社會(huì)保險(xiǎn)基金法精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金法范文

一、把握社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的重點(diǎn)

（一）內(nèi)部控制環(huán)節(jié)

重點(diǎn)審計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)管理制度是否完善，內(nèi)部控制是否健全有效；各級(jí)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定分別單獨(dú)核算各項(xiàng)社?；穑粚?duì)應(yīng)建立個(gè)人賬戶管理的基金，是否按規(guī)定建立了個(gè)人賬戶，收支情況是否清楚；出納人員、記賬人員和審批人員、經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限是否明確。

（二）基金征繳環(huán)節(jié)

審計(jì)重點(diǎn)：一是社會(huì)保障管理部門及征收機(jī)構(gòu)是否按法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、足額征收社?；穑欢鞘欠癜匆?guī)定將基金存入財(cái)政專戶，有無(wú)搞多頭開(kāi)戶、賬外存儲(chǔ)等問(wèn)題；三是基金的投資收益和利息收入是否及時(shí)入賬；四是征繳管理基礎(chǔ)工作是否完備；五是參保單位是否按規(guī)定繳納社?；?。

（三）基金管理環(huán)節(jié)

審計(jì)重點(diǎn)：一是基金管理部門上繳的基金是否全部及時(shí)納入財(cái)政社保基金專戶管理；二是財(cái)政補(bǔ)助的資金是否到位；三是財(cái)政部門是否嚴(yán)格審核經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃，及時(shí)批復(fù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)決算；四是基金是否安全完整，保值增值是否合法、合規(guī)，基金結(jié)余的營(yíng)運(yùn)、投資是否符合國(guó)家規(guī)定；五是各級(jí)政府、財(cái)政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他單位和個(gè)人有無(wú)違反規(guī)定擠占挪用社?；?，用于投資、放貸、經(jīng)營(yíng)、搞基本建設(shè)等。

（四）基金支付環(huán)節(jié)

審計(jì)重點(diǎn)：一是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的范圍使用基金，二是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付基金，三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否依法按時(shí)足額支付基金，四是基金的支出是否按規(guī)定編制計(jì)劃。

（五）政策法規(guī)執(zhí)行環(huán)節(jié)

從主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身履行管理職責(zé)方面尋找突破口，檢查有關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)情況、適用實(shí)效、范圍與效果。重點(diǎn)審計(jì)是否存在地方出臺(tái)政策與有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策不相符的問(wèn)題；是否存在符合條件的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、未參保集體企業(yè)退休人員、關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員、“老工傷”人員、被征地農(nóng)民等群體未按規(guī)定納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍等問(wèn)題。

二、不斷改進(jìn)社?；饘徲?jì)的方式方法

（一）審計(jì)與審計(jì)調(diào)查和其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合

對(duì)社?；疬M(jìn)行有效監(jiān)督，應(yīng)該注重與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合，從總體上了解和掌握各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況，掌握本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中對(duì)社保資金的投入力度、增減變化情況、占財(cái)政總支出的比例以及資金的支撐能力，為深入開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)奠定基礎(chǔ)；注重與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合，檢查企業(yè)是否按規(guī)定同有關(guān)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；注重審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，審計(jì)調(diào)查具有很強(qiáng)的靈活性和宏觀性，不被固定的審計(jì)程序所拘束，簡(jiǎn)便易行，尤其是對(duì)涉及單位較多、范圍較廣、政策性較強(qiáng)的社保審計(jì)項(xiàng)目，更應(yīng)采取審計(jì)與調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。只有將審計(jì)與審計(jì)調(diào)查和其他審計(jì)相結(jié)合，才能全面把握社?；馉顩r，完整地反映和揭示社?；疬\(yùn)作過(guò)程中存在的弊端以及制度缺陷。

（二）實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控

社會(huì)保險(xiǎn)基金自身運(yùn)行存在著資金量大、環(huán)節(jié)多、管理的重復(fù)性、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，決定了對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的依賴性。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)也在迅速發(fā)展，使審計(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)方法已不能滿足信息化高速發(fā)展的要求。全面利用審計(jì)通用軟件和社會(huì)保險(xiǎn)基金專業(yè)軟件對(duì)被審計(jì)對(duì)象的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行處理、分析，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，審查輸入、輸出數(shù)據(jù)庫(kù)的真實(shí)性、可靠性，測(cè)試計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，審查計(jì)算機(jī)舞弊，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的保密性和系統(tǒng)防錯(cuò)控制，審查和評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的效率性、效果性，是社會(huì)保障審計(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）微觀審計(jì)基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀分析研究

第2篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金法范文

每個(gè)月領(lǐng)工資的那一天，當(dāng)你看到工資單上扣除的養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)等方面的社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)，你知道這筆錢去了哪里嗎？

據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)市民都不清楚這筆款項(xiàng)的去向，對(duì)它的使用也是一知半解，有的甚至不知道由哪個(gè)部門在管理它。所以有必要首先了解一下社會(huì)保險(xiǎn)基金的概況。

社會(huì)保險(xiǎn)，是國(guó)家通過(guò)立法建立的一種社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)和醫(yī)療五個(gè)險(xiǎn)種。它作為一種社會(huì)保障性事業(yè)，其性質(zhì)與保險(xiǎn)公司所承辦的商業(yè)保險(xiǎn)不同。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、保障性、福利性和社會(huì)性。廣州市具體辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金管理中心（原廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司）及各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)由廣州市社會(huì)保險(xiǎn)管理局管轄。

社會(huì)保險(xiǎn)一直被比作社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“防震器”。行內(nèi)人士更將它形象地比喻為“蓄水池”。

社會(huì)保險(xiǎn)的功能與蓄水池相似。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)力進(jìn)行合理流動(dòng)。企業(yè)改革轉(zhuǎn)制出現(xiàn)問(wèn)題，職工離退休，發(fā)生工傷事故。因病失去工作能力……日積月累的社會(huì)保險(xiǎn)基金就有了用武之地。社會(huì)保險(xiǎn)基金保障的是職工在出現(xiàn)了上述情況時(shí)能得到政府的幫助，是職工的“養(yǎng)命錢”、“保命錢”。因此，這筆基金的保管和營(yíng)運(yùn)，成為當(dāng)前社保部門及市民最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

焦點(diǎn)：基金有否被挪用？

回答是肯定的。社保基金的流失和被擠占挪用，已成為社?；鸸芾碇写嬖诘淖畲髥?wèn)題。

在我國(guó)，社保機(jī)構(gòu)擠占挪用基金投資，且被擠占挪用的基金有些最終難以收回的事件普遍存在。據(jù)權(quán)威部門介紹，1997年全國(guó)養(yǎng)老基金被挪用的就達(dá)數(shù)十億元！這其中有多少?zèng)]有收回也就不得而知了。事實(shí)上，政府部門早已看到了情況的嚴(yán)重性，廣東省政府在1994年9月決定暫時(shí)停止保險(xiǎn)基金的營(yíng)運(yùn)，并對(duì)已經(jīng)營(yíng)運(yùn)的項(xiàng)目進(jìn)行清理回收。1997年，國(guó)家決定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收、支兩條線管理，要保證?？顚Ｓ谩；鸾Y(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券，嚴(yán)格禁止投入其它金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。

增值：基金的本能要求

過(guò)去人們普遍都有一種誤解，覺(jué)得社保基金只有存入銀行不被動(dòng)用才有保障。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，把保險(xiǎn)基金存在銀行確實(shí)最省事且無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，但這可能也是最消極的做法。

社保機(jī)構(gòu)必須保證所收的保險(xiǎn)基金增值，才能夠有充裕的資金進(jìn)行社會(huì)保障。新加坡1997年社會(huì)保險(xiǎn)基金積累已達(dá)851億坡幣，相當(dāng)于5000多億人民幣，而新加坡只有300多萬(wàn)人口，如此充裕的資金，一般人認(rèn)為可以不必再積累了，但該國(guó)政府認(rèn)為，不能高枕無(wú)憂，如果新加坡連續(xù)5年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，怎么辦？

廣東省各地目前累計(jì)結(jié)存的社會(huì)保險(xiǎn)基金不過(guò)才100多億元，如何救急？更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)還擺在眼前：廣東現(xiàn)有離退休人員150多萬(wàn)人，相當(dāng)于全部職工人數(shù)的17.5%（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。廣東在下世紀(jì)進(jìn)入退休高峰期，2030年前后退休人數(shù)超過(guò)650萬(wàn)人。如不積累，高峰期征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將要高達(dá)工資總額的30%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)大氣候的影響，部分企業(yè)保險(xiǎn)基金收繳困難，目前下崗形勢(shì)又嚴(yán)峻，這都讓社保機(jī)構(gòu)增添沉重的壓力。

因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金必須積累，也必須增值。如果僅把基金存入銀行或購(gòu)買國(guó)債，單從獲得利息的角度看，基金增值是一件十分困難的事。

社會(huì)保險(xiǎn)基金要增值，最有效的方法就是將其進(jìn)行多元化投資。

基金：不準(zhǔn)擅自使用

社會(huì)保險(xiǎn)基金拿去投資，幾乎不允許有一點(diǎn)閃失，因?yàn)檫@筆資金是職工的“保命錢”和“救命錢”，一旦回收不了，后果不堪想象。

廣東早在80年代就著手試探基金營(yíng)運(yùn)管理辦法，規(guī)定在保險(xiǎn)支付和留足周轉(zhuǎn)需要外，結(jié)存基金不超過(guò)30%的額度，經(jīng)審批后可用于營(yíng)運(yùn)增值，并規(guī)定基金主要使用于購(gòu)買國(guó)家債券，委托銀行貸款和由政府提供風(fēng)險(xiǎn)小的重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)定基金營(yíng)運(yùn)要具備擔(dān)保、抵押，簽署有法律效力的合同等條件，逐項(xiàng)審查，逐級(jí)審批。未經(jīng)主管部門審定，市縣一級(jí)不準(zhǔn)擅自使用。

從1989年到1996年，廣東省養(yǎng)老基金先后投入營(yíng)運(yùn)累計(jì)55億元，減除銀行存款同期利息，營(yíng)運(yùn)純收益4.25億元，增值率為7.7%。

然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，任何一種投資，都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。缺乏較高的基金投資運(yùn)營(yíng)知識(shí)，沒(méi)有一套完善的投資運(yùn)營(yíng)法律程序與強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，造成一些地方部分基金在投資中流失擠占，最終迫使基金的投資不得不暫時(shí)停止。

基金管理：寄望體制改革

只存銀行無(wú)法有效增值，搞投資又漏洞多多，社?；穑降自撊绾喂芾?？

只有加速基金管理體制的改革，才能有效地“亡羊補(bǔ)牢”。

如何改革，現(xiàn)在已有一些基本共識(shí)，即基金的投資運(yùn)營(yíng)及管理必須法治化，基金的行政管理和投資運(yùn)營(yíng)應(yīng)政事分開(kāi)，走專業(yè)化運(yùn)營(yíng)之路，基金管理與運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制必須加強(qiáng)等。

第3篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金法范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；稽核工作；問(wèn)題；對(duì)策

前言

中央黨校社會(huì)主義和諧社會(huì)研究課題組近期進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，“社會(huì)保障問(wèn)題”被51%的被調(diào)查者認(rèn)為是當(dāng)前和今后一段時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要重點(diǎn)解決的社會(huì)問(wèn)題，居第一位。其次是“腐敗問(wèn)題”、“城鄉(xiāng)差距問(wèn)題”和“貧困問(wèn)題”。而社?；鹗鞘巧鐣?huì)保障制度的生命線，基金問(wèn)題始終是社會(huì)保障的首要問(wèn)題，它不僅直接影響到社會(huì)保障制度的健康發(fā)展，也直接影響改革的成敗和社會(huì)的穩(wěn)定。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，因而客觀上存在著相關(guān)的立法滯后、制度不完善、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，一些單位和個(gè)人在利益的驅(qū)動(dòng)下把社?；甬?dāng)成“唐僧肉”利用擠占、挪用、瞞報(bào)、冒領(lǐng)、欺詐等手段，侵吞、蠶食社?；?，造成基金流失。社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是通過(guò)對(duì)繳費(fèi)單位履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)，繳費(fèi)義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費(fèi)單位瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；通過(guò)對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇者的資格、待遇水平進(jìn)行核查，防止冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；通過(guò)對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、控制，防止單位和個(gè)人擠占、挪用、貪污社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查工作。簡(jiǎn)單的說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行反欺詐行為。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作中常見(jiàn)的問(wèn)題及難點(diǎn)

(一)在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳稽核方面

1．繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一。多年來(lái)，一些企業(yè)把“少報(bào)”，“漏報(bào)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)降低成本，追求利益最大化的一個(gè)重要手段而且屢禁不止。就其原因是：除一些單位和個(gè)人法制意識(shí)淡薄，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任外，繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一、政策缺乏可操作性也是原因之一。

國(guó)家對(duì)繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，國(guó)發(fā)（1995）6號(hào)文《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，這個(gè)文件有兩個(gè)附件，對(duì)繳費(fèi)工資的解釋略有區(qū)別。附件一：職工本人上年度月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，企業(yè)按職工工資總額的一定比例交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。附件二：職工本人上一年度月平均工資為個(gè)人交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，企業(yè)以全部職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)。附件一允許企業(yè)繳費(fèi)工資和個(gè)人繳費(fèi)工資總額不一致。因此一些師（局）為了眼前的經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，用養(yǎng)老統(tǒng)籌金來(lái)平衡利潤(rùn)，在制定統(tǒng)籌方案時(shí)，只考慮當(dāng)期發(fā)放，人為降低企業(yè)繳費(fèi)工資總額，出現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)工資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳費(fèi)工資總額。這也是養(yǎng)老統(tǒng)籌比例居高不下和養(yǎng)老基金沒(méi)有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)時(shí)，在這種情況下，如何確定各企業(yè)的繳費(fèi)工資基數(shù)呢？最準(zhǔn)確的辦法，就是對(duì)每個(gè)職工上年各月實(shí)發(fā)工資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，累計(jì)計(jì)算全年平均工資，再與上年社會(huì)平均工資的60%～300%相對(duì)比，以繳費(fèi)工資大于等于上年平均工資的60%，小于等于300%的范圍進(jìn)行調(diào)整，確定某職工的繳費(fèi)工資。這種辦法，對(duì)于數(shù)千人的企業(yè)，耗用的人力是相當(dāng)大的。在現(xiàn)有稽核人員不足的情況下，缺乏可操作性。

兵團(tuán)對(duì)職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，新兵社薪險(xiǎn)發(fā)[2001]10號(hào)《關(guān)于規(guī)范職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)工作的通知》，文件對(duì)企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的確定原則、審核程序、農(nóng)牧一線職工實(shí)際承包收入的計(jì)算辦法等問(wèn)題都作了原則性的規(guī)定。但是，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，職工身分出現(xiàn)了“協(xié)保”、“內(nèi)退”、“自養(yǎng)”、“團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部打工”等多種變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式有“兩費(fèi)部分自理”、“兩費(fèi)全自理”、“租賃承包”等。產(chǎn)品售銷方式多樣化：有的產(chǎn)品由團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一收購(gòu)（如棉花），但承包戶用現(xiàn)金支付的短工費(fèi)、拾花費(fèi)、部分生資費(fèi)沒(méi)有進(jìn)入承包戶的生產(chǎn)成本賬目中。有的產(chǎn)品直接由承包戶自己售銷（如果產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、棉花）。因團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)管理工作跟不上，很難計(jì)算出職工的實(shí)得收入，所以在確定職工繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，有的單位采取職工自報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報(bào)高基數(shù)，年輕職工少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而導(dǎo)致年輕的少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為。僅憑社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想把全師幾萬(wàn)承包職工的繳費(fèi)基數(shù)核查清楚幾乎是不可能的。

2．繳費(fèi)稽核偏重欠費(fèi)收繳，輕視基數(shù)核定。目前，各師社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務(wù)已逐步開(kāi)展起來(lái)。但對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的稽核常常偏重欠費(fèi)稽核，沒(méi)有將各繳費(fèi)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)納入日?；藰I(yè)務(wù)。由于部分企業(yè)沒(méi)有及時(shí)建立健全各種統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)很難統(tǒng)計(jì)出一個(gè)準(zhǔn)確的職工工資總額，給核定繳費(fèi)基數(shù)帶來(lái)了較多的困難。目前又沒(méi)有專門的法律來(lái)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，僅憑條例、文件等政策缺乏強(qiáng)有力的約束力。甚至個(gè)別繳費(fèi)單位主觀上希望有關(guān)業(yè)務(wù)管理混亂，為繳費(fèi)基數(shù)核查制造人為障礙，為瞞報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和參保人數(shù)創(chuàng)造條件。

3．非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇之外。多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制度構(gòu)建，并沒(méi)有完全走出傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)體制范圍的圈子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實(shí)現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋目標(biāo)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是所有企業(yè)與勞動(dòng)者應(yīng)盡的義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是所有用人單位和勞動(dòng)者共同的必須履行的義務(wù)。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)，非公企業(yè)也不例外。近幾年，各師社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將非公企業(yè)列為擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)。但由于種種原因，收效甚微，擴(kuò)面進(jìn)度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離

于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費(fèi)基數(shù)流失。同時(shí)又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等，在一定程度上加劇了不公平競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。雖然兵團(tuán)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)從2001年的1048人上升到2005年的12.87萬(wàn)人。但與國(guó)有企業(yè)相比，非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，在總體上處于滯后狀態(tài)。

(二)在養(yǎng)老保險(xiǎn)支付稽核方面

1．社區(qū)建設(shè)滯后，對(duì)離退休人員的服務(wù)管理跟不上形勢(shì)的發(fā)展。雖然兵團(tuán)各企業(yè)社區(qū)都設(shè)有勞動(dòng)保障站，但由于沒(méi)有人員編制，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。因此，大多數(shù)社區(qū)勞動(dòng)保障站只是掛了牌沒(méi)有專職工作人員。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌和社會(huì)化發(fā)放后，部分單位放松了對(duì)離退休人員管理，對(duì)長(zhǎng)期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細(xì)地址、生存狀況等情況不了解不掌握。給離退休人員生存認(rèn)證工作造成困難。

2．異地離退休人員生存認(rèn)證工作質(zhì)量不高且費(fèi)用較高。由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是全額拔款的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)是上級(jí)按人員編制下拔，沒(méi)有其它來(lái)源，因而辦公經(jīng)費(fèi)緊張。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)兵團(tuán)級(jí)統(tǒng)籌后，異地離退休人員生存認(rèn)證責(zé)任全部落在了社保機(jī)構(gòu)身上，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條塊分割，各自為政，對(duì)居住在兵團(tuán)轄區(qū)以外的離退休人員生存認(rèn)證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)自完成。按照兵團(tuán)和勞動(dòng)保障局〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的通知》的通知〉要求，凡異地離退休人員年齡在70歲以上人員每年比對(duì)指紋3次；年齡在60～69歲之間的，每年比對(duì)指紋2次；年齡在59歲以下的，每年比對(duì)指紋1次。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年未農(nóng)二師異地安置或異地居住的離退休人員達(dá)1.1萬(wàn)人。如果采用指紋比對(duì)的方法進(jìn)行生存認(rèn)證，每人次費(fèi)用在2元左右，全年費(fèi)用需5.5萬(wàn)元。由于使用的指紋識(shí)別系統(tǒng)落后，離退休人員按捺指紋不規(guī)范，比對(duì)的成功率低，費(fèi)用高。因此，大多數(shù)師每年對(duì)異地離退休人員指紋只比對(duì)一次，有的師甚至2～3年才比對(duì)一次指紋。造成異地離退休人員生存認(rèn)證工作質(zhì)量不高。

3．違規(guī)辦理提前退休，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。一些單位為了減輕負(fù)擔(dān)，擅自更改有關(guān)記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便。一些單位檔案管理混亂，給退休年齡的認(rèn)定工作造成很大困難。還有一些單位將臨近50歲的女性個(gè)體參保人員掛靠在單位，成為單位的在職職工而提前退休。因此類問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的政策規(guī)定，處理難度較大。

（三）在養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核能力方面

1．稽核人員少，稽核隊(duì)伍不夠健全。按稽核辦法，實(shí)施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進(jìn)行，由于目前各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多只配備了一名專職稽核人員其他為兼職，很難抽出人員對(duì)統(tǒng)籌區(qū)進(jìn)行全面實(shí)地稽核。

2．稽核人員業(yè)務(wù)不熟練，稽核程序不夠規(guī)范。社保稽核是一項(xiàng)新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、公正廉潔的品德，還要掌握財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)，熟悉有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策。由于現(xiàn)有的稽核人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，稽核業(yè)務(wù)不熟練，在稽核工作中不易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有些問(wèn)題因稽核程序不規(guī)范，增加了處理的難度。

二、解決存在問(wèn)題的方法和途徑

（一）加快社會(huì)保險(xiǎn)法律建設(shè)步伐

我國(guó)正在進(jìn)入法制社會(huì)，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準(zhǔn)則。因此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，以法律的形式，建立起完善的繳費(fèi)基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強(qiáng)化繳費(fèi)單位據(jù)實(shí)申報(bào)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)核定的約束力和嚴(yán)肅性。

（二）將實(shí)施稽核與政策宣傳結(jié)合起來(lái)，清理參保真空，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)公平

非公企業(yè)員工普遍年輕，企業(yè)和員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足或有偏差。目前，非公企業(yè)和企業(yè)從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)繳費(fèi)比例比較高，負(fù)擔(dān)重；二是企業(yè)和員工對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)有偏差；三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)與員工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同；四是員工流動(dòng)比較大等等。要制定相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)參保的管理。一方面要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，另一方面要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)拒不參保的單位和個(gè)人，相關(guān)部門要采取吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強(qiáng)制手段。促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍。

（三）建立社會(huì)保險(xiǎn)信用等級(jí)和信息披露制度

各師勞動(dòng)保障部門社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本統(tǒng)籌區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)兩年以上的所有用人單位、個(gè)體工商戶進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)選。單位信用分ABC三等級(jí)經(jīng)過(guò)稽核確認(rèn)，連續(xù)兩年符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的為社會(huì)保險(xiǎn)A級(jí)信用單位；基本符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求并能及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳已停產(chǎn)或半停產(chǎn)造成暫時(shí)未能及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但已制訂還款計(jì)劃并能自覺(jué)執(zhí)行的，為社會(huì)保險(xiǎn)B級(jí)信用單位；基本不符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況正常卻拒不履行及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，或拒絕、阻撓社會(huì)保險(xiǎn)稽核的，為社會(huì)保險(xiǎn)C級(jí)信用單位。兩年內(nèi)未經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核的，視為B級(jí)管理。C級(jí)信用單位每年重點(diǎn)稽核。

在無(wú)被舉報(bào)及相關(guān)部門提請(qǐng)稽核的前提下，社會(huì)保險(xiǎn)A級(jí)信用單位連續(xù)兩年免予社?；恕?yōu)先辦理社保結(jié)算業(yè)務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)B級(jí)信用單位每?jī)赡晟绫；舜螖?shù)不超過(guò)兩次。社會(huì)保險(xiǎn)C級(jí)信用單位將每年實(shí)行一次以上社?；?，并可根據(jù)情況重點(diǎn)稽核、對(duì)其上報(bào)的資料進(jìn)行逐項(xiàng)嚴(yán)格審核、提請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)其遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查。同時(shí)，可將其違反社保法律、法規(guī)的情況進(jìn)行公告。

（四）加強(qiáng)繳費(fèi)工資基數(shù)的公示制度，接受參保職工的監(jiān)督，提高繳費(fèi)工資的準(zhǔn)確性

（五）加快社區(qū)建設(shè)，將實(shí)施稽核與加快社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)。緊緊抓住社區(qū)社保工作平臺(tái)，把稽核工作向社區(qū)延伸，實(shí)施全方位核查、立體化聯(lián)防。

第4篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金法范文

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）：

為了及時(shí)、準(zhǔn)確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理狀況，為宏觀決策提供依據(jù)，按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社字〔1999〕60號(hào)）、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字〔1999〕20號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，我們重新制定了《社會(huì)保險(xiǎn)基金收支季度報(bào)表》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從2000年1月1日起組織編報(bào)。原勞動(dòng)部印發(fā)的《關(guān)于試行（社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度〉的通知》（勞部發(fā)〔1993〕46號(hào)）及我部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)報(bào)表的通知》（勞社險(xiǎn)局函〔1999〕28號(hào)）同時(shí)廢止。在社會(huì)保險(xiǎn)基金收支季度報(bào)表編報(bào)過(guò)程中有何問(wèn)題，請(qǐng)與我部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局聯(lián)系。

附：社會(huì)保險(xiǎn)基金收支季度報(bào)表（略）

第5篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金法范文

一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)有著很大的區(qū)別。在我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，明確規(guī)定了我國(guó)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金以及生育保險(xiǎn)基金等，都采取的是分別建賬、分賬核算以及執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求。這就決定了社會(huì)保險(xiǎn)金是由我國(guó)社保基金管理部門進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，并且不得挪作國(guó)家相關(guān)規(guī)定以外其他用途的支出，進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)獨(dú)立性。雖然在我國(guó)的《預(yù)算法》修改以后，將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入了政府預(yù)算統(tǒng)一管理，但是在社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理工作中，仍需遵循財(cái)務(wù)獨(dú)立性的原則，也就是在具體的財(cái)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)仍獨(dú)立于國(guó)家國(guó)庫(kù)預(yù)算管理，這對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理也提出了新的不同要求。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)獨(dú)立性概述

（1）社會(huì)保險(xiǎn)基金獨(dú)立于國(guó)家財(cái)政資金。在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)中，諸如醫(yī)療、工傷以及生育保險(xiǎn)等，都明確地規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金必須遵循以支定收、收支平衡。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及失業(yè)保險(xiǎn)基金等由于需要統(tǒng)籌考慮企業(yè)職工承受能力，因而要求以支定收、略有結(jié)余，進(jìn)行統(tǒng)一歸集后集中管理。因此，從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金源自于各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及運(yùn)作收入，但是都是遵循以支定收、收支平衡的原則，各項(xiàng)資金都是獨(dú)立于國(guó)家財(cái)政的基金。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部基金同樣獨(dú)立運(yùn)作。在我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法中》，對(duì)于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育保險(xiǎn)基金，都同樣有著財(cái)務(wù)獨(dú)立性的要求。各種不同類別的保險(xiǎn)基金由于支付對(duì)象以及支付范圍的特定性，同樣要求需要分別建賬，并進(jìn)行獨(dú)立核算，基金彼此之間采取獨(dú)立運(yùn)作的模式，而且相互之間不能進(jìn)行共濟(jì)使用。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)基金獨(dú)立于財(cái)政自負(fù)盈虧。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中都有著明確的規(guī)定要求，社會(huì)保險(xiǎn)基金是用于社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇支出的專項(xiàng)資金，社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出范圍以及具體的標(biāo)準(zhǔn)都有著法律規(guī)定要求，社會(huì)保險(xiǎn)基金具體支出并不是由政府部門等通過(guò)預(yù)算來(lái)確定的，而是獨(dú)立于財(cái)政資金、自負(fù)盈虧進(jìn)行運(yùn)作管理。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算功能以及財(cái)務(wù)獨(dú)立性對(duì)其要求分析

（1）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算功能概述。在我國(guó)的《預(yù)算法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)中有著明確的規(guī)定要求，社會(huì)保險(xiǎn)基金與國(guó)家的政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)以及政府性基金預(yù)算等都有著較大的區(qū)別，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金在支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)象上，也并不是按照政府預(yù)算進(jìn)行控制，而是需要遵循相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行，預(yù)算控制也無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金不同主體之間的平衡，從這方面來(lái)說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)基金并不應(yīng)納入政府預(yù)算范圍。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金主要源自于繳費(fèi)收入，而社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)的主體、標(biāo)準(zhǔn)以及時(shí)間等都有著明確的法律規(guī)定要求，而且社會(huì)保險(xiǎn)基金支出不足時(shí)由政府補(bǔ)貼，一般通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算開(kāi)支，列入保險(xiǎn)基金的收入范圍。因此，綜合這些相關(guān)的規(guī)定要求，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算的收支依據(jù)并不是預(yù)算基礎(chǔ)，而是法律規(guī)定的繳費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)條件，社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算重在對(duì)基金收支的預(yù)測(cè)，并不是對(duì)基金的整體控制。

（2）財(cái)務(wù)獨(dú)立性對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的要求。1）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制應(yīng)該以保險(xiǎn)法作為基礎(chǔ)依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)基金以支定收、收支平衡的原則決定了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制也不同于公共預(yù)算量入為出、收支平衡的原則。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制上，應(yīng)該以社會(huì)保險(xiǎn)法作為基礎(chǔ)依據(jù)，按照社會(huì)保險(xiǎn)法中的具體規(guī)定要求來(lái)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)支出進(jìn)行核算。在預(yù)算的編制過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞著預(yù)算核算收支以及統(tǒng)籌規(guī)劃資金余缺的功能，特別是按照社會(huì)保險(xiǎn)基金的缺口提前明確基金補(bǔ)充來(lái)源，而不應(yīng)該按照當(dāng)期的收入來(lái)安排當(dāng)期預(yù)算支出。2）社會(huì)保險(xiǎn)基金的編制應(yīng)該遵循分類核算的原則。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算財(cái)務(wù)獨(dú)立性的相關(guān)要求，對(duì)于收支平衡的原則應(yīng)該在不同類別的基金中實(shí)現(xiàn)，而并不是整體的社會(huì)保險(xiǎn)基金。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算編制上，應(yīng)該實(shí)行分類合算的模式，實(shí)現(xiàn)各個(gè)基金的收支平衡。3）社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)與支出之間應(yīng)盡量平衡。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金而言，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是來(lái)自于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)以及國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)，提升我國(guó)的社會(huì)保障水平，也應(yīng)該盡可能地通過(guò)基金運(yùn)作、增加保費(fèi)收入等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡。

四、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的措施分析

（1）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度建設(shè)。提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理水平，當(dāng)前的主要工作任務(wù)是健全完善預(yù)算管理制度體系。首先，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的《預(yù)算法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步細(xì)化完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理相關(guān)條例細(xì)則，以法律的權(quán)威性和約束性規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理。其次，應(yīng)該進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的運(yùn)作程序，特別是相關(guān)的主管職能部門等，以確保預(yù)算管理工作落到實(shí)處。此外，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的設(shè)置水平，可以聯(lián)合財(cái)政、社保部門成立專門機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理。

（2）規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的編制、審批以及執(zhí)行決算管理。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算編制，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域往年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)以及社會(huì)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等不同的影響因素，尤其是全面的考慮社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資數(shù)等一系列的參數(shù)，同時(shí)確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整及社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等相關(guān)要求。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算經(jīng)由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)編制以及人社部門與財(cái)政部門審核、政府部門審批后，應(yīng)該作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理依據(jù)。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)盡量避免調(diào)整，對(duì)于由于特殊原因需要增加支出或減少收入，必須重新調(diào)整方案，嚴(yán)格遵循審核審批程序執(zhí)行。

（3）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的功能發(fā)揮。社?；鹪陬A(yù)算編制上是遵循的財(cái)務(wù)獨(dú)立性原則，而且是以保險(xiǎn)法等作為基礎(chǔ)，具有明顯的分析預(yù)測(cè)功能。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃的基礎(chǔ)依據(jù)功能，加強(qiáng)對(duì)參保、征收、核算、核發(fā)、經(jīng)辦、運(yùn)作等部門的調(diào)度管理，以盡可能地確保社會(huì)保險(xiǎn)基金在繳費(fèi)、撥付、存儲(chǔ)以及運(yùn)作等環(huán)節(jié)都與社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算計(jì)劃具有較好的一致性。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中出現(xiàn)的與預(yù)算中有較大的差異內(nèi)容，應(yīng)該及時(shí)分析原因，進(jìn)而制定相應(yīng)的調(diào)整管理措施。

五、結(jié)語(yǔ)

雖然現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算屬于全口徑預(yù)算體系的一部分，但是由于《預(yù)算法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支標(biāo)準(zhǔn)、條件以及范圍等有著明確的要求，因此對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算功能也有著不同的要求。在社會(huì)保險(xiǎn)金的預(yù)算編制上也應(yīng)該全面充分地考慮到這些具體的要求，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算功能的有效實(shí)現(xiàn)。

（作者單位為招遠(yuǎn)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

第6篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金法范文

【摘要】審計(jì)機(jī)關(guān)如何確保作為社會(huì)保障體系主體的社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整是一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的核心問(wèn)題。為了全面保證社?；鸬陌踩暾?需要加大對(duì)社?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督力量,實(shí)施有效的控制手段。文章主要探討社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障體系;社會(huì)保險(xiǎn)基金;社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì);社會(huì)保險(xiǎn)基金管理

目前,我國(guó)正處于社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,如何確保作為社會(huì)保障體系主體的社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整是一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的核心問(wèn)題。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的必要性

作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí),尚存在著社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾、利益沖突、收入差距、失業(yè)率、老齡化等問(wèn)題,為了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展,迫切需要建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家通過(guò)立法形式建立的,由繳費(fèi)單位和個(gè)人分別按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過(guò)其他合法方式籌集的,用于解決社會(huì)成員因退休、醫(yī)療、傷殘等而提供物質(zhì)幫助的專項(xiàng)基金,包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金五種。

社會(huì)保險(xiǎn)基金一向被老百姓稱為“保命錢”,它是完善社會(huì)保障制度的基礎(chǔ),是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的有力保證,是構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大后盾。然而,山西、海南、河北、上海、云南、浙江……近年來(lái),多起涉案金額巨大的社保基金違法違規(guī)使用案件的曝光,使得公共基金管理問(wèn)題屢次成為輿論焦點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示,在1986年至1997年間,全國(guó)有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1998年以來(lái),全國(guó)清理回收擠占挪用基金160多億元。至2006年底,還有數(shù)十億元沒(méi)有回收入賬。截至“十五”期間,勞動(dòng)和社保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件。近期,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的社?；饘徲?jì)結(jié)果也表明,社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)行管理中存在內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)密、業(yè)務(wù)處理不規(guī)范、基金受到侵害等嚴(yán)重問(wèn)題。

造成社?；鸬倪`法違規(guī)使用,其原因是多方面的,管理體制的“泛行政化”、內(nèi)部管理和控制不力、外部監(jiān)督缺位等等,致使社?；鸷茈y建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制、規(guī)范的會(huì)計(jì)審計(jì)制度、信息披露制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

為了全面保證社?；鸬陌踩暾?各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須著力加強(qiáng)內(nèi)部管理,加大對(duì)社?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督,借助外部監(jiān)督的力量,施行有效的控制,以確保社?；鸬陌踩?防止社?；鹆魇?。

在目前社?；鸸芾眢w制暫時(shí)難以改變的情況下,各級(jí)審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算、基金收支、基金運(yùn)營(yíng)管理的合法性、真實(shí)性、有效性的監(jiān)督檢查,能夠維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理政策的貫徹執(zhí)行,保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行,防范基金管理的各種風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮社會(huì)保障基金審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督,能夠有效地制止和糾正社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過(guò)程中的違法、違規(guī)行為,在增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)自我約束力的同時(shí),進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)家審計(jì)署多次表示,今后審計(jì)部門將把老百姓關(guān)心的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)作為審計(jì)的重點(diǎn)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的重點(diǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)屬于國(guó)家審計(jì)的范疇,具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性和普遍性等特征。筆者認(rèn)為,為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整,審計(jì)部門在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面著手:

(一)審查社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制及執(zhí)行情況

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,認(rèn)真分析基金的收支情況,定期向同級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

審計(jì)部門應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),其審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)是:

1.基金預(yù)算編制是否堅(jiān)持政策性、全面性、真實(shí)性、合理性的原則;

2.經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是否被嚴(yán)格執(zhí)行,有無(wú)超出預(yù)算的問(wèn)題;

3.預(yù)算的調(diào)整是否按照法定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),年度預(yù)算和決算是否報(bào)經(jīng)財(cái)政部門或上級(jí)主管部門審批。

(二)審查社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集

社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定按時(shí)、足額地進(jìn)行征收。征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集范圍包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及靈活就業(yè)人員。構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)基金組成內(nèi)容的,包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)貼收入、下級(jí)上解收入和其他收入。

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)是:

1.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、足額征收社會(huì)保險(xiǎn)基金、是否存在擅自擴(kuò)大基金征收范圍、任意提高或降低基金征收比例,是否存在對(duì)企業(yè)實(shí)行減收免收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。

2.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否將基金的增值收入納入社會(huì)保險(xiǎn)基金收入,有無(wú)坐支、截留、轉(zhuǎn)移或隱瞞資金收入,私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題。

3.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無(wú)不按規(guī)定收取滯納金,或未將滯納金列入收入的情況。

4.社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是否對(duì)參保人群進(jìn)行有效監(jiān)督,對(duì)在征管過(guò)程中發(fā)生的漏繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象是否進(jìn)行有效遏制。

5.社會(huì)保險(xiǎn)基金登記、申報(bào)、征繳是否脫節(jié)。

6.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否及時(shí)足額繳入收入戶,有無(wú)不入賬,搞“體外循環(huán)”或被擠占挪用。

(三)審查社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用

社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)按社會(huì)保險(xiǎn)的籌資范圍、國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出和其他支出。

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金使用進(jìn)行審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)是:

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否依法及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)基金,有無(wú)拖欠、截留和任意擴(kuò)大或縮小開(kāi)支范圍的情況,如拒絕支付應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的項(xiàng)目,或承擔(dān)不屬于社會(huì)保險(xiǎn)基金開(kāi)支的項(xiàng)目等問(wèn)題。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金支出是否按規(guī)定編制預(yù)算、計(jì)劃,有無(wú)超預(yù)算、超計(jì)劃用款。調(diào)劑資金的分配、使用是否做到專款專用、合理合法,資金的調(diào)度和用款計(jì)劃是否按規(guī)定的程序報(bào)批。

3.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無(wú)違規(guī)支付、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和擠占挪用等損害侵蝕社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況。

4.受益人是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)和騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否定期對(duì)離退休人員進(jìn)行必要的生存調(diào)查。

5.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否對(duì)參保單位或參保人員提供的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)密的審核,如喪葬撫恤費(fèi)的支取是否提供火化發(fā)票及死亡證明。

6.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)重大資金的支付是否實(shí)行集體決策,在社會(huì)保險(xiǎn)基金支付環(huán)節(jié)是否設(shè)置審核和監(jiān)督崗位。

7.社會(huì)保險(xiǎn)基金支付是否嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌范圍內(nèi)支付原則、?？顚Ｓ迷瓌t、統(tǒng)一性原則、適度性原則。

(四)審查社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門和勞動(dòng)保障部門共同認(rèn)定的國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,任何部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用,也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算?；鸶鶕?jù)國(guó)家的要求統(tǒng)一管理,按險(xiǎn)種分別建賬,分賬核算,?？顚Ｓ?自求平衡,不得相互擠占和調(diào)節(jié)?；鸾Y(jié)余,除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門商定的、最高不得超過(guò)規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外,應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國(guó)家債券,任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用保險(xiǎn)基金投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。

對(duì)社?；鸸芾砬闆r的審查,是整個(gè)社保基金審計(jì)的重點(diǎn)所在。其審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)為:

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度是否健全、有效,如財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否健全,能否發(fā)揮核算監(jiān)督和控制的作用。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金是否安全、完整,其保值增值是否合法、合規(guī)。各級(jí)政府、財(cái)政部門、社保管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他單位、個(gè)人有無(wú)以各種形式將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于對(duì)外投資、經(jīng)商、辦企業(yè),為企業(yè)貸款擔(dān)保、抵押、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)和平衡財(cái)政預(yù)算等情況,是否存在貪污、私分基金等違法行為,是否存在長(zhǎng)期掛賬,以前擠占挪用基金是否回收。

第7篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金法范文

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；社會(huì)保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；加強(qiáng)

社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了給保險(xiǎn)對(duì)象提供保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，是在我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定下，按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人進(jìn)行繳納，以及其他手段進(jìn)行籌集的合法資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金不僅包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金及失業(yè)保險(xiǎn)基金，而且包括醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金在內(nèi)的總共五項(xiàng)基金。我國(guó)社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容是社會(huì)保險(xiǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)的前提與物質(zhì)基礎(chǔ)則在于社會(huì)保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)的出現(xiàn)對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用，在對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行有效減少的同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和諧有重要意義。此外，社會(huì)保險(xiǎn)還是國(guó)家在宏觀調(diào)控上的主要手段之一。通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)，可以對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行調(diào)控，避免收入差距的擴(kuò)大，能夠一定程度地阻止經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，在兼顧效益的同時(shí)，得到平衡的目的。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的意義是顯而易見(jiàn)的，但現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題也是有目共睹的。在新形勢(shì)下，必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，才能充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的積極作用。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題

1.社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理法律、法規(guī)不完善，基金來(lái)源渠道少

作為一種造福于大眾的社會(huì)制度，社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家依據(jù)法律建立起來(lái)的。所以，既然建立了制度就要建立起相應(yīng)的法律制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和完善。但在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理上，所依據(jù)的法律法規(guī)仍然是上個(gè)世紀(jì)末所遺留的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。雖然這些制度在財(cái)務(wù)部與勞動(dòng)部門剛剛頒發(fā)時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理有重要的規(guī)范作用，但在時(shí)代的發(fā)展的日新月異下已經(jīng)完全不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理的法律、法規(guī)上顯現(xiàn)出了不完善的地方，面對(duì)新形勢(shì)，其管理缺乏有效的法律保障。除此之外，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源主要是構(gòu)成部分是參與社會(huì)保險(xiǎn)的單位和繳納的個(gè)人保險(xiǎn)金，還有小部分來(lái)源于基金在銀行的利息。社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源太少，在結(jié)構(gòu)上的不合理，增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金在支付上的風(fēng)險(xiǎn)。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)不明晰，基金存儲(chǔ)渠道過(guò)多

上世紀(jì)末我國(guó)頒布了社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的法律制度，其中明確規(guī)定要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理實(shí)行兩條線管理，即社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入和支出分開(kāi)進(jìn)行管理。雖然在當(dāng)時(shí)有一定的積極作用，但在新形勢(shì)下，這種工作思路已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)，使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)管理職能錯(cuò)位，渠道不暢，員工職責(zé)不明確，效率低下等各種問(wèn)題，給社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很多麻煩。此外，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理在儲(chǔ)蓄上的渠道過(guò)多，國(guó)有銀行、金融機(jī)構(gòu)都有，造成基金的不必要流失，使基金不能納入財(cái)政專戶進(jìn)行更好地管理。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.完善社會(huì)保險(xiǎn)新法規(guī)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的有關(guān)法律應(yīng)該加快出臺(tái)，這樣才能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)管進(jìn)行進(jìn)一步的完善。社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)法律只有適應(yīng)當(dāng)今的新形勢(shì)發(fā)展，才能發(fā)揮更好地效用，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有法可依。其次，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)《會(huì)計(jì)法》以及社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度等的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善，對(duì)會(huì)計(jì)人員的行為進(jìn)行規(guī)范，定期對(duì)未完成預(yù)算的原因進(jìn)行檢查、預(yù)測(cè)等，只有這樣才能保證社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的安全有效運(yùn)行。

2.對(duì)約束機(jī)制進(jìn)行健全，明確職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然在不斷地完善，在完善的過(guò)程中不應(yīng)該因循守舊，而應(yīng)該從新時(shí)代的企業(yè)管理中吸取經(jīng)驗(yàn)，建立健全相應(yīng)的約束機(jī)制。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)進(jìn)行明確，使管理人員真正做到各司其責(zé)，避免出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。其次，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理部門不僅要重視制度的建設(shè)，還要對(duì)財(cái)務(wù)管理部門人員的素質(zhì)進(jìn)行加強(qiáng)，定期對(duì)員工進(jìn)行各種培訓(xùn)和考核，只有財(cái)務(wù)管理人員自身的素質(zhì)上去了，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的效率才能真正上去，管理水平才能提高。

3.加大財(cái)政投入，對(duì)其籌集渠道進(jìn)行拓寬

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，加大社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政投入，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集渠道進(jìn)行拓寬是我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步建立健全的需要。國(guó)家應(yīng)該對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的比重進(jìn)行提高。其次，應(yīng)該對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)行擴(kuò)大，增加社會(huì)保險(xiǎn)基金的增量。再次，應(yīng)該對(duì)社會(huì)保障稅進(jìn)行開(kāi)征，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金資金來(lái)源的穩(wěn)定性。此外，還可以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行探索，保證其順利運(yùn)行。

面對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理上的各種問(wèn)題，只有對(duì)其一一解決，才能保證我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在新形勢(shì)下的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]金正帥：社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2009，11（34）：138-140.

第8篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金法范文

社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理是指按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的政策、法規(guī)以及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)目標(biāo)，通過(guò)核算控制和監(jiān)督手段，合理組織社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付、調(diào)節(jié)和籌備等財(cái)務(wù)活動(dòng)。由于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金管理實(shí)行收支兩條線。從這一方面看，基金的收繳支付是社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。

一、基金收入的安全運(yùn)作

社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度貫徹落實(shí)的，而社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集又是基金制度的基礎(chǔ)，如果無(wú)法征集到基金，社會(huì)保險(xiǎn)工作就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。所以，要做好保險(xiǎn)工作，首先要做好基金的及時(shí)足額收入。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入主要包括:

1.企業(yè)根據(jù)工資總額按一定比例提取的社會(huì)統(tǒng)籌部分。這是基金來(lái)源的主要渠道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，導(dǎo)致部分企業(yè)效益滑坡，職工工資和各種福利也難以兌現(xiàn)，加之少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的一些錯(cuò)誤思想，出現(xiàn)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)工作的正常開(kāi)展。對(duì)于這種現(xiàn)象，各社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和工作人員要樹(shù)立“管理與服務(wù)”的思想，大力開(kāi)展宣傳工作，使企業(yè)和職工認(rèn)識(shí)到實(shí)行統(tǒng)籌是利國(guó)利民、造福企業(yè)和職工的大好事，推動(dòng)統(tǒng)籌工作的順利進(jìn)行。必要時(shí)，執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)管理的強(qiáng)制職能，通過(guò)強(qiáng)制手段保證有關(guān)單位和個(gè)人履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，使基金能及時(shí)足額到位。

2.個(gè)人繳納部分，這是社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要組成部分。隨著職工個(gè)人收入水平的不斷提高，個(gè)人繳費(fèi)水平也將不斷提高。對(duì)于這部分基金，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極做好宣傳工作。實(shí)踐證明，在社會(huì)保險(xiǎn)工作中，多一分宣傳就少一分阻力，增加一分動(dòng)力。以上收入屬于社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要組成部分，要保證其安全運(yùn)作管理，就要做到:

(1)按計(jì)劃的要求，及時(shí)收繳和儲(chǔ)存社會(huì)保險(xiǎn)基金，正確地支付退休費(fèi)，保證離退休職工的生活。建立保險(xiǎn)基金管理臺(tái)帳，監(jiān)督企業(yè)及個(gè)人按規(guī)定應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金以及欠繳情況，以便及時(shí)催繳，使基金及時(shí)到位。

(2)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作。社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)工作起著極其重要的作用，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額較大，如果沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)管理制度，就會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)基金是廣大勞動(dòng)者的“養(yǎng)命錢”、“活命錢”。對(duì)于這部分基金社會(huì)保險(xiǎn)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)法規(guī)。做到保險(xiǎn)基金“專戶儲(chǔ)存，專款專用”。保證基金的及時(shí)足額到賬，防止欺報(bào)，瞞報(bào)，漏報(bào)基金。防止截留問(wèn)題的發(fā)生。加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算，及時(shí)準(zhǔn)確完整地處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，登記賬簿，編制報(bào)表，提高管理水平。上級(jí)單位應(yīng)定期組織檢查，防止保險(xiǎn)基金亂支冒用;審計(jì)部門應(yīng)定期審計(jì)，防止基金的流失和挪用。

二、基金支出的安全運(yùn)作

社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的在于投保人遇到意外事故，疾病和失去勞動(dòng)能力時(shí)的生活保障。這種保障功能最終體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付環(huán)節(jié)上。主要包括:醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)支出和失業(yè)保險(xiǎn)基金支出?，F(xiàn)在主要的支付方式主要有:(1)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放;(2)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托銀行發(fā)放;(3)由企業(yè)或單位代為發(fā)放。實(shí)踐證明，采取前兩種方式效果最好，基金運(yùn)作最安全。第三種情況往往不能保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的及時(shí)足額發(fā)放到位。存在這種問(wèn)題的根本原因:是企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有法定義務(wù)，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)也沒(méi)有約束機(jī)制，當(dāng)企業(yè)發(fā)生資金短缺、生產(chǎn)滑坡等情況時(shí)，就會(huì)發(fā)生本企業(yè)受保人不能及時(shí)足額領(lǐng)到社會(huì)補(bǔ)助資金的問(wèn)題。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值

社會(huì)保險(xiǎn)基金就是為了實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度而籌集的資金。這筆錢，如果以貨幣的形式存在，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其價(jià)值——總的購(gòu)買力要降低。因而。社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值就是通過(guò)一定的資金運(yùn)營(yíng)方式，保持基金總的購(gòu)買力不降低;而增值就是在保值的基礎(chǔ)上，使其購(gòu)買力增加。從這一方面看，作為社會(huì)保險(xiǎn)制度物質(zhì)基礎(chǔ)的基金，保證它的保值和增值具有重大意義。

依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資原則以及我國(guó)目前的實(shí)際情況，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方式主要有:銀行存款、國(guó)庫(kù)券和國(guó)家發(fā)行的定向債券。

政府社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主管的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)與商業(yè)性保險(xiǎn)公司主辦的人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有著原則上的區(qū)別。社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)保障制度，是國(guó)家的基本社會(huì)政策，通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制執(zhí)行，具有非盈利性，而商業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段運(yùn)作的險(xiǎn)種，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)方面。經(jīng)營(yíng)雙方按照自愿原則簽訂契約，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段運(yùn)作，以盈利為目的。

四、完善保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策

為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)作還要做到以下幾個(gè)方面，才能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的最優(yōu)化運(yùn)行。

第9篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金法范文

一、美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

（一）以財(cái)政部作為管理主體。

雖然美國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入由稅務(wù)部門征收，由社會(huì)保障署負(fù)責(zé)支付，全國(guó)統(tǒng)籌管理，但整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理主體是財(cái)政部?；鹗罩拷?jīng)國(guó)庫(kù)流動(dòng)，基金結(jié)余以購(gòu)買政府債券為主。社會(huì)保險(xiǎn)基金購(gòu)買政府債券時(shí)，在政府和社會(huì)保險(xiǎn)基金之間建立起一種債權(quán)和債務(wù)的關(guān)系，即政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債增加，基金對(duì)政府一般預(yù)算的債權(quán)增加，政府一般賬戶和基金賬戶之間相互增減。這樣，在整個(gè)基金流動(dòng)的過(guò)程中，各部門的責(zé)任明晰，相互監(jiān)督，相互制約。

（二）采用信托基金專戶的管理方式。

美國(guó)財(cái)政部對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信托基金的管理采用預(yù)算外基金專戶的模式?；饘羰敲绹?guó)聯(lián)邦政府的一個(gè)專門用來(lái)核算社會(huì)保險(xiǎn)信托基金的金融賬戶，與我國(guó)的財(cái)政專戶相似，?？顚Ｓ?。雇主和雇員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)稅是美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源，其征收過(guò)程與其他稅種一樣，都是由各地的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，統(tǒng)一匯繳國(guó)庫(kù)。但是與其他稅種不同的是，兩者在進(jìn)入國(guó)庫(kù)以后記入不同的賬戶。其他稅種記入政府一般賬戶，而社會(huì)保險(xiǎn)基金單獨(dú)記入社會(huì)保險(xiǎn)信托基金財(cái)政專戶。社會(huì)保險(xiǎn)待遇由社會(huì)保障署負(fù)責(zé)支付，其支票需經(jīng)財(cái)政部?jī)陡丁?/p>

（三）以基金為會(huì)計(jì)主體。

美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)主要以各自的基金作為會(huì)計(jì)主體，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，其會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)平衡等式、會(huì)計(jì)信息的披露、會(huì)計(jì)核算程序等都是以基金作為會(huì)計(jì)主體設(shè)計(jì)的。因此，美國(guó)聯(lián)邦政府一般預(yù)算與社會(huì)保險(xiǎn)基金是兩個(gè)相互獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，兩者分別單獨(dú)核算收入和支出，而兩者之間的資金往來(lái)事項(xiàng)需要在各自的基金會(huì)計(jì)主體中分別做出完整的記錄和報(bào)告。

在編制預(yù)算時(shí)，需要以各種社會(huì)保險(xiǎn)信托基金為單獨(dú)的會(huì)計(jì)主體，由專門的信托基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)定期向國(guó)會(huì)報(bào)告以及向全體國(guó)民披露基金信息，既包括當(dāng)年的基金收支結(jié)余情況，也包括基于保險(xiǎn)精算的未來(lái)中長(zhǎng)期基金預(yù)測(cè)報(bào)告，這種信息披露方式已被長(zhǎng)期化和制度化。

（四）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制。

與其他預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)相似，美國(guó)政府直接管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金也采用收付實(shí)現(xiàn)制。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有單一支柱、現(xiàn)收現(xiàn)付、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較單一、明顯屬于公共性質(zhì)等特點(diǎn)，與權(quán)責(zé)發(fā)生制相比，更適合采用收付實(shí)現(xiàn)制。另外，美國(guó)雖然對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行過(guò)改革，但政府管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金始終是現(xiàn)收現(xiàn)付，并且與個(gè)人賬戶基金相互分離，單獨(dú)核算，這種基金的單一性保證了美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的管理模式順利進(jìn)行。

（五）各級(jí)政府責(zé)任明確。

政府直接管理的失業(yè)保險(xiǎn)基金在政府預(yù)算內(nèi)管理，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金采用信托基金專戶的形式在政府預(yù)算外單獨(dú)管理，而對(duì)于以市場(chǎng)管理為主、政府不直接管理的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，政府通過(guò)制定相關(guān)財(cái)稅政策進(jìn)行監(jiān)管，這使得政府與市場(chǎng)的職能分開(kāi)，責(zé)任明晰。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金以地方政府為主，由聯(lián)邦政府和各州政府共同負(fù)責(zé)。如果某個(gè)州訂立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，則該州政府就可以保留各地上交的失業(yè)保險(xiǎn)稅的九成作為州稅，記入由聯(lián)邦財(cái)政部管理的失業(yè)保險(xiǎn)信托賬戶，剩余的繳付給聯(lián)邦政府，作為聯(lián)邦及州政府失業(yè)保險(xiǎn)制度的日常行政費(fèi)用。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)：納入美國(guó)政府財(cái)政專戶管理的是單一支柱的、現(xiàn)收現(xiàn)付的、政府責(zé)任的公共社會(huì)保險(xiǎn)基金，而納入我國(guó)財(cái)政專戶管理的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的混合基金。由于我國(guó)對(duì)這兩種性質(zhì)不同的基金采用相同的會(huì)計(jì)管理模式，使得我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)在理論和實(shí)踐中存在一些問(wèn)題。

（一）我國(guó)政府管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金范圍界限比較模糊。美國(guó)政府管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金范圍界限十分清晰，政府直接管理的基金是屬于公共所有的基本社會(huì)保險(xiǎn)，而其他的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)以及個(gè)人所有的社會(huì)保險(xiǎn)基金均不在政府直接管理的范圍之內(nèi)。而我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的范圍比較廣，界線比較模糊。其主要包括屬于政府責(zé)任的社會(huì)統(tǒng)籌基金，在政府預(yù)算外財(cái)政專戶管理的個(gè)人賬戶基金及在政府社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)年金。而且在我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中，由中央、省、市各級(jí)政府管理的范圍界限更是模糊不清。這些必然會(huì)造成社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的混亂，各級(jí)部門權(quán)責(zé)不對(duì)稱，責(zé)任不明確，存在很多資金浪費(fèi)、挪用、貪污的隱患。

（二）個(gè)人賬戶基金與社會(huì)統(tǒng)籌基金混合管理，有違科學(xué)原理。將個(gè)人賬戶基金納入財(cái)政專戶由政府統(tǒng)一管理，共用一套會(huì)計(jì)管理模式，缺乏理論依據(jù)和實(shí)踐認(rèn)可。而且在實(shí)踐管理中，容易造成管理上的混亂，使基金管理的責(zé)任主體缺失，基金流轉(zhuǎn)過(guò)程混亂、難以統(tǒng)一，缺少對(duì)個(gè)人賬戶基金的保護(hù)，難以實(shí)現(xiàn)其增值的愿望，而且影響基金的監(jiān)管，埋下安全隱患。

（三）缺乏對(duì)個(gè)人賬戶基金的管理。

現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度明顯地以社會(huì)統(tǒng)籌基金為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，不僅沒(méi)有將個(gè)人賬戶基金單獨(dú)設(shè)為會(huì)計(jì)主體，而且沒(méi)有將個(gè)人賬戶基金設(shè)置為一級(jí)會(huì)計(jì)科目，也沒(méi)有在會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)信息中對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行單獨(dú)披露和報(bào)告，明顯缺乏對(duì)個(gè)人權(quán)益的保障。而且，基金利息及其他一些分別歸屬于社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金的收入，沒(méi)有分別核算，也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的賬戶，難以使個(gè)人賬戶的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確到位。

（四）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的披露不足。

個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌兩種基金的混管，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息的披露。我國(guó)除了全國(guó)社會(huì)保障基金在網(wǎng)上公布了年度報(bào)表資料外，至今還沒(méi)有專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金披露制度。在實(shí)際工作中，常常會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)和財(cái)政關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的數(shù)據(jù)不一致，造成政府宏觀決策和管理的困難。另外，允許各統(tǒng)籌層次獨(dú)立出臺(tái)會(huì)計(jì)制度，基金管理主體的混亂，使基金的監(jiān)管嚴(yán)重不足。

三、完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的措施

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者提出以下建議來(lái)完善我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度。

（一）建立、健全相關(guān)的法律法規(guī)。

美國(guó)的法律制度比較健全，與社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)的預(yù)算法、信托基金法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相當(dāng)齊全，而且執(zhí)法嚴(yán)格。例如為了防止產(chǎn)生不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡的議案，專門制定了“防火墻”法案，對(duì)于養(yǎng)老金會(huì)計(jì)處理，制定了第19號(hào)和第26號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。我國(guó)與社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)也已取得了很大進(jìn)步。例如，我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)就對(duì)企業(yè)年金基金的確認(rèn)、計(jì)量和列報(bào)作了詳細(xì)的規(guī)定，將企業(yè)年金基金作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算，在會(huì)計(jì)制度上與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)別開(kāi)來(lái)。但是，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，應(yīng)該在借鑒美國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的核算管理有法可依。

（二）明確相關(guān)各方責(zé)任。

正如前文所述，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中基金范圍界線不清，各級(jí)部門責(zé)任不明確，存在一些隱患。因此，應(yīng)該根據(jù)各種基金的特點(diǎn)，制定相關(guān)政策，明確各種基金的管理機(jī)構(gòu)和各管理部門的責(zé)任。財(cái)政部門代表政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金、住房公積金和福利彩票基金等公共性質(zhì)的基金實(shí)行管理，而對(duì)于個(gè)人賬戶基金等個(gè)人私有屬性的基金，應(yīng)適當(dāng)選擇委托或民間管理等方式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，財(cái)政部門通過(guò)制定相應(yīng)的財(cái)稅政策和會(huì)計(jì)管理制度對(duì)其進(jìn)行資金安全的間接監(jiān)管。此外，還需根據(jù)各級(jí)政府的管理權(quán)限，明確中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，統(tǒng)一中央和地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度，以便于基金的監(jiān)管。

（三）社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基金分別核算。

結(jié)合社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基金管理的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基金兩套會(huì)計(jì)體系，分別核算管理。社會(huì)統(tǒng)籌基金由稅務(wù)部門征收，財(cái)政部實(shí)行預(yù)算管理，建立以社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金為會(huì)計(jì)主體，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)期資金平衡為目標(biāo)，以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的政府基金會(huì)計(jì)管理模式。其管理主體和責(zé)任主體是財(cái)政部門，并由財(cái)政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布會(huì)計(jì)信息。

個(gè)人賬戶則由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為受托管理人，實(shí)行安全目標(biāo)下的投資運(yùn)營(yíng)管理。建立以個(gè)人賬戶基金為會(huì)計(jì)主體，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期資金平衡和基金安全增值為目標(biāo)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的權(quán)益性基金會(huì)計(jì)模式。其管理主體和責(zé)任主體是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并定期進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露，從而加強(qiáng)對(duì)個(gè)人賬戶基金的管理。