流動(dòng)兒童教育問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：流動(dòng)兒童教育問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：流動(dòng)兒童；和諧社會(huì)；義務(wù)教育；流動(dòng)人口；基礎(chǔ)教育

Abstract: In building a harmonious society， the movement of children’s education， but there have been a number of issues of discord， the reasons are manifold. To address these issues in order to fundamentally change its hostile attitude towards the movement of children; to break the pattern of distribution of urban-rural; the Government to play a leadership function， clearly the responsibility of the Government; in the school to adhere to the form of public-oriented， supplemented by the private Principle， to explore the persity in the school system; proceeding from reality and explore the education of children of migrant workers in line with the characteristics of the management system; improve laws and regulations; on return to their home school students should be encouraged and supported.

Key words: movement of children; a harmonious society; education; floating population; basic education

前言

目前，建設(shè)和諧社會(huì)最主要和最緊迫的任務(wù)之一是加強(qiáng)關(guān)愛(ài)城市農(nóng)民工，他們約占目前中國(guó)流動(dòng)人口的70%，地位也最為尷尬和特殊。對(duì)城市而言，他們是農(nóng)村來(lái)的，是農(nóng)民；而對(duì)于農(nóng)村而言，他們已經(jīng)脫離了農(nóng)村，不再單純地屬于農(nóng)民，就是這種尷尬的角色造成了多數(shù)流動(dòng)兒童沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)，即使有幸進(jìn)入學(xué)校，仍然沒(méi)有機(jī)會(huì)享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，這些問(wèn)題如鯁在喉，刺痛著我們關(guān)于美好和諧社會(huì)的憧憬。筆者限于學(xué)養(yǎng)，無(wú)法縱論，謹(jǐn)就所涉獵的哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)提出若干淺見(jiàn)，敬請(qǐng)學(xué)界同仁批評(píng)指正。

一、 流動(dòng)兒童教育過(guò)程中出現(xiàn)的“不和諧”問(wèn)題

流動(dòng)兒童主要指6～15周歲，隨著父母或其他監(jiān)護(hù)人從農(nóng)村來(lái)到城市并在流入地居住半年以上的有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。據(jù)估計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口約1.3億，約有300萬(wàn)流動(dòng)兒童面臨受教育的困境。

1.輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童得不到相應(yīng)的教育機(jī)會(huì)，被迫或主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)。2005年由國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)兒童中心共同立項(xiàng)，財(cái)政部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)資助了目前全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)流動(dòng)兒童生活狀況進(jìn)行的規(guī)模最大的一次調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查歷時(shí)一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個(gè)大城市，訪問(wèn)了12000多名流動(dòng)兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3～6周歲流動(dòng)兒童入托比例為60.7%，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.19%沒(méi)有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20%的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)少年的31%和10%。另外，在學(xué)兒童的童工問(wèn)題也比較突出，在失學(xué)的12～14周歲的流動(dòng)兒童中，有60%的人已經(jīng)開(kāi)始工作。

2.流動(dòng)兒童的家庭經(jīng)濟(jì)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境較差。大部分農(nóng)民工居住在房?jī)r(jià)便宜的城市郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，環(huán)境雜亂，住房擁擠，不可能為子女提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)空間。同時(shí)，父母忙于生計(jì)，起早貪黑，家長(zhǎng)有心無(wú)力，很難有時(shí)間過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，即使有時(shí)間寧可用于自身的娛樂(lè)也不愿過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，甚至有的家長(zhǎng)對(duì)于老師家訪都不聞不問(wèn)。此外，家庭收入剩余有限，用于教育的投資也嚴(yán)重不足。

3.在公辦學(xué)校就讀的流動(dòng)兒童的心理問(wèn)題日益嚴(yán)重。流動(dòng)兒童往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于流動(dòng)兒童介入城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間，他們無(wú)法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因?yàn)楦改傅牧鲃?dòng)性大頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些流動(dòng)兒童錯(cuò)過(guò)了最佳受教育的時(shí)期。所以，他們最后形成的價(jià)值觀念即人格核心，往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

4.農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問(wèn)題很難解決。

5.優(yōu)質(zhì)教育需求矛盾問(wèn)題。

6.管理體制不健全，管理缺位。流入地政府和公立學(xué)校沒(méi)有將流入兒童少年平等地視為當(dāng)?shù)氐慕逃龑?duì)象，不認(rèn)為是一種必須承擔(dān)起來(lái)的責(zé)任。[1]具體表現(xiàn)為，政府有關(guān)部門(mén)，如公安、勞動(dòng)、教育行政部門(mén)尚未建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)流動(dòng)兒童的總體情況了解不夠透徹和全面。特別是存在為數(shù)不少的非法流動(dòng)人員，他們結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居住分散，自由，有關(guān)部門(mén)難以把握他們的行蹤。即使進(jìn)人政府監(jiān)管的合法流動(dòng)人員，有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有建立相應(yīng)的信息資源庫(kù)和信息傳遞渠道。也就是說(shuō)，到目前為止，流動(dòng)兒童教育沒(méi)有明確的管理主體和責(zé)任人，沒(méi)有專門(mén)為其服務(wù)的社會(huì)體系，于是外來(lái)工子女的求學(xué)變成了完全的自發(fā)行為，由于人地兩生，一些學(xué)生四處奔波卻入學(xué)無(wú)門(mén)。而在城市的一些公立學(xué)校，由于生源不足，校門(mén)大開(kāi)卻來(lái)者寥寥。這種狀況既給農(nóng)民工帶來(lái)諸多不便，也造成了現(xiàn)有教育資源的空置浪費(fèi)。由于政府的這種態(tài)度，導(dǎo)致到目前為止全國(guó)雖然出臺(tái)了一些有關(guān)促進(jìn)流動(dòng)兒童接受教育的制度，但執(zhí)行的力度和實(shí)施性并不強(qiáng)，流動(dòng)兒童的上學(xué)之路依然艱辛。

二、建構(gòu)和諧社會(huì)，改善流動(dòng)兒童教育

造成流動(dòng)兒童義務(wù)教育出現(xiàn)“不和諧”問(wèn)題或現(xiàn)象的原因是多方面的，已經(jīng)有不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了較為深入詳細(xì)的分析，在此，筆者僅就如何改善這些問(wèn)題提出若干淺見(jiàn)。

（一）舊觀念的扭轉(zhuǎn)

“和”作為哲學(xué)范疇，是指不同東西的統(tǒng)一，即“以它并它謂之和?！保ā秶?guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》）用現(xiàn)代哲學(xué)語(yǔ)言說(shuō)，“和”就是一與多的統(tǒng)一、多樣性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為：“和實(shí)生物，同則不繼”；“陰陽(yáng)相生異味相和”；“土與金木水火雜，以成百物”（《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》）。世界上只有兩種或幾種不同東西統(tǒng)一在一起才能產(chǎn)生新事物，發(fā)生質(zhì)變。如此理解，“所謂和諧，如果用哲學(xué)語(yǔ)言來(lái)表述，，是指矛盾雙方的辯證統(tǒng)一性、同一性、一致性、協(xié)調(diào)性、共處性、平衡性、適應(yīng)性。矛盾雙方的統(tǒng)一性，不是相互吃掉對(duì)方，也不是相互分裂、對(duì)抗，而是相互依存、滲透，相互促進(jìn)、轉(zhuǎn)化，你中有我、我中有你，互為存在的條件?！盵2] 當(dāng)我們用這樣的

和諧觀念去重新審視流動(dòng)兒童教育問(wèn)題時(shí)，想必是另一種心態(tài)：流動(dòng)兒童學(xué)校作為與公辦學(xué)校處于對(duì)等的地位，兩者之間并不存在必然的矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、依存、制約、公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展；流動(dòng)兒童并不必然的與城市兒童爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)的教育資源；流入地政府敢于承擔(dān)流動(dòng)兒童的教育并不必然對(duì)其城市造成巨大的經(jīng)濟(jì)和人口壓力，為農(nóng)民工解決孩子受教育問(wèn)題使它們無(wú)后顧之憂，更安心貢獻(xiàn)于城市的發(fā)展；通過(guò)流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，對(duì)正在執(zhí)行的義務(wù)教育管理制度等提出了挑戰(zhàn)的同時(shí)，也促進(jìn)了其進(jìn)行改革和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家教育法律法規(guī)的完善；流動(dòng)兒童教育問(wèn)題到目前為止對(duì)于建構(gòu)和諧社會(huì)的康莊大道來(lái)說(shuō)是大煞風(fēng)景的，但它同時(shí)也暴露了我們自身存在的一些問(wèn)題，促進(jìn)我們不斷的改善、發(fā)展。綜上，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以“海納百川，有容乃大”的胸襟來(lái)接納流動(dòng)兒童，剔除一些不合理的屏障，為他們創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和生存環(huán)境，使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展更加和諧一致。

（二）具體措施的實(shí)施

1.要想從根本上解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，首先要打破城鄉(xiāng)二元分布的格局，具體表現(xiàn)為打破戶籍制度的障礙；改變過(guò)去傳統(tǒng)的以“公辦學(xué)校”為中心的價(jià)值取向，追加對(duì)民校的教育投入；等等。給予流動(dòng)兒童以相同的受教育權(quán)和享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)兒童真正的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)的平等，這對(duì)于改善學(xué)生的心理狀況等都有著積極意義，這也是“和諧社會(huì)”與“和諧教育”[3]的最基本要義之一。

2.在辦學(xué)形式上要堅(jiān)持以公辦為主、民辦為輔的原則，探索多樣化的辦學(xué)模式。具體的執(zhí)行模式要根據(jù)各地區(qū)的具體情況因地制宜，慢慢摸索出適合自己的發(fā)展模式，但是政府的政策支持和必要的教育資金的投入是底線。

3.要實(shí)現(xiàn)真正的教育權(quán)和教育機(jī)會(huì)的平等，需要多方面的共同努力，包括教育、財(cái)政、稅務(wù)、公安、司法、勞動(dòng)保障、民政、計(jì)劃生育、工商、物價(jià)等部門(mén)積極配合。所以要發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，進(jìn)一步明確流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育是流入地政府的責(zé)任，這樣做到權(quán)責(zé)明確，不會(huì)出現(xiàn)由于權(quán)責(zé)的真空而導(dǎo)致流動(dòng)兒童無(wú)人接受，無(wú)人管理，各級(jí)政府或部門(mén)之間互相推諉。同時(shí)，政府還要轉(zhuǎn)變對(duì)打工子弟學(xué)校的態(tài)度，將對(duì)民校的管理納入到公辦學(xué)校的體系之內(nèi)，使公、民辦學(xué)校享有同樣的政府待遇，而不是像沒(méi)娘的孩子一樣無(wú)人看管。

4.在流動(dòng)兒童義務(wù)教育管理方面，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極探索符合民工子女教育特點(diǎn)的管理制度。[4]

在這方面，最為突出的是學(xué)籍管理問(wèn)題。由于流動(dòng)兒童的流動(dòng)性很大，導(dǎo)致學(xué)籍管理混亂，不利于主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的考核，也不便于學(xué)生接受系統(tǒng)的教育。這就要求對(duì)它們的學(xué)籍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，允許學(xué)生“來(lái)去自由”，既可以控制輟學(xué)又可以提高辦學(xué)效益。另一個(gè)焦點(diǎn)是民校的財(cái)務(wù)管理?？蓪?shí)行收支兩條線做法：教育行政部門(mén)對(duì)民工子弟學(xué)校的財(cái)務(wù)采取委派轉(zhuǎn)專人負(fù)責(zé)，納入統(tǒng)一管理；收費(fèi)方面，各學(xué)校允許學(xué)生按分期付款，暫時(shí)拖欠部分款項(xiàng)，對(duì)特別困難的學(xué)生學(xué)校應(yīng)減免部分或全部費(fèi)用，對(duì)中途轉(zhuǎn)學(xué)的可按實(shí)際就學(xué)時(shí)間返還部分學(xué)費(fèi)。[5]

5.在今天法治社會(huì)的大背景下，要想解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題，還要有法律法規(guī)的支持。目前政府雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠徹底，一些地方政府自身對(duì)民工子女義務(wù)教育的管理也是“頂風(fēng)作浪”，更不用說(shuō)那些打工子弟學(xué)校。

6.筆者以為，對(duì)一些想返回原籍讀書(shū)的學(xué)生要鼓勵(lì)和支持。這就要求兩地政府做好協(xié)調(diào)和接受工作，為返回的兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，做到一視同仁，做到“不歧視、不怠慢、不惡語(yǔ)中傷”，保障返還的學(xué)生沒(méi)有心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

流動(dòng)兒童教育出現(xiàn)上述“不和諧”問(wèn)題是伴隨著社會(huì)發(fā)展而必然出現(xiàn)的問(wèn)題，但并不是說(shuō)只能被動(dòng)去接受。流動(dòng)兒童作為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者之一，理應(yīng)受到社會(huì)的關(guān)注，理應(yīng)享有與普通公民一樣的教育權(quán)。把流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題解決好，適應(yīng)日益增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)性需求，推動(dòng)其教育走向和諧，也是我們建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：流動(dòng)兒童教育問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:北京市;流動(dòng)兒童;生存狀況;受教育狀況

中圖分類(lèi)號(hào):G61文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)19-0262-02

隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出方式由“單身外出”向“舉家遷徙”的轉(zhuǎn)變,北京市流動(dòng)兒童的規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí),流動(dòng)兒童性格憂郁、孤獨(dú)感強(qiáng)、計(jì)劃免疫率低、受教育狀況欠佳等一系列社會(huì)現(xiàn)象開(kāi)始涌現(xiàn),且受教育問(wèn)題表現(xiàn)的最為突出。如何解決好流動(dòng)兒童問(wèn)題將成為北京城市發(fā)展的重要課題之一,因?yàn)樗粌H關(guān)系著流動(dòng)兒童的生存權(quán)益保障,更關(guān)系著北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。

一、北京市流動(dòng)兒童的基本特征

1.流動(dòng)兒童的規(guī)模增長(zhǎng)速度很快。1997年全市流動(dòng)兒童為15.5萬(wàn),占全部流動(dòng)人口的6.73%,2000年全國(guó)人口普查時(shí)全市的流動(dòng)兒童規(guī)模擴(kuò)大到19.4萬(wàn),占全部流動(dòng)人口的9.15%,1997―2000年間的年平均增長(zhǎng)率為7.77%;到2006年,全市流動(dòng)兒童約50.4萬(wàn),占全部流動(dòng)人口的14.1%,2000―2006年間的平均增長(zhǎng)率升至17.25%[1]。

2.流動(dòng)兒童的流動(dòng)時(shí)間一般較長(zhǎng)。1997年北京市外來(lái)人口普查結(jié)果分析顯示,3~5歲流動(dòng)兒童中有較多自出生后就生活在北京,而6~14歲流動(dòng)兒童中在京生活超過(guò)五年的也較多。3周歲和4周歲兒童在京流動(dòng)時(shí)間超過(guò)三年的比例分別為32.34%和35.22%,5周歲兒童在京流動(dòng)時(shí)間為五年的占20%,8~12歲兒童在京流動(dòng)時(shí)間為五年以上的比例均在35%以上[2]。

二、北京市流動(dòng)兒童生存及受教育狀況的問(wèn)題表現(xiàn)

(一)流動(dòng)兒童性格心理上不良因素的發(fā)生率高于本地常住兒童

一方面,流動(dòng)兒童家長(zhǎng)缺乏對(duì)孩子進(jìn)行言語(yǔ)、思想、行為方面的指導(dǎo),另一方面,流動(dòng)兒童自身尚未形成自己獨(dú)立的價(jià)值觀,缺乏真假是非的辨識(shí)能力,因此,流動(dòng)兒童極易出現(xiàn)認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常,內(nèi)化行為表現(xiàn)突出。2006年11月,周皓等對(duì)北京市某區(qū)的“流動(dòng)兒童教育與社會(huì)融合狀況跟蹤調(diào)查”顯示,流動(dòng)兒童的孤獨(dú)感和抑郁感均高于本地常住兒童。并且,反映孤獨(dú)感分布狀況的標(biāo)準(zhǔn)差表現(xiàn)為流動(dòng)兒童數(shù)值低于本地常住兒童的,說(shuō)明流動(dòng)兒童的孤獨(dú)感分布較為集中[3]。2008年“北京市教育科學(xué)規(guī)劃”課題組對(duì)北京市806 名流動(dòng)兒童和319 名城市兒童進(jìn)行問(wèn)題行為調(diào)查顯示,流動(dòng)兒童的內(nèi)、外化問(wèn)題行為顯著高于城市兒童[4]。

(二)流動(dòng)兒童的醫(yī)療保健狀況差于城市兒童

由于流動(dòng)兒童家長(zhǎng)難以及時(shí)獲得預(yù)防接種信息,對(duì)計(jì)劃免疫重要性的認(rèn)知程度也較低,流動(dòng)兒童的計(jì)劃免疫狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市戶籍兒童,建卡(證)率、免疫接種覆蓋率相對(duì)較低。2004年郭春暉等對(duì)北京市138名5歲及以下流動(dòng)兒童進(jìn)行計(jì)劃免疫情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),建卡率為94.9%,其中出示接種卡的45名流動(dòng)兒童的四苗覆蓋率為62.2%,五苗覆蓋率為37.8%,而城市兒童的建卡率、接種率和覆蓋率均為100%[5]。

(三)流動(dòng)兒童的受教育狀況與城市兒童相比較為惡劣

1.流動(dòng)兒童難于進(jìn)入北京市公立學(xué)校就讀。首先,流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校時(shí)必須提交證明材料,沒(méi)有證明材料或證明材料不齊全的流動(dòng)兒童無(wú)法在公立學(xué)校入學(xué)。2002年《北京市對(duì)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》中第6條規(guī)定,流動(dòng)兒童少年須持其父母在本市的暫住證和外來(lái)人員就業(yè)證等證明材料在所在街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請(qǐng)開(kāi)具“在京借讀批準(zhǔn)書(shū)”。流動(dòng)兒童少年持“在京借讀批準(zhǔn)書(shū)”和原就讀學(xué)校出具的學(xué)籍證明,方可向暫住地附近學(xué)校申請(qǐng)借讀[6]。但對(duì)于許多流動(dòng)兒童家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),辦理到所有的證明文件是一件難事,使不少流動(dòng)兒童不得不在私立學(xué)?；虼蚬ぷ拥軐W(xué)校就讀?！?008教育藍(lán)皮書(shū)》中指出,2006 年北京市教委統(tǒng)計(jì)表明,總數(shù)約40萬(wàn)流動(dòng)兒童中,就讀于公立學(xué)校的僅占62%。其次,公立學(xué)校的就讀費(fèi)用超出了流動(dòng)兒童家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力,進(jìn)而成為流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校的又一制約因素。2003年,據(jù)北京市某教委統(tǒng)計(jì),公立學(xué)校兒童每學(xué)期需交1 000元~2 500元[7]。而2006年杜文平等調(diào)查發(fā)現(xiàn),流動(dòng)家庭月收入在500 元以下的占被調(diào)查家庭的19.6%,801 元以下的占47%,1 001 元以下的占69%[8]。最后,流動(dòng)兒童因戶籍問(wèn)題而無(wú)法獲得參加北京市高考的報(bào)名和考試資格。2009年3月,國(guó)家教育部《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》再次明確規(guī)定“申請(qǐng)報(bào)考高等學(xué)校的所有考生,須在其戶籍所在省(區(qū)、市)高等學(xué)校招生委員會(huì)的規(guī)定時(shí)間和指定地點(diǎn)報(bào)名”,而流動(dòng)兒童只能回其戶籍所在地參加高考。

2.打工子弟學(xué)校的教學(xué)條件和生存能力較差。打工子弟學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施落后。教室的設(shè)置極為簡(jiǎn)陋,多媒體、電腦等教學(xué)工具以及圖書(shū)館、體育場(chǎng)等教學(xué)文化設(shè)施都較缺乏,辦學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境差。大多數(shù)打工子弟學(xué)校的教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,不少老師還一人負(fù)擔(dān)多門(mén)科目,師資力量嚴(yán)重不足。2001年,海淀區(qū)行知學(xué)校僅有35%的教師曾任教于國(guó)家的正式學(xué)校(包括農(nóng)村學(xué)校)或是師范學(xué)校畢業(yè);其余65%的教師沒(méi)有任何從教經(jīng)驗(yàn)[9]。2009年,由北京師范大學(xué)多元文化教育中心承擔(dān)的“促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育項(xiàng)目”的試點(diǎn)學(xué)校中,37.5%的老師所負(fù)責(zé)的教學(xué)科目在2門(mén)以上[10]。

打工子弟學(xué)校既面臨著“是否合法”的問(wèn)題,又面臨著被拆除和搬遷的窘境。2006年起,北京市各區(qū)縣都基本停止了對(duì)打工子弟學(xué)校的審批,其中朝陽(yáng)區(qū)于當(dāng)年8月決定不再審批新的打工子弟學(xué)校。[10]按北京市城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃,2010年6月前,朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)等將陸續(xù)完成面積不等的搬遷,這次搬遷同時(shí)涉及到30多所打工子弟學(xué)校,會(huì)有萬(wàn)名流動(dòng)兒童的就學(xué)受到影響[11]。

三、相關(guān)對(duì)策建議

(一)構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)共同參與的流動(dòng)兒童情感支持網(wǎng)絡(luò)[12]

流動(dòng)兒童家長(zhǎng)應(yīng)做好與孩子間的親子交流,傾聽(tīng)孩子的內(nèi)心世界,及時(shí)疏導(dǎo)孩子出現(xiàn)的不良情緒,并多對(duì)孩子加以鼓勵(lì),確保流動(dòng)兒童的身心健康成長(zhǎng)。學(xué)校應(yīng)給予流動(dòng)兒童更多的關(guān)注,老師應(yīng)鼓勵(lì)城市兒童與流動(dòng)兒童主動(dòng)交往,努力創(chuàng)造良好的班級(jí)環(huán)境,并適當(dāng)給予有針對(duì)性的指導(dǎo),幫助流動(dòng)兒童樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。社區(qū)應(yīng)增加對(duì)流動(dòng)兒童的照顧,將對(duì)流動(dòng)兒童心理健康的關(guān)懷和教育作為工作的內(nèi)容之一,使流動(dòng)兒童能夠感受到來(lái)自社會(huì)的關(guān)愛(ài)和幫助。

(二)提高流動(dòng)兒童的醫(yī)療保健水平

加強(qiáng)流動(dòng)兒童的登記和管理工作,保護(hù)流動(dòng)兒童享受北京市社會(huì)服務(wù)的權(quán)利。應(yīng)積極將流動(dòng)兒童的登記和管理工作納入到城市人口的管理體系,并建立健全流動(dòng)兒童登記系統(tǒng)。各社區(qū)在提供服務(wù)時(shí),應(yīng)做好兒童計(jì)劃免疫等衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳,提高流動(dòng)兒童家庭的衛(wèi)生保健意識(shí)和利用公共服務(wù)的能力[13]。

(三)改善流動(dòng)兒童的受教育狀況

1.維護(hù)流動(dòng)兒童的受教育權(quán),實(shí)現(xiàn)公辦教育資源的享用均等化。加強(qiáng)政府的資金投入,逐步放寬公立學(xué)校對(duì)流動(dòng)兒童的入學(xué)條件要求。北京市各區(qū)縣應(yīng)試行并確立將教育經(jīng)費(fèi)的劃撥標(biāo)準(zhǔn)更改為按照包括借讀生在內(nèi)的實(shí)際在校學(xué)生數(shù)來(lái)劃撥,對(duì)于朝陽(yáng)、豐臺(tái)等流動(dòng)兒童的集中區(qū)和接受流動(dòng)兒童較多的公辦學(xué)校,市財(cái)政部門(mén)應(yīng)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí),還應(yīng)對(duì)貧困流動(dòng)兒童設(shè)立專門(mén)津貼,或?qū)α鲃?dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校后的書(shū)本費(fèi)、校服費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行減免[8]。公立學(xué)校作為重要的教育資源,也應(yīng)力圖放寬流動(dòng)兒童的入學(xué)條件,逐漸取消煩瑣的就學(xué)手續(xù),減輕各種“證件”對(duì)流動(dòng)兒童入學(xué)的束縛。加快戶籍制度改革,逐步消除流動(dòng)兒童受教育的制度壁壘。上海市已經(jīng)在原有戶籍改革的基礎(chǔ)上嘗試新的進(jìn)展,該市于2009年2月出臺(tái)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》[14]。其中對(duì)流動(dòng)人口申辦上海市戶口做了具體的規(guī)定,且規(guī)定流動(dòng)人口的子女可以隨遷,這對(duì)北京市戶籍制度改革的推行具有很強(qiáng)的啟示意義。

2.規(guī)范打工子弟學(xué)校,提高學(xué)校的教學(xué)水平。提高打工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件,改善流動(dòng)兒童的受教育環(huán)境。市政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)資助等資金支持的力度,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和各種社會(huì)捐贈(zèng),積極動(dòng)員公辦學(xué)校將其圖書(shū)館以及部分閑置的校舍、教學(xué)器材等或無(wú)償或適度有償?shù)靥峁┙o打工子弟學(xué)校[15]。

增強(qiáng)師資力量,提高教學(xué)水平。一方面,要提高現(xiàn)有打工子弟學(xué)校教師的專業(yè)素質(zhì)和授課水平,加強(qiáng)對(duì)他們的組織培訓(xùn),教育主管部門(mén)等應(yīng)對(duì)其給予一定的培育機(jī)會(huì)和條件。另一方面,打工子弟學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中也應(yīng)做好新加入教師的把關(guān)工作,并提高自身對(duì)教師的吸引力以壯大教師隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)打工子弟學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范、管理和監(jiān)督,確保此類(lèi)學(xué)校良性發(fā)展。市政府應(yīng)逐步規(guī)范和承認(rèn)打工子弟學(xué)校的法律地位,給其一定的制度化發(fā)展空間[16]。加強(qiáng)對(duì)打工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理和服務(wù),大力實(shí)施教學(xué)評(píng)估,實(shí)現(xiàn)打工子弟學(xué)校規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。針對(duì)三十多所打工子弟學(xué)校的搬遷問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)了解民情,結(jié)合實(shí)際對(duì)在校流動(dòng)兒童進(jìn)行妥善安置,努力杜絕流動(dòng)兒童因?qū)W校搬遷而失學(xué)的情況發(fā)生。

參考文獻(xiàn):

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[14]上海人事[EB/OL].218.242.131.171/sxbftz.jsp.

第3篇：流動(dòng)兒童教育問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：多重流動(dòng)；兒童受教育權(quán)；法律保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）11—0056—03

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》和我國(guó)《未成年人保護(hù)法》，兒童是指0—18歲的未成年人。按照我國(guó)的學(xué)制，高中畢業(yè)生基本上處于18歲半到19歲的年齡段，因此，高中及其以下教育階段的學(xué)生都可以稱為兒童。本文中的兒童，主要是指義務(wù)教育階段的適齡兒童，也包括普通高中和職業(yè)高中的學(xué)生。流動(dòng)兒童，是指跟隨家長(zhǎng)移動(dòng)遷徙、沒(méi)有居住地戶口的兒童，包括但不限于從農(nóng)村流向城市的兒童（即農(nóng)民工子女群體中的大多數(shù)）。“流動(dòng)兒童”是一個(gè)習(xí)慣稱謂，近年來(lái)有一些官方文件將其稱為“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”（下文簡(jiǎn)稱隨遷子女）。本文中，二者系同一含義。人口多重流動(dòng)所造成的不穩(wěn)定狀況，對(duì)隨遷子女的學(xué)習(xí)及其流入地學(xué)校的教學(xué)秩序和教學(xué)效果都產(chǎn)生了一些不利影響，相關(guān)問(wèn)題如隨遷子女學(xué)前教育缺失、輟學(xué)比例升高、犯罪的可能性增加等急需研究解決。本文擬從隨遷子女學(xué)業(yè)適應(yīng)、行為適應(yīng)、情緒適應(yīng)、關(guān)系適應(yīng)等方面，提出城市化背景下實(shí)現(xiàn)教育公平的思路和措施。

一、流動(dòng)兒童受教育權(quán)的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)問(wèn)題

從受教育過(guò)程的角度劃分，兒童受教育權(quán)包括入學(xué)權(quán)、在校期間獲得幫助權(quán)和升學(xué)權(quán)。入學(xué)權(quán)是指適齡兒童進(jìn)入學(xué)校接受教育的權(quán)利，主要指義務(wù)教育階段兒童在“一個(gè)都不能少”的教育原則下在居住地就近入學(xué)的權(quán)利。這里，就近入學(xué)即就讀于離家最近的學(xué)校。在校期間獲得幫助權(quán)，是指學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的過(guò)程中，在與學(xué)習(xí)有關(guān)的各種事情方面得到學(xué)校和老師幫助的權(quán)利。升學(xué)權(quán)是指小學(xué)畢業(yè)生、初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生進(jìn)入高一等級(jí)教育階段學(xué)習(xí)的權(quán)利。對(duì)于隨遷子女來(lái)說(shuō)，其受教育權(quán)方面存在的問(wèn)題主要是平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，即與有城市戶口的兒童一樣，享有平等入學(xué)權(quán)、在校期間平等獲得幫助權(quán)和平等升學(xué)權(quán)的問(wèn)題。平等入學(xué)權(quán)，是指在同一學(xué)區(qū)內(nèi)居住的兒童在入學(xué)時(shí)被同樣對(duì)待的權(quán)利。隨遷子女群體在遭遇過(guò)被拒絕入學(xué)、被收取高額入學(xué)贊助費(fèi)等不堪之后，當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是就近入學(xué)需求難以得到滿足。近年來(lái)隨遷子女?dāng)?shù)量逐年增加，但由于資金問(wèn)題、規(guī)劃問(wèn)題、決策者對(duì)隨遷子女教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題，隨遷子女集中居住地周邊學(xué)校的學(xué)位一般比較緊張。在教育資源短缺和不均衡的情況下，隨遷子女的就近入學(xué)利益往往被犧牲。在校期間平等獲得幫助權(quán)，是指實(shí)踐中，隨遷子女經(jīng)常遭遇被單獨(dú)編班、教學(xué)資源配置歧視、教師與同學(xué)的精神排斥、被責(zé)令退學(xué)或強(qiáng)迫留級(jí)等不被接納、難以融入正常教學(xué)環(huán)境的問(wèn)題，這些問(wèn)題在不同地方有不同程度的存在。平等升學(xué)權(quán)，主要是指戶籍地與居住地不一致的學(xué)生同戶籍地與居住地一致的學(xué)生在升學(xué)過(guò)程中被同等對(duì)待的權(quán)利。由于教育資源短缺、學(xué)位緊張，隨遷子女在小升初過(guò)程中往往被區(qū)別對(duì)待。其在初中升高中的過(guò)程中，也經(jīng)常面臨優(yōu)質(zhì)教育資源的享用問(wèn)題。在高中主要依據(jù)考試分?jǐn)?shù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性錄取的情況下，隨遷子女中的大部分無(wú)緣享用優(yōu)質(zhì)教育資源，一些人因此初中畢業(yè)后就輟學(xué)了。在高中畢業(yè)考大學(xué)時(shí)，現(xiàn)行教育制度要求學(xué)生只能在戶籍所在地報(bào)考，這給隨遷子女參加高考帶來(lái)了一系列問(wèn)題，由此甚至引發(fā)了多起，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

二、現(xiàn)行教育制度的缺陷

流動(dòng)兒童相對(duì)來(lái)說(shuō)是個(gè)新生事物，而過(guò)去的法律、法規(guī)產(chǎn)生于限制遷徙的宏觀制度架構(gòu)和城鄉(xiāng)二元分割的體制下，造成流動(dòng)兒童的受教育權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中遭遇到種種不合理限制。我國(guó)《教育法》等相關(guān)法律明確規(guī)定：公民享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不應(yīng)受財(cái)產(chǎn)狀況等客觀因素的限制。但是，這一原則性規(guī)定并沒(méi)有在實(shí)踐中得到很好的貫徹。近年來(lái)國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列旨在補(bǔ)償和特殊關(guān)照隨遷子女的教育政策，但仍然難以促成隨遷子女受教育需求得不到滿足之局面的基本改觀?，F(xiàn)行教育制度面對(duì)流動(dòng)兒童的受教育需求，顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷主要有：

1.對(duì)隨遷子女就近入學(xué)沒(méi)有強(qiáng)制性的責(zé)任規(guī)定。隨遷子女入學(xué)有《義務(wù)教育法》的強(qiáng)制性保護(hù)，目前已經(jīng)基本不成問(wèn)題。但是，對(duì)于落實(shí)“就近入學(xué)”的小學(xué)生入學(xué)原則，由于沒(méi)有統(tǒng)一、具體的“就近”標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)位不足的情況下，隨遷子女往往被作為最后考慮的群體?，F(xiàn)實(shí)中小學(xué)屬地管理，其資源往往優(yōu)先滿足本地學(xué)生需求。當(dāng)前，教育資源配置對(duì)于學(xué)齡人口峰谷變化的調(diào)節(jié)、適應(yīng)能力不足，一個(gè)重要原因是現(xiàn)行教育制度沒(méi)有規(guī)定相關(guān)決策者承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，導(dǎo)致其缺乏解決問(wèn)題的動(dòng)力。

2.在教育資源優(yōu)化配置方面存在明顯缺陷。教育資源配置包括師資培訓(xùn)、學(xué)校信息化達(dá)標(biāo)、民辦學(xué)校學(xué)生和教師待遇、教師編制等方面內(nèi)容。教育資源優(yōu)化配置中的“優(yōu)化”，簡(jiǎn)言之就是實(shí)現(xiàn)教育資源享用、利用方面的公平和效益最大化。教育資源分配不公，會(huì)導(dǎo)致就業(yè)不平等、收入不平等、生活不平等，進(jìn)而導(dǎo)致下一代人之間的不平等。現(xiàn)行教育制度對(duì)教育資源配置的要求，主要是規(guī)定了總體指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)，幾乎沒(méi)有比例性指標(biāo)和關(guān)聯(lián)性指標(biāo)，如對(duì)各級(jí)政府對(duì)各個(gè)教育階段經(jīng)費(fèi)投入的比例，學(xué)校內(nèi)部各種教育資源占用經(jīng)費(fèi)的比例，各級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付總額以及分配情況的說(shuō)明等，都沒(méi)有明確的要求?，F(xiàn)行教育制度對(duì)于優(yōu)質(zhì)高中教育資源均衡分配的力度太小，沒(méi)有規(guī)定均衡分配的時(shí)間表，也沒(méi)有規(guī)定教育資源優(yōu)化配置的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)規(guī)避政策行為的措施，導(dǎo)致隨遷子女應(yīng)該享用的教育資源被隱性剝奪?，F(xiàn)實(shí)中，隨遷子女對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育資源的享用非常有限，這影響到其對(duì)高等教育資源的選擇，也間接決定了這一群體走向社會(huì)后的階層定位。

3.對(duì)隨遷子女受教育的特殊性關(guān)注不夠。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是2006年修訂的《義務(wù)教育法》關(guān)于就近入學(xué)的規(guī)定強(qiáng)調(diào)了“戶籍地”，而對(duì)于居住在非戶籍地的隨遷子女，只要求地方各級(jí)政府盡力安排其就近入學(xué)，沒(méi)有硬性規(guī)定。這種制度安排導(dǎo)致一些城市或明或暗地抵制隨遷子女參加異地中招和高考。二是現(xiàn)行教育制度對(duì)民辦學(xué)校存在歧視性對(duì)待，如民辦學(xué)校被登記為“民辦非企業(yè)”性質(zhì)，其教師退休待遇與企業(yè)人員相同，由此導(dǎo)致民辦學(xué)校教師流動(dòng)頻繁、不能全身心投入教學(xué)，民辦學(xué)校的教育質(zhì)量難以提高，而民辦學(xué)校的學(xué)生大多數(shù)是隨遷子女。三是在現(xiàn)行教育制度下，教學(xué)評(píng)價(jià)仍然以升學(xué)率、學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)樽钪匾臉?biāo)準(zhǔn)，而隨遷子女因經(jīng)常處于流動(dòng)境況中而多數(shù)學(xué)習(xí)成績(jī)不佳，這導(dǎo)致許多隨遷子女在學(xué)校遭遇種種歧視，其在各個(gè)教育階段都難以融入學(xué)生群體的主流。

三、教育公平理論下流動(dòng)兒童受教育權(quán)保護(hù)的

制度建構(gòu)（一）當(dāng)代主流教育公平理論

概括而言，教育公平包括兩方面內(nèi)容：一是橫向的公平，即受教育權(quán)的平等——每個(gè)人都擁有與他人相同的受教育權(quán)利。二是縱向的平等，即有差別的平等。這兩個(gè)方面也可以表述為均等性公平和非均等性公平：前者是指平等地對(duì)待條件相同者，是一種水平的、平均的公平；后者是指不均等地對(duì)待條件不同者，是一種垂直的、不均等的公平。對(duì)于教育資源配置而言，這兩種公平要同時(shí)兼顧，具體問(wèn)題具體分析。均等性公平主要用于評(píng)價(jià)基于身份、能力方面的非歧視性分配，反映的是人格平等和機(jī)會(huì)均等；非均等性公平主要用于評(píng)價(jià)基于地區(qū)、群體、個(gè)體差距方面的補(bǔ)差性分配，反映的是人道主義關(guān)照和歷史性補(bǔ)償。需要指出的是，無(wú)論哪一種公平，都不應(yīng)該被理想化、絕對(duì)化和表面化。所謂公平，是指基本公平、相對(duì)公平、實(shí)質(zhì)公平。

（二）流動(dòng)兒童受教育權(quán)保護(hù)制度建構(gòu)要點(diǎn)

我國(guó)解決流動(dòng)兒童受教育權(quán)保護(hù)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件已經(jīng)基本具備，目前最關(guān)鍵的是進(jìn)行制度構(gòu)建。制度塑造意識(shí)，意識(shí)推動(dòng)制度形成，制度與意識(shí)既相互促進(jìn)、又相互掣肘。相對(duì)而言，制度起決定性作用，特別是法律層面的宏觀性制度代表一個(gè)國(guó)家的文明程度，其對(duì)各級(jí)教育決策者的意識(shí)塑造非常重要。當(dāng)前我國(guó)隨遷子女受教育權(quán)保護(hù)的制度建構(gòu)，需要著力解決以下主要問(wèn)題：

1.修改《義務(wù)教育法》，變革教育管理體制。義務(wù)教育階段的學(xué)校應(yīng)由省級(jí)政府統(tǒng)籌管理和投入，解決以地方投入為主帶來(lái)的教育設(shè)施配置水平懸殊和地方對(duì)教育設(shè)施需求的峰谷調(diào)節(jié)能力不足的問(wèn)題。或者借鑒一些國(guó)家的做法，由中央政府投入資金對(duì)小學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全國(guó)城鄉(xiāng)所有學(xué)校的校舍和主要教學(xué)設(shè)施按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和供應(yīng)。地方再窮，學(xué)生再少，學(xué)校的規(guī)格不能降。

2.由地方法規(guī)對(duì)就近入學(xué)作詳細(xì)規(guī)定，明確學(xué)區(qū)所在地行政負(fù)責(zé)人的教育決策責(zé)任。建議把“就近”限定在小學(xué)一年級(jí)學(xué)生步行10—15分鐘的范圍內(nèi)，新建學(xué)校選址時(shí)要優(yōu)先考慮這一點(diǎn)。另外，由于人口分布態(tài)勢(shì)的極大變化，現(xiàn)行制度關(guān)于“三公里”的小學(xué)生就近入學(xué)范圍規(guī)定，早已經(jīng)不適應(yīng)城市人口高密度聚居的需求，應(yīng)當(dāng)予以修改。

3.教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)改革教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)學(xué)生個(gè)體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并拓展對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的主體范圍。在教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)把幫助學(xué)生進(jìn)步作為重要指標(biāo)。在對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)把歷時(shí)性進(jìn)步作為重要指標(biāo)，不進(jìn)行橫向比較。在針對(duì)學(xué)校的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，應(yīng)對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)的意見(jiàn)這一指標(biāo)分配較大的權(quán)重，突出學(xué)生的主體性和家長(zhǎng)的滿意度，彰顯教育事業(yè)服務(wù)大眾的本質(zhì)。如此，受益最大的將是隨遷子女群體。

4.修改相關(guān)法律法規(guī)，取消升學(xué)戶籍限制。要在相關(guān)政策中給出改革時(shí)間表，每年都要有切實(shí)的舉措。具體措施如，要求一線城市每年允許一定比例的隨遷子女就地（在非戶籍地）考試，二線城市相應(yīng)地增加比例，三線城市增加更大的比例，這樣既可以給隨遷子女相對(duì)的教育公平，又可以避免城市教育資源遭受猛烈沖擊而引發(fā)一系列問(wèn)題。

5.在《教育法》、《義務(wù)教育法》及相關(guān)行政法規(guī)中，設(shè)定教育資源共享的有力舉措。應(yīng)把公平和均衡作為教育資源優(yōu)化配置的明示原則，改變過(guò)去過(guò)于青睞高等教育的做法，教育資源增量投入優(yōu)先保障剛性需求，優(yōu)先用于隨遷子女急需的學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育，存量管理突出優(yōu)質(zhì)資源共享。在優(yōu)質(zhì)教育資源共享方面，教育實(shí)踐中已經(jīng)涌現(xiàn)出不少好的做法，應(yīng)該及時(shí)從中抽象出具有普遍約束力的制度。在優(yōu)質(zhì)教育資源無(wú)法迅速增加的客觀條件下，資源共享是實(shí)現(xiàn)資源公平分配的便捷有效的途徑，是一種內(nèi)涵式發(fā)展方式，能夠快速解決隨遷子女受教育質(zhì)量問(wèn)題。具體措施如進(jìn)行教師無(wú)校籍管理的制度創(chuàng)新，實(shí)行校長(zhǎng)流動(dòng)性任職的校際人才交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課件的信息化共享等。

第4篇：流動(dòng)兒童教育問(wèn)題范文

本文系2012年景德鎮(zhèn)市社科規(guī)劃項(xiàng)目《高校共青團(tuán)在農(nóng)民工子女教育中的作用及推進(jìn)策略研究——以景德鎮(zhèn)市為例》階段研究成果。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，大量的農(nóng)民工成為城市建設(shè)的主力軍，而他們的子女卻因?yàn)閼艨?、?jīng)濟(jì)等原因，只能留在農(nóng)村隨著祖父母輩或其他親戚生活和讀書(shū)。農(nóng)村留守兒童在受教育的過(guò)程中，涌現(xiàn)出許多問(wèn)題，如知識(shí)學(xué)習(xí)后勁不足、素質(zhì)拓展途徑缺乏、人格養(yǎng)成引導(dǎo)不夠等。在黨的十報(bào)告中明確提出：“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”？眼1？演。在2010年初，團(tuán)中央就作出統(tǒng)一布置，把開(kāi)展“共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”）作為履行團(tuán)的基本職能、體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作內(nèi)容。作為高校共青團(tuán)，在關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女活動(dòng)中具有其他系統(tǒng)無(wú)可比擬的組織、人力和資源優(yōu)勢(shì)，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)助力，成為擺在高校共青團(tuán)面前的一個(gè)新課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童教育存在的問(wèn)題

農(nóng)村留守兒童是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的特殊群體。因留守兒童自身教育方面的原因，以及整個(gè)社會(huì)對(duì)留守兒童教育管理支持系統(tǒng)跟不上，導(dǎo)致留守兒童教育存在著不少的問(wèn)題。針對(duì)留守兒童教育問(wèn)題，課題組在景德鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)出問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷470份。通過(guò)問(wèn)卷分析，我們發(fā)現(xiàn)，留守兒童教育中出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）知識(shí)學(xué)習(xí)后勁不足

據(jù)調(diào)查，留守兒童中，學(xué)習(xí)目標(biāo)明確的僅有40%，而不明確甚至沒(méi)有目標(biāo)的，占到了60%，這說(shuō)明留守兒童中，絕大多數(shù)孩子都沒(méi)有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)；在“你認(rèn)為學(xué)習(xí)最大的障礙什么？”的調(diào)查顯示，31%的留守兒童認(rèn)為是學(xué)校老師素質(zhì)不高，25%的認(rèn)為是自身素質(zhì)差，21%的認(rèn)為是學(xué)校硬件設(shè)施不完善，還有18%的留守兒童認(rèn)為父母不能輔導(dǎo)，這說(shuō)明學(xué)生普遍對(duì)老師、學(xué)校不認(rèn)同，甚至對(duì)自己也缺乏信心；留守兒童遇見(jiàn)學(xué)習(xí)上的問(wèn)題時(shí)，有36%的表示會(huì)向老師求教，有39%的表示會(huì)向同學(xué)求助，這充分說(shuō)明留守兒童在解決學(xué)習(xí)問(wèn)題時(shí)，更多的是依靠老師和同學(xué)，而農(nóng)村中小學(xué)老師的普遍素質(zhì)不高，學(xué)生成績(jī)也普遍不是很理想，這就導(dǎo)致留守兒童要提高學(xué)習(xí)成績(jī)有很大的困難。在學(xué)習(xí)方面表現(xiàn)為學(xué)習(xí)成績(jī)較差或下降，家庭監(jiān)督不夠，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，自覺(jué)性差，經(jīng)常產(chǎn)生厭學(xué)情緒，出現(xiàn)逃學(xué)曠課甚至輟學(xué)的現(xiàn)象？眼2？演。

（二）素質(zhì)拓展途徑缺乏

農(nóng)村中小學(xué)教育中，主要是以語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等主要科目的教學(xué)為主，對(duì)于美術(shù)、音樂(lè)、安全等方面的知識(shí)的學(xué)習(xí)得不到重視，甚至被忽略。留守兒童獲取課外知識(shí)的途徑也很少，在“你經(jīng)?？凑n外書(shū)嗎？”的調(diào)查顯示，有56%的留守兒童偶爾看，表示經(jīng)?？吹膬H有35%，還有9%的表示從來(lái)不看；有56%的留守兒童表示只有在自己要求買(mǎi)課外書(shū)時(shí)，父母才會(huì)給買(mǎi)，而有27%的留守兒童的父母從來(lái)沒(méi)有給他們買(mǎi)過(guò)課外書(shū)；留守兒童的信息來(lái)源途徑有36%的是來(lái)自課本，30%的是來(lái)自電視，而來(lái)自課外書(shū)籍的只有13%。由此知見(jiàn)，農(nóng)村留守兒童綜合素質(zhì)的培育非常受局限，途徑也很缺乏。

（三）人格養(yǎng)成引導(dǎo)不夠

農(nóng)村留守兒童一般都是跟著祖父母輩或親戚生活，與父母溝通少，在“父母與你溝通的方式？”的調(diào)查顯示，35%的留守兒童認(rèn)為是管教式，有33%的留守兒童父母很少與之溝通，能夠與留守兒童談心溝通的父母僅有27%；同時(shí)，有33%的留守兒童表示父母不太關(guān)心或不關(guān)心他們的學(xué)習(xí)。這就導(dǎo)致留守兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中遇見(jiàn)問(wèn)題時(shí)得不到及時(shí)有效的引導(dǎo)，加之缺乏安全感和歸宿感，會(huì)造成他們?cè)谌烁耩B(yǎng)成、行為習(xí)慣、身心健康等方面出現(xiàn)問(wèn)題，非常不利于其健康成長(zhǎng)。

二、高校共青團(tuán)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)行動(dòng)的必要性

（一）高校共青團(tuán)推進(jìn)關(guān)愛(ài)行動(dòng)是貫徹落實(shí)十精神的重要舉措

在黨的十報(bào)告中明確提出：“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”？眼1？演。高校共青團(tuán)推進(jìn)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，解決好農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，既解決了農(nóng)民工的實(shí)際困難，也解決了他們的后顧之憂，能讓廣大農(nóng)民工感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖？眼3？演。高校共青團(tuán)作為全團(tuán)工作中具有基礎(chǔ)戰(zhàn)略性地位的組織，在關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女活動(dòng)中具有其他系統(tǒng)無(wú)可比擬的組織、人力和資源優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)，關(guān)愛(ài)行動(dòng)是高校共青團(tuán)幫助農(nóng)民工的一項(xiàng)重大舉措，也是落實(shí)貫徹落實(shí)十精神的重要舉措。

（二）高校共青團(tuán)推進(jìn)關(guān)愛(ài)行動(dòng)是促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的重要途徑

促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)是共青團(tuán)的基本職責(zé)。結(jié)對(duì)幫扶是青年志愿者長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的工作模式，具有可操作、易量化、重長(zhǎng)期等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)？眼4？演。高校共青團(tuán)推進(jìn)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，要把結(jié)對(duì)幫扶作為重要抓手，組織青年志愿者利用課余時(shí)間及假期，為農(nóng)村留守兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢、親情陪伴、安全教育、素質(zhì)拓展等幫助，可以彌補(bǔ)留守兒童學(xué)校和家庭教育的不足，改善農(nóng)民工子女教育的條件和環(huán)境，提升他們的學(xué)習(xí)成績(jī)和心理素質(zhì)，拓展綜合素質(zhì)，完善人格養(yǎng)成，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

（三）高校共青團(tuán)推進(jìn)關(guān)愛(ài)行動(dòng)是提高共青團(tuán)服務(wù)社會(huì)能力的重要渠道

高校共青團(tuán)從人力資本投資和培育的高度，建立農(nóng)村留守兒童教育的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村留守兒童能接受持續(xù)性的良好教育，也可以為青年大學(xué)生搭建一個(gè)鍛煉自我、服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)，達(dá)到優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、提升人力資本存量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。同時(shí)，高校共青團(tuán)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照全團(tuán)一盤(pán)棋的布局推進(jìn)工作，結(jié)合實(shí)際實(shí)，整合資源，形成合力，按照項(xiàng)目化運(yùn)作、社會(huì)化推進(jìn)的模式，在農(nóng)民工子女教育問(wèn)題上大有可為，不僅能體現(xiàn)出高校共青團(tuán)服務(wù)社會(huì)的能力，也能體現(xiàn)共青團(tuán)的價(jià)值所在。

三、高校共青團(tuán)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)行動(dòng)的策略

圍繞農(nóng)村留守兒童教育過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，高校共青團(tuán)可以充分發(fā)揮自身組織化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員青年志愿者組織為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)提供形式多樣、切實(shí)有效的志愿服務(wù)，可采取“一對(duì)一”、“一對(duì)多”、“組織對(duì)組織”的幫扶模式，建立完善的幫扶機(jī)制，按照全團(tuán)一盤(pán)棋的布局推進(jìn)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，改善農(nóng)村留守兒童的受教育狀況，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

（一）進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，增強(qiáng)留守兒童的學(xué)習(xí)能力

高校共青團(tuán)通過(guò)組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)青年志愿者作為校外輔導(dǎo)員，對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行學(xué)習(xí)和功課輔導(dǎo)，幫助其提高其學(xué)習(xí)效果。輔導(dǎo)的方式可采用一個(gè)志愿者結(jié)對(duì)一個(gè)留守兒童，每周開(kāi)展愛(ài)心家教活動(dòng)，幫留守兒童答疑解惑，幫助他們消化所學(xué)的知識(shí)，掌握好的學(xué)習(xí)方法，不斷提高學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)能力。與此同時(shí)，廣大青年志愿者還可以利用暑期社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間，深入農(nóng)村廣泛開(kāi)展留守兒童學(xué)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)，通過(guò)到留守兒童家里開(kāi)展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，或開(kāi)設(shè)輔導(dǎo)班進(jìn)行主要課程的綜合輔導(dǎo)，義務(wù)為農(nóng)村留守兒童開(kāi)展家教活動(dòng)，幫助他們提高學(xué)習(xí)能力。

（二）開(kāi)展教育活動(dòng)，拓展留守兒童的綜合素質(zhì)

在素質(zhì)拓展方面，高校共青團(tuán)可以通過(guò)團(tuán)支部或者青年志愿者組織廣泛開(kāi)展工作，以一個(gè)團(tuán)支部結(jié)（志愿者組織）結(jié)對(duì)一個(gè)農(nóng)村留守兒童班級(jí)的模式，充分發(fā)揮團(tuán)支部（志愿者組織）的人力資源優(yōu)勢(shì)，利用下午下課后的時(shí)間，依托留守兒童所在學(xué)校場(chǎng)地，開(kāi)展每周一課活動(dòng)。即，每周利用一個(gè)下午下課后的時(shí)間，給農(nóng)村留守兒童開(kāi)展各種素質(zhì)教育活動(dòng)。如：開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)孩子們熱愛(ài)祖國(guó)，樹(shù)立報(bào)效祖國(guó)之志；進(jìn)行生命教育，引導(dǎo)孩子們不僅關(guān)注生命本身，還要學(xué)會(huì)提高生存能力，提升生命價(jià)值；開(kāi)展安全教育，通過(guò)安全活動(dòng)模擬演示、安全圖片展等活動(dòng)，有針對(duì)性地提供貼近留守兒童學(xué)習(xí)生活的安全教育內(nèi)容，幫助孩子們樹(shù)立安全第一的意識(shí)，引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，學(xué)會(huì)自救；通過(guò)開(kāi)展美術(shù)小制作、音樂(lè)欣賞、舞蹈練習(xí)活動(dòng)，擴(kuò)大留守兒童的知識(shí)面，提高藝術(shù)修養(yǎng)，陶冶情操，從而提升其綜合素質(zhì)。

第5篇：流動(dòng)兒童教育問(wèn)題范文

摘要：采用獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，從研究場(chǎng)所、研究地域、研究者身份、研究?jī)?nèi)容等維度對(duì)農(nóng)民工子女教育田野研究的文獻(xiàn)加以梳理分析，發(fā)現(xiàn)目前對(duì)于農(nóng)民工子女教育已有了多方面的探討研究，但運(yùn)用田野研究方法進(jìn)行的研究還很少，并且目前的研究在研究對(duì)象、研究假設(shè)、研究的維度等方面還存在著不足之處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子教育；田野研究；綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）11-0000-01

當(dāng)前，外出務(wù)工所帶來(lái)的流動(dòng)兒童和留守兒童問(wèn)題成為社會(huì)所關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。對(duì)此，很多文獻(xiàn)從不同視角作了分析和探討?？v觀已有的研究成果，從方法的選擇上，種類(lèi)紛呈，有量化的調(diào)查式研究、有質(zhì)化的深入研究，亦有理論層面的探討。

一、農(nóng)民工子女教育田野研究方向

（一）研究對(duì)象的選擇及研究者進(jìn)入的角色

田野研究最大的特征就是進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保證對(duì)研究對(duì)象的“深度了解”，并對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行“深描”。因此，研究者在整個(gè)資料收集過(guò)程中承擔(dān)怎樣的角色對(duì)整個(gè)研究非常重要。在所查閱到的文獻(xiàn)中，研究者更多的是以“朋友”的身份進(jìn)入研究對(duì)象的生活，因此，所獲得資料真實(shí)生動(dòng)。對(duì)于研究對(duì)象的選擇，主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是留守兒童，一類(lèi)是流動(dòng)子女。田野調(diào)查的場(chǎng)所主要集中在：留守兒童所在的村莊、就讀的學(xué)校；流動(dòng)子女就讀的公辦學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校。研究的地域集中在我國(guó)的中部和西部地區(qū)的主要民工輸出省份。

（二）研究的內(nèi)容分析

1、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

（1）留守兒童教育問(wèn)題

對(duì)留守兒童教育問(wèn)題的已有研究主要集中在以下五個(gè)方面：留守兒童學(xué)習(xí)問(wèn)題、心理健康教育問(wèn)題、道德品質(zhì)和行為社會(huì)化問(wèn)題、日常生活的教育問(wèn)題、安全教育問(wèn)題。研究表明，父母的外出對(duì)留守兒童這些方面均有不同程度的負(fù)面影響。

（2）流動(dòng)子女教育問(wèn)題

已有研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)子女教育問(wèn)題主要集中在以下四方面：地方政府面臨經(jīng)費(fèi)困難、各種教育費(fèi)用是流動(dòng)兒童少年邁進(jìn)正規(guī)學(xué)校大門(mén)的一道“門(mén)檻”、低收入流動(dòng)人口家庭子女上學(xué)問(wèn)題是解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)的難點(diǎn)和焦點(diǎn)、經(jīng)就學(xué)的流動(dòng)兒童少年依然面臨著一些學(xué)習(xí)、心理和社會(huì)問(wèn)題。

2、改善農(nóng)民工子女教育的對(duì)策分析

（1）留守兒童教育的改進(jìn)對(duì)策

如何減少父母外出對(duì)留守兒童造成的負(fù)面影響，給留守兒童創(chuàng)造一個(gè)充滿關(guān)愛(ài)的、健康的成長(zhǎng)環(huán)境？目前的相關(guān)研究大多認(rèn)為應(yīng)該從家庭、學(xué)校和社區(qū)等幾個(gè)方面入手，改善留守兒童的生活環(huán)境，增加社會(huì)對(duì)留守兒童問(wèn)題的關(guān)注，并由相關(guān)部門(mén)采取一定的措施加以解決。如林宏（2003）對(duì)福建省留守兒童的教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查后建議應(yīng)從政府、學(xué)校、社區(qū)入手，并建立流動(dòng)人口子女受教育的管理機(jī)制。

（2）流動(dòng)子女教育的改進(jìn)對(duì)策

為改善和徹底解決流動(dòng)人口子女的就學(xué)問(wèn)題，研究者們均認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)從全面提高人口素質(zhì)和維護(hù)教育公平的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，建立公平、完善的流動(dòng)人口子女就學(xué)的管理機(jī)制，包括發(fā)揮政府的教育管理職能作用、體現(xiàn)教育系統(tǒng)的具體組織實(shí)施職能、社區(qū)方面的相應(yīng)措施等。

（三）研究者的視角

綜觀已有的研究，研究者對(duì)于農(nóng)民工子女教育所選取的研究視角主要集中在：農(nóng)民工子女教育的弱勢(shì)地位、農(nóng)民工適齡子女的義務(wù)教育狀況、教育公平、教育政策執(zhí)行研究、農(nóng)民工子女的污名化研究、留守兒童的隔代教育功能及家長(zhǎng)制研究等方面。

此外，除了對(duì)學(xué)校教育所作的研究外，也有學(xué)者注意到流動(dòng)人口的家庭對(duì)子女的影響。該類(lèi)研究的對(duì)象以隨父母流動(dòng)的子女的家庭教育為主；研究的區(qū)域以流入地為主；研究的內(nèi)容多為揭示現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題繼而提出對(duì)策。

二、農(nóng)民工子女教育田野研究述評(píng)

（一）田野研究方法的運(yùn)用不足

在諸多對(duì)于農(nóng)民工子女教育的研究中，運(yùn)用田野研究這一方法的研究很少，并且在運(yùn)用該方法時(shí)也未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，如艾瓊（2005）進(jìn)行研究的時(shí)間僅僅只有2個(gè)月的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到田野研究所要求的“至少一年以上”的要求。另外，也有研究者未能真正的去“參與研究對(duì)象的日常生活”，更多只是以一種研究者的身份參與研究之中，這樣，很難收集到研究對(duì)象最最真實(shí)的資料。

（二）研究對(duì)象的缺失性

縱觀已有研究，其研究對(duì)象的缺失性主要表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)民工“流動(dòng)子女”的學(xué)校教育研究多，對(duì) “留守子女教育”、對(duì)農(nóng)民工子女家庭教育和社會(huì)教育研究不夠。這是二元體制下“城市中心本位”思想在研究趨向上的反映。另外研究的教育階段集中于義務(wù)教育階段，尤其是小學(xué)階段，而對(duì)于學(xué)前階段以及高中階段則沒(méi)有涉及。

（三）研究假設(shè)的片面性

在對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題及原因探究中，往往僅是以某一個(gè)方面的影響因素做假設(shè)推導(dǎo)。比如留守兒童問(wèn)題的出現(xiàn)是多種因素共同作用的結(jié)果，究竟哪些問(wèn)題確實(shí)是父母外出打工造成的，哪些又是由于其他因素導(dǎo)致的？對(duì)這一問(wèn)題的解答需要以留守兒童所處的整個(gè)成長(zhǎng)環(huán)境為背景，加以綜合性的考察。而在這方面，以往的研究涉及非常少。

（四）現(xiàn)象的調(diào)查和描述性分析多，學(xué)理性研究不足，跨學(xué)科分析視角欠缺

農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅涉及農(nóng)民工的家庭和城市管理，更涉及到國(guó)民的教育權(quán)利、涉及到教育機(jī)會(huì)的平等和中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題絕不僅僅是一個(gè)單純的教育問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，需要多學(xué)科協(xié)同研究，提出有深度的研究成果。而目前，多數(shù)研究停留在現(xiàn)狀、原因和對(duì)策的分析上，結(jié)論大同小異，對(duì)策性研究多，地方特色明顯，缺乏有理論深度的分析。

（五）制度性分析多，對(duì)文化分隔和歧視的現(xiàn)實(shí)關(guān)注較少

在制度上進(jìn)行探討，尋求制度變革之道是必要的，但我們還應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工子女這個(gè)群體如何融入城市生活的問(wèn)題。他們?nèi)绾坞S父母融入到與流出地完全不同文化環(huán)境中，不再延續(xù)他們不利的社會(huì)弱勢(shì)地位，這是目前的農(nóng)民工子女學(xué)校無(wú)暇顧及，也是研究不夠深入的地方。

（六）關(guān)注現(xiàn)實(shí)的緊迫問(wèn)題多，前瞻性研究欠缺

學(xué)者們主要關(guān)注農(nóng)民工子女的義務(wù)教育和教育平等問(wèn)題，但對(duì) “第二代移民”的繼續(xù)成長(zhǎng)問(wèn)題，即在義務(wù)教育之后，他們需要什么樣的教育，如何提供給他們適合的教育，中學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育或高等教育等問(wèn)題缺乏相應(yīng)的探討。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：流動(dòng)兒童教育問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)村；留守兒童教育

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人多地少的矛盾越來(lái)越突出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力越來(lái)越多，大批農(nóng)村人口紛紛離開(kāi)土地涌向城市，選擇進(jìn)城務(wù)工的生存發(fā)展道路。這種農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)打破了長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的家庭結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致父母與子女長(zhǎng)期分離，農(nóng)村出現(xiàn)了大批留守兒童。對(duì)這些孩子如何施以恰當(dāng)?shù)慕逃?，讓他們健康成長(zhǎng)，成為教育研究領(lǐng)域中一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。研究農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。要統(tǒng)籌兼顧各方面因素思考和解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題。關(guān)愛(ài)留守少年兒童，最根本的就是要保障留守少年兒童充分享有基本的生存權(quán)、受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。農(nóng)村留守兒童群體，是最需要關(guān)注的特殊兒童群體之一，他們的教育問(wèn)題，關(guān)系著兒童整體素質(zhì)的提高，關(guān)系著廣大家庭和農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀視野下對(duì)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)村留守兒童是指由于父母一方或雙方外出打工而被留在農(nóng)村，不能和父母生活在一起，需要其他親人或委托人照顧的17周歲及以下的未成年人。全國(guó)婦聯(lián)日前的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》顯示，目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬(wàn)人，在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童所占的比例達(dá)28.29%。這是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，也是一個(gè)需要給予更多關(guān)心和幫助的群體。留守兒童的父母外出務(wù)工，在一定程度上改善了家庭經(jīng)濟(jì)條件，為子女接受教育提供了較大的空間和可能性，但是從總體上看，家庭成員尤其是父母角色的長(zhǎng)時(shí)間缺位，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童缺乏父母的親情呵護(hù)、完整的家庭教育和監(jiān)管，致使他們?cè)趯W(xué)習(xí)、生活、情感、教育等方面產(chǎn)生諸多問(wèn)題。

（一）親情關(guān)懷缺失

家庭成員經(jīng)常性缺位導(dǎo)致的親情關(guān)懷缺失，是留守兒童面臨的最大無(wú)奈，也是留守兒童各種問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因。多數(shù)的農(nóng)村留守兒童不能和父母中的任何一方一起生活，他們長(zhǎng)期生活在不完整的家庭結(jié)構(gòu)中，不能像其他兒童那樣擁有父母的呵護(hù)，得到應(yīng)有的親情關(guān)懷。這種長(zhǎng)久的親情隔離導(dǎo)致很多留守兒童與父母之間的關(guān)系疏遠(yuǎn)，有些子女不愿張口叫其父母，有些甚至還對(duì)父母充滿了怨恨。

（二）心理問(wèn)題驟增

由于缺少情感和心理關(guān)懷，缺少和父母相處、交流的機(jī)會(huì)，很多留守兒童沒(méi)有傾訴和尋求幫助的對(duì)象，與外界接觸較少或不愿意接觸。他們常常表現(xiàn)出情感冷漠、行為孤僻、悲觀消極、不善于表達(dá)等自閉傾向，存在不同程度的性格缺陷和心理問(wèn)題，有的自卑懦弱、多疑敏感，有的性格怪異、暴躁叛逆，有的憂郁焦慮、自暴自棄，嚴(yán)重的甚至有輕生傾向。長(zhǎng)此以往，這些兒童將很難樹(shù)立正常的自我價(jià)值觀。

（三）學(xué)習(xí)興趣減低

由于家庭監(jiān)管的缺失和學(xué)校教育的疏忽，多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)較為困難。在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中，他們有的經(jīng)常課堂違紀(jì)，有的撒謊逃學(xué)，有的很少參加集體活動(dòng)，對(duì)于學(xué)校和學(xué)習(xí)的興趣大大減低，個(gè)別留守兒童甚至對(duì)學(xué)校和學(xué)習(xí)產(chǎn)生抵觸情緒，學(xué)習(xí)成績(jī)下滑較為明顯，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（四）道德意識(shí)淡漠

由于家庭教育的缺失，留守兒童在情感上得不到足夠的關(guān)心，在行為習(xí)慣和價(jià)值觀念上也難以得到父母的引導(dǎo)和幫助，缺乏道德養(yǎng)成教育和紀(jì)律約束，容易偏離主流的道德價(jià)值觀。一些留守兒童出現(xiàn)了道德意識(shí)、道德情感、道德行為的偏差，養(yǎng)成了自私自利、好逸惡勞、亂花錢(qián)、擺闊氣等陋習(xí)，有的還染上吸煙、酗酒、打架斗毆等不良嗜好，甚至走上了犯罪道路。

（五）安全問(wèn)題頻出

部分留守兒童因年齡太小，父母又不在身邊，缺乏約束和監(jiān)管，人身安全得不到有效保障，容易出現(xiàn)安全問(wèn)題。在生活中，有的留守兒童患病得不到及時(shí)醫(yī)治，由溺水、觸電、斗毆等引起的意外傷亡事件也屢屢出現(xiàn)。同時(shí)，留守兒童還是不法分子侵害的主要目標(biāo)，特別是留守女童受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)更大，近年來(lái)留守兒童被拐賣(mài)、拐騙、猥褻的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的原因分析

農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物和結(jié)果，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程帶來(lái)的問(wèn)題，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀背景和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)存問(wèn)題交織在一起。這些問(wèn)題的形成，既有制度性因素，也有政策性因素；既有學(xué)校教育的因素，也有家庭教育、社會(huì)教育的因素；既有共性問(wèn)題，也有個(gè)性問(wèn)題，需要我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的視野下認(rèn)真分析研究。

（一）社會(huì)因素

政策性壁壘是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的主要因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的最大障礙，也是影響農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的政策性壁壘。由城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)衍生的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，不僅人為形成了城市人與農(nóng)村人的界限，也加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分化。這種現(xiàn)階段難以跨越的城鄉(xiāng)鴻溝和羈絆，在很大程度上限制了人員的自由流動(dòng)和發(fā)展，也對(duì)城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生著重大影響，由此產(chǎn)生的中考、高考戶籍地考試制度等一系列限制性政策，使得農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)法長(zhǎng)期將子女帶在身邊，子女不得不在戶籍地學(xué)習(xí)生活。

在加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想影響下，一些地方政府更多的是關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，而對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的子女教育缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的政策保障措施。有些地方政府部門(mén)沒(méi)有建立外出務(wù)工家庭的專門(mén)檔案，也沒(méi)有對(duì)農(nóng)村留守兒童做過(guò)任何詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，更沒(méi)有明確提出解決問(wèn)題的相關(guān)政策。這些因素導(dǎo)致了目前個(gè)別地方政府的教育責(zé)任缺位。

（二）家庭因素

健全而有效的家庭教育對(duì)一個(gè)人的健康成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。由于農(nóng)村留守兒童的父母長(zhǎng)期在外，家庭教育的主體由父母變成了其他撫養(yǎng)者，其中絕大多數(shù)是年邁的祖父母、外祖父母，還有一部分是其他的親戚。這些老人一般年齡偏大，身體健康狀況較差，文化程度偏低，加上老年人大多對(duì)孫輩較為溺愛(ài)，對(duì)孩子基本上是有求必應(yīng)，對(duì)其頑劣行徑舍不得嚴(yán)加管教。其他親戚因?yàn)榱羰貎和皇亲约旱暮⒆?，可能?huì)出于各種原因放任自流，對(duì)留守兒童監(jiān)管不力甚至根本不管。另一方面，留守兒童寄宿在親戚家中，很難產(chǎn)生歸屬感，總有寄人籬下的感覺(jué)，也容易和親戚家年紀(jì)相近的孩子產(chǎn)生矛盾。這種溺愛(ài)或放縱性的家庭環(huán)境，使得留守兒童幾乎生活在無(wú)限制、無(wú)約束的狀態(tài)下，無(wú)形中助長(zhǎng)了他們自私任性、霸道蠻橫等極端性格。

家長(zhǎng)觀念的偏差也是影響留守兒童教育問(wèn)題的重要因素。一些家長(zhǎng)認(rèn)為讓孩子讀書(shū)，還不如早打工、早賺錢(qián)，不上學(xué)可以省很多錢(qián)、不上學(xué)還可以掙很多錢(qián)，這種觀念無(wú)形中降低了對(duì)孩子學(xué)習(xí)上的要求，嚴(yán)重影響了孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)步。部分外出父母因無(wú)法長(zhǎng)期照顧、陪伴孩子，于是更多地采用物質(zhì)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，用金錢(qián)彌補(bǔ)愧疚，使得留守孩子手中零花錢(qián)過(guò)多。處在這個(gè)年齡的兒童，生理和心理都還很不成熟，容易受到外界不良現(xiàn)象的影響，手里過(guò)多的零花錢(qián)往往進(jìn)一步助長(zhǎng)了他們的不良習(xí)氣，極易使孩子形成功利主義價(jià)值觀和享樂(lè)主義人生觀。這種監(jiān)管不力和畸形補(bǔ)償，對(duì)孩子的人格發(fā)展、道德發(fā)展和個(gè)體社會(huì)化都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。（三）學(xué)校因素

目前，在很多農(nóng)村地區(qū)，中小學(xué)的辦學(xué)條件較差、教學(xué)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋、師資力量薄弱、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然存在。一些農(nóng)村中小學(xué)除了講授文化課的智育教師之外，思想品德教育、美術(shù)、音樂(lè)、英語(yǔ)、體育等方面的教師比較缺乏，基本沒(méi)有專門(mén)的心理健康教育教師和生活指導(dǎo)教師，不能為學(xué)生尤其是留守學(xué)生提供更悉心的關(guān)懷和照顧。同時(shí)，由于農(nóng)村教師教學(xué)負(fù)擔(dān)過(guò)重，一些教師幾乎沒(méi)有與學(xué)生的課外交流和談心活動(dòng)。這種缺少特殊性、針對(duì)性的管理和教育，在很大程度上嚴(yán)重影響了留守兒童的健康成長(zhǎng)。

三、解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的基本對(duì)策

解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)公平。農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題是由我國(guó)特定歷史時(shí)期的多種原因造成的，是社會(huì)轉(zhuǎn)型中的成本和代價(jià)，這個(gè)成本和代價(jià)需要家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)共同承擔(dān)，同時(shí)提供政策、法律和法規(guī)的支持和保障。

（一）完善相關(guān)法律政策，加大農(nóng)村留守兒童保護(hù)力度

各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)，使留守兒童享有和其他兒童一樣的受教育權(quán)、健康發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等。社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、法制服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身作用，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育和自我保護(hù)教育，依法維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，為留守兒童創(chuàng)造健康成長(zhǎng)的良好法律環(huán)境。

（二）強(qiáng)化政府職能，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

各級(jí)政府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取有效措施著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)貧富差距。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村投資環(huán)境，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和義務(wù)教育質(zhì)量的差距。加快戶籍制度改革，打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元分割體制，逐步弱化或取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離體制，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間的合理均衡流動(dòng)。凸顯政府的教育責(zé)任是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。要把農(nóng)村留守兒童工作納入國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保農(nóng)村留守兒童學(xué)業(yè)有教、親情有護(hù)、安全有保。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，改變不合理的教育資源配置狀況，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童能夠與城市兒童平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)。

（三）加強(qiáng)學(xué)校教育，充分發(fā)揮學(xué)校在留守兒童教育中的主體作用

學(xué)校要從培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高度，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，牢固樹(shù)立學(xué)校教育育人為本的教育理念，充分發(fā)揮學(xué)校在教書(shū)育人過(guò)程中的主導(dǎo)作用，做到“為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切”。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，注重培養(yǎng)孩子良好的思想品德、健康的心理素質(zhì)和正確的法制觀念，促進(jìn)留守兒童德智體美全面、和諧發(fā)展。學(xué)校應(yīng)著眼于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，著眼于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵循留守兒童學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)規(guī)律，深入了解掌握留守兒童的思想、心理、生理、學(xué)習(xí)和生活狀況，關(guān)心留守兒童的健康成長(zhǎng)。學(xué)校要定期與留守兒童的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通，有針對(duì)性地開(kāi)展教育和管理工作。通過(guò)開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校、舉辦留守兒童監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)班或其他形式的專題講座，加強(qiáng)對(duì)教育者或監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，努力提高教育者或監(jiān)護(hù)人的水平。要建立齊抓共管、師生參與的留守兒童工作機(jī)制，探索實(shí)行班主任責(zé)任制，對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)、生活、心理上進(jìn)行有效的指導(dǎo)。學(xué)校要建立留守兒童檔案，對(duì)留守兒童基本情況、留守兒童監(jiān)護(hù)人情況、留守兒童父母外出務(wù)工去向及聯(lián)系方式等要登記造冊(cè)，全面掌握留守兒童的情況，有針對(duì)性地實(shí)施教育。

（四）強(qiáng)化家庭教育功能，營(yíng)造溫馨生活環(huán)境

第7篇：流動(dòng)兒童教育問(wèn)題范文

我國(guó)現(xiàn)行的解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的政策主要來(lái)源于1998年頒布的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》。該辦法規(guī)定“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流?！?<辦法>第三條)：“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主．也可入民辦學(xué)校全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育?！癧4]（<辦法>第七條}：“經(jīng)流入地縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)審批企業(yè)事業(yè)組織社會(huì)團(tuán)體其他社會(huì)組織及公民個(gè)人，可依法舉辦專門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的學(xué)校或簡(jiǎn)易學(xué)校。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由辦學(xué)者負(fù)責(zé)籌措，流入地人民政府和教育行政部門(mén)應(yīng)予以積極扶持。簡(jiǎn)易學(xué)校的設(shè)立條件可酌情放寬允許其租賃堅(jiān)固適用的房屋為校舍。（《辦法）第八條）”[5]該辦法實(shí)際上對(duì)解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題提出了三種解決途徑：一是進(jìn)入戶口所在地的公辦學(xué)校．即不得隨父母流出戶口所在地；二是申請(qǐng)進(jìn)入流入地公辦學(xué)?；蚬k學(xué)校開(kāi)辦的專門(mén)招收流動(dòng)兒童的簡(jiǎn)易學(xué)校；三是進(jìn)入社會(huì)力量舉辦的專門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的學(xué)?；蚝?jiǎn)易學(xué)校。然而，這三種解決途徑在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中卻遇到了困難。首先來(lái)看第一種途徑，進(jìn)入戶口所在地的公辦學(xué)校。既然流動(dòng)兒童教育問(wèn)題是因?yàn)榱鲃?dòng)而產(chǎn)生的，那么干脆不讓你流動(dòng)，這樣問(wèn)題不就解決了嗎？這就是第一條解決途徑的思路。是的，“嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，沒(méi)有了流動(dòng)兒童，流動(dòng)兒童教育問(wèn)題自然就沒(méi)有了，但是，這并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，只要有流動(dòng)人口，就不可能限制兒童的流動(dòng)。父母是孩子最好的老師，孩子需要父母。教育學(xué)家認(rèn)為父母對(duì)孩子的一生影響非常大父母是孩子的啟蒙老師，孩子最初所學(xué)的都是從父母的言行之中學(xué)會(huì)的，缺少父母關(guān)愛(ài)的孩子．成年之后都會(huì)出現(xiàn)心理問(wèn)題，對(duì)社會(huì)造成傷害。同時(shí)父母是孩子的最好監(jiān)護(hù)人，有哪個(gè)父母不關(guān)心自己的孩子呢7因此父母旦在城市扎下腳跟，就會(huì)把孩子也帶在身邊由自己親自養(yǎng)護(hù)。即便讓孩子在戶口所在地上學(xué)父母也是不放心的。在戶口所在地上學(xué)雖然有親戚朋友照顧孩子，但終究不如父母自己照顧得周到。另外，由于父母長(zhǎng)期不在身邊，對(duì)孩子的心理也會(huì)產(chǎn)生不良影響。因此，用限制孩子隨父母流動(dòng)的辦法是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可取的。

讓我們?cè)賮?lái)看看第二條途徑讓孩子進(jìn)入流入地公辦學(xué)?；蚬k學(xué)校開(kāi)辦的專門(mén)招收流動(dòng)兒童的簡(jiǎn)易學(xué)校。這也是辦法規(guī)定的最需要解決途徑。但是這途徑在現(xiàn)實(shí)面前也遇到了諸多問(wèn)題。

1.義務(wù)教育的管理體制問(wèn)題。我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。地方政府是負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)，設(shè)置學(xué)校的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，教育經(jīng)費(fèi)也是按戶籍學(xué)生人數(shù)下?lián)堋Ｄ壳?，一些特大城市自身義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比較緊張，加之特大城市流動(dòng)兒童少年的基數(shù)相對(duì)較大，再為流動(dòng)兒童少年就學(xué)專門(mén)投入筆經(jīng)費(fèi)，負(fù)擔(dān)較重。

2.公辦學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況。近幾年各地，尤其是特大城市，相繼出現(xiàn)義務(wù)教育階段的入學(xué)，升學(xué)高峰，義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校學(xué)位非常緊張。許多學(xué)校都存在著超大班額教學(xué)的狀況直接影響了義務(wù)教育的質(zhì)量。在此情況下．義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校接收流動(dòng)兒童少年就學(xué)，存在著學(xué)額的現(xiàn)實(shí)局限。3.學(xué)費(fèi)問(wèn)題。在目前情況下，完全由流入地政府投入經(jīng)費(fèi)解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)。為此，有人提出，這部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)由流出地政府承擔(dān)。但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性大，且來(lái)自四面八方，此辦法在實(shí)際操作上難度較大。目前，現(xiàn)實(shí)中比較通行的辦法是由學(xué)校向流動(dòng)兒童少年的家長(zhǎng)收取借讀費(fèi)或教育補(bǔ)償金。但由于一些學(xué)校收費(fèi)都很不規(guī)范使得流動(dòng)人口中的低收人群體難以承受，除此之外．各個(gè)公辦學(xué)校名目繁多的收費(fèi)卻讓那些低收入的民工望而卻步。因此，在實(shí)際當(dāng)中，公辦學(xué)校并不能成為解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的主要途徑。那么就剩下最后條途徑了，進(jìn)人社會(huì)力量舉辦的專門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的學(xué)?；蚝?jiǎn)易學(xué)校。這類(lèi)學(xué)校通常是由流動(dòng)人口自身開(kāi)辦的習(xí)慣上稱作打工子弟學(xué)校，打工子弟校是在城市和城鎮(zhèn)現(xiàn)有教育資源不足以完全吸收流動(dòng)兒童少年時(shí)的一種合理而必然的選擇。由于流動(dòng)兒童的空間分布極其集中，他們一般分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)．這就使這些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的全日制中小學(xué)難以全部承擔(dān)流動(dòng)兒童少年人口的教育任務(wù)。在這樣的背景下，允許流動(dòng)人口中的一些人開(kāi)辦“打工子弟?！眮?lái)解決流動(dòng)兒童少年的教育問(wèn)題不僅是合理的，也是必然的選擇。事實(shí)上，各地流動(dòng)人口在開(kāi)辦學(xué)校方面已經(jīng)走在了政策的前面。早在90年代初期，北京市的流動(dòng)人口就開(kāi)始舉辦“打工子弟?！绷恕Ｆ瘢灿邪儆嗨?guī)模不等的“打工子弟?！埃≌咧挥?0來(lái)名學(xué)生，而大者學(xué)生人數(shù)將近2000人。對(duì)于這些打工子弟校．流動(dòng)人口家長(zhǎng)是普遍持支持和歡迎的。各種“打工子弟?！笔軞g迎的主要原因是：收費(fèi)低廉，管理靈活基本解除了家長(zhǎng)的后顧之憂。然而，這些受到歡迎的打工子弟學(xué)校卻由于自身的先天不足而受到各地的查禁?！按蚬ぷ拥苄！敝斜容^普遍地存在以下問(wèn)題：第一，衛(wèi)生條件較差。為了節(jié)省開(kāi)支打工子弟學(xué)校盡量減少投入每班的人數(shù)盡量最大等。第二，存在比較大的安全隱患。狹小的校園簡(jiǎn)易的校舍使得些學(xué)校存在明顯的安全隱患。第三，教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。由于打工子弟校的工資一般較低因而難以吸引較高水平的老師。新開(kāi)辦的“打工子弟?！笆呛茈y在短期內(nèi)達(dá)到城市和城鎮(zhèn)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，因此很難獲得辦學(xué)許可證，大部分還戴著”黑帽“。但是這些學(xué)校被取締之后，孩子們?cè)趺崔k呢？實(shí)際上，很多打工子弟學(xué)校是在家長(zhǎng)的配合下和教育主管部門(mén)打游擊，目的只有一個(gè)，那就是讓孩子有書(shū)讀。這也是打工子弟學(xué)校屢禁不止的根源所在。

二、結(jié)語(yǔ)

第8篇：流動(dòng)兒童教育問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：留守兒童教育 教育政策 學(xué)校教育 家庭教育

2010年7月29日的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱新綱要）四次出現(xiàn)“留守兒童”一詞，并在第三章“學(xué)前教育”、第四章“義務(wù)教育”和第二十一章“重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)”三個(gè)章節(jié)專門(mén)論述了留守兒童教育，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)留守兒童教育的高度重視。所謂留守兒童是指由于父母外出打工而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中，長(zhǎng)期不能與父母生活在一起的兒童。留守兒童主要是農(nóng)村留守兒童。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)工作人口特別是農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的工作人口不斷增多，留守兒童也隨之增加。近幾年來(lái)，留守兒童教育已成為社會(huì)問(wèn)題，引起了廣泛關(guān)注。

一、留守兒童的基本情況分析

留守兒童問(wèn)題自古就有，但我國(guó)留守兒童教育成為社會(huì)問(wèn)題是近幾年的事。分析留守兒童規(guī)模等基本情況，是分析留守兒童教育問(wèn)題的前提。

1．留守兒童規(guī)模。我國(guó)目前有多少留守兒童，還沒(méi)有精確的全國(guó)權(quán)威數(shù)據(jù)。近年來(lái)，一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)留守兒童規(guī)模進(jìn)行過(guò)分析，但結(jié)果不一，差距較大。根據(jù)羅國(guó)芬評(píng)述，農(nóng)村留守兒童規(guī)模龐大是有共識(shí)的，然而，由于統(tǒng)計(jì)口徑不一，具體版本較多，如2004年5月31日，教育部召開(kāi)留守兒童問(wèn)題座談會(huì)，提到農(nóng)村留守兒童已近1000萬(wàn)人，這里的留守兒童是指16歲以下的兒童；段成榮、周福林估計(jì)，我國(guó)0～14歲農(nóng)村留守兒童有1981.24萬(wàn)人；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)組織河南省城調(diào)隊(duì)對(duì)河南魯山、葉縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4所學(xué)校500名學(xué)生進(jìn)行調(diào)查的結(jié)論是，留守兒童比例為33％。而段成榮、楊舸的研究結(jié)論是，全國(guó)17周歲及以下的農(nóng)村留守兒童規(guī)模高達(dá)5861萬(wàn)人，其中6～14周歲義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童總規(guī)模為3264萬(wàn)人；農(nóng)村留守兒童規(guī)模增長(zhǎng)迅速，2000年至2005年間增長(zhǎng)了140％。根據(jù)對(duì)赤壁市神山鎮(zhèn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)在校中小學(xué)生1598人，其中留守學(xué)生達(dá)613人，占在校學(xué)生總數(shù)的38.36％，這個(gè)數(shù)據(jù)與上述33％的比例接近。因此，可以認(rèn)為農(nóng)村九年義務(wù)教育學(xué)生大約三分之一是留守兒童。

2．留守兒童分類(lèi)。目前，多數(shù)研究者將留守兒童分為單親監(jiān)護(hù)型(父親或母親)、隔代監(jiān)護(hù)型(爺爺奶奶或外公外婆)、上代監(jiān)護(hù)型(親友)、同輩監(jiān)護(hù)型(哥嫂姐)或自我監(jiān)護(hù)型等。實(shí)際上，留守兒童主要有二種：一是隔代監(jiān)護(hù)型，即由爺爺奶奶或外公外婆對(duì)留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)。父母對(duì)這種監(jiān)護(hù)比較放心，但監(jiān)護(hù)人大多對(duì)孫輩過(guò)于溺愛(ài)，生活滿足較多，寬容放任過(guò)多，管束引導(dǎo)較少；祖孫年齡差距大，代溝明顯，溝通困難，祖輩往往以他們自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)教育孫輩，觀念保守，方法簡(jiǎn)單，而孫輩見(jiàn)多識(shí)廣，喜歡新潮、刺激和創(chuàng)新，做事不拘一格等，對(duì)祖輩的思想觀念和教育方法難以接受。另外，老人歲數(shù)大，健康欠佳，精力不濟(jì)，監(jiān)護(hù)力不從心。二是上代監(jiān)護(hù)型，即由父母同輩人如叔、伯、姑、姨、舅等親友進(jìn)行監(jiān)護(hù)。由于監(jiān)護(hù)對(duì)象并非自己兒女，監(jiān)護(hù)人有所顧慮，不敢嚴(yán)格管教，導(dǎo)致上代監(jiān)護(hù)也多屬物質(zhì)型和放任型，容易養(yǎng)成留守兒童的任，對(duì)較為敏感的留守兒童，則易產(chǎn)生寄人籬下的感覺(jué)，形成怕事、孤僻、內(nèi)向的性格。

二、留守兒童教育存在的問(wèn)題

留守兒童與非留守兒童相比，雖然在生活自理等方面有一定優(yōu)勢(shì)，但由于發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間的親子分離，其教育問(wèn)題已成為基礎(chǔ)教育的重大問(wèn)題。

1．學(xué)習(xí)滯后問(wèn)題。由于監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)監(jiān)護(hù)不力，與學(xué)校教育配合不夠，導(dǎo)致留守兒童學(xué)習(xí)滯后。特別是在隔代監(jiān)護(hù)情況下，監(jiān)護(hù)人文化水平偏低，加上存在重養(yǎng)輕教傾向，致使留守兒童學(xué)習(xí)得不到有效輔導(dǎo)、督促和引導(dǎo)。同時(shí)，有些打工父母工作不順，怨天怨地，對(duì)留守兒童不聞不問(wèn)，使留守兒童的幼小心靈承擔(dān)著很大的精神壓力，嚴(yán)重影響了正常學(xué)習(xí)；還有些打工父母認(rèn)為“能讀就讀，讀不好打工也能掙錢(qián)”，甚至認(rèn)為“讀書(shū)無(wú)用”，對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)沒(méi)有明確要求，甚至帶來(lái)負(fù)面影響。留守兒童與非留守兒童相比，整體上學(xué)習(xí)滯后，且男生學(xué)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)大于女生，具體表現(xiàn)為：學(xué)習(xí)自覺(jué)性較差，遲到早退較多，上課不專心聽(tīng)講，作業(yè)草率了事，紀(jì)律性不強(qiáng)，沒(méi)有形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，成績(jī)顯著下降，個(gè)別甚至產(chǎn)生厭學(xué)逃學(xué)輟學(xué)情況。

2．心理健康問(wèn)題。親子關(guān)系作為一種重要的教育因素直接影響兒童身心健康，特別是心理健康。由于留守兒童長(zhǎng)期缺乏正常的親子互動(dòng)，很少有機(jī)會(huì)向父母表達(dá)自己的心理感受，父母也很少有機(jī)會(huì)直接傳達(dá)對(duì)子女的關(guān)愛(ài)，導(dǎo)致留守兒童在日常生活中缺乏健全的關(guān)愛(ài)和溝通，遇到困難不能從父母那里找到親情支持；出現(xiàn)問(wèn)題得不到及時(shí)幫助、引導(dǎo)，久而久之，會(huì)使父母與子女產(chǎn)生心理隔閡，使留守兒童喪失基本的心理歸屬和心理依戀，形成心理問(wèn)題，產(chǎn)生心理障礙。觀察表明，由于親情長(zhǎng)期缺失，留守兒童心理健康狀況整體上不如非留守兒童，主要表現(xiàn)為：內(nèi)心封閉，親情淡漠，行為孤僻，缺乏愛(ài)心，自信心不足，性格變化明顯，人際交往困難，不主動(dòng)與人交流，壓抑、苦悶與孤獨(dú)感嚴(yán)重，有些甚至沖動(dòng)易怒、常為小事與人發(fā)生糾紛。

3．德行失范問(wèn)題。家庭是兒童成長(zhǎng)的搖籃，父母擔(dān)負(fù)著對(duì)兒童的養(yǎng)育責(zé)任。養(yǎng)育不僅僅是撫養(yǎng)，更重要的是教育兒童遵守社會(huì)道德規(guī)范，習(xí)得正確行為習(xí)慣，為長(zhǎng)大成人奠定基礎(chǔ)。由于留守兒童監(jiān)護(hù)人缺乏必要的監(jiān)護(hù)能力，對(duì)其學(xué)習(xí)、生活監(jiān)護(hù)尚且困難，更談不上德行教養(yǎng)。正是缺乏有效的德行教養(yǎng)，有些留守兒童是非不分，不能正確地看待問(wèn)題，容易受社會(huì)負(fù)面因素影響，養(yǎng)成不良習(xí)慣。觀察表明：有些留守兒童經(jīng)常說(shuō)謊、愛(ài)說(shuō)臟話、不服管教、悄悄拿同學(xué)的東西；有些由于家庭經(jīng)濟(jì)有所改善，零花錢(qián)較多，養(yǎng)成花錢(qián)大手大腳的習(xí)慣，個(gè)別甚至利用零花錢(qián)沉溺于網(wǎng)吧玩游戲等。雖然留守兒童與非留守兒童的德行表現(xiàn)整體無(wú)顯著差異，但留守兒童德行缺乏必要約束，分化明顯，個(gè)別留守兒童違法亂紀(jì)嚴(yán)重，成為留守兒童教育的難點(diǎn)問(wèn)題。

4．安全保障問(wèn)題。如前所述，留守兒童的監(jiān)護(hù)人多數(shù)是隔代監(jiān)護(hù)人，由于年齡偏大、健康欠佳以及勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重等影響，導(dǎo)致其安全監(jiān)護(hù)能力不足；留守兒童作為未成年人，缺乏自我保護(hù)能力，容易引發(fā)安全問(wèn)題。留守兒童面臨玩耍、勞動(dòng)、生活中的安全問(wèn)題，與非留守兒童相比，更易遭欺負(fù)，交通安全威脅比較大，安全事故發(fā)生率相對(duì)較高，此外，還面臨三種安全隱患：一是學(xué)校布局調(diào)整后，多數(shù)留守兒童上學(xué)較遠(yuǎn)，沒(méi)有監(jiān)護(hù)人接送，安全隱患較大，特別是女孩的安全隱患更大。二是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人不住一起的留守兒童，有的獨(dú)守一棟房子，存在侵?jǐn)_、盜竊等安全隱患。三是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人缺失時(shí)，留守兒童生病了，在學(xué)校有老師、同學(xué)們關(guān)心，回家便無(wú)人照顧，如果在家突發(fā)疾病，安全就更無(wú)保障了。

三、加強(qiáng)留守兒童教育的對(duì)策

解決留守兒童教育問(wèn)題，加強(qiáng)留守兒童教育，要落實(shí)新綱要的要求，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭的作用。

1．政府落實(shí)政策。各級(jí)政府特別是基層政府要高度重視留守兒童教育問(wèn)題，以新綱要為依據(jù)，標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、多管齊下，落實(shí)留守兒童教育政策。一是落實(shí)農(nóng)村學(xué)前教育政策。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園，著力保證留守兒童入園。二是鞏固義務(wù)教育普及成果。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。三是加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大投入，改擴(kuò)建勞務(wù)輸出大省和特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件。

2．社會(huì)積極參與。政府有關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)社會(huì)積極參與留守兒童教育，動(dòng)員社會(huì)力量齊抓共管，形成留守兒童教育合力，為留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；婦聯(lián)、團(tuán)委、少工委等組織要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決留守兒童教育難題；村鎮(zhèn)組織要要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，考慮以村、組、鎮(zhèn)為單位，創(chuàng)辦托管中心，配備專人，負(fù)責(zé)留守兒童學(xué)習(xí)、生活和安全；積極組織青年志愿者和大中專學(xué)生參與農(nóng)村留守兒童教育工作，以多種形式為留守兒童提供教育支持；組織社會(huì)愛(ài)心人士與留守兒童結(jié)對(duì)子，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫助農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的同時(shí)，基層黨委和政府、村黨支部和村民委員會(huì)，要把關(guān)心留守兒童作為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來(lái)抓，切實(shí)幫助解決留守兒童教育問(wèn)題。

3．學(xué)校加強(qiáng)教育。學(xué)校要在留守兒童教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在做好日常教育工作的同時(shí)，積極探索行之有效的措施，促進(jìn)留守兒童德智體全面發(fā)展。一是制定留守兒童教育規(guī)劃。將留守兒童教育納入學(xué)校主要議事日程，健全教育管理制度，定期召開(kāi)專題會(huì)議落實(shí)。二是建立留守兒童檔案。建立“鎮(zhèn)村組”和“鎮(zhèn)校班”兩線三級(jí)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多種形式全面掌握留守兒童情況，建立留守兒童信息庫(kù)。三是全面推行家長(zhǎng)制度。發(fā)動(dòng)廣大教師爭(zhēng)當(dāng)家長(zhǎng)，為每個(gè)留守兒童確定一位學(xué)校臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，重點(diǎn)加強(qiáng)“問(wèn)題”留守兒童的轉(zhuǎn)化教育。四是解決留守兒童實(shí)際困難。認(rèn)真落實(shí)生活補(bǔ)貼政策，改善住宿環(huán)境，開(kāi)展互助活動(dòng)，解決留守兒童實(shí)際困難。五是建立家長(zhǎng)聯(lián)系制度。在學(xué)校建立留守兒童家長(zhǎng)聯(lián)系花名冊(cè)，開(kāi)通親情熱線和師長(zhǎng)熱線，方便家長(zhǎng)與留守兒童電話聯(lián)系，讓老師隨時(shí)與家長(zhǎng)取得聯(lián)系。利用春節(jié)召開(kāi)留守兒童家長(zhǎng)會(huì)，強(qiáng)化家長(zhǎng)的家庭教育責(zé)任感。六是加強(qiáng)留守兒童身心健康教育。配備生活和心理輔導(dǎo)教師，加強(qiáng)留守兒童的生活指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，定期進(jìn)行體檢，傳授健康知識(shí)，促使他們健康成長(zhǎng)。

4．家庭主動(dòng)配合。學(xué)校要組織監(jiān)護(hù)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，提高監(jiān)護(hù)人的家庭教育意識(shí)。家庭要主動(dòng)配合留守兒童教育，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識(shí)，盡量避免雙親同時(shí)外出；外出后要經(jīng)常與留守兒童進(jìn)行電話和書(shū)信交流，詢問(wèn)其學(xué)習(xí)、生活、安全、健康情況；利用節(jié)假日定期回家探望，寒暑假可接孩子到自己身邊團(tuán)聚，讓孩子感受到家庭的溫暖；父母雙方均外出時(shí)，要委托責(zé)任感強(qiáng)的監(jiān)護(hù)人，否則，如果為了打工賺錢(qián)而放棄對(duì)孩子的教育，那就本末倒置了。留守兒童父母教育責(zé)任缺位導(dǎo)致的家庭教育缺失，是農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因?！敖忖忂€須系鈴人”，解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，需要家庭主動(dòng)配合，營(yíng)造良好的家庭教育氛圍，強(qiáng)化家庭教育在整個(gè)教育體系中的基礎(chǔ)作用；充分發(fā)揮監(jiān)護(hù)人的教育功能，促使他們切實(shí)承擔(dān)家庭教育作用，確保留守兒童健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅國(guó)芬.農(nóng)村留守兒童的規(guī)模問(wèn)題評(píng)述[J].青年研究，2006，(3)．

第9篇：流動(dòng)兒童教育問(wèn)題范文

一、什么是流動(dòng)兒童的教育起點(diǎn)公平？

公平問(wèn)題涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。但到底教育起點(diǎn)公平對(duì)流動(dòng)兒童意味著什么，《從》文并未進(jìn)行必要的分析。筆者認(rèn)為，如果不對(duì)流動(dòng)兒童教育起點(diǎn)公平的內(nèi)涵進(jìn)行清晰的說(shuō)明，在實(shí)踐層面上就會(huì)失去考察的指標(biāo)，因此，對(duì)這一概念進(jìn)行理論和實(shí)踐層面的梳理很有必要。

從理論上看，眾多研究者并未對(duì)“公平”下一個(gè)能夠被普遍接受的界定。與公平相似的概念還包括公正、平等、正義等，有時(shí)甚至混淆使用。在西方，平等理論主要有三種，即“權(quán)利的平等”“機(jī)會(huì)的公平平等”“民主的平等”。自由主義者認(rèn)為，“權(quán)利的平等”是一種以自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為先決條件的平等，因而，機(jī)會(huì)總是向才能高的人傾斜。教育層面，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、階級(jí)、文化條件的差異，教育權(quán)利的分配傾向于社會(huì)地位高、經(jīng)濟(jì)條件強(qiáng)、文化程度好的城市子女，處于弱勢(shì)地位的兒童（以流動(dòng)兒童為代表）的平等受教育的權(quán)利被剝奪。鑒于此，羅爾斯提出了“機(jī)會(huì)的公平平等”，力圖解決由社會(huì)和文化環(huán)境給人造成的不利影響，通過(guò)增加教育機(jī)會(huì)、實(shí)行再分配政策和其他社會(huì)改革措施，使教育資源不僅在應(yīng)然層面上開(kāi)放，而且在實(shí)然層面上開(kāi)放，進(jìn)而使弱勢(shì)群體的兒童確實(shí)有平等的機(jī)會(huì)享受平等的教育資源?！懊裰鞯钠降取痹诹_爾斯看來(lái)是一種最高級(jí)別的平等。他認(rèn)為，社會(huì)差別是客觀存在并且不可避免的，但社會(huì)在承認(rèn)差別存在的同時(shí)，必須最優(yōu)先地考慮最弱勢(shì)群體的利益，如果一種社會(huì)安排能最大程度地有利于最弱勢(shì)群體的利益，即使它出于某種原因不得不產(chǎn)生某種不平等，這樣的安排也能被稱為“民主的平等”，也是正義的。也就是說(shuō)，教育資源不僅不應(yīng)該對(duì)弱勢(shì)群體兒童關(guān)閉，相反應(yīng)該向其傾斜，以縮小弱勢(shì)群體與城市子女之間的教育差距。

教育的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，是由瑞典教育學(xué)家胡森提出的一種分類(lèi)方式。將羅爾斯和胡森的觀點(diǎn)進(jìn)行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)羅爾斯主要是在公平的層次或程度上進(jìn)行探討，而胡森則是在事件的先后順序上進(jìn)行分析。無(wú)論是起點(diǎn)公平、過(guò)程公平還是結(jié)果公平，都可以包含羅爾斯的平等的三個(gè)層次。對(duì)于教育的起點(diǎn)公平而言，只有所有兒童都享有平等的入學(xué)權(quán)利，并且具備平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，同時(shí)處于弱勢(shì)地位的適齡兒童還能得到相應(yīng)照顧，才是真正意義上的教育起點(diǎn)公平。

從上述理論分析中我們可以得出一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，即在實(shí)踐層面，對(duì)于流動(dòng)兒童而言，教育起點(diǎn)公平就應(yīng)該是指：不會(huì)因經(jīng)濟(jì)、制度、文化等方面的排斥而使流動(dòng)兒童平等的入學(xué)權(quán)利受到剝奪、平等的就學(xué)機(jī)會(huì)受到損害，要讓流動(dòng)兒童真正“進(jìn)得來(lái)”，更要“融得入”，不只是走進(jìn)了公辦學(xué)校的課堂，更要走進(jìn)公辦學(xué)校的文化。這具體體現(xiàn)為：流動(dòng)兒童能夠享受同等進(jìn)入公辦學(xué)校的權(quán)利，不因生源、戶籍等種種理由遭到拒絕；流動(dòng)兒童能夠享受同等質(zhì)量的教學(xué)資源，教師、同伴群體不會(huì)對(duì)其有地域和文化歧視，而是給予必要的關(guān)心和支持，幫助他們順利地融入學(xué)校文化。

二、取消借讀費(fèi)就能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童的教育起點(diǎn)公平嗎？

目前關(guān)于流動(dòng)兒童教育公平的研究多從戶籍制度、財(cái)政撥款體制等方面進(jìn)行探討，從“借讀費(fèi)”角度切入的還比較鮮見(jiàn)。最初的研究始于2003年華東師范大學(xué)教育管理系李鈺的《我國(guó)流動(dòng)兒童少年入學(xué)難成因探究：由公辦學(xué)?！敖枳x費(fèi)”引發(fā)的思考》一文①，此后北京師范大學(xué)周序博士對(duì)借讀費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了一系列的研究②?！稄摹肺闹嘘P(guān)于借讀費(fèi)的分析思路和結(jié)論與周序博士的系列研究幾乎完全一致，但周序博士只是將借讀費(fèi)問(wèn)題放在農(nóng)民工的納稅義務(wù)與其子女的入學(xué)權(quán)利的關(guān)系范疇內(nèi)進(jìn)行探討；而《從》文則將取消借讀費(fèi)這一政策的價(jià)值抬得比較高，認(rèn)為它可以保障流動(dòng)兒童教育起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)。取消借讀費(fèi)對(duì)流動(dòng)兒童的教育公平無(wú)疑具有積極意義，但是不是真正能夠保障教育起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)，則是一個(gè)需要謹(jǐn)慎探討的話題。

1.教育權(quán)利的起點(diǎn)公平

教育權(quán)利的起點(diǎn)公平指的是與政治上、經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利相對(duì)應(yīng)的教育上的平等權(quán)利。我國(guó)憲法明文規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，但是多年來(lái)，城市公辦學(xué)校一直都以戶籍為理由，以收取借讀費(fèi)為手段，將流動(dòng)兒童阻隔在公辦學(xué)校的門(mén)外。誠(chéng)然，借讀費(fèi)的確是困擾流動(dòng)兒童就學(xué)的諸多困難之一[4]。但真正使流動(dòng)兒童無(wú)法進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的限制，文化觀念上的限制更不可忽視。流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)，即通常意義上所謂的農(nóng)民工，大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)較為落后的西部農(nóng)村，具有很強(qiáng)的“離土不離鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，他們當(dāng)中的很多人至今不能意識(shí)到教育對(duì)子女的重要性，教育支出方面處于“貧困水平”。筆者在北京市多家打工子弟學(xué)校進(jìn)行調(diào)查時(shí)，一些校長(zhǎng)指出：“我們并不擔(dān)心取消借讀費(fèi)會(huì)減少我們學(xué)校的生源，因?yàn)楹芏嗉议L(zhǎng)送孩子到學(xué)校不是為了學(xué)習(xí)，而是因?yàn)樽约汗ぷ鞯臅r(shí)候家里沒(méi)人看管孩子，他們送孩子到學(xué)校更多的是出于看管孩子的目的，只要孩子有人管，他們就能放心地出去打工掙錢(qián)。而且，打工子弟學(xué)校的收費(fèi)比公辦學(xué)校低，因此我們絕對(duì)有著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！痹撔ｉL(zhǎng)的這番話并非信口之言。國(guó)家財(cái)政部在2004年初就已經(jīng)明確提出：“今后在城市中小學(xué)就學(xué)的農(nóng)民工子女，負(fù)擔(dān)的學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)將與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用?！盵5]但政策出臺(tái)之后，全國(guó)各地的打工子弟學(xué)校數(shù)量并未相應(yīng)減少。在取消借讀費(fèi)的政策出臺(tái)兩年之后，由中央教育科學(xué)研究所、北京師范大學(xué)多元文化教育研究中心和華中師范大學(xué)共同承擔(dān)完成的《促進(jìn)農(nóng)民工子女義務(wù)教育項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》中顯示，依然有“53.2％的農(nóng)民工子女家長(zhǎng)勉強(qiáng)或難以接受上公辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)”。因此僅從經(jīng)濟(jì)上考慮，即便將借讀費(fèi)排除在外，大量流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)依然不愿承擔(dān)公辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)，而是偏好教育質(zhì)量低但收費(fèi)低廉的打工子弟學(xué)校。從這個(gè)意義上講，很多流動(dòng)兒童在教育權(quán)利上受到學(xué)校和家長(zhǎng)的雙重剝奪，依然處于起點(diǎn)落后的位置。

2.教育機(jī)會(huì)的起點(diǎn)公平

按照羅爾斯機(jī)會(huì)的公平原則與差別原則，教育機(jī)會(huì)的起點(diǎn)公平指的是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的前提下，教育機(jī)會(huì)和資源向所有人平等開(kāi)放。取消借讀費(fèi)可以在經(jīng)濟(jì)上保障流動(dòng)兒童和普通市民兒童享受“公平”的待遇，但機(jī)會(huì)的公平是否真的只限于經(jīng)濟(jì)上的公平呢？

流動(dòng)兒童家庭一般分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部，該地區(qū)的特點(diǎn)是人口密度較小，生活成本低廉，因而適合打工者居住。由于自身是“外來(lái)人口”，考慮到經(jīng)濟(jì)、交通、社區(qū)熟悉程度等諸多因素，“離家近”成為農(nóng)民工在城市為孩子選擇學(xué)校優(yōu)先考慮的因素，而學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、文化觀念則是其次。在農(nóng)民工廣泛分布的城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诓⒉欢?，因而公辦學(xué)校數(shù)量也相對(duì)較少。20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)民工大量涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于政府長(zhǎng)期對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校持抵制態(tài)度[6]，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部的公辦學(xué)校數(shù)量并未增加。如今雖然取消了借讀費(fèi)，但流動(dòng)兒童依然面臨“無(wú)?？扇ァ钡膶擂尉置妫汗k學(xué)校雖然不收借讀費(fèi)了，但早已人滿為患；尚有空余學(xué)位的學(xué)校遠(yuǎn)在城市中心或者更加遙遠(yuǎn)的農(nóng)村。家長(zhǎng)權(quán)衡再三，只好依然選擇打工子弟學(xué)校。綜上可見(jiàn)，雖然法律賦予流動(dòng)兒童平等的受教育權(quán)利，借讀費(fèi)的取消賦予了流動(dòng)兒童經(jīng)濟(jì)上的平等待遇，但事實(shí)上，政府并未在他們的生活地區(qū)增加相應(yīng)數(shù)量的公辦學(xué)校，很多流動(dòng)兒童依然面臨著有權(quán)利進(jìn)公辦學(xué)校、但無(wú)公辦學(xué)?？扇サ膶擂尉置?。

3.民主的起點(diǎn)公平

按照羅爾斯的說(shuō)法，民主的起點(diǎn)公平要求對(duì)處于弱勢(shì)群體的人群予以必要的、甚至是更多的優(yōu)先照顧。取消借讀費(fèi)政策真正惠及的是那些家長(zhǎng)對(duì)教育較為重視，同時(shí)能夠“有幸”進(jìn)入公辦學(xué)校的流動(dòng)兒童，而且應(yīng)該承認(rèn)，這類(lèi)流動(dòng)兒童占了所有流動(dòng)兒童中的大部分。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，取消借讀費(fèi)的政策對(duì)于保障其入學(xué)權(quán)利的起點(diǎn)公平和入學(xué)機(jī)會(huì)的起點(diǎn)公平確有不可忽視的積極意義，但仍然無(wú)法照顧到“民主的起點(diǎn)公平”。

事實(shí)表明，流動(dòng)兒童很難融入公辦學(xué)校師生群體，他們被看做“插班生”“外來(lái)人口”，這些標(biāo)簽讓流動(dòng)兒童倍感辛酸與失望。原本夢(mèng)寐以求的城市公辦學(xué)校，沒(méi)有想象中的那樣美好，他們?cè)谫M(fèi)盡周折進(jìn)去之后，反而新添了苦惱[7]，比如兒童對(duì)新學(xué)校的適應(yīng)問(wèn)題。早在1998年，原國(guó)家教委出臺(tái)的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第14條中就明確規(guī)定：“流入地教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)維護(hù)就學(xué)流動(dòng)兒童少年的正當(dāng)權(quán)益，在獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)、申請(qǐng)加入少先隊(duì)、共青團(tuán)、參加校內(nèi)外活動(dòng)等方面不得歧視”。這項(xiàng)規(guī)定本身就反映了在公辦學(xué)校就讀的流動(dòng)兒童在很多方面都被歧視、被邊緣化。時(shí)至今日，這種局面依然沒(méi)有得到改觀。2001年《北京市流動(dòng)兒童義務(wù)教育狀況調(diào)查報(bào)告》顯示：在被調(diào)查的流動(dòng)兒童中，“有一半以上的流動(dòng)兒童(58.3%)不喜歡、甚至討厭北京孩子。理由主要是他們欺負(fù)人(26.2%)，看不起人(37.1%)。同在一個(gè)城市生活，有些孩子甚至從來(lái)沒(méi)有和北京孩子接觸過(guò)(3.1%)”。有研究甚至發(fā)現(xiàn)公立學(xué)校的教師對(duì)流動(dòng)兒童也存在文化排斥現(xiàn)象[8]。作為教育的主體，教師對(duì)城市公立學(xué)校接納農(nóng)民工流動(dòng)子女事件的評(píng)價(jià)和態(tài)度直接影響他們?cè)谌粘＝虒W(xué)活動(dòng)中對(duì)待流動(dòng)子女的態(tài)度[9]，教師的“排斥”也大大阻礙了農(nóng)民工子女順利平穩(wěn)地融入。這些問(wèn)題不解決，民主的起點(diǎn)公平就無(wú)從談起。所以，要解決上述諸多問(wèn)題，并非簡(jiǎn)單依靠取消借讀費(fèi)這一政策就能奏效。

三、流動(dòng)兒童教育公平緣何難為？

流動(dòng)兒童的教育公平問(wèn)題之所以長(zhǎng)期得不到解決，是因?yàn)樗皇且粋€(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)綜合的社會(huì)問(wèn)題。其根源在于戶籍制度造成的顯性和隱性雙重隔閡。在顯性隔閡方面，限制人口流動(dòng)、收取借讀費(fèi)、拒絕流動(dòng)兒童在流入地參加高考等規(guī)定建立起了一道道人為的柵欄。在隱性隔閡方面，將流動(dòng)兒童視作外來(lái)人口，在心理上歧視和疏遠(yuǎn)他們，更是阻礙教育公平的屏障。尤為重要的是，由于戶籍制度長(zhǎng)期把農(nóng)民束縛在土地上，他們的生活圈子局限于田間地頭，因而看不到教育的價(jià)值。而當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮沖開(kāi)了城鄉(xiāng)之間的屏障，將大量青壯年農(nóng)民吸引到城市的時(shí)候，他們看到的更多的是城市經(jīng)濟(jì)的繁華和掙錢(qián)的重要性，而子女的教育始終得不到足夠的重視――即便自己的孩子上了一個(gè)還不錯(cuò)的學(xué)校，但由于自己工作地點(diǎn)變動(dòng)，孩子也不得不隨之“流動(dòng)”到新的工作地點(diǎn)附近去居住、上學(xué)。生計(jì)的壓力讓子女的教育始終處于家長(zhǎng)工作的附屬地位。這樣一來(lái)，農(nóng)民工家庭自己就已經(jīng)將孩子的教育放到了一個(gè)起點(diǎn)不公平的位置，孩子在尚未到達(dá)入學(xué)年齡之前，已經(jīng)在觀念上、文化上落后于當(dāng)?shù)睾⒆印?/p>

筆者無(wú)意否認(rèn)取消“借讀費(fèi)”這一政策對(duì)于流動(dòng)兒童教育的積極意義。不久前，北京市政府甚至還出臺(tái)政策，在入學(xué)資格和費(fèi)用上取消了戶籍限制，所有兒童不分本地、外地，一視同仁。這些政策當(dāng)然都應(yīng)該獲得肯定。但無(wú)論是早已提出的取消借讀費(fèi)，還是北京市新近嘗試的取消戶籍對(duì)入學(xué)的限制，都只能從經(jīng)濟(jì)或者管理層面上消解部分顯性隔閡，而更為根本的隱性隔閡并未得到消除。因此，取消借讀費(fèi)之于教育公平，哪怕只是教育的起點(diǎn)公平而言，都只能說(shuō)是萬(wàn)里的第一步，遠(yuǎn)未達(dá)到有“實(shí)質(zhì)性突破”的地步。從這個(gè)意義上看，《從》文未能厘清教育公平的實(shí)踐內(nèi)涵，也沒(méi)有說(shuō)明對(duì)流動(dòng)兒童這一特殊群體而言，教育起點(diǎn)公平到底應(yīng)該包含些什么內(nèi)容，因此在分析過(guò)程中帶有經(jīng)濟(jì)決定一切的片面化、理想化傾向。《從》文的觀點(diǎn)雖有一定深刻性，但不利于我們從全局角度予以流動(dòng)兒童更多的關(guān)心和幫助，也不利于流動(dòng)兒童教育公平的最終實(shí)現(xiàn)。如果我們能夠以辯證的態(tài)度，實(shí)事求是地看待這一問(wèn)題，也許能夠?yàn)榱鲃?dòng)兒童教育公平的實(shí)現(xiàn)做出更多有價(jià)值的工作。

注釋：

①參見(jiàn)《我國(guó)流動(dòng)兒童少年入學(xué)難成因探究：由公辦學(xué)校“借讀費(fèi)”引發(fā)的思考》，刊于《基礎(chǔ)教育研究》2003年第3期。

②參見(jiàn)《對(duì)公辦學(xué)?！敖枳x費(fèi)”的思考：受北京市取消“借讀費(fèi)”所引發(fā)》，刊于《基礎(chǔ)教育研究》2005年第5期；《關(guān)于借讀費(fèi)研究的文獻(xiàn)綜述》，刊于《上海教育科研》2006年第9期；《流動(dòng)兒童就學(xué)保障問(wèn)題分析》，刊于《基礎(chǔ)教育參考》2007年第4期；《流動(dòng)兒童教育政策中的社會(huì)控制理念》，刊于《江西教育科研》2007第5期。

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