關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題范文

一、問(wèn)題的提出

我們學(xué)校地處近郊農(nóng)村，6所學(xué)校分布于新城子現(xiàn)代副城周邊。事實(shí)上，已成為大量接納農(nóng)民工子女的小學(xué)。我們學(xué)校的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的體現(xiàn)，不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)差異，而是本地學(xué)生與外地學(xué)生間的差異。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題更值得我們深入研究。

二、調(diào)查方法

我們采用了問(wèn)卷調(diào)查的方法。對(duì)全校所有的農(nóng)民工子女的問(wèn)卷和統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行了分析。

三、結(jié)果分析

農(nóng)民工子女實(shí)際上包括了兩個(gè)群體，一個(gè)是流動(dòng)兒童，一個(gè)是留守兒童。從這樣一個(gè)整體的概念出發(fā)，這兩個(gè)群體都是我們所要關(guān)注的。這兩個(gè)群體之間，從整個(gè)變化態(tài)勢(shì)來(lái)講，是動(dòng)態(tài)的，今天的流動(dòng)兒童可能會(huì)成為明天的留守兒童，今天的留守兒童也可能成為明天的流動(dòng)兒童。

（一）農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的成因

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題和增加農(nóng)民收入，加之城市勞動(dòng)力的缺乏，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來(lái)的人口遷移帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題日趨突出。

（二）農(nóng)民工子女教育存在的問(wèn)題

1．心理問(wèn)題突出。文化背景各異、學(xué)習(xí)方式不同, 農(nóng)民工子女心理發(fā)展不平衡。農(nóng)民工子女大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件比較差、物質(zhì)和精神生活相對(duì)貧乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,且農(nóng)民工子女都是從農(nóng)村的學(xué)校直接進(jìn)入本地,他們和真正的農(nóng)民并不相同,而是介于城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間的一個(gè)特殊群體。他們無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)生活,不同的口音、不同的教材、不同的教學(xué)進(jìn)度以及不同的教學(xué)方式使得他們的成績(jī)較本地孩子差，使農(nóng)民工子女極易產(chǎn)生自卑、自控能力不強(qiáng)、意志力薄弱、戒備能力強(qiáng)等不良心理。來(lái)自本地孩子的歧視，內(nèi)心世界對(duì)社會(huì)差別感受到的強(qiáng)烈不平等，也讓農(nóng)民工子女承受著一定的心理壓力。

2．安全無(wú)法保障。流動(dòng)人口的工作大多不穩(wěn)定,工作變動(dòng)導(dǎo)致了居住場(chǎng)所的不固定,而且流動(dòng)人口出于經(jīng)濟(jì)上的考慮,租住房往往都是在環(huán)境較差、出行不便、租金低廉的地方。這樣一來(lái),學(xué)校和家庭無(wú)法建立穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)方式,致使家庭教育和學(xué)校教育無(wú)法有機(jī)結(jié)合起來(lái),學(xué)生脫離家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)問(wèn)題非常突出，而且導(dǎo)致學(xué)生的出行安全無(wú)法保障。

3．教學(xué)內(nèi)容相異。一般來(lái)說(shuō), 農(nóng)民工子女大多是從偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)入我校。他們的文化基礎(chǔ)較差,所采用的教材版本往往不同（尤其是英語(yǔ)教材）,不同的教學(xué)進(jìn)度、不同的教學(xué)方法以及不同的學(xué)習(xí)環(huán)境導(dǎo)致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)、生活等各方面都出現(xiàn)了不能適應(yīng)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是沒(méi)有學(xué)習(xí)熱情,缺乏成就感,情緒不穩(wěn)定,如忍受性低、孤獨(dú)感強(qiáng)等;二是缺乏團(tuán)體歸屬感,易產(chǎn)生不良情緒如反抗傾向、被壓迫感等。同時(shí), 農(nóng)民工子女還普遍存在自信心不足、自我評(píng)價(jià)偏低、自卑、自閉、壓抑等心理特征。這些原因?qū)е铝鲃?dòng)兒童產(chǎn)生厭學(xué)態(tài)度。

4．家長(zhǎng)思想觀念落后。家庭能否提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)上的幫助對(duì)學(xué)生適應(yīng)性有顯著影響。調(diào)查表明,大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)其子女的教育還是非常關(guān)注的,但是由于各種客觀原因，家長(zhǎng)不能對(duì)子女的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的輔導(dǎo)。流動(dòng)人口多半來(lái)自經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的農(nóng)村,較低的文化程度和生活上巨大的壓力讓他們沒(méi)有能力、時(shí)間和精力來(lái)科學(xué)合理的教育孩子。家庭教育和學(xué)校教育嚴(yán)重脫節(jié),家里根本沒(méi)有讀書(shū)學(xué)習(xí)的氛圍,以致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)心理上也存在一定問(wèn)題。

（三）解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的建議

農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的解決,不僅是對(duì)農(nóng)民工子女權(quán)益的尊重,更關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,因此全社會(huì)應(yīng)一起來(lái)關(guān)注農(nóng)民工子女的教育,讓所有的農(nóng)民工子女都能在共同的藍(lán)天下一起成長(zhǎng)。

1．制度創(chuàng)新問(wèn)題。我們國(guó)家已逐漸加強(qiáng)政府的公共服務(wù)，義務(wù)教育就是最重要最基本的公共服務(wù)。國(guó)家已經(jīng)規(guī)定了兩個(gè)為主的原則，就是以流入地為主，公辦學(xué)校以政府為主，這體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的基本價(jià)值，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)的職能和公共服務(wù)的能力，以政府為主，公辦學(xué)校為主解決這個(gè)問(wèn)題。首先就是要改變當(dāng)前以戶籍人口為準(zhǔn)的教育管理體制。我們管理模式是以戶籍為主的，要適應(yīng)流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)，就要改成以常駐人口為準(zhǔn)，把常駐人口納入地方公共服務(wù)的范圍，納入政府的教育的日常管理。

第2篇：關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 平等 教育決策

中圖分類號(hào)：C913.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、政策主題

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010――2020》中關(guān)于保障我國(guó)外來(lái)務(wù)工子女接受平等義務(wù)教育問(wèn)題的決策分析

二、問(wèn)題描述

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，形成我國(guó)社會(huì)特有的“農(nóng)民工”群體。與此同時(shí)，一部分農(nóng)民工子女也跟隨父母進(jìn)入城市生活，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村人口流動(dòng)呈現(xiàn)出“舉家搬遷”的現(xiàn)象，大量處于義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童跟隨父母流入城市。另外，留守在農(nóng)村的農(nóng)民工子女也大批存在，他們的教育問(wèn)題也令人擔(dān)憂。保障農(nóng)民工接受平等的義務(wù)教育已成為影響我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和城市可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。

三、政策目標(biāo)

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，2003年教師節(jié)，總理專程赴北京石景山玉泉路小學(xué)看望那里的農(nóng)民工子女，在黑板上寫(xiě)下這句對(duì)農(nóng)民工子女教育的展望。我國(guó)的義務(wù)教育面向全國(guó)所有的適齡兒童少年，不分城鄉(xiāng)，不分人群，農(nóng)民工子女理應(yīng)受到良好公平的義務(wù)教育。

四、方案設(shè)計(jì)

農(nóng)民工子女可分為兩類，一類是隨父母進(jìn)城的隨遷子女，一類是被留在農(nóng)村的留守兒童，針對(duì)這兩類人群的義務(wù)教育問(wèn)題，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010――2010）》提出以下解決方案：

1、堅(jiān)持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

2、建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。

五、決策分析

（一）針對(duì)“隨遷子女”的方案。

1、優(yōu)點(diǎn)：

可以強(qiáng)化政府的公共服務(wù)責(zé)任，從體制上保證隨遷子女接受平等義務(wù)教育；以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的“兩為主”政策，讓流入地政府直接承擔(dān)起了農(nóng)民工隨遷子女的教育責(zé)任，有利于政府公共服務(wù)責(zé)任的強(qiáng)化，在體制上有利于流動(dòng)兒童與城市兒童一樣受到當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)水平的教育。

2、缺點(diǎn)：

會(huì)導(dǎo)致流入地政府的“不堪重負(fù)”。以流入地政府管理為主會(huì)導(dǎo)致流入地教育資源的更加緊張，使當(dāng)?shù)刎?cái)政“不堪重負(fù)”。同時(shí)，由于“兩為主”政策沒(méi)能就流出地政府的輔助責(zé)任作出詳細(xì)的設(shè)計(jì)和要求，客觀上“免除”了其對(duì)流出的農(nóng)民工子女義務(wù)教育責(zé)任， 一定程度上減輕了“流出地”財(cái)政、管理、師資等多方面的壓力，這在某種程度上又導(dǎo)致了另一種“不公”。

農(nóng)民工子女會(huì)存在入學(xué)適應(yīng)難等問(wèn)題。從已接受農(nóng)民工隨遷子女的公辦學(xué)?？矗壳?，接收農(nóng)民工子女就學(xué)的公辦中小學(xué)大部分位置較為偏遠(yuǎn)，學(xué)校環(huán)境較差。即便個(gè)別學(xué)校地處市中心繁華地段，但是學(xué)校自身辦學(xué)環(huán)境相對(duì)其他一些公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，還存在不盡如人意的地方?？傮w上來(lái)講，教師對(duì)入學(xué)的農(nóng)民工子女態(tài)度是積極的，但在具體的教學(xué)過(guò)程中體現(xiàn)出了一定的被動(dòng)性。而且隨著學(xué)校農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量的不斷增加，有些城市學(xué)生的家長(zhǎng)一方面擔(dān)心學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降；另一方面，他們怕農(nóng)民工子女給自己子女帶來(lái)不良行為影響。在諸多因素的綜合作用下，接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍較之其他學(xué)校來(lái)說(shuō)，不甚令人滿意。農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校也普遍存在適應(yīng)不良和學(xué)習(xí)差的現(xiàn)象。

（二）針對(duì)“留守兒童”的方案。

1、優(yōu)點(diǎn)：

鼓勵(lì)社會(huì)參與，可以調(diào)動(dòng)大量資源，一定程度上減輕政府負(fù)擔(dān)。公民的志愿服務(wù)意識(shí)是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，越來(lái)越多的人愿意加入志愿者的隊(duì)伍，為有需要的人獻(xiàn)出自己的愛(ài)心。對(duì)留守兒童的社會(huì)幫助可以來(lái)自以下幾方面：一是社會(huì)公益人士，如港澳臺(tái)和內(nèi)地的知名企業(yè)家、演藝家等，他們的資助是發(fā)展留守兒童義務(wù)教育的一大資源；二是大學(xué)生志愿者，近些年高校公益社團(tuán)和志愿服務(wù)活動(dòng)很是盛行，大學(xué)生通過(guò)參加支教、公益宣傳等活動(dòng)，也可以為留守兒童貢獻(xiàn)了自己的一份力量，筆者在大學(xué)就參加過(guò)對(duì)留守兒童的捐款捐物活動(dòng)；三是一些民間社會(huì)組織的長(zhǎng)期服務(wù)運(yùn)作，像廣東的“華裔助弱服務(wù)中心”、四川的“螢火助學(xué)志愿服務(wù)中心”、安徽的“太陽(yáng)傘服務(wù)隊(duì)”等都是民間自發(fā)組織的機(jī)構(gòu)。這些力量可以有效地帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)留守兒童的關(guān)懷。

寄宿學(xué)校的建設(shè)有利于解決留守兒童上學(xué)遠(yuǎn)等問(wèn)題。絕大多數(shù)留守兒童都住在偏遠(yuǎn)的山村，到當(dāng)?shù)貙W(xué)校上學(xué)，往往要長(zhǎng)途跋涉，早起晚歸，上學(xué)十分辛苦，且存在安全隱患。建設(shè)寄宿制學(xué)?？梢宰寣W(xué)生避免奔波，方便讀書(shū)，同時(shí)留守兒童在家大多由爺爺奶奶照顧，存在相應(yīng)教育和照顧上的問(wèn)題，留在學(xué)?？梢暂^好地解決該問(wèn)題，有助于其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣。

2、缺點(diǎn)：

寄宿學(xué)校的設(shè)置會(huì)在某種程度上導(dǎo)致留守兒童家庭教育和情感上的缺失。寄宿學(xué)校再好，畢竟不是孩子們的家。留守兒童大多為年幼的兒童，正是最需要家庭關(guān)懷的時(shí)候，學(xué)校是否能代替家、照看留守兒童是否是教師的職責(zé)是值得探討的問(wèn)題。

六、結(jié)論

從總體上，綱要中列出的解決方案符合目前的問(wèn)題狀況，有利于切實(shí)解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題。但政策的關(guān)鍵還是在于落實(shí)，期待這兩個(gè)方案能不斷完善、達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

“農(nóng)民工”群體是中國(guó)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展階段的特殊群體，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也是隨之產(chǎn)生的特殊社會(huì)問(wèn)題。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的根本原因還是在于我國(guó)獨(dú)有的城鄉(xiāng)戶籍制度和對(duì)教育投入的不足， 看來(lái)徹底解決該問(wèn)題還是得放在改革和發(fā)展這個(gè)大方向上來(lái)，這與分析其他社會(huì)問(wèn)題后的結(jié)論有種殊途同歸的感覺(jué)了。

（作者單位：浙江大學(xué)教育學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉斌.和諧社會(huì)視域下農(nóng)民工子女教育問(wèn)題與對(duì)策研究,載重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文2009年4月.

[2]陳家斌、王守恒.進(jìn)城農(nóng)民工子女教育的回顧與思考,載內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）2009年2月第22卷第2期.

[3]楊潤(rùn)勇.新背景下農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的分析與建議，載當(dāng)代教育論壇2009年第7期（上半年月刊）.

[4]吳向東.進(jìn)城農(nóng)民工子女教育存在的問(wèn)題及對(duì)策研究，載教育政策研究2010年第7期（綜合研究）.

[5]王清志.淺探進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題及對(duì)策，載中國(guó)農(nóng)村教育2009年7月第8期.

[6]吳瑞君.農(nóng)民工子女教育問(wèn)題及解決思路，載教育發(fā)展研究2009年10月.

第3篇：關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口子女；義務(wù)教育；公立學(xué)校

一、提出問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化、工業(yè)化的日益發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)不斷地涌入城市，這既是工業(yè)化和城市化同步發(fā)展的必要條件，又是工業(yè)化和城市化的必然結(jié)果。伴隨著他們的是生活方式的轉(zhuǎn)變和生活環(huán)境的改變，由此引發(fā)的問(wèn)題有很多很多，而他們子女的教育問(wèn)題就是其中之一。

流動(dòng)兒童隨父母進(jìn)入城市，教育問(wèn)題自然而然地成為了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，可以說(shuō)流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題是勞動(dòng)力流動(dòng)的副產(chǎn)品之一。中國(guó)的義務(wù)教育體制沒(méi)有針對(duì)時(shí)代的變化，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”傳統(tǒng)模式。其結(jié)果導(dǎo)致了流動(dòng)兒童的戶籍所在地和居住地兩方在這一問(wèn)題上的無(wú)能為力。大量的適齡兒童面臨失學(xué)的窘境。公立學(xué)校高額的借讀費(fèi)讓農(nóng)民工望而卻步；“打工子弟學(xué)?！钡暮侠硇?、合法性的爭(zhēng)論仍在繼續(xù)。農(nóng)民工子女教育的出路在哪里？誰(shuí)來(lái)保障這些“流動(dòng)花朵”的教育需求？同在藍(lán)天下，共同進(jìn)步成長(zhǎng)。流動(dòng)兒童何時(shí)才能獲得與城市兒童同等的教育機(jī)會(huì)？“如果我們承認(rèn)農(nóng)民進(jìn)城是社會(huì)發(fā)展之必然，城市發(fā)展之必需，就應(yīng)該承認(rèn)民工子弟讀書(shū)之合情合理；如果承認(rèn)國(guó)家實(shí)行的義務(wù)教育是面向所有中小學(xué)生，就應(yīng)該承認(rèn)民工子弟不論走到哪里，都有權(quán)利沐浴在義務(wù)教育的陽(yáng)光之下?！?/p>

二、現(xiàn)狀描述

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村人口向城市尤其是沿海大城市大規(guī)模的遷徙。到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，中國(guó)流動(dòng)人口的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.2億。到2005年底，中國(guó)農(nóng)村有1.4億農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入了城市，其中有1億人在城市打工。[2]農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，是伴隨著工業(yè)化而發(fā)生的。工業(yè)化和城市化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民的外出務(wù)工提供了可能。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的特點(diǎn)日益明顯。

流動(dòng)人口的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。由于農(nóng)村的耕地面積不斷的減少，農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，農(nóng)村中僅有的那么一點(diǎn)收入已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的需求了，他們基本的經(jīng)濟(jì)保障無(wú)法得到滿足。同時(shí)，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。由于兩方面的作用，正好形成了推力和拉力，促使了大量的農(nóng)民不斷的涌進(jìn)城市，成為一種不可阻擋的趨勢(shì)。同時(shí)流動(dòng)人口日漸趨向于遷移長(zhǎng)期化、家庭化。隨著兒童跟隨父母在城市居住的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，他們的教育成為了一個(gè)必須要考慮的社會(huì)問(wèn)題。流動(dòng)兒童少年的教育問(wèn)題十分嚴(yán)峻。總體上講，失學(xué)情況嚴(yán)重，就學(xué)問(wèn)題突出。

（一）流動(dòng)兒童少年失學(xué)輟學(xué)情況嚴(yán)重

當(dāng)前，處于學(xué)齡階段的農(nóng)民工子女中有相當(dāng)一部分處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。分析原因，主要是由于農(nóng)民工自身忙于生計(jì)，而忽視了對(duì)子女的教育管理。有些農(nóng)民工本身的文化素質(zhì)不高，認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用，對(duì)子女的教育不抱希望。此外，造成失學(xué)輟學(xué)的原因還有經(jīng)濟(jì)方面的因素。部分學(xué)校高昂的學(xué)費(fèi)使農(nóng)民工子女望而卻步。由于流動(dòng)人口的流動(dòng)性而造成的居無(wú)定所，常常導(dǎo)致那些孩子無(wú)法在一個(gè)地方完整地完成學(xué)業(yè)。流入地的地方部門(mén)對(duì)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題不夠重視，無(wú)法為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的就學(xué)條件，直接導(dǎo)致了流動(dòng)兒童少年失學(xué)問(wèn)題日益嚴(yán)重。流動(dòng)兒童少年失學(xué)問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民工為城市、為社會(huì)創(chuàng)造出巨大的財(cái)富，但他們的子女卻無(wú)權(quán)享受到在城市里國(guó)家提供的義務(wù)教育資源。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題無(wú)法得到解決，不僅是每個(gè)家庭的損失，同時(shí)意味著每年都會(huì)增加百萬(wàn)以上的文盲，這對(duì)整個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)的提高非常不利。

（二）流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題突出

流動(dòng)兒童少年在流入地就學(xué)的途徑主要有兩種：在公立的中小學(xué)借讀；在流動(dòng)人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)?！本妥x。雖然流入地政府部門(mén)對(duì)流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注，但明顯地保障力度不夠，具體表現(xiàn)就是在上述兩種就學(xué)途徑上還存在著諸多問(wèn)題：

1.在公立中小學(xué)借讀。流入地公立學(xué)校的教育資源豐富，師資力量雄厚，教學(xué)質(zhì)量應(yīng)相對(duì)較好。所以農(nóng)民工都希望可以將自己的子女送進(jìn)公辦學(xué)校來(lái)接受高質(zhì)量的教育。但有諸多限制：在入學(xué)這一環(huán)節(jié)上，各地的公立學(xué)校都不同程度地設(shè)立相關(guān)規(guī)定，來(lái)提高接收流動(dòng)人口子女的門(mén)檻。而且因?yàn)榻逃Y源本身的有限性，公立學(xué)校不可能做到全部接收，往往還要求流動(dòng)人口子女交納高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等。在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中，流動(dòng)人口的子女容易受到歧視。這種狀況可以理解為社會(huì)排異現(xiàn)象，城市里的學(xué)校、老師、學(xué)生、家長(zhǎng)在較短的時(shí)間內(nèi)無(wú)法接受與他們有顯著差別的兒童。和城市居民的子女相比較，流動(dòng)人口的子女在基礎(chǔ)、語(yǔ)言等方面都存在著一定的差距，因而普遍感到自卑，存在著或輕或重的心理問(wèn)題。他們很容易感受到與身邊城里孩子之間的差別，內(nèi)心世界感受到強(qiáng)烈的不平等，因而會(huì)產(chǎn)生對(duì)抗情緒，所以在城市公立學(xué)校就學(xué)的流動(dòng)人口子女往往心理教育更為重要。

2.在流動(dòng)人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)校”就讀。流動(dòng)人口自辦的打工子弟學(xué)校的費(fèi)用較低，但辦學(xué)規(guī)模參差不齊，總體上說(shuō)教學(xué)質(zhì)量不高，而且?guī)缀跛械拇蚬ぷ拥軐W(xué)校都沒(méi)有得到政府的承認(rèn)，也就是所謂的“非法辦學(xué)”。由于學(xué)校的地位沒(méi)有得到政府的認(rèn)可，因而學(xué)生即使完成學(xué)業(yè)，也無(wú)法取得畢業(yè)證書(shū)。打工子弟學(xué)校大都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部；條件簡(jiǎn)陋，大多租借廢棄廠房作為校舍，缺乏必要的設(shè)施和安全保障；師資匱乏，且隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。但就是這樣條件的學(xué)校，仍深受絕大多數(shù)農(nóng)民工及其子女的歡迎。他們知道“與其失學(xué)，不如條件惡劣地求學(xué)?！贝蚬ぷ拥軐W(xué)校對(duì)學(xué)生入學(xué)沒(méi)有限制，收費(fèi)相對(duì)于公立學(xué)校非常低，學(xué)生來(lái)去自由，符合流動(dòng)人口的特點(diǎn)，因而，打工子弟學(xué)校解決了農(nóng)民工心頭的一件大事?？梢哉f(shuō)，打工子弟學(xué)校是以體制外的形式解決體制內(nèi)的問(wèn)題。

三、原因透析

大量的流動(dòng)兒童少年喪失了受教育的權(quán)利，或是失去了接受良好教育的機(jī)會(huì)。這給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)的危害是巨大的。影響流動(dòng)人口進(jìn)城子女教育的因素是多方面的，既有人們認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，又有長(zhǎng)期以來(lái)形成的體制矛盾。

（一）我國(guó)的義務(wù)教育實(shí)行的是“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的體制，義務(wù)教育主要由戶口所在地的地方政府承擔(dān)

各流入地往往習(xí)慣于把外來(lái)人口當(dāng)作體制外人口來(lái)認(rèn)識(shí)和考慮，外來(lái)人口的學(xué)齡子女也就當(dāng)然地被當(dāng)作本地義務(wù)教育體制外的求學(xué)對(duì)象。進(jìn)城農(nóng)民工及其子女無(wú)法享受這些基本的生活待遇。流動(dòng)人口子女既無(wú)法享受與城市同齡兒童同等的教育機(jī)會(huì)，同時(shí)也被排斥于鄉(xiāng)村教育體系之外，成為被“邊緣化”的一個(gè)龐大群體。

（二）由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的地區(qū)偏見(jiàn)和觀念上的障礙等原因，許多城市公立學(xué)校在招收流動(dòng)人口子女時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也成為公立學(xué)校招收流動(dòng)人口子女所需要考慮的問(wèn)題之一。打工子弟學(xué)校是體制外的產(chǎn)物，但其在流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題上所起的作用卻是相當(dāng)大的。由于沒(méi)有得到政府部門(mén)的批準(zhǔn)，這些只能是半地下地進(jìn)行辦學(xué)。資金來(lái)源匱乏，校舍設(shè)備簡(jiǎn)陋，師資力量較弱，教學(xué)質(zhì)量不高，這些都限制了打工子弟學(xué)校的發(fā)展。打工子弟學(xué)校急需解決正規(guī)化的問(wèn)題，才能走上健康發(fā)展的道路。

（三）家庭是兒童基礎(chǔ)教育的重要影響因素，直接決定了兒童的教育水平

流動(dòng)人口家庭在子女的教育問(wèn)題上應(yīng)負(fù)有很大責(zé)任。許多農(nóng)民工的教育意識(shí)落后，注重眼前利益，認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用。迫于經(jīng)濟(jì)壓力，微薄的收入僅僅能滿足維持基本的生活開(kāi)銷，對(duì)于那些高額的借讀費(fèi)等卻只能望而止步，從而這些流動(dòng)人口子女喪失了最基本的受教育的權(quán)利。

（四）大多數(shù)流動(dòng)人口子女都是從經(jīng)濟(jì)文化較落后的地區(qū)遷移到發(fā)達(dá)地區(qū)，由于年紀(jì)尚小，他們很難迅速融入到新的環(huán)境中去

在城市里所受到的不公正待遇，城鄉(xiāng)之間的巨大差異，以及學(xué)校中老師同學(xué)的另眼相看，使得農(nóng)民工子女感受到了強(qiáng)烈的不平等，很容易形成自卑、厭學(xué)的情緒。同時(shí)，他們還肩負(fù)著家長(zhǎng)對(duì)他們的期望。往往家長(zhǎng)只重視對(duì)子女物質(zhì)要求的滿足，而忽視了精神、心理等方面的交流。有時(shí)父母強(qiáng)烈的望子成龍的心態(tài)極易造成子女的愧疚感和負(fù)罪感，對(duì)子女的成長(zhǎng)不利。

四、政策建議

流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是單純的教育問(wèn)題。這涉及到受教育權(quán)的公平性，對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平產(chǎn)生影響。流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，需要全社會(huì)各方面的共同力量協(xié)調(diào)解決。2006年的政府工作報(bào)告明確指出“要解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。”但同時(shí)我們也清醒地看到，在解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題上，困難是多方面的，難以在短時(shí)期內(nèi)徹底解決。

（一）從體制上進(jìn)行革新

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍管理制度以及與此相關(guān)的城鄉(xiāng)不合理體制必須加以改革。這是改革的必然趨勢(shì)，只有這樣才能符合城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展。由于戶籍制度的限制，流動(dòng)人口的身份、就業(yè)、生活等受到了極大的影響。流動(dòng)人口子女的教育也是受此影響的結(jié)果。只有加快戶籍制度改革，才能為流動(dòng)人口子女的就學(xué)掃清制度障礙。

（二）在政策上給予傾斜

各地政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到進(jìn)城流動(dòng)人口為城市的發(fā)展和繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)，政府有責(zé)任承擔(dān)他們的子女的義務(wù)教育。流動(dòng)人口應(yīng)該享有憲法賦予的國(guó)家文明和城市文明的正常權(quán)利。從整個(gè)社會(huì)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在政策制定上，應(yīng)多考慮到這部分人的利益。

（三）公立學(xué)校為主，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)

在解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題上，流入地的公立學(xué)校必須切實(shí)做好接收工作，積極利用教育資源。禁止在入學(xué)手續(xù)和贊助方面對(duì)流動(dòng)人口子女設(shè)置障礙。主管部門(mén)要在經(jīng)費(fèi)上予以支持。可以考慮“經(jīng)費(fèi)跟著學(xué)生走”的原則[4]，避免濫用“自由裁量權(quán)”。由于經(jīng)濟(jì)力量有限，國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入始終存在不足，公立學(xué)校不可能在短期內(nèi)完全接納流動(dòng)人口子女，這時(shí)出現(xiàn)的打工子弟學(xué)校正符合了這一要求，但由于其硬件設(shè)施等不符合要求而處在相當(dāng)困難的境地。政府部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)亟档娃k學(xué)條件的門(mén)檻，給予打工子弟學(xué)校更多的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)其發(fā)展，爭(zhēng)取使他們能達(dá)到公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，其他社會(huì)力量應(yīng)該積極發(fā)揮作用，幫助那些經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口子女完成學(xué)業(yè)。

（四）重視流動(dòng)人口子女的心理教育

流動(dòng)人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活中，往往會(huì)出現(xiàn)一些心理問(wèn)題。這時(shí)需要老師、家長(zhǎng)等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)要跟那些城市里的孩子們和睦相處，相互學(xué)習(xí)，相互交流，真正融入到城市生活中去。

綜上所述，解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題是社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)成要素之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。同時(shí)這也是城市健康文明發(fā)展的必然要求。我們只有充分認(rèn)識(shí)到解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的必要性，積極采取措施加以解決之，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。社會(huì)各方應(yīng)攜起手來(lái)解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，不僅僅是對(duì)農(nóng)民工及其子女，而且對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展都具有積極意義。

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第4篇：關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：特殊群體；教育問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G620 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2013）-10-0147-01

在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移、流動(dòng)是歷史發(fā)展的必然，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。隨著這一遷移，大量的流動(dòng)人口子女也隨父母來(lái)到城市讀書(shū)，但是，流動(dòng)人口子女入學(xué)難、入學(xué)貴等問(wèn)題就成了目前一個(gè)十分突出的社會(huì)問(wèn)題。由于居住地不穩(wěn)定，人戶分離、社會(huì)地位的不確定等，許多流動(dòng)人口家庭不能像非流動(dòng)人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的子女，從而其子女的教育和健康成長(zhǎng)出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問(wèn)題。尤其是農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，由于民工在社會(huì)甚至在流動(dòng)人口中的弱勢(shì)、邊緣地位，經(jīng)濟(jì)收入，文化水平等各方面的限制，使得進(jìn)城務(wù)工人員的子女在入學(xué)上受到更多的限制。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)追求公平必須解決的命題之一，“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”2003年教師節(jié)總理在視察北京市接受務(wù)工農(nóng)民子弟學(xué)校時(shí)寫(xiě)下這句話。如何能保證這些孩子們的健康成長(zhǎng)并使之接受良好教育，已經(jīng)成為全社會(huì)必須關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的原因分析

1.多種制度的不合理結(jié)合造成的?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度是農(nóng)民工子女城市就學(xué)難的主要原因。雖然國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)多項(xiàng)政策，然而現(xiàn)實(shí)生活中，沒(méi)有城市戶口的孩子，不能享受劃片招生待遇。另外，一些公辦學(xué)校千方百計(jì)設(shè)置門(mén)檻，甚至暗中強(qiáng)迫交納“贊助費(fèi)”，這些現(xiàn)象的存在將一些農(nóng)民工子女擋在了校門(mén)外。

2.教育資源的不均衡。教育資源的地區(qū)性差異十分明顯，有的城市的學(xué)校已經(jīng)飽和，入學(xué)機(jī)會(huì)很小，因?yàn)橛咳雽W(xué)校的農(nóng)民工子女迅速增多，教育資源不足導(dǎo)致很多公辦學(xué)校難以敞開(kāi)接受全部前來(lái)報(bào)名的農(nóng)民工子女

3.農(nóng)民工社會(huì)地位問(wèn)題。農(nóng)民工是流動(dòng)人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)收入微薄，社會(huì)地位較低，是一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體。其所處的社會(huì)地位限制了子女方便就學(xué)及選擇優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校的權(quán)利。

二、解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的途徑

1.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。

首先，要認(rèn)識(shí)到教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展這一目標(biāo)必然要求我們?cè)诮逃I(lǐng)域內(nèi)堅(jiān)持公平、公正的價(jià)值取向，只有真正關(guān)心身為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工子女的享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利，才能達(dá)到教育平等與促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

其次，我們要認(rèn)識(shí)到，隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女正成千上萬(wàn)地遞增，搞好農(nóng)民工子女教育已是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。今天的流動(dòng)兒童就是城市將來(lái)的主人，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，幫助這些兒童和諧融入城市生活，認(rèn)同城市主流文化和價(jià)值觀，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。這不僅是教育問(wèn)題，也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的客觀需要。

2.為農(nóng)民工子女創(chuàng)造入學(xué)條件

《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“要重視解決流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”全社會(huì)都應(yīng)該盡力為農(nóng)民工子女創(chuàng)造平等、寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。首先政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的公共管理職能，以主動(dòng)探索的姿態(tài)解決進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，不斷增強(qiáng)服務(wù)的職能。

教育的均衡化問(wèn)題，從資源配置的角度來(lái)說(shuō)，教育公平的實(shí)質(zhì)，就是政府作為資源配置的主體應(yīng)該對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置，大致確保各階層受教育群體和個(gè)體的受教育權(quán)利相對(duì)平等。針對(duì)弱勢(shì)人群，國(guó)家應(yīng)遵循將公共教育資源從富裕流向貧困的原則，具體地說(shuō)，就是公共教育資源應(yīng)向處境不利的兒童傾斜，這是公平觀的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

3.做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女關(guān)愛(ài)工作。

第5篇：關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育政策；素質(zhì)教育；農(nóng)民工子女；解決策略

0前言

教育政策的執(zhí)行有利于我國(guó)教育資源的優(yōu)化配置，在實(shí)現(xiàn)國(guó)民受教育平等權(quán)上發(fā)揮著積極的作用。農(nóng)民工子女作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，各項(xiàng)權(quán)益包括受教育權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，在這種形勢(shì)下黨和政府先后出臺(tái)了一系列的教育政策，用來(lái)維護(hù)農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利。雖然有了一定的成績(jī)，但從教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教育質(zhì)量以及教學(xué)效率上來(lái)看，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策的執(zhí)行比較落后，整體的教學(xué)狀況不容樂(lè)觀。

1教育政策、教育政策執(zhí)行以及教育政策執(zhí)行滯后

1.1教育政策的概念

教育政策是公共政策的重要組成部分，是針對(duì)教育領(lǐng)域問(wèn)題頒布的政策，用于解決教育資源的矛盾。一方面從靜態(tài)來(lái)看，教育政策是黨和國(guó)家根據(jù)一個(gè)時(shí)期的教育目標(biāo)制定的統(tǒng)領(lǐng)教育活動(dòng)的準(zhǔn)則和綱領(lǐng)；另一方面從動(dòng)態(tài)來(lái)看，教育政策的根本目的在于教育政策的執(zhí)行，教育政策是一個(gè)由教育政策制定到教育政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

1.2教育政策執(zhí)行的概念

教育政策執(zhí)行作為教育政策運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著我國(guó)教育政策是否能夠順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，關(guān)系著我國(guó)教育改革的成敗，教育政策執(zhí)行即教育政策從理想內(nèi)容轉(zhuǎn)化為教育現(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，廣義的教育政策執(zhí)行包括教育政策的制定、分析、評(píng)估、執(zhí)行以及檢討，貫穿教育政策運(yùn)行的始終，狹義的教育政策執(zhí)行專指教育方案在教育過(guò)程中的運(yùn)用。教育政策執(zhí)行由教育政策、執(zhí)行主體、執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行環(huán)境以及執(zhí)行方案組成，五個(gè)方面相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，共同致力于提升我國(guó)教育政策執(zhí)行的實(shí)效性。

1.3教育政策執(zhí)行滯后的概念

所謂教育政策執(zhí)行滯后，顧名思義，指由于各種確定或不確定的因素造成教育政策有理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的失敗，主要表現(xiàn)為教學(xué)政策方案的執(zhí)行不力、教育目標(biāo)的無(wú)法實(shí)現(xiàn)、教育政策的長(zhǎng)期擱置等。引發(fā)教育政策執(zhí)行滯后的原因是多樣的，從客觀方面來(lái)講，教育政策自身和教育政策執(zhí)行環(huán)境可能存在缺陷，從主觀方面來(lái)講，教育政策執(zhí)行作為教育領(lǐng)域的實(shí)踐活動(dòng)，執(zhí)行主體和執(zhí)行目標(biāo)的主觀能動(dòng)性很大程度上決定了教育政策執(zhí)行的成敗。

2農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策解讀

2.1關(guān)于農(nóng)民工子女上學(xué)的相關(guān)政策

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)人民思想的逐步開(kāi)放，進(jìn)城務(wù)工攜帶家屬的農(nóng)民工越來(lái)越多，農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題歷來(lái)受到黨和政府的關(guān)注。為了解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題，1988年在《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》中首次提出流動(dòng)兒童可以流于當(dāng)?shù)孛褶k或公辦的中小學(xué)接受義務(wù)教育，2001年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》中強(qiáng)調(diào)以流入地區(qū)的公辦中小學(xué)為主，多種方式并存的教育政策，接下來(lái)在2003年《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》中明確指出由流入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的就學(xué)工作。

2.2關(guān)于農(nóng)民工子女教育權(quán)益的相關(guān)政策

農(nóng)民工子女的就學(xué)面臨著多方面的障礙，戶籍制度、社會(huì)歧視、家庭壓力以及自身的心理障礙，因此，黨和政府更應(yīng)注重教育政策中的教育公平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女的教育機(jī)會(huì)和教育效果的平等?？v觀1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》、1998年頒發(fā)的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》到2003年頒發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》。

2.3關(guān)于農(nóng)民工子女受教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策

近年來(lái)，教育部一直在協(xié)調(diào)農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題處理不好將直接影響到農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，因此，國(guó)家和政府必須出臺(tái)相關(guān)教育政策，為農(nóng)民工子女的受教育工作做好引導(dǎo)和規(guī)范工作。從1998年《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》規(guī)定按照國(guó)家教育規(guī)定收取費(fèi)用到2003年10月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》規(guī)定農(nóng)民工子女收費(fèi)與流入地學(xué)生收費(fèi)一視同仁，為他們基礎(chǔ)教育提供了經(jīng)費(fèi)保障。

3農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行滯后的原因

由于我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，因此，我國(guó)面向全局的教育政策在局部地區(qū)缺乏可行性，再加上在政府職能部門(mén)化、利益化、私有化的長(zhǎng)期影響下，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行面臨著極大的困境。

3.1針對(duì)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的政策立法滯后

在改革開(kāi)放的刺激和推動(dòng)下，上世紀(jì)80年代農(nóng)民工大量涌入城市，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人口流向城市是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，90年代對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城采取了打壓和分流，直接影響到農(nóng)民工子女的健康成長(zhǎng)。我國(guó)第一部關(guān)于農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的政策在1996年頒布，立法落后于現(xiàn)實(shí)將近20年，喪失了教育政策的時(shí)效性，這也必然導(dǎo)致農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行滯后。

3.2教育政策的內(nèi)容和目標(biāo)模糊

教育政策的順利執(zhí)行需要以執(zhí)行主體正確的政策認(rèn)知為支撐，具有嚴(yán)密性和前瞻性的教育政策才能帶給執(zhí)行主體以正確的認(rèn)知。然而，我國(guó)當(dāng)前指定的針對(duì)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的教育政策內(nèi)容界定模糊、目標(biāo)群體不明確，教育政策在具體的執(zhí)行中存在很大的彈性空間，為執(zhí)行滯后提供了現(xiàn)實(shí)可能。

4緩解農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行滯后的方法策略

4.1做好農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行前的預(yù)防工作

首先，要逐步完善當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策的內(nèi)容，明確教育政策的執(zhí)行主體、執(zhí)行目標(biāo)和執(zhí)行對(duì)象，提高執(zhí)行主體的教育政策認(rèn)知；其次，建立健全農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行的職能配置，明確各個(gè)相關(guān)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，各部門(mén)各司其職，相互協(xié)調(diào)合作；再次，加快義務(wù)教育、財(cái)政以及戶籍制度的建設(shè)；最后，樹(shù)立良好的政府形象，建立政府權(quán)威，消除農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行中的信任危機(jī)。

4.2做好農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行中的監(jiān)督工作

完善監(jiān)督立法是實(shí)現(xiàn)正當(dāng)監(jiān)督的必要前提，為高質(zhì)高效的行政監(jiān)督提供必要的法律保障，為農(nóng)民工子女利益的實(shí)現(xiàn)提供法律支持。除立法之外，一方面要監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督的地位，另一方面還要建立健全農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾、媒體參與監(jiān)督，為農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策的執(zhí)行創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境。

4.3做好農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行后的問(wèn)責(zé)工作

政策執(zhí)行后的問(wèn)責(zé)工作有利于執(zhí)行主體進(jìn)一步改善工作，從而促進(jìn)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的未來(lái)發(fā)展。目前，我國(guó)缺乏開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)外因素，加強(qiáng)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行問(wèn)責(zé)的當(dāng)務(wù)之急是加快法律法規(guī)的制定，從而以明確問(wèn)責(zé)制度的職能和地位。此外，還要擴(kuò)大問(wèn)責(zé)的范圍，引入第三方參與教育政策執(zhí)行滯后的原因調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)結(jié)果，追究相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

5結(jié)語(yǔ)

第6篇：關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：外來(lái)農(nóng)民工子女 就學(xué)現(xiàn)狀 教育策略

一、外來(lái)農(nóng)民工子女就學(xué)現(xiàn)狀與問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！钡F(xiàn)實(shí)并不樂(lè)觀，在流動(dòng)性極大的外來(lái)人口中，大量的孩子還面臨著上學(xué)難的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）收入水平低下及學(xué)校收費(fèi)相對(duì)偏高是外來(lái)農(nóng)民工子女就學(xué)的一大困難。（2）學(xué)校為農(nóng)民工子女就學(xué)設(shè)置了各種障礙。面對(duì)外來(lái)農(nóng)民工子女求學(xué)的大潮，本地行政部門(mén)只得想方設(shè)法來(lái)限制他們求學(xué)。學(xué)生報(bào)名的要求有：是否具有本學(xué)區(qū)的戶口，是否與用工單位有勞動(dòng)合同，是否在當(dāng)?shù)乩U納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。（3）教師對(duì)他們的不歡迎態(tài)度也制約了外來(lái)農(nóng)民工子女的就讀。（4）教材的區(qū)域性差異也是一個(gè)重要的制約因素。由于教材編寫(xiě)、出版權(quán)限的放開(kāi)，各省甚至同一個(gè)省內(nèi)的不同地區(qū)使用的教材也不盡相同，來(lái)自不同地方的農(nóng)民工子女原先使用的教材與當(dāng)?shù)氐慕滩耐灰恢拢@對(duì)于外來(lái)插班學(xué)生來(lái)說(shuō)，是一道難邁的坎。（5）外來(lái)農(nóng)民工子女與本地學(xué)生之間的心理落差難以縮小。盡管這些外來(lái)農(nóng)民工子女的生活水平比以往有所提高，但與本地孩子的生活水平相比，差距還是很大的，這容易使他們產(chǎn)生嫉妒或失落的心理。此外，他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不穩(wěn)定，常常被其他誘因所左右。那些特別自卑的學(xué)生，上課一接觸到老師的目光就會(huì)觸電似的躲開(kāi)。巨大的心理距離使得農(nóng)民工子女與本地學(xué)生之間存在一道無(wú)形的、深深的、難以逾越的鴻溝。

二、外來(lái)農(nóng)民工子女就學(xué)現(xiàn)狀的解決策略

大量外來(lái)農(nóng)民工子女的到來(lái)給我們的教育提出了新的考驗(yàn)，是我們無(wú)法回避的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面嘗試解決。

（一）在教育認(rèn)識(shí)上――平等待生

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。學(xué)校和教師需要迅速提高對(duì)兒童受教育權(quán)利的認(rèn)識(shí)，應(yīng)明確農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育同樣是法律賦予他們應(yīng)有的權(quán)利。因此，學(xué)校應(yīng)利用教職工會(huì)議、國(guó)旗下講話、班會(huì)課等多種形式，組織廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》等，從依法施教、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的高度，充分認(rèn)識(shí)解決外來(lái)人員子女就學(xué)問(wèn)題的重要意義；從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，著力提高師生關(guān)愛(ài)外來(lái)人員子女的自覺(jué)性和責(zé)任感。

2.開(kāi)大口子，留住孩子。外來(lái)農(nóng)民工的身影已經(jīng)深入到了當(dāng)今社會(huì)的每一個(gè)角落，他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)了很大的力量，他們是當(dāng)今社會(huì)不可或缺的一部分。為了讓他們能夠安心地在我們這個(gè)地區(qū)工作生活，解決他們的后顧之憂，孩子的受教育問(wèn)題必須得到解決。真正的教育公平，面對(duì)的是一切受教育者，這其中也包括外來(lái)農(nóng)民工的子女。不知是出于何種目的，很多學(xué)校在對(duì)待外來(lái)農(nóng)民工子女就學(xué)上，設(shè)置了價(jià)格不等的借讀費(fèi)用。這一政策的實(shí)施，背后凸顯的是教育的不公平。雖然當(dāng)?shù)氐慕逃度氪蠖鄟?lái)自地方財(cái)稅，可外來(lái)農(nóng)民工也是本地區(qū)稅收的創(chuàng)造者。從這個(gè)意義出發(fā)，讓農(nóng)民工子女享受與本地學(xué)生同等的待遇是無(wú)可厚非的。放寬教育準(zhǔn)入，丟掉內(nèi)心無(wú)形的限制，把同一片藍(lán)天下的孩子全部請(qǐng)進(jìn)我們的課堂吧！

（二）在教育原則上――適當(dāng)傾斜

1.遵循主動(dòng)吸納原則。學(xué)校應(yīng)重新調(diào)整布局，挖掘教育資源，加大資金投入，改善辦學(xué)條件，為外來(lái)人員子女的就讀奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；加大招生宣傳力度，歡迎外來(lái)人員子女報(bào)名入學(xué)；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行“緩、減、免”。

2.遵循公平性原則。學(xué)校對(duì)外來(lái)人員子女應(yīng)一視同仁。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做到：（1）按課程計(jì)劃開(kāi)設(shè)同樣的課程，并在師資配備、工作精力上給予傾斜。（2）維護(hù)外來(lái)人員子女在學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益，讓他們?cè)诮逃O(shè)施設(shè)備的使用、參加團(tuán)隊(duì)組織、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、參與文體活動(dòng)等方面享有與本地學(xué)生同等的權(quán)利。

3.遵循因材施教原則。外來(lái)人員子女大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)薄弱且差異性較大。為此，學(xué)校應(yīng)因人而異，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行課外個(gè)別輔導(dǎo)，穩(wěn)步提高民工子女的學(xué)習(xí)成績(jī)。

（三）在教育方式上――積極創(chuàng)新

很多教師會(huì)抱怨：農(nóng)民工子女基礎(chǔ)較差，在班里大多都是差生。面對(duì)這一問(wèn)題，我們不應(yīng)該一味地抱怨，而是應(yīng)該想方設(shè)法解決實(shí)際的問(wèn)題。這就需要我們教師擺平心態(tài)、一視同仁，進(jìn)行認(rèn)真的教育研究。作為教育工作者，解決教育的各種問(wèn)題是我們的責(zé)任。教師要用自己真誠(chéng)的態(tài)度安撫學(xué)生容易受傷的心靈。要知道，教師的為人處事態(tài)度會(huì)影響到學(xué)生的認(rèn)知。學(xué)生很容易在不知不覺(jué)中受到教師或積極或消極的心理暗示。教師應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民工子女與本地學(xué)生之間的差異，采取有的放矢的教育方法，讓外來(lái)農(nóng)民工子女能夠被“同化”，而不是游離于這個(gè)群體之外。

1.走進(jìn)農(nóng)民工家庭，讓家長(zhǎng)對(duì)老師的工作產(chǎn)生認(rèn)同感。對(duì)于班級(jí)中那些農(nóng)民工子女，教師應(yīng)當(dāng)付出更多的關(guān)愛(ài)。例如，多走訪一下他們的家庭，看一看他們的實(shí)際生活狀況，送上一句溫暖的話語(yǔ)，幫助解決一點(diǎn)實(shí)際的困難等等。這些舉動(dòng)看似微小，卻會(huì)讓家長(zhǎng)們感到無(wú)比溫暖。這比起孩子“出了事”，把家長(zhǎng)“請(qǐng)”到學(xué)校，當(dāng)眾訓(xùn)斥一頓文明多了、科學(xué)多了。教師的努力會(huì)拉近教師與家長(zhǎng)之間的距離，使學(xué)校與家庭凝成強(qiáng)有力的合力，從而使農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

2.反思自身工作，營(yíng)造和諧、融洽的校園育人環(huán)境。學(xué)校的管理、學(xué)校的風(fēng)氣、教師的素質(zhì)、教師的工作方法及態(tài)度等，對(duì)育人的質(zhì)量都具有直接的影響?，F(xiàn)實(shí)中，很多教師經(jīng)常帶著有色眼鏡來(lái)看待農(nóng)民工子女，甚至用“外地生就是外地生”“父母不像話，孩子怎么教得好”等來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)民工子女。其實(shí)，當(dāng)教師在用這些話傷害孩子的同時(shí)，也在向他們宣布自己的無(wú)能、自己教育的失敗。教師對(duì)農(nóng)民工子女過(guò)于苛刻的要求，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生心理上的焦慮，使學(xué)生由厭煩教師遷移至厭煩教師所講授的學(xué)科，最終留下了難以彌合的創(chuàng)傷。因此，我認(rèn)為，教師應(yīng)當(dāng)把握公平、公正的砝碼，不歧視農(nóng)民工子女，為他們付出更多的關(guān)愛(ài)，還他們一個(gè)明凈的校園。我相信，在愛(ài)的熏陶之下，這群游離于集體之外的孩子一定能夠?yàn)榍樗?、為情所?dòng)，真正融入到校園生活之中。

（四）在教育載體上――多管齊下

在學(xué)校德育方面，我們可以開(kāi)展“爭(zhēng)做家庭里的好孩子，學(xué)校中的好學(xué)生，社會(huì)上的好少年，大自然的好朋友”主題教育活動(dòng)；在培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣的過(guò)程中，我們可以開(kāi)展“每天一分鐘發(fā)言”“每天一分鐘集中注意”“每天兩句最想喊出的話”“記錄我的語(yǔ)言”“一幫一，共同進(jìn)”等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（五）在教育主體上――形成合力

1.師生結(jié)對(duì)。（1）教師與學(xué)生結(jié)對(duì)，在思想認(rèn)識(shí)、文化基礎(chǔ)、素質(zhì)能力、生活習(xí)慣等方面關(guān)心、幫助學(xué)生，加強(qiáng)溝通交流，增強(qiáng)教師的親和力。（2）學(xué)生與學(xué)生合作互助，互相尊重，攜手共進(jìn)，增強(qiáng)彼此的認(rèn)同感，從而使外地學(xué)生克服身在異鄉(xiāng)、舉目無(wú)親的陌生感和孤獨(dú)感，使他們?cè)趯W(xué)校的熱情關(guān)愛(ài)、師生的平等相處中健康、愉快地成長(zhǎng)。

2.家校合作。通過(guò)開(kāi)展家長(zhǎng)評(píng)校、評(píng)教活動(dòng)，組織學(xué)校教育開(kāi)放日，召開(kāi)學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)，密切家校聯(lián)系，及時(shí)反饋教育信息，努力提高教育的針對(duì)性和有效性。

3.社區(qū)聯(lián)動(dòng)。在工作實(shí)踐中，學(xué)校應(yīng)以教育社會(huì)化為依托，注重社區(qū)的力量，努力構(gòu)建學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的教育網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)廣泛宣傳、舉辦社區(qū)外來(lái)人員子女家長(zhǎng)培訓(xùn)班等形式形成教育合力，從而為學(xué)生創(chuàng)造良好的外部成長(zhǎng)環(huán)境。

三、總結(jié)與反思

（一）無(wú)序的流動(dòng)和劇增的數(shù)量給規(guī)范辦學(xué)增添了難度

外來(lái)務(wù)工人員文化素質(zhì)普遍不高，他們大多從事一些非正規(guī)的生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)，不穩(wěn)定的工作導(dǎo)致他們需要經(jīng)常遷移、流動(dòng)。與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策不同的是，這些來(lái)自偏遠(yuǎn)、貧困、農(nóng)村地區(qū)的家庭普遍超生嚴(yán)重。在對(duì)我校100余名外來(lái)務(wù)工人員子女進(jìn)行調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)多子女家庭占了75.7%，其中有3個(gè)及3個(gè)以上孩子的家庭占了22.4%。由于外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)的無(wú)序性，以及多子女的家庭特征，所以很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出外來(lái)務(wù)工人員子女的流向和數(shù)量，這給教育部門(mén)規(guī)范辦學(xué)帶來(lái)了不小的困難。

（二）對(duì)本地教育系統(tǒng)的教學(xué)提出了更高的要求

隨著外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題的解決，一個(gè)比“讀書(shū)難”更嚴(yán)峻的難題擺在了每位教育工作者的面前――如何讓這些外來(lái)孩子盡快適應(yīng)和融入新的環(huán)境。外來(lái)務(wù)工人員子女流動(dòng)性大，各地來(lái)的孩子掌握知識(shí)的情況參差不齊。對(duì)多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員子女來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈Ρ匾募彝ソ甜B(yǎng)。忙于謀生的父母根本無(wú)暇管教孩子，把教育的重?fù)?dān)完全推給了學(xué)校。巨大的貧富差距、本地人流露的歧視眼神使得一些孩子產(chǎn)生了自卑、偏激的心理；受到社會(huì)上諸多因素的影響，一些孩子養(yǎng)成了很多不良的行為習(xí)慣。顯然，面對(duì)這樣一群具有特殊心理和行為偏差的孩子，需要教育者具有更高的教育智慧和更好的師德水平。但目前學(xué)校教師的整體素質(zhì)還有待提高，他們顯然還難以自如應(yīng)付學(xué)生層出不窮的問(wèn)題。這些都是值得我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中不斷思考和探索的。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口子女教育政策政策執(zhí)行

一、流動(dòng)人口子女教育政策的背景

流動(dòng)人口在我國(guó)是指常住地與戶口所在地相分離的人口，主要是到城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從農(nóng)村遷移到城市、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷移到發(fā)達(dá)地區(qū)的人口越來(lái)越多．流動(dòng)人口的規(guī)模逐年擴(kuò)大、家庭化現(xiàn)象日益明顯，與此同時(shí)，戶籍制度、教育經(jīng)費(fèi)撥款和缺乏法律保障等問(wèn)題使流動(dòng)人口子女在流入地就學(xué)困難，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題凸顯出來(lái)。1995年《中國(guó)青年報(bào)》刊登記者李建平的文章《流動(dòng)的孩子哪上學(xué)――流動(dòng)人口子女教育探討》后．引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的研究。流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題開(kāi)始被認(rèn)定，并成為政府關(guān)注的政策重心之一，相繼出臺(tái)了一系列政策。

二、流動(dòng)人口子女教育政策的出臺(tái)

1998年，國(guó)家教委和公安部聯(lián)合正式頒布了《流動(dòng)兒童就學(xué)暫行辦法》，在一定程度上打破了必須以戶籍所在地政府為主接受教育的壁壘；但其所規(guī)定的對(duì)農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)以接納農(nóng)民工子女等措施帶有明顯的歧視色彩，差別政策理念仍然很明顯。

2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，首次正式提出農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決途徑．即“以流人地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”．這兩個(gè)基本原則至今仍然作為解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的基本立足點(diǎn)。

2003年1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求流入地政府接收農(nóng)民工子女在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁；加強(qiáng)扶持農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校；幫助逐步規(guī)范辦學(xué)．不得簡(jiǎn)單的關(guān)停。

2003年9月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步重申并確立了以流入地政府管理為主．以全日制公辦中小學(xué)為主的原則，以建立進(jìn)城務(wù)工子女全面接受義務(wù)教育保障制度和機(jī)制為核心的教育政策。其是當(dāng)前一段時(shí)期解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題權(quán)威性政策文本。

2006年6月29日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二章第12條明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！?/p>

流動(dòng)人口子女教育政策隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷完善，指向性越來(lái)越明確，可操作性越來(lái)越強(qiáng)，政策的位階也越來(lái)越高。

三、流動(dòng)人口子女教育政策執(zhí)行中的問(wèn)題

我國(guó)流動(dòng)人口子女教育政策的頒布明顯改善了農(nóng)民工子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀，但在政策執(zhí)行當(dāng)中存在著幾個(gè)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)政策表面化。

政策表面化指執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中。只做表面的工作，缺乏具體的操作措施，從而使政策形同空文。2003年國(guó)務(wù)院頒布的《通知》中明確規(guī)定流人地政府應(yīng)當(dāng)接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)厝罩乒k中小學(xué)入學(xué)．入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生一視同仁。然而有的城市。如武漢市全市有313所公辦中小學(xué)接收農(nóng)民工子女，但其中沒(méi)有一所是重點(diǎn)學(xué)校。表面上，流人地政府的確做到了“以流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主”和“為流動(dòng)兒童少年創(chuàng)造了條件”，但重點(diǎn)學(xué)校卻被排除在接納范圍之外．這嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家政策的公益性和尊嚴(yán)。

(二)政策擴(kuò)大化。

政策擴(kuò)大化指執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中，在原政策內(nèi)容上自行增添新內(nèi)容，使政策的調(diào)控對(duì)象、范圍等與原政策的要求脫離。對(duì)于取消農(nóng)民工子女借讀費(fèi)的政策．廣州、佛山、深圳和東莞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市未按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定完全取消外來(lái)務(wù)工者子女的借讀費(fèi)。據(jù)《羊城晚報(bào)》的報(bào)告，廣州市教育局的理由是國(guó)家政策的制定也要根據(jù)政策執(zhí)行的具體情況來(lái)決定。他們名義上取消了外來(lái)子女的借讀費(fèi)，但與此同時(shí)又將外來(lái)生源的書(shū)雜費(fèi)調(diào)至全省最高限額。如東莞將書(shū)費(fèi)提高到734元，比之前收取的借讀費(fèi)600元書(shū)雜費(fèi)168元，只減少了34元。同時(shí)學(xué)校還增加贊助費(fèi)或擇校費(fèi)等增加經(jīng)費(fèi)。高額的費(fèi)用使民工家庭望而卻步，流動(dòng)兒童由此被擋在了義務(wù)教育的校門(mén)之外。

(三)政策完全偏離。

政策完全偏離指政策執(zhí)行者對(duì)上級(jí)下發(fā)的政策拒不執(zhí)行或完全背道而馳。2003年1月15日國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》中規(guī)定：“簡(jiǎn)易學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法可適當(dāng)放寬，但應(yīng)消除衛(wèi)生、安全等隱患，教師要取得相應(yīng)任職資格?！钡钦邎?zhí)行主體受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，政府機(jī)構(gòu)受賄等“尋租行為”的出現(xiàn)，使民辦學(xué)校輔質(zhì)發(fā)生了變化。以北京市為例，民工學(xué)校綜合條件很少有符合標(biāo)準(zhǔn)的。開(kāi)辦者只有一般符合國(guó)家規(guī)定的有五年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)這個(gè)條件，有的民辦學(xué)校把“盈利”作為辦校的核心宗旨：有的民辦學(xué)校則開(kāi)辦短期就忽然消失，學(xué)生交了錢(qián)又陷入失學(xué)境地。

四、提高政策有效執(zhí)行的建議

(一)促進(jìn)流出地政府和流入地政府對(duì)流動(dòng)兒童教育政策的認(rèn)知。

流入地政府和流出地政府作為政策直接執(zhí)行主體．必須統(tǒng)一與中央的價(jià)值認(rèn)同。建立和諧社會(huì)的關(guān)鍵是以人為本，中央提出一系列維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策．其主要目的就在于保障我國(guó)弱勢(shì)群體的根本利益，體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的公正、公平，最大范圍地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，流人地政府和流出地政府才能領(lǐng)會(huì)流動(dòng)兒童教育政策的本質(zhì)，才能提高對(duì)政策執(zhí)行的重視程度。

(二)加強(qiáng)流動(dòng)兒童教育政策直接執(zhí)行主體的信息溝通與協(xié)調(diào)。

流出與流入地政府在保障流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的過(guò)程中都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，流出地與流人地政府之間應(yīng)建立有效的信息渠道，及時(shí)公布用工需求信息，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，掌握農(nóng)民工流動(dòng)規(guī)律，掌握流動(dòng)兒童詳細(xì)的教育信息。在教育、保障、人事、公安等部門(mén)之間應(yīng)建立保障流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多層次多渠道的信息溝通，形成高權(quán)威、統(tǒng)一、齊抓共管的管理體系。

(三)建立專門(mén)的政策落實(shí)、監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

從中央到地方政府成立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)管理流動(dòng)人口子女的人學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)籍管理、考核評(píng)價(jià)工作。這個(gè)部門(mén)應(yīng)該由教育、保障、公安、人事等部門(mén)的高素質(zhì)人員組成，從而保障流動(dòng)人口子女教育工作管理的政令通暢，機(jī)制健全。同時(shí)，在教育政策執(zhí)行過(guò)程中，建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行情況及時(shí)跟蹤評(píng)估和監(jiān)督。

(四)改進(jìn)教育政策執(zhí)行的手段和方法。

針對(duì)前文提到的政策執(zhí)行的缺陷，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：第一，提高政策執(zhí)行的靈活性。中央提出的《關(guān)于流動(dòng)人口義務(wù)教育解決辦法》只是一個(gè)大的政策方向，各地政府應(yīng)該在了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下。開(kāi)展政策的實(shí)施工作，盡可能避免因方法不當(dāng)，造成的政策無(wú)效和問(wèn)題惡化。第二，加大流動(dòng)人口子女教育政策宣傳、教育力度。

第8篇：關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：隨遷子女；初中后教育；教育問(wèn)題

中圖分類號(hào)：C913.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0087-03

十報(bào)告提出要辦好人民滿意的教育，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。教育興國(guó)家興，少年強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)。在大力倡導(dǎo)“中國(guó)夢(mèng)”的當(dāng)今，維護(hù)教育公平，讓生活在城市邊緣的隨遷子女享受與城市里的孩子同等的教育，擁有同樣的圓夢(mèng)機(jī)會(huì)是我們國(guó)家和社會(huì)努力和奮斗的方向。隨著進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段的“入學(xué)難”問(wèn)題得到解決，以及完成義務(wù)教育階段的學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，我們必須正視這一群體的客觀存在，合理認(rèn)識(shí)其發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)，滿足其義務(wù)教育階段后繼續(xù)教育的需求，作為鏈接義務(wù)教育和高等教育階段的初中后教育則是現(xiàn)階段需要關(guān)注的焦點(diǎn)。

學(xué)者對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女做出了界定。吳霓從戶籍屬性分析，認(rèn)為目前主要存在兩個(gè)群體，城市戶籍和農(nóng)村戶籍的隨遷子女[1]。桑錦龍等認(rèn)為，目前各界關(guān)注的隨遷子女的高中階段教育問(wèn)題主要針對(duì)群體是指具有“落戶”特征（在流入地完成或即將完成義務(wù)教育的，有的甚至沒(méi)有回過(guò)戶籍地）的流動(dòng)人口隨遷子女的高中階段教育問(wèn)題，特別是其中生活水平較低、主要從事一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或艱苦行業(yè)的流動(dòng)人口隨遷子女的高中階段教育問(wèn)題，這部分人群在流入地正常接受初中后教育有著強(qiáng)烈的訴求[2]。

因此，本文關(guān)注的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女主要針對(duì)的是在流入地生活超過(guò)一年以上，經(jīng)濟(jì)條件、生活水平不高，處于城市邊緣的進(jìn)城務(wù)工者的隨遷子女。他們社會(huì)地位不高，對(duì)他們而言，教育是社會(huì)流動(dòng)獲得較高社會(huì)地位的比較公平的方式。

一、隨遷子女初中后教育的現(xiàn)狀

（一）進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段后繼續(xù)教育的意愿分析

吳曉燕、吳瑞君在對(duì)上海市流動(dòng)人口子女初中后教育現(xiàn)狀調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是公辦學(xué)校還是農(nóng)民工子弟學(xué)校初中畢業(yè)的隨遷子女及其父母繼續(xù)接受教育是普遍的意愿，并且大部分學(xué)生都希望留在上海繼續(xù)就讀[3]。此外，他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)不同類型學(xué)校的學(xué)生對(duì)就讀學(xué)校的選擇意愿差異較大：就讀公辦學(xué)校的流動(dòng)人口子女初中畢業(yè)后，主要選擇在公辦高中借讀，就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校的流動(dòng)人口子女，主要選擇在“三?！崩^續(xù)就讀[3]。

楊東平、王旗（2009）在對(duì)北京市農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后的教育意向調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，絕大部分隨遷子女希望繼續(xù)在北京接受教育讀普通高中[4]。中央教科所2008年的一個(gè)調(diào)查表明，“由于公辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量較好，農(nóng)民工家長(zhǎng)更希望子女在流入地高中學(xué)習(xí)，享受城市優(yōu)質(zhì)教育”[4]。

上述兩個(gè)對(duì)京滬兩地隨遷子女就讀意愿的調(diào)查中，我們可以發(fā)現(xiàn)無(wú)論畢業(yè)學(xué)校類型是公辦還是民辦，隨遷子女父母對(duì)子女的希望都是繼續(xù)接受教育。但在選擇學(xué)校方面出現(xiàn)了略微差異，希望就讀普通高中的隨遷子女父母公辦學(xué)校比例要比民辦學(xué)?；蛘咦赞k學(xué)校高。

（二）隨遷子女初中后教育政策類型與特征

葉慶娜指出在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受高中教育的問(wèn)題與其能否在流入地參加中考相關(guān)[5]，吳霓根據(jù)2009年10月至2010年3月中央教科所教育政策研究中心針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開(kāi)展的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城市繼續(xù)上高中是隨遷子女家長(zhǎng)對(duì)孩子未來(lái)出路的首要選擇，而且異地中考政策的實(shí)施影響著學(xué)生初中畢業(yè)后的“去留”選擇[6]。

葉慶娜以“高中教育開(kāi)放度”、“高中教育開(kāi)放路徑”及政府解決問(wèn)題的“努力程度”三個(gè)維度，將有關(guān)農(nóng)民工隨遷子女高中教育問(wèn)題的政策文本劃分為四種類型：第一，附條件的完全放開(kāi)型。這一類型的中考招生政策門(mén)檻較低，普通高中也面向隨遷子女開(kāi)放，如江蘇無(wú)錫、安徽合肥等；第二，中等職業(yè)教育優(yōu)先放開(kāi)型。部分流入地政府采取了有序放開(kāi)的路徑，即允許農(nóng)民工隨遷子女報(bào)考當(dāng)?shù)氐闹械嚷殬I(yè)學(xué)校，主要省市包括天津、上海等；第三，積極探尋型。部分省市雖然仍未向隨遷子女放開(kāi)高中教育，尚未提出明確的解決方案，但該問(wèn)題已引起流入地政府的重視，如北京等城市；第四，消極等待型。大部分地區(qū)對(duì)解決農(nóng)民工隨遷子女高中教育問(wèn)題持觀望態(tài)度，消極等待中央政策的出臺(tái)及相關(guān)的財(cái)政支持[5]。杜永紅、陳碧梅也對(duì)目前中考政策總結(jié)出四種類型：嚴(yán)格限制型，對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行戶籍限制；附加一定條件型，對(duì)農(nóng)民工子女報(bào)考當(dāng)?shù)馗咧性O(shè)置一定的報(bào)考條件；完全開(kāi)放型，完全開(kāi)放接受農(nóng)民工隨遷子女；以中等職業(yè)教育作為突破口型，放寬農(nóng)民工子女接受中等職業(yè)教育條件[7]。

吳雪婭、杜永紅和周正、周佳認(rèn)為在當(dāng)前流入地普通高中接納能力有限的情況下，作為與普通高中教育同等并行的教育類型――中等職業(yè)教育對(duì)提升農(nóng)民工隨遷子女的生存競(jìng)爭(zhēng)能力以及促進(jìn)城市社會(huì)可持續(xù)、和諧發(fā)展起著重要作用，是滿足農(nóng)民工隨遷子女接受初中后教育必不可少的支持力量，開(kāi)放中等職業(yè)教育是流入地解決隨遷子女初中后教育的重要途徑[8][9]。

吳霓總結(jié)了各省市中考政策，指出主要存在以下特點(diǎn)：第一，政策大多由勞動(dòng)力流入相對(duì)較多的省、市出臺(tái)，以地級(jí)市政策為主，而國(guó)家層面尚未出臺(tái)農(nóng)民工隨遷子女異地中考政策；第二，異地中考政策的探索最早始于2003年，在2008年這一政策的出臺(tái)最為密集；第三，各地異地中考政策對(duì)農(nóng)民工隨遷子女大都設(shè)有一定的報(bào)考條件，例如需要提供暫住證、原籍戶口、流入地初中學(xué)籍證明和父母務(wù)工證明等材料；第四，異地中考限定開(kāi)放本地高中階段的某類學(xué)校，例如天津、上海等地只允許將中等職業(yè)學(xué)校向農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)行開(kāi)放；第五，異地中考政策均未與高考制度掛鉤[6]。

可以看出，各省市地方政府為解決隨遷子女義務(wù)教育階段的升學(xué)問(wèn)題相應(yīng)出臺(tái)了具體政策，但是大部分省市仍沒(méi)有完全向隨遷子女放開(kāi)高中教育，同時(shí)，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)教育公平仍有一段長(zhǎng)路要走。而在過(guò)渡期，中職教育政策也許是目前較好的實(shí)現(xiàn)途徑。

二、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后的升學(xué)困境

劉善槐、張?jiān)丛粗赋?，隨遷子女在流入地初中畢業(yè)后，如果想繼續(xù)接受高中階段教育，無(wú)論選擇繼續(xù)在城市上學(xué)或回原籍上學(xué)都會(huì)影響他們接受高中教育的機(jī)會(huì)，特別是影響其升入普通高中的機(jī)會(huì)[10]。不同學(xué)者就兩種不同的選擇分析了存在的問(wèn)題和障礙。

（一）隨遷子女流入地繼續(xù)接受教育存在的困境

1.流入地?fù)?dān)心引發(fā)“變相高考移民”

桑錦龍等認(rèn)為從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，普通高中教育是連接義務(wù)教育和高等教育的重要環(huán)節(jié)，因此許多城市擔(dān)心如果目前單方面向流動(dòng)人口隨遷子女開(kāi)放普通高中教育，極有可能在三年以后形成一種新類型的“變相高考移民”，尤其在目前我國(guó)教育發(fā)展還存在比較明顯的城鄉(xiāng)和區(qū)域差距情況下，許多擁有優(yōu)質(zhì)高等教育資源和高等教育機(jī)會(huì)豐富的城市對(duì)于開(kāi)放高中階段教育是否會(huì)引發(fā)外來(lái)人口的迅猛流入存在疑慮[2]。

2.中高考制度尚未銜接不利于隨遷子女回原籍高考

吳霓和桑錦龍等認(rèn)為中高考制度沒(méi)有銜接，僅僅在流入地讀高中并不利于流動(dòng)人口在流入地就讀高中，也未必有利于其今后回原籍參加相關(guān)的升學(xué)考試，從2010年開(kāi)始全國(guó)各省高中起始年級(jí)將全部實(shí)施新課程，獨(dú)立高考或自主命題的省份日益增加，跨省高考的難度正進(jìn)一步強(qiáng)化[2][6]。

3.流入地財(cái)政、教育資源壓力增大

劉潔認(rèn)為由于二元城鄉(xiāng)教育體制的存在，城鄉(xiāng)教育處于一種非均衡發(fā)展的狀態(tài)，特別是從教育經(jīng)費(fèi)的投入、學(xué)校條件或是師資力量上，城市教育都處于優(yōu)勢(shì)。大量農(nóng)民工子女的涌入給流入地公辦學(xué)校財(cái)政、管理、教育資源等方面帶來(lái)多方面、多層次、持續(xù)不斷的沉重壓力[11]。

4.中等職業(yè)教育政策對(duì)隨遷子女存在某種程度的隱形歧視

劉潔對(duì)流入地放開(kāi)中等職業(yè)教育進(jìn)行可行性分析，認(rèn)為良好的意愿不一定產(chǎn)生預(yù)期的效果，從某種程度上說(shuō)，放開(kāi)中等職業(yè)教育存在可能的隱性歧視。中職教育的個(gè)人認(rèn)可度低，在我國(guó)，人們特別是底層人民希望通過(guò)高等教育改變自己的命運(yùn)，向上層社會(huì)流動(dòng)，許多家長(zhǎng)為了讓孩子留在身邊無(wú)奈選擇讓子女就讀中職學(xué)校[11]。

吳曉燕、吳瑞君對(duì)上海市初中后教育調(diào)研中總結(jié)：若打開(kāi)流動(dòng)人口子女初中后教育的通道，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)政策的放大效應(yīng)，即理論上存在四級(jí)放大效應(yīng)：一是將在短時(shí)期內(nèi)引發(fā)流動(dòng)人口子女在上海初中接受教育數(shù)量的較大幅度增長(zhǎng)，增加初中教育資源的壓力；二是對(duì)上海就業(yè)的高預(yù)期將引發(fā)較大規(guī)模的外來(lái)流動(dòng)人口子女在滬接受初中后教育；三是更多流動(dòng)人口的留守兒童隨父母流入上海求學(xué)；四是在短期內(nèi)將會(huì)有更多的農(nóng)民工家庭為追求優(yōu)質(zhì)教育資源涌入上海[3]。

（二）隨遷子女回原籍上高中面臨的困境和難題

劉善槐、劉潔和徐麗敏都提出隨遷子女回原籍考試參加高中教育面臨適應(yīng)家鄉(xiāng)教育和家鄉(xiāng)生活習(xí)慣的難題。由于現(xiàn)行的中考制度中明確規(guī)定，中考試題由各地區(qū)自主命題，流入地城市的教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容等諸多方面與流出地均有所差別，若隨遷子女回原籍參加中考，這不利于他們與流出地學(xué)生的公平競(jìng)爭(zhēng)。不僅僅在學(xué)業(yè)上會(huì)對(duì)隨遷子女造成困擾，回原籍地生活的隨遷子女也要面臨重新融入當(dāng)?shù)厣畹碾y題，由于他們?nèi)鄙倭吮O(jiān)護(hù)人的教育及變化了環(huán)境，到高中階段學(xué)習(xí)困難，大部分農(nóng)民工子女就選擇了干脆輟學(xué)。這段過(guò)程并不利于他們成長(zhǎng)和考試[10][11][12]。

可見(jiàn)，隨遷子女目前初中后教育存在兩難選擇，無(wú)論是回原籍還是選擇留在流入地就讀對(duì)他們而言，都不是一個(gè)完美的選擇，徐麗敏指出農(nóng)民工隨遷子女在義務(wù)教育后教育機(jī)會(huì)獲得上的不平等，不僅造成其接受高一等級(jí)教育的困難，還預(yù)示著其在將來(lái)就業(yè)進(jìn)而在未來(lái)收入分配中也有可能處于弱勢(shì)[12]，要解決好這一階段的隨遷子女教育需要流入地和流出地政府共同協(xié)商合作。

三、隨遷子女流入地升學(xué)問(wèn)題難解決的原因

龔寶成等認(rèn)為戶籍制度、考試制度、城鄉(xiāng)教育資源差異以及農(nóng)民工及其子女對(duì)義務(wù)教育后選擇什么樣類型教育的困惑是影響農(nóng)民工子女教育能否上學(xué)、上好學(xué)、在流入地的融合以及義務(wù)階段后繼續(xù)升學(xué)等問(wèn)題的主要原因[13]。

劉善槐、張?jiān)丛词菑牧魅氲卣嵌确治?，認(rèn)為目前進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后的升學(xué)遇到困境主要是以下幾個(gè)方面：制度改進(jìn)相對(duì)滯后，隨遷子女在完成義務(wù)教育階段后的升學(xué)問(wèn)題依然沒(méi)有可供參考的政策，流入地政府責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把隨遷子女的高中階段教育納入到當(dāng)?shù)氐慕逃?guī)劃中；高中教育階段特別是普通高中的教育資源并不充足，流入地居民考慮到子女升學(xué)率問(wèn)題，很難愿意接收隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試；流入地政府擔(dān)心開(kāi)放高中階段教育將引發(fā)教育移民[10。

吳霓則具體分析了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女目前面臨不能在流入地參加高考的政策障礙：國(guó)家高考招生政策明確要求按戶籍報(bào)名；高考政策中關(guān)于考卷相同允許借考情況的政策也不涉及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女；國(guó)家對(duì)于在流入地參加中考的政策在指向上不明確；各地出臺(tái)的在流入地參加中考政策的狀況參差不一，且具有較大的局限性[1]。

劉佰合對(duì)清代異地科舉的歷史考察中得出戶籍不是限制異地高考的根本性因素。當(dāng)前影響異地高考的根本性因素是各地文化教育發(fā)展的不平衡，及在此基礎(chǔ)上所施行的分省錄取制度，戶籍只是相關(guān)制度缺陷的替罪羔羊[14]。

此外，朱冠楠對(duì)農(nóng)民工子女教育與問(wèn)題綜述中表明農(nóng)民工子女的受教育難，源于農(nóng)民工的非市民化，這種對(duì)農(nóng)民工的歧視進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁到其子女身上[15]。

綜上，我國(guó)在各地教育資源分配不平衡，城鄉(xiāng)差異巨大的情況下，戶籍制度、考試制度等阻礙著隨遷子女在流入地獲得同等教育待遇，各地政府考慮到各自利益不愿完全放開(kāi)高中教育，許多隨遷子女雖然像戶籍地居民子女從出生就在城市生活，但是面對(duì)教育升學(xué)問(wèn)題依舊處于城市的邊緣受到了非市民的待遇。

四、小結(jié)

隨遷子女教育問(wèn)題近年來(lái)一直受到各界的關(guān)注，隨著義務(wù)教育階段問(wèn)題的解決，隨遷子女升學(xué)問(wèn)題日益成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前我國(guó)尚未完全形成系統(tǒng)解決隨遷子女受教育問(wèn)題的法律政策體系，各地政府只是把重心放在了義務(wù)教育階段上。初中后教育與戶籍制度、高考制度以及就業(yè)制度密切相關(guān)，觸動(dòng)各地地方利益，要從根本上解決隨遷子女初中后教育問(wèn)題仍是一個(gè)很大的難題。

隨遷子女繼續(xù)升學(xué)的問(wèn)題，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題在教育上的反映，問(wèn)題的解決不可能僅僅依靠教育部門(mén)政策一蹴而就，需要通過(guò)漸進(jìn)的改革和推進(jìn)，從逐漸緩解到徹底解決[1]。過(guò)渡期保障隨遷子女獲得公平的升學(xué)機(jī)會(huì)，可采取建立基于成績(jī)折算的異地考試制度、相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度以及構(gòu)建城市高中階段教育資源信息平臺(tái)[10]，逐漸放開(kāi)流入地中高考政策。

隨遷子女初中后教育問(wèn)題，無(wú)論是政府還是學(xué)術(shù)界都處于一個(gè)不斷探索階段，希望本綜述能為未來(lái)研究隨遷子女初中后教育問(wèn)題的學(xué)者提供有用的信息和幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[13]龔寶成，胡志琦，殷世東.農(nóng)民工子女義務(wù)階段后教育：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2012，（7）：46-47.

第9篇：關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：戶籍改革;農(nóng)民工子女;教育;影響;建議

一、引言

中國(guó)青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查顯示:91.7%的人認(rèn)為戶籍改革“太有必要了”,戶口的最大作用是“方便孩子上學(xué)”(57.5%)和“能提供醫(yī)療、社保等方面的切實(shí)保障”(35.9%)。附加在戶籍上的社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育以及行政管理中名目繁多的對(duì)農(nóng)民工和其他非當(dāng)?shù)貞艏竦牟黄降却?使得戶籍改革的呼聲日漲。

戶籍制度改革作為一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，也是“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。就目前而言，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也備受廣大人民群眾的關(guān)注，由于戶籍影響，至今還沒(méi)有完備的小學(xué)-初中-高中的教學(xué)體系，外來(lái)務(wù)工人員生活狀況也對(duì)其子女的就學(xué)產(chǎn)生了負(fù)面的影響。戶籍差異的解決與否影響著他們能否接受良好的義務(wù)教育，不僅影響他們個(gè)體的發(fā)展，影響我國(guó)“普九”工作的深入進(jìn)行，同時(shí)也影響社會(huì)公平體系的建立，會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生不利影響。因此，解決這一龐大群體的教育問(wèn)題刻不容緩。

二、調(diào)查結(jié)果

從我們的調(diào)查分析來(lái)看，有將近一半的人感覺(jué)到了農(nóng)村戶口與城市戶口的不公平待遇，基本所有的人都認(rèn)為現(xiàn)在的戶籍制度還是對(duì)生活產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響。

其次，在問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，戶籍制度對(duì)農(nóng)民工子女教育的影響方面主要集中在學(xué)費(fèi)的待遇不同，其次是教育資源的分配不均，本地的公辦學(xué)校的教育資源明顯優(yōu)于民工子女學(xué)校，農(nóng)民工朋友們?cè)谶@方面也是非常的關(guān)注，不能讓自己的孩子享受不到良好的教育。好多人都知道唯一能改變他們以及孩子命運(yùn)的出路只有教育。所以他們也有個(gè)共識(shí)，那就是再窮也不能窮了教育。最次的還存在本地孩子歧視外地孩子的排外情緒。

基本上所有的農(nóng)民工表示希望戶籍制度改革能進(jìn)一步深化，有百分之三十五的人表示希望徹底的取消戶籍制度的差別，也有將近三分之一的人持有較謹(jǐn)慎的態(tài)度，希望戶籍制度改革能夠有序地推進(jìn)，而不是一下子徹底的放開(kāi)。其他人也表示要降低戶籍制度對(duì)各方面的影響。

三、存在問(wèn)題

盡管我國(guó)的戶籍制度改革在不斷的發(fā)展中，也取得了一定的成績(jī)，但在農(nóng)民工子女教育方面的改革還是任重道遠(yuǎn)，還存在著諸多需要改進(jìn)的問(wèn)題，這些問(wèn)題也是當(dāng)今制約農(nóng)民工留在家鄉(xiāng)工作很重要的一個(gè)原因。

(一) 教育資源分配的不公平

雖然有些地區(qū)的教育局建立了一些民工子女學(xué)校，從表面上看也給了民工子女平等的受教育權(quán)，但從我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校的師資力量明顯沒(méi)有給本地孩子上的學(xué)校的質(zhì)量好，但從老師的學(xué)歷、綜合素質(zhì)就可看出。其次，教育局的教育經(jīng)費(fèi)分配也是不均的，對(duì)民工子女學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，教學(xué)設(shè)備、活動(dòng)器具都比較的落后，完全不能和本地孩子上的學(xué)校相比。

(二) 學(xué)費(fèi)收取的差異

這個(gè)問(wèn)題，不同地區(qū)有不同的表現(xiàn)。由于戶籍制度改革的進(jìn)度不同，所以與之對(duì)應(yīng)的教育改革的進(jìn)度也不相同。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)省份，已經(jīng)取消了借讀費(fèi)這項(xiàng)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了民工子女與本地孩子學(xué)費(fèi)相等的目標(biāo)，但有些發(fā)展不是很好的省份地區(qū)，還是存在收費(fèi)的差異，仍然有借讀費(fèi)這一項(xiàng)，加重了農(nóng)民工子女教育的負(fù)擔(dān)。還有一些地區(qū)有一些私立的學(xué)校，這些學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女戶籍的要求很低，基本都能上學(xué)，但是其以盈利為目的，學(xué)費(fèi)當(dāng)然是相當(dāng)?shù)母?，讓很多外?lái)務(wù)工人員望塵莫及。

(三) 本地孩子對(duì)民工子女存在歧視

有些地區(qū)的教育局允許民工子女與本地孩子一起上學(xué)，學(xué)費(fèi)也是一樣對(duì)待。但是，在這些孩子們當(dāng)中，存在著大量本地孩子看不起外地孩子，欺負(fù)民工子女的現(xiàn)象。本地孩子仗著自己家庭條件的優(yōu)越，相當(dāng)然得歧視農(nóng)民工的子女，對(duì)民工子女的健康成長(zhǎng)有著很大的負(fù)面影響。

四、對(duì)策和建議

（一） 深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬戶籍制度的限制

我們要更加放寬戶籍對(duì)農(nóng)民工的限制，尤其要在民工子女教育方面提供便利。把外來(lái)務(wù)工人員的居住證盡量等同于本地戶口的功能，可以采取積分措施，對(duì)一些長(zhǎng)時(shí)間、有特殊技能的、有特殊貢獻(xiàn)的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行加分，幫助其更好地融入新的環(huán)境，更快地取得當(dāng)?shù)氐木幼∽C。另外，要實(shí)行積極的人口遷移戶籍政策、大幅度降低城市準(zhǔn)入條件，本著“積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)”的原則，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于做好外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女接受基礎(chǔ)教育工作的文件精神，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度的改革。

（二） 降低流動(dòng)少年就學(xué)的門(mén)檻

從前面的描述中已經(jīng)知道，民工子女在本地入學(xué)還是存在一些限制條件的，我們應(yīng)該降低其門(mén)檻，讓更多的孩子能夠跟隨父母一起生活，可以享受到父愛(ài)母愛(ài)。具體的措施可以是：建立外來(lái)務(wù)工子女學(xué)籍流動(dòng)制度，在戶籍不變的情況下對(duì)學(xué)籍流動(dòng)限制降低，允許外來(lái)務(wù)工子女的學(xué)籍隨父母工作地流動(dòng)；減免外來(lái)務(wù)工子女的借讀費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市免除其借讀費(fèi)用，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則可以采取減少解讀費(fèi)用的措施來(lái)改善外來(lái)務(wù)工子女的教育問(wèn)題，從而減少了戶籍限制教育的問(wèn)題。

（三） 流入地加大對(duì)民工子女學(xué)校的撥款

在流入地政府的財(cái)政預(yù)算里，增加對(duì)民工子女學(xué)校的撥款，使其擁有與本地學(xué)校一樣的師資力量、教學(xué)設(shè)備以及活動(dòng)器具。加強(qiáng)民工子女學(xué)校與本地學(xué)校的合作、對(duì)話，是兩者更加的了解。以濟(jì)南市為例，為優(yōu)化社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，教育局根據(jù)濟(jì)南市《關(guān)于進(jìn)一步做好外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女接受基礎(chǔ)教育工作的意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)調(diào)研和論證，將濟(jì)南普利初級(jí)中學(xué)（原濟(jì)南第七十一中學(xué)）等十三所學(xué)校設(shè)立為城市外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女定點(diǎn)學(xué)校，此舉為農(nóng)民工子女接受基礎(chǔ)教育創(chuàng)造了條件。讓農(nóng)民工的子女享受到和城鎮(zhèn)人員子女一樣的教育環(huán)境，讓其順利就學(xué)，使其健康成長(zhǎng)，讓所有的孩子接受平等優(yōu)良的教育。

（四） 建立完善的小學(xué)-初中-高中的教學(xué)系統(tǒng)

廣泛建立小學(xué)和初中，方便學(xué)生特別是農(nóng)民工子女就近入學(xué)，減少因地理因素限制農(nóng)民工子女讀書(shū)；適量建設(shè)寄宿制的高中和職高，為廣大農(nóng)民工子女創(chuàng)造更多讀書(shū)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)于學(xué)校距家較遠(yuǎn)的學(xué)生可以選擇寄宿，方便農(nóng)民工子女受教育。高中和職高可以根據(jù)需要建立，解決民工子女進(jìn)一步求學(xué)的要求，特別為他們中學(xué)習(xí)成績(jī)好、能力出色的學(xué)生提供繼續(xù)報(bào)考大學(xué)的機(jī)會(huì)。必須提出的是：無(wú)論是小學(xué)、初中、高中還是職高，入學(xué)必須相應(yīng)降低，要讓學(xué)生特別是農(nóng)民工子女學(xué)生有機(jī)會(huì)入校讀書(shū)學(xué)習(xí)。（作者單位：山東大學(xué)管理學(xué)院）

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