土地合理規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地合理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級差地租

一、問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇，使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村，土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一，農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充，保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對土地急劇增長的需求;第二，對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先，土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補(bǔ)償費的截留，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次，利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進(jìn)行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益，在高價得到土地使用權(quán)后，對土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā)，造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用，是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用，應(yīng)首先從土地價格的規(guī)范出發(fā)，一方面對農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對土地的招標(biāo)、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補(bǔ)償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論，地租有級差之分，應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之，對征收的土地給予征地補(bǔ)償費時，應(yīng)有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補(bǔ)償費的確定時，應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外，政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時，應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益，動態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分，應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中，農(nóng)民約得5%～10%，村一級得25%～30%，政府及部門得60%～70%。因此，規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面，是切實保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購地費確定。購地費應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費構(gòu)成，其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費應(yīng)如實補(bǔ)償，地價款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價，集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定，讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，在承包期還未到達(dá)的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

(二)對土地招標(biāo)、競拍、掛牌的規(guī)制。由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，從而凸顯土地資產(chǎn)價值，為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例，由市場機(jī)制決定土地去向，由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價和出讓底價，充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。

根據(jù)科斯定理，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，甚至不需要政府干預(yù)市場交易，市場交易便會按照公平合理的價格來進(jìn)行。市場的真諦不是價格，而是產(chǎn)權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)確定，市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品，地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入，招標(biāo)、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán)，因此政府為了保證招標(biāo)、競拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手，根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價，從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌。

主要參考:

[1]陸益龍.農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[J].學(xué)習(xí)與實踐，2009.1

第2篇：土地合理規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；土地規(guī)劃；土地利用

1、新農(nóng)村建設(shè)的原則

1.1因地制宜

目前我國從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的人數(shù)還占人口總數(shù)的很大比例，全國三百多萬個農(nóng)村，它們所處的地理位置存在很大的差異，生態(tài)環(huán)境也有差別，所以它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和文化習(xí)俗都各不相同。即使在同一個區(qū)域不同的鄉(xiāng)村在整治和發(fā)展上也要因地制宜，采取適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的道路進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展就應(yīng)該經(jīng)過實際的調(diào)研考察，深入農(nóng)村，了解具體的農(nóng)村實際情況，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展可能遇到的問題，從農(nóng)村的實際需要出發(fā)，做出適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展策略。

1.2量力而行

上文提到了目前我國農(nóng)村數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況也是千差萬別，所以在發(fā)展的策略上就需要科學(xué)的方案和切實可行的具體操作。對于，一部分已經(jīng)發(fā)展到一定程度，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村就需要提高發(fā)展的目標(biāo)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，不斷實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展。而對于那些還是比較落后的農(nóng)村來說，經(jīng)濟(jì)很薄弱，根本沒有經(jīng)濟(jì)的增長點。從基礎(chǔ)發(fā)展是實現(xiàn)全面發(fā)展的首要任務(wù)，它們需要國家先期投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在基礎(chǔ)建設(shè)的同時帶動當(dāng)?shù)氐某醪桨l(fā)展。

1.3突出特色

農(nóng)村的整治和發(fā)展是走一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展道路，不是一味的對農(nóng)村目前狀況的否定，而是抓住農(nóng)村具體的發(fā)展需要，從農(nóng)村的實際出發(fā)，抓住農(nóng)村的特長，從這樣的特長和優(yōu)勢方面實現(xiàn)客觀的經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)?shù)貞?yīng)該把自己的特長做成特色的經(jīng)濟(jì)增長點，把自身的優(yōu)勢實現(xiàn)最大化的價值。所以在發(fā)展的過程中就需要考慮實際情況，應(yīng)該保留當(dāng)?shù)鼐哂刑厣娘L(fēng)俗風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化價值的本地老房子，保護(hù)當(dāng)?shù)氐木G化情況，要走一條具有科學(xué)而特色的發(fā)展道路。

2、農(nóng)村土地建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)備落后

農(nóng)村在建造房屋時，沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，大多以個人主觀意見為主，這就導(dǎo)致大部分建筑物比較散亂，受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，多數(shù)房屋比較低矮，部分地區(qū)房屋還存在土坯房等現(xiàn)象，這與我國土地的合理利用原則是背道而馳的，給道路的交通安全建設(shè)造成了一定的阻礙。由于房屋錯綜復(fù)雜，公共交通空間被居民區(qū)占據(jù)，造成交通要道的堵塞。此外，農(nóng)村中沒有完整的照明設(shè)備，道路支流也很稀少，造成了交通上的死角，而機(jī)動車的增加又給這些交通道路增加了極大的危險系數(shù)。

2.2村民環(huán)保意識較差

村民的環(huán)保意識薄弱是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。由于生活和生產(chǎn)的需要，農(nóng)村中隨意堆放肥料以及農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象隨處可見，這是對土地資源的一種極大的浪費。此外，調(diào)查研究表明，農(nóng)村的河道越來越小，這主要和村民任意傾倒垃圾有關(guān)，部分農(nóng)村已經(jīng)開始清理河道的工作，將環(huán)境還原到本來的面貌。水體的污染也是有目共睹的，近年來，生活垃圾以及工業(yè)廢料的投擲超出了水體的自我凈化能力，整個村莊甚至散發(fā)出迂腐的味道，給當(dāng)?shù)卮迕褚约案浇用駞^(qū)的生活造成了嚴(yán)重的影響。

2.3土地資源相對不足

據(jù)統(tǒng)計，一個區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r和該區(qū)域中農(nóng)村所占人口比例有關(guān)。農(nóng)村人口越多，那么該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r就越落后。而且任何一個地方都有一定數(shù)量的農(nóng)村人口數(shù)量，比例各有不同。類似于上海等大城市的農(nóng)村人口數(shù)量為18%，一些中小型城市的人口數(shù)量更是占到了60%。大城市中尚出現(xiàn)土地利用資源不足的現(xiàn)象，更何況是農(nóng)村人口數(shù)量占絕大多數(shù)的其它城市。我國國土資源豐富，但是人均可利用的土地資源卻是極少的。人多地少的現(xiàn)象在我國大部分地區(qū)都極為普遍，而且環(huán)境的破壞進(jìn)一步加大了人均可耕地數(shù)量的減少幅度，這是對我國土地資源利用率的一項新的挑戰(zhàn)。

3、新農(nóng)村土地規(guī)劃

3.1村莊歸并

村莊合并是土地集中管理的一種體現(xiàn)，它是將散亂分布的中小型村莊統(tǒng)一整合，并按照新的條款重新分配人均土地資源，土地的所屬權(quán)歸國家所有，而農(nóng)民享有對土地的使用權(quán)。村莊合并是政府惠民政策的體現(xiàn)，它不僅可以縮小城鄉(xiāng)差距，還可以拉動整個經(jīng)濟(jì)社會的百分點，為社會的發(fā)展創(chuàng)造更多的價值。所以說，村莊合并是農(nóng)村改造史上的一座新的里程碑。在提升農(nóng)民整體素質(zhì)的同時，使得工業(yè)區(qū)更加集中，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模迅速壯大?？傊?，村莊歸并是新世紀(jì)農(nóng)村土地資源利用的新起點，創(chuàng)造了優(yōu)秀的成績。土地分散、難以統(tǒng)一的瓶頸也得到了徹底解決。

3.2宅基地置換

宅基地置換是指用新型房產(chǎn)和農(nóng)民置換原來的房地，俗稱土地開發(fā)，這是眾多的村民所喜聞樂見的。說到底，是將來自不同地域的農(nóng)民集中在一起，形成小區(qū)形式的居住戶，并由政府出資，進(jìn)行統(tǒng)一化和規(guī)范化的管理，從而保障村民的基本生存權(quán)利。宅基地置換是用自己的宅基地去換取別的東西，比如城鎮(zhèn)房產(chǎn)，成為城鎮(zhèn)市民。在城市化的過程中，這種現(xiàn)象較為常見。當(dāng)然，宅基地在置換的過程中也出現(xiàn)了一些房產(chǎn)糾紛方面的問題，該種現(xiàn)象的解決還需要政策的完善和村民意識的加強(qiáng)。

3.3居民點保留改造

新農(nóng)村的土地資源整合不是批量試地進(jìn)行推倒和重建，而是有選擇性和可行性的。對于陳舊房屋以及處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的住宅，政府將采取沒收并給予經(jīng)濟(jì)或者房產(chǎn)補(bǔ)貼的方式強(qiáng)制性收購，為的是公益性建設(shè)的完美性；而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，交通脈絡(luò)清晰，而且環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，則采用居民點保留的方式。這在一定程度上不僅可以降低政府的財政支出，同時，也可以保留該區(qū)域的古老的文化，是對歷史的一種維護(hù)和流傳。當(dāng)條件允許時，還可以將該區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，并且作為旅游景點對外開放，在保留歷史遺跡的同時，也發(fā)揚(yáng)了當(dāng)?shù)氐奶厣幕糜螛I(yè)的發(fā)展還會帶動經(jīng)濟(jì)的凈收入，是目前值得提倡的議案。

第3篇：土地合理規(guī)劃范文

1.1、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編都以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為根本發(fā)展依據(jù)。都以土地為主要的規(guī)劃對象,土地資源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)是其核心內(nèi)容,兩者在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展上是目標(biāo)一致的。土地利用總體規(guī)劃是在我國目前的規(guī)劃體制下,根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來對土地的開發(fā)、利用、治理上所做的計劃和安排。土地利用規(guī)劃的專業(yè)性較強(qiáng),其主要目的是合理有效地安排當(dāng)前的土地資源,保證土地資源能夠被永續(xù)利用;城市規(guī)劃是對城市發(fā)展的計劃和各種建設(shè)進(jìn)行的綜合部署,也是城市工程建設(shè)與管理的主要依據(jù)。城市規(guī)劃依據(jù)社會發(fā)展目標(biāo),來確定城市的性質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)模以及未來的發(fā)展方向。城市總體規(guī)劃是一種綜合性規(guī)劃,其根本目的是發(fā)展城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)。

1.2、城市規(guī)劃與土地利用也是整體與局部的關(guān)系。二者相互聯(lián)系、相互制約又相互指導(dǎo)。城市規(guī)劃如果脫離了土地利用,就不能詳細(xì)了解土地的供給情況,導(dǎo)致城市規(guī)劃難以很好的實施;土地利用也必須在城市的規(guī)劃這一大前提下進(jìn)行,土地利用必須與城市總體規(guī)劃相結(jié)合,了解城區(qū)的設(shè)施、發(fā)展以及布局,離開了這些,土地利用規(guī)劃也不能進(jìn)行編制和實施。我國的《土地管理法》與《城市規(guī)劃法》都堆城市規(guī)劃與土地利用做了相關(guān)的解釋,所以在處理兩者關(guān)系上,都應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充、相互銜接,達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用和管理現(xiàn)狀

2.1、土地規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱

當(dāng)前我國土地規(guī)劃相關(guān)部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規(guī)劃部門相關(guān)工作人員對于土地資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作不夠負(fù)責(zé),并且對于收集到的數(shù)據(jù)信息缺少必要的核實,導(dǎo)致收集到的很多數(shù)據(jù)信息都無法體現(xiàn)當(dāng)前的土地開發(fā)利用真實情況,對土地規(guī)劃和管理工作失去參考價值,這就使得相關(guān)部門在對土地的規(guī)劃和一些項目的審批等工作上不夠科學(xué);另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現(xiàn)在只有國家政府部門作為服務(wù)性部門在進(jìn)行信息收集的工作,無法做到全面翔實,這也是土地數(shù)據(jù)信息不夠科學(xué)合理的一個重要原因。

2.2、土地利用結(jié)構(gòu)不合理

我國雖然對土地資源進(jìn)行了分類,但在實際中卻有很多土地的利用結(jié)構(gòu)不盡合理,如征用大量各類土地用作建設(shè)用地,而建設(shè)用地較為分散,且呈現(xiàn)雜亂無章的局面,嚴(yán)重影響其他土地的使用功能,而且農(nóng)村卻存在很多閑置土地,種種原因?qū)е麓罅康耐恋刭Y源沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,同時由于農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益不夠可觀,導(dǎo)致很多基本農(nóng)田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結(jié)構(gòu)持續(xù)破壞也嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境。

2.3、對土地資源缺乏科學(xué)的管理

隨著城市化以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的逐漸加快,政府相關(guān)部門為了政績和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對于建筑用地的審批管理都不夠嚴(yán)格,甚至很多項目的審批都是“走過場”,對于征用土地的建設(shè)項目經(jīng)常不經(jīng)過嚴(yán)格的實際核查,導(dǎo)致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒有得到實際使用,造成土地資源被占用卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規(guī)劃。

3、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用

3.1、 做好土地管理的基礎(chǔ)工作

為確保土地資源信息的準(zhǔn)確性,可充分運用先進(jìn)的技術(shù)手段,如 GPS 技術(shù)、GIS 技術(shù)、遙感技術(shù)等,將土地的實時信息傳輸?shù)酵恋匾?guī)劃相關(guān)部門,使之掌握實時的土地利用動態(tài)信息,比現(xiàn)場調(diào)查等收集到的靜態(tài)數(shù)據(jù)更真實,并且降低了工作量、避免由于時間推移造成的信息不實等情況的發(fā)生,因此更具有參考價值,有利于決策。

3.2、需加強(qiáng)土地管理,有效減少對后備資源的開發(fā)

在土地資源管理及后備資源的開發(fā)上需做好進(jìn)一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設(shè)土地供需矛盾的問題進(jìn)行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護(hù)耕地,還要做好土地的整理與開發(fā)工作。第一,要合理限定當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)模,使得土地資源能夠進(jìn)行有效的集中,節(jié)約使用,進(jìn)一步對土地利用率進(jìn)行整體上的提升;第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補(bǔ)用地指標(biāo)的不足問題;第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調(diào)整農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)。

3.3、建立法律機(jī)制方面必須做好互相協(xié)調(diào)工作

對于城市建設(shè)的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關(guān)系必須有一個明確的認(rèn)知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)其法律地位,針對土地資源的利用規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實施過程中必須加強(qiáng)規(guī)劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.4、加緊保護(hù)耕地資源

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎我國國計民生的基礎(chǔ)行業(yè),而耕地資源是農(nóng)業(yè)的生命線,因此保護(hù)耕地資源不被破壞和占用是當(dāng)務(wù)之急,也是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實際工作中,首先要建立健全保護(hù)耕地資源的相關(guān)法律法規(guī),加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,加大對農(nóng)業(yè)種植的扶植力度,提倡科學(xué)種植,提高農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)效益,使農(nóng)民得以主動投入到農(nóng)業(yè)種植中來;再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農(nóng)田被基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用,當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對保護(hù)農(nóng)用地有所側(cè)重。 3.5、土地資源利用集約化

為緩解土地利用緊張的局面,應(yīng)當(dāng)提高土地利用效率,促進(jìn)集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對于農(nóng)用地來說,應(yīng)當(dāng)加大土地整治力度,發(fā)展更為先進(jìn)的開墾和種植技術(shù),縱向挖掘土地利用率。

3.6、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源,最大限度地對其進(jìn)行保護(hù)和利用

在編制規(guī)劃時,要對城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研,掌握基本情況,并根據(jù)其對城市景觀的影響程度進(jìn)行分級保護(hù),特別是對那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點保護(hù)。此外,還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念,聽取一些城市建設(shè)、土

地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見,多征求市民的意見,制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實際、操作性強(qiáng)的規(guī)劃。 3.7、加強(qiáng)城市規(guī)劃人員素質(zhì)培養(yǎng)

城市規(guī)劃歸根結(jié)底,最重要的是進(jìn)行城市規(guī)劃的人才的培養(yǎng),因為在城市規(guī)劃過程中,出現(xiàn)城市規(guī)劃隨意性大、文化遺產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識差、規(guī)劃工作前瞻性不足等現(xiàn)象的主要原因在于城市規(guī)劃隊伍人員素質(zhì)較低造成的。所以,提高城市規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。首先,政府在人才選拔上,應(yīng)綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識和能力,而不是畢業(yè)院校檔次、學(xué)歷等。其次,對在職的城市規(guī)劃工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的、定期的培訓(xùn),不斷的提高工作人員的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念,提高其工作素養(yǎng)。

第4篇：土地合理規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃 城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接 方式

前言

在改革開放以后，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下，我國各項建設(shè)對土地的需求日益增加，特別是耕地面積迅速減少，土地利用供需矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出的問題，為增強(qiáng)新形勢下土地利用總體規(guī)劃修編的科學(xué)性和可行性。國家土地管理部門先后在全國范圍內(nèi)部署和開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，尤其是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制體系、用地分類和審批權(quán)限等方面存在很大的差別。而城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接的核心是做到建設(shè)用地規(guī)模和用地布局兩方面銜接。假設(shè)建設(shè)用地和基本農(nóng)田在布局上不能做到充分銜接，在實施中也必然會導(dǎo)致頻繁調(diào)整兩個規(guī)劃的結(jié)果。兩個規(guī)劃關(guān)聯(lián)度高,那么就需要做到有效的銜接和協(xié)調(diào),從可持續(xù)發(fā)展的高度來進(jìn)行正確認(rèn)識。為實施各自規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)。本文將針對土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接進(jìn)行深入討論。

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的形式

在1986 年我國就系統(tǒng)性地開展了土地利用總體規(guī)劃的研究和編制工作，對土地利用總體規(guī)劃形式是在一定區(qū)域內(nèi)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求與當(dāng)?shù)刈匀?經(jīng)濟(jì),社會等方面的條件，以此對土地的開發(fā),利用,保護(hù)，確保在空間上,時間上所做的總體安排和布局,是一項長期性,戰(zhàn)略性綜合利用所作的統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，并且在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，能夠根據(jù)城鎮(zhèn)的歷史和自然條件，同時為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo), 在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，確定城市的性質(zhì),規(guī)模和發(fā)展方向,并且能夠合理利用城鄉(xiāng)土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署以及具體安排。包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市規(guī)劃,鎮(zhèn)規(guī)劃,鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等方面。

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在的不同點。一是規(guī)劃目標(biāo)存在不同。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是規(guī)劃期耕地和其他主要農(nóng)用地保有量，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制規(guī)模和占用耕地數(shù)量。土地開發(fā)、復(fù)墾和控制規(guī)模，土地利用布局要求和提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等方面。而且城市規(guī)劃的目標(biāo)：確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍，擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面。二 是規(guī)劃思想存在不同。土地利用總體規(guī)劃從土地資源供給出發(fā)，“以供給定需求”,采用自上而下,指標(biāo)控制與分區(qū)控制相結(jié)合的方法.以上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，是按計劃編制規(guī)劃，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地量不能超過上級規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo),并且需要補(bǔ)充耕地量,耕地凈增量不得低于上級規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)。所以說指導(dǎo)思想主要在控制。城市規(guī)劃往往是從社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等方面的多種因素綜合分析，并且按市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會需求編制規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是從需要和方便生活出發(fā)，關(guān)鍵在于發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接上一定要做好幾方面的原則，一是整體性原則。從全局的高度出發(fā)，全面考慮不同區(qū)域之間、不同用地部門之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的用地需求，以提高土地利用的總體效益為基礎(chǔ)，對各區(qū)域、各部門、各產(chǎn)業(yè)的用地矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)作用。二是保護(hù)和保障并重的原則。強(qiáng)化對我國基本農(nóng)田的保護(hù)，并且推進(jìn)耕地保護(hù)由重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變過程，控制好非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，增大土地整理力度，創(chuàng)新耕地保護(hù)激勵制度，才能有效的使耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是可持續(xù)利用原則。在規(guī)劃建設(shè)上，應(yīng)要求對土地的開發(fā)、利用、整理和保護(hù)相結(jié)合，并且保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，做到合理的安排區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地，才能對土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正實現(xiàn)實現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)穩(wěn)定增長，保護(hù)土地資源潛力，促進(jìn)區(qū)域土地資源的可持續(xù)利用。

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接方式

1、目標(biāo)規(guī)劃銜接。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的共同目標(biāo)是為了切實做到合理利用每寸土地,并且節(jié)約用地,達(dá)到實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，所以需要不同的城鎮(zhèn)各有自己的現(xiàn)狀和特點,其規(guī)劃編制都是根據(jù)規(guī)劃目標(biāo),并且結(jié)合各自城鎮(zhèn)特點來完成操作，做到因地制宜。在兩項規(guī)劃時應(yīng)注意它們各自所采用的地類面積,人口,規(guī)劃指標(biāo)等方面的一致性,使它們的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一起來,這往往是兩項規(guī)劃對比及相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)條件。同時規(guī)劃有遠(yuǎn)期與近期。這就使得在兩項規(guī)劃編制的不同步性,并且規(guī)劃的基期很可能不一致。就需要成立統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。能夠在規(guī)劃行政體系方面,國土,建設(shè)等等方面規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)，做到相互協(xié)調(diào)和相互制衡的規(guī)劃管理體系。如果是遠(yuǎn)期，需要尋求相關(guān)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的合并,建議成立統(tǒng)一的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),而且要對城鄉(xiāng)規(guī)劃和不同類型的規(guī)劃實行統(tǒng)一的管理,負(fù)責(zé)各種規(guī)劃的編制和協(xié)調(diào)工作有利于矛盾的解決把矛盾消除在基層.這樣就保證兩項規(guī)劃在近期,遠(yuǎn)期時限上的一致性,是實現(xiàn)它們 相互協(xié)調(diào)的重要條件。

2、建立融區(qū)域規(guī)劃。真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃等方面是多項規(guī)劃于一體的規(guī)劃體系，可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的結(jié)果修訂城市總體規(guī)劃。并且在兩項規(guī)劃都已完成的地區(qū),可以成立聯(lián)合協(xié)調(diào)課題組,在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo), 統(tǒng)一基礎(chǔ)資料, 統(tǒng)一規(guī)劃期限的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào),以此達(dá)成協(xié)調(diào)方案,然后分別修訂兩項規(guī)劃的結(jié)果，這樣才能達(dá)到對土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：土地合理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:土地利用總體規(guī)劃, 編制與實施, 思考和建議

Abstract: the land use planning is a certain area of land resources in the space, the overall arrangement for time and layout, text through the analysis of the wheel on the general land use planning, the implementation effect and the existing problems, and points out that a new round of land use planning compilation and implementation should grasp five problems, at the same time for a new round of land use planning and implementation of proposed five specific Suggestions.

Keywords: general land use planning, compilation and implementation, thinking and Suggestions

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一，引言土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀唬?jīng)濟(jì)和社會條件，對土地的開發(fā)，利用，在空間，時間上所作的總體安排和布局，是國家對土地實行用途管制和土地利用計劃管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。隨著我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的制定和國內(nèi)，國際土地利用規(guī)劃新理念的傳播，新要求，迫切需要進(jìn)行新的修訂。要在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。二，新一輪土地利用總體編制與實施的思考 通過上輪土地利用總體規(guī)劃編制與實施的成效及存在問題進(jìn)行分析，新一輪的規(guī)劃編制，應(yīng)重點研究五個方面的問題。

(一)規(guī)劃的多元化目標(biāo)定位問題. 社會決策中的目標(biāo)通常不會只有一個，不同經(jīng)濟(jì)層次的組織有不同的目標(biāo)，不同水準(zhǔn)的個人也有不同的目標(biāo)，同一組織或同一個人也不會只有一個目標(biāo)，這就是多目標(biāo)決策。土地利用總體規(guī)劃是—個多目標(biāo)決策問題，在新一輪土地編制中，如何確定規(guī)劃的多元化目標(biāo)問題，如何對目標(biāo)進(jìn)行篩選，排序，優(yōu)化是一個值得探討的問題。（二）規(guī)劃的彈性與剛性關(guān)系問題 .彈性，是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)變量之間在函數(shù)關(guān)系時，一變量對另一變量變化反應(yīng)的靈敏程度。從理論上講，規(guī)劃和市場之間存在一種互相關(guān)系，一方面規(guī)劃對市場起著誘導(dǎo)規(guī)范和拉動作用；另一方面市場對規(guī)劃起著主導(dǎo)的作用；實踐證明，彈性規(guī)劃對于市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的合理配置和利用有較強(qiáng)的適應(yīng)性和指導(dǎo)性。關(guān)于在如何處理彈性于剛性的關(guān)系，彈性太大會給對方教育留有尋租的機(jī)會，對方高興，國家遭殃，剛性太大會使規(guī)劃呆板，國家好管理，地方?jīng)]自。

（三）規(guī)劃的開放性問題 . 土地規(guī)劃就是在時間上和空間上對土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不斷地輸入和輸出物質(zhì)，能量，信息和資金，以實現(xiàn)土地生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。系統(tǒng)的開放程度決定于影響系統(tǒng)開放的激勵機(jī)制。

（四）規(guī)劃理念與規(guī)劃技術(shù)問題 . 20世紀(jì)80年代以后，基于可持續(xù)發(fā)展的土地可持續(xù)利用研究日益成為熱點，它尋求實現(xiàn)土地資源合理配置的有效途徑，認(rèn)為土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循公平，選擇，共同等一系列原則，應(yīng)以不損害的發(fā)展需求作為前提，滿足當(dāng)代的發(fā)展需求，循環(huán)再生協(xié)調(diào)有序，運行平穩(wěn)的良性狀態(tài)。近10年來，新土地規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃理論在區(qū)域發(fā)展的問題的過程中進(jìn)一步把視角從“物”轉(zhuǎn)向了“人”，轉(zhuǎn)向了人對土地資源需求的滿足和社會發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的社會和文化特點，并引用相關(guān)人文社會學(xué)科的理論，來分析其對經(jīng)濟(jì)空間問題的影響。（五）規(guī)劃實施與追蹤管理問題規(guī)劃作為一種長期計劃和一種行動綱領(lǐng)，其編制工作的完成，僅僅是規(guī)劃成功邁出的第一步。三，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制與實施的具體建議.

（一）堅持為以保護(hù)耕地為主線的規(guī)劃目標(biāo)不動搖，重點兼顧土地空間布局，土地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)。

（二）改革僵化的指標(biāo)體系，構(gòu)建剛，彈性互補(bǔ)的規(guī)劃指標(biāo)。

（三）建立規(guī)劃修編的公眾參與制度，提高規(guī)劃的開放程度。

（四）堅持“以人為本”的規(guī)劃理念，同時做好土地資源的供需預(yù)測工作。

（五）完善土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)控體系。

第6篇：土地合理規(guī)劃范文

GPS是20世紀(jì)70年代由美國陸?？杖娐?lián)合研制的新一代空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)由地面控制、空間和用戶裝置等構(gòu)成，其主要優(yōu)點有：全天候、全覆蓋、高精度三維定位定速定時和快速省時高效。GPS現(xiàn)已廣泛用于航天器定位、全球授時、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯(lián)測、山體測高、測量板塊和地殼運動、交通管制和工程建設(shè)等。特別是近幾年發(fā)展起來的GPS RTK技術(shù)，以實時定位、厘米級定位精度、作業(yè)時間短和效率高等特點逐步在資源調(diào)查和土地管理等方面得到廣泛應(yīng)用。

GIS是在計算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的系統(tǒng)。GIS處理和管理的對象包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等，GIS已在城市規(guī)劃、交通運輸、資源調(diào)查、環(huán)境評估、災(zāi)害預(yù)測、郵電通訊和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在土地行業(yè)，利用GIS可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫，將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化，實現(xiàn)對土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。

RS是指不直接接觸目標(biāo)物和現(xiàn)象，在遠(yuǎn)離地物的遙感平臺上，使用遙感器接受地面物體的電磁波信號，并記錄、傳送到地面，經(jīng)過信息處理、分析判讀和野外實地驗證，最終服務(wù)于用戶的全過程。RS具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優(yōu)勢，特別是高分辨率遙感影像圖像清晰，空間分辨率高，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會可持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用、自然災(zāi)害防治、氣象觀測預(yù)報、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等工作中。尤其可利用RS進(jìn)行土地動態(tài)監(jiān)測和分析，及時準(zhǔn)確地掌握土地變化及其發(fā)展趨勢。

二、“3S”技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

在土地利用規(guī)劃方面的應(yīng)用主要是利用規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)資料，采用相應(yīng)的規(guī)劃模型，對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，并對規(guī)劃的效果進(jìn)行評價，提供最優(yōu)規(guī)劃方案，供領(lǐng)導(dǎo)部門決策。遙感信息可為土地資源規(guī)劃提供現(xiàn)勢性數(shù)據(jù)，其宏觀性可為土地利用的空間布局、調(diào)整提供重要輔助資料，是土地規(guī)劃的重要信息源；GPS則是土地資源規(guī)劃的重要定位手段；利用GIS技術(shù)能方便地對土地資源利用狀況進(jìn)行時空分析、找出利用中存在的問題和分析開發(fā)的潛力；能系統(tǒng)地提供土地資源供求的時空預(yù)測模型，為土地資源的利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，為土地規(guī)劃編制和實施提供了便利的途徑。1987和1997年，我國開展了兩輪全國范圍的土地規(guī)劃，后來又自上而下開展了土地利用總體規(guī)劃修編工作，在這一過程中，將獲取的土地資源調(diào)查成果及所需要的基礎(chǔ)信息，利用GIS進(jìn)行建庫，設(shè)計建立不同的規(guī)劃模型，建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果的查詢與檢索、規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃圖的修編和規(guī)劃表格的輸出等功能。利用RS和GPS可以監(jiān)測規(guī)劃實施過程中土地利用的時空變化，進(jìn)行規(guī)劃實施中的效益分析，保證規(guī)劃的順利實施和實施過程中對規(guī)劃的更新和完善，從而大大提高了土地規(guī)劃工作的科學(xué)性和可靠性。

第7篇：土地合理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地集約利用；城市化；耦合協(xié)調(diào)模型；多規(guī)合一；鄂州市

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）07-1386-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.07.048

Research on Coupling Coordination Development between Urban Intensive Land Use and Urbanization on Multiple Plans Integration：A Case Study on Ezhou City of Hubei Province

JIN Min，ZHU Jiang-hong

（School of Public Administration， China University of Geosciences， Wuhan 430074， China）

Abstract： Urbanization is the inevitable result of industrial development， while urban intensive land use is a necessary requirement for urban development，and they are closely related to each other. Taking multiple plans integration as opportunity， this paper studied the intrinsic relationship between urban intensive land use and urbanization of Ezhou City from 2001 to 2013. Based on their interacted coupling mechanism， we used entropy value method to determine the weights， and constructed coupling coordination development degree model as well as relative development model. In this way， we can quantitatively evaluate coupling coordination development of urban intensive land use and urbanization， and finally divided the harmonious degrees into the antagonism， the compromise and the coordination， comprising of three states and nine kinds of status. Research results show that urban intensive land use and urbanization act and promote each other. The overall situation of coupling coordination development is good， and it had experienced three stages， namely， the antagonism period， the compromise period and the coordination period， showing a spiral upward trend. Finally， for the land use issues in urbanization process， we proposed the coordinated development measures and suggestions.

Key words：intensive land use；urbanization；coupling coordination model；multiple plans integration；Ezhou city

作槿死嗷疃的物質(zhì)載體，土地是城市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志，對區(qū)域發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)效應(yīng)。城市土地的有效供給是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳，許多城市呈“攤大餅”式擴(kuò)展，城市土地閑置和低效利用現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展思想[1]。因此，探討城市土地集約利用與城市化的動態(tài)關(guān)系，正確認(rèn)識城市化對城市土地集約利用的作用機(jī)制，對于科學(xué)制定城市土地利用指導(dǎo)方針與政策、加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義[2]。

目前專家學(xué)者已對城市土地集約利用的影響因素[3，4]、指標(biāo)體系[5]、時空差異[6-9]、問題與對策[10]等重要問題進(jìn)行了研究和探討，相關(guān)研究取得了豐富的成果。從系統(tǒng)角度看，城市土地利用系統(tǒng)與城市發(fā)展系統(tǒng)相互作用，在相互作用過程中具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)需求。但國內(nèi)當(dāng)前的研究主要以城市土地集約利用為中心展開，從系統(tǒng)角度對城市土地集約利用與城市化水平耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的研究較少，且多集中于較宏觀尺度，如郭施宏等[11]采用均方差權(quán)值法和耦合協(xié)調(diào)模型對山東省進(jìn)行了研究；張惠[1]通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法構(gòu)建了中國城市土地集約利用效率模型，以及城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用耦合模型?？v觀目前國內(nèi)已有研究，對城市土地集約利用和城市化的研究較缺乏。

當(dāng)前形勢下，針對中國發(fā)展中面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、能源資源粗放利用、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，黨的十和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議等提出要推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，探索“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并明確將其列為2014年中央全面深化改革重要任務(wù)之一。為落實中央要求，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，鄂州市被確定為“多規(guī)合一”試點單位。探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等融合，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間格局。本研究在梳理總結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)之上，嘗試在“多規(guī)合一”背景下，探尋鄂州市城市土地集約利用與城市化的相關(guān)關(guān)系，以期為相關(guān)研究的深入和政策的制定提供一定的參考借鑒。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

鄂州市位于湖北省東部，長江中游南岸，西與武漢接壤，東與黃石毗鄰，南與咸寧相接，北與黃岡隔江相望。鄂州市是武漢“1+8”城市圈中距離武漢市最近的城市，也是湖北省統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗區(qū)及國土資源部“多規(guī)合一”試點區(qū)域。優(yōu)越的區(qū)域條件和政策優(yōu)勢推動鄂州市經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展。2013年鄂州市戶籍人口109.36萬人，其中，城鎮(zhèn)人口64.79萬人。據(jù)調(diào)查，2000-2013年鄂州市城鎮(zhèn)人口增加了19.29萬人，人口城市化率從2000年的43.53%提升到2013年的60.48%，增加了16.59%，城鎮(zhèn)人口增長對城市化具有較強(qiáng)的推動作用。2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值630.5億元，增長10.8%，發(fā)展速度高于湖北省平均水平。鄂州全市現(xiàn)狀土地總面積159 645.58 hm2，其中，農(nóng)用地100 828.26 hm2，占全市土地總面積的63.16%；建設(shè)用地26 906.40 hm2，占全市土地總面積的16.58%；其他用地31 910.92 hm2，占全市土地總面積的19.99%。隨著城市化水平的提高和城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地的需求量日益增加，土地供求矛盾趨于緊張。因此，加強(qiáng)城市發(fā)展與土地利用關(guān)系研究，對提高鄂州市土地利用效率，促進(jìn)城市和諧發(fā)展具有重要意義。

1.2 數(shù)據(jù)來源

城市土地集約利用與城市化的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2000-2013年《鄂州市統(tǒng)計年鑒》、《鄂州市年鑒》，土地利用數(shù)據(jù)來自于鄂州市國土資源局、鄂州市規(guī)劃局，同時還參考了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，從而保證了數(shù)據(jù)的可靠性與權(quán)威性。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)選取及權(quán)重確定

科學(xué)的評價指標(biāo)體系是進(jìn)行城市化與城市土地集約利用評價工作的重要基礎(chǔ)。在遵循科學(xué)性與可操作性結(jié)合、系統(tǒng)性與全面性結(jié)合、普遍性與特殊性結(jié)合、相對獨立性等原則基礎(chǔ)上[12]，參考相關(guān)研究成果并結(jié)合鄂州市實際和指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲取性，建立了城市化與土地集約利用綜合評價指標(biāo)體系（表1）。

針對“多規(guī)合一”集約用地的要求，建立了城市土地集約利用指標(biāo)體系，大致遵循三個層次：一是土地投入強(qiáng)度，即單位土地上投入的人力、物力、財力；二是土地利用程度，即單位土地面積的承載情況和利用狀況；三是土地產(chǎn)出效益，即土地的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等綜合效益。城市化綜合水平一般用一個國家或地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋頊y算，但城市化是一個綜合的概念，包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變遷、空間變換、社會文明進(jìn)步、生態(tài)發(fā)展等多方面的內(nèi)容[11]。結(jié)合“多規(guī)合一”的“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間內(nèi)容及人地和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會生活、生態(tài)景觀四個方面建立城市化指標(biāo)體系。

各項指標(biāo)對系統(tǒng)的影響程度不同，所以需要楦饗鈧副耆范ㄏ嚶Φ娜ㄖ匾苑從持副甓韻低秤跋斕鬧匾程度。目前，在城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究中，多數(shù)專家學(xué)者選用層次分析法來確定各評價指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法屬于主觀賦權(quán)法，其評價結(jié)果易受人的主觀性影響，為了避免主觀性影響造成的偏差，首先采取級差法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，然后運用熵值法計算指標(biāo)權(quán)重。其計算步驟如下：

1）計算第j項指標(biāo)熵值ej；

ej=-k■Pijln（Pij） （k=■）

2）計算第j項指標(biāo)的差異系數(shù)gj；

gj=1-ej

3）差異系數(shù)歸一化處理，計算第j項指標(biāo)權(quán)重wj。

wj=gj/■gj （j=1，2，…，m）

2.2 評價模型的建立

2.2.1 耦合協(xié)調(diào)度模型 耦合協(xié)調(diào)度表征的是兩個或兩個以上彼此獨立又相互影響的系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度，其彼此耦合作用和協(xié)調(diào)程度影響著整個系統(tǒng)的發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)整體性和綜合性。由于城市土地集約利用與城市化是彼此獨立又相互作用的系統(tǒng)，因此借鑒物理學(xué)的容量耦合系數(shù)模型構(gòu)建城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)度模型[13]，即：

C=（U ■■×S ■■）/（αUi+βSi）2k■

式中，C為耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)；Ui為土地集約利用綜合指數(shù)；Si為城市化水平綜合指數(shù)，0≤C≤1；α和β為待定系數(shù)且α+β=1；k為調(diào)節(jié)系數(shù)且2≤k≤8?；诔鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展思想，城市土地集約利用與城市化同等重要，且為計算方便，令二者取值相同即α=β=0.5，選定調(diào)節(jié)系數(shù)k為5。

2.2.2 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型 耦合協(xié)調(diào)度的缺點是僅能夠描述系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度，無法確定系統(tǒng)是在較高水平上相互促進(jìn)，還是較低水平上緊密聯(lián)系。因此，進(jìn)一步引入耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，它不僅能夠反映系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)程度，還能體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平階段。即：

D=■

式中，D為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)；C為耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)；同樣取α=β=0.5。

2.2.3 相對發(fā)展度模型 根據(jù)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型可以判斷出城市土地集約利用和城市化兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但卻難以測出二者的相對發(fā)展?fàn)顟B(tài)，基于此，運用相對發(fā)展度評價模型對其進(jìn)行度量。

E=Ui/Si

式中，E為相對發(fā)展度系數(shù)。

圖1和圖2分別為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)與相對發(fā)展度系數(shù)隨時間變化散點圖，由圖1和圖2可看出，二者隨時間變化方向大體一致，總體呈上升趨勢。通過比較分析，二者最佳的擬合曲線均為多項式。耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)曲線方程為y=0.002 3x2-9.135 2x+9 095.6，R2=0.991，擬合狀況良好；相對發(fā)展度系數(shù)曲線方程為y=0.000 2x2 +0.961 8x-1 014.6，R2=0.878 2，擬合狀況較好。

2.2.4 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段 耦合協(xié)調(diào)度評價標(biāo)準(zhǔn)既要充分考慮土地集約利用的可操作性，又要準(zhǔn)確判斷城市發(fā)展所處的階段。目前，關(guān)于城市土地集約利用與城市化發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度等級劃分仍沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依照耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度D，參閱區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)[14]，結(jié)合實際和研究結(jié)果，提出鄂州市城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。本研究將耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段粗略分為3大階段，即拮抗階段、磨合階段與協(xié)調(diào)階段。當(dāng)0≤D

3 結(jié)果與分析

3.1 相關(guān)性分析

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志，對區(qū)域發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)效應(yīng)。合理的城市化既要保證城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，又要保護(hù)耕地，節(jié)約和集約用地，提高土地集約化利用程度。為證實二者的相關(guān)性，將城市土地集約利用度量值與城市化程度量值增長趨勢進(jìn)行對比，得出圖4。由圖4可知，鄂州市城市土地集約利用水平與城市化程度變動方向一致，呈逐年上升趨勢?？傮w而言，城市化速度一直快于城市土地集約利用，但近幾年來隨著土地集約利用水平的提高二者逐漸靠攏，水平相當(dāng)。

3.2 耦合關(guān)系分析

依據(jù)城市土地集約利用和城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型與相對發(fā)展度模型，得到耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)和相對發(fā)展度系數(shù)，以分析鄂州市城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)果如表2和圖5所示。

由圖5和表2可知，鄂州市城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展主要經(jīng)歷了拮抗階段（Ⅰ類）、磨合階段（Ⅳ、Ⅴ類）與協(xié)調(diào)階段（Ⅷ類）。研究期內(nèi)，2004年及其以前鄂州市經(jīng)歷了長期的土地集約利用滯后于城市化的低水平發(fā)展階段，其后經(jīng)過幾年的發(fā)展，土地利用和城市化都有了相應(yīng)的發(fā)展變化，2005-2009年經(jīng)歷了將近五年的磨合期，自2010年以來，鄂州市發(fā)展步伐大大加快，城市土地集約利用與城市化的耦合關(guān)系進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展期，且二者一直處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。表明隨著時間的推進(jìn)，耦合協(xié)調(diào)狀況得到持續(xù)優(yōu)化，盡管有時兩者交錯，總體呈螺旋式優(yōu)化趨勢。

基于城市土地集約利用與城市化的相對發(fā)展?fàn)顟B(tài)，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型被劃分為滯后發(fā)展、同步發(fā)展與超前發(fā)展?fàn)顟B(tài)。研究期內(nèi)鄂州市多處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)和滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有超前發(fā)展。其中，2009年以前以城市土地集約利用滯后于城市化為主，2009年以后轉(zhuǎn)為同步發(fā)展。滯后發(fā)展一般在城市化初期，容易出F片面追求經(jīng)濟(jì)增長和城市化率提高的現(xiàn)象。處于滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市，城市土地粗放利用，浪費嚴(yán)重，應(yīng)對城市土地進(jìn)行內(nèi)部挖潛，限制城市地域外延平面式無序擴(kuò)張而重視內(nèi)涵立體式綜合利用。同步發(fā)展，即城市土地集約利用同步于城市化，推動城市化發(fā)展，城市土地趨向集約利用，系統(tǒng)優(yōu)化，促進(jìn)城市發(fā)展；2009年至今，鄂州市一直保持此良好的態(tài)勢，且相對發(fā)展度圍繞在1值附近，說明城市土地集約利用水平與城市化水平基本持平。處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市應(yīng)合理調(diào)控城市土地利用以推動城市化持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。研究期內(nèi)鄂州市沒有超前發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這表明在鄂州城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，城市土地過度利用極為少見。

4 結(jié)論與建議

本研究借鑒經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模型，對鄂州市城市土地集約利用與城市化兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行實證研究，客觀詮釋了二者的耦合互動關(guān)系及其發(fā)展趨勢。由分析可知，城市土地集約利用與城市化發(fā)展水平彼此作用，相互促進(jìn)；耦合協(xié)調(diào)發(fā)展具有動態(tài)性，鄂州市總體發(fā)展態(tài)勢良好，呈螺旋上升趨勢；兩系統(tǒng)的耦合度雖然存在一定的波動，但目前仍處于較高水平，良性互動效應(yīng)比較明顯，總的趨勢是向著更高層次、更全面的協(xié)調(diào)方向發(fā)展。

根據(jù)結(jié)論可知，此次研究的結(jié)果與鄂州市實際相符，足以證明構(gòu)建城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)模型是可行的。但是作為中部地區(qū)一個小城市，鄂州市在提高城市發(fā)展水平和土地集約利用程度上依然存在科技水平有限、社會支撐不足、區(qū)域協(xié)調(diào)不夠等限制性問題，因此要實現(xiàn)城市精明增長，仍需長期不懈的努力。依據(jù)鄂州市現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，提出以下具體對策建議。

1）做好“多規(guī)合一”規(guī)劃的編制與協(xié)調(diào)。目前鄂州市“多規(guī)合一”試點工作正如火如荼地進(jìn)行著，在鄂州市大力推進(jìn)新城建設(shè)的背景下，新區(qū)齊發(fā)力，各顯神通，城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)性變化較為頻繁。試點中面臨的一個最突出問題就是土地緊缺，在1 596 km2的土地面積上，承載著109.36萬人口，人地關(guān)系緊張?，F(xiàn)代城市滿足人類生存、發(fā)展和享受等基本要求的人均土地面積范圍為140～200 m2，鄂州市可從自己的實際情況出發(fā)，結(jié)合這一指標(biāo)來確定城市的人均土地面積，并以此來驗證城市人口規(guī)模預(yù)測是否會超過土地資源人口承載力。通過對城市耦合協(xié)調(diào)性研究可以進(jìn)一步認(rèn)識城市土地集約利用與城市化發(fā)展的總體特征，為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。因此，鄂州市的發(fā)展必須以“精明增長”理念為指導(dǎo)，合理制定城市土地利用政策和城市化發(fā)展戰(zhàn)略，推動“多規(guī)合一”落地。

2）注重城市內(nèi)涵發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2013年湖北省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為12.6∶49.3∶38.1，而鄂州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4∶59.4∶28.1，與全省相比，鄂州二產(chǎn)比重顯然過大。表明，全市存在著一產(chǎn)比重仍然較高、二產(chǎn)有待優(yōu)化、三產(chǎn)比重偏低的局面。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)判斷，鄂州市的城市發(fā)展階段仍處于以擴(kuò)張為主、提升為輔的工業(yè)化發(fā)展后期階段。因此，鄂州市的發(fā)展需要注重城市內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級布局，不斷加強(qiáng)企業(yè)集聚，有序推進(jìn)城市化。

3）適當(dāng)控制建設(shè)用地增長，注重耕地保護(hù)。鄂州市城鎮(zhèn)發(fā)展的粗放型增長與耕地保護(hù)間存在著很大矛盾。地方受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動，外延式土地利用突出，導(dǎo)致耕地數(shù)量銳減，人地矛盾逐漸加劇。2005-2013年鄂州市耕地總面積由74 356.8 hm2降低到58 023.67 hm2，人均耕地面積由701.41 m2降低到528.50 m2。因此，鄂州市的發(fā)展應(yīng)對城市化發(fā)展的歷史階段進(jìn)行分析，合理預(yù)測各類用地的需求，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類用地的比例關(guān)系，協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮城市功能。既滿足當(dāng)前發(fā)展需要，又給城市留有余地，堅持把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來；既注重發(fā)展特色，又要與區(qū)域整體發(fā)展相銜接，堅持把局部利益與整體利益結(jié)合起來。

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第8篇：土地合理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；檔案管理；信息化管理；制度化

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，土地作為生產(chǎn)資料在遵循家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的情況下也隨之發(fā)生自由承包或流轉(zhuǎn)以解放生產(chǎn)力優(yōu)化資源配置。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理務(wù)必以《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）及《檔案法實施辦法》為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況尋找一種合法、合情的檔案管理辦法。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化

土地是我國農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多，城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶土地承包狀況時常發(fā)生變動，這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要，一方面關(guān)系到切實維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，另一方面有助于促進(jìn)黨的農(nóng)村土地承包政策的落實與貫徹，事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。

調(diào)查顯示，由于種種原因，當(dāng)前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化，保護(hù)措施疲軟，諸如：有的地方不能對相關(guān)合同和檔案材料及時立宗歸檔，可能導(dǎo)致信息遺失；還有工作人員變動時對檔案資料交接不到位，也容易造成信息遺漏和檔案損失；再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當(dāng)前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，不符合《檔案法》的規(guī)定，更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖，甚至帶來實際的消極影響，給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來重大影響。

二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作

各級單位要充分認(rèn)識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性，在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當(dāng)?shù)貙嵡榈墓芾矸绞?，加?qiáng)責(zé)任意識和憂患防范意識，以期確保檔案的完整與安全，為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

1.普及檔案管理法制知識，提升管理能力

檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制，要注意宣傳法制知識。首先，要進(jìn)行分級培訓(xùn)。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點知識和案例進(jìn)行全面化的分級培訓(xùn)，加深大家對《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案管理條例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識，促進(jìn)各單位依法開展檔案工作。其次，要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進(jìn)行全面的考核，考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》，然后才能參加檔案管理工作，這樣一來就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容，在綜合培訓(xùn)中加強(qiáng)法律知識的培訓(xùn)，以增強(qiáng)全員的法律意識。

2.明確管理責(zé)任，嚴(yán)格依法歸檔

各級單位對土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對對象和責(zé)任，明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ)，只有這樣才能落實依法歸檔，才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如，簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的，必須一式五份，縣、鄉(xiāng)、村、當(dāng)事人各存一份，還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交備份實行一體化管理。另外，土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管，不得遺失。

一般來說，目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存；土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料，由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座，責(zé)任由歸，防止管理上越俎代庖造成混亂，杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。

3.嚴(yán)審檔案質(zhì)量，規(guī)范收集整理

傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體，其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規(guī)范管理中，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過嚴(yán)審確保材料真實有效，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖譜易讀，落款、日期及公章簽字等清晰明確，具有可標(biāo)識性和合法性；紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫，紙張及裝訂要嚴(yán)格按照檔案保護(hù)的要求，不易損壞和失散。

及時收集整理歸檔才能確保合同檔案的準(zhǔn)確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度，責(zé)任到人，及時將合同信息及相關(guān)材料進(jìn)行收集整理，完成歸檔。任何單位及個人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢，合同整理歸檔后，應(yīng)編制目錄以備查詢。

4.注意安全保管，完善信息管理

合同和檔案的原始材料一般都是紙質(zhì)媒介，如果遇到潮濕、水浸、燃燒等就會完全損壞，所以檔案管理要切實做好安全工作，具體做法如下：（1）土地流轉(zhuǎn)檔案管理設(shè)置專櫥，分專人負(fù)責(zé)，防止人為損壞、遺失；（2）做好各種防范措施，切實做好防蟲、防火、防水、防化學(xué)藥品、防污染等工作，防止非人為的破壞和損失；（3）不具有保管權(quán)限的檔案盒材料應(yīng)及時交由相關(guān)法定部門進(jìn)行保管，不具備保管條件的單位，應(yīng)及時完善條件或暫交由上級部門協(xié)助保管。比如，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級檔案須依法在保管一定期限后及時、完整地向縣級國家綜合檔案館移交。

以上是筆者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案規(guī)范化管理必要性的認(rèn)識及策略要點。筆者認(rèn)為檔案管理除了科學(xué)、合法的管理制度以外，我們還要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，尤其要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級檔案工作的指導(dǎo)督查力度，防止土地承包檔案損毀和丟失。對檔案管理不善和違規(guī)反紀(jì)行為要依法追究民事或刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：土地合理規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；合理性；問題；措施

1 引言

土地規(guī)劃作為我國土地利用的前提，對我國各項生產(chǎn)活動都具有非常重要的意義。在我國現(xiàn)階段，按照土地的用途可分為耕地、園地、林地等類土地，這些土地類型的合理規(guī)劃對于社會生產(chǎn)建設(shè)，居民生活休閑都具有非常重要的作用。但是，隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展以及人們各種生活的需要，如何進(jìn)行合理的土地規(guī)劃已經(jīng)越來越成為一個綜合性的社會問題。因此，對于當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題及對策分析對于社會土地規(guī)劃發(fā)展具有非常重要的意義。

2 當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題分析

2.1 用地類型規(guī)劃不合理

在土地規(guī)劃過程中，必須將各部分的土地類型平衡規(guī)劃，滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，同時要滿足居民生活的需求。盡管我國土地規(guī)劃整體上還比較令人滿意，但是，不否認(rèn)的是在很多地區(qū)其用地類型的規(guī)劃并不合理。這種情況幾種體現(xiàn)在很多以工業(yè)為主的城市，大多通過壓縮居民生活用地以及耕地、林地等社會必須土地類型，壓縮產(chǎn)生的空余土地用于工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)用地增加導(dǎo)致居民生活空間的減小，并且由于工業(yè)生產(chǎn)的增加導(dǎo)致一些列的自然和社會問題出現(xiàn)。由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很多城市中，房地產(chǎn)建筑行業(yè)占有了大多的耕地、林地等，對于利益的追求導(dǎo)致耕地逐漸減少，森林面積下降，壓縮了人們生活的空間，使得人們生活受到嚴(yán)重影響。這些問題的根源就是由于對利益的追求，導(dǎo)致盲目的進(jìn)行土地規(guī)劃。

2.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃不合理

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化逐漸成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢。在城市化的過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要土地資源，如何合理的規(guī)劃和使用這部分土地資源對于城市和鄉(xiāng)村發(fā)展都具有非常重要的作用。但是，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于管理范圍較為模糊的地區(qū)，因此，在土地規(guī)劃和利用方面都存在著突出的問題，比較明顯的就是土地規(guī)劃的混亂。由于大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場比較活躍，因此政府在對這部分土地資源的規(guī)劃也比較隨意，大多數(shù)應(yīng)用于居民生活必需品的買賣市場，有些地方為了生產(chǎn)需要，將一些污染嚴(yán)重的企業(yè)規(guī)劃在這部分土地上。這樣規(guī)劃的結(jié)果會造成居民生活安全問題受到威脅，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染嚴(yán)重，社會發(fā)展、居民生活以及自然環(huán)境各方面發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

2.3 土地規(guī)劃與現(xiàn)實不協(xié)調(diào)

在我國的土地規(guī)劃大多數(shù)是經(jīng)過實地測量和考察之后進(jìn)行的階段性用地規(guī)劃，時間性的問題會導(dǎo)致土地規(guī)劃與現(xiàn)實用地的不協(xié)調(diào)。土地規(guī)劃僅僅是對規(guī)劃之前用地的發(fā)展進(jìn)行的初步、整體的計劃，但是，在實際的土地使用過程中由于一些突發(fā)性用地問題，導(dǎo)致計劃和實際的匹配。由于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，用地突發(fā)性問題比較突出，例如大多數(shù)城市中心，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，會經(jīng)常對一些用地進(jìn)行改造，將大型商業(yè)用地改為居民生活用地，或?qū)⒕用裆钣玫匕l(fā)展成為工業(yè)用地等等。由于事情的突發(fā)性，會打亂原有的土地規(guī)劃，導(dǎo)致整體用地較為雜亂。同時，由于人口增長過快，在很多農(nóng)村當(dāng)中，房屋建造用地增加，在土地規(guī)劃中對于一段時間建筑用地的規(guī)劃是有限的，但是實際生活中，這些問題是隨時改變的，導(dǎo)致了土地規(guī)劃的實時改變。

3 土地規(guī)劃存在問題的對策

3.1 綜合考察，合理規(guī)劃用地類型

土地類型規(guī)劃的不合理大多是由于對于區(qū)域內(nèi)土地考察不準(zhǔn)確造成的。土地規(guī)劃考察不準(zhǔn)確會使土地規(guī)劃方向不明確，規(guī)劃時隨意性增加。特別是對于以工業(yè)為主城市土地規(guī)劃，如果土地規(guī)劃比較隨意，會很大程度上壓縮居民生活的空間，導(dǎo)致很多社會不和諧因素產(chǎn)生。土地之間的協(xié)調(diào)利用是保證社會各項生產(chǎn)發(fā)展和居民生活的重要前提，在我國《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》都明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)注意土地之間的協(xié)調(diào)，因此，在土地規(guī)劃之前，對于規(guī)劃范圍內(nèi)以及周邊用地情況要進(jìn)行詳細(xì)的考察，認(rèn)真規(guī)劃。但是應(yīng)該注意的是，土地規(guī)劃并不是一項非常簡單的事情，它需要合理判斷，并且考慮規(guī)劃的適用性，不能出現(xiàn)像在居民中心規(guī)劃工業(yè)用地這樣的情況。

3.2 突破城鄉(xiāng)二元制制度，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃

前面已經(jīng)提到過，城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其位置的特殊性，在土地規(guī)劃方面會比較隨意，有很多不合理的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃困難的最主要原因就是人員流動較大，同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部二元制比較突出，這種情況增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃的難度。二元制是指城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域會綜合了城市的大工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣的情況，對于土地規(guī)劃的合理性提出了挑戰(zhàn)，在土地規(guī)劃過程中即要考慮城市的工業(yè)生產(chǎn)用地，同樣不能忽略農(nóng)村的耕地規(guī)劃。因此，在土地規(guī)劃中，要達(dá)到對城鄉(xiāng)結(jié)合部土地合理規(guī)劃的目的，必須加快城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化或者專門的農(nóng)村化特征，突破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制制度。但是，在這一過程中要值得注意的是，土地規(guī)劃必須堅持以人為本的特點，不能強(qiáng)制的改變土地利用類型，對人們生活方式產(chǎn)生不好的影響。

3.3 著眼長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，針對實際情況適時調(diào)整規(guī)劃

土地規(guī)劃與實際之間的不協(xié)調(diào)是我國土地規(guī)劃中存在的非常突出的一個問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，甚至有些地方用地的規(guī)模已經(jīng)超越現(xiàn)在土地規(guī)劃十幾年的時間。這樣的問題使得土地規(guī)劃在社會生產(chǎn)發(fā)展中并沒有起到應(yīng)有的作用，相反還會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，怎樣解決土地規(guī)劃和實際用地直接的關(guān)系是非常重要的事情。就目前來看，最有效的途徑莫過于，在規(guī)劃時能夠聯(lián)系實際以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來進(jìn)行合理的長時間的整體規(guī)劃，同時，在土地規(guī)劃實施的過程中根據(jù)使用的需要，進(jìn)行合理的調(diào)整。但是，值得注意的是，在土地的規(guī)劃調(diào)整過程中一定要根據(jù)實際所必須的情況進(jìn)行調(diào)整，并且是嚴(yán)格控制的，而不是隨意的實施。

4 結(jié)語

由于隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對于經(jīng)濟(jì)利益的追逐，使得在土地規(guī)劃存在著一系列問題，這些問題嚴(yán)重影響著正常的社會生產(chǎn)以及人們的生活，甚至有些阻礙著社會的進(jìn)步。因此，文中針對這些問題提出了一些列的建議，其實，很多問題的出現(xiàn)并不是由于社會生產(chǎn)的需要，更多的是由于人為的因素產(chǎn)生的。因此，要改變土地規(guī)劃中的一些列問題，必須加強(qiáng)管理和宣傳，讓每一個人參與到土地規(guī)劃當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)