農(nóng)村公路問(wèn)題與建議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公路問(wèn)題與建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；問(wèn)題；原因；建議

濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)的10個(gè)街鎮(zhèn)623個(gè)行政村已全部實(shí)現(xiàn)公路暢通，初步形成了以國(guó)省道為骨架，縣道、鄉(xiāng)道為主脈，村道為輻射的公路網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公路四通八達(dá)，其通行質(zhì)量影響著廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。因此，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理任重道遠(yuǎn)，本文結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理談些粗淺的看法。

一、長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理現(xiàn)狀

2008年長(zhǎng)清區(qū)人民政府印發(fā)了《濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見(jiàn)的通知》和長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法的通知》，下達(dá)了長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法，正式開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也陸續(xù)成立了農(nóng)村公路管養(yǎng)部門(mén)，并劃分農(nóng)村公路責(zé)任路段，定崗定責(zé)，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的做法

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。區(qū)交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、月季考核、計(jì)劃、全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各街鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理所轄范圍內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，督促農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)搞好養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的縣鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)、路政管理協(xié)調(diào)工作，組織協(xié)調(diào)各行政村做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。（2）嚴(yán)格考核，管理、使用養(yǎng)護(hù)資金。省市級(jí)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金按縣道每年每公里1500元、鄉(xiāng)道每年每公里1000元、村道每年每公里700元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，其中50%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程（小修工程），實(shí)行切塊包干的管理方式。50%主要用于日常養(yǎng)護(hù)。區(qū)財(cái)政局、交通運(yùn)輸局按照有關(guān)規(guī)定和要求，完善資金管理和監(jiān)督制度，確保資金安全，充分發(fā)揮資金使用效益；審計(jì)部門(mén)定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。（3）適度推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)行管養(yǎng)分離?，F(xiàn)在我區(qū)大部分采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和沿線村民保護(hù)公路的積極性，保證農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。適度推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付，集約化、規(guī)?；⒅贫然M(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。（4）定期不定期由技術(shù)人員到各條線路對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)分、查驗(yàn)，并撥給小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，確保公路養(yǎng)護(hù)好路率逐年上升，使各條線路完好、暢通。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的主要問(wèn)題和原因分析

（1）農(nóng)村公路建設(shè)配套設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力弱，加大了養(yǎng)護(hù)工作量。農(nóng)村公路建設(shè)的資金來(lái)源于中央、省、市下?lián)艿挠?jì)劃資金、縣級(jí)的配套補(bǔ)助資金和鄉(xiāng)村的自籌資金，而縣配套資金因地方財(cái)政困難，無(wú)法配套或配套較少，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口較為突出。由于農(nóng)村公路修建時(shí)資金不足，配套設(shè)施不完善，普遍缺橋少涵、沒(méi)有路肩、防護(hù)及排水設(shè)施，使農(nóng)村公路防洪抗災(zāi)能力差，遇有大雨，公路水毀時(shí)有發(fā)生，使之養(yǎng)護(hù)工作量加大。（2）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金少，養(yǎng)護(hù)工作全面開(kāi)展困難?，F(xiàn)在，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于省交通運(yùn)輸廳安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金只有省級(jí)配套資金能到位，而縣級(jí)配套資金卻由于財(cái)政困難，配套較少，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路失養(yǎng)失修，尚未完全實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。其次，農(nóng)村公路修建的路面狹窄且等級(jí)不高，并且由于養(yǎng)護(hù)資金不到位，專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金缺乏，損壞日趨嚴(yán)重。影響了農(nóng)村公路的安全暢通。（3）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)不健全，養(yǎng)護(hù)管理體制不完善。長(zhǎng)清區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)成立了公路管養(yǎng)部門(mén)，并掛牌和制度上墻。其次，養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”的思想較嚴(yán)重。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理建議

（1）省市增加投資、地方多方籌集，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作全面開(kāi)展。一是必須加大補(bǔ)助力度。二是確保地方養(yǎng)護(hù)資金的投入。（2）落實(shí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，健全養(yǎng)護(hù)管理體制。一是真正落實(shí)街鎮(zhèn)農(nóng)村公路的管理責(zé)任，做到履職厲責(zé)，切實(shí)履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)，維護(hù)農(nóng)路交通環(huán)境。二是建立穩(wěn)定的養(yǎng)路隊(duì)伍。三是探索新思路，建立和完善公路養(yǎng)護(hù)和管理模式，真正做到有路必養(yǎng)。四是加強(qiáng)和完善各種渠道的監(jiān)督和檢查。農(nóng)村公路是農(nóng)村社會(huì)公益通基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理工作已步入“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、改革加速、服務(wù)提高”的新階段，并確定了“更安全、更暢通、更和諧、更高效”的工作要求，這些，都今后的農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理中，我們應(yīng)以“真誠(chéng)服務(wù)、服務(wù)農(nóng)村”為目標(biāo)，努力提高長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展筑路鋪橋。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：農(nóng)村公路問(wèn)題與建議范文

一、農(nóng)村公路建設(shè)及危橋改造

1、農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃逐年壓縮，原“*”規(guī)劃第二輪建設(shè)項(xiàng)目不能按照規(guī)劃年限實(shí)施完成，省、市下達(dá)銅山縣“*”第二輪（20*~2010）規(guī)劃總里程702公里，20*年省市下達(dá)計(jì)劃里程僅為118公里，2009年建設(shè)規(guī)模尚未下達(dá)，按照此進(jìn)度推進(jìn)，至2010年尚不能完成原規(guī)劃總里程的一半，而省、市要求建設(shè)通達(dá)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃集中居住點(diǎn)道路尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，計(jì)劃上報(bào)盲目性較大。鎮(zhèn)、村群眾對(duì)規(guī)劃不能按期實(shí)施意見(jiàn)較大。建議向省爭(zhēng)取追加2009、2010年建設(shè)計(jì)劃，盡可能按照規(guī)劃實(shí)施。如計(jì)劃爭(zhēng)取困難，也可建議省修訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，以確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2、危橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，省市對(duì)農(nóng)村公路危橋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為中橋1000元/平方米，小橋800元/平方米，而目前銅山縣危橋改造成本約為中橋2300元/平方米，小橋2600元/平方米，省補(bǔ)助不足工程造價(jià)一半。今年我縣將累計(jì)完成危橋改造17座，完成總投資1333萬(wàn)元，省補(bǔ)資金僅546萬(wàn)元，缺口787萬(wàn)元。省、市將危橋改造作為農(nóng)村公路建設(shè)下步工作重點(diǎn)，但縣政府承擔(dān)巨大的配套資金壓力將嚴(yán)重影響危橋改造進(jìn)度和工作積極性。建議向省爭(zhēng)取提高對(duì)蘇北農(nóng)村公路危橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作

銅山縣，地處蘇、魯、豫、皖四省交界和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。銅山縣境內(nèi)現(xiàn)有高速公路4條：霍連、京福、京滬、寧宿徐，高速公路出入口8個(gè)。國(guó)道4條，省道4條，更有1400余公里的縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路，在全縣形成了高密度的公路網(wǎng)，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行提供了保障。

三、目前我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀

1、管養(yǎng)資金落實(shí)不到位

我縣共有縣道360.738公里，鄉(xiāng)道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份對(duì)全縣鄉(xiāng)道網(wǎng)進(jìn)行了確認(rèn)，但資金撥付仍未調(diào)整到位，實(shí)際撥付我縣的資金里程為縣道305公里，鄉(xiāng)道663公里，村道474公里，資金共計(jì)785.6874萬(wàn)元，與實(shí)際管養(yǎng)里程不符。不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。

銅山縣政府對(duì)管養(yǎng)工作高度重視，每年從財(cái)政預(yù)算中拿出200萬(wàn)元，從“五小”養(yǎng)路費(fèi)中安排300萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)資金缺口，但仍不能滿足管養(yǎng)資金需求。為此，縣政府要求各鎮(zhèn)每年籌集配套資金20萬(wàn)元，但實(shí)際上鎮(zhèn)財(cái)政由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，采取報(bào)賬制，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政根本無(wú)力籌集配套資金。建議向省爭(zhēng)取盡快按照縣、鄉(xiāng)道規(guī)劃里程撥付管養(yǎng)資金。

2、超載、過(guò)境車輛多，老路損毀嚴(yán)重，修補(bǔ)難度大

由于我縣的地理區(qū)位特殊，過(guò)境交通量大，貨運(yùn)車輛多，而且超載超噸現(xiàn)象普遍，對(duì)道路的損壞非常嚴(yán)重，加上農(nóng)村公路本身設(shè)計(jì)菏載偏低，在建設(shè)中，我們已提高了結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但仍出現(xiàn)道路早期損壞現(xiàn)象，我縣雖然采取了多種措施，限載、治超等，但效果不大。

我縣已盡最大努力對(duì)列養(yǎng)道路進(jìn)行壞板修復(fù)，但由于資金有限，仍有部分損毀道路得不到及時(shí)修復(fù)，影響了安全行車和管養(yǎng)工作考核。建議省市撥付管養(yǎng)資金時(shí)適當(dāng)考慮縣道大中修工程，以便集中解決老路修補(bǔ)問(wèn)題。

3、路政人員少，路產(chǎn)路權(quán)難以有效維護(hù)

農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作，我縣在公路站路政大隊(duì)的基礎(chǔ)上，成立了4個(gè)中隊(duì)，12名人員，具體負(fù)責(zé)我縣縣道的路政管理工作。由于人員數(shù)量有限，對(duì)1001公里的鄉(xiāng)道無(wú)法顧及，只能依靠各鎮(zhèn)政府，對(duì)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)，但由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，管理效果不佳。

第3篇：農(nóng)村公路問(wèn)題與建議范文

摘要：農(nóng)村公路是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要物質(zhì)保障，直接關(guān)系到廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的改善和生活水平的提高。做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，才能延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，鞏固建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)成果，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理概況入手，全面了解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，相應(yīng)地從理順養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制和籌集養(yǎng)護(hù)資金兩方面提出了具體舉措，為新疆農(nóng)村公路健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提供咨詢建議。

關(guān)鍵詞 ：新疆；農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；建議

由于特殊的自然地理?xiàng)l件，農(nóng)村公路成為新疆農(nóng)牧區(qū)最基本的交通方式，成為居住在高原山區(qū)、大漠深處、平原綠洲群眾出行的主要通道。截至2013 年底，全區(qū)農(nóng)村公路里程已達(dá)11.16萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率為99.8％，建制村通達(dá)率98%，全區(qū)尤其是相對(duì)貧困的南疆三地州的鄉(xiāng)村道路日益通暢。但在其快速發(fā)展的同時(shí)，由于缺乏必要的規(guī)范和約束，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量以及養(yǎng)護(hù)管理的問(wèn)題也日益突出，直接影響了農(nóng)村公路的正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理概況

1.養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制初步形成

我區(qū)農(nóng)村公路建成后，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制運(yùn)行管理。自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)政策和規(guī)定，審定下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)用計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各地州養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。各地州交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及規(guī)劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)管理工作人員，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作、計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。縣級(jí)人民政府及交通運(yùn)輸主管部門(mén)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級(jí)人民政府及交通運(yùn)輸主管部門(mén)安排下，建立農(nóng)村公路管理站承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。管理站也可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂農(nóng)村公路管養(yǎng)合同，實(shí)行分段管養(yǎng)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)定期赴現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)并逐一驗(yàn)收、簽發(fā)合格證，實(shí)行日常養(yǎng)護(hù)工作與年終綜合考評(píng)掛鉤制度。

2.養(yǎng)護(hù)里程逐年增長(zhǎng)

截至2013 年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)11.16萬(wàn)公里。其中：縣道1.72萬(wàn)公里，鄉(xiāng)道4.71萬(wàn)公里，村道4.14萬(wàn)公里，專用公路0.59萬(wàn)公里。全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)總里程8.24萬(wàn)公里，占總里程的73.83%，相比2011 年增加1.05 萬(wàn)公里，占比增長(zhǎng)了5.03 個(gè)百分點(diǎn)。其中：縣道1.62 萬(wàn)公里，列養(yǎng)比例94%，鄉(xiāng)道3.78萬(wàn)公里，列養(yǎng)比例80%，村道2.44公里，列養(yǎng)比例58%，專用公路0.38萬(wàn)公里，列養(yǎng)比例64%。

3.“四級(jí)”養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)普遍建立

目前，全區(qū)所有地州市都已普遍建立地（州）、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)養(yǎng)護(hù)管理管理機(jī)構(gòu)，部分管理站能夠承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，并已配備了專職或兼職路管員和協(xié)管員。截至2013年底，全區(qū)1022個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含部分農(nóng)、林、牧、場(chǎng)），已建立農(nóng)村公路管理站896個(gè)，聘用路管員2682名；全區(qū)9888個(gè)建制村中，已聘用農(nóng)村公路協(xié)管員8827名。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

在新疆農(nóng)村公路建設(shè)取得重大進(jìn)展的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到隨著農(nóng)村公路的迅速增加，其養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾也越來(lái)越明顯①。

1.養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，不規(guī)范

當(dāng)前新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)還處于單純以路面養(yǎng)護(hù)為中心的粗放型養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，距離“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、改革加速、服務(wù)提高”的要求還有較大差距②。一是養(yǎng)護(hù)管理主體和職責(zé)不明確。新疆廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，村道僅通過(guò)“一事一議”很難形成穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，且現(xiàn)行《公路法》對(duì)村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致不少村道處于失養(yǎng)狀態(tài)。而縣、鄉(xiāng)公路多種管養(yǎng)模式的并存，造成了養(yǎng)護(hù)管理主體和職責(zé)不明確，政府與交通主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限劃分不清，管養(yǎng)缺位等方面的問(wèn)題；二是養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全。大部分農(nóng)村公路管理部門(mén)缺乏專職的養(yǎng)護(hù)管理人員和對(duì)口的下屬養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，致使養(yǎng)護(hù)責(zé)任和工作計(jì)劃難以具體落到實(shí)處；三是路政管理水平低。由于新疆路政執(zhí)法管理手段落后，人員素質(zhì)有待提高，超限治理模式單一，各部門(mén)聯(lián)合治超配合不夠，全疆農(nóng)村公路超限運(yùn)輸仍較突出，公路路面、橋梁損毀頻繁。新疆資源豐富，但多數(shù)資源地處偏遠(yuǎn)，資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于缺乏資源專用道路，很多運(yùn)輸車輛占用農(nóng)村公路，加劇了公路損壞速度。此外，由于運(yùn)輸成本提高，運(yùn)輸車輛通過(guò)超載超限運(yùn)輸來(lái)降低單位里程的運(yùn)輸成本，使得農(nóng)村公路原有瀝青路面返砂現(xiàn)象比較突出②。

2.養(yǎng)護(hù)資金投入渠道單一，缺口大按照交通部規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金縣道每年補(bǔ)助7000元/公里、鄉(xiāng)道每年補(bǔ)助3500元/公里、村道每年補(bǔ)助1000元/公里（統(tǒng)稱“7351”政策）。由于我區(qū)各級(jí)財(cái)政困難，“7351”政策無(wú)法落實(shí)。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要為國(guó)家燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金，每年僅有5000萬(wàn)元，相對(duì)于我區(qū)11.16萬(wàn)公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需求存在較大差距，資金缺口占實(shí)際需要養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的比例高達(dá)86%，以致不少地州、市縣難以完成正常的養(yǎng)護(hù)工作或養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不容樂(lè)觀，仍有一定數(shù)量的鄉(xiāng)、村道處于失養(yǎng)狀態(tài)。

3.養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄，水平低

目前，有些地州、縣市仍然存在“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”和“等、靠、要”的思想傾向，不能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任意識(shí)和主觀能動(dòng)性，且未充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾養(yǎng)路護(hù)路的積極性。此外，還缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍和高效率的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)人員對(duì)于瀝青類、水泥類路面常見(jiàn)病害不能及時(shí)處治，路面得不到及時(shí)維修，縮減了公路使用年限。不少農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平低，缺乏必要的養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識(shí)，培訓(xùn)難度大，使養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平極為低下，影響了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

4.公路等級(jí)偏低，返砂現(xiàn)象嚴(yán)重

新疆大部分農(nóng)村公路線長(zhǎng)、路遠(yuǎn)、量大，且受資金“瓶頸”所限，公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，致使不少農(nóng)村公路建成之日就埋下了質(zhì)量隱患。2012年，全疆已通達(dá)的農(nóng)村公路中，等外公路占比高達(dá)28.3%，三級(jí)及以上的公路占比不足14%，無(wú)路面的公路占比也高達(dá)28.06%，且災(zāi)害治理不徹底，缺橋少涵，路面薄，破損嚴(yán)重，通行條件和安全性能差，不能滿足農(nóng)牧民出行和農(nóng)副產(chǎn)品的外運(yùn)需要。此外，道路受季節(jié)性災(zāi)害影響較為嚴(yán)重，由于應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害能力較弱和道路等級(jí)偏低，使得道路返砂現(xiàn)象較為嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了養(yǎng)護(hù)管理難度。截至2012年底，全疆返砂損壞的通鄉(xiāng)油路達(dá)8000公里。

三、推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)建議

“三分建、七分養(yǎng)”是在長(zhǎng)期公路工作中積累的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于農(nóng)村公路來(lái)講，養(yǎng)護(hù)工作尤為重要①。因此，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制，勢(shì)在必行。

1.理順管理體制，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制

一是明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體。明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限，落實(shí)村道養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，實(shí)行“戶籍式”管理模式，有效杜絕農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體缺位現(xiàn)象。此外，認(rèn)真研究并建立以自治區(qū)人民政府、內(nèi)地援疆省市人民政府、駐疆央企、內(nèi)地入疆大型資源開(kāi)發(fā)企業(yè)等也作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的體制機(jī)制，共同分擔(dān)新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任；二是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。積極推行農(nóng)村公路招標(biāo)養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)，實(shí)行管養(yǎng)分離。選取試點(diǎn)地區(qū)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)和向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，根據(jù)各線路的自身?xiàng)l件，合理確定各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)指標(biāo)，并以合同形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而農(nóng)村公路主管部門(mén)則嚴(yán)格按照合同驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，進(jìn)行獎(jiǎng)懲；三是大力推行養(yǎng)護(hù)承包制。采取分類管理的辦法，對(duì)一些自然條件差的偏遠(yuǎn)山區(qū)，縣鄉(xiāng)公路采取以個(gè)人或家庭方式承包養(yǎng)護(hù)，把養(yǎng)護(hù)人員的收入與業(yè)績(jī)掛鉤，保證公路的安全暢通。對(duì)通村公路的養(yǎng)護(hù)，廣泛推行“門(mén)前三包制”,鄰近公路兩側(cè)的住戶或單位，對(duì)自己的直接受益路段或靠近自己的門(mén)前、農(nóng)田、水塘、山坡、林地路段的養(yǎng)護(hù)實(shí)行“三包”,一包路面無(wú)人為坑槽，二包邊溝涵洞暢通，三包路面、邊溝、路肩無(wú)搭建、亂堆、亂放等影響行車安全的雜物，以契約的形式固定下來(lái)，并由“三包”責(zé)任人承擔(dān)未履行或未完全履行責(zé)任所造成的法律后果；四是加強(qiáng)路政管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路超限運(yùn)輸治理工作和日常管理工作，建立農(nóng)村公路日常路政執(zhí)法工作機(jī)制，配備專門(mén)執(zhí)法裝具，加大農(nóng)村公路超限運(yùn)輸治理，以罰沒(méi)和補(bǔ)償費(fèi)收入用于恢復(fù)損壞路產(chǎn)修補(bǔ)。此外，結(jié)合新疆農(nóng)村公路與災(zāi)害分布特點(diǎn)、自然災(zāi)害類型、危害及成因，建立自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系。

2.加大政策扶持力度，多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金

一是調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)的投入比例?！?351”政策長(zhǎng)期不變，不符合農(nóng)村公路發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的健康發(fā)展，必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金在燃油稅中的比例；二是設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持財(cái)政困難地區(qū)；三是將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入自治區(qū)財(cái)政年度預(yù)算安排，專項(xiàng)列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足的問(wèn)題；四是依照現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，采取以實(shí)物換服務(wù)的方式，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，既能拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，還可部分彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金不足的現(xiàn)狀③；五是改革創(chuàng)新籌融資方式，鼓勵(lì)采取地方政府發(fā)行債券等多元化籌融資渠道。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)銀行組成銀團(tuán)，進(jìn)一步加大對(duì)公路建設(shè)的信貸資金投入，并保障已承諾的信貸資金按進(jìn)度及時(shí)撥付到位；六是鼓勵(lì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)繳納資源公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)償費(fèi)，用于支持具有資源公路性質(zhì)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；七是發(fā)展農(nóng)村公路的第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大資金來(lái)源。比如：公路廣告的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓公路的冠名權(quán)、路邊土地和其他資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等。

3.加強(qiáng)技術(shù)力量培養(yǎng)，著力提升養(yǎng)護(hù)水平

隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，水泥、瀝青路面逐漸增多，養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求也越來(lái)越高。而目前新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)性人才缺乏，是導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平低的重要原因之一。在農(nóng)村公路管理中，現(xiàn)代的通信水平、信息環(huán)保、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用很薄弱，計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)還未全面普及，專業(yè)技術(shù)型人才在養(yǎng)護(hù)管理中的職工比例相對(duì)較低，而真正懂得管理的專業(yè)性人才嚴(yán)重的匱乏。因此，需要大量引進(jìn)技術(shù)人才，加大培訓(xùn)力度，提升養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)化水平，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提高提供技術(shù)條件。

4.嚴(yán)把工程質(zhì)量，完善監(jiān)督考核機(jī)制

近年來(lái)，隨著“暢通富民”工程的大力實(shí)施，推進(jìn)了新疆農(nóng)村公路發(fā)展速度。一是注意提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)和質(zhì)量，從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收方方面面把好技術(shù)關(guān)，為今后養(yǎng)護(hù)奠定基礎(chǔ)，延長(zhǎng)使用壽命；二是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行定期審計(jì)，獨(dú)立核算，切實(shí)做到?？顚Ｓ茫⒓皶r(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，強(qiáng)化資金使用的社會(huì)監(jiān)督；三是進(jìn)一步完善新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理半年和年終檢查考核辦法，實(shí)行年終考核評(píng)分制，量化考核結(jié)果作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助撥付的依據(jù)。為全面推進(jìn)，有效促進(jìn)各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理積極性，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理優(yōu)勝項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)，對(duì)措施不力、影響目標(biāo)完成的單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。

引文注釋

①郭法霞，賈建彪等.論我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理[J].中外公路，2007（1）.

②馬延亮，秦波等.新疆農(nóng)村公路“暢通富民”工程現(xiàn)狀及建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014（3）.

第4篇：農(nóng)村公路問(wèn)題與建議范文

縣鄉(xiāng)位于縣東北部偏遠(yuǎn)山區(qū)，全鄉(xiāng)轄8個(gè)村2個(gè)社區(qū)35個(gè)村民小組，1667戶6800人。幅員面積71.5平方公里，耕地面積8463畝。近年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和部門(mén)的支持下，鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，全鄉(xiāng)8個(gè)村公路通達(dá)，山區(qū)農(nóng)村行路難的問(wèn)題已基本得到解決，切實(shí)改變了群眾的生產(chǎn)生活居住條件，人民群眾得到巨大實(shí)惠。全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村道路12條78公里，已硬化道路26.2公里，其中硬化縣道3公里，交通項(xiàng)目硬化村道5.5公里，土地整理硬化村道9.7公里。下余51.8公里村道社道未硬化，且缺乏標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、警示標(biāo)志和安保設(shè)施，安全隱患突出。

由于鄉(xiāng)自然村莊規(guī)模小、集聚密度低，還沒(méi)有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸暢的問(wèn)題。公路主干道雖已建成，但“毛細(xì)血管”還不通暢：公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，彎多坡陡，路基不實(shí)，水溝不暢，路面不平，大部分道路是“斷頭路”，通行能力差，這都是制約鄉(xiāng)發(fā)展的客觀條件。隨著人民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境、社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，群眾要求解決“斷頭路”，不僅期盼著“通村路”，“通社路”甚至于“通戶路”的呼聲迫切，對(duì)新時(shí)期的公路建設(shè)不僅從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選址規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約與利用等方面都提出了更高要求。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成為繼教育、醫(yī)療之后最大的民生工程。當(dāng)前應(yīng)該清楚看到農(nóng)村公路建設(shè)中的不足,如何更快更好地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與管理，是擺在面前難以回避的問(wèn)題。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是交通投入資金籌措難。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)資金由地方籌措和財(cái)政補(bǔ)助配套，如硬化村道財(cái)政補(bǔ)助配套50萬(wàn)元／公里實(shí)際需75萬(wàn)元／公里，村道新建項(xiàng)目上級(jí)補(bǔ)助10萬(wàn)元／公里，而實(shí)際需25萬(wàn)元／公里，下差部分僅靠村民“一事一議”籌工籌勞、以資抵勞，盡管群眾修路的積極性高，但人口少籌資額度大，像鄉(xiāng)這些偏遠(yuǎn)貧困地方難以籌措更多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，按政策只有停建或不建，許多村社公路投入僅僅依靠于上級(jí)財(cái)政的交通專項(xiàng)資金，與農(nóng)村公路建設(shè)的迫切建設(shè)需求相差甚遠(yuǎn)。長(zhǎng)此以往，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致越落后的鄉(xiāng)村越落后，發(fā)達(dá)的越發(fā)達(dá)。

二是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證難。農(nóng)村公路缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，建設(shè)隨意性大，按要求公路新改建項(xiàng)目開(kāi)工上級(jí)批復(fù)后，應(yīng)明確項(xiàng)目法人，但在實(shí)際施工過(guò)程中，由于縣級(jí)交通部門(mén)技術(shù)力量往往不能達(dá)到法人要求的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目不進(jìn)行法人審批，從而致使項(xiàng)目管理不規(guī)范、不科學(xué)，加之鄉(xiāng)道和村道由于受資金限制，施工設(shè)計(jì)極不規(guī)范，隨意更改設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，大部分鄉(xiāng)村道路硬化項(xiàng)目由鄉(xiāng)村自發(fā)組織村民進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督而無(wú)正規(guī)監(jiān)理隊(duì)伍，項(xiàng)目完成后，僅靠交通質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)按路段抽樣檢驗(yàn)。致使農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作有一定困難，即便有質(zhì)量管理單位，但檢測(cè)設(shè)備和手段不完善，直接影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。所以農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不高，部分公路監(jiān)管不嚴(yán)，有偷工減料的現(xiàn)象，人民群眾不滿意。

三是農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金極度緊張，導(dǎo)致農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、質(zhì)量較差、抵抗自然災(zāi)害能力弱的問(wèn)題仍然突出，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，使用壽命降低，不能充分發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益，鄉(xiāng)村公路路線多，路線長(zhǎng)，投資規(guī)模大，配套資金和自籌資金在保障完成主體工程外就再無(wú)能力完善附屬設(shè)施和安保設(shè)施，從而使鄉(xiāng)村道路交通事故頻發(fā)，不能保證公路安全暢通。

四是農(nóng)村公路管護(hù)難。部分村只是在考核時(shí)進(jìn)行臨時(shí)管護(hù)，平時(shí)沒(méi)有進(jìn)行常規(guī)性的日常維護(hù)，缺乏監(jiān)管，一部分村社公路路面不清潔，維護(hù)不及時(shí)。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達(dá)不到“暢、潔、綠、美、安”，還會(huì)縮短農(nóng)村公路的使用壽命，帶來(lái)一定安全隱患。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策建議

諸如鄉(xiāng)類似貧困山區(qū)農(nóng)村要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，離不開(kāi)公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開(kāi)加強(qiáng)公路建設(shè)管理。為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，盡快將鄉(xiāng)下余51.8公里村道社道進(jìn)行硬化，規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、警示標(biāo)志和安保設(shè)施，確保安全暢通。對(duì)今后的農(nóng)村公路建設(shè)提出如下建議：

一是加大對(duì)貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)項(xiàng)目支持的力度，特別是交通建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，否則，僅靠“一事一議”集資籌資獲得交通建設(shè)項(xiàng)目支持來(lái)改變農(nóng)村公路現(xiàn)狀是不現(xiàn)實(shí)的。只會(huì)導(dǎo)致隨著時(shí)間推移，山河依舊的結(jié)果，到2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)將是一紙空文，一句空話。

二是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)方案。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。要綜合考慮當(dāng)?shù)厣?、水、林、田綜合治理、村莊發(fā)展、扶貧和國(guó)土資源有效開(kāi)發(fā)等要求，有步驟，有重點(diǎn)分步實(shí)施。要把交通項(xiàng)目、扶貧連片開(kāi)發(fā)、人畜安全飲水等民生項(xiàng)目捆綁使用，杜絕搞單打一。在能改建的地方，絕對(duì)不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過(guò)重要。在設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要抓主要問(wèn)題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，不可對(duì)農(nóng)民群眾造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三是建立資金籌措機(jī)制。要建立多渠道的公路建設(shè)資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)不能僅僅依靠于國(guó)家投入，應(yīng)建立廣泛地資金籌措渠道，區(qū)分產(chǎn)業(yè)路與公益路，引進(jìn)外資及利于民間借貸等有償資金，加以集中投入，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以獎(jiǎng)促建，對(duì)連片貧困地區(qū)行路難、通行難應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃，分年實(shí)施，限期達(dá)標(biāo)。誰(shuí)建誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)打招呼誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、程序化。

第5篇：農(nóng)村公路問(wèn)題與建議范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)

為做好農(nóng)村公路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，我局召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，制定了具體實(shí)施方案，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，指定公路站具體負(fù)責(zé)實(shí)施，并確定專人為信息員，每月定時(shí)與各鎮(zhèn)聯(lián)系項(xiàng)目進(jìn)展情況，并向農(nóng)工部重點(diǎn)項(xiàng)目辦報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)表。適時(shí)召開(kāi)村組公路建設(shè)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、專題匯報(bào)會(huì)等各種形式靈活的會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決村組公路建設(shè)中的各類矛盾問(wèn)題，促進(jìn)了該項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

二、村組公路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

今年，我局實(shí)施的村組公路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有農(nóng)村公路民生工程、通土路工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程、森林公園至林科所公路改造工程等四類項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)1110萬(wàn)元，完成投資達(dá)1052萬(wàn)元，超額完成了年初上級(jí)下達(dá)的200萬(wàn)元村組公路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

1、農(nóng)村公路民生工程。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，今年我區(qū)民生工程中第79項(xiàng)是由我局負(fù)責(zé)實(shí)施新修水泥路8公里項(xiàng)目。為實(shí)施好民生工程建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)民生活出入條件，我局召開(kāi)了專題會(huì)議，對(duì)民生工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了具體部署，安排技術(shù)人員專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。今年我區(qū)實(shí)施水泥公路硬化民生工程計(jì)劃8公里，實(shí)際開(kāi)工建設(shè)13.6公里、投資299.7萬(wàn)元，已完工11條路11.1公里，完成投資242.4萬(wàn)元。

2、農(nóng)村公路通土路工程。為解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)未通公路帶來(lái)的農(nóng)民生產(chǎn)生活不便，我局將通組公路的建設(shè)作為今后三年的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，計(jì)劃2013—2014年三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“組組通公路”。我局2013年新修沙土公路16條共11公里，投資101萬(wàn)元，解決了、、等鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)村組農(nóng)民行路難問(wèn)題。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路交通流量日益加大，農(nóng)村公路損毀隨之加重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及任務(wù)也日漸繁重。為此，我區(qū)今年6月出臺(tái)了《區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)管理辦法》，在各鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路專職養(yǎng)護(hù)隊(duì)，加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的投入。2013年，我局對(duì)、、、等鎮(zhèn)完成的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程進(jìn)行了檢查、驗(yàn)收，共下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金206萬(wàn)元。

4、森林公園至林科所公路改造工程。市森林公園至市林科所公路改造工程全線長(zhǎng)10公里，途經(jīng)鎮(zhèn)、、市林科所等，計(jì)劃建設(shè)水泥混凝土路面寬3.5米，總投資503萬(wàn)元。

三、存在的困難、問(wèn)題及建議要求

一是天氣連日下雨，導(dǎo)致不斷停工。特別是民生工程項(xiàng)目地處山區(qū)，山高坡陡彎急，一下雨便造成路面濕爛，無(wú)法施工，導(dǎo)致鎮(zhèn)村和新建村兩個(gè)項(xiàng)目仍未完工。

第6篇：農(nóng)村公路問(wèn)題與建議范文

1、基本情況

我旗境內(nèi)國(guó)道2條120.722公里（省際通道、__至__）、省道3條319.372公里（__、__至__、__-__）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（20__年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止20__年底，全旗21個(gè)__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個(gè)，占全旗的95.2%;全旗__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達(dá)100%；全旗263個(gè)建制村（嘎查）和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)連隊(duì)，其中已通公路的達(dá)252個(gè)，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個(gè)自然屯，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%。

2、存在問(wèn)題

（1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級(jí)貧困旗，財(cái)政收入十分有限，致使地區(qū)政府無(wú)力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。

（2）__農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級(jí)低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級(jí)較低的現(xiàn)象。

（3）由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費(fèi)用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對(duì)公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來(lái)極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財(cái)政困難無(wú)力投入建設(shè)資金。

（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費(fèi)用較大，困難較多。

（6）由于近年來(lái)前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對(duì)緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場(chǎng)數(shù)量和儲(chǔ)量有限，開(kāi)采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)，已無(wú)法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

二、20__年公路建設(shè)情況

1、計(jì)劃

__20__年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中__至__牧場(chǎng)22公里，__至__33公里，__至__25公里。

2、存在問(wèn)題

（1）國(guó)家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門(mén)互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個(gè)別項(xiàng)目或路段需購(gòu)買，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。

三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

3、通過(guò)招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題

1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費(fèi)自國(guó)家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級(jí)單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持，無(wú)法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機(jī)構(gòu)陳舊，無(wú)法適應(yīng)瀝青等高級(jí)路面的養(yǎng)護(hù)要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級(jí)公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養(yǎng)路道班，根本無(wú)法滿足養(yǎng)路工作需求，更無(wú)法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。

3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（__）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)極大的不便和爭(zhēng)議。

五、執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)制度方面

嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對(duì)提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問(wèn)題有：

1、招投標(biāo)過(guò)程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。

2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對(duì)完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。

六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討

1、結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國(guó)家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)等對(duì)本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。

2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計(jì)劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問(wèn)題。

3、計(jì)劃、配套資金和用地問(wèn)題落實(shí)后，將計(jì)劃上報(bào)交通主管部門(mén)按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來(lái)源。

四、前旗路政大隊(duì)僅有4個(gè)路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)公路局文件〔1995〕77號(hào)《關(guān)于下發(fā)“專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過(guò)》精神，需增設(shè)25-30名路政編制。

第7篇：農(nóng)村公路問(wèn)題與建議范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路　建設(shè)管理機(jī)制　養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

1　問(wèn)題的提出

2006年全國(guó)交通公路摸底調(diào)查后，明確縣道、鄉(xiāng)道和村道均屬于農(nóng)村公路的范疇。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民兄弟致富奔小康的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它的“通”與“暢”直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

資陽(yáng)市現(xiàn)有1206公里縣道，二級(jí)以上82公里，三級(jí)226公里，四級(jí)833公里，等外公路65公里。高級(jí)和次高級(jí)路面鋪裝率為68.9％，好路率達(dá)到58.7％，路況基本良好，但也有近600公里縣道路況較差。有部分鄉(xiāng)道在農(nóng)村公路調(diào)查時(shí)為四級(jí)公路，實(shí)際上達(dá)不到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，主要是線型標(biāo)準(zhǔn)，如彎道半徑小、縱坡大、局部路段寬度不足，有相當(dāng)一部分通鄉(xiāng)公路需要改造和完善。

目前，政府實(shí)施“民心工程”，加大了投資力度，旨在進(jìn)一步加快農(nóng)村公路改造步伐，真正解決“通與暢”的問(wèn)題。根據(jù)四川省交通廳出臺(tái)的“十一五”期的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設(shè)總投資為21億元左右，其中省廳補(bǔ)助資金達(dá)6.92億元之多，其余靠市、縣、鄉(xiāng)、村配套，省交通部門(mén)采取低額補(bǔ)助形式引導(dǎo)農(nóng)村改建近2000公里的通鄉(xiāng)和通村公路，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題。大量的農(nóng)村公路建成后，如何鞏固建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路的使用功能與服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮其投資效益。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作已顯得極為重要，已是當(dāng)前面臨一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村公路是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，抓緊研究農(nóng)村公路建與養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制已迫在眉睫。

2　農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1　建設(shè)管理現(xiàn)狀

目前，賢陽(yáng)市農(nóng)村公路建設(shè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)”的原則進(jìn)行管理?？h道建設(shè)，由縣級(jí)人民政府或縣級(jí)交通主管部門(mén)組織實(shí)施，市交通主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，建設(shè)經(jīng)費(fèi)以縣自籌為主，省廳適當(dāng)補(bǔ)助。列入省計(jì)劃改造項(xiàng)目的縣道，以投資額度劃分管理權(quán)限，實(shí)行省、縣(市、區(qū))審批和竣工驗(yàn)收、招投標(biāo)管理等。鄉(xiāng)道和村道，按照

2.2　養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

資陽(yáng)市以“條塊結(jié)合，以縣為主”，并按“一個(gè)行政區(qū)域只設(shè)一個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)”的要求，將市、縣的公路管理機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)分別合并，建立公路管理機(jī)構(gòu)。公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)、省、縣、道行業(yè)管理。村道未列入交通、公路部門(mén)的養(yǎng)護(hù)與管理范圍，由鄉(xiāng)、村自行養(yǎng)護(hù)管理。

雖然省廳對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)也給予了一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但一是經(jīng)費(fèi)有限，二是由于省廳將縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)捆綁下達(dá)計(jì)劃，市、縣分解計(jì)劃時(shí)將主要經(jīng)費(fèi)用于縣道的養(yǎng)護(hù)，用于鄉(xiāng)道甚少，其年公里養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足千元，更談不上安排必要的大、中修。因此，多數(shù)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，失養(yǎng)情況比較嚴(yán)重，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)公路路況普遍較差，目前，村道中已有等級(jí)公路2831公里，占村道總里程47.31％，隨著“民生工程”的實(shí)施，每年還將增加800公里左右的等級(jí)公路。村道雖然由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，但沒(méi)有固定、正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，實(shí)際上是只建不養(yǎng)，有的有路無(wú)溝，有的有路面無(wú)路肩，未硬化的通達(dá)公路坑洼不平，并普遍缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施，安全隱患較大。由于失養(yǎng)、管理不到位，鄉(xiāng)村公路抗災(zāi)能力普遍較弱，新建的通達(dá)公路在一、兩年內(nèi)就變成坑洼路，晴通雨阻、影響暢通。長(zhǎng)此下去，大量投資將付渚東流，農(nóng)民兄弟的行路難將會(huì)再現(xiàn)。

3　存在的主要問(wèn)題

調(diào)研結(jié)果顯示，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理方面主要存在如下問(wèn)題：

3.1　農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)是長(zhǎng)期的任務(wù)，但缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)期、有效的資金保障政策，農(nóng)村公路建設(shè)資金單靠上級(jí)擠錢(qián)補(bǔ)助，縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有固定的配套資金，農(nóng)村公路的發(fā)展仍然受到嚴(yán)重制約。

3.2　農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確，管理跟不上。

一是現(xiàn)行《公路法》對(duì)縣道的建與養(yǎng)責(zé)任規(guī)定不夠明確，二是建設(shè)管理方面的工作跟不上。

3.3　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范。

3.4　目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺乏政策法規(guī)，無(wú)章可循。

4　對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前資陽(yáng)市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合資陽(yáng)市的建設(shè)管理實(shí)際，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議：

4.1　明確農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體

建議以市政府文件的形式明確縣道的責(zé)任主體為縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)、村道的責(zé)任主體為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，并在鄉(xiāng)級(jí)政府內(nèi)設(shè)農(nóng)村交通管護(hù)站，并設(shè)專職交通管理人員2-3人，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理。

4.2　明確農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任

當(dāng)前農(nóng)村公路正大規(guī)模開(kāi)展建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任有必要進(jìn)一步明確。在農(nóng)村公路建設(shè)中，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，各級(jí)政府和交通主管部門(mén)負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理施工單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和技術(shù)責(zé)任。

4.3　探討農(nóng)村公路建設(shè)管理模式

為提高管理水平，充分應(yīng)用有限的人才資源，節(jié)省管理費(fèi)用，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效能，確保管理到位。

4.4　建立長(zhǎng)期有效的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障政策

建立長(zhǎng)期有效的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障政策，是保證農(nóng)村公路穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

4.5　建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金。

養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源必須相對(duì)穩(wěn)定。

養(yǎng)護(hù)基金的用途可分兩塊，一是日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，二是大中修經(jīng)費(fèi)。日常經(jīng)費(fèi)只支付養(yǎng)路工工資、機(jī)具、材料等成本支出。大中修由縣級(jí)交通管理部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)村公路使用狀況事先計(jì)劃安排。

養(yǎng)護(hù)資金切塊包干，縣道養(yǎng)護(hù)資金由縣公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理使用；鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理使用。

4.6　制定通村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法

從省至市縣，目前還沒(méi)有一套完善的通村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通村公路的養(yǎng)護(hù)尚無(wú)據(jù)可依。因此，應(yīng)該盡快制定這一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還必須配套出臺(tái)管理辦法，以規(guī)范指導(dǎo)通村公路的養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，對(duì)此，我處已在做這方面的準(zhǔn)備工作，參照其他市洲的管理辦法與標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取今年出臺(tái)適合我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的一套標(biāo)準(zhǔn)與辦法。

4.7　加大對(duì)農(nóng)村公路路政管理的力度

由于農(nóng)村公路線長(zhǎng)面廣，僅靠目前的專職路政管理人員很難管理，因此，應(yīng)將路政的管理觸角延伸到鄉(xiāng)村公路，使公路路政管理沒(méi)有空白?？梢钥紤]聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員分片管理，對(duì)協(xié)管員應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。協(xié)管員的主要職責(zé)是宣傳有關(guān)政策，提供信息、及時(shí)制止侵路、損路事件，但沒(méi)有行政處罰權(quán)。

第8篇：農(nóng)村公路問(wèn)題與建議范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)資金；管理；問(wèn)題

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中面臨著資金不足、資金分配不合理及資金使用監(jiān)督不到位等主要問(wèn)題。首先是資金不足問(wèn)題，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金主要來(lái)源來(lái)主管部門(mén)向車主收取的車輛通行費(fèi)、成品油消費(fèi)稅及國(guó)家財(cái)政投入等，其中成品油消費(fèi)稅是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的主要構(gòu)成部分，其比例占總資金的70%，經(jīng)費(fèi)不足致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能力嚴(yán)重下降，出現(xiàn)小修保養(yǎng)工程經(jīng)費(fèi)無(wú)預(yù)算、大中修工程款無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)等問(wèn)題；然后是資金分配不合理問(wèn)題，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)都是出現(xiàn)問(wèn)題再處理，未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)時(shí)調(diào)查、病害預(yù)測(cè)、以及合理規(guī)劃養(yǎng)護(hù)工作，不合理的資金分配不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，一定程度上縮短了農(nóng)村公路的使用壽命從而加大了養(yǎng)護(hù)成本；最后是資金使用監(jiān)督不到位問(wèn)題，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況原則上是需要采用公開(kāi)模式，定期公示以強(qiáng)化資金使用的社會(huì)監(jiān)督，主管部門(mén)還應(yīng)制定資金使用辦法，加強(qiáng)資金檢查、監(jiān)督、考核。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理存在的問(wèn)題

1.資金管理分散，主體多元化。

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道的多樣，導(dǎo)致資金管理分散，形成了縣級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、縣交通局、縣農(nóng)村所等多個(gè)主體管理資金局面。多個(gè)主體共管導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢、施工單位撥款環(huán)節(jié)復(fù)雜、資金動(dòng)態(tài)難以總體把握，不利于資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，不利于資金控制和結(jié)算，同時(shí)也影響編報(bào)完整的公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)決算。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理不規(guī)范的原因。

制度處在建設(shè)中；缺乏專門(mén)的管理人員隊(duì)伍；計(jì)劃性較差；資金管理的基礎(chǔ)工作不規(guī)范、信息溝通差、信息不透明；資金管理模式不適用于基礎(chǔ)單位的實(shí)際情況。

3.財(cái)務(wù)規(guī)范管理上不夠到位，工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目業(yè)主多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于受專業(yè)程度限制，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)管理人員不足且大多為非專業(yè)財(cái)務(wù)人員兼職，在養(yǎng)護(hù)資金財(cái)務(wù)管理上不夠到位。主要表現(xiàn)在崗位設(shè)置不符合規(guī)定、人員配備不到位、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、不按建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行財(cái)務(wù)核算、人員素質(zhì)達(dá)不到崗位需要的標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)核算不設(shè)置專戶進(jìn)行、不按專項(xiàng)資金規(guī)定使用養(yǎng)護(hù)資金，賬面管理混亂，賬戶之間相互串戶等。例如，有的會(huì)計(jì)、出納人員不是財(cái)務(wù)人員，甚至多個(gè)崗位由一人承擔(dān)工作，直接違反了財(cái)務(wù)管理的規(guī)定；有的對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行核算時(shí)錯(cuò)誤使用會(huì)計(jì)制度，造成養(yǎng)護(hù)資金的使用不規(guī)范、成本歸集不準(zhǔn)確、費(fèi)用核算不及時(shí)，甚至部分崗位財(cái)務(wù)人員頻繁變動(dòng)，這些都增加了管理難度。

三、對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算和監(jiān)督管理的幾點(diǎn)建議

1.為緩解地方配套資金不足的壓力，要繼續(xù)加大養(yǎng)護(hù)資金投入。

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的養(yǎng)護(hù)管理，資金保障是關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持中央投入、省級(jí)補(bǔ)助、地方配套、自籌相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持各方合力，齊心支通的良好氛圍。因此，建議中央、省級(jí)政府部門(mén)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，緩解地方政府的籌資壓力；地方政府也要擴(kuò)展融資方式、拓寬籌資渠道。在資金籌措上，要充分發(fā)揮政府和職能部門(mén)以及廣大農(nóng)民群眾的積極性，努力解決資金短缺的矛盾，通過(guò)盤(pán)活路產(chǎn)、收費(fèi)抵押、置換資本金、引資合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)、推行PPP模式等方式籌措資金，必須遵循“其他方式為輔、政府投入為主”的多渠道資金籌措思維，逐步提升公路等級(jí)，為全面推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

2.加快農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，最大限度提高計(jì)劃、預(yù)算的編制效率。

嚴(yán)格按市級(jí)計(jì)劃分解下達(dá)計(jì)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，做好配套資金的落實(shí)，加大公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行力度。對(duì)市級(jí)下達(dá)資金，應(yīng)全額分解下達(dá)給養(yǎng)護(hù)單位，不截留及挪用養(yǎng)護(hù)資金，不以各種名義提取管理費(fèi)、備用金。進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的編制、計(jì)劃的考核、計(jì)量資金的撥付、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管、節(jié)余資金的使用與管理等。結(jié)合年初公路養(yǎng)護(hù)的具體情況，針對(duì)養(yǎng)護(hù)工程中的應(yīng)急項(xiàng)目、突發(fā)事件、項(xiàng)目計(jì)劃變更等操作程序進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)增加一定的靈活性，使業(yè)務(wù)部門(mén)有章可循，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入法制化、效率化、規(guī)范化管理?？s短審批時(shí)間，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，確保資金使用計(jì)劃的可操作性和指導(dǎo)性，設(shè)置一定數(shù)量應(yīng)急資金、采取計(jì)劃預(yù)安排的方式，加快突發(fā)性搶修項(xiàng)目和臨時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效率。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平，合理配置人員，實(shí)施細(xì)則管理。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的專屬性質(zhì)與財(cái)政預(yù)算資金核算要加以區(qū)別，應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)制度對(duì)專屬資金單獨(dú)反映，突出養(yǎng)護(hù)資金財(cái)務(wù)核算。另外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬小型項(xiàng)目，規(guī)模不大，要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的局限性，要提高基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期組織行業(yè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化養(yǎng)護(hù)資金核算程序。同時(shí)，制定出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，來(lái)具體指導(dǎo)基層單位的資金管理、會(huì)計(jì)核算行為。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，集中管理，完善資金渠道，集約使用養(yǎng)護(hù)資金。

盡快制定符合市公路發(fā)展需要的養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市農(nóng)村公路發(fā)展需要逐步加大對(duì)日常養(yǎng)護(hù)投入。整合不同管理部門(mén)、不同主體、不同來(lái)源的養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)在使用財(cái)政預(yù)算資金方面發(fā)揮更大效益。

公路管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)一些不影響農(nóng)村公路整體規(guī)劃的路面養(yǎng)護(hù)、道路設(shè)施修整、應(yīng)急搶修進(jìn)行簡(jiǎn)化，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批進(jìn)行簡(jiǎn)化，以利于提高養(yǎng)護(hù)工作的效率。完善計(jì)劃結(jié)算制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行計(jì)劃結(jié)果的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理節(jié)余資金，避免被占用或挪作他用；對(duì)已占用的養(yǎng)護(hù)資金要盡快歸還，提高存量資金使用效率。要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、嚴(yán)格進(jìn)行科目核算，正確規(guī)范項(xiàng)目資金，規(guī)范項(xiàng)目資金的核算分類和列支。

5.促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)投資市場(chǎng)化。

針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源單一的問(wèn)題，應(yīng)采取措施吸引民間投資、利用貸款籌資、BOT方式籌資等方式，為公路養(yǎng)護(hù)注入新活力，突破公路養(yǎng)護(hù)單靠政府投資的傳統(tǒng)思維。地方政府應(yīng)積極為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資市場(chǎng)化創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，消除歧視待遇。可以通過(guò)制定適當(dāng)?shù)牡胤蕉愂諆?yōu)惠等政策來(lái)增加投資者的回報(bào)率，提高投資積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集和使用管理非常重要，資金來(lái)源不足、管理混亂、資金到位率低、?？顚Ｓ玫貌坏奖Ｕ系仁悄壳稗r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理存在的主要問(wèn)題；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的科學(xué)管理尚在起步階段，需要進(jìn)一步健全制度、提高管理的規(guī)范性、專業(yè)性、科學(xué)性，需要建立一支高水準(zhǔn)的管理隊(duì)伍；應(yīng)分別從加強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃管理、?？顚Ｓ谩㈥?duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)管理，改善當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理，使農(nóng)村公路資金管理走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

[1]章為.淺談養(yǎng)護(hù)公路管理的思考與探索[J].船海工程，2010，（3）P：563-563.

第9篇：農(nóng)村公路問(wèn)題與建議范文

關(guān)鍵詞：固原市 農(nóng)村公路 建設(shè) 途徑 措施

農(nóng)村公路要跨越式發(fā)展，必須要有新思路，那么如何加快固原市農(nóng)村公路建設(shè)的步伐呢？以下就幾個(gè)主要影響因素進(jìn)行分析，僅供參考。

1、把農(nóng)村公路建設(shè)納入各級(jí)政府重要議事日程

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，涉及面廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，要使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較快的發(fā)展速度，必須緊緊依靠各級(jí)黨委、政府和人民群眾，形成推進(jìn)發(fā)展交通事業(yè)的強(qiáng)大合力，中國(guó)20多年交通發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)告訴我們：沒(méi)有各級(jí)政府和廣大人民群眾的支持，中國(guó)公路不會(huì)發(fā)展這么快，同樣固原市的公路也不會(huì)發(fā)展這么快。

我市經(jīng)濟(jì)之所以長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)，貧困落后，一個(gè)重要原因就是交通落后，因此我市上下要樹(shù)立起“要想富、先修路”，“公路通、百業(yè)興”的共識(shí)，要把農(nóng)村公路建設(shè)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，活躍農(nóng)村市場(chǎng)、改善和提高人民生活的功在當(dāng)今，利在千秋的基礎(chǔ)性工作，擺上各級(jí)黨委、政府的重要日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，管交通、抓交通、促交通。并采取一系列扶持和優(yōu)惠政策措施，有力保證交通建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，各級(jí)交通主管部門(mén)，還要把爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解，支持作為工作的重中之重，使廣大人民群眾投工投勞投資，以各種方式支持公路建設(shè)、參加公路建設(shè)、在全市上下形成公路大發(fā)展的良好氛圍，真正使公路工作由部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為。

2、配套出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境

目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了許多傾斜政策支持西部開(kāi)發(fā)，其中包括公路發(fā)展的政策措施，而當(dāng)前存在的一個(gè)問(wèn)題就是固原市怎樣與國(guó)家的政策配套起來(lái)制定自己的政策來(lái)加快發(fā)展。如征地拆遷方面：凡涉及征地，林木補(bǔ)償桿線遷移等事項(xiàng)，盡可能地縮減各項(xiàng)費(fèi)用，按最低限補(bǔ)償。在地方材料取用方面：修建公路在荒山、荒地、河灘等無(wú)收益的非耕地采料時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，不收取補(bǔ)償費(fèi)用；在耕地取土?xí)r，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；養(yǎng)護(hù)公路挖砂取料，由當(dāng)?shù)卣付蠄?chǎng)，不收取費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地區(qū)，通過(guò)“一事一議”，廣泛動(dòng)員群眾投勞、投料、投資。把群眾的積極性通過(guò)合情、合理、合法的方式轉(zhuǎn)化為發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村公路的投入。同時(shí)，在建設(shè)環(huán)境方面：全市要為公路建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)協(xié)同，地方支持，社會(huì)參與”的加快公路建設(shè)的新局面。

3、拓寬渠道，多方籌集資金

資金短缺是困擾我市公路建設(shè)最突出的問(wèn)題，因此，農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌措，必須要解放思想，廣開(kāi)思路，調(diào)動(dòng)各種積極因素，采取各種方法積極爭(zhēng)取和籌集資金。

3.1 建議國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)公路建設(shè)的投入，保證有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

3.2 繼續(xù)加大實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)“以工代賑”政策的力度。建議實(shí)施“以糧代賑”修建農(nóng)村公路的政策。

3.3 對(duì)西部地區(qū)公路建設(shè)用地實(shí)行優(yōu)惠政策，凡公路建設(shè)用地，按照當(dāng)前國(guó)家對(duì)鐵路、民航建設(shè)用地的規(guī)定執(zhí)行，即免交占地稅；公路建設(shè)使用四荒（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地免征土地補(bǔ)償費(fèi)；占用其他耕地減免補(bǔ)償費(fèi)等。以降低公路建設(shè)造價(jià)。

3.4 交通部門(mén)繼續(xù)抓好規(guī)費(fèi)征收，嚴(yán)格規(guī)費(fèi)征收制度，壓縮非生產(chǎn)性項(xiàng)目，集中資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。

3.5 地方財(cái)政應(yīng)盡可能安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村道路建設(shè)。財(cái)政投入確有困難，可嘗試從土地增值和資源開(kāi)發(fā)收入中提取一定比例用于農(nóng)村道路建設(shè)，并應(yīng)以民工建勤、民辦公助、公辦民助等形式投工投勞。

3.6 采取國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的干部職工及個(gè)體工商戶、城市居民和農(nóng)民等社會(huì)集資，并鼓勵(lì)社會(huì)各界及海外人士捐款贊助等形式多籌集資金。

4、堅(jiān)持建管養(yǎng)并重的原則

建管養(yǎng)并重是農(nóng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作在農(nóng)村公路發(fā)展中所具有的重要作用。公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，這是我們從我國(guó)公路交通發(fā)展實(shí)踐中得出的歷史性結(jié)論。通過(guò)大規(guī)模的公路建設(shè)，我們解決的是公路基礎(chǔ)設(shè)施總量上的不足和規(guī)模上的不適應(yīng)問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，我們解決的是鞏固建設(shè)成果，提高路網(wǎng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益的問(wèn)題。沒(méi)有公路建設(shè)作先導(dǎo)，我們就無(wú)法解決公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、等級(jí)低、質(zhì)量差，通過(guò)能力小的矛盾，公路交通就無(wú)法突破國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。沒(méi)有公路養(yǎng)護(hù)管理作保障，公路基礎(chǔ)設(shè)施就不能保持良好的技術(shù)狀況，路網(wǎng)整體水平就得不到提高，公路建設(shè)的最終目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。二者必須協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)展，才能保證暢通，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的運(yùn)輸保障。因此，必須牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，不能只重視建設(shè)，而輕視養(yǎng)管，要堅(jiān)持建管養(yǎng)并重的原則。

5、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力，是一個(gè)行業(yè)乃至國(guó)家強(qiáng)盛的決定因素?？萍紕?chuàng)新對(duì)公路建設(shè)事業(yè)的推動(dòng)作用越來(lái)越明顯，要實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)快速、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)現(xiàn)代高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以高起點(diǎn)，跨越式的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。我市地質(zhì)、地貌比較復(fù)雜，絕大多數(shù)公路穿越在黃土山區(qū)，面臨的技術(shù)難題很多，對(duì)科技含量的要求也高，因此，要從根本上保證工程質(zhì)量和安全，就必須走技術(shù)創(chuàng)新的路子，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛利用高科技手段，采用新材料、新工藝，以提高工程質(zhì)量和節(jié)省投資。

另外，人才不足，整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)公路建設(shè)的需要，是我市普遍存在的問(wèn)題，因此，抓人才培養(yǎng)和引進(jìn)都十分重要，必須搞活用人機(jī)制，創(chuàng)造吸納人才的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才的作用。在大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，鍛煉和造就一大批技術(shù)人才和專家，為交通事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

加快農(nóng)村公路發(fā)展，是我們肩負(fù)的重要?dú)v史使命，我們要以高度的政治責(zé)任感和使命感努力探索投入少，見(jiàn)效快的農(nóng)村公路發(fā)展新路子，把握并牢牢抓住歷史機(jī)遇，充分運(yùn)用交通發(fā)展的有利條件，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、聚精會(huì)神做好地方交通發(fā)展這篇大文章，努力實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村公路建設(shè)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】農(nóng)村公路建設(shè)與管理必讀 人民交通出版社 2004