海洋污染解決辦法精選(九篇)

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第1篇：海洋污染解決辦法范文

人物簡(jiǎn)介：

丁德文，海洋環(huán)境科學(xué)與工程、寒區(qū)環(huán)境科學(xué)與工程專家、寧波大學(xué)生命科學(xué)與生物工程學(xué)院院長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事海洋生態(tài)環(huán)境科學(xué)與工程研究和開發(fā)工作，構(gòu)建了我國(guó)工程海冰學(xué)學(xué)科體系、海洋環(huán)境學(xué)科基礎(chǔ)研究框架，提出了海岸帶環(huán)境系統(tǒng)、近岸海域納污能力等概念。率先在我國(guó)組織海岸帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)、數(shù)字海洋環(huán)境、海岸帶可持續(xù)發(fā)展區(qū)域海洋環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究。先后參加和主持省部級(jí)以上基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)攻關(guān)、工程實(shí)施等三十余項(xiàng)，多次獲國(guó)家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。1994年當(dāng)選中國(guó)工程院院士。

Q：從初中到高中，一些同學(xué)的物理成績(jī)不是很好。物理對(duì)他們來(lái)說(shuō)，是一門極復(fù)雜又極深?yuàn)W的學(xué)科，而您1965年畢業(yè)于大連理工大學(xué)應(yīng)用物理專業(yè)。在您眼中，物理是一門怎樣的學(xué)科?對(duì)于中學(xué)生而言，物理學(xué)科應(yīng)該如何學(xué)習(xí)呢?

物理學(xué)是一門研究物質(zhì)最基本的運(yùn)動(dòng)、逐漸地從實(shí)驗(yàn)到抽象，再到邏輯思維，由淺入深的科學(xué)。物理學(xué)一開始是一門實(shí)驗(yàn)科學(xué)，比如牛頓定律、振動(dòng)、聲、波、光學(xué)等，要求動(dòng)手進(jìn)行實(shí)驗(yàn)加以理解；繼而發(fā)展到電學(xué)以后，就需要人們培養(yǎng)自己的想象、抽象思維，能夠去掉現(xiàn)象，抽出最本質(zhì)的東西；發(fā)展到最后的理論物理，則需要邏輯思維。因此，語(yǔ)文背誦式的學(xué)習(xí)方法與數(shù)學(xué)口訣式的學(xué)習(xí)方式都不適合物理學(xué)的學(xué)習(xí)。

物理學(xué)是很多大學(xué)科的基礎(chǔ)，因此剛接觸初中物理的同學(xué)們，一定要學(xué)好物理。而要想學(xué)好物理學(xué)，就要多動(dòng)手、多做實(shí)驗(yàn)，多培養(yǎng)自己的想象力、抽象思維能力以及邏輯思維能力。比如聲波、光波是怎樣傳播的?為什么會(huì)有波谷?什么原因產(chǎn)生什么結(jié)果等?這就需要我們?nèi)ニ季S、去想象。物理學(xué)不但培養(yǎng)人的物理思想、增長(zhǎng)物理知識(shí)，更在于培養(yǎng)人的物理思維。它是集思想性、科學(xué)性、知識(shí)性于一體的一門綜合性科學(xué)。此外，物理學(xué)離不開數(shù)學(xué)，因?yàn)樽詈笏械谋磉_(dá)都需要定量的模式，因此同學(xué)們還需要學(xué)好數(shù)學(xué)。當(dāng)然，要想學(xué)好物理這門學(xué)科，最重要的是，你要喜歡物理這門科學(xué)才行!

Q：您大學(xué)畢業(yè)后，在蘭州冰川凍土研究所一干就是27年。您負(fù)責(zé)的項(xiàng)目如青藏鐵路、公路建設(shè)，青藏高原油管鋪設(shè)等都達(dá)到世界領(lǐng)先水平。27年，您獲得的最大樂趣是什么?遇到的最大困難又是什么?您是如何克服的?

我們那時(shí)代的人很淳樸，沒有什么豪言壯語(yǔ)，也沒有什么遠(yuǎn)大的理想。當(dāng)時(shí)正逢，社會(huì)處于一種文化思想禁錮狀態(tài)。大學(xué)畢業(yè)后，你服從分配到艱苦的地方，用你學(xué)到的知識(shí)技術(shù)為國(guó)家做事是天經(jīng)地義的，而不會(huì)更多地去考慮自己的生活會(huì)怎樣。那時(shí)，“哪里需要，哪里安家”，祖國(guó)的需要就是我們那時(shí)的志愿。而且在號(hào)稱“人類”的青藏高原上修交通干線，是世界上其他任何國(guó)家沒有的偉大工程，是人類向自然的偉大探索。正如韓紅所唱的《天路》，它的確是一條天路。因此，任何一個(gè)人能用他所學(xué)的知識(shí)，參與并最終成功完成這項(xiàng)偉大的工程，的確感到很光榮，很值得驕傲。

青藏高原基本分為藏南和藏北兩部分。1966年，我進(jìn)入青藏高原，在麒麟山做科學(xué)考察研究。1968年，進(jìn)行青藏鐵路建設(shè)的研究工作。當(dāng)時(shí)的工作地點(diǎn)是海拔4000～5000米。一提到青藏高原，也許大家的第一反應(yīng)就是地勢(shì)高、缺氧。的確，在青藏高原，水到了75℃就基本沸騰。最主要的還是因缺氧而引起的高原反應(yīng)：人沒有精神，腳底像踩著棉花一樣，同時(shí)還伴隨著掉頭發(fā)、掉牙齒、患上心血管病的危險(xiǎn)。而且身體越好的人，高原反應(yīng)越大。記得當(dāng)時(shí)我們那些年輕人剛進(jìn)入青藏高原時(shí)，頭疼得根本吃不下飯，要睡兩三天才能漸漸恢復(fù)并適應(yīng)過(guò)來(lái)。

在青藏高原上工作，除了高原反應(yīng)，最大的困難便是寂寞，畢竟當(dāng)時(shí)大家是年輕人。記得有一年，適逢大雪封山，我們10月1日進(jìn)山，一直到第二年的5月1日才出山，當(dāng)時(shí)除了工作，就是睡覺，其他什么娛樂也沒有，偶爾能幸運(yùn)地接收到信號(hào)，聽聽廣播。就這樣，我們?cè)谏嚼镎舜蟀肽辍２贿^(guò)，日復(fù)一日，隨著時(shí)間的推移，后來(lái)也就慢慢習(xí)慣了這樣的生活?，F(xiàn)在回想起來(lái)，真的是習(xí)慣使我克服了困難，適應(yīng)并度過(guò)了那段艱難的歲月。

Q：作為一名凍土熱學(xué)與海洋環(huán)境科學(xué)專家。您把一生中最美好的時(shí)光，都獻(xiàn)給了冰山、凍土和海洋。從凍土到海洋，是一個(gè)巨大的跨度，您是如何克服的?在學(xué)習(xí)、工作中最應(yīng)該堅(jiān)持的是什么精神?

從一個(gè)領(lǐng)域跨越到另一個(gè)領(lǐng)域，困難肯定是會(huì)遇到的，而且還很多。因此，首先要多學(xué)。在做一個(gè)課題之前，你要了解前人做到了哪一步，你要多學(xué)習(xí)，要看到其中的重點(diǎn)是什么，難點(diǎn)是什么，又是如何克服的。這樣你才能繼續(xù)往前深入研究。其次要多問(wèn)。就一項(xiàng)工程而言，它集合了很多專業(yè)。對(duì)于學(xué)物理專業(yè)的我而言，工程技術(shù)等專業(yè)的知識(shí)就不是很精通，那就要求我要多問(wèn)。當(dāng)然更主要的是，自己要多思考、多動(dòng)手。多學(xué)、多問(wèn)、多思考、多動(dòng)手，是做任何一門科學(xué)事業(yè)所必須的。

在學(xué)習(xí)、工作中，我始終堅(jiān)持的精神就是堅(jiān)持、堅(jiān)持、再堅(jiān)持。堅(jiān)持不懈，說(shuō)起來(lái)也許很簡(jiǎn)單，但要真正地堅(jiān)持下去卻是非常困難的一件事。如何才能堅(jiān)持下去呢?我覺得，只有永不放棄，才能堅(jiān)持下去。

Q：作為著名海洋生態(tài)環(huán)境學(xué)家，您常說(shuō)的一句話是“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不能忽視海洋生態(tài)環(huán)境”。海洋生態(tài)環(huán)境與海洋污染環(huán)境是一回事嗎?二者是如何區(qū)分的?

地球表層的70％都是大洋，在大洋與陸地的中間有一段既有海洋的作用，也有陸地的作用。這一段就被稱為海岸帶。海岸帶，就是海陸交互，向海洋的部分稱為海域，向陸地的部分稱為陸域。就簡(jiǎn)單的動(dòng)力學(xué)規(guī)律來(lái)講，能夠上朔、有趕潮的整個(gè)距離，都是海岸帶。我國(guó)的東部沿海地區(qū)，包括長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、黃渤海整個(gè)東部經(jīng)濟(jì)沿海岸，都在海岸線上。

海洋里除了有很豐富魚類資源外，礦產(chǎn)資源如錳結(jié)核等也比較豐富，也存在著很多稀有金屬，還有大量的天然氣水合物，可代替天然氣石油。海洋里還有很多生命線，這些生命線由于高壓和黑暗，不是以光合作用為主，而是以化學(xué)能量轉(zhuǎn)移作為生命的基質(zhì)。

我國(guó)陸域960萬(wàn)平方千米，按照聯(lián)合國(guó)海洋法規(guī)定，我國(guó)主張管轄的海域?yàn)?00萬(wàn)平方千米。海洋是我國(guó)的第一道防線。自1840年開始，外國(guó)列強(qiáng)打進(jìn)中國(guó)都是從海上來(lái)的。、都是?，F(xiàn)在，日本在和我國(guó)爭(zhēng)奪的，還有等，都關(guān)系到我國(guó)的核心權(quán)益。海洋是重要通道，現(xiàn)在能源日益緊缺，如果這些問(wèn)題得不到很好的解決，我國(guó)的通道就會(huì)受阻。可以說(shuō)，海洋是―個(gè)國(guó)家的資源、權(quán)益所在。

現(xiàn)在，由于美國(guó)、日本以及東南亞等國(guó)家的覬覦，我國(guó)海洋面臨著海島被占領(lǐng)、海域被瓜分、資源被掠奪、被的嚴(yán)峻形勢(shì)。所以我們每個(gè)人都要有歷史責(zé)任感，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋不受污染。另外要開發(fā)海洋，大力發(fā)展臨海工業(yè)、造船業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。因此海洋也是我國(guó)發(fā)展的第二空間，它對(duì)我國(guó)的發(fā)展意義巨大非凡。

Q：“東臨碣石，以觀滄海?！?800年前曹操在渤海邊寫下這一氣勢(shì)雄偉的詩(shī)篇時(shí)，他看到的是一個(gè)水清景美的渤海。而今渤海每年接納的陸源污水量達(dá)40億噸，各類污染物高達(dá)140萬(wàn)噸，受污染的面積從1992年的25％上升到目前的60％。渤海生態(tài)環(huán)境如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)其他海域情況又是怎樣?您認(rèn)為最高效的解決辦法是什么?

也許大家不知，我國(guó)污染最嚴(yán)重的是長(zhǎng)江口，然后才是渤海。由于人類工業(yè)與生活廢水的大肆排放，海洋積聚了氮、磷、氰化物等大量的污染物，以及海洋災(zāi)害、氣候變暖、極端天氣等各種因素的影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)已遭到嚴(yán)重的破壞。

現(xiàn)在，環(huán)境友好、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展，是各國(guó)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。綠色、環(huán)保、低碳，也是我們每個(gè)人踐行的口號(hào)。要想保護(hù)好海洋環(huán)境，我們每個(gè)人應(yīng)從我做起，別亂扔垃圾。就國(guó)家而言，首先要立法，哪些東西不能排放，哪些可以排，排放量是多少，要制定排放標(biāo)準(zhǔn)。此外還要建立環(huán)境保護(hù)法、生態(tài)補(bǔ)償法等。有了相關(guān)的法律制度后就要嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)管理。最主要的是污水處理，要求相關(guān)企業(yè)與單位將污水處理達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)后才能排放。我國(guó)的污染主要是點(diǎn)源污染以及面源污染。因此首先要在一個(gè)流域、一個(gè)區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)治理。另外，還需設(shè)立保護(hù)區(qū)，對(duì)一些稀有動(dòng)物進(jìn)行人工保護(hù)。

總體而言，我們需要健全完善的法律法規(guī)政策、嚴(yán)格的管理與監(jiān)督制度、科學(xué)的治理技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)的治理，這樣才能將我們的海洋環(huán)境乃至整個(gè)地球環(huán)境治理得更好。

第2篇：海洋污染解決辦法范文

第一節(jié)  各國(guó)海域使用制度的立法考察

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和世界人口的急劇增長(zhǎng)，陸地資源日趨短缺，迫使人類加速向海洋進(jìn)軍，向海洋索取生存和發(fā)展所必需的資源與空間。尤其是二戰(zhàn)以來(lái)，海洋產(chǎn)業(yè)在各沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益重要，海洋產(chǎn)值亦呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。而伴隨著開發(fā)利用海洋活動(dòng)的密度和強(qiáng)度的增加，海洋利用的秩序出現(xiàn)了混亂，海洋環(huán)境和海洋資源也受到了嚴(yán)重破壞。為了合理開發(fā)利用海洋及其資源，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋所有權(quán)人和使用權(quán)人的權(quán)益，沿海各國(guó)相繼加強(qiáng)了對(duì)海域使用與管理的立法?？v觀世界各國(guó)海域使用制度的立法，以英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)最為典型，本節(jié)擬主要對(duì)這四國(guó)海域使用制度的立法狀況予以宏觀考察，以窺世界各國(guó)海域使用立法之概貌。

一、英國(guó)的海域使用制度立法概況

在歷史上，英國(guó)曾一度是世界上最為發(fā)達(dá)的海洋大國(guó)，其海域使用與資源開發(fā)歷史悠久，海洋科學(xué)技術(shù)一直處于世界前列，海洋產(chǎn)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有著重要的地位。而關(guān)于海域使用的立法，也向來(lái)為英國(guó)政府和立法機(jī)關(guān)所重視，其海域使用制度頗為發(fā)達(dá)并為各沿海國(guó)家所效仿。

英國(guó)在海域使用制度方面的基本法律，是1961年制定的《皇室地產(chǎn)法》。該法以潮間帶和12海里領(lǐng)海屬英國(guó)皇室地產(chǎn)這一歷史傳統(tǒng)（該傳統(tǒng)來(lái)源于古羅馬法的“公共托管原則”）為立法依據(jù)，規(guī)定使用這些皇室地產(chǎn)修建港口、碼頭、棧橋、管道，圍海、填海，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖以及海底礦砂開采等，必須獲得皇室地產(chǎn)委員會(huì)的許可，由其頒發(fā)海岸或海域使用證，并須繳納租用費(fèi)（地租）。該法是目前英國(guó)調(diào)整海域使用活動(dòng)的主要法律。在此之前英國(guó)還頒布有《海岸保護(hù)法》，該法要求成立海岸保護(hù)委員會(huì)，以行使海域使用過(guò)程中海岸保護(hù)的權(quán)力；涉及海岸保護(hù)費(fèi)用的條款在該法中占據(jù)了相當(dāng)比重，該法規(guī)定為加強(qiáng)海岸的保護(hù)，任何通過(guò)開展與海岸有關(guān)的工程而受益的人員，均須向當(dāng)局繳納費(fèi)用。以這兩部法律為依據(jù)，英國(guó)建立了完備的海岸與海域使用許可制度和有償使用制度。

由于英國(guó)近海海域油氣資源相當(dāng)豐富，在其海洋資源中占據(jù)首要地位，為有效地管理和促進(jìn)近海油氣開發(fā)，英國(guó)于1964年專門頒布了《大陸架石油規(guī)則》。該規(guī)則規(guī)定，英國(guó)及其殖民地公民、在英國(guó)居住的個(gè)人和在英國(guó)設(shè)立的法人均可依據(jù)該規(guī)則申請(qǐng)?jiān)谄漕I(lǐng)海下的底土或任何特定區(qū)域的底土中進(jìn)行石油勘探和生產(chǎn)的許可證，但持證人應(yīng)在許可期間內(nèi)按規(guī)定的方式繳納礦區(qū)使用費(fèi)及其他規(guī)費(fèi)。該規(guī)則還有3個(gè)附件，即勘探許可證和生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書格式、勘探許可證標(biāo)準(zhǔn)條款和生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)條款。

此外，由于英國(guó)的海岸帶管理是當(dāng)作土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的一個(gè)方面來(lái)對(duì)待的，所以，其于1971年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也涉及到海域使用問(wèn)題。依據(jù)該法，任何開發(fā)均須事先得到地方規(guī)劃局的同意，海域的開發(fā)使用也不例外。另外，其1974年頒布的《海上傾廢法》也與海域使用有關(guān)。依據(jù)該法，除非得到許可，禁止從車輛、船舶、飛機(jī)、氣墊船、海洋或陸地構(gòu)筑物上向海中或有潮水域永久性地投棄任何物質(zhì)，以保護(hù)海洋環(huán)境。[20]

二、美國(guó)的海域使用制度立法概況

美國(guó)海岸線全長(zhǎng)22680公里，是世界上海岸線最長(zhǎng)的國(guó)家，其75%以上的人口均居住在鄰接海洋和五大湖的各州。[21]歷史上，美國(guó)對(duì)海洋的使用主要是在商業(yè)、海事運(yùn)輸、食物生產(chǎn)和安全防御等方面，其對(duì)海域使用的管理可以追溯到美國(guó)建國(guó)之前的久遠(yuǎn)年代。自20世紀(jì)30年代以來(lái)，由于全球涉海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋利用越來(lái)越受到各國(guó)重視，美國(guó)亦逐步加強(qiáng)了有關(guān)海域使用的立法。至70年代，其海域使用管理的立法達(dá)到高峰，并基本形成了一套有關(guān)海域使用管理的法律體系。進(jìn)入80年代，立法重心則轉(zhuǎn)到對(duì)這些法律的修訂上。到目前為止，美國(guó)已形成了較為成熟的海域使用管理的立法體系，在若干制度上也較為先進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)的海域使用立法基本上是立足于管理的角度，但透過(guò)這些立法，我們也不難捕捉到其海域使用權(quán)制度的大體輪廓。

1945年，杜魯門總統(tǒng)了關(guān)于大陸架資源和漁業(yè)保護(hù)的大陸架（2667號(hào)）和漁業(yè)（2668號(hào)）兩個(gè)公告，單方面提出了對(duì)大陸架資源的要求和在水下土地的上覆水域建立漁業(yè)養(yǎng)護(hù)區(qū)的權(quán)利，這兩個(gè)公告基本確定了以后美國(guó)海域使用的立法走向。之后，美國(guó)聯(lián)邦政府和各州之間進(jìn)行了一場(chǎng)關(guān)于領(lǐng)海底土及其資源所有權(quán)歸屬的長(zhǎng)期論爭(zhēng)，沿海各州及眾議院力主聯(lián)邦政府應(yīng)放棄沿岸海域底土及其資源所有權(quán)的要求，而聯(lián)邦政府和最高法院則主張聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)此擁有至高無(wú)上的所有權(quán)。爭(zhēng)論的結(jié)果是1953年5月23日《水下土地法》的出臺(tái)；同年，為履行杜魯門公告而制定的《外大陸架土地法》也告頒行。根據(jù)這兩項(xiàng)法律，沿海各州擁有領(lǐng)海海域底土及資源的所有權(quán)，而領(lǐng)海以外的大陸架土地和資源的所有權(quán)則歸聯(lián)邦政府擁有，由此決定了美國(guó)海域使用管理中聯(lián)邦和州政府分權(quán)的原則，且在近十幾年里，還出現(xiàn)了州政府對(duì)沿岸海域之管理權(quán)力不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

1972年，調(diào)整美國(guó)海域使用的重要法律《海岸帶管理法》出臺(tái)。該法強(qiáng)調(diào)其目的在于“達(dá)到海岸帶水土資源的廣泛利用，并充分考慮生態(tài)、文化、歷史、美學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”依據(jù)該法，美國(guó)確立了海域使用活動(dòng)的基本原則-“一致性原則”，[22]并初步確立了海域使用的許可證制度和有償使用制度，該法還對(duì)聯(lián)邦和州政府海域管理的權(quán)限劃分作了較詳細(xì)的規(guī)定。

為了控制海水污染，保護(hù)海洋環(huán)境，美國(guó)國(guó)會(huì)于1972年還通過(guò)了《海洋保護(hù)、研究和自然保護(hù)區(qū)法》，它要求商務(wù)部制定一項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃，以解決海域污染、過(guò)度捕撈及海洋生態(tài)系統(tǒng)的人為變化可能造成的長(zhǎng)期影響。為調(diào)整深水港的海域使用問(wèn)題，美國(guó)于1974年頒布了《深水港法》，規(guī)定深水港的建造和使用應(yīng)進(jìn)行廣泛的協(xié)調(diào)，須與國(guó)家的海洋政策和利益相對(duì)應(yīng)。為了加大對(duì)海洋漁業(yè)的調(diào)整力度，美國(guó)又于1976年頒布了《漁業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理法》，該法明確必須制定和實(shí)行國(guó)家漁業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立漁業(yè)管理委員會(huì)，健全漁業(yè)保護(hù)和管理原則，它標(biāo)志著美國(guó)由傳統(tǒng)的漁業(yè)管理制度開始轉(zhuǎn)向綜合的漁業(yè)管理。

三、日本的海域使用制度立法概況

日本是一個(gè)四面環(huán)海的海洋國(guó)家，陸地資源匱乏，其國(guó)內(nèi)資源主要來(lái)源于海洋。隨著科技的發(fā)展，日本經(jīng)濟(jì)的重心也由重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)逐步向海洋轉(zhuǎn)移，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活越來(lái)越依賴于海洋，有效地開發(fā)利用海洋成為日本的一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略。[23]因此，較之世界其他國(guó)家，日本更為重視海域使用立法，并較早地建立了一套完整的海域使用與管理法律體系，而且，這些法律多得到了良好的實(shí)施?？梢哉f(shuō)，日本較為完備的海洋立法，對(duì)規(guī)范其海域的所有及使用，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)起飛和整個(gè)國(guó)力的增強(qiáng)，發(fā)揮了巨大的作用。

日本對(duì)海域的利用較為充分，除航運(yùn)、漁業(yè)、礦產(chǎn)資源及海水資源的開發(fā)利用外，還大規(guī)模地進(jìn)行圍海造地，建造人工島、海上機(jī)場(chǎng)、工業(yè)用地、居住用地，開辟人造海濱、海水浴場(chǎng)、旅游基地、海濱娛樂綜合設(shè)施等。因此，其海域使用立法涉及的范圍頗為廣泛，僅有關(guān)沿岸海域使用的法規(guī)就達(dá)24項(xiàng)，[24]其中不少法律為其他一些國(guó)家所仿效。

日本在海域使用方面制定較早的法律是1921年頒布的《公有水面填埋法》，該法主要規(guī)范將國(guó)家所有的水面（其中主要是海域）填埋為陸地的行為。依據(jù)該法，任何填埋行為都必須事先獲得都道府縣知事的許可，該法中對(duì)準(zhǔn)予許可的條件也作了列舉性規(guī)定，如符合國(guó)土的合理利用及環(huán)保和防災(zāi)的要求、申請(qǐng)者要有足夠的資力和信用、填埋所獲收益明顯超過(guò)可能造成的損害和損失等；同時(shí)，該法還對(duì)填埋權(quán)人享有的權(quán)利和義務(wù)、填埋權(quán)的轉(zhuǎn)讓和繼承、填埋許可費(fèi)用等作了詳細(xì)的規(guī)定?！豆兴嫣盥穹ā吩谌毡竞Ｓ蚴褂昧⒎ㄖ姓紦?jù)重要地位，這是因?yàn)槿毡緡?guó)土面積狹小，圍海造地成為日本拓展國(guó)家生存空間的重要手段。該法制定之后，為韓國(guó)等沿海小國(guó)所仿效。

為了規(guī)范海岸使用及其管理，防止海岸因海嘯、、波浪或地基變化而遭受損害，日本在1956年頒布了《海岸法》及內(nèi)容詳細(xì)的實(shí)施令。規(guī)定非海岸管理者在海岸保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行某些海域使用活動(dòng)，必須要獲得海岸管理者許可，且須繳納占用費(fèi)或開采費(fèi)；[25]該法中還對(duì)海岸設(shè)施建筑的標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的限制規(guī)定。日本海域使用法律體系中另一重要的法律是《漁港法》，這是因?yàn)闈O業(yè)生產(chǎn)在日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，在世界上也位居前列，該法自1950年頒布以來(lái)，至1989年已修改了29次。但該法主要側(cè)重漁港管理方面的規(guī)定，對(duì)私人漁業(yè)行為調(diào)整的規(guī)范很少。為彌補(bǔ)其不足，適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展的需要，日本于1977年頒行了《關(guān)于漁業(yè)水域的臨時(shí)措施法》及其施行令，對(duì)漁業(yè)的許可及其標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)漁業(yè)費(fèi)的征收、許可的撤銷、附加條件等也作了細(xì)化規(guī)定。

在大規(guī)模地開發(fā)利用海洋資源的同時(shí)，日本對(duì)海域資源保護(hù)及環(huán)境保護(hù)也非常重視。在此方面，日本頒布有《水產(chǎn)資源保護(hù)法》、《水質(zhì)污染防止法》、《海洋污染及海上災(zāi)害防止法》以及《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》等。此外，日本還頒布有合理利用港灣、建設(shè)和維護(hù)港灣環(huán)境及秩序的《港規(guī)法》和《港灣法》。

四、韓國(guó)的海域使用制度立法概況

韓國(guó)雖不屬世界海洋大國(guó)，但就韓國(guó)本國(guó)情況來(lái)看，其三面環(huán)海，屬典型的半島國(guó)家，加之韓國(guó)海域的自然條件優(yōu)越，海洋資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)在其國(guó)民生產(chǎn)總值中占有較大比重，因而該國(guó)高度重視海域使用立法，其發(fā)達(dá)程度也位于世界前列。

在韓國(guó)的海域使用立法體系中，最為重要的法律是1961年頒布的《公有水面管理法》，該法以公有水面即海域、河流、湖泊、沼澤及其他公用目的的國(guó)有水流或水面以及灘涂為調(diào)整對(duì)象，使用公有水面的權(quán)利稱為公有水面使用權(quán)，海域使用權(quán)當(dāng)然包括于其中。該法就公有水面使用權(quán)的許可、費(fèi)用征收、權(quán)利義務(wù)以及權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、停止和取消等作了詳細(xì)的規(guī)定。該法中的不少條款、制度為我國(guó)的《海域使用管理法》所借鑒。

為調(diào)整海域及其他水域的填埋問(wèn)題，韓國(guó)仿照日本制定了《公有水面埋立法》（1962年頒布）并頒布了詳細(xì)的施行令和施行規(guī)則。其所確立的基本制度，如埋立的許可制度、費(fèi)用征收制度、埋立后的所有權(quán)歸屬制度等，多與日本的《公有水面填埋法》相似，但其適用范圍卻被大大地?cái)U(kuò)張。除調(diào)整埋立活動(dòng)外，該法還適用于水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)的建造、造船設(shè)施的設(shè)置、潮汐能利用設(shè)施的建造以及利用公有水面的一部分進(jìn)行永久性設(shè)施的建造等。

為明確海洋及其資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)的基本政策和發(fā)展方向，韓國(guó)于1987年頒布了《海洋開發(fā)基本法》，該法在韓國(guó)海域使用立法中占據(jù)基礎(chǔ)地位。該法要求政府制定海洋開發(fā)綜合計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上制定每年的實(shí)施計(jì)劃?！逗Ｑ箝_發(fā)基本法》集中體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)在海域使用上的基本立法思想，為以后的海域使用立法確立了基調(diào)。

韓國(guó)調(diào)整海洋漁業(yè)方面的法律稱為《水產(chǎn)法》而非《漁業(yè)法》，其原因是該法包括的內(nèi)容較為繁雜，甚至有漁獲物運(yùn)輸業(yè)和水產(chǎn)制造業(yè)的相關(guān)條款，但其主要內(nèi)容還是海洋漁業(yè)方面的規(guī)范，尤其是1990年修訂后的《水產(chǎn)法》，對(duì)漁民的權(quán)利問(wèn)題給予了較多的關(guān)注。

韓國(guó)海域使用立法的另一特點(diǎn)是，與多數(shù)國(guó)家海底礦產(chǎn)資源的開發(fā)適用陸地礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律不同，其于1970年頒行了專門的《海底礦物資源開發(fā)法》，對(duì)海底礦產(chǎn)資源開采所涉及的一系列法律問(wèn)題均作了明確的規(guī)定。

第二節(jié)  各國(guó)海域使用制度的比較與分析

通過(guò)重點(diǎn)考察上述四國(guó)海域使用制度的立法狀況，可以得出結(jié)論：海域所有制度是海域使用制度的基礎(chǔ)；海域的使用許可制度和有償使用制度乃海域使用的基本制度，為各國(guó)所通采，惟在具體設(shè)計(jì)上略有不同；同時(shí)，各國(guó)又依據(jù)其本國(guó)國(guó)情和海域的自然狀況，對(duì)海域的不同使用方式在立法規(guī)范上各有側(cè)重。由于海域使用制度所涉及的范圍相當(dāng)廣泛，以下僅就其中較為重要的幾項(xiàng)制度進(jìn)行比較和分析。

一、關(guān)于海域所有制度

海域所有權(quán)是海域使用權(quán)的“母權(quán)”，構(gòu)建海域使用制度，必須首先明確海域的所有權(quán)歸屬。從海域本身的地位來(lái)看，其不僅在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而且在國(guó)防上也具有著舉足輕重的地位，故絕大多數(shù)沿海國(guó)家在立法上都將海域所有權(quán)明定為由國(guó)家享有，這與國(guó)際法上的國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)原則是完全一致的，也符合《海洋法公約》所建立的國(guó)際海洋新秩序。海域所有權(quán)由國(guó)家享有，意味著海域使用管理的權(quán)力也主要由國(guó)家行使，地方政府僅可根據(jù)中央的授權(quán)行使部分管理權(quán)力。但由于社會(huì)制度、國(guó)家體制和歷史傳統(tǒng)方面的原因，在海域的所有權(quán)歸屬和管理體制上，各國(guó)亦有一定的差異。

從目前各國(guó)海域立法規(guī)定的情況來(lái)看，尚未見有完全否認(rèn)國(guó)家海域所有權(quán)的立法。即使美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)40年代后期至50年代初曾發(fā)生過(guò)領(lǐng)海底土及其資源所有權(quán)歸屬的爭(zhēng)論，其《水下土地法》和《外大陸架土地法》也明確了沿海各州享有領(lǐng)海底土及其資源的所有權(quán)，但卻并沒有否認(rèn)聯(lián)邦政府享有領(lǐng)海以外的大陸架土地和資源的所有權(quán)。況且，這種所有權(quán)分屬聯(lián)邦和各州享有的規(guī)定，是與美國(guó)聯(lián)邦和各州之間分權(quán)的聯(lián)邦制政治體制密切相關(guān)的，而歸各州所有的海域在性質(zhì)上也為公有。英國(guó)雖然有潮間帶和12海里的海域?qū)倩适业禺a(chǎn)的傳統(tǒng)，但從其有關(guān)的法律規(guī)定來(lái)看，實(shí)際上也是按照海域國(guó)家所有的原則來(lái)立法的。惟瑞典海域立法中明定有海域私人所有權(quán)的條款，根據(jù)瑞典法律規(guī)定，從海岸線外推300米是私人沿岸陸地?fù)碛姓叩乃接泻Ｓ?。但由于非瀕臨私人海岸的全部主權(quán)海域和瀕臨私人海岸的300米以外的主權(quán)海域，皆由國(guó)家享有所有權(quán)，故由國(guó)家享有所有權(quán)的海域仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的比例。

二、關(guān)于海域使用管理制度

從目前世界各國(guó)海域使用立法情況來(lái)看，多數(shù)法律在名稱上均冠有“管理”二字，縱使一些法律法規(guī)未冠以“管理法”的名稱，其內(nèi)容也仍是以管理為主?？梢?，各國(guó)海域使用立法的重點(diǎn)，普遍系在于管理方面，整體上屬于行政法范疇。而從行政管理的角度看，海域使用管理制度主要涉及管理權(quán)限的劃分和管理機(jī)構(gòu)的建立這兩個(gè)方面。

在海域使用管理權(quán)限上，各國(guó)均確立了中央和地方兩級(jí)管理體制。海域既屬國(guó)家所有，則自然應(yīng)由國(guó)家享有海域使用的管理權(quán)，但國(guó)家集中統(tǒng)一管理，力有不逮，在實(shí)際執(zhí)行上也頗有不便，故國(guó)家常常授權(quán)地方享有部分管理海域的權(quán)力。地方海域管理體制又可進(jìn)行層級(jí)劃分，如美國(guó)的地方海岸帶管理體制劃分為州、地區(qū)和地方三級(jí)，日本則分為專區(qū)和市兩級(jí)。海域使用管理權(quán)限如何劃分，與各國(guó)政治體制緊密相關(guān)。在實(shí)行單一制的國(guó)家，地方政府擁有的權(quán)力范圍有限，所受限制也較多，很多事項(xiàng)還須經(jīng)中央海洋行政主管部門審批；而在實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，地方政府則享有較大的權(quán)力，典型的當(dāng)推美國(guó)。如根據(jù)美國(guó)《海岸帶管理法》的規(guī)定，海岸帶的管理職責(zé)主要由沿海各州承擔(dān)，聯(lián)邦政府的海岸帶管理規(guī)劃僅為各州提供一種政策上的框架。根據(jù)該法確立的“一致性原則”，即使聯(lián)邦政府的開發(fā)項(xiàng)目，也須與沿海各州的海岸帶管理計(jì)劃相一致，聯(lián)邦政府不得基于行政權(quán)力而在違反各州海岸帶管理計(jì)劃的情況下強(qiáng)制進(jìn)行海域開發(fā)。雖然聯(lián)邦可以通過(guò)發(fā)放各種補(bǔ)助金將州的管理規(guī)劃納入聯(lián)邦的軌道，但有些州是不接受這些補(bǔ)助金的。此外，這種中央與地方管理權(quán)限上的劃分，與海域的所有權(quán)歸屬的確定也有著密切聯(lián)系。除前述美國(guó)聯(lián)邦和各州之間分享海洋底土的所有權(quán)之外，澳大利亞的《近海問(wèn)題的憲法解決辦法》也將從3海里界限向陸地一側(cè)的海域底土所有權(quán)劃歸各州和北方地區(qū)享有，這樣，對(duì)3海里以內(nèi)的海域底土進(jìn)行開發(fā)使用的，其管轄權(quán)便歸于地方。[26]

就目前各國(guó)海域管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況而言，由于海洋事務(wù)紛繁復(fù)雜，多數(shù)國(guó)家并未建立統(tǒng)一的海洋管理機(jī)構(gòu)，而是由各涉海部門按各自職能進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的管理。但也有少數(shù)國(guó)家建立了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不過(guò)，即使是成立了統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，也并不意味著其有權(quán)管理所有的海洋事務(wù)。在美國(guó)，目前國(guó)家一級(jí)的海洋管理職能分散在國(guó)家海洋資源和工程委員會(huì)、商務(wù)部下屬的國(guó)家海洋與大氣局、隸屬于交通部的海事管理局等多個(gè)機(jī)構(gòu)或行政部門中，還沒有一個(gè)總的部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理全國(guó)的海洋事務(wù)；其海岸帶管理，包括規(guī)劃和實(shí)施都是由各州進(jìn)行的，在一些情況下是由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行的。[27]日本也未建立起統(tǒng)一的海洋管理機(jī)構(gòu)，其海域使用管理機(jī)構(gòu)主要由8個(gè)涉海中央政府機(jī)構(gòu)組成，地方政府如縣級(jí)長(zhǎng)官和一些大城市的市長(zhǎng)也被授予協(xié)商或特殊的權(quán)力。[28]法國(guó)曾于1981年設(shè)立了專門負(fù)責(zé)海洋事務(wù)管理的海洋部，該部雖曾在海域使用管理方面發(fā)揮過(guò)重要作用，但其僅存在兩年即被撤銷。目前，僅韓國(guó)于1996年成立了一個(gè)總攬所有涉海部門職能的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”，即海洋事務(wù)與漁業(yè)部。[29]該部成立后，原先由各涉海部門分別行使的有關(guān)海洋管理方面的職能統(tǒng)歸該部行使，大大加強(qiáng)了韓國(guó)對(duì)海域使用的綜合管理。除此以外，不少國(guó)家在海域管理的某一方面建立了統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，如英國(guó)建立了皇室地產(chǎn)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)管理潮間帶和12海里領(lǐng)海海域的使用；日本實(shí)現(xiàn)了海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一元化，由海上保安廳統(tǒng)一行使海上執(zhí)法職能。我們認(rèn)為，海域使用的統(tǒng)一管理的模式與分散管理模式各有其利弊，但隨著海洋地位的加強(qiáng)和海洋科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，相比之下，統(tǒng)一管理的模式能夠更好地平衡和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各方利益，滿足資源有效利用和環(huán)境保護(hù)等各種社會(huì)需求，更有利于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)代表著海域管理制度發(fā)展的方向。

三、關(guān)于海域使用許可制度

海域使用許可制度是各國(guó)海域使用立法中均已建立的的基本制度，它要求海域使用者在使用海域時(shí)必須獲得海域所有者（包括國(guó)家、地方政府和私人）及相關(guān)管理部門的許可。目前，世界各國(guó)的海域使用許可制度，相似性多于差異性，僅在若干細(xì)節(jié)上稍有不同。對(duì)此，可從如下兩方面進(jìn)行分析：

從縱向上來(lái)看，海域使用許可制度大致分為單級(jí)許可制和多級(jí)許可制兩種。單級(jí)許可制，是指某一具體的海域使用行為僅須一級(jí)行政機(jī)關(guān)許可即可，而不論該級(jí)行政機(jī)關(guān)涉及多少行政部門；多級(jí)許可制，是指某一具體的海域使用行為必須經(jīng)過(guò)兩級(jí)或兩級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的許可。目前世界上大多數(shù)國(guó)家在具體的海域使用上實(shí)行的是單級(jí)許可制。較為特殊的是瑞典，其在若干海域使用上實(shí)行多級(jí)許可制，如依瑞典《漁業(yè)法》及相關(guān)法律的規(guī)定，申請(qǐng)者在申請(qǐng)進(jìn)行海水養(yǎng)殖時(shí)，必須先將申請(qǐng)及養(yǎng)殖發(fā)展計(jì)劃一并提交省政府，若省政府予以許可，則申請(qǐng)者所在市政府在接到省政府的通知后，還須根據(jù)《規(guī)劃建設(shè)法》和本市海域可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，簽發(fā)地方許可。我們認(rèn)為，相比較而言，單級(jí)許可制更利于對(duì)海域的集中管理，應(yīng)予肯定。

從橫向上來(lái)看，海域使用許可制度又有單項(xiàng)許可制與多項(xiàng)許可制之分。單項(xiàng)許可制，是指海域使用的申請(qǐng)僅須某一行政主管部門（主要指海洋行政主管部門）許可即可；多項(xiàng)許可制，是指海域使用的申請(qǐng)須經(jīng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的相關(guān)行政主管部門的許可。根據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是多項(xiàng)許可制。如美國(guó)的海岸帶開發(fā)項(xiàng)目，不僅須取得海岸帶使用許可證，還須取得各主管部門（如環(huán)境保護(hù)部門等）頒發(fā)的各種許可證。再如瑞典，各種海上活動(dòng)的性質(zhì)不同，許可證的要求也不同，有的可能是一項(xiàng)，有的可能要兩項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)，許可證有場(chǎng)址許可、地方規(guī)劃許可、建設(shè)許可、環(huán)境許可和水法許可五種，若需要兩項(xiàng)以上許可的用海項(xiàng)目，使用人便需到多個(gè)部門去辦理許可證，才能開展海域的開發(fā)利用活動(dòng)。[30]惟日本和韓國(guó)在若干海域使用上實(shí)行單項(xiàng)許可制，如依據(jù)日本《公有水面填埋法》第2條第1款的規(guī)定，任何海域填埋行為只須得到都道府縣知事的許可即可；依韓國(guó)《公有水面管理法》第4條第1款的規(guī)定，其所列舉的八種使用海域的行為只須獲得“總統(tǒng)令指定的管理廳的許可”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，單項(xiàng)許可制與多項(xiàng)許可制各有其優(yōu)缺點(diǎn)。單項(xiàng)許可制有利于海域使用管理權(quán)力的集中，但容易導(dǎo)致主管部門濫用行政權(quán)力，損害其他部門的利益，并且由于海域使用所涉范圍廣泛，單項(xiàng)許可往往不能對(duì)用海項(xiàng)目進(jìn)行周密的審查，因而某些用海項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)海洋生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生不利影響；多項(xiàng)許可制有利于周密地審查申請(qǐng)用海的項(xiàng)目，但無(wú)形之間降低了工作效率，并可能引發(fā)部門之間的利益爭(zhēng)執(zhí)。故兩者之間應(yīng)如何取舍，尚須進(jìn)一步研究。我們認(rèn)為，選擇何種模式均無(wú)不可，重要的是要在保證法律規(guī)范得到嚴(yán)格執(zhí)行的前提下兼顧效率。

四、關(guān)于海域有償使用制度