社會經(jīng)濟政策精選(九篇)

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第1篇：社會經(jīng)濟政策范文

市場經(jīng)濟的核心問題之一，是商品價值的實現(xiàn)。而從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變，單純依靠市場的自由競爭、自動均衡很難實現(xiàn)，或者說這種實現(xiàn)是低效率的，是與市場經(jīng)濟追求效率這一特征相違背的。市場經(jīng)濟以競爭政策為核心，但這一核心是建立在市場每一個個體思想和行動充分自由和公平的基礎(chǔ)之上的，這樣才能保證市場中的各個環(huán)節(jié)更有效率。哈耶克在關(guān)于市場經(jīng)濟本質(zhì)特征的論述中就曾說到：“人們在市場上應(yīng)當能夠自由地按照能找到的交易對手的價格進行買賣，任何人都能夠應(yīng)該自由生產(chǎn)、出售和買進任何可能生產(chǎn)或出售的東西，重要的是從事各種行業(yè)的機會應(yīng)當在平等的條件下向一切人開放，任何人或集團通過公開或隱蔽的力量對此加以限制，均為法律所不許可?！睆闹锌梢钥闯鍪袌鼋?jīng)濟在追求效率的同時對于公平的要求，公平是市場經(jīng)濟和諧發(fā)展的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。

市場經(jīng)濟在追求效率的同時，需要平衡兩種公平，即“市場內(nèi)公平”和“市場外公平”，這二者有助于推動社會生產(chǎn)總效率的提高。因而，在市場經(jīng)濟的初期，為促進經(jīng)濟發(fā)展，“市場內(nèi)公平”即交易規(guī)則公平和交易機會平等受到極大的重視，政府由此出臺一系列經(jīng)濟政策對其加以保護，加速刺激效率的提高和經(jīng)濟的增長。但是，追求效率的過程必然伴隨著收入分配和貧富差距的拉大。按照凱恩斯的說法，收入越高者消費傾向越低，如果這種差距導致社會兩極尖銳分化，最終結(jié)果是社會消費需求的急劇萎縮，經(jīng)濟效益的喪失。因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展還離不開“市場外公平”，即分配公平和社會福利公平的調(diào)解，這就需要社會政策來解決。正如克洛特·古特曼所說的那樣，市場經(jīng)濟所創(chuàng)立的政策框架使得競爭過程得以產(chǎn)生，但是社會平等原則在市場經(jīng)濟中應(yīng)得到充分的認識和尊重，因為“市場只能根據(jù)人們在市場中的表現(xiàn)來分配收入，還不能考慮到人的社會因素”，“這些社會政策是用來幫助由于各種原因未能積極參與經(jīng)濟活動的人們，免受非他們自身的過錯引起的生活窘迫”。也就是說，“市場外的公平”單靠市場本身是難以解決的，這種被稱之為“市場失靈”的現(xiàn)象就需要政府在就業(yè)（最低工資和工作環(huán)境保障）、教育、住房、醫(yī)療等方面制定社會保障、社會福利、社會救濟等社會政策來調(diào)解。

在我國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步的初級階段，主張“效率優(yōu)先”“兼顧公平”，對計劃經(jīng)濟下的平均主義觀念產(chǎn)生了強大的沖擊，為中國市場經(jīng)濟的發(fā)展打開了一個新的思維領(lǐng)域。當時的當務(wù)之急是通過效率機制把社會財富的總量迅速積累起來，加速經(jīng)濟發(fā)展。但在市場發(fā)展的實踐中，投機取巧、坑蒙拐騙、制造偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、粗放經(jīng)營、破壞環(huán)境、地方保護等屢有發(fā)生，這實際上是對“市場內(nèi)公平”的破壞。長期單一地追求效率還使得“場外不公平”變得更加嚴重。世界銀行估計中國的基尼系數(shù)為0.41,中國學者估計為0.458?？梢?，收入分配差距問題必須得到高度重視。

一直以來，在一些人的觀念中都認為經(jīng)濟目標優(yōu)于社會目標，單純追求GDP的增長，從而給中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來諸多矛盾：資源和環(huán)境制約、發(fā)展不平衡、社會發(fā)展滯后、社會矛盾比較突出等等。

第2篇：社會經(jīng)濟政策范文

一、大國經(jīng)濟水平趨勢選擇及其對社會政策的影響

2013年我國GDP達到568845億元（91850億美元），比上年增長7.7%；人均GDP達到6629美元，比上年增長9.1%。同期，美國人均GDP達到51249美元，比上年增長2.66%。我國人均GDP僅是美國的12.93%，而我國人均GDP增長率卻是美國人均GDP增長率的3.42倍。

分析一：較為樂觀估計

如果保持2013年這樣的一個經(jīng)濟增速，則到2030年，我國的GDP將達到201萬億元（年增長率為7.7%），增長2.53倍；我國人均GDP達到29145美元（年增長率9.1%），增長3.4倍。同期，美國人均GDP達到80052美元（年增長率2.66%），增長0.56倍。我國人均GDP是美國的36.41%（我國人均GDP增長率是美國的3.42倍）。

屆時，雖然我國人均GDP與美國相比還有較大差距，但是，我國早已穩(wěn)穩(wěn)地進入到中上等發(fā)達國家行列，如果居民消費占GDP的35%的話（如果堅持對外貿(mào)易基本平衡的情況下，這里假定的35%應(yīng)該是一個較低的估計，近年來我國居民消費占GDP的比重保持在35%左右），則我國居民的人均消費水平可以達到10201美元，這種人均消費水平已經(jīng)超出了我們今天人均GDP的水平。換言之，經(jīng)濟實力地增強，使我國完全有能力通過制定合理的社會政策，在更高的水平上實現(xiàn)以人為本的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、困有所助、住有所居等各項社會政策追求。

分析二：保守估計

2013年到2030年，假定GDP和人均GDP的增速均為6%，我國的GDP會達到153萬億元，人均GDP達到17850美元，分別增長1.69倍。同期，假定美國人均GDP年增長率為3%，到2030年美國人均GDP將達到84707美元，增長0.65倍。我國人均GDP是美國的21.07%（我國人均GDP增長率是美國的2倍）。

屆時，雖然我國人均GDP與美國相比差距還是很大，但是，我國也肯定進入到中等發(fā)達國家行列，如果居民消費占GDP的35%的話，則我國居民的人均消費水平可以達到6248美元，這種人均消費水平大體上與我們今天人均GDP水平相當。換言之，經(jīng)濟實力仍在較快地增強，使我國有能力通過制定合理的社會政策，基本實現(xiàn)以人為本的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、困有所助、住有所居等各項社會政策追求。

分析三：折中估計

對前述較為樂觀估計和保守估計進行折中，到2030年，我國的GDP將達到153萬―201萬億元（年增長率為6%―7.7%），增長1.69―2.53倍；我國人均GDP將達到17850―29145美元（年增長率6%―9.1%），增長1.69―3.4倍。同期，美國人均GDP將達到80052―84707美元（年增長率2.66%―3%），增長0.56―0.65倍。我國人均GDP將是美國的21.07%―36.41%（我國人均GDP增長率是美國的2―3.42倍）。

屆時，雖然我國人均GDP與美國相比還有較大差距，但是，我國早已進入到中等以上發(fā)達國家行列，如果居民消費占GDP的35%的話，則我國居民的人均消費水平可以達到6248―10201美元，這種人均消費水平已經(jīng)基本不低于我們今天的人均GDP水平。換言之，經(jīng)濟實力地增強，使我國有足夠的能力通過制定合理的社會政策，基本實現(xiàn)以人為本的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、困有所助、住有所居等各項社會政策追求。

二、“投資、消費、進出口”與大國經(jīng)濟上行的動力

（一）從投資看上行動力

從基本建設(shè)戰(zhàn)略投資來看，農(nóng)田改造工程、重大水利（樞紐）工程、重大管道輸送工程（石油、石化、天燃氣）、陸水空交通運輸工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)）、產(chǎn)城一體化新城區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理與保護、防災減災、國防等建設(shè)項目都需要長期的戰(zhàn)略性投資。如，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)展的動力勢不可擋。2013年9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，社會創(chuàng)業(yè)投資熱情高漲，截止到2013年11月22日，自貿(mào)試驗區(qū)共接待企業(yè)、個人咨詢和辦理業(yè)務(wù)超過5.8萬人次，其中企業(yè)辦理核名近6000戶。35個工作日內(nèi)辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1434家，其中外資新設(shè)企業(yè)38家，外資注冊資本超過5.6億美元；內(nèi)資新設(shè)企業(yè)1396家，內(nèi)資注冊資本超過347億元。上述新設(shè)企業(yè)中，以貿(mào)易類和服務(wù)類為主，占比分別為69%和26%。2014年，全國多地涌現(xiàn)起申報自貿(mào)區(qū)的熱潮，在近期召開的地方兩會中，就有包括沿海、中部、沿邊的十余個地方把申報自貿(mào)區(qū)列入年重點工作。截至2014年1月22日，已經(jīng)有12個地方自貿(mào)區(qū)獲得國務(wù)院批復，進入到多部委聯(lián)合調(diào)研的階段。包括浙江、廣東、天津、蘇州、無錫、山東、遼寧、河南、福建、四川、合肥、廣西、云南等在內(nèi)的十余個地方均把申報自貿(mào)區(qū)列為2014年政府工作報告的重點工作。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資來看，信息化、新材料、高端裝備制造、機器人、新能源、新能源汽車、新醫(yī)藥、新型化工、生物技術(shù)、納米技術(shù)、智能技術(shù)、海洋經(jīng)濟等長期的發(fā)展任務(wù)十分艱巨，投資才剛剛起步。

從吸引外資外商來看，由于我國的經(jīng)濟增長速度相對較快，外資在我國投資仍有較高的投資回報，盡管我國的勞動力成本處于一個較為快速的上升過程之中，但是，在經(jīng)濟運行安全、政治社會穩(wěn)定、提供保姆式的服務(wù)、誘人的土地稅收優(yōu)惠政策、成熟的投資環(huán)境以及擁有超級巨大的市場方面，我們依然存在著無可比擬的優(yōu)勢。如，2013年我國實際使用外資同比增長5.25%，明顯優(yōu)于全球水平。

在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，隨著我國經(jīng)濟實力（中國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居全球第二）和綜合國力的增強（如近4萬億元的外匯儲備、人民幣國際化加快），我國對外開放開始實施走出去參與國際市場投資戰(zhàn)略，中國企業(yè)對外投資步入加速發(fā)展的階段，一部分企業(yè)開始向國外能源（如石油）、礦產(chǎn)資源（如黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀土）、汽車制造（如境外收購）、交通運輸（如高速鐵路、高速公路）、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（如葡萄種植和葡萄酒生產(chǎn)）等領(lǐng)域進行投資，伴隨著資本輸出的是一部分成建制企業(yè)管理和技術(shù)人員對外勞務(wù)輸出，而且這將是一種長期趨勢。如2013年，我國對外直接投資同比增長16.8%，顯示出強勁的增長勢頭。

所有這些說明，我國的投資潛力巨大，到2030年的整個投資規(guī)模不亞于改革開放以來的投資需求。

（二）從消費看上行動力

1、從居民生活消費結(jié)構(gòu)變化來看

繼住房消費（也是投資性消費）、汽車消費（非新能源汽車）、家用電器等基本生活保障型消費之后（事實上，這三類消費處于或即將處于飽和階段，還沒有出現(xiàn)全面性的增長乏力），我國將出現(xiàn)更為長期持久的主流消費類別，主要有：新能源交通工具消費（如新能源汽車）、信息服務(wù)消費、醫(yī)療健康消費、文化旅游消費、服裝消費、化妝品消費、貴重飾品消費、養(yǎng)老服務(wù)消費等，這些消費平均到每年將超過住房消費、汽車消費、家用電器等傳統(tǒng)消費的規(guī)模。以黃金市場為例，由于世界經(jīng)濟增長低迷購買力下降，2013年全球奢侈品市場面臨諸多壓力，而我國經(jīng)濟發(fā)展快速平穩(wěn)購買力增強，中國人買走了全球47%的奢侈品，其中，消費黃金重量達1176.4噸（首次突破1000噸），再其中，首飾用金716.5噸，同比增長42.52%；金條用金375.73噸，消費額達1020億美元，中國超越印度成為全球最大的黃金消費國。同期，中國黃金儲備總量1054噸，與5年前持平。2013年前11個月中國黃金進口量翻一番，達到1060噸，占到全球黃金購買量的約1/3。

2、從基本公共服務(wù)消費來看

應(yīng)當說我國義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、最低生活保障（包括農(nóng)村“五?！保?、社會救助（包括住房救助、醫(yī)療救助、教育救助）、就業(yè)支助、創(chuàng)業(yè)扶助、法律援助、災害應(yīng)急行動等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)消費在消費覆蓋、消費公平、消費水平等方面存在著很大的缺口，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，基本公共服務(wù)消費增長將在一定時期會高于國民經(jīng)濟（GDP）的增長。以我國政府采購力度不斷加大為例，2006年政府采購額為3681.6億元，到2012年達到13977.7億元，年均增長率達到21%，政府采購資金逐年遞增，引導和撬動各種社會組織參與社會建設(shè)和加強城鄉(xiāng)社區(qū)基層管理，表明我國的基本公共服務(wù)均等化和加強、創(chuàng)新社會治理現(xiàn)代化開始進入到一個新的階段。國家財政對各項社會事業(yè)和基層社會建設(shè)的支持大幅度增長，為全面建設(shè)小康社會，建設(shè)更加文明向上、更為幸福和諧的國家創(chuàng)造了更為有利的發(fā)展條件。

3、從生產(chǎn)性消費來看

生產(chǎn)性消費是在生產(chǎn)過程中對基礎(chǔ)原料、器件、燃料、水、電、氣、機器設(shè)備、廠房（包括辦公室）、土地、勞動工具（包括辦公用品、信息傳遞、交通運輸）、勞保用品以及勞動本身（對勞動力使用價值的消費、物化勞動和活勞動、必要勞動時間、勞動功率×勞動時間）等要素的消耗和使用。生產(chǎn)性消費可以用生產(chǎn)成本來衡量，一般占產(chǎn)值（或毛收入）的40%左右（其它是管理費用、銷售費用、稅、利潤、待攤費用、公益金等）。狹義地講，生產(chǎn)性消費是指第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中各要素的消耗和使用；廣義地講，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)都是在向社會提供滿足人們或機構(gòu)千差萬別、各種各樣需要的產(chǎn)品，都有各自的生產(chǎn)性消費。到2030年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將保持6%以上的增長率，生產(chǎn)性消費與國內(nèi)生產(chǎn)總值存在不可分割的正相關(guān)關(guān)系。2030年預計我國人口將達到峰值，屆時人口總數(shù)將在14.5―16億之間，其中，15―64周歲勞動年齡人口數(shù)量約占全國人口總數(shù)的75%，假定勞動參與率為70%，屆時將有7.6―8.4億從業(yè)人員。因此，在向勞動者提供的就業(yè)崗位上，無論是狹義的或是廣義的生產(chǎn)性消費，都將是巨大的。

（三）從進出口看上行動力

在保持對外貿(mào)易基本平衡的條件下，雖然不能通過凈出口增加值的直接地積累增加更多的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但是，卻可以通過增加進出口總額增加就業(yè)、收入和消費，同時增加除出口退稅以外的各種稅收（包括進口關(guān)稅、增值稅、個人所得稅等）和國內(nèi)固定資產(chǎn)投資，進而間接地創(chuàng)造除凈出口增加值以外的國內(nèi)生產(chǎn)總值（因為對外進出口總額的增長能夠帶來相應(yīng)地國內(nèi)固定資產(chǎn)投資和國內(nèi)消費的增加）。事實上，這種對外貿(mào)易基本平衡條件下通過增加進出口總額所帶來的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增量與我們平時所提的擴大內(nèi)需（不借助進出口而擴大生產(chǎn)消費和生活消費）以保持國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長是相區(qū)別的。當前和今后一個時期，我國將全面深化開放，直至2030年都將會長期促進對外貿(mào)易的增長。如，2013年我國進出口貿(mào)易總額高達4.16萬億美元，首次突破4萬億美元這一歷史性關(guān)口，超過美國2500億美元，成為全球最大貿(mào)易國。其中，我國全年進口貿(mào)易總額為1.95萬億美元，增長7.3%，出口貿(mào)易增長7.9%，達2.21萬億美元，貿(mào)易順差為0.26萬億美元，僅占進出口貿(mào)易總額6.25%。說明我國實行的正是在保持對外貿(mào)易基本平衡并略有結(jié)余件下，保持出口和進口貿(mào)易額比較快速地增長。

三、“三次產(chǎn)業(yè)”與大國經(jīng)濟上行的動力

（一）從第一產(chǎn)業(yè)看上行動力

1、從糧棉油基本農(nóng)作物生產(chǎn)來看

從長期趨勢來看，糧棉油基本農(nóng)作物的產(chǎn)量只能小幅平緩增長，為保證這部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性和利益，國家應(yīng)與經(jīng)濟平均增長率掛鉤換算對基本農(nóng)作物實施保護性收購。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)、單產(chǎn)的提高和農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化、合作化（農(nóng)業(yè)合作組織）的推進，以及農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的自由流動，從事基本農(nóng)作物生產(chǎn)的勞動力規(guī)模會不斷減少，如果每年減少1%，則到2030年將減少17%左右，這會在一定程度上降低國家對基本農(nóng)作物保護性收購價格的增長，使基本農(nóng)作物總產(chǎn)值保持在一個比較穩(wěn)定的量值，既不會大幅度地增長，也不會大幅度地下降。由于基本農(nóng)作物生產(chǎn)單位的分散性所形成的市場的充分競爭性，預計在未來長時期內(nèi)，基本農(nóng)作物生產(chǎn)總體上看仍然不具備定價的主動權(quán)，不會給基本農(nóng)作物產(chǎn)值帶來大的波動。2013年全國糧食產(chǎn)量達到60194萬噸，按照前些年的增長趨勢，預計到2030年全國糧食產(chǎn)量將達到87811萬噸（年平均增長2.25%）。如果保持糧食產(chǎn)值年增長率為6%―7.7%（同預期的國民經(jīng)濟平均增長率相當），到2030年全國糧食總產(chǎn)值需要增加1.69―2.53倍。將從事基本農(nóng)作物生產(chǎn)的勞動力規(guī)模減少17%考慮進去后，如果保持人均糧食產(chǎn)值年增長率為6%―7.7%，到2030年全國糧食總產(chǎn)值就需要增加1.24―1.93倍。這將是到2030年政府必需要對基本農(nóng)作物實施保護性收購的參考數(shù)據(jù)。

2、從農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)來看

農(nóng)副產(chǎn)品總是在不斷地豐富多樣，刺激人們的購買力，而新品種價格總是在不斷爬高；城市化將進一步擴大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，同時，催生了對花卉、盆景、綠草、綠蘺、林蔭樹木的巨量需求；地膜覆蓋的推廣應(yīng)用和交通運輸能力的增強，打破了季節(jié)性和地域性的限制，將更大程度地滿足不同時令、不同地域的市場需求；旅游觀光采摘農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)家樂發(fā)展前景十分看好；我國其實是海洋大國，海洋農(nóng)業(yè)是一個巨大的寶藏，對海洋資源的充分開發(fā)利用將不亞于陸地農(nóng)副業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)值；加之國家對畜牧業(yè)（主要是牛、羊）的扶持政策力度明顯加大，到2030年農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)值將以兩位數(shù)的增長是完全可能的。

（二）從第二產(chǎn)業(yè)看上行動力

1、從傳統(tǒng)工業(yè)和建筑業(yè)來看

從增長的行業(yè)方面來看，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)將伴隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場良好的發(fā)展前景，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步拉長，成品半成品至少占半壁江山，形勢看好；服裝、鞋帽會隨著新原料的改進、新功能的添加、新時尚的流行等將有穩(wěn)定的增長；綜合服務(wù)商業(yè)地產(chǎn)將取代房地產(chǎn)和傳統(tǒng)體驗商業(yè)模式，正處于起步階段，具有巨大的增長空間。

從中短期內(nèi)可能見頂?shù)男袠I(yè)方面來看，房地產(chǎn)行業(yè)在三四線城市基本發(fā)展到了飽和態(tài)勢，長期內(nèi)產(chǎn)值不會有比以往更快地增長；大城市房地產(chǎn)業(yè)由于受到承載能力的約束，也不可能逾越邊界紅線有長期持續(xù)地快速增長。與房地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)相關(guān)的上下游建筑、家裝、家電產(chǎn)業(yè)鏈條，如水泥、玻璃、結(jié)構(gòu)材料、裝修材料、家具、廚具、衛(wèi)具、電器等在總量會出現(xiàn)飽和，但是在價格上可能會有較快地增長，如環(huán)保水泥、節(jié)能玻璃、輕質(zhì)超強長壽命結(jié)構(gòu)材料、節(jié)能環(huán)保家用電器等的應(yīng)用，行業(yè)產(chǎn)值未必會下滑；在假定世界經(jīng)濟長期低于我國經(jīng)濟增速的情況下，境外煤炭、礦石的價格將有希望長期低于國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，加之國內(nèi)的非煤炭能源替代（天然氣、太陽熱能、光伏發(fā)電、風能、水電、核電、生物質(zhì)能、沼氣、可燃冰），以及對環(huán)境污染（PM2.5）治理的苛刻要求，這會長期壓制我國煤炭、礦石的產(chǎn)量，行業(yè)產(chǎn)值不會有明顯的提高。2009年在哥本哈根氣候會議上我國政府承諾到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%―45%。2013年我國平均霧霾為4.7天，較常年同期2.4天多出95.83%，為52年來最多，其中，河北省等13省市的霧霾天數(shù)均為歷史同期最多。今后一個很長的時期，我國壓縮過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排、治理環(huán)境污染（PM2.5）的任務(wù)繁重。以煤炭工業(yè)為例，2013年全國煤炭產(chǎn)量完成37億噸左右，煤炭產(chǎn)量首次由年均增加2億多噸降至5000萬噸左右。煤炭消費量達36.1億噸。煤炭消費增幅由10年前的年均增長9%降至2.6%。全國凈進口煤炭量達3.2億噸，比2012年增加4000萬噸左右。

傳統(tǒng)工業(yè)和建筑業(yè)有增有抑，存在相互抵消作用，根據(jù)長期趨勢總體判斷產(chǎn)值會有一定的增長。

2、從升級制造業(yè)來看

傳統(tǒng)制造業(yè)（如紐扣、襯衫、打火機、皮鞋、箱包、冰箱、空調(diào)、汽車）隨著資本的集聚、機器（機器人、機器手）的替代，生產(chǎn)技術(shù)構(gòu)成快速提高，勞動生產(chǎn)率將連續(xù)不斷地提升，市場飽和度很高；新型制造業(yè)（如OLED制造、太陽能電池制造、風機制造），所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品具有節(jié)能環(huán)保等特征，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有強大的替代性，而且，我國的能源需求到2030年都會以兩位數(shù)字增長，因此，具有特別巨大的市場空間，但是，也應(yīng)該看到，新型制造業(yè)產(chǎn)品的有效使用壽命很長，往往在20年以上，更新周期慢，大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)也會使市場瞬間飽和，甚至于出現(xiàn)過剩。由此看來，這些行業(yè)的產(chǎn)值占經(jīng)濟的比重會保持經(jīng)濟的平均增長水平，或略有下降，將是一個長期趨勢。

3、從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來看

在2020年之前，新能源（能的生產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)鏈）、新能源汽車（銷量和產(chǎn)業(yè)鏈）、信息化（信息的消費量及產(chǎn)業(yè)鏈）、高鐵等行業(yè)預計將有快速地發(fā)展，市場空間巨大；在2030年之前，高端裝備制造、新醫(yī)藥、生物智能、航空航天、海洋經(jīng)濟等行業(yè)領(lǐng)域?qū)锌缭绞降陌l(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會對經(jīng)濟增長起重要的帶動作用，但是，我們也必須注意到，到目前為止由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)大多在海外，一些國家對我國設(shè)置嚴重的技術(shù)壁壘，使得我國大多數(shù)情況下都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，雖然行業(yè)誘人，但是，利潤空間也不可盲目高估，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品更新?lián)Q代快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑復雜變動，引進海外技術(shù)成本高、風險也大，會有一些不確定性。

4、從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看

根據(jù)經(jīng)濟社會文化生態(tài)發(fā)展的需要，我國未來的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程浩大，交通運輸能力建設(shè)還需要再翻番，重大產(chǎn)業(yè)項目將成為撬動經(jīng)濟、確保經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要杠桿。同時，也是今后長時期內(nèi)政府最容易掌控、具體項目實施生產(chǎn)周期較短、見效明顯的領(lǐng)域。其實，2008年的世界金融危機，我國以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主投入4萬億元以確保經(jīng)濟的增長就是一個典型的案例，雖然對于這次投資力度的大小，事后各界也有不同的評價，但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資作為政府宏觀經(jīng)濟重要調(diào)控手段卻是毋庸置疑的，并且早已成為經(jīng)濟干預所遵循的重要原理，可以作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟增速快慢的最后殺手锏。

5、從活躍的工業(yè)經(jīng)濟增長點來看

主要化妝品行業(yè)生產(chǎn)、保健品行業(yè)生產(chǎn)、飾品行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，是正在激活的高附加值生產(chǎn)行業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展到當前階段擴大消費品的重要出路，以及滿足物質(zhì)、健康、精神需求的重要元素。目前，我國化妝品行業(yè)、保健品行業(yè)和飾品行業(yè)生產(chǎn)與市場的需求差距總體上應(yīng)在一倍以上，尤其是需要大力培育知名大品牌，其對經(jīng)濟增長能力的長期促動作用越發(fā)不可忽視。

（三）從第三產(chǎn)業(yè)看上行動力

1、從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)來看

文化旅游服務(wù)業(yè)、貴重商品服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的重要增長點，到2030年，預計將保持兩位數(shù)以上的增長。

2、從生產(chǎn)業(yè)來看

生產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，包括：現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、財務(wù)審計服務(wù)業(yè)、法律事業(yè)服務(wù)業(yè)等等。其中，現(xiàn)代物流業(yè)被稱之為“第三利潤源”。在經(jīng)合組織（OECD）國家，生產(chǎn)行業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均超過了1/3。預計到2030年，我國的生產(chǎn)業(yè)將以兩位數(shù)的速度增長。

3、從社會業(yè)來看

社會業(yè)可以分為財政撥款類公益事業(yè)和非財政撥款類社會業(yè)。隨著我國社會治理現(xiàn)代化，以及民生社會建設(shè)與創(chuàng)新的不斷向前推進，非財政撥款類社會業(yè)（它們?nèi)匀豢赡艿玫秸少忢椖康闹С郑?，其行業(yè)規(guī)模在未來的長時期內(nèi)將會日益擴大。社會業(yè)的社會價值比其創(chuàng)造的經(jīng)濟價值更為重要，如，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，屬于不以盈利為目的的行業(yè)。社會業(yè)對經(jīng)濟上行的直接動力目前可以忽略不計（也會存在一些的），然而，間接地推動經(jīng)濟上行的作用不可忽視，因為它能夠增加消費需求、擴大就業(yè)容量，能提供良好的經(jīng)濟運行發(fā)展環(huán)境。

4、從新型業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)來看

隨著科技的進步，一些看似不可能的服務(wù)業(yè)現(xiàn)在卻呈現(xiàn)出暴發(fā)式成長，如，融信息（微信、微視）、金融（轉(zhuǎn)賬、支付、吸儲）、商業(yè)（網(wǎng)上購物、房屋中介、訂票、訂酒店）、投資（網(wǎng)上投資黃金、白銀、期貨、股票）、物流（快遞送貨上門）、交通（代駕、打車軟件、無人駕駛）、教育（網(wǎng)上課堂、網(wǎng)絡(luò)解題答疑、網(wǎng)上考試與錄取公示）等眾多服務(wù)為一體的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，不受時間、地點的限制，能夠節(jié)省費用、節(jié)省時間，具有極大的便利性和優(yōu)越性。如，“光棍節(jié)”（每年的11月11日）演變成為眾多電商打折促銷的特殊購物節(jié)。2013年11月11日，淘寶共實現(xiàn)交易額191億元，是上年的3倍多；國美庫巴網(wǎng)突破2.4億元，上漲10倍；騰訊旗下易迅網(wǎng)全天的訂單金額超過1.2億元，同期實現(xiàn)10倍以上增長。網(wǎng)上銷售正在沖擊著傳統(tǒng)的店商模式，一些電子產(chǎn)品、服裝、玩具等商店顧客稀少，有的只好關(guān)門停業(yè)，一些人因此而丟掉了生意或工作。這些新型業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)將帶來服務(wù)業(yè)的大重構(gòu)，其對經(jīng)濟增長的推動力也要高估。

四、大國經(jīng)濟深化改革開放與社會政策調(diào)整

（一）從走出去戰(zhàn)略來看

經(jīng)濟全球化的內(nèi)容主要包括：貿(mào)易全球化、資本流動全球化、金融全球化、生產(chǎn)全球化、資源利用全球化、人才全球化等，國際公司將成為經(jīng)濟全球化的主體。全球化使國際間的經(jīng)濟活動競爭更加激烈，需要公平貿(mào)易、正當貿(mào)易，需要打破貿(mào)易壁壘，反壟斷、反傾銷。在經(jīng)濟全球化的過程中，我國將推出一批國際大公司，國家的經(jīng)濟實力將更加接近發(fā)達國家水平，同時，也會與經(jīng)濟相對落后國家和地區(qū)拉大差距，這些國家在原材料、地租、人工成本等方面的比較優(yōu)勢也會逐漸凸顯出來。

作為經(jīng)濟大國，我國在面向未來的經(jīng)濟全球化事務(wù)中，將要有更多的擔當，比如，促進全球經(jīng)濟的增長、維護全球的金融穩(wěn)定、幫助落后國家和地區(qū)反對貧困，等等。這就要求我們面向2030年的社會政策要做大的調(diào)整，要用國際視野，在自貿(mào)區(qū)、加入國際經(jīng)濟組織（WTO）、國際經(jīng)濟法律（國際貿(mào)易準則）、國際貿(mào)易談判、國際標準、國際投資（資源開采、國外收購兼并、國內(nèi)引進外資）、國際先進管理技術(shù)、國際工程（對外承包工程）、國際勞務(wù)合作（外派勞務(wù)人員、海員、護士、研修生、廚師、家政服務(wù)人員）、國際金融（人民幣國際化、國際融資、金融安全）、國際旅游、國際咨詢（人才、核心技術(shù)、財務(wù)顧問、市場）、國際救助、國際救災、國際醫(yī)療隊、國際維和、國際志愿者等領(lǐng)域培養(yǎng)足夠多的國際化人才，更好地維護國家經(jīng)濟利益。

（二）從抓住調(diào)結(jié)構(gòu)機遇來看

經(jīng)濟全球化將會對國內(nèi)經(jīng)濟，如，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（包括對農(nóng)業(yè)的保護）、工業(yè)和信息現(xiàn)代化（包括技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)的社會化）、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化（包括企業(yè)發(fā)展壯大走向成功的路徑依賴）、金融業(yè)現(xiàn)代化（包括外匯儲備增加）等產(chǎn)生深刻的影響，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在適應(yīng)經(jīng)濟全球化的國際分工中會不斷地有所改變，這對農(nóng)民利益的保護、人力資源的開發(fā)與人才吸引、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等社會政策都將產(chǎn)生重要的影響。

在未來一個較長的時期，世界經(jīng)濟增長低迷的局面難以發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，原油、天燃氣、礦石、煤炭等國際資源價格便宜，在經(jīng)濟全球化的過程中，不僅可以到國外進行戰(zhàn)略性投資，融入到世界經(jīng)濟大舞臺，方便掌握國外先進管理技術(shù)，同時，這也正是我們調(diào)整低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的一個良好時機，更有利于國內(nèi)資源的儲備和可持續(xù)性發(fā)展，有利于國內(nèi)一些行業(yè)，如，原煤、鋼鐵、水泥、平板玻璃等壓縮產(chǎn)量，節(jié)能降耗，減少污染源，保護環(huán)境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會帶來產(chǎn)業(yè)職工就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于這部分過剩的產(chǎn)業(yè)職工，需要相應(yīng)地加大職業(yè)介紹、職業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓、社會保險接續(xù)、基本生活保障等社會政策力度。

（三）從相對落后國家和地區(qū)對我國開放來看

由于我國逐步進入發(fā)達國家行列，相對落后國家和地區(qū)不可避免地也會對我國開放，他們要學習中國的技術(shù)，引進中國的資本，進口中國的先進設(shè)備；同時，由于我國人工成本上升較快，部分企業(yè)出現(xiàn)了招工難，相對落后國家和地區(qū)就會有一部分人要來中國打工（因為中國工資收入高于這些國家和地區(qū)），而且，收入差距越大，這種外來務(wù)工人口越多。面對這些情況，也應(yīng)該以經(jīng)濟全球化的眼光，出臺相關(guān)的社會政策（法律法規(guī)），調(diào)整好收入分配（工資談判）、就業(yè)（提供什么樣的就業(yè)崗位）、社會保障（社會保障的國際化問題）、勞動關(guān)系糾紛處理等關(guān)系。

五、經(jīng)濟社會風險的防控

（一）防控國際經(jīng)濟依賴風險

從進出貿(mào)易占經(jīng)濟的比重、能源進口占能源的比重、吸引外資占投資的比重等方面來看，我國在國際分工中對外的依賴度越來越大，有些方面已經(jīng)超過了50%。如，2013年我國石油的對外依存度達到58.1%，與上年基本持平。2014年我國的石油需求增速將在4%左右，達到5.18億噸。石油和原油凈進口量將分別達到3.04億噸和2.98億噸，較2013年增長5.3%和7.1%，石油對外依存度將達到58.8%，即將觸及60%的較高線。從長期發(fā)展趨勢來看，這種局面還將繼續(xù)加深。不僅如此，我國開始實施對外投資戰(zhàn)略，這會進一步強化我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的依賴度。到2030年，國際經(jīng)濟的風吹草動必然會影響到國內(nèi)經(jīng)濟的增長能力，因此，要注意控制風險。

（二）防控金融財政風險

應(yīng)主要防范控制銀行對房地產(chǎn)貸款規(guī)模過大的風險和政府土地財政債務(wù)規(guī)模過大的風險。2013年，我國房地產(chǎn)貸款（包括開發(fā)貸、房貸）余額同比增長19.1%，高于總體的14.1%，房地產(chǎn)貸款占貸款總量比重創(chuàng)歷史新高，達到20.33%，比2012年增長1.1%。從絕對量上看更為明顯，銀行系統(tǒng)新增房地產(chǎn)貸款2.34萬億元，接近2011、2012年之和。

這些年來，部分地方政府的“土地財政”占整個財政收入的50%―70%，各級地方政府收入偏倚“土地財政”早已為人們所詬病。為了市政基礎(chǔ)建設(shè)和基本公共服務(wù)等諸多方面快速增長的開支，政府需要錢，在目前地方政府財權(quán)和事權(quán)權(quán)責不對等的情況下，依靠政府對城市土地的壟斷和土地增值來創(chuàng)收成為各地政府的施政“法寶”，在這一過程中，政府不斷地需要向銀行借貸，或發(fā)行城投債等企業(yè)債券，截止到2013年6月底，五級政府債務(wù)規(guī)模為30.27萬億元（全國政府負有償還責任的債務(wù)余額20.70萬億元），其中，地方政府17.89萬億元（地方政府負有償還責任的債務(wù)余額10.89萬億元）。目前，有的地方政府已經(jīng)開始借新債還舊債。雖然權(quán)威的判斷是政府債務(wù)規(guī)?？煽?、債務(wù)負擔仍處于合理范圍內(nèi)，但是，下一步這么多的債務(wù)一是要靠項目本身投資增值或盈利償還，還有一個更重要的依靠途徑就是賣出更多的地償還債務(wù)。市場對土地的需求并非是無限的，因此，政府的“土地財政”和政府債務(wù)負擔最終都得靠土地以外的辦法來解決。

銀行對房地產(chǎn)貸款規(guī)模過大的風險和政府土地財政債務(wù)規(guī)模過大的風險，兩種風險相互綁架存在高度的關(guān)聯(lián)性。這種狀況到2030年具有不可持續(xù)性，需要及早籌劃，必需加以控制。

（三）防控巨額私人財產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移風險

國內(nèi)巨額私人財產(chǎn)來源有多種渠道，如，公司上市收益、經(jīng)營房地產(chǎn)土地級差增值轉(zhuǎn)化收益、承包礦產(chǎn)資源開采權(quán)收益、單位高額壟斷性收益的個人分配、不合理灰色收入、不合法收入、其他經(jīng)營收入，等等。無論是哪種來源，如果任由將這些巨額私人財產(chǎn)向國外轉(zhuǎn)移，將會對國家經(jīng)濟帶來巨大的損失。胡潤百富公布的調(diào)查結(jié)果顯示，2013年已經(jīng)移民、正在申請移民和正考慮移民的富豪比例加起來，比2012年上升了6.7%達到64%。由于富人移民而帶來的財富流失大約4500億美元，讓人驚嘆。該機構(gòu)還表示，中國富人的海外投資（應(yīng)指因向海外移民而帶來的國內(nèi)財富流失）在未來三年預計將翻番。倫敦財富咨詢機構(gòu)Wealth Insight的研究則顯示，中國富人現(xiàn)在有大約6580億美元的資產(chǎn)隱藏在海外，相當于40796億元人民幣，抵得上中國一年財政收入的30%多。

第3篇：社會經(jīng)濟政策范文

    一、加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,消除發(fā)展瓶頸制約

    按照經(jīng)濟增長理論,在自然資源給定和勞動要素充裕的條件下 ,資本存量的多寡是促進或限制經(jīng)濟增長的基本因素。一個經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展,核心是招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。對于投資商來說,是否對某一地區(qū)投資,其中一個重要因素就是要看當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否良好,只有在基礎(chǔ)設(shè)施完善及其他生產(chǎn)經(jīng)營條件都具備的情況下,才能引來投資。特別是交通運輸、郵電通訊、供電設(shè)施系統(tǒng),更是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展外向型經(jīng)濟、吸引外商投資的必要條件,從一定程度上來說,投資環(huán)境的改善比優(yōu)惠政策還重要。在過去三十年中,中東部地區(qū)之所以在全國發(fā)展格局中走在前列,這與中東部地區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施,吸引了大量外商直接投資有直接關(guān)系。就甘肅的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說,主要包括交通運輸、水利基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三方面內(nèi)容:一是交通運輸建設(shè)。這包括鐵路、公路、航空、管道運輸?shù)?。甘肅是西北五省區(qū)交通運輸?shù)闹袠?古絲綢之路的咽喉,也是第二亞歐大陸橋的重要通道,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。截至2010年底,全省公路通車里程11.9萬公里,高速公路通車里程2046公里。鐵路營業(yè)里程2880公里,基本形成了以隴海、蘭新、包蘭、蘭青、寶成等7條國家干線鐵路和專用線為支線的鐵路網(wǎng)。全省現(xiàn)有民航機場7個,航線近五十條。以蘭州中川機場為中心,東西部機場群為兩翼,連接全國三十多個大中城市的機場網(wǎng)絡(luò)逐步形成。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這包括城市交通,供水、排水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、綠化、污水處理等。三是水利設(shè)施建設(shè)。甘肅是我國最干旱缺水的省份之一,水利設(shè)施在甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊重要的作用。近年來甘肅省水利建設(shè)投資有所增長,但一直缺乏穩(wěn)定的投入機制,水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。綜上,盡管甘肅的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在過去十年取得了長足的進步,但與中央對甘肅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的要求來講,基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的軟肋。今后在財稅政策方面可以采取的措施主要有:

    (一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金來源機制

    根據(jù)項目性質(zhì)可分為純公共產(chǎn)品性質(zhì)和經(jīng)營性兩大類,純公共產(chǎn)品性質(zhì)是指沒有收費機制的項目,如城市排水工程、城市道路、城市綠化等,這類項目建設(shè)目的是為了取得社會效益和環(huán)境效益,市場調(diào)節(jié)對其難以發(fā)揮作用。經(jīng)營性項目包括兩類,一類是指有收費機制或穩(wěn)定的現(xiàn)金流入的純經(jīng)營性項目(屬于私人產(chǎn)品性質(zhì)),如收費公路、橋梁等,這類項目可以通過市場機制實施;另一類是指雖有收費機制和資金流入,但其收益還不足以收回全部投資成本的項目(屬于準公共產(chǎn)品性質(zhì)),包括城市供水、供氣、公共交通、污水與垃圾處理等,這類項目可以通過政府適當補貼、貼息或政策優(yōu)惠來解決。

    1.改革現(xiàn)行城市建設(shè)維護稅并適當提高稅率。城市建設(shè)維護稅,是指國家對繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的單位和個人就其繳納的這“三稅”的稅額為計稅依據(jù)而征收的一種稅。在我國城市維護建設(shè)稅和公用事業(yè)附加是唯一固定的城建資金來源。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),城建稅在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的比重已從2000年的l5%下降到2010年的10%,僅靠城建稅收入的增長,遠不能適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大的需要?！冻墙ǘ悤盒袟l例》已明確了城建稅是一個具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)的地方稅,稅收收入越多,城市建設(shè)資金就越充裕,城市建設(shè)發(fā)展就越快。鑒于此,建議國家應(yīng)改變城市維護建設(shè)稅依附于商品稅的狀況,賦予其正式的稅收地位,直接以納稅人的銷售收入或營業(yè)收入為計稅依據(jù),保證為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金來源。其次,應(yīng)在城建稅改革中適當提高其稅率,使城市維護建設(shè)有一個比較穩(wěn)定可靠的資金來源。

    2.規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)收費體系。主要是按照有償使用和服務(wù)收費的原則,規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施的收費管理,同時要重點擴大資源性收費范圍。

    3.完善公共產(chǎn)品定價機制。由于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)具有特殊性,總的來說,都屬于公共定價范疇。公共定價,即確定公共產(chǎn)品(包括服務(wù))的價格和收費標準,是政府和財政的一項重要職責,以保證公共產(chǎn)品的提供并實施對其管理。受城市指令性價格形成機制和城市居民較低收入水平的約束,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),特別是城市公用事業(yè)一直由政府財政補貼維持運營。市場經(jīng)濟條件下,要著力發(fā)揮財政的價格管理職能,合理確定基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價格,建立規(guī)范的價格調(diào)整機制和有償使用制度,以保證基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的正常運轉(zhuǎn)。

    (二)發(fā)揮財政融資的杠桿作用,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資新機制

    一方面國家要加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,另一方面要按照市場經(jīng)濟的要求,廣開資金來源的渠道,通過發(fā)行債券、股票等多種形式廣泛籌集社會閑散資金。例如甘肅公路航空旅游集團近期在中國銀行間市場交易商協(xié)會成功注冊發(fā)行了80億元中期票據(jù)和20億元短期融資券;獲得銀行貸款50億元,實現(xiàn)融資總額150億元,這些投融資創(chuàng)新舉措必將有力地促進甘肅基礎(chǔ)設(shè)施的跨域式發(fā)展,值得在全省今后的基礎(chǔ)設(shè)施投融資工作中借鑒。同時,要加強現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造和維護管理,充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的作用。中央預算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助,將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。

    二、大力推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

    甘肅自然條件比較嚴酷,發(fā)展農(nóng)業(yè)的制約因素比較多,但光熱資源豐富,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢明顯。例如馬鈴薯、中藥材、制種業(yè)、蘋果、釀酒原料、蔬菜等產(chǎn)業(yè),無論是產(chǎn)品面積還是產(chǎn)量在全國有舉足輕重的作用。雖然,近年來農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,但與周邊兄弟省市相比,差距還很大。甘肅省獨特的自然環(huán)境,在加快發(fā)展風能、太陽能,生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)具有特殊的優(yōu)勢。甘肅要想在未來的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越中取得超常規(guī)發(fā)展,理應(yīng)把支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置。在財稅政策方面可以采取的措施主要有:

    (一)加大財政對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的支持力度

    大幅度增加投入,確保財政農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長;在財政投入規(guī)模加大的基礎(chǔ)上,要優(yōu)化財政支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu),就甘肅省來說,財政投入重點應(yīng)該是馬鈴薯、中藥材、林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,做大做強龍頭企業(yè)。

    對戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)來講,應(yīng)加大對新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)研究的投入,加大對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。另外,引導金融支持自主創(chuàng)新,政府利用基金、貼息、擔保等方式,引導各類商業(yè)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化,發(fā)揮財政資金在激勵企業(yè)創(chuàng)新中的杠桿作用。

    (二)運用稅收政策和制度支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

    在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中,建議國家對從事國家鼓勵發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項目,在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關(guān)稅。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置給予扶持。同時,鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開展新品種新技術(shù)新工藝研發(fā),完善自主創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策。甘肅省可以在自身財力充足,中央財稅政策允許的范圍內(nèi),制定以下財政扶持獎補政策措施,一是對固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的新創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),自其在工商部門首次注冊登記之日起兩年內(nèi)免收省級行政事業(yè)性收費;二是對當年新確認為市級、省級、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在享受上級補助基礎(chǔ)上,由省財政分別給予10萬元、50萬元、100萬元獎勵;三是對年產(chǎn)值500萬元以上并列入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計的企業(yè),增加固定資產(chǎn)投資等三年內(nèi)新增繳納增值稅、企業(yè)所得稅中省財政實得部分全額返還給企業(yè);在貸款擔保、商標認定、產(chǎn)品評獎等方面也給予一系列扶持,通過政策扶持積極引導,使馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)模企業(yè)集群,成為具有輻射力和帶動力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

    (三)充分利用財稅機制,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

    1.運用財稅政策調(diào)節(jié)要素供給。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展,首先是需要運用政府力量消除其發(fā)展過程中面臨的要素制約,通過保障充足的要素供給為其創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。甘肅省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),起步晚、規(guī)模小、底子薄,需要建立風險分擔機制,引導資源的配置結(jié)構(gòu)與方向。在財稅政策運用中,應(yīng)合理選擇所得稅與財政投資政策,調(diào)節(jié)要素投入相對價格,降低其要素投入成本,分擔產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)風險,優(yōu)化要素供給。

    一是運用財稅政策保障人力資本供給。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),需要一大批的高素質(zhì)專業(yè)人才。建議設(shè)立教育專項資金,加大對戰(zhàn)略性新興學科專業(yè)建設(shè)的投入力度,針對拔尖人才制定個人所得稅優(yōu)惠政策,激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性與活力,形成人才輩出的良好環(huán)境。

    二是運用財稅政策分擔科技創(chuàng)新風險。在財稅政策運用上,應(yīng)針對科技創(chuàng)新的不同環(huán)節(jié),運用不同的稅收工具,有區(qū)別地分類制定比現(xiàn)行稅制更為優(yōu)惠的研發(fā)費用加計扣除政策,針對重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),應(yīng)主要通過財政補貼、以獎方式給予重點支持;在成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化階段,應(yīng)針對成果轉(zhuǎn)讓收入進行所得稅額減免和稅率優(yōu)惠,著力支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

    三是運用財稅政策降低資源投入成本?？赏ㄟ^財政貼息、發(fā)行專項債券等方式為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供融資支持,降低資金成本,發(fā)揮財政資金的杠桿作用;也可通過加速折舊、投資抵免等所得稅優(yōu)惠方式,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備提供政策扶持,減輕產(chǎn)業(yè)稅收負擔,降低生產(chǎn)運營成本。

    2.運用財稅政策調(diào)節(jié)市場需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、現(xiàn)期需求低和未來需求高的特征,除了需要政府從供給角度運用財稅政策給予有力推動外,還需要政府從需求角度運用財稅政策給予有力拉動。從需求方面看,應(yīng)通過貨物與勞務(wù)稅和政府采購政策改變產(chǎn)品的相對價格,為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)造就市場需求優(yōu)勢。一是通過國內(nèi)貨物與勞務(wù)稅政策直接和間接調(diào)節(jié)產(chǎn)品相對價格。 二是建立拉動甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策。

    三、堅持扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

第4篇：社會經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：計劃生育政策；經(jīng)濟；政治；調(diào)整

中國當今正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期。而人口（包括人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)兩個方面）是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。在這樣的時代背景下，對計劃生育這個持續(xù)了幾十年的人口政策做出一個客觀公正的評判具有十分重要的意義，這直接關(guān)系到中國經(jīng)濟社會能否健康持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到了中華民族的命運和未來。

1 計劃生育政策對我國經(jīng)濟的影響

（1）對經(jīng)濟的正面影響

改革開放之后，計劃生育政策實施效果也逐漸顯現(xiàn)，雖然人口規(guī)模依然在擴大，但是人口增長速度開始放緩，經(jīng)濟開始有突飛猛進增長。這一時期經(jīng)濟增長既有改革開放政策的影響，也有人口增速放緩的作用。主要表現(xiàn)在：

第一，計劃生育政策造成的低出生率減慢了我國人口總數(shù)的增長，直接導致我國少生幾億人口，緩解了我國高速增長的龐大的人口基數(shù)對經(jīng)濟總量的壓力，在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的基礎(chǔ)上，極大的提升了我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。第二，計劃生育政策使人口出生率下降，出生人口的減少使家庭對下一代的投入減少，從而緩解家庭的經(jīng)濟壓力，使家庭的其他消費能力提升，家庭消費水平的提高增加了經(jīng)濟發(fā)展的活力。

（2）對經(jīng)濟的負面影響

計劃生育政策的實施在促進經(jīng)濟增長的同時，也在一些方面對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負面的效應(yīng)。第一，由于實施計劃生育政策而加快到來的人口老齡化，對我國經(jīng)濟就有消極的影響。第二，計劃生育政策直接導致的“少子化”現(xiàn)象，導致出生嬰兒變少，孕嬰、生產(chǎn)保健的相關(guān)行業(yè)也就相對萎縮。第三，勞動人口的減少。由于實行計劃生育政策直接導致人口出生率降低，進而導致適齡勞動人口增加速度的減少。

2 計劃生育政策對我國社會的影響

（1）控制人口數(shù)量對出生人口性別比的影響

數(shù)據(jù)顯示，進入20世紀80年代，也就是計劃生育政策開始實施不久，出生人口性別比就逐漸發(fā)生了變化。在此之前一直表現(xiàn)為自然狀態(tài)下，出生人口性別比較低，但是，在此之后，出生人口性別比逐漸增長。正常的出生人口性別比是在103-107之間，李伯華、段紀憲（1986）提出我國在進入2000年以后出生性別比會過高，偏離正常范圍。實際的數(shù)據(jù)也證了實這一預測，在2005年，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年我國出生人口性別比就已經(jīng)達到了116.9。

（2）控制人口數(shù)量加快人口老齡化進程

在中國實行計劃生育控制人口增長的政策的影響下，只生一胎成為很多家庭的選擇。不僅人口增長受到限制，在人口結(jié)構(gòu)上也產(chǎn)生了很大影響。青少年、中年、老年人的比例逐漸在變化。老年人比例逐漸增加，而青少年比重逐漸減小?？刂迫丝跀?shù)量的政策，在加速人口老齡化進程中作用很大。雖然人口老齡化是發(fā)展趨勢，在不控制人口增長的情況下依然會向老齡化發(fā)展，但是控制人口數(shù)量的政策起到了加快速度的作用。

3 計劃生育政策的調(diào)整思路

（1）小步慢行式放寬生育政策，最終達到“二孩加間隔”的政策

生育政策是一個比較敏感的話題，一旦放的過開也容易引起生育行為的波動，需要有的放矢，實行“二孩加間隔”的政策，逐步推進。事實上，在上個世紀八十年代中期，我國就在山西翼城、甘肅酒泉市、河北承德市和湖北恩施州實行“二孩子加間隔”即“晚、稀、少”政策試點。“21世紀中國生育政策研究” 課題組在2005～2007年對上述四個地區(qū)進行深入調(diào)研。

（2）完善其他相應(yīng)的公共政策

我國正在逐步推進二胎生育，在此之前要建立完善的社會保障制度，進一步推動戶籍制度、收入分配制度改革，加大人力資本投資的培訓和醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)投入。放開二胎生育不僅僅是為了多生孩子，而是在適度增加人口的基礎(chǔ)上延緩老齡化進程的加快，但這對于解決老齡化問題還遠遠不夠，因為我國的人口老齡化已經(jīng)到來。根本的解決方法還是完善相關(guān)的社會政策和制度。一是放開戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，促進城鄉(xiāng)居民平等生育、安心養(yǎng)育孩子。二是健全完善我國當前的不成熟的養(yǎng)老保障體系，建立多元化、多層次養(yǎng)老體系，從而釋放兩個孩子贍養(yǎng)四個老人的壓力，也讓老人沒有后顧之憂。其根本之道還在于建立完善的、廣覆蓋的社會保障制度。包括：①放開戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，促進城鄉(xiāng)居民平等生育、安心養(yǎng)育孩子。②建立具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，改變傳統(tǒng)觀念以社會養(yǎng)老為基礎(chǔ)，將家庭養(yǎng)老作為重要補充，其它養(yǎng)老方式并存的多層次養(yǎng)老體系。③加大文教衛(wèi)體事業(yè)的財政投入，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大居民的生活幸福感指數(shù)。所以，加快完善現(xiàn)行人口政策還遠遠不夠，我們要積極對其他的社會公共政策進行相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能更好地促進和實現(xiàn)人口的長期均衡穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

任何社會政策都有它的時效性，計劃生育政策也不例外，是否與時俱進是檢驗一項政策成效的標準之一。存在了幾十年的計劃生育政策已經(jīng)跟不上現(xiàn)代社會和經(jīng)濟的發(fā)展，而且開始顯現(xiàn)一系列的負面效應(yīng)，包括加快人口老齡化、出生人口性別比失衡等問題，所以計劃生育政策的調(diào)整和改革勢在必行。

參考文獻：

[1]范敘春，朱保華.預期壽命增長，年齡結(jié)構(gòu)改變與我國國民儲蓄率[J].人口研筑，2012，（4）.

第5篇：社會經(jīng)濟政策范文

[關(guān)鍵詞]高職教育 地方經(jīng)濟社會發(fā)展 政策 對策

[作者簡介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業(yè)學院副院長，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業(yè)學院商貿(mào)系，副教授、經(jīng)濟師，博士，研究方向為高等職業(yè)教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進高等職業(yè)教育綜合改革試點2013年度攻關(guān)項目“探索高職教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力機制和保障機制”（項目編號：2013-84）和廣州城市職業(yè)學院2013年教育教學改革課題“促進高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策與對策研究――以廣州市為例”（課題編號：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的意義

《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育是“促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”“各級人民政府應(yīng)當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)”。《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出“促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系的融合發(fā)展”的目標。目前，社會公認高職教育具有“培養(yǎng)人才、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承”的四大職能，其中，培養(yǎng)人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發(fā)展的內(nèi)在要求。本文選取了對高職教育功能的狹義定義，認為高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的職能主要指科學研究、社會服務(wù)、文化傳承。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，高職教育作為支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量之一，在開展科學研究、為當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)提供服務(wù)、為社會傳承文化方面發(fā)揮了重要作用。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

（一）高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展存在的問題分析

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府的大力推動，我國高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展意識不強、效果不明顯，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。葉華提出，高職院校服務(wù)能力的缺失主要表現(xiàn)為高職院校服務(wù)方向的游離、服務(wù)群體和目的單一、服務(wù)深度和能力不足。周世青認為，高職院校在社會服務(wù)方面存在發(fā)展不夠平衡、工作不夠主動、聯(lián)系不夠緊密、服務(wù)不成系統(tǒng)等問題，產(chǎn)生這些問題的原因是認識不到位、能力不適應(yīng)、機制不完善。任君慶、王義認為，近年來示范院校的社會服務(wù)大多停留在技能鑒定培訓和企業(yè)職工培訓層面，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的項目不多?？傊呗氃盒Ｔ诜?wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展中存在能力不足、動力不足、保障不足、體制機制不完善等問題，制約了高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的能力。

（二）相關(guān)政策與法規(guī)分析

從國際上看，職業(yè)教育法律法規(guī)較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發(fā)展和促進職業(yè)教育方面，并提出了政府、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)等對職業(yè)教育的支持政策，如德國頒布了《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等，新加坡要求企業(yè)為職業(yè)教育提供便利等，對職業(yè)教育促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展方面少有政策規(guī)定。

我國政府對高職教育服務(wù)經(jīng)濟及社會發(fā)展的職能定位非常明確，但相關(guān)的具體法規(guī)條例較少，僅有少數(shù)關(guān)注校企合作、實習實訓方面，缺少對高職教育服務(wù)經(jīng)濟及社會發(fā)展的引導、規(guī)范、評價及相關(guān)保障?，F(xiàn)有的《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內(nèi)容不多，且大多以原則性、目標性為主。我國在國家層面出臺的一些相關(guān)政策主要涉及高職教育服務(wù)經(jīng)濟及社會發(fā)展的任務(wù)及內(nèi)容，如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）提出“職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)”。在具體措施方面，《教育部 財政部關(guān)于支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號）決定，2011～2012年實施“支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務(wù)能力”項目，“重點支持高等職業(yè)學校專業(yè)建設(shè)，提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會能力”。教育部、財政部《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號）對示范院校提出“增強社會服務(wù)能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)。如云南省教育廳等印發(fā)的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團的若干意見的通知》提出“培養(yǎng)大批與我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式需要相適應(yīng)的技能型人才，更好地為實現(xiàn)云南經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力的人才和技術(shù)支持”。上海市教育委員會印發(fā)的《關(guān)于本市推進組建區(qū)域職業(yè)教育集團工作的指導意見》指出，“聯(lián)合區(qū)域各類辦學單位、企業(yè)或行業(yè)組織，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動”“提高為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的水平”。湖南省教育廳2009年職業(yè)教育與成人教育工作要點提出，積極推動全省職業(yè)院校對接產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），促進職業(yè)教育鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。部分省市的政府和行業(yè)從校企合作、實習實訓等方面出臺了鼓勵、規(guī)范高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的辦法等。如北京市出臺的《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》，深化和促進了北京市交通行業(yè)職業(yè)教育院校與企業(yè)的合作。無錫市教育局出臺了《關(guān)于建立無錫市職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)制度的意見》，旨在推進無錫市職業(yè)院校學生的實習實訓工作，深化校企合作，提升高技能人才培養(yǎng)水平?！毒迫蟹龀指咝．厴I(yè)生到企業(yè)就業(yè)見習工作實施辦法》提出，扶持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)工作、支持中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟組織吸納人才的系列措施。

行業(yè)層面則較少出臺結(jié)合職業(yè)教育的法律法規(guī)，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、教育部的《關(guān)于提高職業(yè)教育支撐有色金屬工業(yè)發(fā)展能力的指導意見》，從“完善行業(yè)指導企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機制、深化工學結(jié)合校企合作的人才培養(yǎng)模式改革、強化有色金屬行業(yè)職業(yè)教育健康發(fā)展保障措施”等方面提出了指導性意見，但僅涉及有色金屬行業(yè)，大多不具有普適性。

三、促進高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強法律法規(guī)保障。目前我國相關(guān)法律法規(guī)不完善，需要加強相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，敦促及保障高職院校服務(wù)于社會發(fā)展，鼓勵高職院校與地方經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。地方政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟及教育特色制定具體法規(guī)，有針對性地提升高職教育服務(wù)地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進高職院校服務(wù)地方社會發(fā)展的扶持政策和激勵措施，明確了政府、行業(yè)企業(yè)和學校的職責和權(quán)益，采取地方稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃傾斜等政策措施，調(diào)動高職院校、行業(yè)企業(yè)、社會各界的積極性。（1）稅收優(yōu)惠、財政補貼。地方政府提供稅收減免、財政補貼等支持，吸引企業(yè)加入校企合作，鼓勵行業(yè)的龍頭企業(yè)與高職院校進行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵高職院校為企業(yè)、社區(qū)等提供技術(shù)服務(wù)。（2）教育用地優(yōu)惠。地方政府在教育用地上實行優(yōu)先政策，有條件的地區(qū)、城市可在社區(qū)劃分出教育用地，為高職院校服務(wù)當?shù)匕l(fā)展提供必要的場所。新規(guī)劃的城區(qū)將教育用地納入規(guī)劃，規(guī)定一定比例的土地為教育專用。鼓勵社會各界以贈地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強高職院校與企業(yè)、社區(qū)等的聯(lián)系，推進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展。（3）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促使高職教育的質(zhì)和量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。對于當?shù)刂攸c發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將相關(guān)的專業(yè)群納入重點支持對象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機制。探索政府補貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業(yè)合作設(shè)立“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”，共建生產(chǎn)實訓中心，達到校企“雙贏”的目的。鼓勵高職院校通過參與企業(yè)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、工藝與流程改進等，提高院校服務(wù)企業(yè)的能力與水平，推動雙方合作的深層次發(fā)展。

3.體制機制保障。地方政府成立促進高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，定期召開會議，從宏觀層面指導高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟及社會的方向與任務(wù)，搭建機制平臺，使高職院校與企業(yè)協(xié)調(diào)互動，發(fā)展共贏。

4.資金激勵與保障。高職院校為地方經(jīng)濟及社會服務(wù)的過程中需要大量資金，對此，地方政府可以立項方式，設(shè)立“高職院校服務(wù)地方發(fā)展專項基金”，納入地方財政預算，資助一些為地方經(jīng)濟社會發(fā)展解決重大問題、共性問題的項目。

5.政府引領(lǐng)，創(chuàng)建良好環(huán)境。強化各級政府支持高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的責任，確立高職教育在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，落實高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的責任。充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力宣傳高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的先進經(jīng)驗和典型事例，對在其中做出突出貢獻的優(yōu)秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進一步加強對高職教育的領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府聯(lián)系各方、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢和作用，建立政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的聯(lián)系機制，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。積極創(chuàng)新高職教育管理體制，探索高職院校與行業(yè)、企業(yè)共建的體制，探索高職教育集團創(chuàng)新模式、校企合作董事會（理事會）制度等有利于促進高職院校與地方經(jīng)濟及社會融合的體制機制。

（二）高職院校層面的對策建議

1.發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，師生“雙主體”服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。高職院校要注重發(fā)揮科研與技術(shù)人才優(yōu)勢，將優(yōu)勢科研資源整合組成若干科研團隊，建立專家智囊?guī)欤钊胄袠I(yè)企業(yè)的決策咨詢系統(tǒng)，積極解決其需求，為其決策當好參謀。在以市場機制為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府為引導的科技創(chuàng)新體系中，高職院校也是重要的科技創(chuàng)新資源，地方高職院校與地方經(jīng)濟及社會的發(fā)展更是相互促進的。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色，校企共建研發(fā)基地，共同推進研究成果產(chǎn)業(yè)化，既可為校方解決研究經(jīng)費，也能促進研究成果的轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)高職院校與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有機銜接，從而滿足地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的需要。充分利用校方的人才優(yōu)勢，將高職教育中的核心模塊――實踐教學與服務(wù)經(jīng)濟社會有機結(jié)合，通過立項資助、制度引導等手段鼓勵教師帶領(lǐng)學生收集地方企業(yè)急需解決的技術(shù)、管理等問題，提出解決方案并提供企業(yè)決策參考，實現(xiàn)師生“雙主體”服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。這樣可以真正實現(xiàn)學生所學與企業(yè)實際的對接，避免傳統(tǒng)理論教學與現(xiàn)實脫節(jié)的問題，企業(yè)也能由此產(chǎn)生效益，達到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊伍服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。既熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)又能帶領(lǐng)學生解決企業(yè)問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務(wù)地方經(jīng)濟及社會的中堅力量。高職院校應(yīng)積極探索多種渠道，多形式培養(yǎng)和鍛煉“雙師”人才為地方經(jīng)濟及社會服務(wù)：積極推進并完善教師下企業(yè)的實踐制度，培養(yǎng)現(xiàn)有師資的實踐能力；引進具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)能手作為高職院校的專職或兼職教師；構(gòu)建跨單位的校企合作研發(fā)團隊，承擔企業(yè)實際項目開發(fā)，解決企業(yè)技術(shù)難題，并將企業(yè)的真實項目引進課堂作為重要的教學內(nèi)容，打造校企共享的“雙師”隊伍。

3.積極探索生產(chǎn)性實訓基地為企業(yè)提供服務(wù)的形式。生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)是高職院校的重要任務(wù)，但目前很大一部分實訓基地的利用率并不高，有的專業(yè)性較強的設(shè)施設(shè)備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費。同時，很多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)由于資金緊缺等原因，無法及時更新設(shè)施設(shè)備。將高職院校閑置的設(shè)施設(shè)備通過租賃、項目合作等方式用于企業(yè)，將對企業(yè)產(chǎn)生重要的效益。同時，實訓基地在設(shè)計理念上應(yīng)充分考慮其在當前行業(yè)企業(yè)中的適用性，既滿足教學需要又能為企業(yè)提供真實的服務(wù)。校企雙方也可協(xié)議共建共享實訓基地，依托各自的場所、人才、資金、設(shè)備等實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進行實質(zhì)性的合作。

（三）行業(yè)企業(yè)層面的對策建議

1.構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會為紐帶的校企溝通平臺。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學?？蒲信c地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的結(jié)合，限制了科研成果的轉(zhuǎn)化。行業(yè)協(xié)會應(yīng)起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺，促進高職院校成果轉(zhuǎn)化，提高其服務(wù)社會的質(zhì)量。

2.建立第三方評價體系，將高職院校服務(wù)地方納入績效考核范疇。目前政府對高職院校的考核基本上僅限于其“培養(yǎng)人才”的職能，而對“科學研究、社會服務(wù)、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務(wù)地方動力不足的一個重要原因。因此，必須將服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展納入高職院?？冃Э己说姆懂?，并引入以行業(yè)企業(yè)、社會團體等為主體的第三方力量參與綜合評價，建立第三方評價體系，客觀評價高職院校服務(wù)地方社會經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量，積極推進誠信評估制度。

3.企業(yè)職工培訓與學歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓資源，而企業(yè)的發(fā)展也需要技術(shù)技能、管理制度、團隊協(xié)作等方面的系統(tǒng)培訓，投入大量的員工教育資源。雙方可進行優(yōu)勢互補，企業(yè)依托高職院校的場地、師資、設(shè)備等資源開展各類崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，并按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，其中60%以上的教育經(jīng)費應(yīng)用于一線職工的教育培訓。積極探索將企業(yè)職工培訓納入高職院校學歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學歷教育與企業(yè)培訓緊密結(jié)合，既提高職工的整體素質(zhì)也注重企業(yè)技能的實用性。

[參考文獻]

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第6篇：社會經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：綜合貧困；農(nóng)村反貧困；發(fā)展型社會政策

一、傳統(tǒng)社會政策指導下中國農(nóng)村反貧困出現(xiàn)的問題

（一）重經(jīng)濟援助使農(nóng)民自主脫貧能力缺失

政府在農(nóng)村反貧困中承擔中處于主體地位，農(nóng)民處于被動接受的地位，農(nóng)民在解決自己生存困難方面也就缺少自主選擇的話語權(quán)。各級政府將大部分扶貧資金當做救濟金直接發(fā)到各貧困手中，這樣著重解決了他們在生存上的溫飽問題，短暫的使貧困者脫離了貧困，如果沒有救濟金的后續(xù)發(fā)放，那么貧困者又會陷入新的貧困。久而久之，貧困者長期依賴于政府的經(jīng)濟援助，慢慢地習慣了“不勞而獲”，也就形成了一種滿足于現(xiàn)狀，不思進取的被動接受意識，這就是貧困文化在貧困者中形成的一個重要原因，一味的“輸血”使貧困者失去了“造血”功能。貧困文化一旦形成，農(nóng)村反貧困不只是物質(zhì)上、能力上的救助，更是一種心理上、文化上的糾正。

（二）反貧困主體比較單一，社會力量有限

一直以來，我國的反貧困工作由政府主導。上至國務(wù)院下至地方各級政府都設(shè)有專門的行政機構(gòu)―扶貧開發(fā)辦公室，對反貧困工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導。反貧困的政策、方針由政府統(tǒng)一制定。很少有別的機構(gòu)或組織被允許參與到反貧困工作中來。在中國，反貧困工作主要是政府的行政行為。隨著我國貧困形勢從絕對貧困到相對貧困的轉(zhuǎn)變，也隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，以政府為單一扶貧主體的反貧困模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時期的反貧困需要，反貧困模式需要改變。

二、發(fā)展型社會政策對我國農(nóng)村發(fā)貧困的適用性

發(fā)展型社會政策是相對于傳統(tǒng)的社會政策而言，將經(jīng)濟政策和社會政策緊密的結(jié)合在一起，相互促進，而不是誰依附于誰的關(guān)系。發(fā)展型社會政策強調(diào)的是“發(fā)展”，主張重視人的發(fā)展，著重點在于人力資本投資、社會資本投資、福利主義的多元化、重視政府的職能和作用。相比于傳統(tǒng)的社會政策，它是一個“造血型”、“事前預防型”的政策。如果將發(fā)展型社會政策引入并解決當前的一些棘手的社會問題，如我國農(nóng)村的貧困治理問題，將不僅對于盡快實現(xiàn)我國貧困人口脫貧致富，還會充分發(fā)掘人的潛能，為農(nóng)村經(jīng)濟注入人力資本活力，帶動整個城市化的進程。因此，借鑒發(fā)展型社會政策來解決我國農(nóng)村反貧困問題，是一個積極的、有前瞻性的解決問題的思路。下面，我將具體從發(fā)展型社會政策的價值理念、應(yīng)用領(lǐng)域來論證發(fā)展型社會政策對于我國貧困治理的適用性。

從價值理念上來說，發(fā)展型社會政策首先強調(diào)人的“發(fā)展”，注重人的能力的提高，使人擁有主動創(chuàng)造社會價值的能力。其次，發(fā)展型社會政策突出了人的發(fā)展機會的可得，即人人享有在市場上公平競爭的機會。以上發(fā)展型社會政策的價值理念十分契合于當今我國政策制定的思路，與科學發(fā)展觀的理念一致?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的政策導向正是要求立足于人，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧困差距，從而尋求人的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村貧困的消除就是提升貧困者增強人力資本來抵御風險和創(chuàng)造財富的過程。

從應(yīng)用領(lǐng)域上看，發(fā)展型社會政策主要應(yīng)用在與促進貧困地區(qū)發(fā)展、提升社會總體生活質(zhì)量、農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、公共設(shè)施及服務(wù)體系的建立與優(yōu)化、人力資本及社會資本投資等領(lǐng)域。發(fā)展型社會政策中的人力資本投資、社會資本投資理論對于人的自身能力提高有很大的指導意義。上文也已經(jīng)分析了我國貧困是一種“綜合貧困，是參與創(chuàng)造社會財富的可行能力的剝奪和發(fā)展機會的喪失，表現(xiàn)為人力資本和社會資本的嚴重短缺，不足以產(chǎn)生促進發(fā)展所需的內(nèi)在動力。人的能力的缺失是農(nóng)村貧困現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。所以，農(nóng)村貧困的消除關(guān)鍵在于“增能”。發(fā)展型社會政策主張投資于人，投資于社會的理論在解決我國農(nóng)村貧困中有很大的應(yīng)用領(lǐng)域。

三、 發(fā)展型社會政策對我國農(nóng)村反貧困的具體建議

（一）采取更積極的上游干預政策，樹立預防為先的理念

發(fā)展型社會政策是一種事前預防的社會政策，強調(diào)通過上游干預的方法控制問題發(fā)生的概率，以此達到從源頭上根本的解決棘手的社會問題。“授之以魚，不如授之以漁”基于這種理念，我國的反貧困可以從環(huán)境和個人兩方面入手。一方面，重視消除兒童貧困和提高兒童接受教育質(zhì)量。首先，加強兒童教育，防止貧困的“代際傳遞”。關(guān)注兒童接受義務(wù)教育的情況，防止兒童因家庭困難而輟學的現(xiàn)象，要特別注意農(nóng)村留守兒童家庭，做到關(guān)心兒童心理健康、學習潛能開發(fā)。另一方面，在農(nóng)村營造積極向上的生活氛圍也是上游干預的重要內(nèi)容，一個樂觀的環(huán)境可以有效消除貧困文化。我們可以以村為單位，開展反貧困競賽，以人均經(jīng)濟酬勞和精神面貌兩個變量選舉各村的“反貧困英雄家庭”，并真真切切地兌現(xiàn)承諾，增長貧困家庭的自信心，刺激其更大的進步。

（二）注重人力資本的開發(fā)

中國農(nóng)村的貧困是一種綜合貧困，不僅有物質(zhì)上的缺乏，根本上是一種可行能力的缺失。所以，落腳點應(yīng)該是貧困者自身能力的開發(fā)上。發(fā)展型社會政策提倡投資于人力資本，可直接投資于教育、醫(yī)療、就業(yè)培訓。在教育上。幫助貧困群體學習新的知識、技術(shù)，以提升其適應(yīng)能力，并從貧困者自身的知識和技能結(jié)構(gòu)出發(fā)，改進其原有的生活技巧。在醫(yī)療上，加大對農(nóng)村的醫(yī)療資源配置，定期安排農(nóng)民體檢， 提高貧困人民醫(yī)療的報銷比例，使他們不至于“因病致貧”“因病返貧”。在就業(yè)上，減少他們的參與障礙，增加生產(chǎn)性就業(yè)機會，可借鑒城市企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)的方式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為貧困就業(yè)者提供就業(yè)機會，地方政府適當減免稅收。其次，還要加強技能培訓，使他們更有效率的參與創(chuàng)造社會價值。

（三）培育多元化農(nóng)村反貧困主體

發(fā)展型社會政策主張培育福利治理的多元化主體，提倡政府、市場、非政府組織和家庭、貧困者本身等在農(nóng)村貧困治理上的有效合作，共同治理農(nóng)村貧困，阻斷貧困的“蔓延”，同時也可以有效解決農(nóng)村福利其他領(lǐng)域主體缺位與單一的境況。具體來說，一方面充分發(fā)揮政府的主導地位，承擔扶貧的主要責任，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、制定惠及農(nóng)村弱勢群體的社會政策；另一方面從宣傳、教育角度呼吁非政府組織和農(nóng)村社會組織的主動成長，激活其應(yīng)有的組織功能，營造有效的資源渠道與良好的制度環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織在農(nóng)村貧困治理中的作用。更為重要的是，要激發(fā)貧困農(nóng)民自身的“主動脫貧”思想，主動思考自身問題，擺脫貧困文化，積極參與扶貧項目，并在主動學習就業(yè)技能提升就業(yè)能力中，增長脫貧自信，與政府和社會組織等主體共同治理貧困。

（作者單位：吉林大學）

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第7篇：社會經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟政策；執(zhí)行效果；政府審計

中圖分類號：F239.44　文獻標識碼：A　文章編號：1005-0892(2011)11-0112-07

近年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，國民經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題也越來越多：經(jīng)濟增長方式難以改變，重投入、耗資源的發(fā)展模式難以為繼；中央財政收入高度集中，地方政府入不敷出、債臺高筑；貨幣政策調(diào)控隨意性強，不良金融資產(chǎn)不斷增加；國家外匯儲備日益增多，但面臨不斷縮水的危險；政府對外投資業(yè)績不佳，交納昂貴的學費；國有企業(yè)改革舉步維艱，國有資產(chǎn)不斷被侵蝕；房地產(chǎn)泡沫日益累積，蘊藏著巨大風險；礦難、安全事故頻發(fā)，人民生命和財產(chǎn)遭受重大損失……。這些現(xiàn)象的發(fā)生和存在，危及國家的經(jīng)濟安全。如果任其發(fā)展，我國改革開放所帶來的經(jīng)濟發(fā)展成果，有可能毀于一旦，這絕不是危言聳聽。

上述問題的出現(xiàn)，已經(jīng)很難在具體政府部門和具體經(jīng)濟行為層面加以規(guī)范、監(jiān)督和避免，應(yīng)上升到宏觀經(jīng)濟和經(jīng)濟政策層面予以解決。經(jīng)濟政策是政府處理經(jīng)濟問題或調(diào)整人們經(jīng)濟利益關(guān)系的手段，包括財稅、金融、能源與資源、國有資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易、分配等方面。一國經(jīng)濟政策的制定、實施，不僅關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全，更關(guān)系到人民的富裕、社會的和諧、國家的可持續(xù)發(fā)展。政府審計機關(guān)作為政府監(jiān)督職能部門，其審計目標是推進法治，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護國家經(jīng)濟安全，保障國家經(jīng)濟健康發(fā)展。為此，政府審計機關(guān)應(yīng)實施經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計，在完善經(jīng)濟政策監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用。

一、開展經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的必要性和可行性

經(jīng)濟政策是政府政策體系的主要組成部分，經(jīng)濟政策執(zhí)行是實現(xiàn)政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟政策的執(zhí)行效果直接關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步。因此，經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計是一個不容忽視的重要領(lǐng)域。經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計是指按照一定程序，根據(jù)一定標準，對經(jīng)濟政策的執(zhí)行效果做出判斷，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出建議的過程。

政府審計機關(guān)不僅有開展經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的內(nèi)在要求，而且根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和國際經(jīng)驗，政府審計有進行經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的必要性。更為重要的是，與其他監(jiān)督主體相比，政府審計機關(guān)進行經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計有獨特的優(yōu)勢，具有可行性。

1　開展經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計是政府審計工作的法定職責?！吨腥A人民共和國審計法》明確指出，建立政府審計的目的是為了加強國家的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。同時，審計署制定的《審計機關(guān)專項審計調(diào)查準則》(3號令)第五條進一步明確指出，審計機關(guān)可以對“國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況”等進行專項審計調(diào)查。這些要求明確了對經(jīng)濟政策執(zhí)行效果進行審計，是我國政府審計機關(guān)的一項法定職責。政府審計機關(guān)是國家的經(jīng)濟監(jiān)督部門，依據(jù)審計法履行其職責，通過對經(jīng)濟政策執(zhí)行效果的審計監(jiān)督，發(fā)揮其職能作用，為國家經(jīng)濟安全提供有效防范和保證，為國民經(jīng)濟的有序、健康、平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。

2　開展經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計可以發(fā)揮政府審計的“免疫系統(tǒng)”功能。政府審計機關(guān)開展經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計是國家經(jīng)濟安全監(jiān)督保證系統(tǒng)的重要組成部分，是政府審計在國家經(jīng)濟社會運行中發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的具體化。政府審計機關(guān)既是國家的經(jīng)濟監(jiān)督者，同時也是經(jīng)濟信息的反饋者，它所獲取的來自國民經(jīng)濟的各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的經(jīng)濟信息和其他相關(guān)信息，具有真實性和可靠性。政府審計機關(guān)對這些經(jīng)濟信息進行系統(tǒng)和綜合的分析評價，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟政策執(zhí)行中普遍存在的問題，將問題提供給經(jīng)濟政策的決策機構(gòu)，可以提高經(jīng)濟政策執(zhí)行的正確性。政府審計機關(guān)通過對經(jīng)濟政策執(zhí)行效果進行審計，客觀地反映經(jīng)濟政策執(zhí)行中出現(xiàn)的各種異動，及時發(fā)現(xiàn)偏離經(jīng)濟政策目標的行為，跨越部門、地區(qū)、行業(yè)的利益羈絆，及時提出建議修正經(jīng)濟政策。政府審計這一“免疫系統(tǒng)”功能，是其他任何部門、機構(gòu)所無法替代的。

3　經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計是政府審計機關(guān)為政府服務(wù)的有效途徑。經(jīng)濟政策從制定到取得實效，一般分為五個環(huán)節(jié)：經(jīng)濟政策制定、經(jīng)濟政策執(zhí)行、經(jīng)濟政策監(jiān)督、經(jīng)濟政策評估和經(jīng)濟政策終結(jié)。經(jīng)濟政策有效執(zhí)行是實現(xiàn)既定經(jīng)濟政策目標的過程，更是實現(xiàn)經(jīng)濟政策目標的關(guān)鍵，同時經(jīng)濟政策有效執(zhí)行也是檢驗經(jīng)濟政策正確與否的有效方式。任何一項好的經(jīng)濟政策出臺，如果僅僅印在紙上、掛在墻上是難以發(fā)揮經(jīng)濟政策作用的。因此，政府審計機關(guān)應(yīng)加大對政府相關(guān)部門執(zhí)行經(jīng)濟政策的監(jiān)督，對有關(guān)經(jīng)濟政策的執(zhí)行效果進行審計，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟政策的缺陷，將結(jié)果反饋給相關(guān)部門作為政策調(diào)整的科學依據(jù)，服務(wù)于政府職能的實現(xiàn)，為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

4　獨立性保障政府審計機關(guān)能客觀公正地進行經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計。經(jīng)濟政策執(zhí)行及執(zhí)行效果由誰來做出評價，直接影響到評價經(jīng)濟政策執(zhí)行及執(zhí)行效果的客觀性、準確性、權(quán)威性。由于受信息公開程度等因素的限制，公民及社會團體很難進行經(jīng)濟政策執(zhí)行及執(zhí)行效果的評價；而政府內(nèi)部管理機構(gòu)相互的監(jiān)督、評價或其自上而下的監(jiān)督、評價，由于受各種利益關(guān)系的制約也很難客觀地反映經(jīng)濟政策執(zhí)行及執(zhí)行效果。政府審計機關(guān)具有的獨立性，使其觀點和看法不受政府部門利益和本位主義影響，能夠提高經(jīng)濟政策執(zhí)行及執(zhí)行效果評價的客觀性和科學性，能夠提高評價結(jié)論的公信力。

5　開展經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計是國際政府審計工作的慣例。20世紀70年代以來，美國審計總署開始雇用科學家、精算師和保健、公共政策、計算機等方面的專家，開展公共政策執(zhí)行效果審計方面的工作。1986年，美國審計總署成立了具有法律實施背景的專業(yè)調(diào)查團隊，專門調(diào)查涉嫌公共政策執(zhí)行違法的行為。20世紀90年代以后，美國審計總署更加關(guān)注聯(lián)邦政府公共政策執(zhí)行的責任。美國《1993年政府績效與結(jié)果法案》授權(quán)審計總署向國會報告對公共政策執(zhí)行效果進行審計的情況，以監(jiān)督聯(lián)邦政府的公共政策改革進程。法國憲法賦予審計法院的職責是協(xié)助議會和政府監(jiān)督財政法規(guī)的執(zhí)行，其基本任務(wù)是依據(jù)相關(guān)法典的規(guī)定行使職權(quán)。法國審計法院從2007年起對公共政策的執(zhí)行進行法律監(jiān)督，評價政府部門遵守有關(guān)公共政策的執(zhí)行效果。因此，我國政府審計機關(guān)開展經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計，符合國際政府審計工作的慣例。

二、建立經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的評價標準體系

美國著名的行政管理學者G?艾利森指出：“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10％，而其余的90％取決于有效的執(zhí)行”。因此，開展經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計，應(yīng)建立經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的評價標準和指標體系，全面、客觀地分析影響經(jīng)濟政策有效執(zhí)行的因素，促進經(jīng)濟政策有

效執(zhí)行。目前，我國政府審計機關(guān)的經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計還處在起步階段，相應(yīng)的審計評價標準和指標等都還在探索之中。從現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計應(yīng)考慮的評價標準和指標主要有：

1　經(jīng)濟政策的合法性。經(jīng)濟政策的合法性，主要是指制定和執(zhí)行經(jīng)濟政策的程序必須符合一切適用的法律規(guī)范。首先，經(jīng)濟政策的制定必須合法化。經(jīng)濟政策制定的程序規(guī)范化是經(jīng)濟政策制定過程合法化的保證，經(jīng)濟政策只有產(chǎn)生于嚴密的制度安排下，才能保證經(jīng)濟政策制定的規(guī)范性。其次，經(jīng)濟政策執(zhí)行過程應(yīng)公開化。實現(xiàn)經(jīng)濟政策的透明執(zhí)行，杜絕“黑箱操作”現(xiàn)象，這是經(jīng)濟政策執(zhí)行合法性的內(nèi)在要求。再次，要加強經(jīng)濟政策執(zhí)行的成本與收益分析。如果一項經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行的難度很大，經(jīng)濟政策執(zhí)行的成本就高，那么其預期收益就小。如果經(jīng)濟政策執(zhí)行的成本高于所獲得的收益，那么經(jīng)濟政策的合法性就存在問題。最后，經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行必須置于法律和公眾的監(jiān)督之下，才能避免經(jīng)濟政策的盲目性和不規(guī)范性，保證經(jīng)濟政策本身的合法性。事實上，只有合法的經(jīng)濟政策才具有可行性和約束力。

2　經(jīng)濟政策的科學性。經(jīng)濟政策的科學性，即政府權(quán)威系統(tǒng)做出的決策，內(nèi)容必須符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)經(jīng)濟決策對促進經(jīng)濟發(fā)展的要求。經(jīng)濟政策制定者必須是科學理性的，而非主觀武斷地進行經(jīng)濟決策。經(jīng)濟政策方案的科學性能保證經(jīng)濟政策的一致性、客觀性和全面性，經(jīng)濟政策方案的科學性越強，執(zhí)行的可行性和經(jīng)濟政策所獲得的支持也就越高。否則，經(jīng)濟政策執(zhí)行無論如何嚴格，其結(jié)果將事與愿違，甚至與初衷背道而馳。因此可以說，經(jīng)濟政策有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)在于經(jīng)濟政策的科學性。

3　經(jīng)濟政策的合理性。由于每項經(jīng)濟政策的制定都與人民群眾的利益密切相關(guān)，這就要求在制定和執(zhí)行經(jīng)濟政策時必須充分聽取群眾的意見和建議。現(xiàn)代經(jīng)濟政策制定中的一個重要價值取向就是決策民主化，它追求社會平等，強調(diào)公眾參與，廣泛集中民智，增強經(jīng)濟政策的合理性，減少經(jīng)濟決策制定和執(zhí)行中的風險因素。經(jīng)濟政策的合理性還來源于政策本身的靈活性，實際上，即使經(jīng)濟政策量化目標規(guī)定得再科學，也總會有超過者和不及者，因此應(yīng)結(jié)合具體情況靈活執(zhí)行經(jīng)濟政策。所以，經(jīng)濟政策應(yīng)避免執(zhí)行者因不能深刻理解、消化經(jīng)濟政策而曲解經(jīng)濟政策所導致的執(zhí)行中的教條主義。

4　經(jīng)濟政策的適用性。經(jīng)濟政策是在特定環(huán)境下制定和執(zhí)行的，環(huán)境的變化決定了經(jīng)濟政策的周期，一旦超出這個界限，經(jīng)濟政策的執(zhí)行效果就會失去，經(jīng)濟政策就變得不適用了，需要進行經(jīng)濟政策的調(diào)整、終止或被新的經(jīng)濟政策所取代。經(jīng)濟政策在執(zhí)行過程中也需要適時調(diào)整，調(diào)整不僅能保證經(jīng)濟政策本身的正確性，還能保證經(jīng)濟政策的有序運行。因而對經(jīng)濟政策執(zhí)行的實際效果進行分析研究，是經(jīng)濟政策方案不斷完善的重要途徑。目前經(jīng)濟社會已取得長足發(fā)展，但一些改革初期制定的經(jīng)濟政策如果沒有進行及時完善或調(diào)整，這些經(jīng)濟政策就變得不適用了。

5　經(jīng)濟政策的可操作性。任何一項經(jīng)濟政策最終總是要貫徹實施的，可操作性成了影響和制約經(jīng)濟政策執(zhí)行的重要因素。在科技與信息突飛猛進的現(xiàn)代社會，經(jīng)濟政策所要處理的社會事務(wù)紛繁復雜，經(jīng)濟政策執(zhí)行的可操作性要求向深化、細化的方向發(fā)展。因此，如果經(jīng)濟政策缺乏可操作性，必然會影響和阻礙經(jīng)濟政策的執(zhí)行效果。經(jīng)濟政策執(zhí)行的可操作主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟政策精神難以理解，難以領(lǐng)會，導致經(jīng)濟政策執(zhí)行者要么憑經(jīng)驗主觀片面地理解和執(zhí)行經(jīng)濟政策，要么對經(jīng)濟政策作僵化的理解；二是經(jīng)濟政策只強調(diào)原則，缺乏具體可行的措施，使經(jīng)濟政策難以貫徹落實；三是經(jīng)濟政策執(zhí)行的專業(yè)性、技術(shù)性要求高，使經(jīng)濟政策執(zhí)行者對專業(yè)性、技術(shù)性很強的經(jīng)濟政策不能有效的貫徹執(zhí)行，從而出現(xiàn)經(jīng)濟政策執(zhí)行過程中的南轅北轍。

6　經(jīng)濟政策的績效性。經(jīng)濟政策的執(zhí)行效果不僅要進行定性分析，而且需要用績效指標進行定量反映。經(jīng)濟政策執(zhí)行效果的定量指標，主要反映經(jīng)濟政策執(zhí)行效果的好壞，如給社會帶來就業(yè)人數(shù)的多少，給廣大群眾帶來實惠的多少，對自然環(huán)境的改善程度，帶來稅收規(guī)模增幅的大小，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢等指標。因此，經(jīng)濟政策執(zhí)行效果評價體系框架應(yīng)包括：經(jīng)濟政策發(fā)揮和經(jīng)濟政策性職能的履行情況；促進貫徹執(zhí)行國家重大戰(zhàn)略、方針的情況；經(jīng)濟政策執(zhí)行的合理性和有效性情況；經(jīng)濟政策執(zhí)行中存在的重大風險隱患情況；經(jīng)濟政策執(zhí)行中的違法違規(guī)與管理不規(guī)范的情況；制約經(jīng)濟政策執(zhí)行的體制、機制和制度情況；經(jīng)濟政策執(zhí)行的可持續(xù)情況。這些內(nèi)容基本上涵蓋了對經(jīng)濟政策執(zhí)行效果的合法性、經(jīng)濟性、效率性、效果性、風險性、安全性、可持續(xù)性等要素的評價。

三、實施經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的意義和作用

維護國家經(jīng)濟安全，保障國家經(jīng)濟利益，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是政府審計機關(guān)的首要任務(wù)。因此，政府審計機關(guān)對經(jīng)濟政策執(zhí)行效果進行審計，對促進經(jīng)濟政策的制定、執(zhí)行和完善，具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

1　完善經(jīng)濟政策執(zhí)行的反饋機制，促成制定科學的經(jīng)濟政策。經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的目標是：對經(jīng)濟政策執(zhí)行過程和政策執(zhí)行的效益、效率、效果及價值進行綜合判斷與評價，并把判斷與評價結(jié)果作為相關(guān)部門對經(jīng)濟政策進行必要的調(diào)整和修正的依據(jù)。因此，政府審計機關(guān)與經(jīng)濟政策決策者之間必須建立起順暢的交流和反饋機制，使經(jīng)濟政策執(zhí)行效果的審計結(jié)果作用于經(jīng)濟政策本身，切實發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能，促成經(jīng)濟政策的科學制定和進一步完善，進而促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。政府審計機關(guān)通過對經(jīng)濟政策執(zhí)行效果的分析，掌握相關(guān)信息資料，發(fā)現(xiàn)政策層面的缺失，為政府決策者提供翔實可靠的依據(jù)，督促政府決策者建立促進經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高、社會保障進步等方面的制度、機制。根據(jù)經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計所掌握的各種信息，把它們及時反饋給政府經(jīng)濟決策層，促使他們在制定程序上更加完善和充分，提高經(jīng)濟政策的科學性。

2　完善經(jīng)濟政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，促進經(jīng)濟政策的有效執(zhí)行。經(jīng)濟政策的有效執(zhí)行是實現(xiàn)既定經(jīng)濟政策目標的過程，更是實現(xiàn)經(jīng)濟政策目標的關(guān)鍵，同時經(jīng)濟政策的有效執(zhí)行也是檢驗經(jīng)濟政策方案正確與否的有效方式。政府審計機關(guān)應(yīng)通過經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計，對經(jīng)濟政策執(zhí)行后的有關(guān)數(shù)據(jù)進行對比和分析，以檢查經(jīng)濟政策是否得到有效執(zhí)行，以及經(jīng)濟政策的功能和作用的實現(xiàn)程度。目前我國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系，就必須充分重視政策的有效執(zhí)行。只有有效執(zhí)行了各項經(jīng)濟政策，才能減少經(jīng)濟政策執(zhí)行中發(fā)生的偏差和失誤，避免由此所引發(fā)的社會不穩(wěn)定。政府審計機關(guān)通過經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計，一是突出重點，增強監(jiān)督經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的針對性；二是務(wù)求實效，提升監(jiān)督經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的有效性；三是多級聯(lián)動，拓展監(jiān)督經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的覆蓋面。國家審計署應(yīng)推動省、市、區(qū)縣政府審計機關(guān)開展對地方政府的經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計，并對審計情況進行監(jiān)督、檢查，保證對經(jīng)濟政策執(zhí)行情況監(jiān)督工作不留死角。

3　完善經(jīng)濟利益糾偏機制，促進經(jīng)濟政策的不斷完善。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，對已實

施的經(jīng)濟政策也需要適時調(diào)整，調(diào)整不僅能保證經(jīng)濟政策本身的正確性，還能保證經(jīng)濟政策的有序運行，并保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。政府審計機關(guān)通過經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計，一是堅決糾正經(jīng)濟領(lǐng)域中的不正之風。認真查處經(jīng)濟政策執(zhí)行領(lǐng)域中的違紀違法問題，促進建立經(jīng)濟政策執(zhí)行有效、監(jiān)督有力的模式。二是推進營造經(jīng)濟政策有效執(zhí)行的良好風氣。選擇與經(jīng)濟政策執(zhí)行密切相關(guān)，擁有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的機關(guān)和經(jīng)濟服務(wù)行業(yè)開展經(jīng)濟政策執(zhí)行效果評議活動，認真治理以各種名義阻礙經(jīng)濟政策有效執(zhí)行的行為。三是以經(jīng)濟政策公開促進效率提升。把與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活直接相關(guān)的經(jīng)濟政策作為公開的重點，提高經(jīng)濟政策執(zhí)行的透明度。近兩年來，政府審計機關(guān)對涉及重大抗震救災、應(yīng)對國際金融危機的經(jīng)濟復蘇政策等進行了專項審計，針對存在的問題進行系統(tǒng)分析，并提出改進政策措施的建議，受到中央政府的高度重視，使相關(guān)政策、措施得到及時修訂和完善。

4　完善經(jīng)濟政策效能保障機制，促進經(jīng)濟政策的績效提高。推動經(jīng)濟政策的有效執(zhí)行，是政府審計機關(guān)服務(wù)宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展的有效手段，并確保經(jīng)濟政策及時有效執(zhí)行轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟發(fā)展成果。由于政府審計機關(guān)獨立性較強，受各種利益集團干擾較少，因此政府審計機關(guān)可以通過開展較為靈活、覆蓋面較廣的專項審計，客觀分析經(jīng)濟政策在執(zhí)行中的問題，評價經(jīng)濟政策執(zhí)行的績效；同時運用審計公告、審計信息、審計報告等反饋機制，向政府決策者反饋執(zhí)行結(jié)果，提出意見或建議，有利于政府決策者及時解決執(zhí)行不合理、管理不到位、政策績效低下等問題。相對其他監(jiān)督而言，政府審計機關(guān)深入第一線、分析數(shù)據(jù)、掌握實際情況、建言方便等優(yōu)勢更為綜合，在提升經(jīng)濟政策績效方面能發(fā)揮更大的作用。

5　完善權(quán)力問責機制，提高經(jīng)濟政策執(zhí)行的剛性。政府審計機關(guān)通過經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計，可以發(fā)現(xiàn)違反國家經(jīng)濟政策的行為，查辦在經(jīng)濟政策執(zhí)行過程中的弄虛作假、鋪張浪費、受賄索賄等行為。政府審計機關(guān)通過經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計，促進完善權(quán)力問責追究機制，為社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力保障。一是積極運用網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)。對各級、各部門經(jīng)濟政策執(zhí)行效率、服務(wù)質(zhì)量、廉潔程度進行電子監(jiān)督、系統(tǒng)綜合考核，并向社會公開經(jīng)濟政策績效量化測評結(jié)果。二是推進實施問責追究制度。應(yīng)制定和完善黨政領(lǐng)導干部問責制度，明確對經(jīng)濟政策執(zhí)行不力，公共資金使用不當和投資項目出現(xiàn)重大失誤，以及發(fā)生嚴重損害人民群眾生命財產(chǎn)安全的行為，堅決實行問責追究機制，嚴肅追究責任，提升經(jīng)濟政策執(zhí)行的剛性。

四、完善經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的建議

對于我國政府審計機關(guān)而言，經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計目前還是一個全新的領(lǐng)域。當前，推進我國經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計，需要從以下幾方面人手：

1　理論研究與審計實踐相結(jié)合，加快經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計理論的研究。目前，我國經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計實務(wù)還處在起步階段，理論研究者和政府審計人員對經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計尚未引起足夠的重視，沒有充分認識到經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計對于完善經(jīng)濟政策的重要意義，在審計理論、技術(shù)和方法上也沒有建立起一套完善的經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的理論體系。現(xiàn)有的經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計理論、技術(shù)和方法研究，大多是借鑒西方國家的審計理論成果，或隱含于審計調(diào)查、績效評估當中，具有中國特色的經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計理論、技術(shù)和方法還有待建立。基于此，我們要充分發(fā)揮政府審計機關(guān)、科研院所和高等院校的優(yōu)勢，借鑒國外先進的經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計理論和方法，選擇事關(guān)我國經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的重大、基礎(chǔ)性課題進行研究，盡快取得較為成熟的、符合我國國情的經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計研究成果。

2　人才引進與培訓學習相結(jié)合，加強經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計專業(yè)人才隊伍建設(shè)。經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計在國外已發(fā)展成為一門較為成熟的學科，所以，經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計不是一種簡單的審計方法或是審計思路，而是一門需要掌握相關(guān)專業(yè)知識才能有效進行的全新工作。而我國目前的政府審計人員還缺乏這些知識和技能，因而在經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計評估指標的確定、審計方法、審計模式等方面還存在許多問題，影響了經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的科學性和有效性。經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計是宏觀與微觀相結(jié)合的審計，理論性、政策性、專業(yè)性和綜合性都比較強，審計程序與方法更加復雜，政府審計人員除需要具備傳統(tǒng)審計專業(yè)知識和技能外，還應(yīng)通曉和掌握經(jīng)濟學、政策學、管理學、系統(tǒng)工程、生態(tài)學、統(tǒng)計學等多方面的專業(yè)知識和技能。高質(zhì)量的經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計要求政府審計人員能夠深刻地理解經(jīng)濟政策意圖，并有能力運用各種專業(yè)知識和技能掌握經(jīng)濟政策效果，以對其做出深刻而符合實際的判斷和評價。因此，開展經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計，就要注重引進和聘用相關(guān)領(lǐng)域的專家型人才，優(yōu)化審計資源配置，以保證經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計工作的順利開展。此外，還要加強對現(xiàn)有政府審計人員的培訓。通過開展專業(yè)培訓和成果交流等形式，幫助政府審計人員開闊視野，掌握經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的基本理論、基本方法和基本技能。

3　經(jīng)驗總結(jié)與完善法規(guī)相結(jié)合，健全經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的法規(guī)體系。近年來，我國政府審計所依據(jù)的法律、法規(guī)不斷完善，但還沒有經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計方面的專門法規(guī)。建立和完善經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計法規(guī)體系，既是對經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計工作的規(guī)范，也是深化和拓寬經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的保證。我們應(yīng)認真總結(jié)經(jīng)濟責任審計和專項審計調(diào)查的經(jīng)驗，結(jié)合財政財務(wù)審計的相關(guān)準則，制定出比較系統(tǒng)、操作性較強的經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計法規(guī)，使經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計有法可依，有章可循。從各國經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的發(fā)展來看，凡是經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計開展得比較好的國家，都較早地制定和頒布了相關(guān)規(guī)范及法案。因此，我國應(yīng)盡快制定出一整套經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的法規(guī)體系，這是開展經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計的前提條件。

4　數(shù)量指標與質(zhì)量指標相結(jié)合，構(gòu)建科學的經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計指標體系。目前，在經(jīng)濟政策審計調(diào)查中運用的手段和方法大都局限于經(jīng)濟學的成本效益分析，而對環(huán)境、生態(tài)、人文等因素的評價至今尚未有行之有效的評估方法。如果經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計中無法對各種相關(guān)因素進行精確的定性和定量分析，只能去繁就簡地使用價值判斷標準取代事實分析，那么就很難做到審計的公正性和科學性。因此，我們實施經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計，既要為經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行提供參考和預警，又要為社會公眾所關(guān)注的經(jīng)濟政策事項提供獨立的審計意見。構(gòu)建經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計評價指標體系，應(yīng)反映經(jīng)濟政策目標的意圖，為經(jīng)濟政策績效提供綜合的量度。一般來說，從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個角度來構(gòu)建經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計評價指標體系，可以基本滿足經(jīng)濟政策執(zhí)行效果審計評價的需要。

第8篇：社會經(jīng)濟政策范文

政治環(huán)境包括國家的政治制度、權(quán)力機構(gòu)、頒布的方針政策、政治團體和政治形勢等因素。法律環(huán)境包括國家制定的法律、法規(guī)、法令以及國家的執(zhí)法機構(gòu)等因素。

2、經(jīng)濟環(huán)境：構(gòu)成企業(yè)生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟狀況及國家的經(jīng)濟政策，包括社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制、發(fā)展狀況、宏觀經(jīng)濟政策等要素。經(jīng)濟環(huán)境對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響更為直接具體。

3、社會文化環(huán)境：企業(yè)所處的社會結(jié)構(gòu)、社會風俗和習慣、信仰和價值觀念、行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)、人口規(guī)模與地理分布等因素的形成和變動。

4、自然環(huán)境：企業(yè)所處的自然資源與生態(tài)環(huán)境，包括土地、森林、河流、海洋、生物、礦產(chǎn)、能源、水源、環(huán)境保護、生態(tài)平衡等方面的發(fā)展變化。

5、技術(shù)環(huán)境：是指企業(yè)所處的環(huán)境中的科技要素及與該要素直接相關(guān)的各種社會現(xiàn)象的集合，包括國家科技體制、科技政策、科技水平和科技發(fā)展趨勢等。技術(shù)環(huán)境影響到企業(yè)能否及時調(diào)整戰(zhàn)略決策，以獲得新的競爭優(yōu)勢。

6、產(chǎn)業(yè)環(huán)境：包括產(chǎn)業(yè)生命周期、產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭情況、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略群體等。

第9篇：社會經(jīng)濟政策范文

隨著我國社會主義市場體系的不斷深化，經(jīng)濟政策在整個國民經(jīng)濟中起到了至關(guān)重要的作用，其將直接影響到整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，大家對于我國的經(jīng)濟政策有了更多的關(guān)注。為了保持國民經(jīng)濟總量的平衡，引導國家的經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展，我國也實施了相關(guān)經(jīng)濟政策，主要有財政政策和貨幣政策。財政政策和貨幣政策都是國家為了實現(xiàn)一定時期的發(fā)展目標而制定的規(guī)劃方針策略，也是對國家進行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟政策。本文主要是通過借鑒相關(guān)文獻和資料來具體分析我國經(jīng)濟政策的含義、特點、重要性、在國民經(jīng)濟行政管理中的意義及作用等，希望能為相關(guān)研究人員提供一些參考價值。

關(guān)鍵詞：

經(jīng)濟政策;國民經(jīng)濟;宏觀調(diào)控;作用

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注我國的經(jīng)濟政策，其對于促進我國現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的推動意義。如今，經(jīng)濟政策廣泛的應(yīng)用于國民經(jīng)濟行政管理中，通過對我國經(jīng)濟政策的不斷研究和探討，對于我國未來的國家建設(shè)也至關(guān)重要。經(jīng)濟政策是整個市場體系中最為重要的一項實行準則，在整個社會主義市場經(jīng)濟中起到非常重要的作用。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟政策實施中，其優(yōu)勢有很多，對于整個國民經(jīng)濟行政管理的進步也有著非常重要的作用，因此，國家開始對經(jīng)濟政策在實施方面有了更高的重視。

1經(jīng)濟政策的概述

1．1經(jīng)濟政策的含義

改革開放以后，我國開始形成了全新的經(jīng)濟體制，也就是中國特色社會主義市場體系。中國特色社會主義市場體系將市場作為無形的手，放置于主導地位，同時政府也通過一些經(jīng)濟政策來促進我國經(jīng)濟健康、有序的發(fā)展。當下的社會主義市場經(jīng)濟機制需要通過健全的宏觀調(diào)控體系，完善的經(jīng)濟政策等來達到國民經(jīng)濟總量不斷上升的要求。我國的經(jīng)濟政策主要包括財政政策和貨幣政策，能有效幫助國家進行經(jīng)濟調(diào)控、社會資源和收入分配等。

1．2我國經(jīng)濟政策的種類

經(jīng)濟政策是國家和政府為了確保國家經(jīng)濟的快速增長、收支平衡的一種措施，其實施需要一定的連續(xù)性和彈性。由于我國的市場經(jīng)濟會常常出現(xiàn)變動，而相應(yīng)的經(jīng)濟政策也要做出調(diào)整，國家和政府所指定的經(jīng)濟政策也會直接影響到我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，為此，在制定相關(guān)的經(jīng)濟政策時，還需根據(jù)社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針，社會總供給和總需求等來嚴格規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，制定出適合的經(jīng)濟政策［1］。我國經(jīng)濟政策的種類有很多，比如，財政政策，貨幣政策，財政與信貸綜合平衡政策等。各種不同的經(jīng)濟政策可以有效控制貨幣的發(fā)行、通貨膨脹及防止通貨膨脹的產(chǎn)生。

2經(jīng)濟政策的重要性及在國民經(jīng)濟行政管理中的意義

2．1經(jīng)濟政策的重要性

我國主要是實行計劃與市場兩種調(diào)節(jié)手段相結(jié)合的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，國家的經(jīng)濟計劃要以市場為基礎(chǔ)，確定好國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略，做好宏觀調(diào)控目標和國土整治，將重點放在長期的計劃上，將直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，有利于企業(yè)發(fā)揮出市場機制，達到自主經(jīng)營的目的。宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容是社會總供給和需求達到平衡，追求微觀經(jīng)濟目標，還能實現(xiàn)市場總供給和總需求的平衡。經(jīng)濟政策是我國對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的主要對策之一，為了能實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展目標，將經(jīng)濟效益得到最大化的實現(xiàn)。當所有商品的價格有了普遍的增加時，這就是通貨膨脹，通貨膨脹不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民也無法了解到金融資產(chǎn)的實際價格，這時候需就要采取經(jīng)濟政策來抑制通貨膨脹，經(jīng)濟政策對于社會的供給有一定的調(diào)節(jié)作用。

2．2經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的意義

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國對于市場經(jīng)濟的管理開始轉(zhuǎn)向了宏觀調(diào)控。經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用主要是由國家來調(diào)控市場，市場來引導企業(yè)。通過這種形式的調(diào)控與管理能有效保持國民經(jīng)濟總量的平衡，從而進一步引導國家經(jīng)濟健康的發(fā)展。經(jīng)濟政策在整個社會主義市場經(jīng)濟中起到非常重要的影響作用，它也是整個市場體系中最為重要的一項實行準則，能有效解決社會主義市場經(jīng)濟體制中存在的問題及矛盾，正是因為它的存在，才促使整個市場經(jīng)濟的過程得以正常、穩(wěn)定的運行，因此，加強對經(jīng)濟政策是非要有必要且非常重要。在我國現(xiàn)代化社會的經(jīng)濟建設(shè)過程中，提高我國整個市場經(jīng)濟的前提是了解和懂得經(jīng)濟政策的重要性，提高我國整個市場經(jīng)濟也是提升我國國民經(jīng)濟行政管理全面建設(shè)的基礎(chǔ)，這在某種程度上也會促進我國國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展［2］。經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟中能有效提升整個市場的運行效率，對于整個國民經(jīng)濟行政管理的進步也有著非常重要的意義。

3經(jīng)濟政策在我國國民經(jīng)濟行政管理中的作用

3．1財政政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用

目前，我國財政政策的實施已初見成效，有了一定的發(fā)展。財政政策是國家為了實現(xiàn)一定時期的發(fā)展目標而制定的規(guī)劃方針，是經(jīng)濟政策中較為重要的一大政策。一般來說，財政政策能夠體現(xiàn)出國家的產(chǎn)業(yè)政策，是幫助國家進行經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。財政政策能有效調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的結(jié)構(gòu)、社會資源和收入分配，在一定程度上還影響社會總供給與總需求的總量平衡。我國的財政政策主要分為緊縮性財政政策、膨脹性財政政策和中性財政政策。在不同的經(jīng)濟條件下，不同的社會需求中，所需采用的財政政策也不一樣。當市場的需求不足時，則需要應(yīng)用膨脹性財政政策進行調(diào)節(jié)。膨脹性財政政策可以有效擴大財政支出、擴大社會的總需求，從而滿足社會的需求。尤其是當一個國家生產(chǎn)過剩時，可以通過高赤字等膨脹性財政政策進行調(diào)節(jié)，從而進一步促進國內(nèi)的總需求。對于社會的總供給不足時，可以減少財政赤字，增加稅收、提高稅率等途徑來降低社會的總需求。比如，我國在80、90年代時，一度的物價上漲使得我國國內(nèi)的經(jīng)濟過熱，于是我國頒布了適度從緊的財政政策，取得了較好的社會效果。對于社會總供給大于社會總需求時，國家可以通過增加財政補貼、減少國券發(fā)行和擴大稅收、提高稅率的方式來抑制社會的總需求和總供給，松緊政策共同結(jié)合使用的方式來讓社會供給和社會需求達到均衡的效果，從而促進社會經(jīng)濟朝向總供給和總需求的均衡方向發(fā)展。在我國，財政政策能很好的體現(xiàn)出其對于社會資源和收入分配的重要調(diào)節(jié)作用，通過各個環(huán)節(jié)的分配后可以有計劃的組織國民收入分配的樞紐，對于社會供給和需求的總量平衡也有一定的影響。因此，財政政策確實會對整個國民經(jīng)濟行政管理有著非常重要的作用。為了能有效實現(xiàn)財政政策的目標，政府也需根據(jù)社會經(jīng)濟的運作情況采取適合的財政政策，從而促使社會的總供給和總需求達到平的目的。

3．2貨幣政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用

貨幣政策在國家宏觀調(diào)控政策中處于非常重要的位置，是國家為實現(xiàn)既定的目標而進行的宏觀經(jīng)濟一種方式，主要是通過相關(guān)渠道來控制社會總需求與社會總供給的均衡，可以直接調(diào)節(jié)社會總需求量。當社會的總需求過大或者過小時，需要國家減少貨幣或者增加貨幣的方式來確保我國經(jīng)濟的正常運行，可以說，貨幣政策對于國家的總供給起到重要的調(diào)節(jié)作用，目的是有效促進我國經(jīng)濟的均衡增長。如果國家的總需求過高，則可以通過減少貨幣供應(yīng)量的方式進行調(diào)節(jié)，反之，則相反。貨幣政策對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有著非常重要的作用，正常價格的變動可以有效促進社會資源的合理分配，促進效果總效益的提升。由于價格會隨著產(chǎn)品的供求而出現(xiàn)變動，價格的上升利潤也自然上升，企業(yè)可以從銀行確定相應(yīng)的資金，進而有利于實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟管理的體制下，價格是對商品價值的評價，價格出現(xiàn)變動可以將社會資源更加合理的分配，但是，當所有商品的價格都在不斷上漲時，這就說明出現(xiàn)了通貸膨脹，這時候反通貸膨脹就成為了主要政策的與財政政策相同的是，貨幣政策也是為了達到國家的宏觀調(diào)控目標，主要作用于貨幣和物價的穩(wěn)定上。一般情況下，貨幣政策會通過法定存款準備率、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)三種政策工具來實現(xiàn)目標。因此，財政政策和貨幣政策都是對國家進行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟政策，目前，在我國也已看到了初步的成效。

4結(jié)束語

目前，我國的經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中有著較好的發(fā)展，積極的財政貨幣政策能有效解決社會主義市場經(jīng)濟體制中存在的問題和矛盾。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟政策展現(xiàn)出了它的優(yōu)勢和成效，它也成為了一項非常重要的研究內(nèi)容。隨著我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在對于未來市場經(jīng)濟的發(fā)展上有了更高的重視。我國還需進一步加強對經(jīng)濟政策的研究和管理，對于出現(xiàn)的任何問題及時解決，未來我國的市場經(jīng)濟將會有更好的發(fā)展。以上就是筆者對經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用的具體介紹，由于筆者對其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是筆者以后繼續(xù)要學習和探索的方向。

參考文獻：

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［2］成曉光．經(jīng)濟政策對我國經(jīng)濟行政管理的思考［J］．經(jīng)濟教育學報，2012(5)