集約節(jié)約使用土地措施精選(九篇)

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第1篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

【關鍵詞】土地資源；集約利用；可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展日益迅速的今天，人地矛盾也日益尖銳，不合理的土地利用和布置格局，不僅浪費了我國土地資源，更制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，所以充分認識到節(jié)約集約利用土地尤為重要。作為土地管理部門，一定要培養(yǎng)每一位公民節(jié)約集約用地的意識，落實節(jié)約集約用地責任，保證我國土地資源可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用即實現(xiàn)土地生產(chǎn)力可以持續(xù)增長，保護土地資源生產(chǎn)潛力和防止土地退化，最終實現(xiàn)良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，進而達到生態(tài)合理、經(jīng)濟有效和社會可接受的目的。所以我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發(fā)展觀的高度，積極推進節(jié)約集約用地，保持土地資源可持續(xù)利用。

一、我國土地資源利用存在的問題

我國雖然地大物博，但是人均資源卻很少，而日益增加的人口更對土地尤其是耕地進一步的增大需求，人增地減的矛盾將會進一步加劇。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.土地利用結構、布局不合理

在城市里，建筑用地不夠集中，盲目的批地和上項目，導致結構失衡，整體的集約利用程度不高，而在農(nóng)村，閑散土地大量的存在，低效利用，導致土地浪費非常嚴重。

2.土地供需矛盾日益突出

經(jīng)濟的發(fā)展對土地資源的依賴程度越來越高，隨著工業(yè)、建筑用地的增加，耕地數(shù)量越來越少，可以耕地的面積也越來越少，雖然一些土地為潛力土地，但是要根本變成耕地是不可能的，所以這將日益加劇土地的供需矛盾。

3.不合法用地

部分地區(qū)為了GDP的增長，盲目的進行招商引資，為了項目可以盡快落地，不惜違規(guī)違法，使用農(nóng)用地搞非農(nóng)建設；私自突破開發(fā)區(qū)的范圍，并以各種名義設開發(fā)區(qū)，最后就是沒有依法取得建設用地的審批手續(xù)，就擅自征地和供地用于施工建設。

二、我國土地資源節(jié)約集約利用和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1.合理規(guī)劃，總體調(diào)控

只有規(guī)劃才能有計劃，才能使得土地在一定程度上適度的利用，才能保證土地的利用強度和收益水平可以達到最佳的狀態(tài)，而且其影響也是長遠的。但是目前土地利用方式、結構不合理，這些都是土地利用效率低下的原因，所以只有從整體上規(guī)劃好和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，才能充分發(fā)揮好土地資源的利用價值。作為土地管理部門，一定要做好年度土地利用計劃，嚴格控制用地總量，盡可能的使每一個項目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節(jié)約，大力提倡集約用地勢在必行。

2.建立節(jié)約集約用地制度

出臺《關于節(jié)約集約用地試點的實施意見》，推行土地管理制度的改革，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等相關制度和政策的創(chuàng)新，形成促進節(jié)約集約用地的氛圍和改革創(chuàng)新的政策環(huán)境；其次就是要完善用地指標項目管理，試行的土地利用年度計劃“差別化”管理，試行“集中下達、一次審批、分期執(zhí)行”新機制。最后就是要優(yōu)化征地報批程序，完善好失地農(nóng)民的保障體系，深化土地有償使用制，擴大土地有償使用面，試行地下空間有償使用制度。

3.提高土地利用效率

節(jié)約集約用地，不能一搞建設就使用新的土地，要想方設法將廢棄的、閑置的和低效的土地作為重新利用的研究對象，對這類土地進行全面的清查，并加以處置，起初處置起來肯定有困難，所以一定要制定詳細的方案，以此為突破口，進而帶動整個閑置土地，閑置土地一般成因是比較復雜的，所以在執(zhí)行法律法規(guī)的時候一定要多考慮歷史因素，重在問題的解決上，進而最大程度的發(fā)揮土地的效益，不同的閑置土地要區(qū)分對待，收回確實是一項比較強力的措施，但真正的目的不在于收回，而在于重新建設，讓閑置的土地真正的發(fā)揮其應有的效應。總之，閑置土地處理的整個程序一定要加強監(jiān)管和規(guī)范審批，讓土地和開發(fā)利用狀況清晰明了，新開工項目不要再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

4.發(fā)揮市場配置作用，完善建設用地儲備制度

目前，我國土地的現(xiàn)狀正處于政府配置向市場配置轉(zhuǎn)化中，為了增強政府對土地調(diào)控的能力，解決土地市場早期出現(xiàn)的總量失控，促進土地市場可以健康發(fā)展，建立起來土地儲備制度。通過土地儲備，使政府具有掌握土地的“統(tǒng)一收購權”，確保土地供應合法性，減少違法用地的出現(xiàn)，為建立一個公開、公平、公正的高效土地市場打下基礎，這樣既可滿足城市發(fā)展和市場的需求，還可以有計劃的適時適量的供應土地，更為重要的是政府對土地市場的調(diào)控能力大大提高。

5.提高公眾參與程度

土地的開發(fā)利用涉及各行各業(yè)，所以有必要吸收社會公眾參與土地規(guī)劃制定，這樣不僅可以提高規(guī)劃的科學性，還可以增強社會意識，更有利于規(guī)劃的實施。雖然公眾參與會浪費一些時間和金錢，但是這樣的舉措充分體現(xiàn)了民主意識。從社會角度、社會公平和提高規(guī)劃科學性的角度分析，提高公眾在規(guī)劃制定中的參與程度是必然的趨勢；具體做法就是首先要建立民主科學的規(guī)劃程序，讓公眾參與成為不可缺少的環(huán)節(jié)，在編制的過程中一定要多聽取廣大市民的意見，取得共識；其次，在土地規(guī)劃中要考慮彈性，以便于依法修改，盡量做到不損害廣大群眾的利益；最后就是在實施的過程中，一定要加強監(jiān)督，建立起公眾監(jiān)督的制度環(huán)境和渠道，從而保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

在以后的工作中，加強工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還在增加，供需矛盾日益尖銳，所以開展節(jié)約集約用地不可動搖，而且要保證發(fā)展必須是科學、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的，所以我們一定要建立起正確的用地觀，落實科學發(fā)展觀的高度，積極的推進節(jié)約集約用地，保證用地可持續(xù)發(fā)展。

三、結語

綜上所述，要堅持完善耕地保護制度，切實的實行最嚴格的節(jié)約用地制度，最大程度的維護土地的合法權益，推行；盡管此項任務責任重大，但是關于我國節(jié)約集約利用土地現(xiàn)狀和發(fā)展前景的思考要繼續(xù)進行，不能間斷。

參考文獻

第2篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

1我國土地的利用和管理現(xiàn)狀

土地管理是依據(jù)人民的意志對土地資源進行的開發(fā)、利用和保護等方面的綜合性管理工作，包括維護土地制度、調(diào)整土地關系、合理利用土地等方面工作。目前，我國存在著很多土地資源利用不合理的現(xiàn)象，很多土地的質(zhì)量不斷退化，土地浪費的現(xiàn)象十分普遍，存在著水土流失、土地鹽堿化、沙漠化、亂占土地等等問題，還有不少地區(qū)缺乏土地利用和管理的正確認識，沒能依法利用土地資源，有些地區(qū)為了經(jīng)濟發(fā)展而不計土地資源浪費的代價，很多地方政府不根據(jù)實際需要大肆建設廣場、拓寬馬路，各種違法用地現(xiàn)象比較嚴重。

2改善我國土地利用和管理的措施

2.1改善我國土地利用現(xiàn)狀的工作內(nèi)容

合理的利用土地資源，是土地管理工作的重要組成部分，需要我國人民尤其是各級領導提高合理利用土地的認識，真正遵循生態(tài)學規(guī)律走可持續(xù)性利用的路線，針對我國土地資源受到嚴重破壞的實際情況，需要做好以下幾個方面的工作：

2.1.1保持水土

我國水土流失的問題十分嚴重，在上世紀90年代末期我國已有超過1/3的土地存在水土流失問題，保持水土工作需要做好工程、生物和耕作措施等防治措施，通過建立水土保持林、多元化利用土地等等方式來防治水土流失。

2.1.2集約節(jié)約用地

目前我國林地、草地、耕地等用地的利用率比較低，要在土地開發(fā)利用上以節(jié)約為指導方針，引入市場機制，制定優(yōu)惠政策，改變傳統(tǒng)的粗放利用模式，讓經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益得到統(tǒng)一。

2.1.3加強林牧漁土地資源保護

長期以來我們過于重視農(nóng)田，忽視了林牧漁用地，使得土地結構出現(xiàn)嚴重的失衡，導致耕地資源也遭到了大范圍的破壞。各地需要根據(jù)實際情況來合理調(diào)整土地利用的結構，適當?shù)耐烁€林或是退耕還牧，做好林牧漁用地的保護工作以保護耕地和環(huán)境。

2.1.4科學規(guī)劃城鎮(zhèn)用地

目前我國很多城市還以“攤大餅”的發(fā)展模式浪費著大量的土地資源，為了獲得土地增值收益“圈而不用”的情況十分多見，園區(qū)違法用地的現(xiàn)象比較嚴重，整體的土地利用結構失衡，生活用地所占比例過小等等。城鎮(zhèn)用地要走集約發(fā)展的路線，通過合理布局、扶持郊區(qū)農(nóng)村、保護林地、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的良好用地模式和生態(tài)環(huán)境。

2.1.5保護好礦區(qū)用地

我國的礦產(chǎn)資源在總量上比較豐富，礦區(qū)開采引發(fā)了很多的地質(zhì)災害，使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。礦區(qū)用地需要建立完善的規(guī)劃體系，加強管理工作的執(zhí)行力度，做好環(huán)境的監(jiān)控和保護、修復工作，施行“科技興礦”的方針來提高礦產(chǎn)資源的開采利用效益和礦區(qū)土地的利用水平。

2.2如何做好我國土地的利用和管理工作

2.2.1嚴格施行土地基本國策

我國人口的不斷增長和工業(yè)化、城市化進程的持續(xù)加速要求我國的土地利用和管理工作必須嚴格施行土地基本國策，珍惜并合理利用土地資源，做好耕地保護工作。

2.2.2合理的利用征地補償費

在征地過程中要保護農(nóng)民的權益，財政、監(jiān)察和審計等部門要對補償費的整個流程進行監(jiān)督，村財務也必須實施公開制度，在使用大額補償費時需要超過三分之二的村民同意，積極引導村民組織將補償費用于生產(chǎn)建設，興建鄉(xiāng)村企業(yè)為失去土地的村民提供就業(yè)機會，采取教育培訓等方式提高村民就業(yè)能力，引進新的農(nóng)作物品種和技術等等，合理的利用土地補償費盡量實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

2.2.3土地利用和管理要接受社會的監(jiān)督

土地管理工作要嚴格依照國家有關規(guī)定通過信息制度來做到公開透明，公開土地出讓的計劃、信息和結果，將違法用地的信息也要進行公開，實現(xiàn)信息資源的共享讓公眾能夠簡單快捷的獲得基準地價和土地登記等信息，讓土地利用和管理接受社會的監(jiān)督。

2.2.4提高土地管理人員的素質(zhì)

要加強對土地管理人員的培訓工作，講授法律知識、實際案例等提高人員的業(yè)務能力和依法行政能力，根據(jù)崗位需求進行針對性的培訓，尤其要重視培養(yǎng)管理人員正確的思想政治觀念。

第3篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

近幾年來，我市以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)，積極探索和努力推進經(jīng)濟增長方式、土地利用方式和土地管理方式的根本轉(zhuǎn)變，土地利用率不斷提高，做到既節(jié)約集約用地，又支持、保障和服務了全市經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。

一、強化規(guī)劃引導和調(diào)控，嚴把土地供應關口

嚴格按土地利用總體規(guī)劃，從項目預審、用地規(guī)模、用途管制等方面把好土地供應關口。一是嚴格項目預審。堅持對所有招商引資項目在對外推介前，嚴格按國家產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)模及性質(zhì)、擬選址是否合規(guī)、環(huán)保能否達標、投資強度等方面進行前置審查。對能夠滿足上述條件的項目，才準許進入項目庫，正式對外招商，以增強招商引資項目的可行性和落實效率。二是嚴格控制用地規(guī)模。對符合用地條件的項目，要求項目單位通過技術創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設計方案，最大限度地減少土地使用量。例如在華能**電廠、**鋁廠技改和配套的冷軋廠等項目的供地過程中，通過技術創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設計方案，使實際用地與原設計相比節(jié)約用地均達20％以上，僅這3個項目就節(jié)約使用耕地500多畝。三是嚴格土地用途管制。在按土地利用總體規(guī)劃對項目用地與批次用地選址時，認真落實保護耕地尤其是基本農(nóng)田的責任，首先充分利用存量土地，盡量不占耕地，必須占的盡量少占，能用劣地的不用好地。如20**年在為總投資8億元的聲威水泥項目選址時，積極動員項目單位在靠近石灰石礦的荒山溝里選址建設。結果，該項目邊造地、邊建設、邊生產(chǎn)，從一期到二期，生產(chǎn)與治理同步進行，用地與采礦統(tǒng)籌考慮，既解決了該項目建設用地、節(jié)約了耕地，又縮短了企業(yè)生產(chǎn)原料的運輸距離，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了企業(yè)效益最大化。又如20**年市重點建設項目**鋁廠配套項目選址時，企業(yè)出于自身設施配套完善和運輸距離的考慮，提出了就近占用基本農(nóng)田的要求。市政府在堅決否決的同時，到該企業(yè)耐心宣傳和解釋國家土地政策，并組織有關單位在閑置工礦土地、未利用地和空心村中找地，幫助企業(yè)解決項目用地困難。目前，鋁合金項目和2.5萬噸碳素項目用地已在已搬遷企業(yè)的廢棄場地中解決，熱軋項目用地在**電解鋁廠區(qū)內(nèi)解決，12萬噸碳素項目和冷軋項目也已向企業(yè)提供了多處選址意見，供企業(yè)選擇。

20**年以來，市國土資源部門共審查用地項目100多宗，供應各類項目用地6**6.3畝，否定不符合規(guī)劃的項目17個，要求減少用地規(guī)模的項目11個，減少用地1500多畝，有效的制止了浪費土地、粗放用地的行為。

二、內(nèi)涵挖潛、“騰籠換鳥”，盤活城市閑置土地

盤活城市閑置和低效利用的土地，是集約節(jié)約用地、實現(xiàn)城市建設可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在這方面我們采取了三條措施：一是全面清查、建立臺帳。針對我市行政中心南遷至新區(qū)后原辦公用地閑置、國有企業(yè)原劃撥用地低效利用、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)部分單位、企業(yè)存在閑置土地的狀況，市政府組織了全面的清查核實，建立了載明項目名稱、使用單位、位置、面積、用途等內(nèi)容的存量土地臺賬，并定期復查，摸清了存量土地的家底。二是回收儲備、逐宗盤活。對各類閑置未用、低效利用的土地，有計劃地按照資產(chǎn)評估制定收購補償方案市政府審批完成收購納入土地儲備公開投放市場的程序逐宗盤活。近幾年來，已先后對市耐火廠、**賓館片區(qū)、市工人文化宮片區(qū)、市農(nóng)業(yè)局、市水務局、市**局和武警**市支隊等單位30宗270.45畝國有土地使用權收回，處置22宗192.01畝，實現(xiàn)土地收益5352.8萬元。近期，還要對20**年清查出的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)69宗1420畝閑置土地有計劃地分類處置。三是土地置換、“騰籠換鳥”。**是個老工業(yè)城市，隨著科技進步、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及部分礦山企業(yè)的資源枯竭和軍工企業(yè)的外遷等，不少國有企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)或破產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)用地大量閑置。但由于這些企業(yè)用地均屬過去劃撥用地，企業(yè)領導和職工“土地國有”的認識還不到位，企業(yè)長期形成的資產(chǎn)、債務、職工安置等難點問題很難迅速解決，利用這部分閑置土地，難度很大，必須統(tǒng)籌考慮，綜合處置。為了合理利用這部分土地，我們嘗試在這些閑置用地上安排新的工業(yè)項目，進行產(chǎn)權置換，既可盤活土地，又能解決新項目的配套設施，還可安排下崗職工，可謂一舉多得。如市東風建材廠通過土地使用權置換，將企業(yè)原用地安排為聲威特種水泥生產(chǎn)項目用地。既合理使用了閑置土地，又優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。又如，考慮到即將破產(chǎn)的西北耐火材料廠有鐵路專線、靠近石灰石礦山、又有熟練勞動力等因素，去年我們在該企業(yè)原用地安排了一條日產(chǎn)4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項目。

三、強化農(nóng)村宅基地管理，積極推進“空心村”治理和土地整理

加強農(nóng)村宅基地管理，積極推進“空心村”治理，大力實施土地整理，這是增加耕地節(jié)約耕地的有效途徑。

一是以規(guī)劃為龍頭強化村莊建設和宅基地管理。結合社會主義新農(nóng)村建設，按照“控制用地總量，合理布局，節(jié)約用地，保護耕地”的原則，農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土等部門密切配合，組織、指導修編完善村莊建設規(guī)劃，做到“農(nóng)村居民點用地規(guī)劃、移民搬遷、空心村改造、地質(zhì)災害防治”四結合，規(guī)范宅基地管理并合理利用村內(nèi)閑置土地。在村莊建設規(guī)劃實施中，將拆遷閑置舊宅和影響規(guī)劃實施的構筑物后的新增用地，優(yōu)先安排用于完善村內(nèi)主干道路、水、電等基礎設施，修建“兩委會”、“兩基”、**派出所及健身廣場等公益項目。

二是積極推進“空心村”治理。由于新建住宅、移民搬遷等，使農(nóng)村出現(xiàn)了不少的廢棄村莊——“空心村”，形成了對土地的浪費。治理“空心村”，對廢棄的宅地進行復墾，既可增加耕地，又可提高農(nóng)民收入，同時還有利于改善環(huán)境。如去年實施的印臺區(qū)印臺鄉(xiāng)東塬村二荒地和舊宅基地復墾項目，復墾整理土地480畝，新增耕地323畝，使該村人均耕地由復墾前的1.48畝增加到復墾后的2.1畝，人均增加耕地0.6畝，同時還提高土地的等級，改善了景觀形象。過去4年我市已完成54個村莊土地整理復墾，新增耕地106**畝。去年，我們組織對全市未經(jīng)整治的整體廢棄村莊、“空心村”土地狀況開展了一次全面調(diào)查，摸清了廢棄村莊、“空心村”分布及土地利用現(xiàn)狀，提出了185個整體廢棄村莊、114個“空心村”的1.57萬畝土地復墾整理的3-5年規(guī)劃，并在此基礎上制定年度整治計劃，實行“一村一策”，全面提速我市的“空心村”治理工作。

三是大力開展土地整理項目。近年來，我們已完成投資1.27億元，在土地開發(fā)整理條件比較成熟的村鎮(zhèn)實施了一批以基本農(nóng)田整理、工礦廢棄地復墾等為主的土地開發(fā)整理項目，新增耕地面積309**畝，項目區(qū)田、水、路、林、村得到綜合整治，耕地等級提高1-3級，耕作條件得到較大改善，年度平均新增加了97.12萬公斤的糧食產(chǎn)量，為農(nóng)民增加直接收入951.78萬元，農(nóng)民年人均增加直接收入21元。

四、堅持實施廢棄礦山治理工程，實現(xiàn)土地利用和生態(tài)效益的統(tǒng)一

由于過去礦山企業(yè)重開采輕治理現(xiàn)象突出，對礦山環(huán)境治理投入不夠，導致正在生產(chǎn)、閉坑的礦山環(huán)境惡化，嚴重影響**乃至陜西的對外形象。為此，我們積極探索建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理有關規(guī)章制度、編制礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復總體規(guī)劃、落實礦山環(huán)境保護措施，同時以廢棄礦山環(huán)境治理的“三項工程”為抓手推進治理工作。這“三項工程”分別是：

1、210國道川口段石灰石廢棄礦山環(huán)境治理項目。210國道是我省重要的南北通道，其**段的環(huán)境是我市重要的形象窗口。市政府連續(xù)五年，分五期工程，將工程措施和生物措施相結合，完成了川口至市水泥廠廢棄石灰石礦山環(huán)境治理工程，將北市區(qū)南大門川口地區(qū)嚴重影響市容觀瞻的石灰石廢棄礦山遺留的245畝土地治理為城市綠地，使210國道川口段兩側(cè)環(huán)境明顯改觀。

2、**露天煤礦地質(zhì)環(huán)境治理恢復項目。**露天煤礦是已停止開采的廢棄礦。我市從2004年開始，先后實施完成了**露天煤礦北坑地質(zhì)環(huán)境治理恢復項目一、二期工程和**露天煤礦廢棄礦山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目，共治理地質(zhì)環(huán)境嚴重惡化的露天采坑北坑及擾動區(qū)土地1804畝，修建小型湖泊1個，新增林地184.25畝、草地51.77畝，復墾新增耕地740畝。

3、史家河煤矸石山土地復墾項目。史家河煤矸石山距城區(qū)較近，同時存在滑坡隱患。經(jīng)認真調(diào)研論證，我們因地制宜提出了史家河480畝煤矸石山土地復墾項目規(guī)劃，并在省市兩級財政的支持下，完成了史家河煤礦矸石山土地復墾項目。復墾新增耕地330畝，新增城市綠地150畝，徹底消除了三里洞東山區(qū)域的煤矸石污染和滑坡隱患。

經(jīng)過幾年來堅持不懈的治理，已有2500多畝的廢棄礦山土地得到充分利用，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，城市形象得到改觀，實現(xiàn)了廢棄礦山土地利用和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

五、土地供應“招拍掛”，形成節(jié)約用地約束機制

在強化規(guī)劃、計劃對新增用地實行宏觀控制的同時，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，形成節(jié)約用地約束機制。

第4篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

本文作者：林康勞本信工作單位：南寧市工業(yè)和信息化委員會

南寧市工業(yè)用地管理存在的問題

（一）包括一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中也不同程度存在此類情況。土地管理部門近期開展的土地清查結果顯示，當前南寧市的土地工作正面臨著建設用地迅猛增加，耕地面積急劇減少；已批用地閑置，土地資源浪費嚴重；土地利用粗放，集約利用效率低下等嚴峻問題。南寧市中心城區(qū)還存在不少工業(yè)用地性質(zhì)的老廠房、老倉庫等，迫切需要建立合理合法的土地用途變更機制，通過“騰籠換鳥”、“退二進三”等方式提高其利用效率。（二）淘汰型產(chǎn)業(yè)用地的退出機制尚未建立由于城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級快速調(diào)整的影響，產(chǎn)業(yè)用地的結構安排和空間分布一直處于動態(tài)發(fā)展變化過程中。各產(chǎn)業(yè)存在不同的壽命周期，一個符合產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向的項目很可能在項目落地過程中已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了“夕陽產(chǎn)業(yè)”，而南寧市在目前情況下，按程序由項目立項到投產(chǎn)，正常地、較快地走完各步驟，都需要一年半時間。由于對產(chǎn)業(yè)升級換展規(guī)律認識的困難以及產(chǎn)業(yè)用地批租固定年期的限制，導致目前很多工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整面臨較大困境。一方面，新增建設用地日趨緊張的供給導致符合產(chǎn)業(yè)升級換展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供地不足。另一方面，落后產(chǎn)業(yè)一旦獲得土地就將長期低效占有，淘汰型產(chǎn)業(yè)用地的退出機制尚未建立，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至還以新興導向產(chǎn)業(yè)的名義獲取了大量土地。如在南寧市快速環(huán)道兩邊的某些大規(guī)模圈地的所謂現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大量占用工業(yè)用地,其實就是簡單的貨物堆場與停車場，土地的利用效率非常低。（三）工業(yè)用地多頭管理，管理效率有待提高就當前工業(yè)用地管理的現(xiàn)狀而言，政府的工業(yè)用地管理已經(jīng)呈現(xiàn)出多頭管理的弊端。例如，就產(chǎn)業(yè)用地“招拍掛”而言，整個流程從制定工業(yè)用地年度計劃、確定出讓地塊、設定產(chǎn)業(yè)準入條件、用地預審、確定出讓方案到最終土地出讓，整個過程涉及到市區(qū)（縣）兩級國土資源管理局、發(fā)改委、工信委、規(guī)劃局、環(huán)保局等諸多政府管理部門，各個部門存在諸如信息共享不足、溝通機制不暢等問題。工業(yè)用地各管理部門如何攜手建立一個工業(yè)用地管理平臺，強化各部門之間的分工與合作機制，規(guī)范辦理流程，強化監(jiān)督尚需進一步完善和改進。（四）土地的用途限定制度沒能很好地加以落實為了爭取項目，一些地方和開發(fā)區(qū)故意壓低招商引資門檻，或通過提供各種補貼和稅費減免，競相變相壓低地價搞惡性競爭。根據(jù)南寧市現(xiàn)行基準地價確定原則，工業(yè)用地的基準地價只有商業(yè)用地的1/4，而實際出讓價格，工業(yè)用地只有同類地段商住用地的1/5到1/10，甚至更低。在此背景下，通過協(xié)議出讓方式,從政府手中獲得廉價的工業(yè)用地,然后將其轉(zhuǎn)為商業(yè)用地,從而獲得豐厚的利益。如華南城項目的建設,名為倉貯用地，但在市場上層還疊加上了普通成套住房。20多萬平方米建筑面積無法確權定性。還有一些土地使用性質(zhì)為工業(yè)用地，卻開辦了商業(yè)用地才允許建設的汽車交易市場，并且順利拿到產(chǎn)權證。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中,這種大型工業(yè)企業(yè)的特殊“贏利模式”,在數(shù)年間已演化成一場大規(guī)模的工業(yè)圈地運動。（五）現(xiàn)行工業(yè)土地使用權獲取模式與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要求存在不協(xié)調(diào)的情況按照土地儲備和工業(yè)用地公開出讓的有關規(guī)定，儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入土地供應計劃，由國土資源局統(tǒng)一按招拍掛方式組織供地。該模式規(guī)范了土地使用權的出讓程序，但與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對土地使用的“質(zhì)”與“量”的要求還有不小的差距。一是公開出讓制度全面實施后，采用的是“先供地后項目”的模式，供而未用的現(xiàn)象造成了土地閑置和對有限土地資源的囤積。二是單一的“價高者得”的市場規(guī)則，有礙于工業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)導向的實現(xiàn)。開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)按照各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對入園區(qū)的工業(yè)項目均有明確的產(chǎn)業(yè)導向和入園評估條件，而現(xiàn)實中以掛牌為主“價高者得”的市場規(guī)則，降低了項目的可控性，加大了項目的落實難度。三是招商項目不一定能夠競得土地，增加了企業(yè)投資的不確定性。與協(xié)議出讓相比，工業(yè)用地公開出讓特別是掛牌和拍賣，企業(yè)主將面臨“三個不知道”，即不知道企業(yè)用地成本是多少，不知道能否競得土地，不知道工程何時能開工。給地方政府定向招商項目以及有特長企業(yè)項目的引進造成困難，削弱了企業(yè)主對工業(yè)企業(yè)投資的意愿。四是公開出讓程序較復雜，競得土地時間較長。公開出讓工業(yè)用地，與以前相比增加了審批環(huán)節(jié)，延長了報批材料運轉(zhuǎn)時間，不利于產(chǎn)業(yè)配套的快速布局和完善。

南寧市工業(yè)用地管理的對策

針對上述存在的問題，惟有通過運用有效手段優(yōu)化配置和集約化利用土地資源，才能較好解決工業(yè)用地需求增長和供給不足的矛盾。（一）采取市場經(jīng)濟手段，促進土地資源流轉(zhuǎn)1.確立土地要素服務于企業(yè)正常經(jīng)營的觀念。抓工業(yè)經(jīng)濟就應樹立以企業(yè)為中心的觀念，讓土地要素服務和保障好企業(yè)的正常經(jīng)營。工業(yè)用地管理理念要從“賣地”向“用地”，從“開發(fā)土地”向“經(jīng)營土地”轉(zhuǎn)變。工業(yè)用地作為稀缺資源，應用于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，其最終目的是通過企業(yè)的生產(chǎn)運營提供就業(yè)崗位、創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值、繳納稅收。沒有達到上述要求的即要按平均單位土地面積的效益，補償給付相當?shù)馁M用，表現(xiàn)為土地的租賃費。政府應采取制衡措施來避免變更土地用途的情況發(fā)生,讓用地條件與工業(yè)產(chǎn)值,稅收相銜接和掛鉤,在土地的獲取、持有、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)來設定制約條款,這需要各部門相互協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互配合。絕不能讓工業(yè)用地成為個人或企業(yè)通過低成本囤地，在沒有投入或較小投入的情況下，借土地自然增值來獲利的工具。2.加強土地再流轉(zhuǎn)市場的建設。在市場經(jīng)濟條件下，要充分運用“價格”這只無形的手，調(diào)節(jié)土地資源的供需關系，促使土地資源向效益最佳的企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過土地的高效利用來實現(xiàn)其應有價值。所以，在完善一次性土地出讓“招拍掛”制度的同時，更應注重土地再流轉(zhuǎn)市場的建設，讓每一塊工業(yè)用地都能“用”起來。應針對微型、中小企業(yè)的實際情況，出臺土地租賃的制度設置和提供渠道，使投資主體多元化，低門檻，促使土地資源流轉(zhuǎn)，讓不斷涌現(xiàn)的新生企業(yè)，優(yōu)秀企業(yè)有地可用，滿足工業(yè)發(fā)展的用地需求。3.完善土地有償使用制度，推行多元化土地租賃方式。實行多元化土地租賃制度，既可減少企業(yè)一次幾十年地租的經(jīng)濟壓力，降低企業(yè)的前期投資，也有利于發(fā)揮土地調(diào)控的作用，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，防止和減少低效利用和閑置土地的產(chǎn)生。在制度設定上，可選擇部分土地由過去的一次性出讓，變?yōu)殚L期可控的租賃方式，針對行業(yè)分類及企業(yè)所處的不同發(fā)展階段，按年度收取土地租賃費。租賃費用根據(jù)上年度工業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學合理地進行確定，主要依據(jù)就是當?shù)厮幮袠I(yè)的單位土地面積年均產(chǎn)出比值。租賃土地的企業(yè)與政府訂立合同確立長期土地租賃關系，自行建設發(fā)展，按期繳費，如拖欠即收回土地。此方法有多種好處，更適合企業(yè)的生存周期特點，低成本取得，持續(xù)性、遞增性、可控性付費，產(chǎn)業(yè)淘汰即退出土地，而政府（或工業(yè)園區(qū)管委會）作為土地權益人不變，園區(qū)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)布局可控，利于長遠規(guī)劃和發(fā)展；同時，此模式更適應中小企業(yè)特點，利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，土地上的固定資產(chǎn)可附帶評估轉(zhuǎn)讓使用，使企業(yè)投入可延續(xù)積累，企業(yè)進出有序，土地流轉(zhuǎn)暢順。（二）發(fā)揮稅收杠桿作用，理順關系，促進土地高效利用現(xiàn)階段，我國土地的取得、持有、出讓三個環(huán)節(jié)均有稅賦，但都非常低，不足以促使企業(yè)高效合理用地，而主觀上想坐等土地自然增值收益。同時，一些企業(yè)鉆制度空子，打球，利用《公司法》的企業(yè)運行制度設定，通過股權轉(zhuǎn)讓的方式規(guī)避土地使用權轉(zhuǎn)讓稅費已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開的秘密?？梢?，我國稅法的總體狀況與土地市場的發(fā)展要求顯得很不適應，已不能發(fā)揮稅收應有的調(diào)節(jié)功能，建立健全我國土地稅立法已勢在必行。另外，土地還直接影響著中央與地方的財稅關系，應將土地增值稅稅率交與地方自行設定，土地收益的平衡由地方政府根據(jù)各地實際情況來自行決定。這樣有利于平衡中央與地方的財稅關系，使地方政府更著眼土地的長期收益，避免盲目擴張的沖動。（三）中心城區(qū)“退二進三”，減輕中心城區(qū)的用地壓力隨著南寧市工業(yè)化和城市化的持續(xù)發(fā)展，市區(qū)相對而言工業(yè)基礎較強、配套要素齊全、勞動力豐富、交通便捷，但這也進一步加劇了工業(yè)在城區(qū)集中的速度和程度。工業(yè)和居住混合的情況，帶來了對土地需求的持續(xù)增加，也導致了地價大幅上揚。隨著地價的不斷飆升，工業(yè)成本也不斷增加。因此，嚴格控制工業(yè)在中心城區(qū)的集中，將工業(yè)向周邊縣份疏散，已成為南寧市土地利用規(guī)劃當中的一項重要任務。中心城區(qū)在加快“退二”的同時，要積極盤活原有廠區(qū)土地，加強“進三”工作，即加強城區(qū)內(nèi)老舊廠房的商業(yè)性開發(fā)，或改造為工業(yè)設計廠房，發(fā)揮閑置工業(yè)土地的作用，并且以商業(yè)開發(fā)收益反哺工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，使工業(yè)用地開發(fā)保持良性發(fā)展。（四）堅持高效用地原則，嚴把各項關鍵性約束指標一是堅持節(jié)約使用原則，牢固樹立節(jié)約土地、節(jié)約耕地的國策意識，為可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展以及國家糧食安全做出應有貢獻。二是堅持集約利用原則，按照功能分區(qū)設置工業(yè)集中區(qū)或工業(yè)園區(qū)，入住園區(qū)的企業(yè)也要盡量少用土地，努力提高容積率，修建標準多層廠房，并通過強制性規(guī)定和鼓勵性政策，積極引導企業(yè)入駐標準廠房。三是堅持優(yōu)化配置原則，入駐園區(qū)的企業(yè)要符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)分類，提高科技含量，并且通過公共設施和公共服務的共享，提高土地使用效率。四是新增工業(yè)用地，必須同時滿足國土發(fā)[2008]24號規(guī)定的五項控制指標，不達標者一律不得供地，若不合指標要求，即使取得了用地權，也要作出相應的處罰。（五）挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力，緩解了土地一級供應的壓力一是對現(xiàn)有工業(yè)用地，提高容積率。對企業(yè)提高容積率，不增收土地價款，免收城市建設配套費。新增在原廠區(qū)建筑面積高于容積率控制部分不增收土地價款。工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)允許整體轉(zhuǎn)讓土地和房產(chǎn)。充分利用地上空間，積極推行標準廠房建設，對行業(yè)無特殊要求的應建4層及以上多層廠房。另外同時鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。二是對新入駐企業(yè)，提高入駐門檻，力求打造企業(yè)品牌。三是對企業(yè)征而未用的閑置土地，強制收回；對低效利用的土地，依托土地整理項目，按照“立足市情，著眼長遠，科學合理，整理與開發(fā)并重”的原則，精心組織，科學管理，規(guī)范操作，重新打造土地，實行土地增量增值。（六）保障失地農(nóng)民權益，促進土地征收工作良性發(fā)展要從四個方面加強失地農(nóng)民權益的保障：一是住房安置，即選一部分好地段好地塊修建失地農(nóng)民商住樓，一樓作門市或發(fā)租，二樓作住房，解決失地農(nóng)民的住房問題和經(jīng)濟來源。二是落實社保，即嚴格按照國家、省、市、縣文件精神，對失地農(nóng)民，做到應保盡保。三是合同用工，即對失地農(nóng)民進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓，在同等條件下優(yōu)先安排到企業(yè)用工，切實解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。四是補償入股，即鼓勵失地農(nóng)民用土地補償金到效益好的企業(yè)入股，享受固定分紅，實現(xiàn)企業(yè)、失地農(nóng)民雙贏。解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與土地要素制約的矛盾是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一項重要內(nèi)容。必須要從完善土地供應政策、規(guī)范制度設計著手，進一步優(yōu)化和細化工業(yè)用地使用的全過程，促進工業(yè)用地由粗放型用地向集約型用地轉(zhuǎn)變、由寬松優(yōu)惠供地向從嚴從緊供地轉(zhuǎn)變，只有這樣保證工業(yè)用地發(fā)揮最佳效益。

第5篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

關鍵詞：工礦型村莊 ；普通型村莊；農(nóng)戶福利；宅基地騰退；宅基地整理模式

中圖分類號：F301.24文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）09-0146-06

我國城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%[1]。城市化水平的提高在增加城市人口比重的同時減少了農(nóng)村人口比重，由此引發(fā)了地域建設用地需求變化，即轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)戶對城市建設用地需求量增加，但是不斷減少的農(nóng)村總?cè)丝趯φ氐男枨罅坎坏珱]有減少反而增多，原因一是農(nóng)戶進城后并未放棄原有宅基地，二是隨著農(nóng)戶生活水平的提高對宅基地的數(shù)量和質(zhì)量要求也有提高，雖然有一戶一宅政策的約束，但是原有宅基地的面積有擴大趨勢，究其原因都是在于缺乏閑置宅基地退出機制和對現(xiàn)有宅基地的規(guī)劃[2～4]。為了解決日益突出的城鄉(xiāng)建設用地矛盾，近年來國家大力提倡和鼓勵土地整理，宅基地整理工作已在全國多個省份展開試點，區(qū)域不同，采用的整理模式也不盡相同，如北京市平谷區(qū)宅基地整理采取政府扶持、村集體與農(nóng)民資金相配套的方式，蘭州市城中村改造則由政府主導、市場化運作，廈門市近郊村宅基地整理則實施“金包銀”[5]。宅基地在整理過程中的核心問題是如何維護農(nóng)戶的合法權益，同時又能集約節(jié)約土地創(chuàng)造經(jīng)濟價值[6～10]。根據(jù)農(nóng)戶的意愿制定適合不同發(fā)展階段不同地域的宅基地整理模式是當前趨勢所在。

1研究區(qū)域及樣本特征

1.1研究區(qū)域簡介

高莊街道辦事處地處萊蕪南部，東與鋼城區(qū)顏莊鎮(zhèn)接壤，西與牛泉鎮(zhèn)毗鄰，南與新泰市以蓮花山為界，北依汶河水，總面積157.8 km2，山區(qū)、 丘陵、平原各占1/3，轄90個行政村。人口9.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口6.5萬。 2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值41 548萬元，工業(yè)產(chǎn)值165 700萬元。高莊街道辦事處工業(yè)基礎雄厚，形成了以煤炭、化工、建筑、建材、機械加工為主的生產(chǎn)體系。已探明的煤炭地質(zhì)儲量達3億噸，可開采儲量達2.4億噸，煤質(zhì)在2.1×104 kJ以上，是山東優(yōu)質(zhì)煤炭生產(chǎn)基地，在調(diào)查過程中涉及調(diào)查村莊的煤礦有鄂莊煤礦、華西煤礦、魏家洼煤礦、槲林煤礦。

1.2樣本特征分析

我國國土遼闊，不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會風俗習慣等方面存在差異，不同的村莊在地形、公共服務設施、交通便利度以及集體經(jīng)濟實力等方面存在差異，因此本文首先將調(diào)查基本單位之村莊進行了分類。宅基地整理相關研究中，高燕等（2004）[11]在界定農(nóng)村居民點類型時按照區(qū)位和社會經(jīng)濟發(fā)展情況將村莊分為城中村、近郊村和遠郊村三種；黃順江等（2008）[12]根據(jù)我國目前農(nóng)村的總體形勢，將農(nóng)村劃分為城郊型、工礦型、普通型和離散型四類。根據(jù)調(diào)查區(qū)域的具體情況，對照不同類型村莊的概念，本調(diào)查將30個村莊分為工礦型和普通型兩類。

本文調(diào)研的主體是農(nóng)戶，以村莊為單位，采用問卷統(tǒng)計和入戶座談相結合的調(diào)查方法，選取該街道的30個行政村。通過農(nóng)戶或是村委會對村莊進行大致了解，然后讓農(nóng)戶或村委會推薦3～5名調(diào)查農(nóng)戶，進行深入訪談試調(diào)查，每戶調(diào)查時間約為30分鐘，共計100戶，剔除無記名村莊的問卷，最后獲得有效問卷94份，有效率為94%。調(diào)查內(nèi)容包括家庭基本特征、家庭收入、農(nóng)戶社會福利情況、農(nóng)戶居住環(huán)境、本村發(fā)展機遇與就業(yè)環(huán)境以及宅基地整理農(nóng)戶意愿6個部分。

通過表1可以看出工礦型村莊以平原和丘陵地形為主，普通型村莊以丘陵和山區(qū)為主；工礦型村莊的公共服務設施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)平均得分均明顯高于普通型村莊。

2農(nóng)戶福利需求和宅基地騰退意愿對比分析

2.1農(nóng)戶福利需求對比分析

關于農(nóng)戶福利的選取，Bullinger（2006）[13]認為對于農(nóng)戶，有五個重要的影響福利的因素，工作、住房、教育、交通和電力。美國人本主義心理學家馬斯洛把需求依次由低到高分成生理、安全、歸屬與愛、尊重和自我實現(xiàn)需求五類，其中前兩項屬于物質(zhì)性需求，后三項屬于精神性需求。本文結合相關文獻和研究區(qū)域?qū)嶋H將農(nóng)戶福利設置為8項，請農(nóng)戶對設置的8項福利進行打分，最高分10分，分度設置是10～0，如果認為兩項福利都很重要，可以打相同的分數(shù)。具體統(tǒng)計結果見表2。

縱向比較，不論是普通型村莊還是工礦型村莊都將家人的健康、工資高收入多、社會保障好三項福利依次排在前三位。從第四位開始，普通型村莊農(nóng)戶更看重的是居住條件和生活環(huán)境好，工礦型村莊農(nóng)戶更看重的是子女的教育環(huán)境，原因在于工礦型村莊在公共服務設施和交通便利度等方面優(yōu)于普通型村莊，他們對居住條件和生活環(huán)境會比較滿意，需求自然落到其他方面。普通型村莊農(nóng)戶最不看重的是發(fā)展機遇和就業(yè)環(huán)境好，在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)普通型村莊農(nóng)戶的勞動力大部分在城市打工，有了相對穩(wěn)定的工作地點，對村莊的發(fā)展機遇和就業(yè)環(huán)境的需求程度降到了最低；工礦型村莊農(nóng)戶最不看重的是家庭的尊嚴和社會地位。

橫向比較，相比于工礦型村莊農(nóng)戶，普通型村莊農(nóng)戶更加看重或需要的福利是工資高收入多、居住條件和生活環(huán)境好、家人的健康和家庭的尊嚴和社會地位，原因在于工礦型村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)多，可吸收當?shù)馗鄤趧恿?，農(nóng)戶經(jīng)濟收入水平自然高于普通型，公共服務設施較完善，需求欲望低于普通型；相比于普通型村莊農(nóng)戶，工礦型村莊農(nóng)戶更加看重或者需要的是社會保障好、發(fā)展機遇和就業(yè)環(huán)境好、子女的教育環(huán)境和家人的感情交流，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)工礦型村莊農(nóng)戶雖然目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多數(shù)為當?shù)孛旱V工作，收入穩(wěn)定且滿足家庭經(jīng)濟需要，但是還在憂慮未來的發(fā)展，原因在于煤炭總有挖盡的一天，因此在上述四方面他們的福利需求高于普通型。

綜上可以看出，不論是工礦型還是普通型村莊農(nóng)戶的福利需求已由物質(zhì)性需求向精神性需求過渡，且工礦型需求層次略高于普通型。

2.2閑置宅基地上交意愿分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)域宅基地閑置現(xiàn)象比較普遍，導致閑置的原因多種，其中因為舉家搬入城中，房屋無人居住的占42.60%；其次，另批宅基地蓋新房導致原來舊宅基地閑置的占30.18%；此外，因老人去世導致宅基地閑置的占21.89%；其他還有因房屋塌陷造成無法居住、有投機意識的少部分農(nóng)戶多占地而造成的閑置等。宅基地的閑置與土地的集約節(jié)約使用相悖，研究區(qū)域有必要對上述原因造成的閑置宅基地進行整理。

通過表3可以看出，不論是工礦型村莊還是普通型村莊，絕大多數(shù)農(nóng)戶認為閑置宅基地可以上交，但是希望當?shù)卣o予經(jīng)濟補償；其次是21.05%的工礦型村莊農(nóng)戶和16.22%的普通型村莊農(nóng)戶認為宅基地作為生活保障不能上交，一般認為村莊的集體經(jīng)濟實力越強，吸收當?shù)貏趧恿Φ哪芰驮綇?，外出務工勞動力也就越少，對宅基地的依賴性就越強，所以工礦型村莊的農(nóng)戶認為宅基地不能上交的比例要高于普通型的；普通型村莊農(nóng)戶選擇無償上交閑置宅基地和不知道怎么處理的比例要高于工礦型村莊的農(nóng)戶，普通型村莊的勞動力只能轉(zhuǎn)移到其他地方來就業(yè)，對于家庭的宅基地也不會過于依賴，所以選擇無償上交閑置宅基地的比例要大，同時由于缺乏宅基地相關知識，不知道怎么處理的比例也較大。

2.3現(xiàn)居宅基地退出意愿分析

山東省宅基地整理行動開展較早，由政府主導的“蓋樓房搬樓房”以房換房規(guī)劃在部分農(nóng)村開始試點，30個行政村中，共有13個作為試點村莊，占總數(shù)的43%，其中工礦型村莊中作為試點的占全部工礦型村莊的62.5%，而普通型村莊只有21.4%。

通過表4可以看出不論是工礦型村莊還是普通型村莊，比例最大的都是選擇有條件退出，其中工礦型村莊選擇此項的農(nóng)戶比例高達48.33%；同時選擇政策規(guī)定退就退以及不會退出的農(nóng)戶比例稀少，絕大多數(shù)農(nóng)戶集中選擇無條件退、有條件退和政府強制執(zhí)行退，將三項比例加總，工礦型村莊為96.67%，普通型村莊為97.72%。此項數(shù)據(jù)可以解釋為：假設政府給予一定的經(jīng)濟補助或其他形式的措施來滿足有條件退出農(nóng)戶的意愿，以及對部分農(nóng)戶進行宅基地相關知識宣傳和思想勸告，努力促成傾向于政府強制執(zhí)行才會退出的農(nóng)戶達成退出協(xié)議，那么可以完成宅基地的順利騰退，從而為宅基地整理工作做好鋪墊。

3宅基地整理模式探討

由于我國地形地貌及人口分布聚集程度的不同，根據(jù)不同農(nóng)村居民點類型和經(jīng)濟發(fā)展水平，可劃分為不同的整理模式，如作業(yè)模式、組織模式、資金籌集模式等[1]。趙玉領等（2012）[14]在中國農(nóng)村居民點整理研究中總結出4種整理模式，分別是空間技術模式、組織管理模式、資金籌集模式和建制變動模式。本文在前人研究基礎上，結合前文對兩種類型村莊農(nóng)戶的福利需求和宅基地騰退意愿的分析，基于農(nóng)戶視角來探討適合工礦型村莊和普通型村莊的宅基地整理模式。

3.1空間技術模式

工礦型村莊地理位置更接近城鎮(zhèn)，交通比較發(fā)達，面臨的主要問題是由于煤礦開采造成的塌陷問題。

不僅是房屋塌陷，耕地也因為地面下沉導致排灌水利設施受到影響。當農(nóng)民的住房裂縫達到一定寬度便由村委會聯(lián)系開采企業(yè)進行賠償，但是幾乎沒有賠償標準可以參考，而是象征性給農(nóng)民一定資金讓其修復房屋或是另批宅基地。為了當?shù)赝恋氐目沙掷m(xù)發(fā)展和集約節(jié)約使用，比較適合的空間技術模式應該是遷村并點，

即選擇沒有塌陷的地區(qū)作為中心居住區(qū)，進行整體搬遷，對塌陷區(qū)域進行土地整理，使其恢復到可以利用狀態(tài)并收歸國有，同時加強教育設施建設，滿足工礦型村莊農(nóng)戶對子女教育環(huán)境的福利需求。

普通型村莊多數(shù)交通不便，公共基礎設施差，做好村莊規(guī)劃，建設配套公共服務設施，改善農(nóng)戶居住和生活環(huán)境更能體現(xiàn)農(nóng)戶意愿，加之普通型村莊經(jīng)濟實力較薄弱，所以比較適合的空間技術模式應該是村莊改造控制，一方面滿足農(nóng)戶的福利需求和意愿，另一方面可以杜絕宅基地閑置浪費現(xiàn)象。

3.2組織管理模式

宅基地整理的主體是政府和農(nóng)戶，宅基地騰退方是農(nóng)戶。通過表2可知，不論是工礦型村莊農(nóng)戶還是普通型村莊農(nóng)戶，他們更加關心的是家人健康、工資收入、社會保障，通過表3和表4知道，不論是工礦型村莊還是普通型村莊，選擇有條件上交和退出宅基地的農(nóng)戶占絕對比例，這里條件是指政府采取相應的補償措施。綜上，關于宅基地整理的發(fā)起方自然歸結到政府部門，因此適合兩種類型村莊宅基地整理的組織管理模式均為政府組織。

3.3資金籌集模式

工礦型村莊宅基地整理后受益主體是農(nóng)戶和煤礦企業(yè)，按照誰受益誰負責的原則，宅基地整理后解決了企業(yè)開采煤炭資源造成的塌陷補償問題，所以企業(yè)應該出資幫助政府進行宅基地整理，所以適合的籌資模式應為政府、企業(yè)共同出資。

普通型村莊經(jīng)濟實力較弱，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持，宅基地整理適合內(nèi)部改造，適合的籌資形式應為政府出資。

3.4建制變動模式

建制變動有三種，分別是轉(zhuǎn)制式、建制式和改造式。轉(zhuǎn)制式整理是指在社會經(jīng)濟水平較高的城區(qū)周圍及建制鎮(zhèn)，隨著城市空間的擴張，有較強的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢，通過土地產(chǎn)權和建制轉(zhuǎn)變，直接納入城市建制，其用地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有建設用地；建制式整理是指保持農(nóng)村居民點用地集體所有制性質(zhì)，通過村鎮(zhèn)建制及空間布局的調(diào)整，將規(guī)模小、布局分散的自然村搬遷至新村或中心村；改造式整理是指農(nóng)村居民點不進行用地權屬或建制上的調(diào)整，在原村莊內(nèi)開展重新規(guī)劃，調(diào)整挖潛，或增加新的住戶，或減少居民點占地面積，以提高土地利用集約程度[15]。適合工礦型村莊的應為建制式，適合普通型村莊應為改造式。

4結論和討論

本文對實地調(diào)查的數(shù)據(jù)進行整理統(tǒng)計，對調(diào)查區(qū)域的宅基地現(xiàn)狀進行分析，根據(jù)相關文獻和調(diào)查對象的差異，將村莊劃分為普通型和工礦型兩類，調(diào)查了村莊宅基地閑置的原因，同時對兩種類型村莊農(nóng)戶的宅基地整理意愿和福利需求進行了統(tǒng)計分析，并基于此對兩種類型的村莊宅基地整理模式進行了探討。具體結論如下：

4.1根據(jù)樣本特征分析，工礦型村莊和普通型村莊在地形、公共服務設施、交通便利度以及集體經(jīng)濟實力等方面存在差異，工礦型村莊優(yōu)于普通型村莊。

4.2在福利需求方面，兩類型村莊農(nóng)戶都十分看重家人的健康、工資收入和社會保障三項福利。普通型村莊農(nóng)戶更加看重居住條件和生活環(huán)境，而工礦型村莊農(nóng)戶更看重子女教育環(huán)境。兩類型村莊農(nóng)戶的福利需求已由物質(zhì)性向精神性過渡，且工礦型需求層次略高。

4.3在宅基地騰退意愿方面，71.93%的工礦型村莊農(nóng)戶和64.86%的普通型村莊農(nóng)戶認為閑置宅基地可以上交，但是希望政府給予經(jīng)濟補償，工礦型村莊農(nóng)戶對宅基地依賴性更大，普通型村莊農(nóng)戶更加缺乏宅基地相關知識；96.67%的工礦型村莊農(nóng)戶和97.72%普通型村莊農(nóng)戶在政府給予一定的經(jīng)濟補助或其他形式的措施輔之必要的宅基地相關知識宣傳和思想勸告的條件下能夠達成現(xiàn)居宅基地退出協(xié)議。

4.4適合工礦型村莊的宅基地整理空間技術、組織管理、資金籌集和建制變動模式分別是遷村并點、政府組織、政府市場共同出資和建制式；普通型村莊依次為村莊改造控制、政府組織、政府投資和改造式。

宅基地整理要結合當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜采取措施，既要促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和土地的集約節(jié)約使用，還要兼顧農(nóng)戶意愿，維護農(nóng)戶權益，提高農(nóng)戶的福利水平，促進宅基地的順利騰退，最終實現(xiàn)我國的新農(nóng)村建設。從農(nóng)戶的角度，政府出臺一些合理的經(jīng)濟補償或者其他措施，農(nóng)戶還是愿意上交閑置宅基地和退出現(xiàn)居宅基地來支持村莊宅基地整理工作，但是經(jīng)濟補償?shù)亩嗌倩蛘邞扇∑渌限r(nóng)民意愿的措施仍是一個未解決的問題，值得進一步探討。

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第6篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

掛鉤政策的由來

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》最早明確提出城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策。該文件第二部分“加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理”中明確指出：“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤?！?/p>

在國務院28號文件之前，已有多個文件涉及此項政策。2000年，國土資源部下發(fā)了《關于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》，其第二條“立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進小城鎮(zhèn)建設集約用地”明確提出，縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃已經(jīng)依法批準的試點小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標，用于實施建新拆舊，促進建設用地的集中。周轉(zhuǎn)指標由省級國土資源部門單列，要求“總量控制，封閉運行，臺賬管理，統(tǒng)計單列，年度檢查，到期歸還”。同年，國土資源部下發(fā)《關于加強耕地保護促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》，在第四條中進一步明確提出了“為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過程中的建設用地指標問題，省級國土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設試點推進情況、試點小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，按照‘總量控制，封閉運行，臺賬管理，統(tǒng)計單列，年度檢查，到期歸還’的原則，對國家和省級試點小城鎮(zhèn)，單列編報下達一定數(shù)量的建設占用耕地周轉(zhuǎn)指標。小城鎮(zhèn)建設建新拆舊完成后，經(jīng)復核認定的復墾成耕地的面積必須大于建設占用耕地的面積”的做法。2004年，國土資源部在下發(fā)的《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》中，又提出縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農(nóng)村建設用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設用地。

掛鉤政策的內(nèi)涵及意義

從掛鉤政策的要求可以看出，實現(xiàn)掛鉤政策的關鍵在于農(nóng)村建設用地的整理。因此，該政策的內(nèi)涵為：在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術手段，通過將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

掛鉤政策的實施，有利于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進程。一方面，通過農(nóng)村建設用地的整理，將有效推進“工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中，基本農(nóng)田向保護區(qū)集中”；另一方面，整理所得到的新增耕地面積，等量置換到城鎮(zhèn)建設區(qū)，為城鎮(zhèn)建設發(fā)展拓展空間。

掛鉤政策的實施有利于優(yōu)化用地結構，提高土地集約化程度。通過掛鉤政策的實施，將有效整合農(nóng)村居民點用地，改變過去布局分散、結構松散的局面，形成集聚效益和規(guī)模效益，提高土地利用的集約化程度，而且有利于控制城鎮(zhèn)建設用地盲目擴張、亂占耕地。

掛鉤政策有利于土地資源的保護和土地利用規(guī)劃的實施?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施以來，在落實土地用途管制、促進耕地保護、提高集約用地水平等方面發(fā)揮了重要作用，但也暴露出規(guī)劃空間布局不合理、規(guī)劃管理薄弱、配套措施跟不上等問題。一些地方建設用地需求越來越大，農(nóng)用地整理力度卻沒有同步跟上，造成了規(guī)劃實施過程中農(nóng)村建設用地和城鎮(zhèn)建設用地總量的同步增長。要改變這種狀況，必須通過按規(guī)劃合理撤并農(nóng)村零散居民點，大力推進農(nóng)村建設用地整理復耕，實現(xiàn)農(nóng)村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤，保持耕地總量平衡，確保實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標。

掛鉤政策的可行性分析

農(nóng)村建設用地整理潛力巨大，為掛鉤政策的實施提供了可能。據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村建設用地的總量約2．7億畝，5倍于城鎮(zhèn)建設用地，而且分布較為零散，“空心村”大量存在，土地利用較為粗放。

掛鉤政策實施的主要阻力之一是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是農(nóng)村居民點建設宏觀調(diào)控的關鍵，農(nóng)村居民點規(guī)劃服從于村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃需超前進行，才能給農(nóng)村居民點建設以指導。但由于種種原因，目前很多縣域或鄉(xiāng)域內(nèi)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃都尚未進行。另外，大部分地區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)劃也僅進行到中心村規(guī)劃，一般村莊尚未進行。無規(guī)劃可依，勢必出現(xiàn)村莊建設的雜、亂、臟，難以進行有序的村莊整理，因此也就無法實現(xiàn)“掛鉤”。

阻力之二是農(nóng)村居民點整理的觀念障礙。舊村改造，需要做長期的、艱苦細致的工作，不容易取得成績，容易得罪人。村莊外延既可以減少村委的工作量，又能增加工作政績，還容易得到村民的歡迎和擁護。在這種情況下，鄉(xiāng)、村干部當然會放棄對舊村的改造和整理，而選擇另覓新址建新村。

農(nóng)民固有觀念根深蒂固一時難以扭轉(zhuǎn)。舊村改造，缺乏具體的法規(guī)支持與連續(xù)的政策保證，使這項工作處于隨意和無序狀態(tài)，無法持之以恒地堅持下去；根深蒂固的宅基地私有觀念，也一定程度地影響了舊村改造；封建的風水地理觀念也是一道無形的阻力，阻礙著舊村改造的步伐。

同時，農(nóng)民作為最直接的行為主體會從自身利益出發(fā)追求利益最大化。雖然目前有一部分在外務工的農(nóng)民已經(jīng)通過自己的努力在城市中定居，但他們?nèi)圆辉阜艞壴谵r(nóng)村的宅基地。而大批在農(nóng)村居住的村民，都愿意擁有大的住宅，而居民點整理又不能帶給他們較大的利益，因此大多數(shù)人抵制居民點整理。

阻力之三是資金瓶頸。目前我國農(nóng)村居民點整理主要靠地方政府投入，資金來源比較單一，這給本已捉襟見肘的地方財政帶來了更大的壓力。加之居民點整理后土地大部分用于農(nóng)業(yè)耕作，資金回籠期長，所以地方政府不愿也沒有能力對農(nóng)村居民點進行整理。

推動掛鉤政策的建議

打破城鄉(xiāng)二元結構，編制科學合理的規(guī)劃。城鄉(xiāng)二元結構在我國已存在多年，由此帶來的居民生活方式的差異已經(jīng)成為阻礙我國進一步發(fā)展的癥結。隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平不斷提高，城鎮(zhèn)的生活方式逐漸蕩滌農(nóng)村舊有的生活方式，農(nóng)村家居生活正朝著舒適型方向發(fā)展，盡早打破城鄉(xiāng)二元結構的束縛已是大勢所趨。土地作為一項重要的制約因素，更應該引起重視。因此，在編制土地利用總體規(guī)劃時，應充分考慮如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，合理預測城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在總體規(guī)劃指導下，因地因時對居民點內(nèi)部進行總體平面規(guī)劃設計，對居民點內(nèi)部各項用地要作出近、遠期總體布局和具體規(guī)劃。

明晰土地產(chǎn)權，促進農(nóng)村居民點整理。雖然我國憲法規(guī)定，農(nóng)村的宅基地產(chǎn)權屬農(nóng)村集體組織所有，但在實際生活中農(nóng)村宅基地產(chǎn)權卻被人們誤認為是一種私有財產(chǎn)，使農(nóng)村居民點整理受到影響。因此，必須進一步完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度，推動農(nóng)村居民點的土地整理工作。完善土地登記，明確土地權屬，清理多占宅基地，做好新舊宅權屬注銷替換登記，切實做到國家（政府）收稅、所有者收租、管理者收費，征收農(nóng)村宅基地超占費，運用經(jīng)濟杠桿制止多占、超占現(xiàn)象，促進農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，建立公平的農(nóng)村土地市場，改革傳統(tǒng)的戶籍制度，從而增強個人投資土地整理的積極性。

建立農(nóng)村居民點整理資金保障體系。應建立農(nóng)村居民點整理資金保障機制，以政府投入為主，同時拓寬籌措資金的其他渠道，建立資金保障體系，加大對農(nóng)村土地整理的金融支持力度。

第7篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

生態(tài)文明建設必須統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、資源保障和環(huán)境保護，堅持開源節(jié)流并舉，著力提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；必須將合理開發(fā)和節(jié)約利用資源放到國家發(fā)展全局考慮，通過開源節(jié)流、節(jié)約集約，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的資源保障能力，促進發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。

1礦產(chǎn)資源為生態(tài)文明建設提供物質(zhì)基礎和保障

黨的十報告中提出“收入雙倍增”的新目標，要實現(xiàn)這一目標,礦產(chǎn)資源是重要的物質(zhì)基礎。目前，我國95%以上能源、80%以上工業(yè)原料、70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自礦產(chǎn)資源。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為世界石油、煤炭、鐵礦石、氧化鋁、銅和水泥消耗量最大的國家。我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，礦產(chǎn)資源需求仍將呈現(xiàn)強勁的增長態(tài)勢，資源供需矛盾加劇。同時，我國的礦產(chǎn)業(yè)在完善工業(yè)體系、加快基礎設施建設、推進城鎮(zhèn)化和提高人民生活水平等方面發(fā)揮了巨大作用。生態(tài)文明建設自然也需要這一物質(zhì)基礎作為保障。

2降低礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來的環(huán)境破壞是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容

在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中，不可避免地要破壞生態(tài)環(huán)境，造成大氣、水體和土壤污染。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模的增大，我國礦業(yè)生產(chǎn)過程中排放“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）造成的環(huán)境污染有加劇的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全國各類礦山排放廢水30億t，排放廢氣5400億m3；我國金屬礦產(chǎn)廢石、尾礦、廢渣等固體廢棄物累計堆存量已達180億t以上，并且還在以每年約10億t的速度增長。但是，目前我國礦山固體廢棄物的利用率尚不足10%[2]。礦山采選業(yè)還是重金屬污染的主要來源，特別是有色金屬礦山采選，重金屬排放量約占我國工業(yè)重金屬排放總量的40%。一些地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境破壞的主要因素，據(jù)山西省國土資源廳數(shù)據(jù)顯示，數(shù)百個村莊面臨因采礦引致的地面塌陷和滑坡等地質(zhì)災害。生態(tài)文明建設要求“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，充分保證礦山環(huán)境擾動量小于區(qū)域環(huán)境容量,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化。同時，大力推進礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復,實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境再造最優(yōu)化。

3實現(xiàn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變是生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)

生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重點、難點在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展方式在相當程度上決定了資源利用方式，落后的發(fā)展方式往往導致資源大量消耗和粗放浪費，相對粗放的利用方式造成礦耗大、排放高、污染重、礦產(chǎn)品附加值低，生態(tài)問題和資源浪費現(xiàn)象嚴重。資源利用方式反過來也深刻影響著經(jīng)濟發(fā)展方式，粗放外延的資源利用方式會進一步固化和加劇落后的經(jīng)濟發(fā)展方式。黨的十要求加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。這就表明了需要通過資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源為主轉(zhuǎn)變。我們要在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，科學合理地利用資源，提高資源利用的效率。形成“倒逼機制”，通過礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量控制倒逼形成節(jié)約集約利用資源的模式，降低對資源的浪費。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局等結合起來，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源促進生態(tài)文明建設

十報告明確指出，推進生態(tài)文明建設，在資源開發(fā)利用環(huán)節(jié)要求實現(xiàn)節(jié)約集約利用，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理提高利用效率和效益，加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)?？梢?，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為，提高資源使用效率和保護水平，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的合理需求，促進實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效、合理開發(fā)和綠色礦業(yè)的發(fā)展，對于生態(tài)文明建設具有重要意義。

1資源高效利用

從廣義上來講，礦產(chǎn)資源的高效利用是指投入盡可能少的礦產(chǎn)資源以最短的時間、最低的經(jīng)濟和人力成本、最小的環(huán)境代價創(chuàng)造最大的社會財富，要求對投入開發(fā)的礦產(chǎn)資源進行充分有效利用，以最大程度地滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。狹義上來講，礦產(chǎn)資源的高效利用是指在綜合勘查、綜合評價的基礎上，采用先進的技術、科學的管理，對主礦產(chǎn)、中低品位礦、共伴生有價組分、礦山廢棄物充分回收有效利用，生產(chǎn)出較高質(zhì)量的礦產(chǎn)品。

2資源合理開發(fā)

資源開發(fā)利用實行總量控制，強調(diào)實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的科學供給。通過供需雙向調(diào)節(jié)，由“以需定供”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨琛?，采取調(diào)整礦產(chǎn)品價格、資源補貼方式和排污權交易費用等措施，合理引導生產(chǎn)、流通和消費領域?qū)ΦV產(chǎn)資源的需求。從供應總量上，礦業(yè)領域以較少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；從供應結構上，促進冶煉、制造等環(huán)節(jié)的技術升級，降低冶煉原料品質(zhì)及品位，充分利用低品位、難選冶礦，尾礦及礦山廢棄物。資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最大限度減少環(huán)境擾動和破壞。資源開發(fā)有效促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，合理發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要素利用與配置方式轉(zhuǎn)變。

3發(fā)展綠色礦業(yè)

建設綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)。以開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。包括礦產(chǎn)資源的綜合節(jié)約利用、礦產(chǎn)品高效深加工、二次資源再生利用、復墾以及礦業(yè)開發(fā)全過程的環(huán)境生態(tài)控制、治理，提高礦產(chǎn)資源的利用水平。從根本上改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)的粗放型礦業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)“資源產(chǎn)品再生資源”的良性循環(huán)。選擇礦產(chǎn)資源高效利用、節(jié)能減排效果顯著、土地節(jié)約及地質(zhì)環(huán)境治理恢復明顯、礦區(qū)和諧、綠色礦業(yè)可塑性強的地區(qū)，建立一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮地方政府的作用，建立共同責任機制，加強監(jiān)管，落實配套政策，突出綜合效益，著力解決制約礦業(yè)綠色發(fā)展的重大問題。

生態(tài)文明建設條件下需要處理好幾個關系

1礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為經(jīng)濟社會發(fā)展提供物質(zhì)保障。礦業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，為國家和地區(qū)發(fā)展提供支持；發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化是落后地區(qū)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的理想模式。十報告將生態(tài)文明建設提升到國家戰(zhàn)略高度，保護生態(tài)環(huán)境將成為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的硬約束，在一些地區(qū)和領域內(nèi)，我們在開發(fā)礦產(chǎn)資源、保障經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間面臨抉擇。面臨著礦產(chǎn)資源的需求和利用現(xiàn)狀，面對保障經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力，要更加強調(diào)和堅持科學合理有序開發(fā)利用資源。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要以保護生態(tài)環(huán)境為基本前提，將區(qū)域資源環(huán)境承載能力作為資源開發(fā)活動的約束條件。嚴格環(huán)境準入，控制人為活動的不利影響，對水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能極為重要的敏感區(qū)域，必須加強保護，限制資源開發(fā)利用。

2資源開發(fā)利用過程中的資源效益與環(huán)境效益

十報告指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。我國礦產(chǎn)資源條件總體不優(yōu)，需要更加珍惜資源、善待資源，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中注重提高資源利用效率。我們在加強復雜難利用資源、固體廢棄物、廢水、廢氣的高效回收利用的同時，需妥善處理由于礦產(chǎn)資源的大量消耗帶來的“三廢”排放以及生態(tài)環(huán)境破壞等問題。通過建立礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，將減少資源浪費理念貫穿在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，實現(xiàn)節(jié)約資源與保護環(huán)境并舉。在滿足資源需求的同時，促進節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，建設生態(tài)礦業(yè)。

3礦產(chǎn)資源的有償使用與生態(tài)環(huán)境補償

資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償是政府實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與調(diào)控的兩種手段。自然資源有償使用是指國家采取強制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。它有利于促進自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用；同時為開發(fā)新的資源籌集資金，有利于自然資源的保護和恢復，是建立資源開發(fā)良性機制的最有效途徑。廣義的生態(tài)補償，包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償。[1]要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。通過資源有償使用的方式體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償，通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)經(jīng)濟效益的外部性內(nèi)部化，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

完善我國礦政管理工作的幾點建議

生態(tài)文明建設必須統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、資源保障和環(huán)境保護，對我國的礦政管理工作提出了新的要求。新時期的礦政管理工作應堅持開源節(jié)流并舉，著力提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，鞏固提升生態(tài)文明建設的物質(zhì)基礎，體現(xiàn)“找得出、管得住、用得好”的基本思路和原則。

1持續(xù)推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用作為合理開發(fā)利用資源的重要組成部分，是對低品位礦、共伴生礦以及尾礦等難利用資源的綜合開發(fā)和合理利用，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等進行回收和再利用。強調(diào)提高資源使用效率的同時，實現(xiàn)環(huán)境保護。堅持把資源節(jié)約與綜合利用作為國土資源管理的主攻方向，充分運用經(jīng)濟、法律、行政、技術手段，加快基礎支撐、規(guī)劃引導、激勵約束、監(jiān)督服務等重點領域的新制度供給，構建尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機制，保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性，推進生態(tài)文明建設。

2繼續(xù)夯實資源管理，不斷強化資源產(chǎn)業(yè)管理

厘清資源管理與資源產(chǎn)業(yè)管理之間的關系，明確礦政管理工作的定位。我國的礦政管理工作在資源管理范疇要體現(xiàn)硬約束，而在資源產(chǎn)業(yè)范疇要發(fā)揮激勵和引導作用。一方面，強化資源管理工作，提升監(jiān)督和服務能力。從重審批走向重監(jiān)管，從項目安排走向制度設計，把服務和監(jiān)管切實抓起來。另一方面，在管理方式上，要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和科技手段，不斷提高國土資源服務和監(jiān)管效能[3]。同時，資源管理工作更好地發(fā)揮調(diào)控作用，更加有效地參與資源產(chǎn)業(yè)管理，有效地指導和參與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)管理部門制定相關政策，參與資源開發(fā)相關稅費的征收管理，同步推進資源稅費改革。

3突出礦政管理各環(huán)節(jié)的生態(tài)管控功能

通過資源保護與合理利用帶動生態(tài)環(huán)境保護，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程的生態(tài)保護。改變單純的數(shù)量管理，向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變。注重發(fā)揮國土規(guī)劃為龍頭的國土資源規(guī)劃體系統(tǒng)籌和調(diào)控作用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構與布局，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理，發(fā)揮規(guī)劃的空間調(diào)控和約束能力。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要尊重自然條件，開展科學的資源環(huán)境承載力評價；開發(fā)利用過程中要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動結束后要嚴格履行礦山復墾責任。

4注重政府引導與市場調(diào)節(jié)手段相結合

第8篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進蘇北新型工業(yè)化進程，加快蘇北振興，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，現(xiàn)就南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)提出如下政策措施：

一、充分認識南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的重要意義

改革開放以來，我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，但區(qū)域之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。省委、省政府高度重視加快蘇北振興促進區(qū)域共同發(fā)展，采取了一系列重大舉措，取得了積極進展。蘇北地區(qū)資源優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿艽螅惶K南地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，土地資源、環(huán)境承載力、勞動力成本與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級已經(jīng)到了十分關鍵的時期。在更高層次上推進蘇南蘇北掛鉤合作，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、深入實施區(qū)域共同發(fā)展有著十分重要的意義。

開發(fā)區(qū)具有基礎設施條件好、資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)配套功能強的突出優(yōu)勢，是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，擴大南北掛鉤的主要渠道，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的重要結合點。南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)，一方面，蘇北地區(qū)可以學習借鑒蘇南開發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗和模式，充分利用蘇南在招商引資、資本和人才等方面的優(yōu)勢，“筑巢引鳳”，加快工業(yè)化進程，推進跨越式發(fā)展；另一方面，蘇南地區(qū)可以較好地緩解困擾經(jīng)濟發(fā)展的制約，進一步拓展發(fā)展空間，“騰籠換鳥”，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，增創(chuàng)新優(yōu)勢，提升競爭力。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的重要意義，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索，大膽實踐，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展水平，在新的起點上推進開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

二、南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的基本思路和原則

南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的基本思路是：由蘇北地區(qū)在本地設立的省級以上開發(fā)區(qū)中，劃出一定面積的土地作為區(qū)中園，由蘇南地區(qū)的開發(fā)區(qū)負責規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作。區(qū)中園建設不固定統(tǒng)一模式，由合作雙方從實際出發(fā)協(xié)商確定。具體應遵循五條原則：

市場導向原則。堅持以市場為導向，以自愿合作為前提，運用市場經(jīng)濟的方法和手段，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用和企業(yè)的市場主體作用。

優(yōu)勢互補原則。把蘇北地區(qū)資源、成本、政策等方面優(yōu)勢與蘇南地區(qū)資本、技術、人才、管理及開發(fā)區(qū)品牌等優(yōu)勢緊密結合起來，通過園區(qū)對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)南北優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

利益共享原則。在嚴格執(zhí)行國家有關財稅政策的前提下，兼顧蘇南、蘇北合作雙方的利益，對區(qū)中園產(chǎn)生的稅收和規(guī)費地方分成部分，由合作雙方按商定比例分成，實現(xiàn)南北“雙贏”。

集約開發(fā)原則。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、建設集約的要求，以優(yōu)勢資源為依托、骨干企業(yè)為龍頭、重大項目為支撐，通過產(chǎn)業(yè)的上下游延伸配套，推動各種生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)集聚，提高集約發(fā)展水平。

可持續(xù)發(fā)展原則。堅持環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃，認真做好環(huán)境影響評價工作，防止將高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到區(qū)中園，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約使用能源和土地資源，確保蘇北地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)工作，采取先試點再推廣的辦法逐步推進。

三、南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的政策措施

為促進南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)健康發(fā)展，省政府將采取積極的扶持政策和措施，加強園區(qū)基礎設施建設，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護要求的企業(yè)做強做大，努力提高區(qū)中園發(fā)展質(zhì)量和水平，切實推動開發(fā)區(qū)建設轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。

（一）給予財政政策支持?！笆晃濉逼陂g，對共建區(qū)中園內(nèi)新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部由省、市、縣財政補貼給區(qū)中園，用于區(qū)中園滾動發(fā)展。省財政連續(xù)3年每年對每個試點開發(fā)區(qū)區(qū)中園以獎代補1000萬元，用于園內(nèi)的基礎設施建設貸款貼息及獎勵。

（二）實施電費綜合補貼?！笆晃濉逼陂g，對蘇北地區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)的共建區(qū)中園符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護規(guī)劃要求的企業(yè)生產(chǎn)用電，經(jīng)核準后，自投產(chǎn)之日起連續(xù)3年給予適當補貼。

（三）給予用地計劃傾斜。共建區(qū)中園所在地方對園區(qū)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，給予用地指標傾斜；計劃指標不足的，由省國土資源廳向國土資源部申報，爭取國家支持。園區(qū)開發(fā)建設涉及的耕地補充任務、被征地農(nóng)民的社會保障及就業(yè)培訓由所在地政府負責。

（四）加大金融扶持力度。省級各類貸款擔?；鸷唾N息資金向區(qū)中園傾斜。積極支持蘇北地區(qū)中小金融機構改革發(fā)展，推動商業(yè)銀行在共建開發(fā)區(qū)設立機構、拓展業(yè)務。對設在共建開發(fā)區(qū)的商業(yè)銀行分支機構，擴大信貸轉(zhuǎn)授權，納入小企業(yè)信貸試點范圍。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對區(qū)中園的信貸投放力度，提供高效的融資和結算服務。積極推動園內(nèi)企業(yè)上市、發(fā)行中長期債券和短期融資券。

（五）加強企業(yè)用工培訓。加大對蘇北勞動力技能教育和崗前實用技能培訓的扶持力度。蘇北地區(qū)有關高、中等職業(yè)技術院校，可根據(jù)園內(nèi)企業(yè)對人才培養(yǎng)的需要，調(diào)整專業(yè)結構和課程設置，實行“訂單式”培養(yǎng)。通過委托培養(yǎng)、培訓等方式，由省屬和蘇南地區(qū)有關高、中等職業(yè)技術院校為蘇北地區(qū)培養(yǎng)一批緊缺專業(yè)的技能人才。省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項資金重點向區(qū)中園傾斜。

（六）享受當?shù)貎?yōu)惠政策。共建區(qū)中園應享受當?shù)亻_發(fā)區(qū)享受的有關優(yōu)惠政策。

上述扶持政策和措施，由省有關部門提出具體實施辦法。

四、南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的管理

南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)是一項新的嘗試。要按照有利于共建區(qū)中園加快發(fā)展的要求，建立和完善管理體制和機制。

（一）公共事務管理。園內(nèi)企業(yè)及社會公共事務，按屬地管理原則，由所在地政府及開發(fā)區(qū)管委會負責管理。

（二）企業(yè)工商登記。各類外商投資企業(yè)，凡由國家商務部直接審批合同章程的項目，向國家工商總局申請個案授權登記；凡由省外經(jīng)貿(mào)廳審批合同章程的項目，按省工商局規(guī)定的登記管轄由省工商局或當?shù)赜袡嗟怯洐C關登記注冊；凡由市、縣兩級審批機關或所在地開發(fā)區(qū)管委會負責審批合同章程的項目及內(nèi)資項目，由省工商局負責協(xié)調(diào)有登記管轄權的市、縣（市、區(qū)）工商局辦理登記注冊手續(xù)。

（三）稅收繳納辦法。在園區(qū)落戶、投產(chǎn)的具有獨立法人資格的企業(yè)應繳納的稅收，按屬地征收原則，在區(qū)中園所在地主管稅務機關繳納；非獨立法人機構的流轉(zhuǎn)稅在區(qū)中園所在地主管稅務機關繳納（國家有特殊規(guī)定的除外），所得稅按國家現(xiàn)行規(guī)定繳納。

第9篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

在新福利經(jīng)濟學中，帕累托原理被視為社會資源配置的價值判斷標準，該原理包括兩個部分，一是帕累托改進，即一項社會改革使得一部分人福利增加的同時并不減少其他社會成員的福利；二是帕累托最優(yōu)，即資源配置的理想狀態(tài)。而在現(xiàn)實社會中，幾乎不可能同時滿足帕累托最優(yōu)的所有條件，往往一項政策變動在改善一部分人福利的同時使得另一部分人的福利受損，也即存在外部性問題，為了解決這一問題，經(jīng)濟學家提出了補償原理，該原理認為，如果某項經(jīng)濟社會政策變革可能導致一部分人受損時，只要受益者在彌補受損者損失之后仍有剩余，則該項改革是可取的。需要指出的是，根據(jù)福利經(jīng)濟學第二定理，收入分配與資源配置效率無關，也即補償行為是否真實發(fā)生并不影響資源配置效率，但問題是，如果補償行為并未發(fā)生則必然導致一部分人福利增加的同時而另一部分人的福利受損，這和帕累托改進是矛盾的，因而只有補償行為實際發(fā)生，才屬于帕累托改進。

20世紀60年代，產(chǎn)權理論經(jīng)科斯提出以后，得到大力發(fā)展?？扑拐J為，在產(chǎn)權明晰的情況下，如果交易成本為零，通過產(chǎn)權的市場化交易也可以實現(xiàn)資源的有效配置，達到帕累托最優(yōu)，解決經(jīng)濟外部性問題，上述產(chǎn)權理論被人稱為“科思定律”。美國在20世紀60、70年代推出的土地發(fā)展權轉(zhuǎn)讓制度被視為科思定律的具體實踐，土地所有者可以通過產(chǎn)權———土地發(fā)展權的市場交易內(nèi)部化其在土地分區(qū)制下因土地開發(fā)權受限制而產(chǎn)生的外部性成本。國內(nèi)有學者也將“建設用地折抵指標有償調(diào)劑”等三項浙江土地利用體制改革稱為“土地發(fā)展權轉(zhuǎn)移和交易的‘浙江模式’”，認為該模式完全符合“科斯定律”所揭示的通過產(chǎn)權或分項權利的市場化交易可實現(xiàn)資源有效配置的規(guī)律，是帕累托改進。

實際上，折抵指標有償調(diào)劑制度雖類似于TDR模式，但實質(zhì)上存在著很大的差異，主要體現(xiàn)在：首先是兩者的目的不同，在TDR模式中，無論是對“發(fā)送區(qū)”農(nóng)地轉(zhuǎn)用的限制還是對“接收區(qū)”土地開發(fā)密度的設定，其本質(zhì)都是為了保護耕地資源，減少土地資源占用，提高土地資源的利用效率，而“折抵指標有償調(diào)劑”將“折抵指標”出讓區(qū)的土地開發(fā)權轉(zhuǎn)移到了接收區(qū)，并未設定接收區(qū)的開發(fā)密度，大幅擴張了建設占用耕地的總規(guī)模，實際不僅不利于耕地保護，也不利于接收區(qū)土地資源配置效率的提高；其次土地產(chǎn)權制度不同，交易的受益主體也不相同，TDR是建立在土地私有的基礎上，交易主體是土地直接所有者（如農(nóng)場主）和使用者（如房地產(chǎn)開發(fā)商），土地所有者通過交易直接獲得補償，而中國農(nóng)地是集體所有制，農(nóng)民并沒有農(nóng)地的所有權，在“折抵指標有償調(diào)劑”中，地方政府作為農(nóng)民集體的“人”成為交易雙方主體，不管是指標出讓方還是指標接收方，其目的均指向土地財政，被排除在交易主體之外的農(nóng)民，所獲收益極低，缺乏有效監(jiān)管與約束的土地開發(fā)加大了生態(tài)退化的風險，缺乏總量控制的耕地占用加劇了優(yōu)質(zhì)耕地資源的流失，也損害了農(nóng)民的福利；三是交易方式不同，“折抵指標”的轉(zhuǎn)讓行為許多是在行政命令下進行的，交易價格受到行政干預的扭曲，并未真實反映指標的市場價值，未能滿足科斯定律關于市場化交易的條件，指標接收方仍然獲得了因建設用地指標擴大的外部性收益，而指標的出讓方，由于并不影響其人在其它地方獲得彌補，也愿意承擔因非市場化交易導致的外部性成本，并最終對土地資源的配置效率產(chǎn)生消極影響。盡管土地利用體制改革的“浙江模式”存在上述問題，但該項政策在一定程度上糾正了計劃配置建設占用耕地資源的缺陷，根據(jù)張蔚文等（2009）的研究，浙江耕地占用指標從邊際收益較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移到邊際收益較高的地區(qū)，也使總的邊際收益得到了提高。

社會福利總量的增加使得該項改革措施滿足了福利經(jīng)濟學第二定律的要求，但由于農(nóng)地產(chǎn)權缺陷以及行政干預等因素，收益分配不夠合理，特別是大多時候?qū)⑥r(nóng)民排除在收益分配之外，缺少對于農(nóng)民利益受損的實質(zhì)補償，損害了農(nóng)民的福利，未能滿足帕累托改進的要求。因而，完善浙江土地利用體制，須從完善指標交易的市場機制以及收益分配機制等方面著手。

二、改進和完善土地利用體制的政策設想

1.完善建設用地使用市場化調(diào)節(jié)機制，改進土地利用管理體制一是探索建立全國總量控制之下的建設用地指標市場調(diào)節(jié)機制。針對浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建設用地指標不足的問題，在國家“年度土地利用計劃”基礎上設立建設占用耕地彈性指標，并建立指標的市場化交易平臺，以供浙江等建設用地需求旺盛地區(qū)的地方政府購買，所得收益專項補貼給耕地保護任務較多的地區(qū)，由于發(fā)達地區(qū)土地利用邊際收益較高，在扣除指標購買費用之后仍有剩余，因而提高了土地資源的配置效率。更為主要的是，總量控制之下的指標市場化交易，適度提高發(fā)達地區(qū)建設占用耕地的成本，也有助于這些地區(qū)土地節(jié)約使用機制的形成和土地利用效率的提高。

二是建立全國統(tǒng)一的建設用地整理折抵指標市場化交易平臺，在總量控制下，探索將折抵指標有償調(diào)劑拓展到全國范圍。浙江后備耕地資源匱乏，缺乏外部監(jiān)管，“折抵指標”調(diào)劑規(guī)模的擴大勢必將降低補充耕地的質(zhì)量，加劇浙江耕地的隱性流失和生態(tài)退化的風險。如果在控制調(diào)劑總量的前提下，將“折抵指標”調(diào)劑對象擴展到全國范圍，適度擴大浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建設用地使用規(guī)模，在緩解了這些地區(qū)土地需求困境的同時也提高土地利用的邊際總收益；通過建設用地指標的有償交易，在加大指標輸出地耕地保護責任的同時也讓這些地區(qū)獲得相應的經(jīng)濟補償，內(nèi)部化其耕地保護的外部性成本，因而屬于帕累托改進。

2.將農(nóng)民納入土地資源配置收益分配中，通過耕地保護補償引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民耕地經(jīng)營收益如果土地利用改革措施提高了土地利用的邊際總收益，相應增加了社會福利總量，那么根據(jù)帕累托改進要求，也應相應增加資源配置參與成員農(nóng)民的收益或最少保障其福利水平不因改革措施而下降。如果因農(nóng)地產(chǎn)權制度的特殊性，農(nóng)民難以直接成為市場交易主體，地方政府在獲得因土地高效配置而產(chǎn)生的收益之后，也應通過收益補償機制，彌補農(nóng)民在土地資源配置中承擔的外部性成本。以“折抵指標”出讓方為例，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的浙江，土地保持農(nóng)用特別是用于糧食生產(chǎn)機會成本高，經(jīng)濟效益低，因而為國家或地方糧食安全或農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應承擔了外部性成本；同時，浙江優(yōu)質(zhì)耕地資源的大量流失、新增耕地的大量增加以及配套基礎設施薄弱，降低了耕地的綜合生產(chǎn)能力，也會相應降低農(nóng)民收益與耕地經(jīng)營積極性。如何構建農(nóng)民收益補償機制是個值得進一步討論的話題，但從耕地保護的視角，可行的措施是建立耕地保護補償機制。

其中，經(jīng)濟補償只是耕地保護補償?shù)姆绞街?，從長期看，農(nóng)民收益的穩(wěn)定增加最終需要通過生產(chǎn)要素生產(chǎn)出來，因而，如何通過耕地保護補償提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率并相應提高農(nóng)民收益仍是關鍵，按照舒爾茨的觀點，使農(nóng)業(yè)成為一個高生產(chǎn)率的經(jīng)濟部門的關鍵是引進新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，新的生產(chǎn)要素包括現(xiàn)代機械設備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技以及運用新生產(chǎn)要素的人本身等。農(nóng)田基礎設施特別是許多新增耕地的配套基礎設施薄弱、地力水平低正是農(nóng)民棄耕拋荒的原因之一，因而耕地保護補償首先是通過提高農(nóng)田灌溉與機械化作業(yè)水平等加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，并通過改良土壤等提升耕地地力水平，以改善耕地綜合生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民生產(chǎn)收益。其次是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣、農(nóng)民培訓以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育等。舒爾茨認為，農(nóng)民的技能和知識水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著密切的正相關關系，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要對農(nóng)民進行人力資本投資。因此，教育培訓農(nóng)民，將農(nóng)民培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并通過其推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術也應是耕地保護補償?shù)闹匾獌?nèi)容。

3.實現(xiàn)城市“精明增長”，提高建設用地集約利用水平市場機制并非在任何時候都能達到資源的最優(yōu)配置，如公共產(chǎn)品就難以通過市場機制得到有效供給，而耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護以及糧食安全等都具有公共產(chǎn)品屬性。城鄉(xiāng)建設的耕地占用是浙江耕地流失的主要因素，且比重呈現(xiàn)快速上升的趨勢，不可逆性的耕地流失問題突出，而且，隨著建設占用耕地規(guī)模的擴大與可供開發(fā)的耕地后備資源的日益枯竭，浙江“上山下海”式的耕地補充也加大生態(tài)環(huán)境退化的風險。