法治文化設(shè)計(jì)方案精選(九篇)

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第1篇：法治文化設(shè)計(jì)方案范文

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、探討新常態(tài)的核心內(nèi)涵

新常態(tài)屬于經(jīng)濟(jì)范疇，具體以官方詞匯出現(xiàn)于兩年前，將其區(qū)域擴(kuò)展主要包括了三個(gè)方面。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的政策相結(jié)合，不斷挖掘更新的增長(zhǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)核心發(fā)展動(dòng)力，在意識(shí)形態(tài)形成過程中創(chuàng)新，并迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次是政治新常態(tài)，表現(xiàn)為遵守法律法規(guī)，以憲法治國(guó)為前提，將國(guó)家的治理放在體系與能力治理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)民主化管理、法治化管理和科學(xué)化管理的形成，使法治成為社會(huì)有序管理的保障；最后是文化新常態(tài)，表現(xiàn)為用建設(shè)社會(huì)主義法治文化與弘揚(yáng)法治精神培育人民的法制意識(shí)，形成尊重法律，推崇法治、依法治理的良好社會(huì)氛圍，同時(shí)，還要在此氛圍與框架下創(chuàng)新社會(huì)管理方法與社會(huì)治理機(jī)制，形成政府、社會(huì)、公眾共同履行職能的運(yùn)行體系，對(duì)公民的權(quán)力和行為進(jìn)行有效監(jiān)督[1]。

二、當(dāng)前在新常態(tài)下我國(guó)公共管理面臨的困境

不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)公共管理領(lǐng)域存在不少問題，有的甚至嚴(yán)重制約了社會(huì)的發(fā)展，認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)公共管理的形勢(shì)，找出新常態(tài)下我國(guó)公共管理面臨的困境，才能順利實(shí)現(xiàn)變革。

1.政治體系與治理能力之間存在目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距

我國(guó)公共管理治理體系與能力的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治化治理、民主化治理以及科學(xué)化治理，盡管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較穩(wěn)定、文化繁榮昌盛，但這只是表明當(dāng)前公共管理事業(yè)的發(fā)展符合政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與形B，要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，還需要不斷提高治理能力，完善治理體系。例如，當(dāng)前體系運(yùn)行依舊缺乏民主化和法治化，沒有更科學(xué)合理的渠道實(shí)現(xiàn)公民的參與管理，本身主體建設(shè)較為落后，治理人員素質(zhì)較低，直接對(duì)治理能力產(chǎn)生影響。因此，必須不斷提高政府、市場(chǎng)、公眾的管理能力，盡可能縮小現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的差距，順利完成改革的發(fā)展目標(biāo)。

2.公共管理在手段與技術(shù)上較為薄弱

公共管理工作本身具有工具性、實(shí)踐性等特征，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)手段的運(yùn)用以達(dá)到管理的效果與目的，涉及了應(yīng)急管理、數(shù)字管理、行政管理等內(nèi)容。就我國(guó)當(dāng)前公共管理工作來看，很多管理者沒有充分了解技術(shù)與手段在公共管理工作上的重要意義，長(zhǎng)期沿用陳舊的管理形式，不注重管理的與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)重影響了公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在具體的公共管理事務(wù)的開展中，管理人員必須加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)與手段的學(xué)習(xí)，全面提高管理者公共管理的水平和能力。

3.公共管理人員自身的水平與素質(zhì)不高

在公共管理工作中，管理人員作為主體與組織者，其本身的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)以及管理水平對(duì)管理結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前我國(guó)的公共管理工作還有很多方面沒有做到位，特別是價(jià)值體系的組建工作上，顯露出管理人員能力與管理技術(shù)的不足，這與管理人員個(gè)人素質(zhì)以及公共管理的自覺性有很大的關(guān)聯(lián)，工作人員在管理工作上容易產(chǎn)生消極的態(tài)度與情緒，如果沒有及時(shí)將工作人員的態(tài)度端正，任由其消極情緒在公共管理事務(wù)處理上的延續(xù)，那么將形成惡性循環(huán)，對(duì)管理效果產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4.采用自上而下的改革形式與基層管理制度不完善形成無法調(diào)和的矛盾[2]

只有不斷提高公共管理的水平，才能實(shí)現(xiàn)深化改革的目標(biāo)，這是改革工作的重要舉措，因此，當(dāng)前實(shí)行的是一套自上而下的改革方案，但實(shí)際上政府在基層管理中履行的也是重要的建設(shè)管理職責(zé)，比如出臺(tái)很多基層的改革政策，且加快施行的進(jìn)度，保障管理工作的實(shí)現(xiàn)，于是，兩者之間就形成了無法調(diào)和的矛盾。

三、新常態(tài)下公共管理的出路

1.提高公共管理主體的管理能力

管理能力的高低直接影響了公共管理的效果，因此，在實(shí)際的管理工作中，相關(guān)的主體管理部門必須不斷優(yōu)化、調(diào)整自身的管理方法，將過去單一陳舊的管理方法向先進(jìn)與科學(xué)轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。政府部門也要明確管理要求，不斷完善各個(gè)領(lǐng)域中公共管理人員的考察與選拔機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)人才在專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，全面提高工作人員的依法行政和服務(wù)意識(shí)，提高其處理難題能力。此外，政府相關(guān)部門還要努力為公眾拓寬公共事務(wù)的管理參與渠道，面向全民開展基礎(chǔ)的管理教育活動(dòng)，讓公眾在自我管理意識(shí)和能力提升的基礎(chǔ)上，自覺加入到公共管理的事務(wù)中去，實(shí)現(xiàn)全民參與管理的目標(biāo)。

2.加強(qiáng)對(duì)公共管理技術(shù)手段創(chuàng)新

在專業(yè)的管理技術(shù)上，行政管理、數(shù)字管理、應(yīng)急管理等技術(shù)都能讓管理者更科學(xué)合理地處理社會(huì)問題，提高管理水平，因此必須加強(qiáng)公共管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新，不斷改變政府管理人員的思維方式，轉(zhuǎn)變政府管理模式，將原來單一陳舊的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富新穎的現(xiàn)代管理手段，并充分利用當(dāng)前的計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高管理效率，真正提供在公共管理領(lǐng)域上技術(shù)的支持，從而保障我國(guó)公共管理事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

3.推動(dòng)上層改革設(shè)計(jì)方案的實(shí)施

長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證實(shí)，上層管理方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施終究要以基層建設(shè)為基礎(chǔ)加以實(shí)現(xiàn)，在復(fù)雜的社會(huì)大環(huán)境下，如果基層建設(shè)較為落后，且沒有完善的制度進(jìn)行保障，那么上層的管理方案施行也將缺乏可操作性。因此，政府相關(guān)部門必須采取有效治理措施，推動(dòng)上層設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，并加大對(duì)基層管理建設(shè)工作的支持力度，在公共管理能力、治理能力同時(shí)提高的基礎(chǔ)上，扶持基層建設(shè)的改革，真正為制度的施行拓寬出路。此外，還要不斷創(chuàng)新公共管理體制，以遵循國(guó)家法治制度為前提，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義價(jià)值理念的發(fā)展要求，結(jié)合具體的發(fā)展情況，融入各方有效改革的意見，真正實(shí)現(xiàn)上層與基層的結(jié)合與進(jìn)步。

4.創(chuàng)新并重塑公共管理的正確價(jià)值體系

公共管理價(jià)值體系在公共管理事務(wù)中發(fā)揮了重要的作用，成為了管理人員面對(duì)社會(huì)問題的理論指導(dǎo)。創(chuàng)新并重塑公共管理價(jià)值體系，在當(dāng)前的時(shí)展背景下能發(fā)揮巨大的指導(dǎo)作用。在意識(shí)形態(tài)方面，要構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，營(yíng)造法治、民主、公正、公平的環(huán)境；在政治制度方面，要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)；在意識(shí)形態(tài)方面，要實(shí)現(xiàn)制度設(shè)定與監(jiān)督，充分發(fā)揮管理者的表率作用，最終促進(jìn)優(yōu)良價(jià)值體系的形成。

四、結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)下公共管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，需要廣大的公眾力量參與其中，自我要求，強(qiáng)化管理，積極學(xué)習(xí)各種監(jiān)督與管理知識(shí)，提高管理能力，同時(shí)，政府相關(guān)部門的管理人員也需要充分發(fā)揮表率作用，履行職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：法治文化設(shè)計(jì)方案范文

規(guī)劃局2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃模板：

今年以來，XX市規(guī)劃局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)及市委十三屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，圍繞“兩聚一高”目標(biāo)任務(wù)，緊扣“五個(gè)牢牢把握”工作導(dǎo)向，按照“大城市”定位，以新一輪城市總體規(guī)劃修編為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，努力提升城市功能品質(zhì)。

一、上半年工作總結(jié)

(一)在完善規(guī)劃體系中強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)控

以總規(guī)修編為契機(jī)，加快完善《XX市規(guī)劃管理體制改革實(shí)施方案》確立的“總體規(guī)劃-單元規(guī)劃-控制性詳細(xì)規(guī)劃-村莊規(guī)劃”四級(jí)規(guī)劃編制體系，加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制，努力實(shí)現(xiàn)全市空間管控“一張藍(lán)圖”。

1.初步完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。以“多規(guī)融合、存量盤活”為導(dǎo)向，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”和諧互動(dòng)為要求，劃定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確定了建設(shè)用地總量，形成市域范圍內(nèi)功能結(jié)構(gòu)完備、要素配置合理、通勤就業(yè)均衡、生態(tài)環(huán)境良好的空間發(fā)展格局，并積極融入海綿城市、綠色建筑、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展理念。目前正在優(yōu)化調(diào)整用地布局方案，預(yù)計(jì)6月份完成最終成果論證工作。

2.積極推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制及調(diào)整。一是結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，以全市單元規(guī)劃確定的邊界逐步開展各單元控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。已完成F06單元控制性詳細(xì)規(guī)劃，C12、E05單元控規(guī)初步成果，B11單元正在開展前期調(diào)研工作。二是落實(shí)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)發(fā)展要求，基本完成千燈、錦溪、周莊老鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正在對(duì)重點(diǎn)地塊進(jìn)行修建性詳細(xì)設(shè)計(jì)。三是協(xié)助相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)按照法定程序推進(jìn)控規(guī)編制、調(diào)整、報(bào)批工作。報(bào)批完成張浦鎮(zhèn)城東工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制完成花橋國(guó)際商務(wù)城南部生活區(qū)、北部片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。調(diào)整完成花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陸家鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)等相關(guān)區(qū)域控規(guī)調(diào)整方案。

3.組織開展重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。一是組織開展杜克科創(chuàng)小鎮(zhèn)概念規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)方案征集工作，以“XX智谷”為總定位，征選國(guó)內(nèi)外6家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開展方案設(shè)計(jì)，現(xiàn)已全部提交最終成果。二是組織開展前進(jìn)路、長(zhǎng)江路道路沿線景觀提升設(shè)計(jì)。根據(jù)城市公共空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則，以前進(jìn)路、長(zhǎng)江路為試點(diǎn)進(jìn)行深化研究，著力提升城市形象品質(zhì)，現(xiàn)已完成初步方案,正在進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，計(jì)劃6月份形成最終成果。三是進(jìn)一步完善蘇州市域軌道交通S1線(XX段)沿線城市設(shè)計(jì)，以交通引導(dǎo)理念優(yōu)化城市功能品質(zhì)，已基本形成成果。

4.不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的保護(hù)傳承，編制完成《XX市錦溪?dú)v史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，由省住建廳組織論證通過，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。會(huì)同市文物部門開展第八批省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報(bào)工作，經(jīng)省住建廳、文物局組織審核并報(bào)省政府批準(zhǔn)，巴城鎮(zhèn)成功入選“江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)”。根據(jù)《XX市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，我市所有31個(gè)特色村、189個(gè)重點(diǎn)村和218一般村(除高新區(qū)22個(gè)一般村無編制計(jì)劃外)已全部形成規(guī)劃成果，今年上半年，按計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃成果的公示、論證及審批，完成千燈鎮(zhèn)歇馬橋村村莊規(guī)劃公示、錦溪鎮(zhèn)計(jì)家墩新鄉(xiāng)村生活項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批工作，以及周市鎮(zhèn)26個(gè)自然村、淀山湖鎮(zhèn)6個(gè)自然村村莊規(guī)劃的審查、論證工作。

(二)在狠抓專項(xiàng)規(guī)劃中增強(qiáng)城市功能

1.增強(qiáng)城市民生功能。進(jìn)一步推進(jìn)《社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》，確定中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)、街道的行政邊界。并以亭林片區(qū)為試點(diǎn)，完成深化設(shè)計(jì)方案，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置模型，正在開展青陽片區(qū)深化設(shè)計(jì)，計(jì)劃6月份形成詳細(xì)方案。

2.優(yōu)化城市生態(tài)功能。繼續(xù)推進(jìn)《XX市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，現(xiàn)已完成草案，基本形成市域各片區(qū)海綿設(shè)施建設(shè)管控原則及技術(shù)指引。加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)對(duì)接，進(jìn)一步深化《XX市城市“六線”控制規(guī)劃》，涉及道路紅線、河湖水系藍(lán)線、綠化綠線、重大市政設(shè)施黃線、歷史文化保護(hù)紫線、軌道交通橙線，并將道路紅線、河湖水系藍(lán)線錄入規(guī)劃綜合信息平臺(tái)，便于日常審批管控。

3.提升城市交通功能。繼續(xù)積極推進(jìn)蘇州市域軌道S1線XX段規(guī)劃建設(shè)，完成《蘇州市域軌道S1線XX段沿線交通一體化交通詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)》、《蘇州市域軌道S1線施工期間交通疏解方案》中期成果。及時(shí)啟動(dòng)XX市綜合交通規(guī)劃、中心城區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃等。

4.升級(jí)城市市政功能。按照適度超前原則，編制完善《XX市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》成果，并報(bào)請(qǐng)市政府審批通過。為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理，加快建設(shè)步伐，配套起草了《XX市地下綜合管廊管理辦法(草案)》。為降低建設(shè)成本，提高綜合管廊建設(shè)可行性，向市軌道辦呈報(bào)了《關(guān)于與蘇州市域軌道交通S1線同步建設(shè)綜合管廊的請(qǐng)示》。目前，XX市中心湖二號(hào)路地下綜合管廊已開工建設(shè)。為合理布局電動(dòng)汽車充電設(shè)施，有效指導(dǎo)我市電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善《XX市新能源汽車充電設(shè)施布局規(guī)劃(2017-2030)》成果，并報(bào)請(qǐng)市政府審批通過。

5.完善城市文化功能。為提升我市文化軟實(shí)力，豐富人民群眾文化生活，高質(zhì)量完成市博物館、美術(shù)館方案設(shè)計(jì)。根據(jù)《XX市城市雕塑規(guī)劃》和《XX市雕塑規(guī)劃管理意見》，開展了第一批雕塑設(shè)計(jì)方案的征集活動(dòng)。第一批公開招標(biāo)的2個(gè)點(diǎn)位已經(jīng)完成方案招標(biāo)相關(guān)工作;另外7個(gè)點(diǎn)位海選工作也已完成專家評(píng)審。

(三)在推進(jìn)改革創(chuàng)新中優(yōu)化審批管理

1.不斷深化管理體制改革。進(jìn)一步完善規(guī)劃管理體制改革方案，并報(bào)城建例會(huì)討論。完善規(guī)劃編制制度建設(shè)，擬定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的通知》，從協(xié)調(diào)機(jī)制、成果入庫、動(dòng)態(tài)維護(hù)、調(diào)整程序等方面進(jìn)一步規(guī)范我市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。為規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)方案的審查指導(dǎo)，結(jié)合XX市規(guī)劃管理實(shí)際，制定了《XX市工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查導(dǎo)則》。為全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，與市住建局、交通局、水利局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)在工程項(xiàng)目中運(yùn)用海綿城市建設(shè)技術(shù)的審批管理辦法(暫行)的通知》，并在建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施運(yùn)用。

2.努力推進(jìn)審批服務(wù)創(chuàng)新。為提高審批效率，降低企業(yè)成本，方便群眾辦事，打破傳統(tǒng)審批的固化模式，創(chuàng)新推出“容缺受理”彈性審批流程。對(duì)主要條件具備，次要條件或手續(xù)欠缺的審批事項(xiàng)，放寬受理門檻，提前進(jìn)入審查，予以“容缺受理”。并通過跟蹤服務(wù)，主動(dòng)溝通，確保缺項(xiàng)及時(shí)補(bǔ)正，實(shí)現(xiàn)依法服務(wù)、特色服務(wù)、高效服務(wù)的同步到位。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、方便基層辦事，在“表單整合、項(xiàng)目申報(bào)、網(wǎng)上審批”三個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新推出“嵌入式”服務(wù)。通過“三表合一”建立嵌入式申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)格式落實(shí)嵌入式管理、共享數(shù)據(jù)實(shí)行嵌入式審批，非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料由原16項(xiàng)縮減為9項(xiàng);工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料由原10項(xiàng)縮減為6項(xiàng)，切實(shí)方便了項(xiàng)目報(bào)建，提升了服務(wù)效能。上半年(截至2017年5月16日)共完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查59件;核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證28張，用地面積75.34萬平方米;建設(shè)工程規(guī)劃許可證408張，建筑面積177.86萬平方米;核發(fā)驗(yàn)線證明68張;核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)證73張，建筑面積189.24萬平方米;受理及審查店招店牌、戶外廣告21件。

3.著力加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。建立在建項(xiàng)目雙隨機(jī)抽查工作機(jī)制，對(duì)管轄范圍內(nèi)181項(xiàng)在建項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管。通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)，開展拉網(wǎng)式違法建設(shè)排查認(rèn)定工作。積極參與“263”專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合各區(qū)鎮(zhèn)規(guī)建部門對(duì)全市538家重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)情況開展專項(xiàng)檢查，已完成排查372家。對(duì)《2017年蘇州市列入省第十三批清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單》中我市涉及企業(yè)(46家)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)排查，完成排查35家。對(duì)《XX市化工企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》中涉及企業(yè)(143家)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行排查，完成120家。上半年(截至2017年5月16日)共立案處罰違法建設(shè)案件6起，做出違法建設(shè)認(rèn)定移交291件，切實(shí)維護(hù)了規(guī)劃嚴(yán)肅性。

(四)在現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用中夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)

1.啟動(dòng)全市用地信息普查(重點(diǎn)單元)。擬在測(cè)繪XX市大比例尺“全要素”地形圖基礎(chǔ)上，通過對(duì)用地信息和建筑信息的普查，生成帶有多種屬性信息的標(biāo)準(zhǔn)化地形圖，并引入三維實(shí)景技術(shù)，構(gòu)建具有實(shí)景可視信息和豐富用地、建筑信息的地理信息數(shù)據(jù)庫，為XX統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、合理利用土地提供技術(shù)支撐。目前已完成項(xiàng)目招投標(biāo)。

2.完善規(guī)劃綜合信息平臺(tái)。繼續(xù)根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)充平臺(tái)功能，完成了規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，開發(fā)了在建項(xiàng)目“雙隨機(jī)”監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后監(jiān)管及違建入圖入庫的信息化、智能化管理。完成了全市城鎮(zhèn)未治理D級(jí)危房檔案信息化入庫工作。配合經(jīng)信委核對(duì)了全市工業(yè)企業(yè)信息。下一步，還將完成網(wǎng)上報(bào)建系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用拓展項(xiàng)目建設(shè)。

3.推進(jìn)2017年XX電子地圖更新、地下管線數(shù)據(jù)更新測(cè)繪。

(五)在“六個(gè)一”大走訪中密切聯(lián)系群眾

制定了《XX市規(guī)劃局常態(tài)化推進(jìn)“六個(gè)一”基層走訪調(diào)研工作實(shí)施方案》，第一時(shí)間召開“六個(gè)一”基層走訪調(diào)研工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全局常態(tài)化開展走訪調(diào)研目標(biāo)、任務(wù)、要求、組織工作作了全面部署。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全員參與，緊扣“兩聚一高”，強(qiáng)化政治責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，全局19個(gè)走訪調(diào)研小組對(duì)所掛鉤的周莊鎮(zhèn)高勇村、雙廟村村民家庭已全部走訪一遍以上，仔細(xì)了解家庭情況，深入收集村民反映的困難和問題，并作了詳細(xì)記錄。對(duì)能當(dāng)場(chǎng)能解決的給予反饋解決，對(duì)不能解決或需轉(zhuǎn)辦的，做好解釋工作或給予轉(zhuǎn)辦。

二、下半年工作計(jì)劃

在積極延續(xù)、加快推進(jìn)、全面完成上半年正在開展的工作的同時(shí)，下半年，我局還將注重抓好以下幾方面的工作：

1.抓總規(guī)落實(shí)

在完成總規(guī)成果論證、報(bào)批的基礎(chǔ)上，加快總規(guī)的實(shí)施步伐。根據(jù)總規(guī)要求，及時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革的實(shí)施方案》及《XX市單元規(guī)劃》，逐步對(duì)城市核心區(qū)所涉及的單元及跨區(qū)鎮(zhèn)行政界線的單元組織控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，下半年重點(diǎn)完成B11、C12、E05單元控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。對(duì)市域其它發(fā)展單元，指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)單元定位，明確編制要點(diǎn)和內(nèi)容，力爭(zhēng)于年底前完成控規(guī)編制。

2.抓城市設(shè)計(jì)

適時(shí)開展城市總體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化地域特色、建筑風(fēng)貌、城市文化的“基因”傳承，提升城市品質(zhì)品位。積極推行全市擬出讓地塊必須預(yù)先開展城市設(shè)計(jì)工作。

3.抓存量更新

結(jié)合危房治理，開展城市更新規(guī)劃研究，計(jì)劃完成老城區(qū)及城北地區(qū)6個(gè)片區(qū)的更新規(guī)劃研究工作。突出民生改善，推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新研究，重點(diǎn)完成張浦鎮(zhèn)大市地區(qū)和千燈鎮(zhèn)石浦地區(qū)更新研究。立足產(chǎn)業(yè)特色，圍繞打造全市10個(gè)特色小鎮(zhèn)目標(biāo)，因地制宜做好規(guī)劃引導(dǎo)和方案設(shè)計(jì)工作。

4.抓空間拓展

城市地下空間作為空間延伸拓展的一個(gè)重要方向，應(yīng)予積極利用。按照建設(shè)緊湊型城市要求，大力開展XX市城市地下空間利用規(guī)劃修編，結(jié)合軌道交通S1線沿線站點(diǎn)地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市地下人防規(guī)劃等，推進(jìn)軌道、管廊、人防等多規(guī)合一，重點(diǎn)研究地下空間的橫向連通開發(fā)及豎向分層立體綜合開發(fā)，進(jìn)一步提升城市地下空間開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性。

5.抓生態(tài)控制

結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際，繼續(xù)全力配合及推進(jìn)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，加快完成海綿城市、六線控制、綠道網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)在引導(dǎo)和保障全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升方面貢獻(xiàn)規(guī)劃力量。

6.抓交通引導(dǎo)

結(jié)合新一輪總規(guī)及控規(guī)編制，根據(jù)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略布局及方向，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開展新一輪《XX市綜合交通規(guī)劃(2017-2030)》修編，進(jìn)一步優(yōu)化城市現(xiàn)代化交通體系。完善軌交S1線配套規(guī)劃的同時(shí)，適時(shí)開展XX軌道K1線預(yù)可行性研究，為XX進(jìn)入軌道交通時(shí)代奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“自愿停駛，綠色出行”實(shí)施方案及運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)城市交通方式轉(zhuǎn)型。

6.抓體制改革

繼續(xù)完善城市規(guī)劃管理體制改革方案，推進(jìn)完善城市規(guī)劃委員會(huì)制度。繼續(xù)推進(jìn)“容缺受理”流程，將服務(wù)固化為制度。由規(guī)劃綜合信息平臺(tái)支持，增設(shè)“容缺受理彈性流程(試運(yùn)行)”，同步進(jìn)行電子審批，實(shí)質(zhì)性提速增效。促進(jìn)全市統(tǒng)一運(yùn)作規(guī)劃綜合信息管理平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃管理體制改革的支撐作用。

7.抓執(zhí)法監(jiān)察

繼續(xù)完善、實(shí)質(zhì)運(yùn)用規(guī)劃移動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)違法建設(shè)認(rèn)定情況入圖入庫，提升執(zhí)法監(jiān)察效率效能。運(yùn)用雙隨機(jī)抽查工作機(jī)制，切實(shí)做好在建項(xiàng)目定期檢查、抽查工作，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)、早制止，減少未報(bào)先建、批建不一現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)履行好事中事后監(jiān)管職能。

8.抓調(diào)研走訪

扎實(shí)開展、圓滿完成“六個(gè)一”基層走訪調(diào)研，傾聽搜集基層、百姓心聲，切實(shí)解決基層、百姓的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線。

檔案局2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃模板：

上半年，我縣檔案局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞縣委、縣政府“五大”發(fā)展理念，緊扣項(xiàng)目落地年，聚焦“一路二水三項(xiàng)目”中心工作，以面向社會(huì)，服務(wù)民生為重點(diǎn)，以拓寬檔案發(fā)展領(lǐng)域、深挖檔案文化資源、提高檔案利用價(jià)值為抓手，樹立“科技強(qiáng)檔、依法治檔、服務(wù)活檔”的新理念，各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，基本做到時(shí)間過半，目標(biāo)任務(wù)完成過半。

一、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)

一是啟動(dòng)愛國(guó)主義教育基地項(xiàng)目建設(shè)。今年縣上安排我局愛教基地建設(shè)專項(xiàng)資金x萬元，主要用于多媒體報(bào)告廳建設(shè)。目前正在實(shí)施過程中，主要包括基礎(chǔ)裝修工程、視頻器材、桌椅采購(gòu)，項(xiàng)目將6月底前全面完成。

二是開展門禁系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。安排落實(shí)項(xiàng)目資金x萬元，通過招標(biāo)，配備館內(nèi)24小時(shí)溫濕度監(jiān)控設(shè)施和檔案館(庫)門禁系統(tǒng)。項(xiàng)目正在施工中，6月底前將全面完成了各項(xiàng)設(shè)施的安裝工作，屆時(shí)將使我縣檔案館庫現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)大步向前邁進(jìn)。

三是啟動(dòng)數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)數(shù)字化項(xiàng)目資金50萬元。近段時(shí)間以來，我局對(duì)多家檔案數(shù)字化機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，參觀學(xué)習(xí)了遂寧市、市中區(qū)等檔案局?jǐn)?shù)字化工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比了我縣檔案工作和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況，研究確定了我縣今年數(shù)字化工作的具體實(shí)施方案。目前，該項(xiàng)目正開展需求論證，擬于6月份完成項(xiàng)目招標(biāo)，年內(nèi)完成今年的數(shù)字化目標(biāo)任務(wù)。

二、強(qiáng)化檔案資源體系建設(shè)

檔案資源體系建設(shè)是檔案“三大”體系建設(shè)之本，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)中心工作之本，是檔案工作的基礎(chǔ)。圍繞檔案資源體系建設(shè)，上半年，我局主要做了以下四個(gè)方面的工作。

一是制定我縣檔案工作綱領(lǐng)性文件。為切實(shí)貫徹落實(shí)中央國(guó)務(wù)院、省市《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見的通知》精神，通過積極主動(dòng)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與縣委辦、縣政府辦等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，由縣委、縣政府兩辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見的通知》(x委辦發(fā)﹝2017﹞x號(hào))，對(duì)我縣今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的檔案工作提出了明確的要求和工作目標(biāo)。

二是加大我縣檔案移交力度。根據(jù)我縣新館建設(shè)的情況，由縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于做好全縣機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位到期檔案移交工作的通知》，對(duì)全縣近二十年應(yīng)移交的到期檔案制定了接收計(jì)劃，明確了應(yīng)移交進(jìn)館檔案的范圍、質(zhì)量要求、移交程序、組織領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定。今年底前，我局將對(duì)全縣56個(gè)單位2006年前整理規(guī)范后的檔案全部接收進(jìn)館。

三是創(chuàng)新檔案工作，引入中介服務(wù)檔案工作。自今年以來，縣檔案局大膽探索，立足單位工作實(shí)際和新形勢(shì)下檔案管理服務(wù)的要求，支持和規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。在確保檔案保密的前提下，推廣政府購(gòu)買檔案事務(wù)服務(wù)。規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供檔案管理技術(shù)、設(shè)施、勞務(wù)等服務(wù)，激活社會(huì)資源、節(jié)約成本、規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過政府采購(gòu)，選出了兩家質(zhì)量可靠、服務(wù)優(yōu)良的檔案中介機(jī)構(gòu)供各單位選擇，作為我縣各單位專業(yè)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了我縣檔案整理規(guī)范化上檔升級(jí)。

四是加大檔案管理人員培訓(xùn)力度。根據(jù)我縣檔案移交工作實(shí)際和檔案整理新規(guī)則的出臺(tái)，今年4月11日，我局和縣行政學(xué)校聯(lián)合舉辦了全縣檔案工作人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，專門聘請(qǐng)樂山市檔案局業(yè)務(wù)專家實(shí)地授課，全縣各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、檔案服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等100余名檔案工作人員參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高了我縣基層檔案管理人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

五是規(guī)范整理遺留檔案。對(duì)十年前移交到我館的轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)共22個(gè)單位未整理的檔案約x卷，積極組織人力、物力進(jìn)行規(guī)范性整理，于6月中旬整理完成進(jìn)館。

三、下半年工作打算：

一是進(jìn)一步加快檔案數(shù)字化工作。數(shù)字化項(xiàng)目將是我局今后幾年持續(xù)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要制定和完善數(shù)字化三年規(guī)劃和實(shí)施方案，力爭(zhēng)于2020年我縣館藏檔案全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

二是加快檔案數(shù)字化進(jìn)程和檔案移交進(jìn)館工作力度。對(duì)列入今年移交進(jìn)館的56個(gè)單位，加強(qiáng)檔案規(guī)范化整理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，增添新措施，確保在年底前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。

第3篇：法治文化設(shè)計(jì)方案范文

堪培拉地處澳洲大陸東南內(nèi)陸，四周被茂密叢林和崇山峻嶺環(huán)抱，總面積2538平方公里，人口32萬，其中28%的人口是聯(lián)邦政府的工作人員。這里地廣人稀，綠蔭連天，各具特色的公園和花園遍布市區(qū)。人們常常用“散落于花園之中的城市”形容堪培拉，天衣無縫的城市規(guī)劃布局，人與自然協(xié)調(diào)融洽的自然環(huán)境，贏得世人嘖嘖稱羨。

在坎培拉參觀的一天，第一個(gè)行程就是慕名參觀位于堪培拉市中心的葛里芬湖。它把首都堪培拉市一分為二。湖的東西兩端有兩座大橋，左邊聯(lián)邦橋，右邊是國(guó)王橋，又將全城連成一體。格里芬湖看上去好象是天然形成的，但卻是澳大利亞人截取莫朗格洛河(Molonglo)人工建造的。湖岸周長(zhǎng)35公里，面積704公頃。一些重要的公共建筑均繞湖而建，其中包括國(guó)會(huì)大廈、國(guó)立圖書館、澳大利亞國(guó)立美術(shù)館和戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館，就象珍珠散落在青山綠水間。湖岸的聯(lián)邦公園(Comonwealth Park)內(nèi)建有號(hào)稱世界第一的庫克船長(zhǎng)紀(jì)念噴水池(Captain Cook Memorial Water Jet)，從湖底噴出的水柱高達(dá)140米，站在全城任何地方，都可以看到它高大的白色水柱直沖云天，麗日藍(lán)天映照，水霧化成的彩虹甚是艷麗炫目。鄰側(cè)國(guó)王公園(King Park)的亞斯班島 (Aspen lsland) 上建有鐘塔，內(nèi)有53只大鐘定期演奏，鐘聲悅耳，余音繚繞。格里芬湖旁有一座鐵制的空心地球儀，上邊標(biāo)示著從英國(guó)大不列顛首次到達(dá)澳大利亞的航海路線。在湖邊的陳列館內(nèi)，主人詳細(xì)介紹了堪培拉的城市建設(shè)，特別提到了功不可沒的城市規(guī)劃大師格里芬，但我感到更值得欽佩的是澳大利亞的法治環(huán)境。

堪培拉是澳大利亞的首都，建于1927年，是世界上最年輕的首都，也是與巴西首都巴西利亞齊名的人工規(guī)劃的首都城市。與世界大多數(shù)國(guó)家的首都不同，首善之地并不見得有什么力挫群芳的特殊優(yōu)勢(shì)，既無歷史的積淀，又無文化的淵源。論地域，整個(gè)堪培拉地區(qū)南北長(zhǎng)80公里，寬30公里，比澳大利亞的其它州府都要小得多；論地勢(shì)，且是群山圍繞；論經(jīng)濟(jì)，坎培拉本身是一個(gè)新興城市，人口不過30萬。她之所以成為澳大利亞的首都完全出于一種政治原因，一種統(tǒng)一過程中的政治角逐：1788年澳大利亞建國(guó)以后，墨爾本曾作為國(guó)家的首都，而悉尼則是全國(guó)最大的城市和商業(yè)中心，建都于墨爾本還是悉尼遂成為長(zhǎng)期爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。1901年，澳大利亞殖民者決定成立聯(lián)邦政府，當(dāng)時(shí)的兩個(gè)主要州府城市悉尼和墨爾本的議員為了爭(zhēng)奪聯(lián)邦中的地位，誰也不肯放棄建都的要求。經(jīng)過國(guó)會(huì)馬拉松式的辯論，終于在1903年提出了一個(gè)折衷方案：效仿巴西利亞的模式，在悉尼和墨爾本兩個(gè)城市之間的藍(lán)山腳下重新規(guī)劃國(guó)都堪培拉。為了建設(shè)一個(gè)具有澳洲特色而各方都能接受的新首都，澳大利亞政府向全世界公開征求設(shè)計(jì)方案，美國(guó)的著名設(shè)計(jì)師葛里芬（WALTER BURLEY GRIFFIN）贏得了這一場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在設(shè)計(jì)方案中，葛里芬大膽地提出了一個(gè)人和自然融洽相處的城市方案：開鑿一個(gè)人工湖，湖畔構(gòu)建一個(gè)組成政府行政區(qū)的三角。湖南以以國(guó)會(huì)山為中心，作同心圓向四周輻射，建造放射型的城市街道，每一街道指向組成澳大利亞的所有州區(qū)。高聳的國(guó)會(huì)大廈象征權(quán)力中心，又代表全國(guó)的心臟。湖北則以城市廣場(chǎng)為核心，似一張蜘蛛網(wǎng)集結(jié)了呈多個(gè)幾何圖形的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和教育區(qū)。南北城區(qū)隔湖相望，如兩盤縱情綻放的巨大葵花爭(zhēng)奇斗艷。這一設(shè)計(jì)贏得了澳大利亞舉國(guó)一致的贊許，也獲得了聯(lián)合國(guó)城市設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)。為了紀(jì)念葛里芬的貢獻(xiàn)，澳大利亞人把國(guó)會(huì)大廈前的人工湖命名為葛里芬湖。

與那些由早期的殖民地偶然發(fā)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美而掠奪式發(fā)展起來的城市不同，堪培拉從一開始就是經(jīng)過周密計(jì)劃而建設(shè)的。盡管整個(gè)建設(shè)筑進(jìn)展比較緩慢—— 1927年才舉行開工典禮，1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)又使工程不得不放慢建設(shè)速度。設(shè)計(jì)的主體——中心湖直到1963年才建好，而作為主體建筑的國(guó)會(huì)大廈直到1988年建國(guó)200周年時(shí)才竣工建成。建設(shè)時(shí)間跨越了半個(gè)多世紀(jì)，人事的變遷，戰(zhàn)爭(zhēng)的侵?jǐn)_，都沒有改變規(guī)劃的嚴(yán)肅執(zhí)行。讓人不能不敬佩，不能不驚嘆。

位于格里芬湖畔的國(guó)會(huì)大廈是一座奶黃色的三層建筑，占地32公頃，它隨首都山的起伏而扶搖升騰，山頂便是大廈的屋頂，上面矗立著五足鼎立的鐵塔式旗桿，高81米、重220噸的旗桿上飄揚(yáng)著一面長(zhǎng)12.8米、寬6.4米的澳大利亞國(guó)旗，整個(gè)屋頂是綠茵茵的草坪，從屋頂草坪下來又有鋪滿芳草的斜坡相接，一直通向國(guó)會(huì)門前的大道上。參觀國(guó)會(huì)大廈一般是從正門進(jìn)入，走完了傳統(tǒng)的參觀路線，人已經(jīng)盤旋上了屋頂。而離開時(shí)往往不乘電梯，導(dǎo)游會(huì)帶你直接從草坪蹣跚而下。那隨意、那平淡，也算得是一種澳洲人的獨(dú)特風(fēng)格了。議會(huì)大廈為矩形，建筑面積達(dá)25萬多平方米，有4500多間房間和可容納2000多輛汽車的停車場(chǎng)。一條長(zhǎng)長(zhǎng)的走廊，連接著西面的參議院和東面的眾議院。國(guó)會(huì)大廈常年對(duì)公眾開放，成為廣大旅游者必到的觀光場(chǎng)所，參議院、眾議院的會(huì)堂和宴會(huì)廳都可以隨便參觀。如果巧遇參眾兩院開會(huì)，來訪者還可以坐在旁聽席上聽總理、部長(zhǎng)們和反對(duì)黨的辯論。當(dāng)然，普通的公民很少會(huì)光顧，只有那些官員大亨和候補(bǔ)官員才是這里的?？汀４髲B里有一個(gè)畫廊，里面有澳大利亞聯(lián)邦成立以來歷屆總理的畫像。

第4篇：法治文化設(shè)計(jì)方案范文

關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目 造價(jià)控制 變更管理

政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1],為了滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需要以及為了政治等因素的考慮,由政府通過財(cái)政性資金投資、銀行貸款以及發(fā)行債券等社會(huì)融資形式、組織興建的項(xiàng)目。鑒于此,開展對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理的研究是很有必要的,因?yàn)檫@關(guān)系到如此巨大的資金如何有效的使用,保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展;關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和快速發(fā)展;關(guān)系到政府投資項(xiàng)目發(fā)揮重大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

1. 政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問題

我國(guó)政府投資項(xiàng)目由于投資主體的缺位、造價(jià)控制的手段過于單調(diào)化等因素,導(dǎo)致造價(jià)控制缺乏力度,尚未形成一套科學(xué)的造價(jià)管理體系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府投資項(xiàng)目有越來越大的趨勢(shì)(圖1.1),如何使有限的資金投向最需要的項(xiàng)目,并使這些項(xiàng)目能以最經(jīng)濟(jì)的方式帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,自然是我們追求的重要目標(biāo)。我國(guó)政府投資項(xiàng)目存在大量的問題,主要表現(xiàn)在:

(1) 項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)的依據(jù)

大多數(shù)政府部門缺乏專業(yè)的人才,進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí),無法正確的評(píng)價(jià)項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,結(jié)果上馬了不少垃圾工程。有的地方政府部門出于本位主義,為了自己的政績(jī)考慮,故意夸大了項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會(huì)效益,以爭(zhēng)取政府投資資金,結(jié)果使資金投在了并不是很急需甚至根本用不上的項(xiàng)目上造成了資金的浪費(fèi)。還有的項(xiàng)目不具備立項(xiàng)的條件下,通過走上層路線得以立項(xiàng),為以后項(xiàng)目的實(shí)施埋下了隱患。

(2) 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理缺乏約束機(jī)制

不以批準(zhǔn)的可行性研究作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù);設(shè)計(jì)深度不夠,隨施工不斷變動(dòng);設(shè)計(jì)超標(biāo)嚴(yán)重;設(shè)計(jì)方案不重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)結(jié)果;設(shè)計(jì)部門及設(shè)計(jì)人員素質(zhì)對(duì)造價(jià)的影響非常大。設(shè)計(jì)超標(biāo)嚴(yán)重是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。許多設(shè)計(jì)部門只重技術(shù),而忽視工程造價(jià)的控制,不是按限額設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)上過分追求平面布置、工藝流程及使用功能,任意提高室內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn),盲目追求高檔,致使造價(jià)一超再超。

(3)實(shí)施階段缺乏動(dòng)態(tài)控制的管理手段

施工管理不力由于我國(guó)承發(fā)包體制和監(jiān)管機(jī)制的不完善,承包商往往利用簽訂合同時(shí)留下的漏洞,隨意更改簽訂合同時(shí)的承諾,變更施工方案索取額外價(jià)款。而政府資金檢查和監(jiān)察人員職責(zé)不明,更使承包商有機(jī)可尋。

重后期,輕前期;重決算,輕概算 :政府投資項(xiàng)目一般都是關(guān)注民生的重大工程,盲目上馬,趕工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象嚴(yán)重。進(jìn)入實(shí)施階段項(xiàng)目超規(guī)模、超概算現(xiàn)象嚴(yán)重。變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)簽證超過投標(biāo)價(jià)值現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

造價(jià)控制沒有一個(gè)“全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)的綜合控制管理”的管理理念。

2. 政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的對(duì)策

2.1政府投資項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制

投資決策階段控制工程造價(jià),是正確確定建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資數(shù)額的關(guān)鍵,對(duì)項(xiàng)目投資者正確控制投資目標(biāo)值具有重大意義。不論何種項(xiàng)目,其前期工作的核心是編制符合實(shí)際的投資估算值,正確確定投資估算值,對(duì)于以后控制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算,實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。其次,相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的其他后續(xù)工作來說,投資決策階段控制造價(jià),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果好壞的影響最大。因此,在此階段控制工程造價(jià),對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來說,節(jié)約投資的可能性最大。在項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中,節(jié)約投資的可能性是隨著建設(shè)過程的進(jìn)展而不斷減少。圖2.1是建設(shè)項(xiàng)目各階段對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響程度,可以看出,決策階段控制造價(jià)對(duì)頂目經(jīng)濟(jì)性的影響高達(dá)95%～100%[6]。

政府投資項(xiàng)目的決策是一個(gè)多目標(biāo)決策系統(tǒng)。在項(xiàng)目決策中,要涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面的非經(jīng)濟(jì)因素。搞好政府投資項(xiàng)目的決策管理,提高決策管理水平。要放開政府投資項(xiàng)目咨詢服務(wù)市場(chǎng),使之市場(chǎng)化、社會(huì)化和法治化,形成各種經(jīng)濟(jì)類型、各種經(jīng)濟(jì)成分項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)公開平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目決策管理的市場(chǎng)化,要努力探索一套既符合國(guó)際通行做法,又具有我國(guó)特色的政府投資項(xiàng)目評(píng)估理論、方法和組織程序,要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的前期工作,實(shí)施政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)的市場(chǎng)化,在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上,建立獨(dú)立于政府之外的政府投資項(xiàng)目專家論證系統(tǒng)和評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)主要包括技術(shù)方案的選擇、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等方面的效益及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。從項(xiàng)目的目標(biāo)選擇、技術(shù)方案的設(shè)計(jì)與選擇,技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定等方面進(jìn)行系統(tǒng)市場(chǎng)分析和評(píng)價(jià)。對(duì)不同項(xiàng)目,要設(shè)計(jì)不同的評(píng)估指標(biāo)體系,加強(qiáng)評(píng)估指標(biāo)體系中經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)權(quán)重,提高政府投資項(xiàng)目的準(zhǔn)確性、合理性、科學(xué)性和效益性。另外,還要對(duì)項(xiàng)目決策相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)方案的選擇評(píng)估。實(shí)施責(zé)任到評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu),到責(zé)任人的跟蹤評(píng)估反饋體系。對(duì)重大咨詢?cè)u(píng)估錯(cuò)誤,造成政府投資項(xiàng)目決策失誤和損失的咨詢機(jī)構(gòu)和個(gè)人,給予罰款,取消資格等相應(yīng)的處罰。以促進(jìn)其提高咨詢?cè)u(píng)估的水平和責(zé)任心。

2.2 政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

2.2.1 設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的主動(dòng)控制限額設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)會(huì)使控制工作更主動(dòng)。通?？刂评斫鉃槟繕?biāo)值與實(shí)際值的比較,當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)分析產(chǎn)生差異的原因,確定下一步對(duì)策。這雖然也是一種有效的管理方法,但損失往往很大,是一種被動(dòng)的控制方法。而在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià),可以先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)規(guī)模開列每一部分或分項(xiàng)的計(jì)劃支出費(fèi)用的報(bào)表,即造價(jià)計(jì)劃限額設(shè)計(jì)。然后等詳細(xì)設(shè)計(jì)制定出來以后,對(duì)工程的每一部分或分項(xiàng)的估算造價(jià),對(duì)照計(jì)劃重所列的指標(biāo)進(jìn)行審核,預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異,主動(dòng)的采取一些控制方法消除差異,使設(shè)計(jì)更經(jīng)濟(jì)。

2.2.2設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)與工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合

在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)便于技術(shù)于經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。目前在設(shè)計(jì)中往往只注意項(xiàng)目的使用功能,而對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性考慮較少。如果在設(shè)計(jì)中能吸收造價(jià)工程師參與全過程設(shè)計(jì),使設(shè)計(jì)從一開始就建立在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,保證設(shè)計(jì)方案能較好的體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)效果非常顯著。工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程,設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響控制約為75%-95%,很顯然控制工程造價(jià)的關(guān)鍵是在設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)一開始就將控制投資的思想植根于設(shè)計(jì)人員的頭腦中,以保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。如在上海市固體廢物處置中心第三條焚燒生產(chǎn)線工程中,在初步設(shè)計(jì)階段考慮了對(duì)焚燒工藝系統(tǒng)的余熱利用問題,系統(tǒng)利用自身多余蒸汽發(fā)電,發(fā)電后自用,使用階段的運(yùn)營(yíng)成本將節(jié)約8%

2.2.3 注重對(duì)設(shè)計(jì)單位的比選

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn),并不斷地被運(yùn)用到生產(chǎn)過程中,對(duì)降低生產(chǎn)費(fèi)用有很大的作用。但是由于設(shè)計(jì)部門和設(shè)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊,對(duì)新的科學(xué)技術(shù)的掌握和運(yùn)用程度各異,同樣一個(gè)項(xiàng)目,不同水平的設(shè)計(jì)部門其設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)概算有時(shí)差別極大。通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度,建立設(shè)計(jì)比選環(huán)節(jié),通過競(jìng)爭(zhēng)確定合適的設(shè)計(jì)單位。

綜上所述,為了合理和有效的控制工程造價(jià),應(yīng)當(dāng)把造價(jià)控制的工作重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)階段,以達(dá)到未雨綢繆、事半功倍的效果。

2.3 政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

2.3.1 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度采用合理最低價(jià)中標(biāo)法

引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo),擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)公司,推行公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng),是降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效措施。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理要求對(duì)工程招標(biāo)進(jìn)行全過程管理,從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制定招標(biāo)文件到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),每一環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理,堅(jiān)持陽光操作、優(yōu)勝劣汰。從理論分析到實(shí)際應(yīng)用,以及國(guó)內(nèi)外成功使用的大量事例證明,合理最低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)、實(shí)際中可行的建筑工程招標(biāo)方法,我們要通過不斷完善相應(yīng)的措施,使低價(jià)中標(biāo)成為真正的最低價(jià),而不是惡意低價(jià)。并且通過相應(yīng)手段,使低價(jià)中標(biāo)的單位能順利的完成項(xiàng)目,保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本控制等方面有效的實(shí)施,使項(xiàng)目在實(shí)施過程中減少投入,降低成本,增加社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,節(jié)約能源。

2.3.2 實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制

工程建設(shè)的實(shí)施階段涉及的人力、物力、財(cái)力 非常多,控制工程造價(jià)在目標(biāo)范圍內(nèi)所應(yīng)采取的措 施也很多,盡管這一階段節(jié)約投資的可能性很小, 但浪費(fèi)投資的可能性卻很大,我們應(yīng)從組織、技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施,嚴(yán)格控制工程結(jié)算價(jià)超立項(xiàng)投資。

2.3.2.1組織措施

(1)建立項(xiàng)目管理小組,落實(shí)投資控制的人員, 定崗定位,并進(jìn)行職能分工。

(2)制定投資控制年度、月度甚至每日的工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

(3)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)中介的作用,過程控制的投資監(jiān)理單位和最終審價(jià)單位分離,互相監(jiān)督和審核。

2.3.2.2經(jīng)濟(jì)措施

(1)編制工程資金年度、月度使用計(jì)劃,上報(bào)計(jì) 劃及財(cái)政部門審批,落實(shí)資金來源。

(2)根據(jù)項(xiàng)目總投資,分解各階段的投資控制目標(biāo),使之具有可操作性。

(3)做好已完工程的計(jì)量工作,審核工程進(jìn)度報(bào) 表,根據(jù)相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù),計(jì)算工程進(jìn)度款,并依合同 相應(yīng)條款,簽發(fā)付款證書。

(4)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行跟蹤控制,定期將投資實(shí)際 支出額與投資控制目標(biāo)值進(jìn)行比較,分析產(chǎn)生偏差 的原因,采取相應(yīng)的糾偏措施。

2.3.2.3技術(shù)措施

(1)審核施工組織設(shè)計(jì),加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù) 經(jīng)濟(jì)比較。施工組織設(shè)計(jì)是施工單位編制的,用以 指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,施工 方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,選擇合理 的施工方案,既可以縮短工期,又可以提高經(jīng)濟(jì)效 益。一般說來,審核施工組織設(shè)計(jì)主要是對(duì)施工方 案的審批,而施工方案的審批一般是運(yùn)用定性和定 量方法,考核質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 使三項(xiàng)指標(biāo)有效的綜合在一起,從而控制工程造價(jià)。

(2)嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證 在項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中,由于不可預(yù)見的多方面因素 的影響,經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化。原設(shè)計(jì)條 件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化等情況,而發(fā)生工 程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證,這些變更將影響造價(jià)控制目 標(biāo),有可能使項(xiàng)目投資超出原預(yù)算,從而影響項(xiàng)目 投資效益,因此,必須加強(qiáng)對(duì)工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證 的審核。在審核工程變更時(shí),要對(duì)影響工程造價(jià)的 各個(gè)因素詳加分析,對(duì)多個(gè)技術(shù)方案進(jìn)行篩選,并 進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較,盡量減少變更費(fèi)用;對(duì)簽 證事項(xiàng)進(jìn)行審核時(shí),應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的內(nèi) 容、原因、范圍、價(jià)格,明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方,如果 該簽證事項(xiàng)的發(fā)生是由于施工方的原因造成的或 已包含在合同價(jià)款中,應(yīng)予注明,如果該簽證事項(xiàng) 的發(fā)生是由于業(yè)主原因造成的,還應(yīng)對(duì)擬采取的技 術(shù)措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,方可通過。并要規(guī)范現(xiàn) 場(chǎng)簽證,詳細(xì)說明簽證事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時(shí)間、處理 的辦法等內(nèi)容,必要時(shí)配以簡(jiǎn)圖和文字說明,減少 工程結(jié)算時(shí)的扯皮。

2.3.2.4 合同措施

加強(qiáng)合同的跟蹤管理,作好工程施工記錄和日 常的文件資料積累工作,根據(jù)合同正確處理索賠。 由于施工階段,雙方對(duì)合同條款理解上的差異,加 上施工環(huán)境因素的變化,合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn),各種 索賠事件不可避免。在承包商提出索賠時(shí),應(yīng)認(rèn)真 分析索賠方案是否合理、合法,計(jì)算是否正確,依據(jù) 是否齊全,妥善處理索賠事項(xiàng)。并能根據(jù)相關(guān)合同 條款,對(duì)承包商進(jìn)行反索賠,積極地利用合同,達(dá)到 有效控制項(xiàng)目投資的目的。

2.3.2.5 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的檔案管理

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的檔案管理,特別是利用微 機(jī)建立數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息資源共享,為投資控 制管理提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)資源,可以有效地節(jié) 省人力成本,避免決策錯(cuò)誤的重復(fù)發(fā)生,達(dá)到控制 新建項(xiàng)目造價(jià)的目的。

總之,對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是涉及眾多 相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程,它將大批設(shè)計(jì)、技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價(jià)控制隊(duì)伍 之中,本文所提出的從決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)階段分別管理與造價(jià)控制有助于促進(jìn)各階段的造價(jià)控制 有機(jī)地結(jié)合在一起,使政府投資項(xiàng)目的總投資得以 合理的控制。將有限的資金在項(xiàng)目中得到合理的分配,使這些項(xiàng)目能以最經(jīng)濟(jì)的方式帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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第5篇：法治文化設(shè)計(jì)方案范文

一、主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展指標(biāo)完成情況

鄉(xiāng)政府認(rèn)真貫徹中央、省、市、區(qū)關(guān)于三農(nóng)會(huì)議精神，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民因地制宜，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，流轉(zhuǎn)土地3100畝，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。預(yù)計(jì)，2013年，全鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7843萬元，同比增長(zhǎng)10%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值14147.02萬元，同比增長(zhǎng)18%；糧食總產(chǎn)量26842噸，同比增長(zhǎng)7%；油菜產(chǎn)量330噸，同比增長(zhǎng)20%；棉花產(chǎn)量135噸，同比增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入9178元，同比增長(zhǎng)14%。

二、主要工作開展情況

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大。

澗壩、史院、尹祠、瓦楊、邵莊、聯(lián)湖、龐崗、閆陽等村大棚草莓、蔬菜種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到了6500畝；1萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)示范片得到了鞏固和發(fā)展，豐產(chǎn)片基地繼續(xù)發(fā)揮著示范帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的效益示范作用，繼續(xù)積極引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。上半年在龐崗、邵莊、瓦楊、尹祠、仇咀等集中流轉(zhuǎn)土地1060畝，擴(kuò)大了邵莊村“翠綠蔬菜基地”、聯(lián)湖村“陽光蔬菜基地”的規(guī)模和面積。新增了龐崗永亮蔬菜種植合作社、閆陽四方蔬菜種植合作社等2家專業(yè)合作社，對(duì)“永亮蔬菜基地”進(jìn)行了“三品”認(rèn)證，注冊(cè)了“小麥酥”商標(biāo)。合作社的成立，能人、大戶的帶動(dòng)，加快了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)有序推進(jìn)，已邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家來鄉(xiāng)，進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，園區(qū)藍(lán)圖即將繪就。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。

農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)一步完善。通過“一事一議”，投資120多萬元，在史院村、瓦楊村修建了防滲渠，在閆陽村、聯(lián)湖村、尹祠村、仇咀村、龐崗村、邵莊村深挖了6口當(dāng)家塘，在澗壩村新建攔水壩和過水涵閘13座，改善農(nóng)田灌溉面積3000畝。農(nóng)村道路繼續(xù)硬化。投資262.5萬元，對(duì)全長(zhǎng)7.2公里的史院中心村道路硬化工程已順利實(shí)施結(jié)束，群眾的出行條件得到了進(jìn)一步的改善。集鎮(zhèn)綜合改造進(jìn)展順利。通過全面把握，綜合統(tǒng)籌，先行試點(diǎn)的方法，對(duì)28間沿街立面進(jìn)行了整治，鋪設(shè)了防水、防滑地磚，面貌煥然一新。農(nóng)村違建得到有效遏制。投資3萬元，利用無線調(diào)頻廣播、標(biāo)語、會(huì)議等多種形式宣傳有關(guān)制止違建文件精神，鄉(xiāng)政府配備宣傳車兩輛，在全鄉(xiāng)進(jìn)行政策宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，科級(jí)干部包村，村干部包組，組干部包聯(lián)戶代表，形成人人參與、齊抓共管的工作格局，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處和拆除。通過大力宣傳和對(duì)2戶違建的，有效遏制了違建現(xiàn)象的發(fā)生，在全鄉(xiāng)營(yíng)造了依法建設(shè)、節(jié)約集約用地的良好氛圍。

爭(zhēng)創(chuàng)省文明城區(qū)活動(dòng)效果顯著。市創(chuàng)建省級(jí)文明城市動(dòng)員大會(huì)后，鄉(xiāng)黨委政府迅速啟動(dòng)，一是安排部署，宣傳發(fā)動(dòng)。制定了文明創(chuàng)建實(shí)施方案和重點(diǎn)任務(wù)分解表，成立文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把重點(diǎn)工作進(jìn)行任務(wù)分解，落實(shí)責(zé)任。出動(dòng)宣傳車一臺(tái)、拉過街橫幅13條、發(fā)放宣傳單5000余份，粉刷文化墻13面，LED屏不間斷播放創(chuàng)建信息。二是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各村、鄉(xiāng)直各單位簽訂了文明創(chuàng)建責(zé)任書，形成了鄉(xiāng)負(fù)總責(zé)、村和單位包保、環(huán)衛(wèi)城管人員具體實(shí)施的三級(jí)創(chuàng)建管理體系。三是有的放矢，穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)臟，不斷加大環(huán)衛(wèi)工作力度，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施及人員，取締鄉(xiāng)區(qū)垃圾堆放點(diǎn)4個(gè)。每天清理垃圾4噸，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。針對(duì)亂，始終保持對(duì)亂停亂放、亂搭亂建的高壓態(tài)勢(shì)，拆除違章廣告牌10余塊，清理占道建筑垃圾20多噸，鏟除雜草、占道菜園1000多平方，規(guī)范違規(guī)停放車輛100余輛次，規(guī)范經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)400多處。針對(duì)差，不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，疏通集鎮(zhèn)下水道1300多米，投資50余萬元新修小街小巷近1000米，在原有3座衛(wèi)生公廁的基礎(chǔ)上新建2座水沖式公廁，在曹史路及史院集鎮(zhèn)主街道安裝太陽能路燈130套，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)路燈全覆蓋。創(chuàng)城工作的顯著成果，受到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的普遍贊譽(yù)，被授予全市“創(chuàng)城”工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。

（三）民生工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展順利。

我鄉(xiāng)一直高度重視民生工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，年初即召開專題黨政聯(lián)席會(huì)議，研究部署全年的民生工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助部門，明確目標(biāo)任務(wù)，列出時(shí)間表，責(zé)任到人，并加大宣傳力度，營(yíng)造實(shí)施民生工程的良好輿論氛圍，形成了橫向互動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，全力攻堅(jiān)的民生工程、為民辦實(shí)事工作機(jī)制。同時(shí)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)督查，定期或不定期調(diào)度民生工程和為民辦實(shí)事的時(shí)序進(jìn)度及工程質(zhì)量。2013年區(qū)民生工程任務(wù)分解共35項(xiàng)，我鄉(xiāng)涉及20項(xiàng)。區(qū)為民辦實(shí)事有20項(xiàng)，由我鄉(xiāng)牽頭的共1項(xiàng)。截至目前，全面完成的有20項(xiàng)，占總量95%；正在實(shí)施的有1項(xiàng)，占總量5%。

（四）《區(qū)政府工作報(bào)告》主要分解任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

2013年《區(qū)政府工作報(bào)告》主要任務(wù)分解涉及我鄉(xiāng)的有15項(xiàng)，需要我鄉(xiāng)牽頭完成的達(dá)5項(xiàng)。鄉(xiāng)政府通過分解任務(wù)，確定責(zé)任人，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)度，不定期督查，各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。截止目前，除了史院鄉(xiāng)中心文化廣場(chǎng)和集鎮(zhèn)綜合改造正在實(shí)施外，其它各項(xiàng)工作均已順利完成。

（五）史院鄉(xiāng)中心文化廣場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

建設(shè)史院鄉(xiāng)中心文化廣場(chǎng)是區(qū)政府安排的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是一項(xiàng)惠民工程。鄉(xiāng)黨委政府高度重視，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，將教師（機(jī)關(guān)）周轉(zhuǎn)房、中心幼兒園進(jìn)行資源整合，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建設(shè)中心文化廣場(chǎng)。在已完成前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地、拆遷等工作基礎(chǔ)上，正在辦理報(bào)建手續(xù)，其中一棟教師（干部）周轉(zhuǎn)房即將竣工。

（六）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鄉(xiāng)村醫(yī)療條件得到進(jìn)一步改善。全鄉(xiāng)參保18999人，參保率達(dá)104%。社會(huì)保障事業(yè)有序推進(jìn)，今年開始在全鄉(xiāng)推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全鄉(xiāng)辦理人數(shù)達(dá)7185人，其中60周歲以上享受待遇人數(shù)為2773人，60周歲以下在保4412人，辦理就業(yè)失業(yè)登記證25人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5270人。

民政工作得到全面落實(shí)。落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障597戶1331人，發(fā)放城市低保金19.54余萬元；農(nóng)村最低生活保障524戶1238人，發(fā)放資金近91.9376萬元。加強(qiáng)對(duì)敬老院的管理，不斷完善敬老院服務(wù)設(shè)施，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備了消防器材，進(jìn)一步改善了“五?！惫B(yǎng)對(duì)象的生活，確保了安全與穩(wěn)定。

計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)策意識(shí)、人口意識(shí)，政策符合率逐年提高，性別比趨于正常，各種獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策落實(shí)到位，干部抓計(jì)生工作責(zé)任逐步增強(qiáng)，自覺性不斷提高，崗位責(zé)任制逐步完善，人口結(jié)構(gòu)趨于合理，計(jì)劃生育工作新的體制、機(jī)制已經(jīng)形成，初步達(dá)到了規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持依法治鄉(xiāng)，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開；堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處，調(diào)解矛盾糾紛22起，成功率達(dá)100%。高度重視群眾工作，進(jìn)一步鞏固了創(chuàng)安成果。

（七）機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改善。鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)，著力改善機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，通過便民服務(wù)大廳和各村的為民服務(wù)代辦點(diǎn)，及時(shí)、方便地為群眾服務(wù)，提高了工作人員為民辦事的效率和能力。同時(shí)變抓工作為盯工作，抓落實(shí)為盯落實(shí)，黨員干部的工作作風(fēng)進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變，全鄉(xiāng)上下，心齊氣順，講團(tuán)結(jié)、謀發(fā)展、鼓實(shí)勁、比實(shí)績(jī)，各項(xiàng)工作形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、工作中存在的問題

今年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是仍然存在的一些亟待解決的問題：1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，尤其農(nóng)田水利設(shè)施陳舊落后，抗御自然災(zāi)害能力弱，沒有改變“靠天吃飯”的被動(dòng)局面；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民難增收。2、由于區(qū)位條件等因素的影響，轄區(qū)內(nèi)沒有工業(yè)，財(cái)政壓力大。3、個(gè)別村支兩委缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加收入方面辦法不多，能力不強(qiáng)，造成村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清，路子不明。4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度有待加大，農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源的途徑還不夠?qū)挸āＵ_認(rèn)識(shí)和解決好以上存在的問題，是政府工作今后面臨的艱巨任務(wù)。

四、下半年工作計(jì)劃

工作思路：繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬工作全局，認(rèn)真分析和總結(jié)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)、趨勢(shì)做到心中有數(shù)，把工作著重點(diǎn)落實(shí)到抓準(zhǔn)、抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上來，以改進(jìn)作風(fēng)、改善環(huán)境、培育市場(chǎng)主體著手，制定相應(yīng)措施，真抓實(shí)干，以發(fā)展的新思路、改革的新突破、開放的新局面和各項(xiàng)工作的新舉措，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。圍繞上述工作思路和目標(biāo)，下半年重點(diǎn)做好以下方面工作：

（一）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過典型引路，示范帶動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。一是不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，推廣新品種，進(jìn)一步搞好低產(chǎn)田改造，保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效種植、養(yǎng)殖。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、油菜、大豆、棉花等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物種植面積，集中土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，大力發(fā)展豬、牛、雞、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖。三是大力扶持種植大戶。通過示范作用，來帶動(dòng)周邊群眾連片種植、養(yǎng)殖，壯大規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。下半年，我鄉(xiāng)將繼續(xù)以村莊建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)田整理為突破口，以規(guī)劃科學(xué)建設(shè)美、生態(tài)宜居環(huán)境美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美、興業(yè)富民生活美為總要求，按照以人為本、規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、因地制宜的原則，一是全力抓好第一批美好鄉(xiāng)村即史院中心村的建設(shè)工作。積極與區(qū)直有關(guān)單位、幫扶單位溝通聯(lián)系，按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃，逐步完成村莊環(huán)境整治、綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為全鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)帶好頭，起好步。二是繼續(xù)抓好土地整治和農(nóng)建房管理工作。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，今年我們將繼續(xù)實(shí)施土地增減掛項(xiàng)目，工程完成后將使村莊布點(diǎn)更加合理，村容村貌實(shí)現(xiàn)改觀；進(jìn)一步加大農(nóng)建房的管理力度，防止出現(xiàn)反彈，鞏固美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果，做到建管并重。三是著力抓好文明鄉(xiāng)和文明村創(chuàng)建，做好和諧村居建設(shè)和“十星級(jí)”文明戶評(píng)選工作。重點(diǎn)做好集鎮(zhèn)街道和全鄉(xiāng)村級(jí)道路主干道兩側(cè)亂堆亂放、亂丟亂倒、亂搭亂建的集中整治工作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，村容鄉(xiāng)貌良好，公共管理高效，社會(huì)服務(wù)全面。

（三）完成史院集鎮(zhèn)綜合改造工程。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)史院集鎮(zhèn)的水、電、路、燈等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合改造，在對(duì)沿街立面整治的基礎(chǔ)上，對(duì)集鎮(zhèn)各功能區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃與完善，精心施工，強(qiáng)力推進(jìn)，依法取締騎路市，改變集鎮(zhèn)臟、亂、差的落后面貌，把史院集鎮(zhèn)建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)集鎮(zhèn)、新型集鎮(zhèn)。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成中心文化廣場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，將其打造成為史院鄉(xiāng)的一張靚麗的名片。

（四）加大工作力度，推進(jìn)招商引資工作。繼續(xù)發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)招商，立足實(shí)際招商。進(jìn)一步更新觀念，創(chuàng)新思路，全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人居環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境，真正做到以政策吸引客商，以服務(wù)感動(dòng)客商，以誠(chéng)信留住客商，實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)展。

（五）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人口控制和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)貫徹執(zhí)行人口與計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。繼續(xù)落實(shí)“三為主”，實(shí)行“三結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。強(qiáng)抓“預(yù)警”考核，進(jìn)一步細(xì)化計(jì)劃生育崗位責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村和計(jì)劃生育鄉(xiāng)村干部聯(lián)組包戶責(zé)任制。加大計(jì)劃生育工作力度，狠抓“兩檢”和“四項(xiàng)手術(shù)”到位率，以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，確保人口出生率控制在10‰以內(nèi)，政策符合率90%以上，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地。保護(hù)和合理利用水資源，優(yōu)化水資源的配置，鼓勵(lì)節(jié)約用水。

第6篇：法治文化設(shè)計(jì)方案范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，圍繞“保增長(zhǎng)、促發(fā)展，保民生、促和諧”的目標(biāo)，立足于“文化為本、科技為用、商業(yè)為體、旅游為形”的發(fā)展思路，以行政指導(dǎo)為重要抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，豐富行政監(jiān)管手段，提高依法行政水平，努力打造服務(wù)型政府,推動(dòng)全區(qū)依法治區(qū)工作再上新臺(tái)階。

二、總體目標(biāo)

1.通過推行行政指導(dǎo)工作，建立新型行政管理監(jiān)管模式，樹立一批行政指導(dǎo)示范點(diǎn)和先進(jìn)典型，不斷更新區(qū)各單位、各部門的服務(wù)理念；

2.成立“區(qū)行政指導(dǎo)中心”，將行政指導(dǎo)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、建設(shè)領(lǐng)域、行政執(zhí)法領(lǐng)域和社會(huì)生活領(lǐng)域，不斷提高的服務(wù)能力；

3.加大相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，不斷增強(qiáng)行政相對(duì)人的法治意識(shí)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

三、基本原則

1.合法性原則。區(qū)各單位、各部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、原則和規(guī)定或國(guó)家相關(guān)政策。

2.合理性原則。區(qū)各單位、各部門實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)從本單位的實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)轄區(qū)特色、職能特點(diǎn)和執(zhí)法環(huán)境的需要，科學(xué)架構(gòu)行政指導(dǎo)項(xiàng)目體系。同時(shí)，區(qū)各單位、各部門要考慮到被指導(dǎo)對(duì)象的主觀因素和客觀因素，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，盡量避免給行政相對(duì)人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

3.必要性原則。區(qū)各單位、各部門如果采用柔性行政行為能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理目的，就不能為顯示權(quán)力而實(shí)施權(quán)力性行政行為。同時(shí)，如果實(shí)施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，不能為規(guī)避行為的法律責(zé)任而實(shí)施行政指導(dǎo)行為。

4.正當(dāng)性原則。區(qū)各單位、各部門通過說理過程向行政相對(duì)人展示行政指導(dǎo)的正當(dāng)性，期望行政相對(duì)人盡可能接受行政指導(dǎo)，從而最大限度地保障行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)的主動(dòng)配合。正當(dāng)性體現(xiàn)了行政指導(dǎo)是一種以理服人的“軟性”行政管理方式。

5.自愿性原則。區(qū)各單位、各部門實(shí)施行政指導(dǎo)要充分尊重行政相對(duì)人的自主選擇，通過綜合指導(dǎo)說理，使行政相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的；不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。

6.因地制宜原則。區(qū)各單位、各部門實(shí)施行政指導(dǎo)要因事制宜、因人而異，緊密圍繞工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等問題，根據(jù)行政指導(dǎo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式，務(wù)求達(dá)到最佳效果。

7.及時(shí)響應(yīng)原則。區(qū)各單位、各部門實(shí)施行政指導(dǎo)必須考慮效率，對(duì)特定情形或相對(duì)人的訴求及時(shí)響應(yīng)，使相對(duì)人及時(shí)獲得相應(yīng)的行政指導(dǎo)和服務(wù)，盡可能提供各類事項(xiàng)辦理準(zhǔn)確的起止時(shí)間，禁止超過法定或承諾的時(shí)效，杜絕不合理拖延。

8.誠(chéng)實(shí)信用原則。無論是對(duì)普通公眾公布的信息還是對(duì)特定對(duì)象提供的信息，區(qū)各單位、各部門應(yīng)保證其真實(shí)性；區(qū)各單位、各部門信守自己的承諾，并切實(shí)保護(hù)相對(duì)人的信賴?yán)妗?/p>

四、工作內(nèi)容與方法

本實(shí)施方案所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國(guó)家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求行政相對(duì)人及廣大群眾的同意或協(xié)助，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的的行政活動(dòng)。

為全面推開這項(xiàng)創(chuàng)新工作，在區(qū)行政服務(wù)中心加掛“區(qū)行政指導(dǎo)中心”牌子，并下設(shè)“觀前商圈”（地點(diǎn)為觀前商圈綜合服務(wù)中心）、“*歷史街區(qū)”（地點(diǎn)為*旅游發(fā)展有限公司）、建設(shè)項(xiàng)目（地點(diǎn)為區(qū)建設(shè)局）、招商項(xiàng)目（地點(diǎn)為區(qū)招商局）四個(gè)行政指導(dǎo)分中心，分別開展相應(yīng)行政指導(dǎo)工作；同時(shí)開展行政指導(dǎo)社區(qū)工作站試點(diǎn)工作；加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系互動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自治功能，深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。區(qū)各單位、各部門可以根據(jù)具體內(nèi)容采用不同的工作方式具體實(shí)施行政指導(dǎo)。主要包括：

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

1.重大項(xiàng)目輔導(dǎo)。區(qū)各相關(guān)單位部門根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策積極進(jìn)行改革，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)為重大招商引資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)革新項(xiàng)目、重大行政許可項(xiàng)目提供行政指導(dǎo)和服務(wù)。

2.服務(wù)發(fā)展建議。各相關(guān)單位部門應(yīng)主動(dòng)定期走訪企業(yè)，因地制宜，因企施策，對(duì)走訪中企業(yè)提出的問題及時(shí)分析研究，提出解決方案，引導(dǎo)企業(yè)有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見。

3.搭建服務(wù)平臺(tái)。成立“區(qū)行政指導(dǎo)中心”；依托“親商服務(wù)直通車”六大舉措，進(jìn)一步完善商務(wù)環(huán)境建設(shè)投訴平臺(tái)；嘗試搭建行政指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、短信服務(wù)平臺(tái)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供年檢公告、受理通知、年檢通知等各類業(yè)務(wù)提醒，定期向經(jīng)營(yíng)戶發(fā)送預(yù)警信息，宣教各類政策及法律法規(guī)，幫助經(jīng)營(yíng)業(yè)主及時(shí)掌握各類最新動(dòng)態(tài)。

（二）建設(shè)領(lǐng)域

1.建設(shè)項(xiàng)目咨詢服務(wù)。企業(yè)有建設(shè)、改造、投資項(xiàng)目意向的，特別是“退二進(jìn)三”建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)的擴(kuò)容改造、商業(yè)性開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)各相關(guān)單位部門應(yīng)提前介入，積極、主動(dòng)提供規(guī)劃、業(yè)態(tài)調(diào)整等相關(guān)信息，參與分析企業(yè)的投資方向、項(xiàng)目功能、規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)方案等，向企業(yè)提供有價(jià)值的可行性建議。

2.建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)指導(dǎo)。在項(xiàng)目啟動(dòng)過程中，積極從企業(yè)的角度出發(fā)，發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)溝通、掌控信息等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)查，并在項(xiàng)目運(yùn)作的前期手續(xù)辦理、立項(xiàng)審批等環(huán)節(jié)，主動(dòng)提供咨詢和指導(dǎo)，助推項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.建設(shè)項(xiàng)目全程保障。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)單位部門通過主動(dòng)上門服務(wù)、電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等方式，為企業(yè)做好建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)展過程中出現(xiàn)的各類問題，同時(shí)不定期的對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行走訪、檢查，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。

（三）行政執(zhí)法領(lǐng)域

1．許可審批輔導(dǎo)。落實(shí)信息公開、事務(wù)提醒、申辦導(dǎo)示等工作，發(fā)揮一站式服務(wù)優(yōu)勢(shì)，健全企業(yè)登記注冊(cè)聯(lián)審會(huì)辦機(jī)制，根據(jù)具體情況開通行政許可綠色通道，對(duì)符合要求的申請(qǐng)做到“馬上辦、零積案”，盡可能縮短辦事時(shí)限。行政許可窗口人員嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，對(duì)符合前置條件的行政許可相對(duì)人予以跟蹤服務(wù)。

2.行政監(jiān)管勸勉。針對(duì)有可能導(dǎo)致違法行為的市場(chǎng)主體內(nèi)部制度缺失或管理疏忽等問題，行政執(zhí)法部門可以約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉，督促其完善制度，整改存在的問題和隱患，避免違法違規(guī)行為產(chǎn)生。

3.執(zhí)法事項(xiàng)提示。行政執(zhí)法部門根據(jù)對(duì)群眾舉報(bào)投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時(shí)段到來之前，以口頭或書面形式向行政相對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政執(zhí)法部門各項(xiàng)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，盡可能減少違法行為發(fā)生。實(shí)施執(zhí)法事項(xiàng)提示，可以采取集中或個(gè)別提示的方式。

4.輕微問題警示。行政執(zhí)法部門對(duì)行政相對(duì)人違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時(shí)糾正、沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法違規(guī)行為，可以教育指導(dǎo)代替行政處罰，通過發(fā)放意見書、執(zhí)行法人（負(fù)責(zé)人）約談制度，督促相對(duì)人增強(qiáng)法律意識(shí)，改正違法行為。

5.重大案件、多發(fā)事件回訪。行政執(zhí)法部門對(duì)符合重大行政處罰備案條件的案件及對(duì)社會(huì)具有普遍影響的多發(fā)事件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促指導(dǎo)糾錯(cuò)措施，鞏固執(zhí)法效果，促使行政相對(duì)人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。

（四）社會(huì)生活領(lǐng)域

1.完善公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于涉及居民日常生活的婚姻、教育、就業(yè)、醫(yī)療、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)，推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”，完善“12345”、“968891”等便民服務(wù)熱線，將服務(wù)平臺(tái)搭建到社區(qū)，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)一般事項(xiàng)辦理和查詢，加快速度，提高效能，為居民提供熱情、周到、及時(shí)、便捷的服務(wù)。

2.健全公眾監(jiān)督平臺(tái)。加強(qiáng)政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上透明公開運(yùn)行工作，通過公眾監(jiān)督促進(jìn)政府依法行政；認(rèn)真辦理“市長(zhǎng)信箱”、“區(qū)長(zhǎng)信箱”，立足于為群眾解決實(shí)際問題，妥善處理群眾的來信來訪。

五、工作步驟

1.學(xué)習(xí)宣傳暨動(dòng)員培訓(xùn)階段（2009年5月底至10月）：區(qū)政府及各單位、各部門大力開展行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)宣傳和動(dòng)員培訓(xùn)工作，力求全體工作人員準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，更新管理理念，提高開展行政指導(dǎo)工作的能力和水平。

2.組織實(shí)施暨示范點(diǎn)創(chuàng)建階段（2009年11月至2010年6月）：區(qū)各單位、各部門對(duì)照行政指導(dǎo)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作要求（平建法辦〔2009〕2號(hào)），深入學(xué)習(xí)研究，制定本單位的推進(jìn)行政指導(dǎo)工作方案，扎實(shí)推行本單位行政指導(dǎo)工作。區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位和社會(huì)人士采用聽取匯報(bào)、查閱臺(tái)帳、走訪考察、征求意見、群眾滿意度測(cè)評(píng)等多種方式，分赴區(qū)各申報(bào)單位進(jìn)行評(píng)查，形成評(píng)查意見，確定示范點(diǎn)名單，通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期滿后正式發(fā)文命名。

3.提高總結(jié)暨深入推進(jìn)階段（2010年7月開始）：結(jié)合前一階段行政指導(dǎo)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，區(qū)各單位、各部門對(duì)推行工作情況、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流總結(jié)，示范點(diǎn)單位收集行政指導(dǎo)典型案例，區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組篩選出一批行政指導(dǎo)精品項(xiàng)目，對(duì)下一階段工作做出安排，健全完善“區(qū)行政指導(dǎo)中心”及其四個(gè)分中心工作制度，將我區(qū)行政指導(dǎo)工作推向深入。

六、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府、區(qū)委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、區(qū)各局、各街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)各單位、各部門行政指導(dǎo)工作的開展，通過召開定期例會(huì)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)相互交流與借鑒。區(qū)各單位、各部門要切實(shí)加強(qiáng)依法行政及推行行政指導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的職責(zé)，確保推行行政指導(dǎo)工作都能取得成效。

2.扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。推行行政指導(dǎo)是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)、提升管理水平、促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，區(qū)各單位、各部門在推行這項(xiàng)工作時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變，充分學(xué)習(xí)和借鑒示范點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真制定方案，優(yōu)選指導(dǎo)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

第7篇：法治文化設(shè)計(jì)方案范文

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；金融生態(tài)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；金融發(fā)展；社會(huì)環(huán)境

2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，由此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。而金融則是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”，其強(qiáng)大的杠桿功能可以使區(qū)域發(fā)展的原動(dòng)力以乘數(shù)效應(yīng)推進(jìn)，并且也是2009年以來相繼公布的十余個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分，而其中金融生態(tài)的建設(shè)，不可逆轉(zhuǎn)地成為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

金融生態(tài)作為一個(gè)仿生概念，是金融領(lǐng)域利用生態(tài)學(xué)的概念對(duì)金融主體及其外部環(huán)境的形象描述。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境概念的具體化、特殊化。區(qū)域金融生態(tài)主體與區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，通過彼此間的“能量流動(dòng)”、“物質(zhì)循環(huán)”和“信息傳遞”，共同構(gòu)成一個(gè)不斷演替的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。伴隨著金融生態(tài)建設(shè)越來越成為城市群發(fā)展的主流取向，金融生態(tài)已逐漸成為檢驗(yàn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)政府執(zhí)政水平的新視角。

目前關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融生態(tài)的專門化研究并不多見，故本文以此為研究對(duì)象，考察中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融生態(tài)狀況，并提出優(yōu)化的對(duì)策和途徑。

1 金融生態(tài)的理論分析

1.1 金融生態(tài)內(nèi)涵解讀

2004年周小川在國(guó)內(nèi)首次將生態(tài)學(xué)概念系統(tǒng)地引申到金融領(lǐng)域。此后，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者從不同的角度探討過與金融生態(tài)與各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)相關(guān)的問題。本文秉承金融生態(tài)系統(tǒng)觀念，認(rèn)為區(qū)域金融生態(tài)即區(qū)域金融生態(tài)系統(tǒng)，它是特定區(qū)域范圍內(nèi)金融與其環(huán)境之間相互關(guān)系的總和，是各種金融組織為了生存和發(fā)展，與其生存環(huán)境之間及其內(nèi)部金融組織相互之間在長(zhǎng)期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，這一系統(tǒng)如圖1所示：

圖1　金融生態(tài)系統(tǒng)

與一般的自然生態(tài)系統(tǒng)不同，人類活動(dòng)的積淀（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等等）形成金融生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，“主體與環(huán)境”的邊界是清晰的（生命與非生命），而在金融生態(tài)系統(tǒng)中，金融主體和金融生態(tài)環(huán)境之間的界限常常并不十分明確，兩者之間的互動(dòng)關(guān)系是頻繁的、多元化的，從而是更為復(fù)雜的。該特異性說明人們?cè)趦?yōu)化金融生態(tài)系統(tǒng)的過程中，可以充分發(fā)輝人的主觀能動(dòng)性，通過合理的制度設(shè)計(jì)，促使金融系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)自身及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 金融生態(tài)的衡量指標(biāo)體系

在具體評(píng)價(jià)時(shí)，我們需要相應(yīng)的指標(biāo)衡量，這樣才能科學(xué)評(píng)估、比較和監(jiān)測(cè)金融生態(tài)的狀況，并進(jìn)而提出合理的改進(jìn)措施。本文在指標(biāo)的設(shè)置上，主要考慮與金融生態(tài)的相關(guān)性、指標(biāo)的全面性與指標(biāo)的可得性，基于此，我們主要從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融發(fā)展與社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面設(shè)計(jì)金融生態(tài)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

本文在考察中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融生態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況時(shí)所依據(jù)的思路及指標(biāo)即源于該設(shè)計(jì)方案。

表1金融生態(tài)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融生態(tài)的現(xiàn)實(shí)考察

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)（CPER）位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京廣通道縱軸的交會(huì)處，涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是繼“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“京津冀”　三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，由豫魯皖冀晉等5省30市3縣（區(qū)）組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面積及人口居全國(guó)第一位，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于“長(zhǎng)三角”、“珠三角”及“京津冀”，列全國(guó)第四位。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)剛剛提出，與周邊省市的合作協(xié)調(diào)尚未深入，因此，筆者在討論的時(shí)候，更多的僅以其主體部分即河南省作為說明對(duì)象，此舉更接近現(xiàn)實(shí)，在資料的搜集上也會(huì)更便利一些。

2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的考察

2.1.1　經(jīng)濟(jì)規(guī)模

2010年河南省生產(chǎn)總值22，942.68億元，繼續(xù)保持全國(guó)第5位、中西部地區(qū)首位；比上年增長(zhǎng)12.2%，高于全國(guó)平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5，746.4億元，同比增長(zhǎng)21.1%；地方一般預(yù)算收入完成525.7億元，同比增長(zhǎng)16.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4，984.7億元，同比增長(zhǎng)34.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成3，026.4億元，同比增長(zhǎng)23.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13，274.8元，同比增長(zhǎng)15.2%；農(nóng)民人均純收入5，047.9元，同比增長(zhǎng)13.1%。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在1%的國(guó)土面積上創(chuàng)造了占全國(guó)3.5%的生產(chǎn)總值，養(yǎng)育了占全國(guó)4.2%的人口，完成了占全國(guó)3.3%的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額，為促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.1.2　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.2：57.7：28.1，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85.8%。

其中，第一產(chǎn)業(yè)高出全國(guó)3.4個(gè)百分點(diǎn)。整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，調(diào)整結(jié)構(gòu)壓力較大。從可持續(xù)發(fā)展的高度來審視，產(chǎn)業(yè)中存在著資源環(huán)境績(jī)效水平低、加劇生態(tài)環(huán)境的惡化等資源環(huán)境問題。其中突出表現(xiàn)在生態(tài)水平排名靠后、可持續(xù)發(fā)展能力總體較弱等方面。

2.1.3　民生水平

河南省經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)為金融生態(tài)的發(fā)展完善提供了必要的基礎(chǔ)條件，但與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人均經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次、民生水平等都明顯偏低。2010年，全區(qū)人均GDP只有18，478元，比全國(guó)平均水平低7，097元，不到全國(guó)平均水平的3/4；人均財(cái)政收入只有1，015元，不足全國(guó)平均水平的一半。2009年全區(qū)城鎮(zhèn)化率為37.5%，低于全國(guó)46.6%的平均水平。農(nóng)村居民人均純收入4，866元，比全國(guó)平均水平低近300元。

從綜合競(jìng)爭(zhēng)力、人均社會(huì)發(fā)展水平等角度將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他五大經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行綜合比較發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)規(guī)模中原經(jīng)濟(jì)區(qū)排名第二（0.273），綜合競(jìng)爭(zhēng)力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)排第三（-25.95），人均經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平中原經(jīng)濟(jì)區(qū)排最后（得分-0.711）。這在一定程度上制約了其金融生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2.2 金融發(fā)展層面的考察

具備一定數(shù)量的金融機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)規(guī)模是形成一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)、有序的金融生態(tài)體系的根本條件，河南省金融業(yè)近年來獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)河南及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持、帶動(dòng)和輻射能力持續(xù)增強(qiáng)。

2.2.1　金融體系

河南金融業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，目前己初步形成銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、產(chǎn)權(quán)交易等各業(yè)并舉，功能較為完備，運(yùn)行比較穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)體系。

目前，銀行體系中工、農(nóng)、中、建、交通、廣發(fā)、浦發(fā)、招商、民生、興業(yè)等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)在鄭州設(shè)立一級(jí)分行，共計(jì)有17家；地方金融機(jī)構(gòu)改革不斷深化，全省145家農(nóng)村信用社縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人工作全部完成，全省17家城市法人銀行機(jī)構(gòu)全部完成改革重組任務(wù)；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐不斷加快。村鎮(zhèn)銀行44家，覆蓋61個(gè)縣（市），成為全國(guó)首批9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋的省份之一。

鄭州商品交易所作為全國(guó)三家商品期貨交易所之一，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的影響力逐漸增強(qiáng)。鄭商所目前有會(huì)員215家，分布在全國(guó)27個(gè)?。ㄊ校?、自治區(qū)，其中期貨公司會(huì)員占會(huì)員總數(shù)的80%；中原證券、中原信托、百瑞信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)也初具規(guī)模。中原證券已經(jīng)全面搭建起綜合券商的管理框架，目前公司證券營(yíng)業(yè)部46家，中原信托目前累計(jì)管理信托財(cái)產(chǎn)709億元。

保險(xiǎn)市場(chǎng)初步形成了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、壽險(xiǎn)公司、經(jīng)紀(jì)公司、公估公司和保險(xiǎn)兼業(yè)公司等機(jī)構(gòu)，其中：壽險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有25家，產(chǎn)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共計(jì)23家。

2.2.2　金融資產(chǎn)規(guī)模

“十一五”期間，河南省金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%，高出同期GDP增速l2個(gè)百分點(diǎn)。2011年，河南金融資產(chǎn)規(guī)模超過3萬億元，各項(xiàng)存款余額2.66萬億元，各項(xiàng)貸款余額l.75萬億元。年度新增貸款從“十一五”初期的平均700億元增加到2，000億元以上。

保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，河南省保費(fèi)年收入從2007年的324億元增加到2011年的839億元，年均增長(zhǎng)26.9％，比全國(guó)平均水平高7個(gè)百分點(diǎn)，保費(fèi)規(guī)模排名從全國(guó)第9位上升到第4位，保險(xiǎn)深度為2.92%，保險(xiǎn)密度595.96元。

證券市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年河南省通過股票、債券等資本市場(chǎng)直接融資1，578億元，比上年增長(zhǎng)40.9％。目前，河南境內(nèi)外上市公司81家，發(fā)行股票l00只，全國(guó)排名第l2位，比2008年提升4位。募集金額達(dá)到957億元。鄭州商品交易所上市品種達(dá)到7個(gè)，交易量占全國(guó)期貨市場(chǎng)成交總量近40%。

但是，目前，河南省反映證券市場(chǎng)發(fā)展程度的證券化率指標(biāo)、地區(qū)內(nèi)上市公司數(shù)量和市值等指標(biāo)均不理想。河南省境內(nèi)上市公司數(shù)量?jī)H占全國(guó)的2.45%，首發(fā)上市融資僅占1.48%，債券融資僅占0.19%。保費(fèi)收入雖然較高，但是人均指標(biāo)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)同級(jí)別城市的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平。此外，河南省的非銀行金融機(jī)構(gòu)及咨詢、評(píng)估等金融中介市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些金融業(yè)務(wù)，如投資銀行業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、租賃業(yè)務(wù)等發(fā)展較為緩慢。這種金融生態(tài)的落后現(xiàn)狀，在一定程度上抑制了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的資本形成，降低了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

2.3 社會(huì)環(huán)境層面的考察

社會(huì)環(huán)境主要構(gòu)筑金融生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境，良好的外部社會(huì)環(huán)境有利于拓展金融生態(tài)環(huán)境將來的發(fā)展空間，反之則成為金融生態(tài)良性發(fā)展的桎梏。

2.3.1　法治環(huán)境

法治是一種潛在的資源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性因素。目前圍繞建設(shè)金融大省、誠(chéng)信河南的目標(biāo)，河南在全省18個(gè)省轄市中級(jí)法院和56個(gè)縣級(jí)法院相繼成立了金融審判庭，金融專業(yè)化審判成效初步顯現(xiàn)。同時(shí)河南銀監(jiān)局與各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整頓金融市場(chǎng)秩序，依法處置各類非法金融活動(dòng)，金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。

但是，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)法治建設(shè)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所表現(xiàn)出來的趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)相比，還存在諸多法治缺陷或制度缺失問題。首先，區(qū)域立法本土化且不健全。近年來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)立法進(jìn)度緩慢且大都站在維護(hù)本地區(qū)利益的角度，沒有站在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來加強(qiáng)立法工作。其次，立法存在很多盲點(diǎn)。如河南目前尚未出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》等有關(guān)法律規(guī)范。目前對(duì)金融穩(wěn)定狀況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警方法以及危機(jī)救助和市場(chǎng)退出問責(zé)制的相關(guān)法律還不完善。

2.3.2　行政環(huán)境

目前相關(guān)部委均加大了對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持力度，政策支持效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，并突出表現(xiàn)在資金支持和項(xiàng)目審批上。2012年3月，財(cái)政部決定2012-2016年期間每年給予河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助10億元，國(guó)家在2011年僅均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金此兩項(xiàng)就對(duì)河南省補(bǔ)助483.9億元，比2010年增加110.4億元。

同時(shí)，鄭州機(jī)場(chǎng)二期等一批事關(guān)河南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目相繼獲得國(guó)家發(fā)改委審批或進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃。截至2012年上半年，河南省共有47個(gè)重大項(xiàng)目獲國(guó)家審批、核準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委已下達(dá)河南省建設(shè)資金超過150億元。這些政策將為河南省下一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2.3.3　文化環(huán)境

教育方面，河南省基本形成了較為完備的現(xiàn)代教育體系。2010年，全省共有各級(jí)各類學(xué)校6.14萬所，在校生2，766.81萬人。義務(wù)教育主要發(fā)展指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平；職業(yè)教育學(xué)校在校生達(dá)到189萬人；普通高校107所，高等教育總規(guī)模達(dá)232.13萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)23.66%；全省人均受教育年限提高到8.9年，初步實(shí)現(xiàn)了由人口大省向人力資源大省的重要轉(zhuǎn)變。但優(yōu)質(zhì)高等教育缺乏，擁有近1億人口的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是唯一沒有985院校和教育部直屬院校的國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，僅有1所211院校。在優(yōu)質(zhì)科研資源布局方面，北京等四城市中就有中科院系統(tǒng)研究所71個(gè)，而中西部地區(qū)的河南、內(nèi)蒙、寧夏、貴州四個(gè)省中一個(gè)也沒有，這種布局不均衡的現(xiàn)狀，制約了中西部地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力的提升。

文化方面，國(guó)務(wù)院公布了對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大戰(zhàn)略定位中，特別提出了“打造河南華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，這是中國(guó)主體功能區(qū)劃中唯一明確了傳承文化使命和功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，顯然，文化軟實(shí)力將成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧Ｄ壳?，河南有?guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1家、文化產(chǎn)業(yè)示范基地7家，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)6家、示范基地52家，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)、特色村41個(gè)。2009年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值623.31億元，占生產(chǎn)總值的3.2%。

總的來講，縱向看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融生態(tài)建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。但是，就全國(guó)橫向比較來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融生態(tài)水平較東部地區(qū)而言還顯得比較落后。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)金融生態(tài)調(diào)查報(bào)告》表明，河南在“全國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）金融資產(chǎn)排名”中列第20位，鄭州市在“全國(guó)50個(gè)大中城市金融生態(tài)相對(duì)指數(shù)排名”中列第40位，而在“291個(gè)地級(jí)以上城市金融資產(chǎn)質(zhì)量排名”中河南有5個(gè)城市排在第273位以后。

3 優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融生態(tài)的對(duì)策

在本源上是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展決定著金融業(yè)的發(fā)展，因此，要改善金融生態(tài)環(huán)境，就要對(duì)現(xiàn)存制度結(jié)構(gòu)的缺陷進(jìn)行改造、優(yōu)化，使之更有利于促進(jìn)金融主體降低金融運(yùn)作成本和提高效率。

基于前文的現(xiàn)實(shí)考察和比較分析都是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融發(fā)展和社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行的，本部分也依此順序提出相應(yīng)對(duì)策。

3.1 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

3.1.1　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財(cái)政投入，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的投融資機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃。積極創(chuàng)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城互動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（見表2）

表2戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)集群

3.1.2　協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一是充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略腹地效應(yīng)，全面加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作互動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|向出?？诤臀飨驓W亞大陸橋的對(duì)外開放大通道建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。二是壯大南北兩翼經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)運(yùn)輸通道建設(shè)，提升晉冀魯豫交界地區(qū)和淮河上中游地區(qū)城市發(fā)展水平，培育壯大沿邯（鄲）長(zhǎng)（治）-邯（鄲）濟(jì)（南）經(jīng)濟(jì)帶和沿淮經(jīng)濟(jì)帶，形成與“米”字形發(fā)展軸相銜接，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東西向開放合作的重要支撐。

3.1.3　提升城鎮(zhèn)功能加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)

鄭州：提升區(qū)域性中心城市地位，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和服務(wù)中西部發(fā)展的能力。重要中心城市：提升軸帶重要節(jié)點(diǎn)城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑。地區(qū)性中心城市：優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架，提高節(jié)點(diǎn)支撐作用?？h城：推動(dòng)縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。中心鎮(zhèn)：實(shí)施中心鎮(zhèn)功能提升工程，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2 促進(jìn)金融發(fā)展

3.2.1　健全金融組織體系

組建中原開發(fā)銀行、中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、中原產(chǎn)權(quán)交易所，鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)；培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建立區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；支持城市商業(yè)銀行改革發(fā)展，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

3.2.2　創(chuàng)新融資方式

鼓勵(lì)和扶持符合條件的企業(yè)利用上市以及發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等直接融資方式籌集資金，通過多種渠道擴(kuò)大直接融資規(guī)模；支持大型市政、城建企業(yè)發(fā)行節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)特別企業(yè)債券；　爭(zhēng)取國(guó)家支持設(shè)立中原產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)信用擔(dān)?；?。

3.2.3　加快鄭州區(qū)域金融中心建設(shè)

充分利用鄭州的商品期貨定價(jià)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)村金融創(chuàng)新中心等，爭(zhēng)取建立全國(guó)涉農(nóng)金融改革示范區(qū)，著力發(fā)展以鄭州為中心的區(qū)域性票據(jù)市場(chǎng)、銀行貸款和信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新，建立中西部地區(qū)重要區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。

3.2.4　拓寬融資渠道，構(gòu)建柜臺(tái)交易市場(chǎng)

柜臺(tái)交易市場(chǎng)即非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)（OTC市場(chǎng)）?？梢詾轱L(fēng)險(xiǎn)投資提供退出通道，活躍非上市公眾公司的股權(quán)交易，同時(shí)帶動(dòng)高科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。鄭州應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，在鞏固期貨交易等已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，為申請(qǐng)開辦柜臺(tái)交易市場(chǎng)做好制度供給儲(chǔ)備。

3.3 優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

3.3.1　法制環(huán)境

1）破除法律障礙，構(gòu)建融資性票據(jù)市場(chǎng)?！镀睋?jù)法》規(guī)定“票據(jù)行為必須有真實(shí)的貿(mào)易關(guān)系和資金關(guān)系作為基礎(chǔ)”，使票據(jù)市場(chǎng)為企業(yè)提供直接短期資金融通的功能難以充分發(fā)揮。真實(shí)性票據(jù)和融資性票據(jù)所需要的法律制度是不一樣的，不應(yīng)讓融資性票據(jù)市場(chǎng)長(zhǎng)期游離于法律的監(jiān)管之外。

2）健全區(qū)域性中小銀行法律體系。區(qū)域性中小銀行應(yīng)定位于“中小企業(yè)的銀行”，因此在政策上，應(yīng)盡快建立健全金融法律法規(guī)體系，明確中小金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位，有法可依的情況下，中小金融機(jī)構(gòu)才能規(guī)范自身行為，在法律允許范圍內(nèi)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3）參與期貨立法，鞏固發(fā)展期貨市場(chǎng)。鄭州是我國(guó)重要的期貨交易中心，在期貨法正在緊鑼密鼓制定的今天，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該加快期貨市場(chǎng)建設(shè)，積極參與期貨立法的制定和有關(guān)規(guī)則的實(shí)施。

3.3.2　行政政策

除產(chǎn)業(yè)升級(jí)和投資引導(dǎo)政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策、生態(tài)補(bǔ)償政策外，政府還應(yīng)（1）針對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的特殊性，給予政策扶持。中小金融機(jī)構(gòu)由于資產(chǎn)規(guī)模小、交易成本高、服務(wù)功能不齊全，可對(duì)其降低稅率、適當(dāng)放寬利率的浮動(dòng)幅度、適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率、探索、支持中小商業(yè)銀行在市場(chǎng)原則下合并重組等。（2）加快金融工具創(chuàng)新監(jiān)管體系的建設(shè)。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、外部審計(jì)、特別調(diào)查以及定期報(bào)告等方式監(jiān)督檢查金融衍生工具業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況并取得有關(guān)信息，適時(shí)推出相應(yīng)的監(jiān)管措施。（3）開展聯(lián)合征信活動(dòng)，建立個(gè)人和企業(yè)公共信用信息數(shù)據(jù)庫。在實(shí)現(xiàn)各類信用資訊共享的基礎(chǔ)上，從制度環(huán)境上消除道德風(fēng)險(xiǎn)的后窗。

3.3.3　文化建設(shè)

1）教育。按“985工程”標(biāo)準(zhǔn)支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，賦予其有社會(huì)公信力的名分；推動(dòng)進(jìn)入“中西部高等教育振興計(jì)劃”的高校建設(shè)高水平大學(xué)；將省部共建高校上升為國(guó)家戰(zhàn)略，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同作為辦學(xué)主體承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的省部共建，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步發(fā)展成為全國(guó)重要的區(qū)域高等教育中心。

2）文化產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步細(xì)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新的增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步將文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由3.2%提高到5%以上。此外，依托新鄭黃帝故里、老子故里、莊子故里、淮陽太昊陵、涉縣媧皇宮等文化資源，打造中原根親文化品牌；推進(jìn)華夏歷史文明全媒體出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文化海外傳播平臺(tái)。

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第8篇：法治文化設(shè)計(jì)方案范文

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈，這在一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，降低自身的稅收負(fù)擔(dān)，必須要做好納稅籌劃工作，有效預(yù)防納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)，從而增加自身的收益，實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)在納稅籌劃方面的研究還相對(duì)不足，難以形成規(guī)范化和系統(tǒng)化的理論，其風(fēng)險(xiǎn)研究缺乏應(yīng)用性和針對(duì)性。本文就對(duì)納稅籌劃的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析和探討，并試探性提出有效的規(guī)避措施，以便相關(guān)人士借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】

納稅籌劃；主要風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避措施

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展有效推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提升。但是企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此企業(yè)應(yīng)對(duì)自身的發(fā)展戰(zhàn)略加以重視，關(guān)注納稅籌劃工作，促進(jìn)自身應(yīng)納稅款的降低，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)自身的最大化利益[1]。當(dāng)然，高利潤(rùn)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，納稅籌劃雖然能夠產(chǎn)生節(jié)稅利益，但是其也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如政策風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，因此企業(yè)在進(jìn)行納稅籌劃工作時(shí)應(yīng)綜合考慮各方面的影響因素，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

一、納稅籌劃概述

（一）含義

納稅籌劃也稱之為稅務(wù)籌劃或稅收籌劃，其主要指的是納稅人以政府稅收政策以及法律法規(guī)為指導(dǎo)，事先籌劃自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并科學(xué)合理選擇納稅方案，從而充分行使和享受自身的合法權(quán)利，降低稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)自身最大化價(jià)值。一般而言，納稅籌劃隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而變化，伴隨著公民依法納稅意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法治化與規(guī)范化的提升而出現(xiàn)，能夠有效促進(jìn)納稅人稅收負(fù)擔(dān)的降低，因此其也稱為“節(jié)稅”，納稅籌劃的發(fā)展前景將會(huì)更為廣闊。

（二）特征

對(duì)于納稅籌劃而言，其特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是事先籌劃性。就納稅籌劃行為來看，納稅人需事先調(diào)整與安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)行為和結(jié)果加以重視，保證納稅人的籌劃行為。如果納稅人在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，對(duì)稅收負(fù)擔(dān)問題沒有進(jìn)行充分考慮和合理安排，即便最后能夠促進(jìn)稅收負(fù)擔(dān)的減輕，仍然不屬于納稅籌劃。二是合法性。納稅籌劃應(yīng)在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，保證其行為的合法性；而違法行為應(yīng)結(jié)合法律加以懲處，即便其沒有收到法律的處罰，也不屬于納稅籌劃行為[2]。三是稅負(fù)減輕的目的性。納稅籌劃的最終目的就是為了促進(jìn)稅收負(fù)擔(dān)的減輕，達(dá)到最低稅收負(fù)擔(dān)，從而保證納稅籌劃行為的成功。納稅籌劃具有明確的目的性，納稅時(shí)間的推遲以及減少應(yīng)納稅額等都是稅收負(fù)擔(dān)減輕的具體表現(xiàn)。

二、納稅籌劃的主要風(fēng)險(xiǎn)

納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)主要是指納稅籌劃活動(dòng)受不同因素影響而出現(xiàn)失敗的可能性。一般納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)主要包括競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及政策風(fēng)險(xiǎn)等。

（一）競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指納稅人沒有全面認(rèn)識(shí)到納稅籌劃的作用，導(dǎo)致自身利益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的降低，從而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)不利風(fēng)險(xiǎn)。納稅籌劃作為財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，企業(yè)能夠利用籌劃減輕稅負(fù)，增加利潤(rùn)和整體效益，強(qiáng)化自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)最大化價(jià)值。如果企業(yè)認(rèn)為納稅人進(jìn)行納稅籌劃難以減輕自身稅收負(fù)擔(dān)，因此出現(xiàn)少繳稅款或偷稅行為，這樣不僅會(huì)降低既得利益，也會(huì)影響自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，不利于參與競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。如尤麗華公司的兩家姐妹公司，分別設(shè)在荷蘭和美國(guó)，并在我國(guó)設(shè)有多家子公司，涉及到快速食品、化妝品以及香皂等領(lǐng)域。由于不同的國(guó)家具有不同的稅制，該公司在進(jìn)行納稅籌劃活動(dòng)時(shí)聘請(qǐng)了多名高級(jí)專家，一年即便只節(jié)稅一項(xiàng)，就能增加數(shù)百萬美元收益，有效促進(jìn)了自身綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指納稅人因納稅籌劃成本難以收回，承擔(dān)法律責(zé)任而多支付和多交款項(xiàng)，從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。一般納稅籌劃成本包括公共協(xié)調(diào)費(fèi)用支出、企業(yè)職工福利支出、工資、方案籌劃費(fèi)以及其他費(fèi)用支出等。如果納稅人被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為偷漏稅，其需要承擔(dān)法律責(zé)任與義務(wù)，必須要交罰金和滯納金，并接受稅務(wù)機(jī)關(guān)頻繁和嚴(yán)密的稽查，這樣會(huì)降低自身的信譽(yù)和銷售，減少客戶，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的增加。

（三）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中，由于技術(shù)、市場(chǎng)和管理等方面的變化，導(dǎo)致其生產(chǎn)與銷售面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，一般經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)失敗這兩個(gè)方面，其對(duì)方案具有根本性和重大性影響[3]。對(duì)于納稅籌劃方案而言，其主要是合理預(yù)測(cè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果其基礎(chǔ)出現(xiàn)較大變化，將會(huì)影響納稅籌劃。例如在對(duì)利息費(fèi)用進(jìn)行納稅籌劃時(shí)，如果采用財(cái)務(wù)杠桿效益，一旦企業(yè)資金或利率出現(xiàn)變化，企業(yè)將會(huì)面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，影響利潤(rùn)的提高。

（四）意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)而言，其主要是指征納雙方在納稅籌劃效果和目標(biāo)等方面存在的認(rèn)知，從而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。由于納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為具有一定的特殊性，在其實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中往往會(huì)自己確定籌劃方案及其實(shí)施，稅務(wù)機(jī)關(guān)不參與其中，而方案的合法性與合理性主要取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其認(rèn)可度。如果納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅法精神的理解難以形成一致，稅務(wù)機(jī)關(guān)將可能會(huì)認(rèn)為該方案與稅法精神不相符合，影響方案的具體實(shí)施。同時(shí)納稅籌劃是對(duì)邊緣效益的追求行為，其不合理行為將會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為是偷稅和逃稅等行為，影響納稅人的經(jīng)濟(jì)效益。此外，納稅籌劃應(yīng)具備合法性，但是部分企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)其具有較高期望，難以全面理解納稅籌劃的概念，將其與欠稅、漏稅和偷稅等行為混為一談，導(dǎo)致方案的稅務(wù)機(jī)會(huì)成本過高。

（五）政策風(fēng)險(xiǎn)

稅收政策的變化主要指的是國(guó)家稅收法規(guī)具有不確定時(shí)效時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致納稅籌劃行為存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展與變化，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，稅收政策也不斷變化，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。納稅籌劃作為一種事前籌劃行為，其多是以現(xiàn)有的稅收政策為依據(jù)來設(shè)計(jì)方案，如果稅收政策出現(xiàn)變化，將會(huì)導(dǎo)致納稅籌劃方案缺乏合理性與合法性，產(chǎn)生納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)。如在2006年之前房地產(chǎn)企業(yè)可采取一方出資聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目，另一方出資土地，并且出地一方不需土地轉(zhuǎn)讓所得營(yíng)業(yè)稅以及土地增值稅等稅種加以繳納，但是隨著《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅問題的通知》等文件的下達(dá)，該方式已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

三、納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（一）客觀原因

由于稅收存在無償性特征，其會(huì)對(duì)納稅人的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，導(dǎo)致納稅人難以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。因此納稅人在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，應(yīng)對(duì)政府立法精神和稅收政策進(jìn)行認(rèn)真把握，并從自身的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，采取有效的納稅籌劃，促進(jìn)自身稅收負(fù)擔(dān)的減輕。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)稅法不夠健全和完善，雖然稅法具有一定的針對(duì)性、穩(wěn)定性以及原則性，但是其難以及時(shí)修訂，導(dǎo)致納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，影響納稅人的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）主觀原因

稅收主要是國(guó)家為了滿足社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的需求，從而進(jìn)行相對(duì)規(guī)定、無償以及強(qiáng)制的分配，納稅人不需付出代價(jià)以及直接償還，這使得納稅人開始采取措施來促進(jìn)自身稅收負(fù)擔(dān)的減輕[5]。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)自身的生存與發(fā)展，必須要擴(kuò)大自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，選擇新工藝和新技術(shù)改造固定資產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本和資源消耗，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，增加自身的收益。一般情況下，如果生產(chǎn)力水平較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)資源有限，且生產(chǎn)成本降低和收入增長(zhǎng)存在限度時(shí)，納稅人只有降低稅收成本，有效采用納稅籌劃方案，才能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（三）稅收政策原因

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展過程中，由于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不平衡的區(qū)域發(fā)展等因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，因此調(diào)整產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)將收稅的經(jīng)濟(jì)作用加以充分發(fā)揮，制定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策，從而為納稅籌劃提供可操作的空間[6]。此外，由于國(guó)與國(guó)之間存在不同的經(jīng)濟(jì)政治制度以及國(guó)情，因此稅收制度也不盡相同，稅基和稅率存在一定的差異性，這使納稅人的選擇機(jī)會(huì)變多，便于納稅籌劃的操作。

（四）納稅籌劃人因素

納稅人在開展納稅籌劃工作時(shí)，如果難以全面理解和熟悉稅收與財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，對(duì)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)存在片面性和主觀性了解，存在判斷失誤現(xiàn)象，將會(huì)影響該工作的順利實(shí)施。一般因納稅人產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是信用喪失的風(fēng)險(xiǎn)；二是無法有效運(yùn)用與執(zhí)行相關(guān)稅收政策的風(fēng)險(xiǎn)；三是難以全面準(zhǔn)確理解稅收政策的風(fēng)險(xiǎn)。

四、納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的主要規(guī)避措施

（一）提高納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

由于市場(chǎng)環(huán)境存在復(fù)雜性、多變性以及不確定性，導(dǎo)致納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，因此納稅人應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)加以正視，并在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)其保持警惕性。同時(shí)納稅人可有效利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，創(chuàng)建快捷合理的納稅籌劃預(yù)警系統(tǒng)，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)收集與整理，綜合分析影響納稅籌劃的風(fēng)險(xiǎn)因素，便于納稅人做好預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工作，保證納稅籌劃工作的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，在實(shí)際納稅籌劃過程中，納稅人應(yīng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分考慮，并在此基礎(chǔ)上作出正確合理的決策，制定科學(xué)的納稅籌劃預(yù)警系統(tǒng)，使其具備風(fēng)險(xiǎn)控制、危機(jī)預(yù)知和信息收集等相關(guān)功能。這樣一旦出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，籌劃人員則能夠利用其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源進(jìn)行詳細(xì)分析，做到有的放矢，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，提高納稅籌劃工作的質(zhì)量和效率。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

首先應(yīng)對(duì)納稅籌劃方案進(jìn)行綜合衡量。成功的方案應(yīng)具備合法性與合理性，能夠有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。當(dāng)然在方案實(shí)施過程中往往會(huì)導(dǎo)致納稅人管理成本的增加，因此必須要重視其對(duì)稅負(fù)產(chǎn)生的影響，綜合考慮稅收環(huán)境變化以及戰(zhàn)略規(guī)劃等對(duì)其的影響，從而保證納稅籌劃活動(dòng)的順利實(shí)施，減輕稅負(fù)，增加收益。其次應(yīng)對(duì)稅收政策動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)全面把握。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段就是稅收政策，在其基本穩(wěn)定條件下，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況為基礎(chǔ)適度調(diào)整政策，如調(diào)整利息稅稅率等。納稅籌劃會(huì)受企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、國(guó)家政策以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，這要求納稅人應(yīng)對(duì)稅收政策情況進(jìn)行及時(shí)了解，系統(tǒng)學(xué)習(xí)稅收制度和法律法規(guī)，對(duì)稅法細(xì)節(jié)變化進(jìn)行全面掌握，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫[7]。同時(shí)納稅人應(yīng)對(duì)稅法精神進(jìn)行科學(xué)把握，對(duì)稅收政策的變動(dòng)情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，重點(diǎn)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)，從而保證納稅籌劃方案的準(zhǔn)確性、預(yù)見性、合理性以及合法性。最后應(yīng)對(duì)利益與風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行合理把握。納稅籌劃方案的優(yōu)劣直接影響著節(jié)稅效果，因此必須要全方位監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)成本效益進(jìn)行準(zhǔn)確比較。如果方案實(shí)施成本高于收益，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)成本，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況為依據(jù)，放棄或優(yōu)化納稅籌劃方案，保證方案的可行性與可操作性。

（三）健全內(nèi)部管理制度

納稅人享有的權(quán)利是納稅籌劃，則依法納稅是其應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。對(duì)于企業(yè)而言，其會(huì)計(jì)核算資料是其納稅基礎(chǔ)，因此在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的稅收政策以及財(cái)會(huì)制度的標(biāo)準(zhǔn)，依照法律要求對(duì)會(huì)計(jì)憑證和賬冊(cè)加以設(shè)立和規(guī)范，并相稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，保證納稅籌劃活動(dòng)的順利進(jìn)行。同時(shí)企業(yè)應(yīng)對(duì)內(nèi)部管理加以強(qiáng)化，健全和完善相關(guān)的內(nèi)部管理制度，建立有效的規(guī)章制度，從而達(dá)到納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防。

（四）強(qiáng)化納稅籌劃的合理性和規(guī)范性

納稅籌劃具有較強(qiáng)的技術(shù)性和較強(qiáng)的綜合性，納稅人在進(jìn)行籌劃活動(dòng)時(shí)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)和稅法的相關(guān)內(nèi)容加以全面掌握，并了解物流、貿(mào)易、金融以及投資等方面的專業(yè)知識(shí)，從而提高自身的專業(yè)素質(zhì)[8]。企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中缺乏專業(yè)人才，要想保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，可聘請(qǐng)注冊(cè)稅務(wù)師等專業(yè)人士進(jìn)行納稅籌劃業(yè)務(wù)，從而保證納稅籌劃的合理性與規(guī)范性，促進(jìn)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的降低。

五、結(jié)語

綜上所述，企業(yè)在開展納稅籌劃工作時(shí)，由于主客觀因素、自身原因以及稅收政策等方面的影響，導(dǎo)致納稅籌劃存在競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及政策風(fēng)險(xiǎn)等，影響自身的經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無法實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在這種情況下，企業(yè)應(yīng)對(duì)納稅籌劃進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，提高提高納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化納稅籌劃的合理性和規(guī)范性，從而保證納稅籌劃活動(dòng)的順利開展，減輕稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

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第9篇：法治文化設(shè)計(jì)方案范文

【摘 要 題】海外來風(fēng)

【關(guān) 鍵 詞】法學(xué)教育/司法考試/法科大學(xué)院構(gòu)想

【正 文】

日本稱法官、檢察官、律師三種法律專門職業(yè)人員為“法曹”。欲成為法曹，首先要通過 競(jìng)爭(zhēng)率極高的司法考試，然后在司法研修所中經(jīng)過一年半的司法研修，最終考試合格才能夠 最終擔(dān)任法曹。在這種法曹培養(yǎng)制度下，法學(xué)教育與法曹選拔脫節(jié)，二者并無直接的聯(lián)系。 司法考試嚴(yán)格限制人數(shù)，（注：日本選拔的法曹人數(shù)歷來較少，現(xiàn)行制度下，從20世紀(jì)60年代直到90年代初，每年司法 考試合格人數(shù)只有500人左右。90年代以來開始增加合格人數(shù)，現(xiàn)在每年的合格人數(shù)為1000 人左右。參見丁相順：《日本法律職業(yè)選拔培訓(xùn)制度及其改革》，《人民檢察》2000年第4 期，第61頁。）一方面塑造了日本司法精英型的特征，保障了司法的公正性，另 一方面也導(dǎo)致了日本司法人數(shù)不足，司法救濟(jì)不夠的弊端。20世紀(jì)90年代以來，隨著日本國(guó) 際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，在規(guī)制緩和的大形勢(shì)下，長(zhǎng)期依靠行政指導(dǎo)制調(diào)整社會(huì)關(guān)系的日本開 始了由“事前規(guī)制型”向“事后檢查型”的改革。（注：關(guān)于日本司法改革的背景問題，參見2000年12月28日《法制日?qǐng)?bào)》載《密切法律交流推 進(jìn)中日友好——訪日本法務(wù)大臣高村正彥》一文，法務(wù)大臣高村正彥說：“人類即將進(jìn)入21 世紀(jì)，對(duì)于日本而言，面臨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多樣化以及國(guó)際環(huán)境的變化，當(dāng)務(wù)之急是 推進(jìn)行政等各項(xiàng)改革，完成由‘事前限制型’社會(huì)向以個(gè)人責(zé)任為基礎(chǔ)的‘事后檢查型’社 會(huì)的轉(zhuǎn)型。具體到司法領(lǐng)域，日本將大力推進(jìn)司法改革，完善法律制度體系，下個(gè)世紀(jì)，司 法將在維護(hù)法治社會(huì)、保障國(guó)民權(quán)利等方面發(fā)揮更為重要的作用。”）這樣，為了解決司法人數(shù)不足的問題， 大學(xué)的法學(xué)教育與司法考試制度、法曹培養(yǎng)制度、司法制度開始聯(lián)系起來，法學(xué)教育界和司 法實(shí)務(wù)界提出了法科大學(xué)院構(gòu)想。

一、日本法學(xué)教育的基本特征與改革

日本的法學(xué)教育是在法制近代化過程中建立起來的。日本法學(xué)教育在明治時(shí)期就形成了官 方與民間法學(xué)教育的二元格局，經(jīng)過明治政府的一系列統(tǒng)合措施，近代法學(xué)教育培養(yǎng)的法科 學(xué)生為推進(jìn)日本法制近代化過程和國(guó)家的近代化發(fā)揮了巨大的作用。（注：丁相順：《日本近代法學(xué)教育的形成與法制近代化》，《法律史論集》2000年專集，法 律出版社2001年版，第437頁。）

二戰(zhàn)以后，隨著司法考試制度的建立和精英型法律家階層的形成，在大學(xué)教育日漸普及的 情 況下，法學(xué)教育成為一種法律修養(yǎng)式的普及型教育，“日本大學(xué)本科階段（四年制）法學(xué)教育 的目的并不是培養(yǎng)法律的專職人才，而是一種為普及法學(xué)思維方式而開設(shè)的普通素質(zhì)教育。 實(shí)際上，可以說這種教育的目的只是為即將步入社會(huì)的學(xué)生養(yǎng)成法律思維(Legal mind)為此 ，在日本各大學(xué)法學(xué)院的本科課程設(shè)置中，除法律方面的科目以外，往往還包括與法律職業(yè) 無直接關(guān)系的政治學(xué)方面的內(nèi)容，四年制本科畢業(yè)生人多從事非法律工作”（注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)論壇”國(guó)際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）。在現(xiàn)行司法 考 試制度下，不僅本科法學(xué)教育與法律職業(yè)無直接關(guān)系，而且研究生教育也與法律職業(yè)沒有直 接關(guān)系。研究生院培養(yǎng)的法學(xué)碩士研究生和博士研究生大多從事法學(xué)教育和研究工作。目前 日本全國(guó)共有622所大學(xué)（國(guó)立大學(xué)99所，公立大學(xué)66所，私立大學(xué)457所），其中有93所大學(xué) 開展法學(xué)教育，擁有法學(xué)部或者法學(xué)院。法律專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的去向大體可以分為三類：一 部分充任中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員；大部分人在各種民間的企業(yè)或公司中就職 ；只有極少一部分的畢業(yè)生能夠通過司法考試成為專門的法律職業(yè)家。（注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)論壇”國(guó)際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）

雖然司法考試對(duì)于大學(xué)生可以給予免考修養(yǎng)科目的待遇，大學(xué)法學(xué)部所學(xué)到的基礎(chǔ)知識(shí)也 可以在司法考試中應(yīng)用上，但是，大學(xué)教育基本上不與法律職業(yè)發(fā)生直接的聯(lián)系?！爸匾?是以記憶為中心的司法考試。一次考試能否成功決定著一個(gè)人的命運(yùn)，大學(xué)的法律教育基本 上不起作用?！保ㄗⅲ?[日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)論壇”國(guó)際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）

盡管在制度上，現(xiàn)行的法學(xué)教育與司法考試不存在直接的關(guān)聯(lián)，但在某種程度上，二者也 存在著若即若離的聯(lián)系。法科學(xué)生要通過司法考試，大學(xué)的法學(xué)教育也是重要的知識(shí)積累。 同時(shí)，由于法律職業(yè)的精英型特點(diǎn)，成為法曹是許多畢業(yè)生的理想，反過來，各個(gè)學(xué)校對(duì)司 法考試合格人數(shù)也是相當(dāng)重視的，司法考試的通過率成為評(píng)判法學(xué)部水平高下的一個(gè)重要指 標(biāo)，這也促使各個(gè)大學(xué)努力將教學(xué)目的服務(wù)于司法考試的需要。盡管如此；由于司法考試合 格人數(shù)受到阻制，法學(xué)部致力于提高司法考試合格率的努力也是有限的，其著眼點(diǎn)只是通過 提高司法考試合格率來提高學(xué)校的聲譽(yù)，而學(xué)校的主要教學(xué)對(duì)象仍然是那些不可能通過司法 考試或者是不對(duì)司法考試抱有奢望的大多數(shù)學(xué)生。法學(xué)教育與法律職業(yè)沒有直接的關(guān)聯(lián)是日 本當(dāng)代法學(xué)教育和法曹選拔的一個(gè)基本特征。

日本東京大學(xué)教授新堂幸司認(rèn)為“日本大學(xué)法學(xué)部的畢業(yè)生成為法律家的比例極低，雖然 有法學(xué)部之名，但是成為法律家的極少，多數(shù)都進(jìn)入到行政官?gòu)d和企業(yè)”。（注：[日]新堂幸司：《“社會(huì)期待的法曹像”座談會(huì)》，（日本）《實(shí)用法律學(xué)雜志——法學(xué) 家》，1991年第984號(hào)，第42頁。）早稻田大學(xué)原 校長(zhǎng)西原春夫教授認(rèn)為，“按照我國(guó)現(xiàn)在的制度以及現(xiàn)狀，司法考試不是大學(xué)的法學(xué)教育的 出口，而是司法研修所培養(yǎng)法曹的入口?！保ㄗⅲ篬日]西原春夫：《法學(xué)教育與法曹養(yǎng)成制度》，（日本）《法律廣場(chǎng)》1980年第23卷第6號(hào) ， 第36頁。）因此，在選拔和造就職業(yè)法律家的問題上，當(dāng) 代日本的法學(xué)教育體系顯得有些力不從心。

由于司法考試的技術(shù)性特點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些專門為參加司法考試的考生服務(wù)的補(bǔ)習(xí)學(xué)校。 由于這些學(xué)校針對(duì)性強(qiáng)，比起在大學(xué)參加科班式的課堂教學(xué)來，更多準(zhǔn)備報(bào)考司法考試的考 生愿意參加各類司法考試補(bǔ)習(xí)學(xué)校。針對(duì)這種現(xiàn)象，一位美國(guó)學(xué)者指出，當(dāng)代日本法律教育 體系對(duì)于司法考試和職業(yè)法律家的培養(yǎng)存在若干問題，這些問題主要包括：第一，法學(xué)部教 育有些“高不成，低不就”，也就是對(duì)于成為法曹的學(xué)生來說，沒有受到充分的法律專業(yè)教 育，而對(duì)于沒有成為法曹的學(xué)生來說，受到的法律專業(yè)教育又太多；第二個(gè)問題就是出現(xiàn)了 所謂的“雙學(xué)?！眴栴}，也就是大多數(shù)參加司法考試的法科學(xué)生同時(shí)在法學(xué)部和預(yù)備校之間 上學(xué)，在當(dāng)前司法考試和法學(xué)教育的體制下，并不能造就和選拔出具有豐富知識(shí)背景的學(xué)生 ，更多地是造就和選拔出具有法律技巧的學(xué)生。（注： [美]丹尼爾.福特：《對(duì)討論問題的意見——從與美國(guó)的法學(xué)院相比較的觀點(diǎn)出發(fā)》 ，（日本）《實(shí)用法律學(xué)雜志——法學(xué)家》1999年第1168號(hào)，第28頁，第27頁。關(guān)于日美法學(xué) 教育與司法考試的關(guān)系，華盛頓大學(xué)教授丹尼爾·福特教授作了比較，他認(rèn)為，現(xiàn)在日本法 學(xué)教育的方式和弊端與司法考試有著密切的聯(lián)系，在美國(guó)，雖然想成為律師的學(xué)生必須要刻 苦學(xué)習(xí)，但是，并不是在學(xué)習(xí)之初強(qiáng)烈地意識(shí)到司法考試的問題，不是為了考試而去學(xué)習(xí)。 在大學(xué)時(shí)期，學(xué)生們不僅僅學(xué)習(xí)自己的專業(yè)，還要學(xué)習(xí)一般的修養(yǎng)課程，以及其他專業(yè)知識(shí) 。也就是說，在大學(xué)時(shí)期學(xué)生們并不十分在意司法考試，而是盡量掌握非常寬的知識(shí)。而在 日本，雖然說司法考試冠有資格考試之名，但事實(shí)上卻成為一種限制人數(shù)的競(jìng)爭(zhēng)考試。而且 學(xué)生們?yōu)榱藚⒓铀痉荚?，不得不盡早地做準(zhǔn)備。由于考試特別重視考試技巧，如果不是特 別有自信力的人，想成為律師的話，理所當(dāng)然地會(huì)忽視法學(xué)以外的課程了，集中準(zhǔn)備司法考 試科目。同時(shí)，為了掌握技巧，學(xué)生們會(huì)盡早地預(yù)備校補(bǔ)習(xí)。）法學(xué)教育與法律職業(yè)之間過分脫節(jié)，以及 司法考試制度過于限制人數(shù)的做法客觀上造成了法學(xué)教育資源的浪費(fèi)和職業(yè)法律家素質(zhì)的降 低。

為了解決法學(xué)教育與法律實(shí)務(wù)脫節(jié)的問題，日本的各個(gè)大學(xué)也在探討法學(xué)教育改革。幾十 年代以來，日本的研究生院法學(xué)研究科的專業(yè)設(shè)置開始發(fā)生變化?！耙詵|京大學(xué)、京都大學(xué) 、北海道大學(xué)等在戰(zhàn)前被稱之為‘帝國(guó)大學(xué)’的國(guó)立大學(xué)，和大城市中的主要私立大學(xué)為中 心 ，開設(shè)了以面向?qū)崉?wù)為主的碩士專修課程……這些課程的設(shè)置起到了在職培訓(xùn)的作用”，⑩ （注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)論壇”國(guó)際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）日本的法學(xué)教育開始出現(xiàn)了重視實(shí)務(wù)的趨向。但是，在現(xiàn)有的司法考試和法學(xué)教育體制下， 這種重視實(shí)務(wù)的趨向是非常有限度的。從總體上來看，日本現(xiàn)行的法學(xué)教育體制仍然是以“ 與實(shí)務(wù)保持一定的距離”，即重理論輕實(shí)務(wù)為特色的，“從事教學(xué)和研究的學(xué)者大多數(shù)人沒 有法律實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)”。 （注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)論壇”國(guó)際研討會(huì)時(shí)發(fā)表 的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）

由于法學(xué)教育制度與現(xiàn)今的司法考試制度聯(lián)系在一起的。如果不進(jìn)行徹底的司法考試制度 改革和司法改革，任何教育改革也無法從根本上解決法曹素質(zhì)降低和司法考試過分重視技巧 的問題。如果仍然過度地限制合格人數(shù)的話，極其高的競(jìng)爭(zhēng)率仍然會(huì)持續(xù)下去，真正想成為 律師的學(xué)生們?nèi)匀粫?huì)為了應(yīng)付考試而學(xué)習(xí)。（注： [美]丹尼爾.福特：《對(duì)討論問題的意見——從與美國(guó)的法學(xué)院相比較的觀點(diǎn)出發(fā)》 ，（日本）《實(shí)用法律學(xué)雜志——法學(xué)家》1999年第1168號(hào)，第28頁，第27頁。關(guān)于日美法學(xué) 教育與司法考試的關(guān)系，華盛頓大學(xué)教授丹尼爾·福特教授作了比較，他認(rèn)為，現(xiàn)在日本法 學(xué)教育的方式和弊端與司法考試有著密切的聯(lián)系，在美國(guó)，雖然想成為律師的學(xué)生必須要刻 苦學(xué)習(xí)，但是，并不是在學(xué)習(xí)之初強(qiáng)烈地意識(shí)到司法考試的問題，不是為了考試而去學(xué)習(xí)。 在大學(xué)時(shí)期，學(xué)生們不僅僅學(xué)習(xí)自己的專業(yè)，還要學(xué)習(xí)一般的修養(yǎng)課程，以及其他專業(yè)知識(shí) 。也就是說，在大學(xué)時(shí)期學(xué)生們并不十分在意司法考試，而是盡量掌握非常寬的知識(shí)。而在 日本，雖然說司法考試冠有資格考試之名，但事實(shí)上卻成為一種限制人數(shù)的競(jìng)爭(zhēng)考試。而且 學(xué)生們?yōu)榱藚⒓铀痉荚?，不得不盡早地做準(zhǔn)備。由于考試特別重視考試技巧，如果不是特 別有自信力的人，想成為律師的話，理所當(dāng)然地會(huì)忽視法學(xué)以外的課程了，集中準(zhǔn)備司法考 試科目。同時(shí)，為了掌握技巧，學(xué)生們會(huì)盡早地預(yù)備校補(bǔ)習(xí)。）因此，要解決日本法學(xué)教育與司法考試制度 、乃至于解決司法制度中的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須將法學(xué)教育改革與司法考試改革聯(lián)系起來解決 。

1999年6月，根據(jù)日本國(guó)會(huì)通過的“司法制度改革審議會(huì)設(shè)置法”的規(guī)定，日本成立了“司 法制度改革審議會(huì)”，負(fù)責(zé)“調(diào)查審議司法制度并向內(nèi)閣提出改革方案”。該審議會(huì)圍繞法 曹一元化（從律師中選拔法官），參審制、陪審制，法曹培養(yǎng)等議題進(jìn)行研討，最終提出司法 改革方案。正是在這種司法改革的背景下，日本法律教育界提出了法科大學(xué)院構(gòu)想，并作為 法曹培養(yǎng)的一個(gè)重要內(nèi)容，與司法制度改革問題結(jié)合起來。

二、法科大學(xué)院構(gòu)想

具備何種資質(zhì)的法曹方可以適應(yīng)21世紀(jì)司法的需要？日本法學(xué)教育界提出了各種看法，主要 集中于具有豐富的人性和感受性，具有深厚的修養(yǎng)和專門的知識(shí)，具備靈活的思考力和說服 、交際能力，對(duì)于社會(huì)和人際關(guān)系的洞察力，人權(quán)意識(shí)，掌握尖端的法律和外國(guó)法方面的知 識(shí)，具有國(guó)際視野和語言能力。為了選拔具備這種資質(zhì)的法曹人員，就不能象過去那樣，通 過司法考試這一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)點(diǎn)來選拔，而必須通過一個(gè)整體的過程來造就和培養(yǎng)。必須通 過法學(xué)教育、司法考試、司法研修等程序的互相配合，通過連續(xù)的過程來選拔法曹。為了擴(kuò) 大法曹人員，實(shí)現(xiàn)司法改革的目標(biāo)，也必須充分發(fā)揮高等法學(xué)教育的優(yōu)勢(shì)，所以，如何形成 包括法學(xué)教育在內(nèi)的立體法曹選拔、培訓(xùn)制度是司法改革的重要任務(wù)。充分利用現(xiàn)有的法學(xué) 教育資源是實(shí)現(xiàn)法曹人員素質(zhì)的提高和數(shù)量擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)途徑。從這樣的基本理念出發(fā)，日本 提出了將法學(xué)教育與法曹選拔培訓(xùn)有機(jī)銜接的方案，集中體現(xiàn)在法科大學(xué)院構(gòu)想的方案設(shè)計(jì) 中。

所謂法科大學(xué)院就是在各個(gè)水平較高的大學(xué)院（大學(xué)的研究生院）法學(xué)研究科的基礎(chǔ)上，建 立起專門培養(yǎng)法曹實(shí)務(wù)人員的高等法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。對(duì)法科大學(xué)院畢業(yè)生，可以直接或者間接 付與法曹資格。并且，在法曹選拔和培養(yǎng)過程中，要以法科大學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生為主體，輔之 于司法考試和司法研修制度，建立法律職業(yè)選拔任用的“流水過程”。

為了切實(shí)進(jìn)行法學(xué)教育改革和探討具體的法科大學(xué)院方案，當(dāng)時(shí)的文部省設(shè)立了“法科大 學(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”，具體進(jìn)行“法科大學(xué)院”的制度設(shè)計(jì)。2000年10月6日?！胺拼髮W(xué) 院構(gòu)想研究會(huì)議”提出了總結(jié)報(bào)告，對(duì)日本型的法科大學(xué)院提出了基本框架構(gòu)想，并且建議 在 2003年開始設(shè)置這種新型的法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。

日本法科大學(xué)院構(gòu)想在制度設(shè)計(jì)上主要是以美國(guó)的Law school為模本。但是，日本的法科 大學(xué)院設(shè)計(jì)方案保留了傳統(tǒng)的法律本科教育體制，將法科大學(xué)院設(shè)置在研究生教育階段。基 本的制度設(shè)計(jì)是：非法律和法律專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都可以報(bào)考法科大學(xué)院；法科大學(xué)院的學(xué) 制一般為3年，例外時(shí)為2年；從法科大學(xué)院畢業(yè)就獲得了參加司法考試的資格，在面向法科 大學(xué)院畢業(yè)生的司法考試中，主要以法科大學(xué)院學(xué)習(xí)的內(nèi)容為主，考試的合格率會(huì)大大提高 ；法科大學(xué)院的法學(xué)教育要以實(shí)務(wù)教育為主，在課程設(shè)計(jì)和師資選任上，都要服務(wù)于實(shí)務(wù)訓(xùn) 練的需要；與過去一樣，法科大學(xué)院畢業(yè)生通過了司法考試以后只不過是獲得了參加國(guó)家司 法研修的資格，這些合格者要作為研修生參加國(guó)家統(tǒng)一的司法研修，然后才能根據(jù)本人的意 愿從事具體的法律職業(yè)。

由于新的法科大學(xué)院以培養(yǎng)應(yīng)用型的法曹為主要任務(wù)。因此，對(duì)于課程科目的設(shè)置要體現(xiàn) 出應(yīng)用型的特點(diǎn)，其基本考慮主要是設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科群。開設(shè)的科目群主要包括：A.基礎(chǔ)科 目，也就是為系統(tǒng)掌握基礎(chǔ)法律知識(shí)所開設(shè)的科目，包括憲法、民法、刑法、訴訟法、外國(guó) 法等基本法律知識(shí)；B.法曹基本科目，也就是與法律職業(yè)共同的思維方式有關(guān)的科目，包括 收集、整理、分析、使用法律信息能力的科目，例如，法曹倫理科目、法律信息的基礎(chǔ)教育 科目等；C.骨干科目，也就是為深化、理解基本法律領(lǐng)域里的法律學(xué)識(shí)，提高法律思維能力 、分析能力的科目，包括憲法、民事法（財(cái)產(chǎn)法）、刑事法、商法（公司法）、民事訴訟法、刑 事訴訟法等；D.先進(jìn)尖端的學(xué)科領(lǐng)域課程，也就是培養(yǎng)創(chuàng)造性地解決現(xiàn)實(shí)問題的能力和培養(yǎng) 多元的、多角度法律思維能力的課程，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，租稅法，行政法，勞動(dòng)法，執(zhí)行、 保全、破產(chǎn)法，環(huán)境法等；E.與國(guó)際相關(guān)的科目群，就是培養(yǎng)法曹國(guó)際視野的科目，例如國(guó) 際法、國(guó)際私法、國(guó)際貿(mào)易法等；F.學(xué)科交叉的科目群，也就是培養(yǎng)法曹廣闊知識(shí)背景，開 拓學(xué)科視野的科目群，例如法與經(jīng)濟(jì)、法與醫(yī)療、法與家庭、法與公共政策等科目：G.實(shí)務(wù) 關(guān)聯(lián)課程，也就是在前述科目基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐進(jìn)一步提高法律思維能力，解決現(xiàn)實(shí)問題能 力的科目，包括診所式教育，民事、刑事演習(xí)，談判技法演習(xí)等。

在這些課程中，A學(xué)科群的課程是所有法科大學(xué)院學(xué)生應(yīng)該掌握的最低限度的法律知識(shí)，C 較A學(xué)科群的學(xué)科劃分更加細(xì)化，是為了提高學(xué)生解決問題、分析案件事實(shí)的能力而開設(shè)的 科目，以事例研究、判例研究為對(duì)中心，不僅僅從理論上，而且要從實(shí)踐的角度（從事實(shí)認(rèn) 定論和要件事實(shí)論等實(shí)務(wù)的觀點(diǎn)著手進(jìn)行的教育）開設(shè)的課程。對(duì)于C課程群，沒有必要拘泥 于各個(gè)實(shí)定法進(jìn)行法學(xué)教育，可以合并設(shè)置課程，例如，開設(shè)民事法課程（將民法、商法、 民事訴訟法課程作為一個(gè)科目進(jìn)行講授），刑事法課程（包括刑法、刑事訴訟法等），要重視 實(shí)體法和程序法的有機(jī)結(jié)合，在對(duì)法律進(jìn)行系統(tǒng)理解的基礎(chǔ)上重視理論上的應(yīng)用，并進(jìn)行理 論與實(shí)踐的整合。

在這些科目群中，為了達(dá)到使全體法曹具有共同資質(zhì)的目的，要以A、B、C三個(gè)學(xué)科群為核 心課程群，并且兼顧D、E、F、G等學(xué)科課程。要求所有的法科大學(xué)院都要設(shè)置核心課程，所 有的法科大學(xué)院也要開設(shè)G科目群。但是，根據(jù)各個(gè)學(xué)校的情況，對(duì)于具體的科目和內(nèi)容可 以有所側(cè)重?？梢愿鶕?jù)各個(gè)大學(xué)的特色來設(shè)置D、E、F學(xué)科群。轉(zhuǎn)貼于

法科大學(xué)院的教育方式要采取少數(shù)人制的教育，每一個(gè)科目聽課的人數(shù)不能過多，基于科 目的每個(gè)教學(xué)單元規(guī)模不能超過50人。在教學(xué)過程中，授課的方式包括講義方式，少數(shù)人演 習(xí)方式，學(xué)生獨(dú)自進(jìn)行調(diào)查、制作報(bào)告，教員對(duì)學(xué)生個(gè)別輔導(dǎo)等方式等。

法科大學(xué)院的入學(xué)者原則上要求大學(xué)本科畢業(yè)，但沒有專業(yè)限制，入學(xué)者要通過考試方能 夠入學(xué)。對(duì)于考試的性質(zhì)，“法科大學(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”認(rèn)為法科大學(xué)院入學(xué)考試并非要測(cè) 試考生所掌握的法律知識(shí)，而應(yīng)該是以測(cè)試學(xué)生的判斷力、思考力、分析力、表達(dá)力為目的 的素質(zhì)考試。但是，目前為止，對(duì)法律專業(yè)和非法律專業(yè)的考生是否要采取統(tǒng)一考試的問題 還存在分歧?！胺拼髮W(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”的基本主張是，為了保障法學(xué)教育的完整性，為 了徹底保障入學(xué)考試的開放性，為了保障考試的公平性，對(duì)法律專業(yè)的畢業(yè)生和非法律專業(yè) 的畢業(yè)生原則上要采取統(tǒng)一考試制度。為了保障非法律專業(yè)的學(xué)生能夠進(jìn)入法科大學(xué)院，在 錄取時(shí)可以規(guī)定錄取一定比例非法律專業(yè)學(xué)生。

法科大學(xué)院要以現(xiàn)有的法學(xué)部為中心設(shè)置，但是為了保持法科大學(xué)院設(shè)置的均衡性，防止 法科大學(xué)院設(shè)置過于集中在象東京這樣的著名大學(xué)集中的城市，允許辯護(hù)士會(huì)與地方自治體 等大學(xué)以外的組織一起成立學(xué)校法人，設(shè)置單獨(dú)的法科大學(xué)院。并且在法科大學(xué)院之間，要 允許各個(gè)法科大學(xué)院具有自己的特色，鼓勵(lì)各個(gè)法科大學(xué)院之間的競(jìng)爭(zhēng)。

三、法科大學(xué)院構(gòu)想與日本司法考試改革

由于在法科大學(xué)院構(gòu)想中，只要取得了法科大學(xué)院的畢業(yè)文憑就自動(dòng)取得參加司法考試的 資格，換句話來說，在實(shí)施法科大學(xué)院構(gòu)想后，要參加司法考試必須首先取得法科大學(xué)院文 憑。那么，新的教育方式與司法考試的關(guān)系問題就變得十分重要。由于這一構(gòu)想是將法科大 學(xué)院作為法律職業(yè)人員資質(zhì)提高的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)來看待的，因此，即使建立了新的法科大學(xué) 院，也并不意味著要取消司法考試或者司法研修制度。不過，在法科大學(xué)院構(gòu)想付諸實(shí)施以 后，司法考試制度也必須隨之作相應(yīng)的調(diào)整。新司法考試的性質(zhì)如《法科大學(xué)院構(gòu)想的探討 總結(jié)報(bào)告》所言：如果設(shè)置了作為在客觀上可以保障其教育水準(zhǔn)的高級(jí)的法律專業(yè)教育機(jī)關(guān) ——新的法科大學(xué)院，并且以在法科人學(xué)院中實(shí)際進(jìn)行了充分的教育和嚴(yán)格的成績(jī)?cè)u(píng)估為前 提，新的司法考試要以法科大學(xué)院的教育內(nèi)容為基礎(chǔ)，新司法考試就是判斷法科大學(xué)院畢業(yè) 生或者預(yù)定畢業(yè)的學(xué)生是否具備作為法曹應(yīng)該具備的知識(shí)、思維能力、分析能力、表達(dá)能力 為目的的考試制度。從法科大學(xué)院構(gòu)想的宗旨和新司法考試的目的出發(fā)，要求參加司法考試 的考生參加考試的次數(shù)不能超過三次，在這一司法考試制度下，要保障法科大學(xué)院的畢業(yè)生 具有較高的通過率。

實(shí)施法科大學(xué)院構(gòu)想以后所建立的新法曹選拔、培養(yǎng)制度主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：1.將打破過去 一次決定勝負(fù)的司法考試模式，使法律專門人才的選拔形成“法科大學(xué)院”——司法考試— —實(shí)務(wù)研修這樣一個(gè)有機(jī)相聯(lián)的過程。2.使大學(xué)的法學(xué)教育直接與法律實(shí)務(wù)人才的培養(yǎng)結(jié)合 ，有效地利用社會(huì)教育資源。這種法學(xué)教育制度的改革一方面將現(xiàn)有的法學(xué)教育與法曹培養(yǎng) 直接聯(lián)系在一起，可以在保障法曹資質(zhì)的前提下擴(kuò)大法曹的人數(shù)。

由于法科大學(xué)院構(gòu)想與現(xiàn)行法學(xué)教育結(jié)合起來，因此，得到了法學(xué)教育界和法律職業(yè)界的 支持 。（注：事實(shí)上，正是各個(gè)大學(xué)法學(xué)部才真正推動(dòng)了這一構(gòu)想的實(shí)施。筆者在日本留學(xué)期間， 就曾經(jīng)參加了中央大學(xué)舉辦的法學(xué)教育改革與法科大學(xué)院構(gòu)想的研討會(huì)。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，共有 大約十幾所大學(xué)法學(xué)部舉辦過大規(guī)模的法科大學(xué)院構(gòu)想研討會(huì)，有十幾所大學(xué)法學(xué)部提出了 自己的法科大學(xué)院構(gòu)想。）可以說，法科大學(xué)院構(gòu)想的實(shí)施是日本解決法曹人口不足和司法考試制度結(jié)構(gòu)性矛盾 的一個(gè)根本方向。如果日本司法制度改革審議會(huì)提出的改革方案得以實(shí)施，法科大學(xué)院、司 法考試、司法研修將構(gòu)成日本法曹選拔和培養(yǎng)的連續(xù)過程，在此基礎(chǔ)上，如果法曹一元化能 逐步落實(shí)，日本的司法制度將會(huì)發(fā)生根本性的變化。

結(jié)語