dá)到605萬(wàn)千瓦，在建420萬(wàn)千瓦，該年的裝機(jī)比過(guò)去20年總和還要多。但相對(duì)于中國(guó)目前的能源資源和環(huán)境問(wèn)題，業(yè)界對(duì)可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意。可再生能源在中國(guó)電力工業(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國(guó)水電裝機(jī)容量1.3億千瓦，占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的21%。對(duì)于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭(zhēng)論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源發(fā)展緩慢的原因

可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對(duì)高的成本和所需的電價(jià)?？稍偕茉吹陌l(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍?？稍偕茉窗l(fā)展遲緩，與快速增長(zhǎng)的火發(fā)電裝機(jī)容量相比微乎其微，因此比例可能進(jìn)一步減小。以風(fēng)能為例，中國(guó)風(fēng)能資源相對(duì)豐富，據(jù)估計(jì)可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量約10億千瓦，其中，陸地風(fēng)能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國(guó)推動(dòng)風(fēng)能發(fā)電近十年了，盡管近期增長(zhǎng)較快，然而風(fēng)電裝機(jī)容量也只有約605萬(wàn)千瓦。

可再生能源發(fā)展的焦點(diǎn)集中在降低成本，這是共識(shí)。然而，過(guò)度關(guān)注成本和所需的電價(jià)，是中國(guó)可再生能源戰(zhàn)略的一個(gè)誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過(guò)于迫切降低成本而急切要求設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，二是對(duì)可再生能源電價(jià)控制過(guò)緊。中國(guó)的可再生能源必然有一個(gè)大發(fā)展，這一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)懷疑。但是，開(kāi)發(fā)時(shí)間和速度很重要，這應(yīng)當(dāng)是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，無(wú)論利用不利用，風(fēng)一直在吹，陽(yáng)光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來(lái)越多。

大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。但是，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化有一個(gè)先引進(jìn)技術(shù)還是先做成市場(chǎng)規(guī)模后再國(guó)產(chǎn)化的選擇。在市場(chǎng)規(guī)模很小的情況下，引進(jìn)技術(shù)需要政府行為和干預(yù)。除了扭曲市場(chǎng)之外，引進(jìn)可能是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的談判過(guò)程。相反，有了市場(chǎng)規(guī)模，國(guó)產(chǎn)化必然隨之而來(lái)，且速度很快。以火電30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦機(jī)組設(shè)備為例，當(dāng)筆者10年前做30萬(wàn)千瓦和60萬(wàn)千瓦機(jī)組的電廠項(xiàng)目時(shí)，設(shè)備基本進(jìn)口，政府并沒(méi)有刻意要求國(guó)產(chǎn)化。事實(shí)是，幾年前30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦設(shè)備已基本國(guó)產(chǎn)化。大市場(chǎng)吸引了技術(shù)，造就了中國(guó)30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦發(fā)電設(shè)備的制造能力。

另一個(gè)問(wèn)題是行政控制電價(jià)。行政主管部門(mén)對(duì)于風(fēng)能項(xiàng)目的電價(jià)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，企業(yè)則為了獲取項(xiàng)目壓低競(jìng)標(biāo)電價(jià)，以不到0.4元/kWh中標(biāo)。而根據(jù)風(fēng)電的基本情況測(cè)算，除了自然條件特別好的風(fēng)場(chǎng)，加上特別樂(lè)觀的假設(shè)之外，能夠達(dá)到商業(yè)要求的風(fēng)電價(jià)格都應(yīng)該超過(guò)0.6元/kWh。經(jīng)驗(yàn)證明，中標(biāo)企業(yè)可能沒(méi)有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營(yíng)這些風(fēng)電場(chǎng)，而是先拿下項(xiàng)目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價(jià)還價(jià)。當(dāng)然，為裝飾門(mén)面，虧本建設(shè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)電的企業(yè)，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和價(jià)格問(wèn)題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價(jià)。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價(jià)則需要解釋。涉及對(duì)能源礦藏等不可再生資源的開(kāi)采，經(jīng)濟(jì)分析中要計(jì)算資源利用的經(jīng)濟(jì)成本。由于這些資源無(wú)法再生，被耗盡時(shí)必須用進(jìn)口或國(guó)內(nèi)替代品來(lái)替代，因此資源利用的機(jī)會(huì)成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價(jià)或費(fèi)用可根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)格和年開(kāi)采量占總儲(chǔ)量的比例來(lái)確定，該溢價(jià)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟(jì)成本。如果在可再生能源定價(jià)時(shí)，將目前的可再生能源成本價(jià)格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價(jià)，可再生能源的價(jià)格不會(huì)比煤電高。

此外，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地來(lái)看可再生能源成本和價(jià)格問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)將目前國(guó)家批給可再生能源的價(jià)格看成是一成不變。長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，不可再生能源發(fā)電價(jià)格會(huì)上漲。因?yàn)椋豢稍偕茉促Y源價(jià)格會(huì)因?yàn)橄∪焙驮黾迎h(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價(jià)格則可能由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)規(guī)模帶來(lái)的迅速國(guó)產(chǎn)化而下行?，F(xiàn)在認(rèn)為被批高了的電價(jià)，以后可以下調(diào)。除非價(jià)格當(dāng)局認(rèn)定已經(jīng)批復(fù)的價(jià)格永遠(yuǎn)不變，但是這樣一來(lái)，那能源價(jià)格還改革什么？

當(dāng)然，許多價(jià)格上的考慮是出于對(duì)提高目前電價(jià)水平的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因?yàn)?，以目前可再生能源占發(fā)電

的極小份額(大水電除外)來(lái)看，可再生能源電價(jià)再高一些并不足以影響整個(gè)電價(jià)水平。

可再生能源的優(yōu)點(diǎn)已為越來(lái)越多的人所了解和接受。推廣應(yīng)用可再生能源，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)舉足輕重。在資源緊張的現(xiàn)實(shí)條件下，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展可再生能源是中國(guó)社會(huì)的共同選擇，也是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來(lái)，中國(guó)政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來(lái)，雖然不盡人意，但為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架。中國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30%以上。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。國(guó)家發(fā)改委決定在2005-2007年間設(shè)立可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能供熱和地?zé)岜霉?。這些政策和規(guī)劃為可再生能源的大發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過(guò)平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

推廣可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素

經(jīng)驗(yàn)證明，可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。顯然，科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長(zhǎng)方式造成中國(guó)能源后備儲(chǔ)量不足，資源過(guò)快消耗，從而影響能源安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展可再生能源勢(shì)在必行，而且時(shí)間和速度都很重要。

“十一五”計(jì)劃確定了單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展可再生能源是有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。目前風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)了“十一五”末期的500萬(wàn)千瓦規(guī)劃目標(biāo)，但是與可開(kāi)發(fā)利用的約10億千瓦風(fēng)能儲(chǔ)量和每年8000萬(wàn)千瓦火電裝機(jī)相比，是一個(gè)小數(shù)字。發(fā)展速度是不是能再快一些，政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購(gòu)政策，強(qiáng)制某一電網(wǎng)范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵(lì)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。

目前可再生能源發(fā)展還有其它障礙?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)模小而且分散、成本高，會(huì)給電網(wǎng)帶來(lái)一系列運(yùn)行、負(fù)荷匹配、增容和成本增加等問(wèn)題，實(shí)踐中存在上網(wǎng)問(wèn)題。另一方面，可再生能源設(shè)備和產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查及監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)公司，增加運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，可再生能源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、盈利較差，較難吸引社會(huì)資金的投入。

第3篇：對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：可再生能源 我國(guó)現(xiàn)狀 思考 應(yīng)對(duì)方法

一、 我國(guó)能源使用現(xiàn)狀

可再生能源，即太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺?、海洋能等非化石能源?/p>

為何要使用可再生能源，因?yàn)槲覈?guó)的常規(guī)能源狀況表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

（一） 消耗大，浪費(fèi)情況相當(dāng)突出

雖然我國(guó)能源資源極度匱乏，但依然沒(méi)有找到合適的途徑，故而消耗極大。例如我國(guó)單位產(chǎn)出的資源消耗和能耗遠(yuǎn)高于國(guó)際水平，建筑能耗是同緯度國(guó)家的3-4倍，大中型鋼鐵企業(yè)每噸鋼材能耗高于20%，火力供電超過(guò)22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平，更遑論那些發(fā)達(dá)國(guó)家。每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率相當(dāng)于美國(guó)的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。能源不足缺依然存在各種情況，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二） 能源匱乏，污染加重

1.由于我國(guó)的能源產(chǎn)出依然是以煤炭為主，占據(jù)我國(guó)能源消費(fèi)的67%，而煤炭的開(kāi)采，燃燒等等能源產(chǎn)出的過(guò)程導(dǎo)致一系列環(huán)境問(wèn)題，溫室氣體的超標(biāo)排放依然沒(méi)有得到有效的解決辦法。而我國(guó)依然以直接燃燒作為使用煤炭資源的方法，從而導(dǎo)致全國(guó)90%以上的二氧化硫排放來(lái)自于煤的直接燃燒，更有70%的燃?jí)m是燃煤造成，這些氣體的和燃?jí)m的排放不僅加劇了溫室效應(yīng)，更導(dǎo)致酸雨的形成，以至糧食減產(chǎn)，土地營(yíng)養(yǎng)衰退以及綠色植物的破壞。

2.雖然我國(guó)國(guó)土面積大，但人均占有資源量極少，除煤炭外，石油和天然氣極度短缺，甚至連世界人均占有量的11%都不到。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看，石油，煤，天然總有開(kāi)采完的一天，不能讓能源不足成為制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，因而走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)刻不容緩。

二、 思考

面臨現(xiàn)在這種嚴(yán)峻的情況，不只是我國(guó)，更是全世界都必須停下畸形的增長(zhǎng)，思考如何應(yīng)對(duì)能源不足這個(gè)即將出現(xiàn)的大問(wèn)題。我們不能只為了滿足我們現(xiàn)在的發(fā)展需求，從而導(dǎo)致人類(lèi)以后的滅絕！所以，可再生能源就必須提上日程，我們的形式已然岌岌可危，我們要行動(dòng)起來(lái)，保證我們的環(huán)境和子孫后代和諧發(fā)展！雖然我國(guó)有可再生能源法，但卻未能對(duì)違反此法的制裁措施進(jìn)行明細(xì)，因而一部較完善的能源法已經(jīng)需要我們一起完善，加強(qiáng)監(jiān)督管理，上下舉措，方能走上和諧大道。

三、 應(yīng)對(duì)方法

（一） 加強(qiáng)監(jiān)督，明細(xì)法律法規(guī)

可再生能源法的完善一定要提上日程，完備法案，才能做到有法可依，有法必依，違法必究。從而使國(guó)民對(duì)可再生能源有所了解。

（二） 借鑒國(guó)外，提高觀念認(rèn)識(shí)

我國(guó)已探明的煤炭總量約9.7千億噸，水能資源較為豐富，理論蘊(yùn)藏量和可開(kāi)發(fā)總量均位居世界第一，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)量約3.9億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)到1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，不過(guò)其利用卻受到各種情況的影響，例如淹沒(méi)和移民等等。因而我國(guó)的能源不足乃是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的難題。為了現(xiàn)在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更為了子孫后代有能源可用，我們必須將能源形勢(shì)由以往的不可再生資源向可再生資源方向發(fā)展。雖然我國(guó)做的不夠好，但可以借鑒世界上其他國(guó)家的成功案例，例如冰島的氫能源發(fā)電，巴西的乙醇動(dòng)力運(yùn)船，都可以作為我們實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)。

（三） 政府帶頭，加強(qiáng)宣傳力度

唯有從上而下的貫徹實(shí)施，才能保證可再生能源的利用。首先，國(guó)家要提供資金扶助，使得可再生能源可以產(chǎn)業(yè)化；其次加強(qiáng)對(duì)可再生能源的輿論支持，從而從根本上改善國(guó)民對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)；最后，在稅收方面給予一定程度的減免，給可再生能源的發(fā)展提供一個(gè)良好的平臺(tái)。

四、 結(jié)論

可再生能源雖然具有廣闊發(fā)展空間和良好的發(fā)展前景，但就從目前而言，國(guó)人對(duì)其的了解還停留在一個(gè)相對(duì)比較膚淺的認(rèn)識(shí)上，所以，我們一定要從根本上去認(rèn)知可再生能源。只有舉國(guó)舉措，方能貫徹好總書(shū)記的和諧發(fā)展觀，使用可再生能源，不僅能減少污染排放改善環(huán)境，更能保證中國(guó)自身戰(zhàn)略能源安全，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從而加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程！雖然改革的路上充滿荊棘，但是只要我們?nèi)f眾一心，必定能夠?qū)崿F(xiàn)我們的既定目標(biāo)，從而使得我們的生產(chǎn)生活環(huán)境與社會(huì)發(fā)展相和諧。

參考文獻(xiàn):

第4篇：對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)范文

我國(guó)可再生能源資源非常豐富,開(kāi)發(fā)利用的潛力很大。但是目前我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)可再生能源技術(shù)在我國(guó)處在研究開(kāi)發(fā)階段，市場(chǎng)相對(duì)狹小，生產(chǎn)規(guī)模小，初始投資高，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用周期較長(zhǎng)，見(jiàn)效較慢，成本偏高，效益不好，對(duì)投資者缺乏吸引力，因此政府組織的財(cái)稅政策是實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的客觀要求。

一、現(xiàn)行的可再生能源財(cái)稅支持政策

為了推動(dòng)部分可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在支持可再生能源技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)、推動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用和商業(yè)化進(jìn)程方面，我國(guó)中央政府與地方政府相繼出臺(tái)了一系列的財(cái)政、稅收政策措施。

（一）財(cái)政政策

1．補(bǔ)貼政策

（1）中央政府補(bǔ)貼

實(shí)施中央政府補(bǔ)貼政策是直接推動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的有力措施。目前已實(shí)施的中央政府補(bǔ)貼政策主要有以下幾個(gè)方面：一是研究與發(fā)展補(bǔ)貼。國(guó)家對(duì)可再生能源技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)給予科研經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)關(guān)鍵的可再生能源設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)化給予補(bǔ)助，支持新技術(shù)的示范項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化；二是投資貼息補(bǔ)貼。通過(guò)相關(guān)部門(mén)由中央財(cái)政對(duì)可再生能源技術(shù)的發(fā)展項(xiàng)目提供貼息。例如，國(guó)家發(fā)改委每年擁有1. 2億元人民幣的貼息貸款用于支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水利部有3億左右的貼息貸款用于小水電的發(fā)展。三是項(xiàng)目補(bǔ)貼。中央政府通過(guò)不同的渠道對(duì)可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，如戶用沼氣系統(tǒng)、省柴灶推廣，小水電、小風(fēng)電機(jī)和光伏發(fā)電示范和推廣工作等。四是電力上網(wǎng)補(bǔ)貼。對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，如果實(shí)行政府定價(jià)的，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)；運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)遞減2％。

（2）地方政府補(bǔ)貼

地方政府的補(bǔ)貼在可再生能源技術(shù)發(fā)展中起著決定性的作用。由于資源條件和對(duì)可再生能源發(fā)展認(rèn)識(shí)的差異，各地政府對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼政策有較大差異。但各地都對(duì)戶用沼氣系統(tǒng)，省柴灶的推廣應(yīng)用采取了補(bǔ)貼措施，部分地區(qū)對(duì)小型風(fēng)電機(jī)和小型光伏發(fā)電系統(tǒng)的推廣給予了較大的補(bǔ)貼扶持，如內(nèi)蒙古牧民購(gòu)買(mǎi)一套100瓦風(fēng)力機(jī)或16瓦光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼200元，新疆每套補(bǔ)貼50元－200元，青海每套光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼300元，甘肅每套光伏系統(tǒng)由地方財(cái)政和光電基金補(bǔ)貼300元。

2．國(guó)債投入

利用國(guó)債資金是臨時(shí)性的政策扶持，只是針對(duì)具體幾個(gè)項(xiàng)目而言的。例如，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的國(guó)債風(fēng)電項(xiàng)目利用2000年國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃（第四批國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目），建設(shè)8萬(wàn)千瓦國(guó)產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組示范風(fēng)電場(chǎng)。

（二）稅收政策

1．增值稅

目前我國(guó)對(duì)可再生能源還沒(méi)有制定統(tǒng)一的增值稅政策，只是對(duì)部分可再生能源產(chǎn)品給予了增值稅優(yōu)惠：一是人工沼氣的增值稅按13％計(jì)征；二是規(guī)定風(fēng)力發(fā)電的增值稅按8.5％計(jì)征。

2．關(guān)稅

自1998年1月1日起，國(guó)務(wù)院決定對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在這兩個(gè)項(xiàng)目中包括了部分可再生能源設(shè)備，主要是適用于風(fēng)力發(fā)電機(jī)與光伏電池。

3．所得稅

對(duì)綜合利用廢棄資源如地?zé)?、農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)電力、熱力的內(nèi)資企業(yè)，5年內(nèi)減征或免征所得稅而對(duì)涵蓋于《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》、《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南(2004年度)》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》等規(guī)定中的可再生能源利用的內(nèi)資企業(yè)實(shí)行加速折舊、投資抵免等方面的稅收優(yōu)惠。

對(duì)設(shè)在國(guó)務(wù)院規(guī)定地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于可再生能源電力利用項(xiàng)目的，可以按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

4．其他的地方性稅種

一些地方考慮以加快設(shè)備折舊的方式來(lái)減少企業(yè)的所得稅，部分地區(qū)對(duì)風(fēng)電機(jī)占地采取了減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

二、現(xiàn)行可再生能源財(cái)稅支持政策存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行財(cái)政政策存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政政策側(cè)重政策的宏觀性，比較零散，而且缺少與之相配合的實(shí)施細(xì)則，具體表現(xiàn)為：

1．缺乏政策的系統(tǒng)性

我國(guó)的財(cái)政政策結(jié)構(gòu)比較零散，缺乏全面的系統(tǒng)性。如：主要以可再生能源投資方面的支持為主，對(duì)促進(jìn)可再生能源設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、增加可再生能源產(chǎn)品的供給以及加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)品的政府采購(gòu)等系統(tǒng)的政策措施考慮不夠；另外，支持的可再生能源的種類(lèi)單一，主要集中于風(fēng)力和小水電。

2．市場(chǎng)開(kāi)拓政策力度小

我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財(cái)政政策措施側(cè)重于技術(shù)研發(fā)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面的財(cái)政稅收政策支持力度明顯不足。而對(duì)于在生產(chǎn)補(bǔ)貼方面，除了可再生能源發(fā)電在2006年開(kāi)始實(shí)施了一部分生產(chǎn)補(bǔ)貼之外，其他方面的利用還沒(méi)有，使得許多企業(yè)出現(xiàn)了“有產(chǎn)量、無(wú)市場(chǎng)”的現(xiàn)象。

3．邊遠(yuǎn)地區(qū)的政策扶持不夠

我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼政策雖然直接推動(dòng)了可再生能源技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民生活條件的改善，但是對(duì)于鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的可再生能源利用的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4. 中央對(duì)地方政府的激勵(lì)不夠

發(fā)展可再生能源存在著體制，缺乏上級(jí)對(duì)下級(jí)政府有效的激勵(lì)政策，使得部分地方政府出于財(cái)政方面的考慮，不愿意對(duì)可再生能源進(jìn)行財(cái)政支持。

（二）現(xiàn)行稅收政策存在的問(wèn)題

稅收政策的主要問(wèn)題是缺乏系統(tǒng)性，優(yōu)惠水平不夠以及缺乏其他相關(guān)政策的搭配，具體表現(xiàn)為：

1．增值稅

目前，我國(guó)還沒(méi)有對(duì)可再生能源技術(shù)產(chǎn)品給予增值稅優(yōu)惠的統(tǒng)一規(guī)定，其稅收優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性和完整性。此外，目前人工沼氣13％的增值稅率和風(fēng)力發(fā)電8.5％的增值稅率仍然偏高。

2．關(guān)稅

一方面進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠僅僅局限在可再生能源設(shè)備上，并且是有限范圍內(nèi)的設(shè)備，例如對(duì)外資企業(yè)可再生能源項(xiàng)目進(jìn)口關(guān)稅的減免僅僅適用于風(fēng)力發(fā)電機(jī)與光伏電池，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的項(xiàng)目?jī)H僅局限在可再生能源的發(fā)電利用上；另一方面，外商投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)不同的進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄免稅，實(shí)行不同的進(jìn)口稅收政策，外商投資企業(yè)可以享受免稅優(yōu)惠的可再生能源進(jìn)口設(shè)備范圍大于內(nèi)資企業(yè)，顯然這會(huì)使該行業(yè)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)待遇不平等。

3．企業(yè)所得稅

我國(guó)一直沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源所得稅優(yōu)惠辦法，只是一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)部分可再生能源產(chǎn)品出臺(tái)了一些優(yōu)惠措施。這些優(yōu)惠政策措施或是地區(qū)之間不統(tǒng)一，或是政策支持力度太小，對(duì)于可再生能源在研發(fā)、再投資方面都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和優(yōu)惠措施。

4．其他稅種

我國(guó)在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等方面，都沒(méi)有相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。而實(shí)際上，在這些稅種中采取優(yōu)惠政策有利于降低可再生能源企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，有利于促進(jìn)可再生能源產(chǎn)品的消費(fèi)。

三、國(guó)外可再生能源財(cái)稅支持政策的做法

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都十分重視可再生能源對(duì)未來(lái)能源供給的重要作用，紛紛采取立法和各種政策措施支持可再生能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓和推廣應(yīng)用，使得可再生能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其中一些國(guó)家的財(cái)稅政策對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義。

（一）美國(guó)

美國(guó)政府自1978年實(shí)施《能源稅收法》以來(lái)不斷加大政策扶持的力度和范圍，從財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)到直接減稅、加速折舊、稅收抵免不一而足，并且不僅有聯(lián)邦政府的扶持還有地方州政府的扶持。一是加大科技投入，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)管理公司進(jìn)行管理，實(shí)行私有化的管理模式對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，并吸引社會(huì)資金加入；二是提出補(bǔ)貼，如每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電能補(bǔ)助1.5美分；三是以法律形式規(guī)定政府的綠色產(chǎn)品采購(gòu)；四是直接減稅，如對(duì)太陽(yáng)能和地?zé)岬姆请娏?xiàng)目永久性減稅10%，對(duì)風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)行為期10年的產(chǎn)品減稅，每發(fā)l千瓦時(shí)減少1.5美分，并在2005年8月8日通過(guò)的新《國(guó)家能源政策法》明確規(guī)定，美國(guó)將在未來(lái)10年內(nèi)，向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，鼓勵(lì)能源行業(yè)采取節(jié)能、潔能措施；五是加速折舊，根據(jù)《能源稅收法》，可再生能源企業(yè)可獲得5年的加速折舊；六是采取技術(shù)開(kāi)發(fā)抵稅和生產(chǎn)抵稅的方式抵免企業(yè)所得稅；七是個(gè)人所得稅方面，2005年美國(guó)推出的新能源法決定將拿出13億美元鼓勵(lì)私人住宅使用零污染的太陽(yáng)能等。除了這些聯(lián)邦政府推出的扶持方式之外，各地方州政府如加州、華盛頓州、俄勒岡州等為了發(fā)展風(fēng)電，也采取了對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的減稅或免稅等很多辦法。

（二）德國(guó)

德國(guó)扶持可再生能源發(fā)展的政策主要集中在財(cái)政政策方面，其財(cái)政扶持涵蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。在研發(fā)投入方面，政府每年投入6000多萬(wàn)歐元，用于開(kāi)發(fā)可再生能源，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)岬拈_(kāi)發(fā)；在投資補(bǔ)貼方面，德國(guó)政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電投資進(jìn)行直接補(bǔ)貼，并且根據(jù)《電力供應(yīng)法案》，風(fēng)力發(fā)電價(jià)格與常規(guī)發(fā)電技術(shù)的成本的差價(jià)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承擔(dān)；在產(chǎn)出補(bǔ)貼方面，德國(guó)政府根據(jù)2000年出臺(tái)的《可再生能源法》對(duì)不同運(yùn)營(yíng)成本的運(yùn)營(yíng)商提供金額不等的補(bǔ)助，如對(duì)風(fēng)電給予每千瓦時(shí)9.1歐分的補(bǔ)貼，至少持續(xù)5年；在市場(chǎng)推廣方面則通過(guò)給予優(yōu)惠貸款及補(bǔ)貼等方式扶持可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)。

（三）印度

印度作為發(fā)展中國(guó)家中可再生能源利用較快的國(guó)家，其風(fēng)力發(fā)電發(fā)展最快。印度鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資和獨(dú)立發(fā)電商的發(fā)展，吸引國(guó)外投資者向電力部門(mén)投資。因此，風(fēng)力發(fā)電被列為印度能源工業(yè)的重要項(xiàng)目，并得到迅速發(fā)展。這主要?dú)w功于印度政府在可再生能源尤其是風(fēng)力發(fā)電方面給予了強(qiáng)有力的財(cái)稅政策支持。印度政府支持風(fēng)力發(fā)電的具體財(cái)稅政策如下：

在財(cái)政政策方面，印度政府成立了可再生能源投資公司，專(zhuān)門(mén)為可再生能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)提供低息貸款，幫助可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行融資；非常規(guī)能源部和可再生能源開(kāi)發(fā)署宣布了一些特殊的財(cái)政優(yōu)惠政策；可再生能源開(kāi)發(fā)署還設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)周轉(zhuǎn)基金，通過(guò)軟貸款形式資助風(fēng)電項(xiàng)目；另外，印度政府為降低可再生能源企業(yè)的運(yùn)行成本，特別提供10%－15%的裝備投資補(bǔ)貼。

在稅收政策方面，印度政府全額免除風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)和風(fēng)電業(yè)增值稅；對(duì)風(fēng)電整機(jī)設(shè)備進(jìn)口提供25％的優(yōu)惠關(guān)稅稅率，免除散件進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備實(shí)行100％的加速折舊政策；風(fēng)力發(fā)電企業(yè)5年內(nèi)免繳企業(yè)所得稅；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)用于投資風(fēng)電的部分可免交36%的所得稅；減免風(fēng)電項(xiàng)目的貨物稅、銷(xiāo)售稅及附加稅。

四、對(duì)我國(guó)可再生能源財(cái)稅支持政策發(fā)展的建議

我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策。

（一）財(cái)政政策

1．設(shè)立可再生能源專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金

設(shè)立可再生能源專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金是促進(jìn)可再生能源技術(shù)研究以及科技推廣的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，具體操作應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。

融資渠道多樣化。

專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金的資金融資渠道可以歸納為以下三種：一是財(cái)政撥款，既可以是財(cái)政直接劃撥一般性稅收收入中的一部分，也可以是已有的各項(xiàng)相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的整合、充實(shí)。二是電力附加費(fèi)，即在零售電價(jià)上再征收少量附加費(fèi)用于支持可再生能源發(fā)展。三是排污費(fèi)或污染稅，即向發(fā)電廠或電力公司征收污染稅或污染費(fèi)，并將其中一部分資金作為基金。

明確基金的使用范圍。

我國(guó)財(cái)政收入有限，需要補(bǔ)貼支援的事業(yè)很多，因此只能有選擇地進(jìn)行財(cái)政支持?？傮w上，我國(guó)可再生能源專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金將主要用于以下幾個(gè)方面：列入國(guó)家規(guī)劃的大型可再生能源重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，以及部分可再生能源重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；科技含量高、市場(chǎng)前景好、但商業(yè)性資金尚不具備進(jìn)入條件的可再生能源產(chǎn)業(yè)里的中小企業(yè)；農(nóng)村可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的電力設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)基金的專(zhuān)項(xiàng)管理。

財(cái)政管理部門(mén)要把好專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)單位的準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)建立專(zhuān)項(xiàng)資金流動(dòng)的信息共享和信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，多部門(mén)共同合作保障基金的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

2．采用多樣化的財(cái)政支持方式

（1）財(cái)政補(bǔ)貼

按照《可再生能源法》的要求，對(duì)可再生能源的財(cái)政補(bǔ)貼政策需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。

一要為更多類(lèi)型的可再生能源基礎(chǔ)研究項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，擴(kuò)大研究的范圍；二要為可再生能源應(yīng)用性研究項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而調(diào)動(dòng)投資者的積極性，發(fā)揮財(cái)政桿杠效應(yīng)；三要對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼，這有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；四要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，這可以鼓勵(lì)消費(fèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)可再生能源事業(yè)發(fā)展；五要解決貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的用能問(wèn)題，保障他們的最低能源需求。

（2）財(cái)政貼息

首先要適當(dāng)增加貼息額度，擴(kuò)大貼息范圍；其次要適當(dāng)延長(zhǎng)貼息期限，可再生能源這一新興產(chǎn)業(yè)本身就有投資期限長(zhǎng)，見(jiàn)效慢的弱點(diǎn)，財(cái)政貼息若要有效發(fā)揮作用，必須要延長(zhǎng)貼息期限；最后還要豐富提供貼息的機(jī)構(gòu)，如允許商業(yè)銀行進(jìn)入，從而拓寬融資渠道。

（3）價(jià)格支持

我國(guó)電力體制改革開(kāi)始實(shí)行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，由于可再生能源產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，單位成本遠(yuǎn)高于常規(guī)能源的成本，因此在同等條件下利用可再生能源產(chǎn)生的綠色電力肯定難以上網(wǎng)。但是發(fā)展綠色電力可以減少溫室氣體排放，有效解決環(huán)境污染，對(duì)社會(huì)具有很明顯的正外部性。因而從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中“庇古稅”的角度看，政府有義務(wù)給予綠色電力價(jià)格補(bǔ)助或允許綠色電力以固定價(jià)格全部上網(wǎng)，超出均價(jià)部分由政府承擔(dān)。

（4）政府采購(gòu)

對(duì)于綠色電力這種大宗可再生能源產(chǎn)品，可以通過(guò)政府補(bǔ)貼保證其上網(wǎng)從而拉動(dòng)需求。對(duì)于其他的可再生能源產(chǎn)品，如太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能照明產(chǎn)品，可以通過(guò)對(duì)各級(jí)政府及其他機(jī)構(gòu)的采購(gòu)主題的引導(dǎo)保證他們對(duì)可再生能源產(chǎn)品的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，從而拉動(dòng)需求。

（二）稅收政策

我國(guó)目前正在簡(jiǎn)化稅制，并決定在“十一五”時(shí)期及此后一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，因此不宜設(shè)立專(zhuān)門(mén)的可再生能源稅收制度，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)今后一段時(shí)期的稅收改革以及《能源法》完善各個(gè)稅種。

1．增值稅

（1）降低可再生能源企業(yè)的增值稅稅率。這是由可再生能源的正外部性特征以及可再生能源企業(yè)生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的特殊性決定的。可再生能源企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中需要的燃料等原材料很少，主要的成本來(lái)源于設(shè)備等固定資產(chǎn)，因此進(jìn)項(xiàng)稅少，單位能源供應(yīng)成本中增值稅的比例要比常規(guī)能源生產(chǎn)企業(yè)大，這不利于與常規(guī)能源企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。所以建議降低可再生能源企業(yè)的增值稅稅率，既可以降低可再生能源發(fā)電企業(yè)的不含稅電價(jià)，也可以降低含稅的上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)都有利。

（2）推行消費(fèi)型增值稅?，F(xiàn)在全球只有中國(guó)和印尼實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，按我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅率推算，稅率水平遠(yuǎn)高于西方國(guó)家的平均水平，在中國(guó)實(shí)行消費(fèi)型增值稅已是必然趨勢(shì)。并且可再生能源企業(yè)有特殊性，因此應(yīng)該盡快對(duì)可再生能源企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅,即從產(chǎn)品銷(xiāo)售額中扣除當(dāng)期購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)總額。

2．關(guān)稅

（1）調(diào)整對(duì)可再生能源企業(yè)的優(yōu)惠關(guān)稅適用范疇。首先應(yīng)該保證內(nèi)資可再生能源企業(yè)和同類(lèi)外商投資企業(yè)享有相同的關(guān)稅優(yōu)惠政策，從而保證內(nèi)外資企業(yè)可以公平競(jìng)爭(zhēng)，保證國(guó)內(nèi)資金對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資；其次，擴(kuò)大優(yōu)惠對(duì)象，不僅電力設(shè)備、零部件可以享受進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠，其他用途的國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的可再生能源轉(zhuǎn)化利用設(shè)備也應(yīng)該享受適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口關(guān)稅政策；另外，除有免稅規(guī)定的特定項(xiàng)目，對(duì)國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)并且設(shè)備技術(shù)已經(jīng)成熟的整機(jī)進(jìn)口應(yīng)該適度征收關(guān)稅。

（2）實(shí)施對(duì)可再生能源產(chǎn)品出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠。主要是太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)能電池及其他可再生能源形成電池。我國(guó)生產(chǎn)這些產(chǎn)品的技術(shù)、產(chǎn)量相對(duì)其他可再生能源產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)，可以考慮給予一定的增值稅出口退稅和關(guān)稅優(yōu)惠，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高可再生能源產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．所得稅

關(guān)鍵在于制定一個(gè)國(guó)家和地方政府協(xié)調(diào)一致的所得稅優(yōu)惠政策，重點(diǎn)對(duì)以下幾個(gè)方面給予關(guān)注。

（1）擴(kuò)大優(yōu)惠對(duì)象，拓展優(yōu)惠區(qū)域

我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)尚處于初級(jí)階段，規(guī)模很小，即使對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠也不會(huì)對(duì)全國(guó)稅收平衡造成大的影響，因此所得稅優(yōu)惠政策不應(yīng)該只局限于蔗渣發(fā)電、沼氣發(fā)電等幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，而應(yīng)該對(duì)可再生能源發(fā)電技術(shù)及非電利用技術(shù)都實(shí)行相應(yīng)期限的優(yōu)惠。另外，我國(guó)現(xiàn)行的可再生能源所得稅減免主要集中于各地的開(kāi)發(fā)區(qū)，但可再生能源企業(yè)大多分布于自然條件惡劣的地區(qū)而并非在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，所以應(yīng)當(dāng)將區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。

（2）實(shí)行再投資退稅

為了鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)把經(jīng)營(yíng)所得10年后再用于可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目的投資，實(shí)行再投資所得稅抵扣優(yōu)惠；對(duì)其他可再生能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得再投資于可再生能源項(xiàng)目的，相應(yīng)給予所得稅的部分退還。

（3）提供更優(yōu)惠的扣除項(xiàng)目

對(duì)于可再生能源利用企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)支出，進(jìn)行全額稅收抵扣，并且當(dāng)年抵扣不足的部分可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后年度；對(duì)可再生能源利用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審核認(rèn)定后可以采取加速折舊；對(duì)于研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程中所需要的儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，可按照2年期加速折舊。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)范文

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng) GHG排放 可再生能源 替代率 動(dòng)態(tài)優(yōu)化策略

引言

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是由于當(dāng)前人們對(duì)化石能源的過(guò)分依賴，致使化石能源問(wèn)題已成為當(dāng)前各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域的主要問(wèn)題。化石能源在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中促進(jìn)了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但是其在利用的過(guò)程中所帶來(lái)的各種環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題卻成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出負(fù)效應(yīng)的關(guān)鍵。

化石能源使用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)，主要是隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中對(duì)石油資源的不斷開(kāi)采，各個(gè)國(guó)家的石油儲(chǔ)存量不斷的縮小和減少。作為不可再生能源的重要組成成分之一，其隨著儲(chǔ)存量的不斷減少而價(jià)格要求日益增加。使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生重大的影響而變得脆弱。因此通過(guò)科學(xué)方式對(duì)不可再生能源問(wèn)題進(jìn)行改革和探究成為當(dāng)前人類(lèi)發(fā)展中最值得探究的重點(diǎn)形式。建立有關(guān)能源資源約束、環(huán)境污染的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)學(xué)模型，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人們探究的重點(diǎn)，更是針對(duì)化石能源的使用和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展結(jié)合分析而使其能夠穩(wěn)定合理發(fā)展的基礎(chǔ)。

化石能源資源的有限性和耗竭性是對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大威脅之一，所謂凡是有利必有弊，這種趨勢(shì)之下為可再生能源產(chǎn)業(yè)的興起帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。作為新興綠色產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力就是通過(guò)不可再生能源的日益匱乏和價(jià)格的提高而造成對(duì)新型能源的認(rèn)識(shí)和利用的不斷提高?？稍偕鍧嵞茉幢貙⒆罱K替代化石能源，使得能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)合理有效的發(fā)展前景和模式，并且能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展前景和應(yīng)用措施。由于受到市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)水平和開(kāi)發(fā)成本的限制，可再生能源在發(fā)展和應(yīng)用的過(guò)程中是一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，其發(fā)展道路更是充滿艱辛和奮斗的。

1. 模型的建立

1.1含能源投入的生產(chǎn)函數(shù)

鑒于能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可完全替代的限制性要素，本文將能源作為宏觀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)中一個(gè)單獨(dú)的投入要素；考慮到我國(guó)勞動(dòng)投入對(duì)生產(chǎn)函數(shù)幾乎沒(méi)有影響，為討論方便，這里假定勞動(dòng)力總數(shù)為常數(shù)并標(biāo)準(zhǔn)化為1；假設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為Cobb-Douglas型且規(guī)模報(bào)酬不變，其中，Y為國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出、K為資本存量、層為能源投入總量，它們均為時(shí)間t的函數(shù)，A是綜合技術(shù)進(jìn)步系數(shù)，a、p是彈性系數(shù)。

1.2可再生替代能源及開(kāi)發(fā)投資

f為第t年年投入市場(chǎng)的可再生清潔能源總量；y（f）為每年島（t）在社會(huì)總的年度能源消費(fèi)中所占的比例，簡(jiǎn)稱(chēng)替代率，滿足為第t年度對(duì)替代可再生能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的總投資，g為單位投資的可再生能源產(chǎn)出率。

1.3考慮化石能源污染的國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)際產(chǎn)出式（1）中未計(jì)算化石能源使用產(chǎn)生污染給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的負(fù)面影響，鑒于全球GHG排放80%以上來(lái)自于化石能源利用，這里引入能源污染損失函數(shù)D（y），其定義為由于能源的開(kāi)發(fā)和使用過(guò)程中排放GHG等污染物而造成實(shí)際國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少的影響系數(shù)，滿足0

1.4資本的積累、消費(fèi)和投資設(shè)c為社會(huì)消費(fèi)總量，q是消費(fèi)系數(shù)，假設(shè)用于可再生替代能源的開(kāi)發(fā)和投資經(jīng)費(fèi)來(lái)源于社會(huì)總消費(fèi)，如部分地將原本付給外國(guó)石油商的資金投資到生物燃料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，k為可再生能源產(chǎn)業(yè)年總投資占社會(huì)全年總消費(fèi)的比例。

1.5動(dòng)態(tài)優(yōu)化模型其意義在于滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)能源總需求的同時(shí)，化石能源的使用量最小，其中，D為貼現(xiàn)率，T為社會(huì)計(jì)劃者根據(jù)可再生能源替代化石能源的路線圖，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)某個(gè)替代率目標(biāo)y（T）的年限。

2. 期望替代路徑下的優(yōu)化發(fā)展策略

為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所消耗能源全部為化石能源時(shí)，所產(chǎn)生的GHG等污染造成社會(huì)總產(chǎn)出損失的損失率，I即為在考慮經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)及GHG排放控制的情況下，期望替代路徑y(tǒng)（T）所對(duì)應(yīng)的優(yōu)化動(dòng)態(tài)投資策略.

3. 我國(guó)實(shí)際數(shù)據(jù)的案例分析

3.1參數(shù)的選取

根據(jù)2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，并參考張明慧文的估算方法，我們回歸分析了我國(guó)1985.2006年數(shù)據(jù)，求出q=0.541，p=0.510，A=0.742（標(biāo)準(zhǔn)誤差為0.108、0.368和0.015）.其中，Y、K的單位為億元，E的單位為萬(wàn)噸標(biāo)煤；綜合燃料酒精和水電的投資產(chǎn)出參數(shù)，取平均投資產(chǎn)能比為g=0.02萬(wàn)噸標(biāo)煤，億元；另取P=0.03。

3.2結(jié)果分析和政策建議

上述結(jié)果表明，如果社會(huì)按動(dòng)態(tài)投資策略投資并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能，年度可再生能源總產(chǎn)出就可優(yōu)化路徑增長(zhǎng).最終，實(shí)現(xiàn)國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，在2020年將可再生能源占總能源消費(fèi)的比例從2005年的7.5%提高到15%；并在最大限度地減少化石能源的使用和GHG排放的同時(shí)，確保我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

假設(shè)存在理性的社會(huì)計(jì)劃者，以行政和財(cái)政的手段，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)按上述的最優(yōu)動(dòng)態(tài)投資軌跡，每年遞增地投資進(jìn)行可再生清潔能源的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，就能確?？稍偕茉磳?duì)化石能源的替代比例按指定的路徑上升；在保證整體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，控制源于化石能源開(kāi)采和使用造成的GHG排放等環(huán)境退化問(wèn)題，運(yùn)用各種行政和財(cái)政手段的基本目的，就是將化石能源的市場(chǎng)價(jià)格維持在適當(dāng)?shù)母呶唬固娲茉串a(chǎn)業(yè)有利可圖并穩(wěn)定發(fā)展，比如，可以通過(guò)控制開(kāi)采和進(jìn)口化石能源許可證的發(fā)放、提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)、增加資源開(kāi)采稅和燃油稅等措施影響化石能源價(jià)格；與此同時(shí)，對(duì)替代能源產(chǎn)業(yè)予以減免稅、補(bǔ)貼等財(cái)政支持。

總之，政府和社會(huì)計(jì)劃者如果運(yùn)用自己對(duì)市場(chǎng)能源價(jià)格的影響力，引導(dǎo)和控制可再生能源產(chǎn)業(yè)按上述的優(yōu)化策略進(jìn)行發(fā)展，就可以在0一T期內(nèi)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中發(fā)展、能源和源于能源的GHG排放諸關(guān)系系統(tǒng)動(dòng)態(tài)最優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的能源經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)的投入、產(chǎn)出延時(shí)和折舊問(wèn)題、能源污染損失的閥值和函數(shù)的不連續(xù)等問(wèn)題，我們擬作進(jìn)一步研究并另文討論。

結(jié)論

第6篇：對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：可再生能源；政策激勵(lì)；天津港可再生能源發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TE0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0086-04

1引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求持續(xù)加快，由于環(huán)境壓力的約束和常規(guī)能源的有限性，大力發(fā)展新能源與可再生能源技術(shù)是必然選擇?？稍偕茉丛诤芏喾矫娑及l(fā)揮了不容小覷的作用，例如調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染、加快可持續(xù)發(fā)展等。就目前情況來(lái)看，可再生能源縱然有很大的發(fā)展?jié)摿?，但其屬于新興產(chǎn)業(yè)，成本高、資金不足等是其與傳統(tǒng)能源相比明顯的缺陷，急需相應(yīng)政策的出臺(tái)來(lái)進(jìn)行支持與指導(dǎo)。因此，應(yīng)該怎樣制定可再生能源的相關(guān)政策，促進(jìn)其利用開(kāi)發(fā)是中國(guó)現(xiàn)在最為緊迫的議題之一。天津港是我國(guó)北方最大的對(duì)外貿(mào)易港，蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗珸為港內(nèi)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供了基本條件。筆者分析了我國(guó)可再生能源的相關(guān)政策，以期對(duì)天津港開(kāi)發(fā)利用可再生能源的參考作用。

2我國(guó)可再生能源及相關(guān)政策現(xiàn)狀

2.1風(fēng)電

2011年我國(guó)風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量62.36GW，保持全球風(fēng)電裝機(jī)容量第一的地位。但是，風(fēng)電發(fā)展的重大難題是“棄風(fēng)”問(wèn)題，2011年風(fēng)電“棄風(fēng)”超過(guò)100億kW?h。不同于常規(guī)電源，風(fēng)電的出力特性特殊：具有隨機(jī)性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致風(fēng)功率預(yù)測(cè)精度較低；風(fēng)力發(fā)電形成一定規(guī)模后，如果系統(tǒng)備用水平不夠的話，調(diào)度運(yùn)行過(guò)程中做到不棄風(fēng)很難。

在相關(guān)政策里面提到，當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分；如若超出，則將由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金對(duì)超過(guò)的部分給予補(bǔ)貼。在明確陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)等方面，政府大力提倡各地通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，但通過(guò)此種方式形成的上網(wǎng)電價(jià)有明確規(guī)定，即不能超過(guò)國(guó)家規(guī)定的同類(lèi)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平[1]。

2.2光伏

光伏產(chǎn)業(yè)也是新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”時(shí)期我國(guó)新增太陽(yáng)能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬(wàn)kW，太陽(yáng)能光熱電站裝機(jī)容量100萬(wàn)kW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬(wàn)kW。這幾年在全國(guó)各個(gè)地區(qū)的招商中，光伏產(chǎn)業(yè)很受人們看好，其中關(guān)鍵原因就在于光伏產(chǎn)業(yè)資金投入大、使用人力多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動(dòng)就業(yè)，而且比較重要的一點(diǎn)是其與清潔能源、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的相應(yīng)政策要求。

價(jià)格政策方面，實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大逐步下降的方式。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在建筑物屋頂?shù)仍O(shè)施場(chǎng)地所時(shí)，項(xiàng)目備案模式選取可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”。同時(shí)，如若項(xiàng)目享受太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金或者金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助資金，則不在分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼范圍中；同樣不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍的還有光伏電站執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)[2]。

2.3地?zé)崮?/p>

我國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的時(shí)間、規(guī)模和分布容易控制。在環(huán)境影響上，地?zé)崮艿奈：Τ潭刃?，因此不論是用于發(fā)電還是直接熱利用，其作為替代能源都能大幅度減輕對(duì)環(huán)境的不利影響。我國(guó)開(kāi)發(fā)地?zé)崮軙r(shí)間較早，從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，目前直接熱利用的設(shè)備熱功率2443MW，排名世界各國(guó)之首。

根據(jù)可再生能源的相關(guān)政策，地?zé)崮芄嶂评?、地?zé)崮苜Y源評(píng)估與勘查、發(fā)電和綜合利用等示范項(xiàng)目受到中央財(cái)政的主要扶持。為了滿足可再生能源電價(jià)附加政策的要求，電價(jià)補(bǔ)貼政策將應(yīng)用在地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運(yùn)行項(xiàng)目。為了嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于可再生能源電力保障性收購(gòu)的要求，電網(wǎng)企業(yè)需履行全額保障性收購(gòu)地?zé)岚l(fā)電量義務(wù)。各級(jí)地方政府和相關(guān)企業(yè)要重視地?zé)崮艿陌l(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》，積極推進(jìn)地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用工作，促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[3，4]。

2.4海洋能

海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)海洋能自身特點(diǎn)，其涵蓋波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能、鹽差能、海上風(fēng)能等海洋能資源。目前總體上我國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，但其在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。除將市場(chǎng)機(jī)制引入海洋風(fēng)能開(kāi)發(fā)中之外，國(guó)家和地方仍需對(duì)其他海洋能開(kāi)發(fā)技術(shù)研究進(jìn)行財(cái)政資助[9]。

港口和臨近港口的產(chǎn)業(yè)用海區(qū)，指的是港口建設(shè)和臨近港口產(chǎn)業(yè)拓展所需的海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海必須符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。限制建設(shè)規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等[5]。

3我國(guó)可再生能源發(fā)展中主要存在的問(wèn)題

我國(guó)可再生能源在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展上存在很多問(wèn)題，歸納主要有以下6點(diǎn)。

3.1市場(chǎng)不成熟，保障能力不足

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，采用以往的舊方式進(jìn)行管理，缺少和市場(chǎng)完善結(jié)合的創(chuàng)新體制，沒(méi)有形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。

3.2措施不配套，政策體系不夠完善

從總體上，雖然《可再生能源法》修訂之后為可再生能源的應(yīng)用發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，但是體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則、財(cái)政支持和補(bǔ)貼優(yōu)惠等完善的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系[7]。

3.3戰(zhàn)略地位需鞏固，規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性不足

雖然我國(guó)政府將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提高到國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，表明其十分看重，但可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位在全社會(huì)仍需要鞏固與提升，同時(shí)也需要加強(qiáng)規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性。

3.4研發(fā)投入資金不足，技術(shù)創(chuàng)新較弱

目前，企業(yè)自身進(jìn)行可再生能源行業(yè)的科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，缺陷是資金投入不足且使用分散，缺少科研人才和核心技術(shù)，很難在更大范圍和更深層次上快速突破。

3.5產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強(qiáng)

關(guān)鍵的設(shè)備工藝和原材料不得不依賴進(jìn)口，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，一些可再生能源相關(guān)技術(shù)不先進(jìn)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系不完善，管理服務(wù)落后。

3.6資源評(píng)估不深入，限制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前，我國(guó)可再生能源資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不完善導(dǎo)致無(wú)法高效率、規(guī)?；貙?duì)其開(kāi)發(fā)利用[6]。

總而言之，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題是成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于要大力推進(jìn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化[8]。

4促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展的政策建議

4.1制定系統(tǒng)、科學(xué)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐美等國(guó)家都高度重視可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，建立了較為完善的短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了可再生能源發(fā)展的詳細(xì)目標(biāo)和實(shí)施步驟。我國(guó)在國(guó)家總體規(guī)劃中缺乏有關(guān)各種可再生能源開(kāi)發(fā)利用的，使得涉海能源的各級(jí)各規(guī)劃的關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)。因此，我國(guó)應(yīng)該制定海洋能中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)劃、有效地引導(dǎo)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局，以保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康有序發(fā)展[9]。

4.2進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高其可操作性

提高可再生能源在整個(gè)能源利用結(jié)構(gòu)中的比例是實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，我國(guó)現(xiàn)有的可再生能源法律法規(guī)都是一些嘗試性規(guī)定，難以對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范。需要修改和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，增加細(xì)則支持，增強(qiáng)可操作性，確立可再生能源發(fā)展的法律地位，改變我國(guó)以往的可再生能源政策缺少法律等更高層次行政管理的局面，為可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和保障。

4.3加大激勵(lì)力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為其發(fā)展提供支持

政府應(yīng)該從電價(jià)優(yōu)惠、補(bǔ)貼優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等多個(gè)角度，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展可再生能源需要從有效供給和突破需求約束兩方面入手，結(jié)合國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行配額制和稅收改革，以可再生能源的有效供給和市場(chǎng)吸收，為我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障[10]。

4.4拓寬融資渠道，政府繼續(xù)給予政策支持、資金扶持

直到現(xiàn)在，我國(guó)可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有十分規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政計(jì)劃性預(yù)算，這是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵，開(kāi)發(fā)和研究資金不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商品化程度很低，發(fā)展緩慢。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可再生能源的規(guī)劃，積極地、因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展目標(biāo)，提高對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)，把它的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，列入國(guó)家的各級(jí)財(cái)政預(yù)算中去。在投資方面，鼓勵(lì)外商直接投資，積極拓寬可再生能源的融資渠道；地方政府和企業(yè)也要積極籌措資金，支持可再生能源發(fā)展。

4.5推動(dòng)科技進(jìn)步，提高裝備水平

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以可再生能源發(fā)展為重點(diǎn)加快科技研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位、大學(xué)院校建立產(chǎn)研聯(lián)合，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源新技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)品，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，同時(shí)通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)，提高設(shè)備制造的能力和技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。

4.6支持國(guó)產(chǎn)化工作，組織實(shí)施示范工程，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

政府積極組織實(shí)施并引領(lǐng)企業(yè)參與建設(shè)示范工程，推進(jìn)技術(shù)制造的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。風(fēng)電等設(shè)備國(guó)產(chǎn)化示范工程要堅(jiān)持繼續(xù)實(shí)施，政府支持設(shè)備制造企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電等設(shè)備和零部件。為使風(fēng)電場(chǎng)等初始投資下降較大幅度，大力促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化示范工程設(shè)備造價(jià)降低。同時(shí)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。

5天津港可再生能源利用的政策參考

作為天津?yàn)I海新區(qū)的一個(gè)重要功能區(qū)，天津港戰(zhàn)略地位的日益加強(qiáng)。在這個(gè)過(guò)程中，能源消耗和能量供給逐漸成為一個(gè)困擾天津港持續(xù)發(fā)展的一個(gè)緊迫問(wèn)題，這就要求天津港在產(chǎn)業(yè)多元化的過(guò)程中逐步完成能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。作為沿海地區(qū)，天津港蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、淺層地?zé)?、海洋能等可再生清潔能源，這為港內(nèi)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供了基本條件。隨著開(kāi)發(fā)的深入和加強(qiáng)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇良好。新能源制約于發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在資源、成本、核心技術(shù)等方面存在著較大挑戰(zhàn)。因此為推進(jìn)港區(qū)新能源的快速發(fā)展，需要有良好的政策條件作為基礎(chǔ)，為港區(qū)能源轉(zhuǎn)型提供保障措施[11]。

5.1發(fā)展光伏、風(fēng)電與地?zé)?，制定《天津港太?yáng)能（風(fēng)能）發(fā)展規(guī)劃》

為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》目標(biāo)要求，指導(dǎo)新能源合理投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，平衡發(fā)展各地新能源，提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。天津港作為濱海新區(qū)的重要功能區(qū)，其光伏和風(fēng)電也應(yīng)該收到重視。鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，積極推廣建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，支持光伏企業(yè)從光伏產(chǎn)品制造向光伏電站建設(shè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。在風(fēng)能方面，建立小風(fēng)電示范工程，加快建設(shè)沿海風(fēng)力發(fā)電基地，發(fā)展非并網(wǎng)風(fēng)電淡化海水產(chǎn)業(yè)，努力為風(fēng)電應(yīng)用拓展新空間。同時(shí)天津市有豐富的地?zé)豳Y源，可以通過(guò)設(shè)置能源站并根據(jù)地?zé)峋辈旖Y(jié)果和土地利用計(jì)劃，考慮與城市熱力管網(wǎng)連接等問(wèn)題。

5.2構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政策扶持體系

為使得能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到保證，建立政府新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)新能源生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。通過(guò)投資補(bǔ)貼、設(shè)備生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)者（即用戶）補(bǔ)貼的方式，提高新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，吸引民間資本和國(guó)際資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。例如對(duì)在新建房屋提供太陽(yáng)能供熱及其他應(yīng)用的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、將太陽(yáng)能供熱使用在物業(yè)管理中的物業(yè)公司以及消費(fèi)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；政府辦公大樓或者公共設(shè)施優(yōu)先采用新能源技術(shù)，企業(yè)事業(yè)單位和家庭中使用太陽(yáng)能的相關(guān)設(shè)施也給予一定補(bǔ)貼等。建立綠色能源評(píng)價(jià)體系，在科研經(jīng)費(fèi)和低息貸款等方面對(duì)有綠色能源標(biāo)識(shí)的企業(yè)給予價(jià)格激勵(lì)[3]。

5.3優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

建立金融資本科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，如有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是有利于吸引國(guó)內(nèi)外更多的新能源企業(yè)落戶天津港。對(duì)于發(fā)展較好的新能源企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資公司在新能源項(xiàng)目上投資，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間結(jié)合成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)得到顯著提高。同時(shí)積極實(shí)施新能源示范工程，意義在于使綠色能源率先在一些地區(qū)得到推廣，產(chǎn)生聚集和示范效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓谢l(fā)展[12]。

5.4與高校和科研機(jī)構(gòu)密切合作增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

為吸引國(guó)內(nèi)外一流人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，組建港區(qū)生產(chǎn)力督促中心和新能源研究院，成立綠色能源公共技術(shù)平臺(tái)，力圖建立一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)高校多多與科研單位合作，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方面的力量聯(lián)合攻克新能源技術(shù)難題，與先進(jìn)國(guó)家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)議，建立以促進(jìn)生產(chǎn)力為中心、企業(yè)孵化器為主題的創(chuàng)新服務(wù)體系[13]。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)范文

近幾年來(lái)，在國(guó)際可再生能源市場(chǎng)快速發(fā)展的拉動(dòng)和政府的大力推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源的科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)應(yīng)用等均進(jìn)入了一個(gè)全面、快速、健康發(fā)展的新階段。

中國(guó)可再生能源市場(chǎng)問(wèn)題研究

雖然我國(guó)在可再生能源領(lǐng)域已取得一定的成績(jī)，但與先進(jìn)國(guó)家相比差距仍很大。這是因?yàn)椋?/p>

1.政策及激勵(lì)措施力度不夠。在目前政策環(huán)境和技術(shù)水平下，除了太陽(yáng)能和水電具有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力以外，多數(shù)能源在開(kāi)發(fā)上成本較高，普遍規(guī)模小、資源散、缺少連續(xù)生產(chǎn)的可行性，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)雖然支持風(fēng)力發(fā)電、質(zhì)能生物和太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展，但扶持政策體系還不完整，激勵(lì)機(jī)制也不健全，政策缺乏穩(wěn)定性，科學(xué)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)

效機(jī)制還沒(méi)有形成。

2.市場(chǎng)保障機(jī)制不完善。由于可再生能源發(fā)展缺少明確目標(biāo)，國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展的支持力度雖然在逐步加大，但是市場(chǎng)保障政策還沒(méi)有完全配套，市場(chǎng)需求具有明顯的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致市場(chǎng)拉動(dòng)力太小，我國(guó)可再生能源在技術(shù)的發(fā)展上始終處于緩慢、粗劣的狀態(tài)。

3.產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力薄弱。我國(guó)的沼氣、太陽(yáng)能利用和水力發(fā)電的發(fā)展水平比較高，其他可再生能源的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外先進(jìn)技術(shù)水平，普遍存在技術(shù)研發(fā)能力低、制造生產(chǎn)設(shè)備的能力弱、過(guò)度依賴國(guó)外進(jìn)口的現(xiàn)狀。加之目前我國(guó)在能源資源評(píng)價(jià)上、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上、檢測(cè)和認(rèn)證產(chǎn)品體系上的不健全，導(dǎo)致技術(shù)人才明顯缺乏，技術(shù)服務(wù)體系沒(méi)有完全形成。

德國(guó)可再生能源市場(chǎng)問(wèn)題研究

2013年6月26日，德國(guó)《星期天世界報(bào)》用4個(gè)整版的篇幅刊登文章，大談可再生能源的弊病，被采訪人普遍對(duì)可再生能源的發(fā)展和利用表示懷疑。在最受歡迎的太陽(yáng)能的調(diào)查上，德國(guó)權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)民意調(diào)查顯示，認(rèn)為未來(lái)能源供應(yīng)最重要的源泉是太陽(yáng)能的人占99%。但調(diào)查同時(shí)顯示，對(duì)太陽(yáng)能的快速發(fā)展，科技工作者卻持反對(duì)態(tài)度。他們普遍認(rèn)為成本太高，已影響了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最近德國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)發(fā)言，德國(guó)保證不了以后堅(jiān)持采用收購(gòu)補(bǔ)貼的政策，言外之意即德國(guó)要控制太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)模。德國(guó)控制太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)模的原因主要有兩點(diǎn)：

1.安裝規(guī)模較大，本國(guó)電網(wǎng)的承載能明顯不足。到2013年年底，德國(guó)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)的安裝規(guī)模將達(dá)到16兆瓦，居世界第一。如果繼續(xù)發(fā)展并保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，德國(guó)電網(wǎng)在穩(wěn)定性、安全性上將面臨極大的考驗(yàn)和質(zhì)疑。

2.成本比較高，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯加重。從經(jīng)濟(jì)效益的追求上看，風(fēng)能發(fā)電明顯優(yōu)于太陽(yáng)能發(fā)電。據(jù)《星期天世界報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)風(fēng)輪發(fā)電機(jī)所發(fā)出的電量等同于20個(gè)足球場(chǎng)地大的太陽(yáng)能光板的發(fā)電量。加上太陽(yáng)輻照度被自然條件（季節(jié)、晝夜、地理、經(jīng)度緯度）和隨機(jī)因素（晴、陰、云、雨）影響大，具有明顯的局限性，導(dǎo)致太陽(yáng)能發(fā)電經(jīng)常間斷，極不穩(wěn)定，增加了太陽(yáng)能規(guī)模應(yīng)用的難度。

德國(guó)放緩太陽(yáng)能市場(chǎng)規(guī)模建設(shè)，暴露出德國(guó)政府制定的太陽(yáng)能政策，根本達(dá)不到促進(jìn)太陽(yáng)能市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。從科研方面看，雖然德國(guó)裝機(jī)規(guī)?？煸鏊俅螅蒲屑夹g(shù)發(fā)展跟不上其發(fā)展的幅度。例如，在電能存儲(chǔ)上，由于缺少小型電力存儲(chǔ)裝置，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。由于可再生能源需求增大，電網(wǎng)明顯承受力不足，必須進(jìn)行改造，導(dǎo)致太陽(yáng)能人網(wǎng)波動(dòng)較大。中德能源市場(chǎng)合作存在的問(wèn)題

1.中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，引起德國(guó)的擔(dān)憂。中德雙方雖然合作不斷擴(kuò)大，但存在技術(shù)水平和資金投入的不對(duì)等，德國(guó)擔(dān)心技術(shù)得不到保護(hù)，在發(fā)展規(guī)模上會(huì)不如我國(guó)。如，我國(guó)2004年啟動(dòng)風(fēng)能項(xiàng)目，到2010年我國(guó)的投入已經(jīng)超過(guò)德國(guó)，成為世界第一。德國(guó)后悔培養(yǎng)了一個(gè)“強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)者”，導(dǎo)致出現(xiàn)非理性想法，針對(duì)我國(guó)進(jìn)行的反傾銷(xiāo)和合作中斷等，給雙方合作蒙上了陰影。在今后的合作中，消除非理性想法，是雙方必須面對(duì)的問(wèn)題。

2.經(jīng)濟(jì)和環(huán)保利益沒(méi)能達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。在能源合作上環(huán)保利益和經(jīng)濟(jì)利益是不可分割的整體，必須相輔相成，但是這方面在中德合作上，沒(méi)有達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一。中國(guó)的可再生能源發(fā)展有利于全球環(huán)境保護(hù)，但它同時(shí)也會(huì)對(duì)德國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和沖擊。如果中國(guó)可再生能源的發(fā)展對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，德國(guó)肯定會(huì)采用貿(mào)易保護(hù)。從環(huán)保出發(fā)，可再生能源技術(shù)應(yīng)該會(huì)加快傳播和普及的速度；但從經(jīng)濟(jì)利益看，商品是可再生能源技術(shù)，這導(dǎo)致德國(guó)在技術(shù)交流上設(shè)置障礙。德國(guó)雖然是對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)最多的國(guó)家，但這些技術(shù)多是低水平的，德國(guó)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)有所保留。

第8篇：對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞:中美；可再生能源；補(bǔ)貼；反補(bǔ)貼；WTO

中圖分類(lèi)號(hào):F742　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A　文章編號(hào):1006-1894(2011)05-0013-10

2010年9月9日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(U SW)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提交了一份長(zhǎng)達(dá)5800頁(yè)的申訴書(shū)，指控中國(guó)政府對(duì)新能源企業(yè)給予了不公平的“非市場(chǎng)性”補(bǔ)貼，據(jù)此提請(qǐng)政府對(duì)中國(guó)展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查。10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布接受調(diào)查請(qǐng)求。雖然這不是美國(guó)針對(duì)我國(guó)的首起反補(bǔ)貼調(diào)查，但卻是首次在新能源領(lǐng)域發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，而且讓我們陷入“雙重困境”之中:一方面美國(guó)通過(guò)氣候變化談判和“碳關(guān)稅”逼迫中國(guó)承擔(dān)與發(fā)展階段不相符的減排責(zé)任，另一方面又通過(guò)反補(bǔ)貼調(diào)查打壓有利于減排的中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

面對(duì)可再生能源補(bǔ)貼大國(guó)和先行國(guó)――美國(guó)的調(diào)查指控，根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，系統(tǒng)梳理分析我國(guó)的可再生能源政策體系和補(bǔ)貼制度，對(duì)比分析美國(guó)政府對(duì)可再生能源發(fā)展資助和補(bǔ)貼機(jī)制，做到知己知彼，是我們采取合理措施從容應(yīng)對(duì)其反補(bǔ)貼調(diào)查的基本要義。

一、WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》對(duì)補(bǔ)貼規(guī)制的基本框架

WTO中的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)ASCM)第l條對(duì)補(bǔ)貼的定義作出了規(guī)定:補(bǔ)貼是由一國(guó)政府或者公共機(jī)構(gòu)提供的、使接受者獲益的財(cái)政資助。凡出現(xiàn)以下情況或形式應(yīng)當(dāng)視為存在補(bǔ)貼:一是涉及資金的直接轉(zhuǎn)移(如贈(zèng)款、貸款和投股)、潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移(如貸款擔(dān)保)的政府做法；二是放棄或者未征收在其他情況下應(yīng)當(dāng)征收的政府稅收(如稅收抵免之類(lèi)的財(cái)政鼓勵(lì))；三是政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施外的貨物或者服務(wù)，或者購(gòu)買(mǎi)貨物；四是政府向籌資機(jī)構(gòu)付款，或者委托或者指示私營(yíng)機(jī)構(gòu)履行以上的一種或者多種通常應(yīng)當(dāng)屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無(wú)實(shí)質(zhì)差別；五是任何形式的收入支持和價(jià)格支持等。需要注意的是，協(xié)議并不對(duì)各國(guó)采取的補(bǔ)貼一概進(jìn)行管制，只約束“專(zhuān)向性”補(bǔ)貼?！皩?zhuān)向性”補(bǔ)貼，是指專(zhuān)門(mén)提供給某一特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或者某幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。

ASCM第3條還明確規(guī)定，“除《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定外，下列補(bǔ)貼應(yīng)予禁止:(a)法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼，包括附件1列舉的補(bǔ)貼；(b)視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼?！憋@然，上述規(guī)定清楚地表明，禁止性補(bǔ)貼主要是直接針對(duì)出口，或者直接針對(duì)進(jìn)口替代，都屬于對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的補(bǔ)貼行為。

除禁止性補(bǔ)貼外，ASCM還定義了另外兩類(lèi)補(bǔ)貼:可訴性補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。可訴性補(bǔ)貼，是指在一定范圍內(nèi)允許實(shí)施，但如果其實(shí)施對(duì)其他成員的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益造成了損害，受到損害的成員可就此采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼，是指任何成員在實(shí)施這類(lèi)補(bǔ)貼的過(guò)程中，可以不受其他成員的反對(duì)或申訴以及因此而采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼，包括非專(zhuān)向性補(bǔ)貼和3類(lèi)特殊專(zhuān)向性補(bǔ)貼。自2000年1月1日不可訴補(bǔ)貼在失效后，3種專(zhuān)向性不可訴補(bǔ)貼歸入可訴性補(bǔ)貼。

上述ASCM關(guān)于補(bǔ)貼的基本規(guī)則框架，是我們隨后分析中國(guó)可再生能源激勵(lì)政策和美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的基本法理依據(jù)。

二、中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼的法律政策分析

為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，我國(guó)于2005年通過(guò)了《可再生能源法》，對(duì)有關(guān)推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的法律制度和政策措施作了比較完整的規(guī)定，確立了可再生能源法的基本法律制度和政策框架體系。隨后，包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)、住建部(原建設(shè)部)、科技部、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)以及湖南、山東、黑龍江、湖北等省份，陸續(xù)出臺(tái)了40多個(gè)相關(guān)的配套政策，基本建立了我國(guó)可再生能源的政策框架體系。

(一)中國(guó)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的激勵(lì)政策體系

基于這些配套政策，我國(guó)已形成了較為完善的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系，建立了有利于可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制，主要包括:強(qiáng)制電網(wǎng)接納制度、全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制、財(cái)政投入政策體系和稅收優(yōu)惠政策體系。

我國(guó)通過(guò)頒布《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)節(jié)暫行辦法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》等實(shí)施細(xì)則，一方面建立了強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源電力的制度，另一方面建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，同時(shí)還根據(jù)不同可再生發(fā)電技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立了可再生能源發(fā)電的分類(lèi)電價(jià)體系，消除了可再生能源發(fā)展的準(zhǔn)人障礙，有力地促進(jìn)了可再生能源市場(chǎng)的擴(kuò)大。

我國(guó)通過(guò)公布《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》及《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等一系列用于支持風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、太陽(yáng)能光電以及新能源汽車(chē)的可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)推廣的財(cái)政投入政策體系。

我國(guó)通過(guò)制定(《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》等稅收制度和細(xì)則，對(duì)參與生物質(zhì)能綜合利用、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予不同程度的稅收優(yōu)惠，初步建立起促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收體系。

總體來(lái)看，可以說(shuō)我國(guó)可再生能源法實(shí)施框架和激勵(lì)措施已基本形成，但是目前在可再生能源產(chǎn)品補(bǔ)貼機(jī)制方面面臨著不小的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善。

(二)對(duì)USW申訴書(shū)中針對(duì)中國(guó)可再生能源禁止性補(bǔ)貼指控的分析

可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，不僅對(duì)我國(guó)的節(jié)能減排起到舉足輕重的作用，而且對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化也有重大貢獻(xiàn)和重要意義。USW趁美國(guó)中期選舉的特殊時(shí)機(jī)，挑起針對(duì)中國(guó)的301反補(bǔ)貼調(diào)查，儼然是給全球減排之路設(shè)置了又一路障。另外，一旦美國(guó)通過(guò)對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼制裁，未來(lái)對(duì)美出口貿(mào)易必將受影響，還有可能引起歐洲國(guó)家的連鎖反應(yīng)，而歐洲恰恰是中國(guó)新能源出口的主要市場(chǎng)。我們將在上述全面的政策梳理基礎(chǔ)上，對(duì)USW的相關(guān)指拄進(jìn)行條分縷析，逐一解讀。

1.“乘風(fēng)計(jì)劃”與國(guó)產(chǎn)化要求指控分析　usw申訴書(shū)中提到了中國(guó)原國(guó)家計(jì)委

“九五”期間通過(guò)的“乘風(fēng)計(jì)劃”，指出該計(jì)劃給予使用國(guó)產(chǎn)風(fēng)電裝置的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目貸款補(bǔ)貼以及接入電網(wǎng)的優(yōu)先權(quán)。經(jīng)營(yíng)風(fēng)電場(chǎng)的中外合資企業(yè)，如購(gòu)買(mǎi)本地裝置也可以在增值稅和企業(yè)所得稅上享受優(yōu)惠待遇?；诖耍琔SW認(rèn)為“由于該項(xiàng)計(jì)劃中明確要求工程和企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)而非進(jìn)口商品以取得貸款和稅收抵免的資格”，因此，“乘風(fēng)計(jì)劃”違背了ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)下的規(guī)定。

另外，USW還注意到，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》

(發(fā)改能源(2005) 1204號(hào))，規(guī)定“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70％以上，不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)?！钡?，USw在申訴書(shū)中本身也了解到，該項(xiàng)關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年被發(fā)改委取消。然而，UsW在申訴書(shū)中仍然堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)僅僅取消了一項(xiàng)與“乘風(fēng)計(jì)劃”相分離的計(jì)劃對(duì)上述國(guó)產(chǎn)化率的要求，并以此推斷“乘風(fēng)計(jì)劃”仍舊有效。

正如USW在申訴書(shū)中所說(shuō)，該項(xiàng)關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年底《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消風(fēng)電工程項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的通知》中被發(fā)改委取消。國(guó)家發(fā)改委既然取消了2005年通過(guò)的一項(xiàng)規(guī)定，何以仍然保留上世紀(jì)90年代“乘風(fēng)計(jì)劃”當(dāng)中類(lèi)似的規(guī)定？USW的該條指控明顯站不住腳。

2.風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼問(wèn)題分析　USW在申訴書(shū)中指控《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2008]476號(hào))中相關(guān)規(guī)定違背了ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)下的規(guī)定。其中所涉及的條款主要包括以下幾條:

第四條　產(chǎn)業(yè)化資金支持對(duì)象為中國(guó)境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電設(shè)備(包括整機(jī)和葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變流器及軸承等零部件)生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)。

第六條　申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化資金的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)必須符合下述條件:

(四)風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)由中資或中資控股企業(yè)制造，鼓勵(lì)采用中資或中資控股企業(yè)制造的變流器和軸承。

第七條　對(duì)滿足支持條件企業(yè)的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中整機(jī)制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50％，各關(guān)鍵零部件制造企業(yè)補(bǔ)助金額原則上按照成本比例確定，重點(diǎn)向變流器和軸承企業(yè)傾斜。

根據(jù)ASCM第2條第1款，“為確定按第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼是否屬對(duì)授予機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)(本協(xié)定中稱(chēng)“某些企業(yè)”)的專(zhuān)向性補(bǔ)貼，應(yīng)適用下列原則:(a)如授予機(jī)關(guān)或其運(yùn)作所根據(jù)的立法將補(bǔ)貼的獲得明確限于某些企業(yè)，則此種補(bǔ)貼應(yīng)屬專(zhuān)向性補(bǔ)貼?！比缛舯M管因?yàn)檫m用規(guī)定的原則而表現(xiàn)為非專(zhuān)向性補(bǔ)貼，但是有理由認(rèn)為補(bǔ)貼可能事實(shí)上屬專(zhuān)向性補(bǔ)貼，則可考慮其他因素。此類(lèi)因素為:有限數(shù)量的某些企業(yè)使用補(bǔ)貼計(jì)劃、某些企業(yè)主要使用補(bǔ)貼、給予某些企業(yè)不成比例的大量補(bǔ)貼以及授予機(jī)關(guān)在作出給予補(bǔ)貼的決定時(shí)行使決定權(quán)的方式。

據(jù)此分析，上述《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法))第四條、第六條、第七條，由于將補(bǔ)貼的獲得明確限于“中國(guó)境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備制造的中資及中資控股企業(yè)”，按照ASCM第2條第1款(a)項(xiàng)的規(guī)定，該補(bǔ)貼應(yīng)屬專(zhuān)向性補(bǔ)貼。

其次，根據(jù)第一部分所述的ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)，《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》中第六條第四款的規(guī)定，由于視使用“中資或中資控股企業(yè)制造”的“風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)”為申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化資金的條件之一，因此該項(xiàng)規(guī)定涉嫌構(gòu)成ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

3.出口產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)資金補(bǔ)貼問(wèn)題分析　Usw在申訴書(shū)中指控中國(guó)政府對(duì)高科技出口產(chǎn)品給予研究開(kāi)發(fā)資金資助，其中包括綠色技術(shù)產(chǎn)品，如風(fēng)電設(shè)備、水電輪機(jī)、光伏能源系統(tǒng)和高級(jí)電池。該指控主要涉及《出口產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)資金管理辦法》(外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)[2002]527號(hào))和《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》。

在((出口產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)資金管理辦法》中有下述規(guī)定:

第七條　申請(qǐng)出口研發(fā)資金的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件:

(三)產(chǎn)品有較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口前景；

第八條　出口研發(fā)資金資助以下企業(yè)或項(xiàng)目:

(四)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的上年度出口額占銷(xiāo)售收入總額50％以上或出口額超過(guò)15007Y美元的企業(yè)。

《出口產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)資金管理辦法》主要針對(duì)中國(guó)高新技術(shù)出口產(chǎn)品的研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持。根據(jù)《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄(2006)》，以及關(guān)于《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》技術(shù)領(lǐng)域代碼的說(shuō)明，編碼07的為新能源和節(jié)能產(chǎn)品。

財(cái)政部公布的《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第八批)的決定》、《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第九批)的決定》與《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第十批)的決定》，《出口產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)資金管理辦法》并未列于其中，因此推定該管理辦法仍然有效。

根據(jù)ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)“法律上或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼”，構(gòu)成ASCM項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼。因此，在《出口產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)資金管理辦法》仍然有效的前提下，由于該辦法中的相關(guān)規(guī)定明確提出“出口研發(fā)資金資助海關(guān)統(tǒng)計(jì)的上年度出口額占銷(xiāo)售收入總額50％以上或出口額超過(guò)1500萬(wàn)美元的企業(yè)”，在法律上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予補(bǔ)貼，因此涉嫌構(gòu)成AS CM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

4.出口信貸補(bǔ)貼問(wèn)題分析　USW在申訴書(shū)中提到2009年中國(guó)進(jìn)出口銀行僅僅在兩個(gè)進(jìn)出口項(xiàng)目當(dāng)中就提供了1740億美元的出口信貸。USW還指出，1978年主要的官方出口信貸機(jī)構(gòu)在OECD的支持下同意遵守最低利率和最高償還期限兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以扭轉(zhuǎn)全球在出口信貸上的不良競(jìng)爭(zhēng)。遵守這些標(biāo)準(zhǔn)的出口信貸在ASCM項(xiàng)下會(huì)得到保護(hù)。不遵守OEcD關(guān)于該項(xiàng)“君子協(xié)定”所設(shè)置的“最低標(biāo)準(zhǔn)”，將構(gòu)成基于ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的潛在的禁止性出口補(bǔ)貼。USW進(jìn)一步指證，中國(guó)進(jìn)出口銀行提供的利息率低于OE CD的最低標(biāo)準(zhǔn)，且其還款期限超過(guò)了OECD的最高標(biāo)準(zhǔn)。USW認(rèn)為這類(lèi)優(yōu)惠條款使得中國(guó)的制造商在世界范圍內(nèi)的綠色技術(shù)市場(chǎng)相較美國(guó)出口商具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。USw認(rèn)為這些優(yōu)惠條款使得進(jìn)出口銀行的出口信貸成為ASCM項(xiàng)下第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

實(shí)際上，根據(jù)中國(guó)進(jìn)出口銀行2009年度報(bào)告，中國(guó)進(jìn)出口銀行2009年全年簽約各類(lèi)貸款不過(guò)才4785億元，歷年累計(jì)共支持了1742億美元的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)外承包工程和境外投資等“走出去”項(xiàng)目。因此，UsW所說(shuō)2009年中國(guó)進(jìn)出口銀行僅僅在兩個(gè)進(jìn)出口項(xiàng)目當(dāng)中就提供了1740億美元出口信貸的情況并不屬實(shí)。

更重要的是，中國(guó)并未接受OECD所創(chuàng)設(shè)的關(guān)于出口信貸的標(biāo)準(zhǔn)，作為一個(gè)“君子協(xié)定”的非參加方，不遵循該協(xié)定所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，并不必然構(gòu)成違反另一國(guó)際協(xié)定即ASCM項(xiàng)下的規(guī)定。僅僅將出口信貸給予從事出口的企業(yè)這一事實(shí)本身并不被視為屬ASCM規(guī)定含義

范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼的原因，必須證明“實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)”的獲得。如果能夠證明出口信貸的利率在市場(chǎng)上也能獲得，便不構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼，這一點(diǎn)在WTO關(guān)于加拿大和巴西的飛機(jī)補(bǔ)貼案中得到專(zhuān)家組的認(rèn)可和支持。

5.出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼問(wèn)題分析　USW在申訴書(shū)中指責(zé)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司為清潔技術(shù)和產(chǎn)品出口提供優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率補(bǔ)貼，并聲稱(chēng)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司從2002年創(chuàng)建到2008年因?yàn)閮?yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率而累積14億元的虧損，構(gòu)成了ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》有關(guān)規(guī)則中，具體涉及出口信用保險(xiǎn)的是第3條第1款中提及的附件一，也就是《出口補(bǔ)貼例示清單》。這份清單列舉了12種禁止性補(bǔ)貼，其中第(j)項(xiàng)規(guī)定，“政府(或政府控制的特殊機(jī)構(gòu))提供的出口信貸擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)計(jì)劃、針對(duì)出口產(chǎn)品成本增加或外匯風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的保險(xiǎn)或擔(dān)保計(jì)劃，保險(xiǎn)費(fèi)率不足以彌補(bǔ)長(zhǎng)期營(yíng)業(yè)成本和計(jì)劃的虧損的，視為補(bǔ)貼?！盪SW指控中國(guó)政府通過(guò)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼的主要證據(jù)就是2002年到2008年的累計(jì)虧損。

事實(shí)上，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司從2002年創(chuàng)建至今，除開(kāi)始兩年和2008年外，大部分年份處于盈利狀態(tài)(如下圖2所示)。其中，眾所周知，2008年是極為特殊的一年，金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)和貿(mào)易環(huán)境極度惡化，致使中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司出現(xiàn)較大虧損。但是，這種狀況很快得到扭轉(zhuǎn)，2009年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司便取得了4.58億元的凈利潤(rùn)。

在WTO“美國(guó)高地棉花案”中，專(zhuān)家組指出(j)項(xiàng)并未對(duì)“長(zhǎng)期”下定義，也不存在時(shí)間上的標(biāo)準(zhǔn)，只是指一段長(zhǎng)的時(shí)間，既可以是過(guò)去的，也可以是未來(lái)的。實(shí)際上，計(jì)算中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司從2002年到2007年的累積凈利潤(rùn)為盈利2.43億元。如果以“美國(guó)高地棉花案”中的“10年”長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看的話，在中國(guó)率先走出金融危機(jī)陰影、出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，到2012年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)累積穩(wěn)定盈利極有可能。因此，無(wú)論從過(guò)去還是未來(lái)角度來(lái)說(shuō)，USW對(duì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼的指控都站不住腳。

按照《2009年復(fù)蘇和再投資法》中1603條款的規(guī)定，美國(guó)在可再生能源領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施了高達(dá)26億美元的財(cái)政支持計(jì)劃，從其中可以看出美國(guó)政府在風(fēng)能的發(fā)展中提供巨大的支持。風(fēng)能(大機(jī)組)的總裝機(jī)容量達(dá)到3891.8Mw，財(cái)政補(bǔ)貼金額達(dá)到22.26億美元，每千瓦補(bǔ)貼金額平均達(dá)到1906美元，在Forbes Park風(fēng)能項(xiàng)目中高達(dá)3448美元/千瓦，遠(yuǎn)高于中國(guó)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

從上述關(guān)于USW針對(duì)中國(guó)可再生能源激勵(lì)政策主要補(bǔ)貼指控的辨析中，我們可以看 出，USW對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼指控大多是不實(shí)和錯(cuò)誤的，但是其中也有被其作為口實(shí)之處，對(duì)此 我們必須清醒認(rèn)識(shí)，并及時(shí)制定對(duì)策做出調(diào)整。

三、美國(guó)可再生能源補(bǔ)貼政策體系與特征

為了應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全等問(wèn)題，美國(guó)也制定了本國(guó)的可再生能源戰(zhàn)略。例如，為 了保證其可再生能源戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，美國(guó)政府一直以來(lái)都使用補(bǔ)貼方式來(lái)促進(jìn)本國(guó)可 再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且已經(jīng)成為了刺激該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策手段。

(一)美國(guó)可再生能源的政策法案與補(bǔ)貼規(guī)模

美國(guó)《1978能源稅收法案》首次提出針對(duì)燃料乙醇的消費(fèi)稅減免；到《1979能源稅法 案》首次對(duì)可再生能源的投資者給予投資稅抵扣，并允許可再生能源項(xiàng)目實(shí)行加速折舊；到 《1992能源政策法案》首次提出對(duì)可再生能源的生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵扣，對(duì)免稅公共事業(yè)單 位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)按照生產(chǎn)的電量給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；再到《2005 能源安全法案》首次提出利用金融工具促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并首次引入清潔可再生 能源債券機(jī)制和貸款擔(dān)保機(jī)制，為可再生能源技術(shù)的商業(yè)化提供資金支持；直到《2009美國(guó) 復(fù)蘇和再投資法案》，提出一系列綜合性的補(bǔ)貼方式，包括生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免和聯(lián)邦 基金任選其一，以及對(duì)生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)直接補(bǔ)貼，不難看出美國(guó)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼呈現(xiàn)出方 式多元化、規(guī)模擴(kuò)大化的趨勢(shì)。

2007財(cái)政年度，美國(guó)在能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼總額共166億美元，其中在可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ) 貼支出達(dá)到48.75億美元，包括直接支出5億美元，稅收抵免39.7億美元，研發(fā)補(bǔ)貼7.27億美 元，聯(lián)邦電力補(bǔ)助1.73億美元。金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)在新能領(lǐng)域的投資大幅下降，美國(guó) 政府為了改變這一現(xiàn)狀，制定了《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》，從法案的內(nèi)容可以看出其 對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)和投資金額高達(dá)272.13億美元，其中由美國(guó)能源部“能源效率與可再生 能源”(EERE)辦公室掌握的就有168億美元，是2008財(cái)年的十倍，足以見(jiàn)到美國(guó)在支持可 再生能源開(kāi)發(fā)匕的態(tài)度和決心。

(二)美國(guó)可再生能源方面主要補(bǔ)貼方式

根據(jù)美國(guó)所制定的一系列法律法規(guī)，特別是《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》(簡(jiǎn)稱(chēng)2009ARRA)和《2005年能源政策法》，美國(guó)在可再生能源領(lǐng)域現(xiàn)行主要有5種補(bǔ)貼措施:

一是可再生能源技術(shù)貸款擔(dān)保。根據(jù)《2005能源政策法案》1701、1702條的規(guī)定，對(duì)于可避免溫室氣體排放的能源可以給予貸款擔(dān)保，其中包括對(duì)可再生能源技術(shù)的擔(dān)保，而該技術(shù)應(yīng)該是用于商業(yè)市場(chǎng)的商業(yè)技術(shù)。給予符合要求的項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保不超過(guò)全部設(shè)備成本80％，貸款利率不高于授予機(jī)構(gòu)規(guī)定的限度，該利率不應(yīng)超過(guò)在該領(lǐng)域私營(yíng)貸款的利率水平，還款期限不超過(guò)30年或者使用壽命的90％。

二是清潔可再生能源債券(CREBs)。2009ARRA第1111條提供了l6億美元的清潔可再生能源貸款，這些系能源產(chǎn)業(yè)包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔可再生能源領(lǐng)域。這筆貸款中，1/3將給予州政府、地方政府以及印第安部落政府的合規(guī)項(xiàng)目，1/3給予公共供電供應(yīng)商，l/3給予電力協(xié)作組織。

三是生產(chǎn)稅抵免(PTC)。PTC可以追溯到《1992能源政策法案》，2009ARRA第1101條將生產(chǎn)稅抵免的范圍進(jìn)行了調(diào)整，將適用生產(chǎn)稅抵免擴(kuò)大到風(fēng)能、生物能、地?zé)崮堋⒊鞘泄腆w廢棄物等發(fā)電設(shè)備所生產(chǎn)的電能。同時(shí)，將有效期向后延遲，風(fēng)能設(shè)備延遲到2012年12月31日，其他設(shè)備延遲到2013年12月31日。稅率也從2007年的2.0美分/千瓦時(shí)調(diào)整為2.1美分/千瓦時(shí)。

四是投資稅抵免(ITC)。2009ARRA第1102條、第1103條規(guī)定，對(duì)于2008年12月31日之后投入運(yùn)行的風(fēng)能和其他可再生能源的發(fā)電設(shè)備可以允許納稅人選擇可再生電力生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免以及聯(lián)邦基金之間任選其一。對(duì)符合條件的用于可再生能源設(shè)備制造、研發(fā)設(shè)備安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴(kuò)大項(xiàng)目，都可按照設(shè)備費(fèi)用的30％給予投資稅抵免。

五是可再生能源聯(lián)邦基金。根據(jù)2009ARRA第1104條的規(guī)定，對(duì)于2009年、2010年投運(yùn)的或者2009年、2010年開(kāi)始安裝且在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日(風(fēng)能2013年投入運(yùn)營(yíng)、其他能源2014年投入運(yùn)營(yíng))之前投運(yùn)的可再生能源利用項(xiàng)目的設(shè)備投資給予相當(dāng)于設(shè)備及資產(chǎn)總額的30％的財(cái)政補(bǔ)貼。

(三)美國(guó)可再生能源補(bǔ)貼政策的主要特點(diǎn)

(1)一般采取競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼政策。美國(guó)對(duì)本國(guó)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，一般都會(huì)采取競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)補(bǔ)貼的政策。所有合規(guī)企業(yè)都可以申請(qǐng)被授予補(bǔ)貼，某一企業(yè)要取得該補(bǔ)貼就必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序，符合這一具體補(bǔ)貼的要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)局在授予能源領(lǐng)域該補(bǔ)貼的過(guò)程中，采取這一措施最大限度地規(guī)避了ASCM第2條中對(duì)于“專(zhuān)向性”的規(guī)定，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一，從法律層面上看，當(dāng)局并未以法律法規(guī)或其他方式將補(bǔ)貼限于某些企業(yè)，這樣補(bǔ)貼就不具有了法律上的“專(zhuān)向性”；其二，從事實(shí)層面上看，當(dāng)局也并未將全部或絕大部分補(bǔ)貼授予某些企業(yè)。這樣就排除了企業(yè)專(zhuān)向性補(bǔ)貼和地區(qū)專(zhuān)向性補(bǔ)貼的可能性，最多只能被視為可再生能源行業(yè)專(zhuān)向性補(bǔ)貼。

(2)盡量使用研究與開(kāi)發(fā)(R&D)補(bǔ)貼政策。如根據(jù)((2005能源政策法案》的規(guī)定而進(jìn)行的“創(chuàng)新技術(shù)”貸款擔(dān)保，將可再生能源技術(shù)研發(fā)作為整個(gè)貸款擔(dān)保計(jì)劃的重要一步進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)ASCM第4章第8條第2款(a)項(xiàng)的規(guī)定，“對(duì)公司進(jìn)行研究活動(dòng)的援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動(dòng)的援助”屬于不可訴補(bǔ)貼。雖然從2000年1月1日起不可訴性補(bǔ)貼條款失效，但是從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，一般國(guó)家都不會(huì)對(duì)該部分補(bǔ)貼提起反補(bǔ)貼調(diào)查和訴訟，因此使用該類(lèi)補(bǔ)貼還是比較安全。美國(guó)大量運(yùn)用研究與開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼政策既實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼的目的，同時(shí)又符合ASCM規(guī)則，避免了其他成員的反補(bǔ)貼措施。

(3)基本不存在禁止性補(bǔ)貼。美國(guó)在可再生能源方面的補(bǔ)貼基本上都是針對(duì)美國(guó)治內(nèi)所有合規(guī)企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼，在法律條文上不存在構(gòu)成出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼等禁止性補(bǔ)貼的情況。當(dāng)然，這并不排除美國(guó)所采取的補(bǔ)貼政策可能構(gòu)成可訴性補(bǔ)貼的情況。按照ASCM第3部分的規(guī)定，如果可以證明美國(guó)所采取的補(bǔ)貼措施對(duì)其他成員的利益造成不利影響且造成嚴(yán)重侵害，那么其他成員就可以提起反補(bǔ)貼調(diào)查并采取相應(yīng)措施。

四、結(jié)語(yǔ)與啟示

美國(guó)USW對(duì)中國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼提起反補(bǔ)貼調(diào)查，絕非一時(shí)的心血來(lái)潮，而是處心積慮有備而來(lái)，收集的材料非常詳細(xì)全面，對(duì)此我們絕不可掉以輕心。一方面，我們通過(guò)全面梳理我國(guó)可再生能源政策體系尋找自身制度設(shè)計(jì)上的缺陷與不足，為應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查打好基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)對(duì)美國(guó)的可再生能源法律體系和補(bǔ)貼政策的檢視，洞悉美國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模和特征，從中找到我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。在完善我國(guó)可再生能源激勵(lì)政策體系時(shí)，以下幾點(diǎn)值得借鑒:

首先，在我國(guó)實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼政策，盡可能地規(guī)避掉一些專(zhuān)向性的補(bǔ)貼，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼的目標(biāo)，同時(shí)也可以更好地規(guī)避可能來(lái)自于外部的法律風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在制定我國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)盡量采取不可訴性補(bǔ)貼。雖然不可訴性補(bǔ)貼條款已經(jīng)失效，但是從2000年后美國(guó)及其他國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施不可訴性補(bǔ)貼仍然被視為合法的國(guó)際慣例，基本沒(méi)有被訴的案例。采取不可訴性補(bǔ)貼政策，可以較大地降低我國(guó)被訴的風(fēng)險(xiǎn)。

第9篇：對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)范文

【關(guān)鍵詞】情景分析；水能消耗；IPAT方程

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)可再生能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是近些年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界持續(xù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。用于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情景預(yù)測(cè)分析有情景優(yōu)化模型和情景模擬模型兩個(gè)大類(lèi)，還衍生出了基于agent的情景仿真模型。情景模擬模型是以情景分析為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)能源消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力度，其主要代表模型有LEAP、MESSAGE、IPAT等。

情景優(yōu)化模型是在考慮一定的約束條件下，通過(guò)線性規(guī)劃確定最小成本的能源消耗，其主要代表模型有MARKAL、EFOM和AIM/能源排放模型等。基于agent的情景仿真模型，觀察能源消費(fèi)的集聚演化過(guò)程，常見(jiàn)的平臺(tái)主要有SWARM，ASPEN等。本研究屬于情景模擬模型的范疇。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，已有大量學(xué)者采用不同方法對(duì)能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了大量的研究。

劉慧、張永亮、畢軍（2011）以江蘇省為例，通過(guò)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)政策措施，加強(qiáng)國(guó)際合作，設(shè)定基準(zhǔn)情景（BAU）、低碳經(jīng)濟(jì)政策情景（LES）和國(guó)際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移情景（ICS）三種政策情景對(duì)江蘇省未來(lái)中長(zhǎng)期能源需求與二氧化碳排放強(qiáng)度進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)到2020年，我國(guó)有可能在地方和區(qū)域?qū)用嫔蠈?shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo)。

劉貞、張希良、高虎（2011）通過(guò)對(duì)當(dāng)前主要的情境設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)方法的研究，提出了一種基于動(dòng)態(tài)成本曲線的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略情景仿真模型。