社會保障基金的意義精選(九篇)
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第1篇：社會保障基金的意義范文
關(guān)鍵詞：管理模式；管理問題；管理建議
中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01
一、前言
殘疾人社會保障金的合理使用大大地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)，讓殘疾人實現(xiàn)自己的社會價值，調(diào)動其主動性、積極性與創(chuàng)造性。同時維護(hù)了社會的安定與團結(jié)，推動社會又快又好的發(fā)展。但是對殘疾人社會保障金的使用還缺乏透明度，管理混亂等，如何讓殘疾人社會保障金實現(xiàn)真正的合理使用，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。
二、殘疾人社會保障金管理模式
殘疾人社會保障金管理模式可分為集中型，分散型與分層型。
集中型的管理模式主要是由中央政府統(tǒng)一管理籌資與支付。集中型管理模式又分為控制型與投資型，控制型管理模式主要是將殘疾人社會保障金進(jìn)行投資買國債，國家政府將一部分資金控制起來；而投資型管理模式主要是將殘疾人社會保障金投資到證券市場。集中型管理模式的代表是英國，在英國不管是什么行業(yè)與地區(qū)，全國實行政府統(tǒng)一規(guī)劃管理的模式。
分散型管理模式主要是把社會殘疾人保障基金分散到各個行業(yè)與地區(qū)，由企業(yè)老板與政府相關(guān)部門的勞工聯(lián)合機構(gòu)給予辦理，而不由中央政府統(tǒng)一管理，政府只是實施立法，監(jiān)督，協(xié)調(diào)的作用。分散型的管理模式代表是德國，他是把雇主，個人，政府補貼，社會捐贈以及投資收益分別交給各個社會殘疾人保險基金負(fù)責(zé)。
分層式管理模式是指政府與各機構(gòu)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)劃分社會殘疾人保障金管理權(quán)限，分別承擔(dān)職權(quán)范圍內(nèi)的殘疾人社會保障金籌資與分配。分層式管理模式代表是美國，因為殘疾人社會保障金的種類差異進(jìn)而分層次進(jìn)行管理分配。
三、殘疾人社會保障金管理中存在的問題
殘疾人社會保障金是殘疾人事業(yè)發(fā)展的有力后盾，在歷年開展的殘疾人事業(yè)建設(shè)示范活動中，國家各級政府就殘疾人的就業(yè)，康復(fù)，社會保障等相關(guān)工作形成統(tǒng)一的規(guī)范，使得我國殘疾人事業(yè)飛速發(fā)展，但是從公布的調(diào)查情況來看，在殘疾人社會保障金使用與分配過程中，存在諸多的問題與缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.殘疾人社會保障金的管理與事業(yè)發(fā)展不同步。部分殘疾人社會保障金的支出項目比例太低，使得殘保金的保障效益降低。在對全國的各個城區(qū)殘保金使用審計調(diào)查可以看出，從2009年至2011年，殘疾人社會保障金用于對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，日常機構(gòu)費用，康復(fù)服務(wù)以及社會保障等各個方面的支出平均每年的增長為8%，在一定的程度長保持著高速增上的趨勢，但是支出缺乏合理性，用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，康復(fù)服務(wù)以及社會保障占總支出的20%以上，而對殘疾人的個人創(chuàng)業(yè)貸款、補貼與對口經(jīng)費支援占比太??；在對經(jīng)費結(jié)余的統(tǒng)計分析中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費結(jié)余資金太多，每年累計的結(jié)余是殘疾人社會保障金年支出的好幾倍。由此看來殘疾人的社會保障金使用效益，保障效益有待提高。
2.殘疾人的社會保障金支出的合理性與使用規(guī)定不相符，管理策略的滯后已經(jīng)趕不上殘疾人事業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)行的國家法律法規(guī)中對殘疾人社會保障金有明確的規(guī)定，這其中包括對安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的獎勵制度，就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，殘疾人個體貸款與補貼，就業(yè)必備設(shè)備經(jīng)費，社會保障經(jīng)費以及機構(gòu)必需的經(jīng)費開支方面。調(diào)查顯示，在殘疾人社會保障金分配的過程中還包括了國家政策尚不明確的康復(fù)費用，創(chuàng)業(yè)費用，殘奧會經(jīng)費與殘代會經(jīng)費以及對口支援費用等等，其中康復(fù)費用尤為顯著。在殘疾人事來發(fā)展壯大的過程中，康復(fù)服務(wù)工作已然成為不可缺少的一部分，殘疾人社會保障金主要支出部分事實上就是康復(fù)經(jīng)費。
3.殘疾人社會保障金預(yù)算項目不符合管理規(guī)定，殘疾人社會保障金是政府預(yù)算之外的專項基金，雖有文件對其實行預(yù)算管理，但是如何合理的、科學(xué)的預(yù)算科目并沒有明確的界定與政策，對于預(yù)算的合理性不能實施有效干預(yù)。在每年的審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別城區(qū)的殘疾人社會保障金財政預(yù)算批復(fù)，虛假的康復(fù)費用與不明經(jīng)費等預(yù)算科目，這些預(yù)算項目在現(xiàn)行的殘疾人社會保障金使用法規(guī)中找不到法律依據(jù)。殘疾人社會保障金使用在預(yù)算的過程中缺乏統(tǒng)一的預(yù)算制度，現(xiàn)行的制度主要是著重于對資金總金額控制，預(yù)算編制不統(tǒng)一，沒有細(xì)化管理，預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算不具備剛性約束。從審計部門的調(diào)查狀況可以看出，殘疾人保障金項目預(yù)算編制粗糙，預(yù)算項目不明確，不具體，不具科學(xué)性，項目預(yù)算沒有細(xì)化，僅有大類預(yù)算，在執(zhí)行的過程中沒有目的性，只能做到資金總金額控制；在對預(yù)算的執(zhí)行也不嚴(yán)格，大量的經(jīng)費滯留在服務(wù)機構(gòu)之中，從而使得殘疾人保障金得不到有效的運用，并且還有項目經(jīng)費沒有預(yù)算，超支現(xiàn)象時有發(fā)生，形成預(yù)算虛設(shè)，執(zhí)行超支的現(xiàn)象。
4.服務(wù)機構(gòu)與財務(wù)部門缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理辦法。為了更好、更深入的推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展，完善殘疾人服務(wù)體系，各級政府都成立了相應(yīng)的殘疾人勞動服務(wù)所、服務(wù)社、助殘協(xié)會，日間助殘服務(wù)站等為殘疾人服務(wù)機構(gòu)，但對各個服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)管理制度不完善，相互之間沒有統(tǒng)一的財務(wù)制度以及管理辦法。從審計部門的調(diào)查可以看出，助殘服務(wù)機構(gòu)的費用是由勞動服務(wù)所集中統(tǒng)一管理分配，具有獨立核算權(quán)利，但是管理方法與模式又不統(tǒng)一規(guī)范。機構(gòu)只注重創(chuàng)建助殘服務(wù)機構(gòu)，對各機構(gòu)的后續(xù)管理滯后，配套管理缺乏，沒有內(nèi)部管理與監(jiān)督機制，管理存在很大的缺陷。
5.保障金的財務(wù)管理存在缺陷：首先，在實際的工作中，由于編制與人手的原因，在機構(gòu)內(nèi)部沒有專業(yè)的會計，并且崗位互串，一人多職的現(xiàn)象嚴(yán)重；財務(wù)審批程序過于簡單，事后補簽，先斬后湊的現(xiàn)象時有發(fā)生；對資金的預(yù)算范圍有一定的局限性，不能涵蓋殘保部門的財務(wù)收支事項。其次，殘保金的預(yù)算沒有規(guī)范化，資金相互挪用，支出無計劃、無定額，預(yù)算工作流于形式，通常是事后核算，資金的使用得不到有效的控制，對資金的收支考核也僅停留在表面，對資金的有效使用率沒有進(jìn)行考核。再次，對資金的管理不規(guī)范，經(jīng)費支出不清晰，不能做到專款專用，沒有明細(xì)賬單與票據(jù)，無法判斷資金的正常使用情況。
四、加強管理殘疾人社會保障金的建議
1.完善法律法規(guī)，規(guī)范殘疾社會保障金的使用范疇?，F(xiàn)行的殘疾人社會保障金的法律依據(jù)主要是各級地方政府頒布的相關(guān)規(guī)定。為更好地推進(jìn)殘疾人服務(wù)，深入到就業(yè)培訓(xùn)，社會保障體系建設(shè)以及后續(xù)的康復(fù)服務(wù)等，從而達(dá)到推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展之需要。加強殘疾人社會保障金全國統(tǒng)一策劃，管理，統(tǒng)一開支范疇。以建立殘疾人工作模范城市的需求為基本思路，對目前殘疾人保障的開支狀況，修訂與完善殘疾人社會保障金的管理使用辦法，制定資金使用細(xì)節(jié)，跟進(jìn)配套政策，進(jìn)一步細(xì)化完善資金使用范圍，從而達(dá)到推動殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，康復(fù)服務(wù)與社會保障工作提供有力的法律依據(jù)與保障。
2.對殘疾人社會保障金結(jié)余實施統(tǒng)籌安排，增強殘疾人創(chuàng)業(yè)的政府扶持力度。就當(dāng)前殘疾人社會保障金有效使用率偏低，結(jié)余現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，從根本上解決殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款政府扶持力度不夠的問題，有必要加強殘疾人保障與監(jiān)管機制的建設(shè)，專門從事安排殘疾人社會保障金的結(jié)余，為自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供無息貸款或擔(dān)保貸款；對現(xiàn)行的殘疾人社會保障金統(tǒng)籌管理制度，由國家主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，確定統(tǒng)籌比例，減少地域差別現(xiàn)象的發(fā)生，解決對口支援走形式的現(xiàn)象，充分發(fā)揮殘疾人社會保障金的保障作用，使殘疾人真正融入社會。
3.加強財務(wù)預(yù)算管理制度，科學(xué)預(yù)算殘疾人社會保障金，加強剛性約束。作為政府的專項基金，不帶有任何的功利性，可以參照社保金的預(yù)算管理辦法，對殘疾人社會保障金使用預(yù)算管理體系，建立統(tǒng)一的具有可行性的殘疾人社會保障金預(yù)算管理辦法，進(jìn)行合理，科學(xué)的設(shè)置預(yù)算科目管理，以有效的制度確定殘疾人社會保障金的預(yù)算項目，額度，標(biāo)準(zhǔn)以及開支渠道，為預(yù)算提供執(zhí)行依據(jù)，增強其預(yù)算準(zhǔn)確性。結(jié)合殘疾人服務(wù)的特殊性，細(xì)化各個項目支出預(yù)算，提高其準(zhǔn)確性，可行性及合理性；嚴(yán)格控制會議，招待等非事業(yè)性的公用經(jīng)費支出，做到無預(yù)算不支出，彰顯預(yù)算的風(fēng)性約束，使殘疾人社會保障金的社會效益發(fā)揮到極致。
4.規(guī)范助殘服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)管理，加強殘疾人服務(wù)的后續(xù)管理。首先，修訂與完善各組織機構(gòu)內(nèi)部會計控制監(jiān)督制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的財務(wù)管理辦法，加強機構(gòu)內(nèi)部的控制，核算，報銷制度，資產(chǎn)管理，銀行賬目管理，檔案管理都用明確的制度來約束，形成機構(gòu)與財務(wù)之間相互合作與監(jiān)督。其次，完善財務(wù)管理制度，加強控制內(nèi)部管理，確保殘疾人的使用規(guī)范化，管理有效化。再次，建立殘保金明細(xì)賬，精確預(yù)算，仔細(xì)核查經(jīng)費的合理性與有效性，做到有賬可查，有據(jù)可查，杜絕一切事后建賬的現(xiàn)象發(fā)生，做到開支透明化，精細(xì)化。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：社會保障基金的意義范文
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；社區(qū)衛(wèi)生；醫(yī)療
中圖分類號：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
一、社區(qū)衛(wèi)生體系的作用
作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生要為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，充分發(fā)揮“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想。社區(qū)衛(wèi)生體系的主要內(nèi)容有：
1.社區(qū)預(yù)防和康復(fù)
社區(qū)衛(wèi)生的規(guī)模和條件限制下決定社區(qū)衛(wèi)生所能涉及的醫(yī)療方面，即患者的手術(shù)和治療不太可能在社區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行，這些病癥需要到大型醫(yī)院進(jìn)行正規(guī)的治療。但患者在生病前和生病后就需要社區(qū)衛(wèi)生來干預(yù)：社區(qū)預(yù)防主要針對于傳染病和多發(fā)病的預(yù)防以及慢性病的控制，此外還要協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法部門對社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生問題進(jìn)行監(jiān)督和管理；社區(qū)康復(fù)與醫(yī)療康復(fù)最大不同在于社區(qū)康復(fù)體現(xiàn)了醫(yī)療和保健一體化，全科醫(yī)療服務(wù)將會貫穿社區(qū)康復(fù)的全過程。
2.社區(qū)醫(yī)療和保健
社區(qū)衛(wèi)生能提供基本的醫(yī)療服務(wù)，以社區(qū)為范圍的基礎(chǔ)醫(yī)療可以很方便的提供連續(xù)的和人性化的醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員作為社區(qū)的一份子更容易處理與病患之間的關(guān)系，適合基層醫(yī)療。社區(qū)保健則不僅從小到老，即嬰幼兒、青少年、成人和老年人保健還要參與到精神衛(wèi)生保健上，防范亞健康狀態(tài)。
3.健康教育和促進(jìn)
社區(qū)健康教育的核心實際上是以疾病為中心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀祟惾硇陌l(fā)展為核心的服務(wù)模式，通過有計劃、有組織的社會教育活動，幫助人們建立起健康的生活方式和行為方式，消除潛在的健康危害因素。社區(qū)健康教育的內(nèi)容貫穿衛(wèi)生保健的諸多方面，也為促進(jìn)健康，提升生命質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)衛(wèi)生存在的問題
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從1997年起進(jìn)行了15年時間，這期間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，居民對社區(qū)衛(wèi)生的歡迎和認(rèn)可也說明社區(qū)衛(wèi)生的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。但社區(qū)衛(wèi)生的發(fā)展速度仍然跟不上日益增長的需求。筆者認(rèn)為這可以從三個方面總結(jié)：
1.現(xiàn)有動力機制難以降低社區(qū)衛(wèi)生成本
現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生實際上是自籌資金、自負(fù)盈虧、以藥養(yǎng)醫(yī)的診所模式，這種依賴出售藥品和加價輸液服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)僅僅維持基本運轉(zhuǎn)，也就缺乏落實公共衛(wèi)生的積極性，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)衛(wèi)生還面臨著地區(qū)差異、貧富差異以及觀念差異等一系列的問題，導(dǎo)致許多可以從基層進(jìn)行預(yù)防的疾病發(fā)展為嚴(yán)重的病患，給人民造成巨大痛苦也給社會資源造成了極大的損失。
2.社區(qū)衛(wèi)生體系不成熟
發(fā)達(dá)地區(qū)具有天然的資金和人才優(yōu)勢，可以方便、迅速的建立起比較完善的體系，包括標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)和管理，監(jiān)督評價體系，新型技術(shù)應(yīng)用以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的地區(qū)保障政策。這些都是社區(qū)衛(wèi)生建立完善的最基本資源，在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)想要迅速實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生體系的建立和完善幾乎是不可能的。而改革開放以來，農(nóng)村原有的衛(wèi)生服務(wù)成為私人衛(wèi)生服務(wù)的趨勢越來越明顯，無論基層的衛(wèi)生服務(wù)以什么樣的形式存在，它都已經(jīng)退變成了一個特殊商品的交易市場，消費者個體成為這個市場中的弱勢群體。城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的速度，這就導(dǎo)致了越來越多的人沒有享受到應(yīng)有的基礎(chǔ)醫(yī)療保障，社區(qū)衛(wèi)生體系的發(fā)展也需要更多地關(guān)注。
3.從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一
我國從社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展開始才建立起全科醫(yī)師任職資格制度，開展的全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士的培訓(xùn)也僅限制在大中型城市中。因為社會傳統(tǒng)觀念根深蒂固，又因為缺乏正確的引導(dǎo)和宣傳，參與社區(qū)衛(wèi)生的人才也不斷的流失，人力資源向高端衛(wèi)生機構(gòu)快速集中。在縣級以下的社區(qū)衛(wèi)生層次，消費者可以利用的衛(wèi)生資源僅僅是原先的衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生，這些從以前的赤腳醫(yī)生轉(zhuǎn)變過來的衛(wèi)生人員嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，一些能夠留在基層的醫(yī)學(xué)類中專畢業(yè)生的醫(yī)學(xué)水平也難以滿足消費者對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)的要求。
三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)衛(wèi)生的改進(jìn)
現(xiàn)有的模式肯定難以實現(xiàn)對新城鎮(zhèn)化居民的醫(yī)療保障，于是筆者從三個方面提出意見，希望對解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)衛(wèi)生發(fā)揮基礎(chǔ)醫(yī)療保障作用提供幫助。
1.明確政策引導(dǎo)，改革社區(qū)衛(wèi)生動力機制
社區(qū)衛(wèi)生的從業(yè)人員收入一律工資化，不再以售藥牟利的形式出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，一方面以集體出資的方式購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為衛(wèi)生人員的服務(wù)成本，要簽署明確的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議，即統(tǒng)一進(jìn)藥、統(tǒng)一定價、免費基本醫(yī)療等項目；另一方面由政府財政支持專項資金，政府推動社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)。這樣由政府出資構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，由集體出資維持社區(qū)衛(wèi)生的正常運轉(zhuǎn)，由居民服務(wù)反饋進(jìn)行監(jiān)督，形成了一個長效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機制。
2.堅持政府主導(dǎo)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機制
社會主義國家的政府是主導(dǎo)公共事業(yè)的核心，我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢來建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。地方政府將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確落實實施的具體措施，主要調(diào)整當(dāng)前的衛(wèi)生服務(wù)資源，將基層醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行改造轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。財政也要建立穩(wěn)定的投入機制，在社區(qū)衛(wèi)生體系建立的初期起到?jīng)Q定性作用，并在后期運轉(zhuǎn)時適時介入，成為一個堅實的穩(wěn)定器。此外，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入事業(yè)編制，實行以崗位和績效工資為主的收入分配制度，保障社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)質(zhì)量。
3.加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)
第3篇：社會保障基金的意義范文
為了進(jìn)一步規(guī)范下崗職工基本生活保障資金管理，做好下崗職工基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我市有關(guān)下崗職工基本生活保障資金管理規(guī)定的要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、各區(qū)縣、局總公司要切實采取措施，加強對下崗職工基本生活保障資金的管理
1.各區(qū)縣、局總公司必須按照財務(wù)管理的要求，設(shè)立下崗職工基本生活保障資金專門帳戶，并督促、指導(dǎo)所屬企業(yè)設(shè)立資金專戶（下崗職工較少的要設(shè)立專門帳頁），嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。
2.各區(qū)縣、局總公司要建立基本生活費按月核撥程序，每月按照企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的實際需要，按月核撥基本生活保障資金，不折不扣地落實下崗職工基本生活保障各項標(biāo)準(zhǔn)。
3.各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心必須按月、按標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)金形式將基本生活費發(fā)到下崗職工手中，不得代領(lǐng)或通過銀行。
二、關(guān)于劃轉(zhuǎn)下放到區(qū)縣企業(yè)享受“三三制”的有關(guān)問題
1.對于下放以后批準(zhǔn)建立再就業(yè)服務(wù)中心，享受“三三制”待遇的下崗職工和已建中心隨下隨進(jìn)中心的下崗職工，應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的三分之一資金，從6月1日起，由區(qū)縣財政負(fù)擔(dān)。
2.下放到區(qū)縣前，已建立享受“三三制”的再就業(yè)服務(wù)中心，并已撥付第一年基本生活保障資金的，其第二年下崗職工基本生活保障資金中財政負(fù)擔(dān)部分，由區(qū)縣財政負(fù)擔(dān)。
3.享受“三三制”企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心下放區(qū)縣后，發(fā)生企業(yè)無力負(fù)擔(dān)自籌三分之一部分資金情況的，區(qū)縣政府按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第4篇：社會保障基金的意義范文
摘 要 伴隨國內(nèi)經(jīng)濟體制的改革不斷深入，國家社會保障的相關(guān)制度發(fā)生了很大變化，社會保障的基金來源越來越多元化。社會保障的基金屬于社會保障的制度實施核心環(huán)節(jié)，加強社會保障的基金管理和監(jiān)督，不僅能夠確保社會勞動者利益，而且能夠保證社會的保障制度高效且穩(wěn)定的運行。目前，國內(nèi)社會保障體系處于初步快速發(fā)展階段，在基金管理和監(jiān)督方面仍存在問題。本文主要對社?；鸸芾泶嬖趩栴}以及解決對策進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞 社保 基金管理 問題 對策
1.前言
我國的社會保障基金分為失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療五類，和諧社會的構(gòu)建需要國家有完善且穩(wěn)定社會保障體系。完善的社會保障基金管理制度對于社會和國家的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。目前，國內(nèi)的社會保障基金主要為財政預(yù)算的外資金的管理模式，社會保障制度穩(wěn)定運行需要基金支持，重視基金管理能夠保證社會保障體系可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，還能夠保障社會群眾自身權(quán)益，并對維護(hù)社會的穩(wěn)定具有重要意義。
2.社會保障基金管理存在的問題
2.1法律和管理機制不健全
社會保障基金管理相關(guān)法律和法規(guī)機制分為法律、法規(guī)的不健全和管理的不統(tǒng)一。社?；鸬倪\行不能有效保障，基金籌集、運用及保值不能形成良性的循環(huán)體系；社會保障基金沒有納進(jìn)國家和政府內(nèi)統(tǒng)一的預(yù)算中，資金比較分散，不能實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃和安排。目前社會保障制度運行和法律政策支持不同步，相關(guān)的財務(wù)體系管理混亂，透明度比較低，暗箱的操作比較嚴(yán)重，政策執(zhí)行過程中也存在問題，這些都嚴(yán)重的限制了社會保障的基金管理。
2.2征繳的難度比較大
目前主要的社會保障參與部門是集體和國有企業(yè)，及部分的事業(yè)部門，社會中主要經(jīng)濟模式的民營企業(yè)并沒有很強烈的參與意識。并且部分的國有單位存在繳費比較困難情況；事業(yè)部門也存在不能按時繳費狀況，各部門的繳費認(rèn)識和積極性較低，造成國家的社會保障基金的征繳難度較大且范圍較小。因此大部分的企業(yè)和部門對社會保障基金的征繳和管理嚴(yán)重不統(tǒng)一、調(diào)節(jié)性較差等問題。
2.3監(jiān)督體制不完善
根據(jù)相關(guān)制度社會保障的執(zhí)行應(yīng)該存在嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制。但是在實際的運作中，財政、監(jiān)察、審計等部門都有監(jiān)督職能，監(jiān)督管理部門不專一，導(dǎo)致實際監(jiān)督中存在效率較低、信息不及時等問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響監(jiān)督部門的監(jiān)督力度。由于監(jiān)督力度存在問題，造成社會保障的基金存在普遍的擠占和挪用現(xiàn)象。
2.4內(nèi)部的稽查力度不夠
在社會保障的基金使用執(zhí)行中，參保人員相關(guān)資料和情況均經(jīng)過企業(yè)及單位進(jìn)行申報，并經(jīng)過相關(guān)部門的審核確認(rèn)，然后經(jīng)抽樣稽查后執(zhí)行。但是稽查的范圍和力度較小，相關(guān)部門和人員的配置較少，且沒有專門部門進(jìn)行稽查，負(fù)責(zé)人員也并不專業(yè)，造成社會保障基金的內(nèi)部稽查力度較低，不能夠順利開展。
3.社會保障基金管理問題的解決對策
3.1完善管理及法律機制
結(jié)合國家的實際情況，重視社會保障體系的信息化建設(shè)，能夠從根本上排除虛報、暗操作等現(xiàn)象，實現(xiàn)基金網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和信息化，進(jìn)而完成社會保障的基金管理體系[1]。并且還需要重視并加強工作人員的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使工作人員能夠樹立良好的工作作風(fēng)。同時相關(guān)政府部門需要制定合理和科學(xué)的而相關(guān)法律和法規(guī)政策，保證社會保障的基金管理工作能夠順利執(zhí)行，進(jìn)而充分保證基金有效使用，提升基金使用的經(jīng)濟和社會效益。
3.2加強征繳的范圍和力度
社會保障基金的具體實施中，需要加強相關(guān)政策宣傳的力度，使相關(guān)企業(yè)和部門，尤其民營企業(yè)能充分認(rèn)識到社會保障基金的重要性及長遠(yuǎn)意義，從而保證民營企業(yè)能夠及時的進(jìn)行社保費用的繳納[2]。各企業(yè)和部門需要結(jié)合實際情況，制定合理的擴大征繳范圍的制度并執(zhí)行，重視和加強社保費用的征繳范圍，從而實現(xiàn)民營企業(yè)能夠自覺參保，并有效執(zhí)行社會保障基金的使用。
3.3健全監(jiān)督體制
社會保障基金的管理和執(zhí)行中，需要建立健全完善的基金管理監(jiān)督機制?？梢酝ㄟ^對五類保險的綜合統(tǒng)一管理，建立專門管理系統(tǒng)，從而進(jìn)行社會基金使用和管理的全面監(jiān)督。同時需要成立專業(yè)的監(jiān)督團隊，進(jìn)行基金征繳、運行和支付的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的監(jiān)督管理，并且通過利用計算機的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)基金使用的動態(tài)和實時監(jiān)督。
3.4重視內(nèi)部稽查的力度
社會保障基金的管理工作中，需要重視基金使用時企業(yè)內(nèi)部的稽查力度，成立專門的稽查部門，實現(xiàn)資源管理的優(yōu)化整合，由專業(yè)工作人員進(jìn)行參保部門中繳費的基數(shù)、人數(shù)和基本情況的嚴(yán)格稽查，保證參保人員的資料嚴(yán)格稽查工作的有效執(zhí)行。
4.結(jié)束語
社會保障基金的合理管理和監(jiān)督，不僅能夠為社會保障體系的運行提供支持，而且能夠維護(hù)并促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。但是，目前國內(nèi)的社會保障基金的管理體系仍然存在一些問題，因此健全管理、法律和監(jiān)督機制，加強繳費范圍并重視企業(yè)內(nèi)部的稽查力度對于社會保障基金管理工作的有效執(zhí)行具有重要價值。
參考文獻(xiàn)
第5篇：社會保障基金的意義范文
摘要：隨著人口老齡化和養(yǎng)老體制改革進(jìn)程的加快，我國社會保障基金呈現(xiàn)膨脹趨勢，以20%左右的速度增長，社會保障基金的審計監(jiān)管越來越受到重視。而我國現(xiàn)行的審計監(jiān)管模式主要依賴于政府行政部門監(jiān)管、審計手段單一、社會審計與內(nèi)部審計薄弱、并且缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，這些問題都制約著我國社會保障基金的安全有效運行，進(jìn)而影響社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。因此，加強社會保障基金審計的法制建設(shè)，規(guī)范審計程序，完善審計監(jiān)管體系顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞 ：社會保障；基金審計；對策建議
一、社會保障基金審計的理論基礎(chǔ)
（一）受托責(zé)任與社會保障基金審計。受托責(zé)任的概念來源于財產(chǎn)權(quán)。在社會經(jīng)濟活動中，財產(chǎn)所有者將其擁有的財產(chǎn)托付給他人進(jìn)行管理、計劃、決策時即產(chǎn)生了受托責(zé)任。受托責(zé)任關(guān)系一般涉及委托人和受托人兩個當(dāng)事人。受托責(zé)任即為財產(chǎn)的受托人對財產(chǎn)的委托人承擔(dān)有解釋、說明其受托財產(chǎn)的保值、增值活動的義務(wù)。
受托責(zé)任其責(zé)任主要表現(xiàn)在行為和報告這兩個方面，行為責(zé)任是指是否按要求管理受托經(jīng)濟資源，報告責(zé)任則是指提供的財務(wù)信息是否合法。受托責(zé)任與任何審計活動都是相輔相成的。社會保障基金審計作為審計活動的一種，也與受托責(zé)任存在必然的聯(lián)系，投保者購買社會保障基金并非自己直接購買，通常是通過公司或其他機構(gòu)代繳，這種代繳行為就是受托經(jīng)濟關(guān)系，其審計活動也和受托責(zé)任息息相關(guān)。
（二）公共受托責(zé)任與社會保障基金審計。相對于受托責(zé)任理論，公共受托責(zé)任理論是其發(fā)展的更高階段。社會公眾作為委托人，在信息優(yōu)勢和所有權(quán)不對等的情況下，對公共受托責(zé)任產(chǎn)生了需求。因此國家財富的所有者———人民由于缺乏信息優(yōu)勢，將國家財富委托給政府進(jìn)行管理，使政府擁有管理國家各項事務(wù)的權(quán)力；同時政府在遵守各種法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，避免權(quán)力的濫用，以保證這些財富的安全與完整，提高資源的利用效率，并向社會公眾公開相關(guān)信息。我國社會保障基金的運營采取的主要是管理的形式，社會保障部門并不是基金的所有者，而是委托經(jīng)營者，這就表明在社會保障基金的運營上存在著公共受托經(jīng)濟責(zé)任。同時我國社會保障基金審計主要依賴于政府行政機構(gòu)，審計機關(guān)相當(dāng)于是委托審計機構(gòu)，其本質(zhì)也是一種公共受托關(guān)系。因此，公共受托關(guān)系體現(xiàn)在社會保障基金的各個方面，這也體現(xiàn)了審計的重大意義，無論是運營部門還是審計部門對社會保障基金都具有公共受托責(zé)任。
二、我國社會保障基金審計存在的問題
（一）缺乏審計法律基礎(chǔ)。就目前的情況來看，我國還沒有完整的社會保障方面的法律出現(xiàn)。由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，導(dǎo)致我國負(fù)責(zé)各個不同單位性質(zhì)社會保障審計工作的政府部門，站在各自的立場，自行制定了相關(guān)政策，自成一派，這就使得社會保障體系變得混亂，使其權(quán)威性和強制性得不到保證。由于沒有強有力的法律，對社會保障機構(gòu)的職責(zé)沒有構(gòu)成約束，越來越多的基金運營者利用法律的空隙，非法套取社保基金，而審計部門也由于沒有法律作為依據(jù)，審計監(jiān)管形同虛設(shè)。
（二）基金擠占挪用現(xiàn)象突出，監(jiān)督不到位。從審計署對企業(yè)進(jìn)行的關(guān)于為職工繳納社會保險的財務(wù)專項調(diào)查結(jié)果中可以看出，企業(yè)財務(wù)中存在占用社會保障基金挪為他用的現(xiàn)象。
（三）監(jiān)管機構(gòu)缺乏真正獨立性。我國設(shè)立了社會保障基金政府審計部門，把勞動保障部門以及社保基金管理機構(gòu)作為審計對象，目前負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的基金監(jiān)管機構(gòu)是被審計對象勞動保障部門的下級機構(gòu)。這就形成了勞動保障部門同時擁有運營和審計的權(quán)力，將我國社會保障基金監(jiān)管與投資運營混為一體，社保部門是基金管理者，也是基金監(jiān)督者。因此，監(jiān)管與運營重合，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)部分、監(jiān)管不明現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三、我國社會保障基金審計存在不足的原因
（一）監(jiān)管法制不健全。我國還沒有真正意義上的社會保障法律，也就沒有社會保障基金審計的相關(guān)法律文件，只有大部分以“通知”、“暫行規(guī)定”、“條例”等形式存在的行政規(guī)章由國務(wù)院各部委制定，導(dǎo)致社會保障基金審計體系缺乏有力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各類法規(guī)條例相對分散，缺乏聯(lián)系。社會保障基金審計沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，社會保障部門的責(zé)任與義務(wù)沒有得到有效的約束。此外，審計部門沒有一致的審計規(guī)范，社會保障基金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本指標(biāo)取值標(biāo)準(zhǔn)不同步，使審計難度加大。
（二）監(jiān)管方式單一，信息披露制度薄弱。我國審計監(jiān)管的現(xiàn)狀是以行政部門審計為主要審計手段，而國家審計機關(guān)所涉及的審計對象頗多，內(nèi)容繁瑣，難以對社會保障基金做到及時有效地監(jiān)督?，F(xiàn)行的監(jiān)管模式主要是事后監(jiān)督，對造成的損失無法彌補。缺乏預(yù)警監(jiān)督、單一的監(jiān)督方式和監(jiān)督手段導(dǎo)致了社保基金審計的效率不高。社會保障基金監(jiān)管不夠透明，監(jiān)管部門實行封閉運作，參保者沒有被告知自己的錢是如何被管理，社會監(jiān)督存在嚴(yán)重缺位。
（三）未形成有效的監(jiān)管體系。我國現(xiàn)有的社會保障基金監(jiān)管體系主要存在兩大問題：一是審計部門責(zé)任分配不合理，社會保障基金審計實行分散監(jiān)管，由多個政府部門共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，這就必然導(dǎo)致監(jiān)管主體間難以協(xié)調(diào)，責(zé)任不明確。二是審計人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)不高。審計人員嚴(yán)重不足，社會保障基金中存在的問題很容易被忽略。目前審計部門的的成員以老一輩人員為主，在審計分析和對現(xiàn)代審計技術(shù)的運用上都無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
四、社會保障基金審計的國際比較與啟示
（一）審計依據(jù)。社會保障基金需要法律來規(guī)范，而審計依據(jù)的完整是社會保障基金審計的基礎(chǔ)?？v觀國外社會保障基金的發(fā)展，國外很多國家都有完整的社會保障法律體系為社保基金審計提供了依據(jù)。以德國為例，1881 年社會保障制度開始形成，到1976 年進(jìn)行了社會保障制度改革，在1985 年之后以社會保險、社會補貼、社會救濟為主體的社會保障制度得以形成。相比之下，我國尚未頒布任何法律來作為社會保障基金審計的依據(jù)，立法滯后，造成社會保障基金審計缺乏法律依據(jù)。
（二）審計模式。從審計主體和審計模式方面來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的審計模式是以政府審計為主，同時輔助以社會審計和內(nèi)部審計。通過德國對社會保障基金在審計權(quán)限、審計對象、審計內(nèi)容、審計結(jié)果的分析可以得出，我國首先都把與社會保障基金相關(guān)的各個管理部門作為審計對象；其次審計內(nèi)容都涉及面廣，信息量比較大，涵蓋了社會保障基金來源、支出、管理、運營的各個方面的審計；最后，德國的社?；饘徲嫸及藢ω攧?wù)信息的審計，以及對社會保障基金運營的效率和收益的審計。而我國的審計模式主要是政府行政審計，社會審計和內(nèi)部審計環(huán)節(jié)薄弱，這與國外的審計模式存在大的區(qū)別。
（三）審計方法。在審計方法方面，早年我國的社會保障基金審計方法比較單一，沒有先進(jìn)科學(xué)的審計方法。而國外發(fā)達(dá)國家則擁有了相對先進(jìn)的審計手段。在德國，社會保障基金的特有風(fēng)險被當(dāng)作出發(fā)點，通過對其進(jìn)行分析和評價，圍繞基金風(fēng)險來設(shè)計審計計劃，建立了風(fēng)險導(dǎo)向型審計，將其貫穿于整個審計過程之中。
2000 年，又實現(xiàn)了計算機審計與風(fēng)險審計的結(jié)合。隨著科技的發(fā)展及國外先進(jìn)審計理論和審計方法的影響，我國在21世紀(jì)以來，開始實行聯(lián)網(wǎng)審計和效益審計。效益審計將成為我國未來5 年審計工作中的主要審計方法，建立社會保障預(yù)算體制，通過預(yù)算來控制支出。
五、完善我國社會保障基金審計的對策建議
（一）完善社會保障法制建設(shè)，堅持有法可依、依法審計。嚴(yán)格的法律規(guī)范是我國社?；饘徲嫻ぷ饔行нM(jìn)行的保證。不僅需要以基本法的形式頒布《社會保障法》，還要出臺配套的更為詳細(xì)的法律文件，將社會保障的征收與使用范圍、繳納額與發(fā)放額的計算、基金的投資管理、社?；鸸芾聿块T的權(quán)利義務(wù)與懲處機制等以法律條文的形式加以規(guī)定，以此來建立完整的社會保障法律體系，為基金審計工作提供法律依據(jù)，實現(xiàn)有法可依。社會保障部要加強審計監(jiān)督制度建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格做到對違法行為進(jìn)行懲處，杜絕一切徇私枉法、知法犯法行為，做到依法審計。
（二）健全社會保障基金審計監(jiān)管體系,充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。1.完善社會保障基金審計監(jiān)管體系。國外通過以法律來作為社會保障基金安全運營的保障，以基本法的形式對社會保障基金審計提供依據(jù)；其次有依法設(shè)立的行政機構(gòu)對社會保障基金進(jìn)行監(jiān)管；最后，規(guī)定重要的審計報告必須送交國家權(quán)力機關(guān)審查。我國應(yīng)該加強社會保障經(jīng)濟審計監(jiān)管體系的建設(shè)，完善審計監(jiān)管制度，提高審計質(zhì)量。進(jìn)行審計體系改革，實現(xiàn)社會保障基金所有者、監(jiān)管者和經(jīng)營者色角色分離。我國需要把社會保障基金這“第二財政”納入財政預(yù)算的范圍，在目前地方政府掌管著社會保障基金的管理和運營權(quán)的情況下，要加強中央對社會保障基金的宏觀調(diào)控，實行政府財政預(yù)算，這將強化政府財政職能的發(fā)揮，實現(xiàn)收入分配效應(yīng)和資源配置效應(yīng)。此外完善社會保障基金審計體系還要加強對其使用的相關(guān)信息公示，實現(xiàn)運營公示，提高社會保障基金管理的透明度。社會保障部門要及時公布最新的社保基金收繳比例、收繳金額，使社會保障基金運營置于公眾的監(jiān)督之下。2.強化社會保障基金內(nèi)部審計。審計活動嚴(yán)格遵照審計法律文件的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，任何審計項目的規(guī)范性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性、強制性都能有法律作為保障。突出審計工作的重點。深化審計工作分析，避免審計只停留于社會保障基金矛盾的表面，而無法發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)所在。約束審計權(quán)力，明確各部門的職責(zé)。將審計職權(quán)進(jìn)行細(xì)分，防止審計權(quán)限過分集中現(xiàn)象，嚴(yán)懲權(quán)利濫用和越權(quán)行為。3.推進(jìn)社會保障基金社會審計。目前我國社會保障基金審計主要依靠政府行政審計，而社?；饘徲嫴块T與被審計對象基金管理機構(gòu)都是由勞動保障部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣的隸屬關(guān)系對政府審計的獨立性在很大程度上帶來了負(fù)面效應(yīng)。必須將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合來確保審計效率。社會審計人員獨立于社會保障基金管理部門和審計部門而存在，在審計工作過程中其公正公平性可以得到保證。因此，就我國國情而言，應(yīng)該采取以政府審計監(jiān)督為主導(dǎo)，其他多種監(jiān)督方式并存的監(jiān)管體系。
（三）重視審計人員綜合素質(zhì)的提升,確保審計質(zhì)量。
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，社會保障基金必將與國際接軌，社會保障政策也隨之改變，傳統(tǒng)的合法性審計所固有的審計模式與審計思路不再適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。這就需要加強對基層審計人員的培訓(xùn)，不僅包括審計方法、法規(guī)制度方面的培訓(xùn)，還應(yīng)從提高審計人員對社會保障基金問題的認(rèn)知分析能力和創(chuàng)新性思維，擺脫固有的審計思維模式。只有這樣，審計工作才能為社會保障基金的高效有序運營建立堅實的基礎(chǔ)，才能真正實現(xiàn)依法審計，審計為民。
（四）加強社?；鸬耐顿Y運作和風(fēng)險控制。根據(jù)社會保障基金《暫行辦法》的規(guī)定，在基金的投資運作中既要實現(xiàn)基金資產(chǎn)增值，同時須重視基金的安全性、流動性。加強我國社會保障基金的風(fēng)險控制也是審計工作的一部分，實現(xiàn)有效的分散投資風(fēng)險必須拓寬投資渠道，按市場原則實行投資的多元化。市場經(jīng)濟體制下，涌現(xiàn)了大量的基金管理機構(gòu)，為多元化投資模式的發(fā)展帶來了便利。
（五）尋找新的審計手段，全面實現(xiàn)計算機審計。由于我國計算機審計起步較晚，我國計算機審計的運用比較局限?；饘徲嬓枰M(jìn)行全面審查，將審計監(jiān)察工作滲透到社保基金的各個管理環(huán)節(jié)，這樣大量的工作需要計算機協(xié)助完成，許多工作底稿的處理和數(shù)據(jù)的分析可以由計算機自動化生成，從而提高審計效率。所以，要加強審計人員計算機審計知識的培訓(xùn)，推進(jìn)計算機審計的普及，從審計角度來促進(jìn)計算機軟件在社會保障審計方面的運用。
綜上所述，在社會保障方展方面，我國不管是在發(fā)展速度還是所取得的成就上都是舉世矚目的。然而，我國現(xiàn)行的不管是社會保障基金運營管理還是審計監(jiān)督方面都存在漏洞，需要引起高度重視。因而加強社會保障基金審計的法制建設(shè)、規(guī)范審計程序、完善審計監(jiān)管體系對于促進(jìn)社會保障基金審計的發(fā)展和維護(hù)我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定顯得尤為重要。
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第6篇：社會保障基金的意義范文
【關(guān)鍵詞】社保基金；風(fēng)險控制；內(nèi)部控制
一、我國社會保障基金管理的現(xiàn)實狀況分析
（1）我國社?；鸬慕M成。2001年12月13日，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定：“社保基金的主要來源是中央財政預(yù)算撥款；國有股減持劃入資金；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金；投資收益；股權(quán)資產(chǎn)。”（2）我國社?；鸬倪\營模式。2000年8月，我國建立了“全國社會保障基金”，同時設(shè)立“全國社會保障基金理事會”。社?；鹄硎聲_展工作的基本情況是：首先，權(quán)利分層上，它直接對國務(wù)院負(fù)責(zé)。其次，在資金分層上，它的日常工作資金來源于中央政府直接劃撥資金，不動用社會保障基金，確?；鹜暾踩?。再次，社?；鹄硎聲罁?jù)相關(guān)規(guī)定管理社保基金，保證基金的繳存、投資、發(fā)放三個環(huán)節(jié)都有相關(guān)制度的約束，形成相互結(jié)合、相互制約的關(guān)系。最后，社?；鹄硎聲€有選擇恰當(dāng)?shù)幕鹜顿Y機構(gòu)進(jìn)行社保基金投資的權(quán)利與義務(wù)。在監(jiān)管方面，政策、制度層面上，由財政部與勞動和社會保障部共同管理；在資金投資層面上，由證監(jiān)會、銀監(jiān)會、中央銀行對社?；疬M(jìn)行監(jiān)督和管理。對社?；疬\營管理，主要有三種形式：一是直接投資型；二是部分委托投資型；三是全部委托投資型。我國現(xiàn)階段采用的是部分委托型。部分委托型，通俗的說就是投資者自己處理可以獲得穩(wěn)定收益的那部分的投資，委托專門的基金投資公司替自己進(jìn)行包含風(fēng)險的那部分投資。（3）我國社會保障基金運營存在的問題及成因。第一，我國社?；疬\營中存在的問題。一是基金來源不穩(wěn)定。二是投資領(lǐng)域單一。雖然可選擇的投資方式多種多樣，但是顯然全國社?；鹄硎聲皇秋L(fēng)險偏好性的投資者，它反而更追求基金投資的穩(wěn)妥性。因而，在風(fēng)險系數(shù)小的國債和銀行存款部分投資最高，在風(fēng)險系數(shù)大，同時收益指數(shù)高的債券、股票領(lǐng)域投資較少。三是收益率不高。第二，問題的原因。首先，社會保障基金沒有完善的法律保障，基金運營的安全得不到保證。其次，發(fā)展不健全的資本市場影響了社會保障基金的運營。在這樣的金融市場環(huán)境下，不但投資方式少而且缺少發(fā)展完善的規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險的工具，因而無法通過投資組合的配置來分散市場風(fēng)險。
二、基于內(nèi)控視角的我國社?；疬\營風(fēng)險控制的建議
（一）進(jìn)行內(nèi)部控制管理的現(xiàn)實意義
社會保障基金運營作為一種基金、證券類的投資業(yè)務(wù)，其運營管理主要面臨兩種風(fēng)險：政策風(fēng)險、市場風(fēng)險和管理風(fēng)險。政策風(fēng)險和市場風(fēng)險多為外部風(fēng)險，不是本文研究的內(nèi)容，在這里不再贅述。我們主要討論管理風(fēng)險――由于機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部管理有缺失所引起的風(fēng)險。因而我們要加強制度建設(shè)，完善內(nèi)部控制體制，防范和分散風(fēng)險。基于我國的基本國情，社?；疬\營的內(nèi)部控制更具現(xiàn)實意義。首先，社會保障基金的數(shù)額巨大，不但關(guān)系到個人的福利待遇問題，還能影響集體乃至國家、社會的發(fā)展。其次，不知從什么時候起，社?；饻S為了某些人為了滿足一己私欲而被肆意使用的工具。因而，必須健全內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，增強風(fēng)險防范意識，完善督導(dǎo)機制，建立權(quán)利分散化的公共治理結(jié)構(gòu)。
（二）當(dāng)前我國社會保障基金內(nèi)部控制管理存在的問題
（1）對內(nèi)部控制認(rèn)識不足。第一，管理制度不健全。雖然隨著社會的進(jìn)步，社會保障基金的制度和政策也隨之不斷完善，但與其配套的管理制度卻沒有跟上時代的步伐。第二，就現(xiàn)狀而言，社會保障基金運營風(fēng)險的內(nèi)部控制管理工作的重心仍放在業(yè)務(wù)層面，忽視了對管理層的監(jiān)督。第三，內(nèi)控手段滯后。目前內(nèi)部控制關(guān)注的重點業(yè)務(wù)差錯轉(zhuǎn)為運營風(fēng)險的防范和控制，但現(xiàn)行的手段和措施顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒有跟上形勢的變化。（2）內(nèi)部組織控制松懈。目前各級社保機構(gòu)任務(wù)重，工作壓力大，加上人員嚴(yán)重不足，往往可能造成從事大量社保基金運營業(yè)務(wù)時，無論在管理環(huán)節(jié)還是經(jīng)辦環(huán)節(jié)，忙于應(yīng)付，雖然重視了辦事的效率，卻忽視了基金安全；內(nèi)部責(zé)任追究制度不明確。（3）內(nèi)部審計重視不夠。在實際操作中，內(nèi)部審計工作由稽核部門負(fù)責(zé)，但由于該部門責(zé)任多，人員少，從而對內(nèi)部控制制度缺乏必要的定期檢查和日常監(jiān)督。
（三）創(chuàng)建良好的管理環(huán)境，保證社會保險基金內(nèi)部控制的運行
從理論上講，由于信息的不對稱性，在機構(gòu)中掌握大量信息的人員極易依據(jù)信息優(yōu)勢，從自身的利益出發(fā)，做出與社會保障基金保值增值目標(biāo)相背離的選擇，造成逆向選擇風(fēng)險和道德風(fēng)險，給社會保障基金的運營的安全性造成危害。加強組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部控制制度，能夠有效地減少內(nèi)部風(fēng)險，保障社會保障基金的健康運轉(zhuǎn)。（1）健全組織結(jié)構(gòu)，加強組織制約。（2）注意機構(gòu)設(shè)置上的相互制約。（3）就是明確各部門的職能，實行責(zé)任制和崗位交流制度。所說的責(zé)任制是指個人依據(jù)各自職務(wù)的不同對機構(gòu)負(fù)不同的責(zé)任。同時，為了更好的管理社?；?，全面發(fā)展機構(gòu)工作人員的素質(zhì)，實行崗位交流工作，使員工熟悉不同部門的工作，提高個人素質(zhì)。
（四）完善社會保障基金內(nèi)部控制的主要制度措施
（1）審批環(huán)節(jié)：宏觀上看，應(yīng)建立科學(xué)的審批程序，實行民主決策機制，避免出現(xiàn)個人的獨斷專行。進(jìn)行重大決策時，應(yīng)該邀請專家進(jìn)行可行性論證，增強決策的客觀性、科學(xué)性。同時，在決策時也應(yīng)端正態(tài)度，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、杜絕決策的主觀隨意性和僥幸心理。（2）授權(quán)環(huán)節(jié)：應(yīng)建立一套規(guī)范的內(nèi)部分級授權(quán)制度。從微觀的單個社?；鸸芾頇C構(gòu)內(nèi)部看授權(quán)環(huán)節(jié)。同時，從宏觀的整個社會保障基金管理的系統(tǒng)中看，可以講上下級間的授權(quán)視為是內(nèi)部控制中的授權(quán)制度。（3）檢查環(huán)節(jié)：檢查業(yè)務(wù)在審批階段是否合理合法，手續(xù)齊全，環(huán)節(jié)完整；檢查在人員安置方面是否出現(xiàn)職位的空缺或一人多職；檢查一項業(yè)務(wù)在、繳費、投資、分配等環(huán)節(jié)是否依據(jù)社會保障的有關(guān)制度進(jìn)行；社保基金的檔案資料是否保存齊全；監(jiān)督機制是否運營正常，沒有漏洞。（4）核實環(huán)節(jié)：核實某項決策是否經(jīng)過審批，而不是自行決定；核實某個機構(gòu)是否具有進(jìn)行某項活動的權(quán)限；業(yè)務(wù)資料、檔案是否真實、有效。（5）業(yè)績審查環(huán)節(jié)：審查業(yè)績是否合法應(yīng)該確認(rèn)，業(yè)績的取得不是通過非法手段或不正當(dāng)途徑得到，不存在暗箱操作環(huán)節(jié)。（6）資料保護(hù)環(huán)節(jié)：要明確資料管理部門人員的職責(zé)，健全社保基金檔案資料的收集、建立、審核、保存、查閱、銷毀等制度，確保檔案資料能夠完整、有序、合理地保管好，方便查閱和審核。
（五）社會保障基金內(nèi)部控制的人員管理
從積極方面看內(nèi)部控制的人員管理：嘗試“合同制雇員”的用人制度，增強人員對工作責(zé)任意識和危機意識，提高工作的熱情；上文所述的崗位交流制度；對員工進(jìn)行在崗培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從消極方面看內(nèi)部控制的人員管理：作為投資管理人的社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu)，其不但具有運營社?；鸬臋?quán)利、獲得相應(yīng)報酬的權(quán)利而且具有“信賴義務(wù)”。這就要求社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)要將增強職工的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德操守和遵規(guī)守紀(jì)意識放在重要的地位。
第7篇：社會保障基金的意義范文
1．社會保障基金實行稅務(wù)征繳，是規(guī)范社會保障基金征繳的需要。稅務(wù)征繳與社會保障機構(gòu)征繳相比，一是更具有“威懾”力，更具法律效力，有利于規(guī)范社會保障基金征繳，防止偷、漏、拖欠繳納等問題；二是稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)稅收征管法對不履行納稅義務(wù)的企業(yè)和個人采取一些稅收保全措施和稅收強制執(zhí)行措施，加強征管。
2．社會保障基金實行稅務(wù)征繳，是當(dāng)前社會保障基金收繳管理的現(xiàn)實選擇。要實現(xiàn)社會保障基金收支兩條線管理，社會保障機構(gòu)成為社會保障政策的制定和管理者，它原來承擔(dān)的收繳任務(wù)必須分離出來，由其他機構(gòu)收繳。與成立新的征收機構(gòu)相比較，稅務(wù)征收具有新建成本低、管理經(jīng)驗豐富、更容易掌握和控制企業(yè)的經(jīng)營狀況和贏利情況，更容易掌握企業(yè)的歷史資料，實行稅務(wù)征收有利于規(guī)范社會保障基金的征繳管理。
3．社會保障基金實行稅務(wù)征繳，是建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的需要?！笆濉庇媱潖娬{(diào)，要進(jìn)一步健全和完善社會保障體系，建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。原有的社會保障體系，企業(yè)仍然是社會保障的主要承擔(dān)者，社會保險金的發(fā)放和退休、失業(yè)人員的日常管理工作沒有從企業(yè)中分離出來。一方面，造成許多國有企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)越來越重，成為國有企業(yè)改革的一大瓶頸；另一方面，現(xiàn)有的社會保障也沒有完全解決因國有企業(yè)改革所帶來的失業(yè)人員增長和退休人員增多等社會問題，沒有為國企改革提供一個寬松的社會經(jīng)濟環(huán)境。此外，社會保障因企業(yè)性質(zhì)不同而差別較大，而且呈現(xiàn)固態(tài)化，不利于不同企業(yè)、不同行業(yè)間人才的流動。這些都不利于促進(jìn)經(jīng)濟改革與發(fā)展，不利于促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于迎接加入WTO所帶來的挑戰(zhàn)。因此，建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，將企業(yè)承擔(dān)的社會保障職能分離出來，當(dāng)前迫切需要社會保障基金通過稅務(wù)機構(gòu)實行社會化收繳。
社?；鸲悇?wù)征收實現(xiàn)的幾大轉(zhuǎn)變
1．“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉(zhuǎn)變。原來實行的“差額繳撥”，就是企業(yè)應(yīng)該上繳的社會保障基金與社會保險機構(gòu)應(yīng)撥付給企業(yè)的社會保險金相抵消以后，收大于支的企業(yè)，差額上繳；收不抵支的企業(yè)，差額撥付。那么收支相抵的部分，就其本質(zhì)而言，收繳和發(fā)放的責(zé)任和壓力都在企業(yè)。這樣，一方面造成國有企業(yè)的讓會保障負(fù)擔(dān)越來越重，另一方面，現(xiàn)有的社會保障也難以解決國有企業(yè)改革所帶來的人員流動和社會動蕩等問題。更為重要的是這種情況下為企業(yè)挪用、擠占社會保障基金提供了可乘之機，造成社會保障基金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到離退休人員的切身利益，不利于社會的穩(wěn)定。原來的差額收繳模式，因為種種原因，社會保險資金的征收日趨困難，社會保險機構(gòu)難以征繳足夠的收入滿足其發(fā)放，不得不以支促收，實行“差額繳撥”，這也是權(quán)宜之計。社會保障基金稅務(wù)征繳，將企業(yè)的收繳責(zé)任分離出來，使社會保障基金的收繳責(zé)任落在稅務(wù)機關(guān)身上，而發(fā)放由社會保險機構(gòu)負(fù)責(zé)，使發(fā)放機構(gòu)不能以發(fā)放促征繳，更有利于實現(xiàn)了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉(zhuǎn)變。
2．收繳責(zé)任由企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)變，是健全政府職能還出的重要一步。原來的征繳模式下，社會保險基金的征繳責(zé)任存在兩層關(guān)系：一是政府與社會保險機構(gòu)的關(guān)系，政府委托社會保險機構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和發(fā)放，在這種情況下，發(fā)放是硬的，一旦發(fā)放出現(xiàn)什么問題，受保障人的利益就會受到損害，這時政府就會給社會保障機構(gòu)施加壓力，但其征繳社會保障基金的手段是軟的，只是收費的形式，缺乏相應(yīng)的法律與制度建設(shè)，缺乏強制性，它的權(quán)利和責(zé)任是不對稱的，難以全額收繳和發(fā)放。社會保障機構(gòu)為了完成職責(zé)，只好轉(zhuǎn)移壓力，就是第二層關(guān)系，社會保障機構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系。由于沒有法律保障，手中可以控制企業(yè)的重要手段就是社會保險金的發(fā)放，于是你社會保險基金收繳不上來，我也沒法發(fā)放給你，只好采取“差額繳撥”的辦法解決，把社會保障基金收繳的壓力推給企業(yè)。實質(zhì)上說，企業(yè)收上來就發(fā)，收不上來就發(fā)放不了，社會保障的責(zé)任最終還是落在企業(yè)身上，使社會保障的功能大大減退，讓會保障的本來意義受到嚴(yán)重的扭曲。
實行稅務(wù)征繳以后，社會保障基金的收繳責(zé)任在稅務(wù)機關(guān)，發(fā)放的責(zé)任落在社會保障的管理機構(gòu)，企業(yè)的收繳責(zé)任實現(xiàn)了向政府的轉(zhuǎn)變。企業(yè)既不再承擔(dān)社會保障基金的收繳任務(wù)，也不承擔(dān)社會保障基金的發(fā)放任務(wù)。社會保障機構(gòu)不再負(fù)責(zé)社會保障基金的收繳任務(wù)，專門負(fù)責(zé)社會保障基金的管理和發(fā)放工作，實現(xiàn)這種責(zé)任轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)分離了社會保障職能，社會保險機構(gòu)消除了收繳的壓力，有利于社會保障資金的及時足額發(fā)放，但是壓力轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機關(guān)，也就是說政府承擔(dān)起了社會保障的籌資工作，承擔(dān)了原本就應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能，健全了政府職能。
3．社會保障資金實現(xiàn)由收支一體管理向收支兩條線管理轉(zhuǎn)變。原差額繳撥的模式下，社會保障資金的收入和支出管理是混在一起的，在兩個層面上存在缺陷：企業(yè)的層面上，除差額繳撥的部分外，其余部分的社會保障資金都是由企業(yè)收繳、企業(yè)發(fā)放的，也就是說企業(yè)集社會保障資金的收支于一身，或者企業(yè)在收繳時因為困難收繳不足，保證不了發(fā)放；或者企業(yè)收繳的資金難以用于發(fā)放，而是被挪作它用，造成養(yǎng)老金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，不利于社會保障基金的管理；在社會保險機構(gòu)的層面上，社會保障機構(gòu)也是集社會保障資金的收支于一身，缺乏有效地監(jiān)督，致使社會保障基金的擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了社會保障資金的流失。
實行稅務(wù)機構(gòu)征繳以后，實現(xiàn)了社會保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變。社會保障基金的收繳由稅務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，收入上繳財政。而社會保障基金的發(fā)放由社會中介機構(gòu)承擔(dān)，依靠財政撥款。企業(yè)已經(jīng)與社會保障資金的收繳和發(fā)放沒有直接的組織責(zé)任關(guān)系，沒有掌握和挪用資金的渠道。社會保險機構(gòu)只負(fù)責(zé)管理社會保障的政策以及組織社會化發(fā)放，與社會保障資金的收入不再有直接關(guān)系，也難以挪用社會保障資金。這樣，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險稅的征管；由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行，實現(xiàn)收支兩條線管理，實現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運行過程的有序化和規(guī)范化。
目前試點稅務(wù)征繳取得的成績及存在的問題
(一)目前試點稅務(wù)征繳取得的成績。就目前社會保障基金稅務(wù)征繳的試點情況看，社會保障基金實行稅務(wù)征繳，較之原來的社會保障機構(gòu)征繳，取得了明顯的成效：
1．實現(xiàn)了全額繳撥。地稅部門征繳社會保險金，改變了與繳撥單位的基金繳撥方式，即由差額繳撥改為全額繳撥，杜絕了“協(xié)議繳費”等不規(guī)范作法，做到收支分開、帳實相符、真實準(zhǔn)確。
2．提高了征繳率。實行稅務(wù)征繳以后，許多省市的收繳率達(dá)到或超過了90％，高于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在差額繳撥、全額記帳情況下歷年的征繳率。同時，地稅部門更加具有優(yōu)勢掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)狀況，借助對欠費企業(yè)財務(wù)及經(jīng)營狀況的客觀掌握，加大了清理企業(yè)欠費的力度。
3．促進(jìn)了社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金工作的開展。地稅部門全額征繳養(yǎng)老保險費，為實行社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金提供了更為有利的條件。試點地方基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到60％，個別地市基本實現(xiàn)100％社會化發(fā)放。而且，這項工作的推開，有利于促進(jìn)建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。
4．促進(jìn)了“收支兩條線”管理的落實。目前試點省市初步形成“稅務(wù)收、財政管、社保用”的基金運行管理體制，從而在機制上保證了基金的規(guī)范、安全運轉(zhuǎn)。
5．保障了基本養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。通過實行地稅部門全額征繳基本養(yǎng)老保險費，提高了征繳率，提高了基本養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)能力，有利地促進(jìn)了基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，保障了基本養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放，有效地促進(jìn)了“兩個確?！钡穆鋵崱?/p>
(二)目前社會保障基金稅務(wù)征繳存在的問題。社會保障基金稅務(wù)征繳，較之以前社會保障機構(gòu)征繳，取得了顯著成效。但是改革必然受到傳統(tǒng)體制及現(xiàn)實國情等因素的制約，不可避免地會存在一些問題。就其試點情況看，主要存在如下問題：
1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善。目前社會保障稅務(wù)征繳最大的障礙就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理落后，使得征管缺乏有效的數(shù)據(jù)，管理和稽查力度缺乏有效的依據(jù)，不利于社會大眾對其的有效監(jiān)督，致使在征管過程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴(yán)重阻礙了社會保障管理社會化的進(jìn)程。另外，改革必然帶來部門利益的調(diào)整，使得社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與地稅部門對基本養(yǎng)老金基數(shù)的確定存在意見分歧，地稅部門為了更好地取得工效掛鉤成績，存在人為減少繳費基數(shù)的情況，導(dǎo)致繳費基數(shù)不統(tǒng)一。
2．社會保障經(jīng)辦機構(gòu)仍設(shè)“收入過渡戶”。財政部與勞動保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會保障基金財務(wù)制度》規(guī)定，實行稅務(wù)部門征收社會保險費的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不再設(shè)“收入過渡戶”。但絕大多數(shù)試點地區(qū)仍舊設(shè)立“收入過渡戶”，有悖于財務(wù)規(guī)定，增加了社會保險費的運行環(huán)節(jié)及在途時間，不利于社會保障基金的“收支兩條線”管理。
3．稅務(wù)征收權(quán)不完整。地稅部門征收社會保險費主要依據(jù)的是《社會保險費征繳暫行條例》和地方行政性法規(guī)，在強制征收措施中，只能對延遲繳費的加收滯納金，并對責(zé)任人處以罰款，逾期不繳納的，申請人民法院強制征繳。而實行稅收保全、強制扣款等稅務(wù)部門最有力的征收手段則缺乏法律依據(jù)。在征收程序上，社會保險費的征收計劃和緩交審批均由經(jīng)辦機構(gòu)認(rèn)定，地稅部門處于“代征”的地位，難以發(fā)揮地稅部門“依法征費”的作用。
4．稅務(wù)機構(gòu)職能尚未完全到位，征收管理落后。目前稅務(wù)征繳職能末完全到位，關(guān)系未完全理順，收繳工作還是由社保機構(gòu)、稅務(wù)機構(gòu)兩家管理，繳費單位既要經(jīng)辦機構(gòu)確認(rèn)，又需向稅務(wù)部門申報繳納，增加了社會保險基金交納的工作量，延長了交納時間，有些出現(xiàn)“壓票”現(xiàn)象。另外“收入過渡戶”的存在，稅務(wù)收繳的社保費沒有直接上繳財政，導(dǎo)致使資金劃撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，影響資金劃撥效率和管理。
進(jìn)一步完善稅務(wù)征繳的建議
(一)完善社會保障基金稅務(wù)征繳的短期建議。
1．規(guī)范、細(xì)化地稅部門征收社會保險費的操作辦法。目前，許多省市實行了稅務(wù)部門征收社會保險費，一些地方正在積極醞釀實施。但是，目前國務(wù)院及有關(guān)部門對地稅征收社會保險費工作僅在有關(guān)政策文件上作了原則規(guī)定，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的操作辦法。針對這種情況，財政、稅務(wù)等部門應(yīng)及時交流征繳情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，深入分析研究，提出規(guī)范和細(xì)化的具體辦法，要點是：第一，各級政府年初要確定社會保障基金預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，地稅部門就根據(jù)確定的基數(shù)、費率等相關(guān)政策具體實施征收；第二，企業(yè)按地稅部門的征管程序辦理繳費業(yè)務(wù)；第三，社會保險費實行屬地化征收；第四，征收的社會保險費不設(shè)“收入過渡戶”；第五，經(jīng)辦機構(gòu)建立繳費單位和個人的資料檔案及臺帳；第六，社會保障基金財政專戶管理等。這樣，使社會保障基金稅務(wù)征繳工作有章可循、規(guī)范操作、健康運作。
2．賦予稅務(wù)機關(guān)完整的征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的權(quán)利，使稅務(wù)機關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強制執(zhí)行手段，征收的全過程包括繳費基數(shù)和人數(shù)的核定、征繳入庫、處罰、催繳等全部由稅務(wù)機關(guān)依法完成，同時，也要明確稅務(wù)機構(gòu)征收社會保險費的責(zé)任與稅收責(zé)任同等重要，增加稅務(wù)機關(guān)的收費意識和壓力，力爭做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。
3．理順社會保障基金征繳機構(gòu)的關(guān)系，健全社會保障基金的管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險稅的征管；社會保險基金實行預(yù)算管理，進(jìn)入各級財政的社會保障預(yù)算，由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行；銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。形成稅務(wù)管征繳、財政管資金、社保管核撥、銀行郵局管發(fā)放的機構(gòu)體系，實現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運行過程的有序化和規(guī)范化。
4．建立社會保障預(yù)算，加強社會保障基金的管理監(jiān)督。隨著社會保障基金規(guī)模的不斷增大，其監(jiān)管工作日益重要。按照“一攬子社會保障預(yù)算”方法編制社會保障預(yù)算，將所有社會保障的收入項目都納入社會保障預(yù)算，統(tǒng)一、規(guī)范管理，避免社會保障基金的浪費、流失，對于強化社保基金監(jiān)管具有重要意義。
(二)完善社會保障基金稅務(wù)征繳的中長期建議。
1．適時開征社會保障稅。依法確立計稅依據(jù)和適用稅率等要素，統(tǒng)一社會保障社會統(tǒng)籌項目，納入稅務(wù)征管范圍，并通過立法確定征、納雙方的權(quán)利義務(wù)，增強征收的規(guī)范性和強制性。這是規(guī)范社會保障基金征收的有效手段，也是完善社會保障預(yù)算的重要措施。
2．建立健全養(yǎng)老金的融資體系，保證養(yǎng)老金收入充足。一是依法擴大社會保險覆蓋范圍，國家強制實施的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險項目，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都必須依法及時足額繳納社會保險費；二是有步驟地變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，用于擴充社會保障基金；三是將利息稅、遺產(chǎn)與增與稅等的收入，專向用于社會保障基金；四是采取其它可行的辦法，比如可以考慮發(fā)行社會保障基金專項債券和彩票等?？傊?，要積極開辟融資渠道，充實社會保障基金。
3．建立和完善社會保障基金征管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。社會保險管理機構(gòu)將企業(yè)應(yīng)該交納社會保險金的人員的資料建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并且隨著“金卡工程”的推進(jìn)和工資社會化發(fā)放普遍推開，及時與銀行的工資發(fā)放系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，多方配合核實，促進(jìn)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的真實性、可靠性，建立稅務(wù)征管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這樣，才能為稅務(wù)機關(guān)全額征收奠定堅實的基礎(chǔ)，為社會各界的監(jiān)督提供依據(jù)，社會保障社會化管理才有可靠的保證；這樣也可以與社會化發(fā)放的數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社會保險金的社會化發(fā)放。
第8篇：社會保障基金的意義范文
關(guān)鍵詞：人力資源；社會保障制度；人力資源開發(fā)
中圖分類號：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01
隨著社會的進(jìn)步，我國的社會保障制度得到了很大的改善，但就目前的情況而言，社會保障制度中還有一些不健全的地方，這對我國經(jīng)濟的增長以及人們生活水平的提高都造成了一定的影響。據(jù)相關(guān)研究表明，人力資源對經(jīng)濟增長具有重要意義。本文探討了社會保障制度對人力資源開發(fā)的意義，旨在為相關(guān)研究者提供借鑒。
一、 健全社會保障制度對促進(jìn)人力資源開發(fā)的意義
1. 有利于控制人口數(shù)量提高人口質(zhì)量
中國是人口大國，具有豐富的人力資源。我國要想實現(xiàn)更快的發(fā)展就必須要控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。健全的社會保障制度能夠有效的控制人口。在“養(yǎng)兒防老”的觀念的驅(qū)使下，農(nóng)村人口數(shù)量失控了。社會的保障制度健全了，才能給廣大農(nóng)民安全感。從而摒棄傳統(tǒng)的觀念控制人口。從理論上將，人口質(zhì)量講的就是人力資本，而人力資本是需要靠投資來產(chǎn)生的，包括教育、醫(yī)療、保健這些方面。顯然，這些投資需要健全的社會保障制度來支撐。所以說健全社會保障制度對促進(jìn)人力資源的開發(fā)具有重要作用。
2. 有利于調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性
健全的保障制度對人力資源的流動有幫助，能夠使其找到適合個人發(fā)展的職位。勞動者不用因為企業(yè)的經(jīng)營狀況以及自身收入的變化而擔(dān)憂，社會保障可以讓勞動者放心的去工作。極大的調(diào)動了勞動者的工作積極性和創(chuàng)造性，在堅實健全的社會保障下發(fā)揮出更大的潛力，從而創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)效率。
3. 有利于保障國民基礎(chǔ)教育
現(xiàn)代社會中人力資源開發(fā)的重要前提就是基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育對人力資源的其他要素也造成了制約和影響。如果基礎(chǔ)教育實施的不高，人口文化的素質(zhì)不高，不僅會影響到人口質(zhì)量的提高，還會影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)代化建設(shè)需要高素質(zhì)的人才，而高素質(zhì)勞動人才的培養(yǎng)離不開基礎(chǔ)文化教育，要走新型的工業(yè)化道路必然要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力或是發(fā)展九年義務(wù)教育都需要完善社會保障制度。
二、建立健全社會保障制度的措施
1. 擴大社會保障的覆蓋面，促進(jìn)人力資源開發(fā)
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，有限的社會保障制度的覆蓋面還難以適應(yīng)時代的發(fā)展。無法提供為全體勞動者最基本的生活保障，這在一定程度上限制了勞動者積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。我國目前還處在發(fā)展中的階段，人口眾多。和發(fā)達(dá)國家相比，綜合經(jīng)濟實力也有很大的提高空間。在擴寬社會保障的范圍，提高保障的社會化程度時要考慮政府和相關(guān)部門的承受能力。在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上完善社會保障?，F(xiàn)在社會保障的地區(qū)現(xiàn)象以及所有制現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，我們應(yīng)該打破這些現(xiàn)象，加快改革的步伐，將個體工商戶、私營企業(yè)以及三資企業(yè)這些勞動風(fēng)險較大的企業(yè)也納入到社會保障里。同時，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)更需要的到社會保障，要根據(jù)農(nóng)村的實際情況來建立健全農(nóng)村的社會保障體系。并根據(jù)我國社會發(fā)展的需求來進(jìn)一步完善社會保障制度。
2. 加強保障基金管理，真正實現(xiàn)社會保障功能
盡管我國的社?；鹨?guī)模不小，但對于我國的龐大的人口數(shù)量和所需保障的人數(shù)而言，還必須要進(jìn)一步的擴大資金規(guī)模。不規(guī)范的社會保障基金管理會導(dǎo)致的基金的流失，這種現(xiàn)象會對社會保障的功能造成嚴(yán)重的影響，使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”這種觀念得不到轉(zhuǎn)變，國民的基礎(chǔ)教育難以得到保障。社會保障的基金缺口問題難以得到解決。所以必須要大力的籌措社會保障資金，加大財政對社會保障的投入力度，讓社會保障基金中有更多的的資金可以用來發(fā)揮其“保障”功能。確保社會保障的順利實施。制定嚴(yán)格的制度來監(jiān)督企事業(yè)社會保障稅費的征繳，防止偷稅和漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。還可以通過發(fā)行社會保障彩票或特種債券的方法來擴寬資金來源的渠道。明確政府、企業(yè)以及個人的責(zé)任，調(diào)動各方面的積極性，以此來擴寬資金的來源渠道，要努力加強社會保障基金的管理。
3. 完善社會保障法律法規(guī)
目前我國的社會保障這方面的法律法規(guī)并不健全，很多問題都無法可依。新的社會保障制度缺乏一定的權(quán)威性，還只能算是政府的行政條例。因此新的制度推行起來有一定的難度。所以各級政府必須要努力的加強制定《社會保障法》以及社會保障基金管理條例。使社會保障能夠得到法律的保護(hù)。如今我國政府應(yīng)該根據(jù)實際情況有計劃的一步一步的健全社會保障的法律法規(guī)，使社會保障法規(guī)化，用法律來規(guī)定社會保障的原則、待遇條件、運用范圍等等，用法律的手段來為社會保障的實施保駕護(hù)航，從而保障社會保障工作能夠順利進(jìn)行。
三、總結(jié)
總而言之，對于我國這個人口大國來說，只有健全社會保障制度，才能充分的調(diào)動勞動者工作的積極性和創(chuàng)造性，充分的發(fā)揮出人口多的優(yōu)勢，把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)我國經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展，促進(jìn)我國社會主義和諧社會的目標(biāo)的實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]范林榜,黃燕,祁曉玲.健全社會保障制度 促進(jìn)人力資源開發(fā)[J].徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2006(03).
第9篇：社會保障基金的意義范文
社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度,是社會進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。完善的社會保障體系,歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”,是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。以O(shè)ECD國家為例,1980年,社會保障支出占GDP的比重為15.6%,到2007年,這一比重進(jìn)一步提高至19.2%,可見發(fā)達(dá)國家高度重視社會保障的發(fā)展。
由于社會保障對社會發(fā)展的重要意義,因此有必要建立社會保障的宏觀統(tǒng)計體系來反映社會保障的發(fā)展?fàn)顩r。社會保障的宏觀統(tǒng)計有兩種方式,一種方式是對社會保障的專題統(tǒng)計,另一種方式是把社會保障納入國民經(jīng)濟的整體核算體系之中進(jìn)行系統(tǒng)記錄。從統(tǒng)計內(nèi)容來看,社會保障專題統(tǒng)計的內(nèi)容較為全面,既包括社會保障的貨幣量方面(其核心是社會保障基金的收入和支出),也包括社會保障的實物量方面(例如機構(gòu)和覆蓋人群等),相比之下,社會保障核算的內(nèi)容則比較單一,主要體現(xiàn)在社會保障的貨幣量方面。然而,從分析功能來看,社會保障核算卻具有社會保障專題統(tǒng)計所沒有的優(yōu)勢。一方面,社會保障涉及所有經(jīng)濟部門,在國民經(jīng)濟核算體系中記錄各部門與社會保障相關(guān)的收支將有助于分析社會保障對各部門經(jīng)濟行為的影響;另一方面,對社會保障的宏觀核算需要從一般政府部門中對社會保障部門進(jìn)行單獨識別,以其為樞紐,能夠更加深入地刻畫社會保障部門與其他部門之間的經(jīng)濟聯(lián)系以及社會保障的宏觀運行過程。相比之下,由于社會保障專題統(tǒng)計一般不系統(tǒng)記錄部門之間的社會保障收支往來,因此不具有上述分析功能。由此可見,對于社會保障的宏觀統(tǒng)計建設(shè)而言,這兩種統(tǒng)計方式應(yīng)當(dāng)是互相補充、互相支持的。
從中國的統(tǒng)計實踐來看,社會保障專題統(tǒng)計已經(jīng)基本建立起來,雖然還存在一些有待解決的問題[1][2],而社會保障核算則相對滯后。在資金流量表上,沒有單獨設(shè)置的社會保障部門;從核算項目來看,與社會保障相關(guān)的只有兩處:一是勞動報酬項下的單位社會保險付款,但是此項目從來都是空白;二是經(jīng)常轉(zhuǎn)移項下的社會保險繳費、社會保險福利和社會補助,雖然有數(shù)據(jù),但是由于沒有區(qū)分社會保障子部門,因此無從看到社會保障與其他部門之間的經(jīng)濟往來,例如政府財政對社會保障的轉(zhuǎn)移支付力度。至于社會保障的分類數(shù)據(jù),當(dāng)然也是沒有顯示的。如前所述,社會保障核算具有重要的分析功能,中國國民經(jīng)濟核算體系中對此類經(jīng)濟活動不予以反映,不能不說是核算實踐的缺憾。
事實上,在中國開展社會保障核算已經(jīng)具有了切實的需求。
一方面,中國的社會保障制度取得了重大發(fā)展,社會保障收支流量規(guī)模日漸龐大,有必要對其加以單獨列示。經(jīng)過30余年的漸進(jìn)性改革,中國目前已初步建立起國家主導(dǎo)的、全社會各個部分(包括政府、企業(yè)、社團與個人等)共同分擔(dān)的國家——社會保障模式,形成了多層次、社會化運行的制度安排,越來越多的城鄉(xiāng)居民受惠于新的社會保障制度[3]。2010年,中國社會保險基金收入和支出分別相當(dāng)于同年GDP的4.7%和3.7%;財政對社會保險基金的補助占財政總支出的2.6%。而且,隨著社會保障制度改革推向深入,社會保障的有關(guān)流量還會進(jìn)一步膨脹。顯然,如果如此龐大的經(jīng)濟流量不在國民經(jīng)濟核算體系中加以顯示,會大大降低國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)的分析功能,從而限制核算數(shù)據(jù)對于宏觀經(jīng)濟政策制定的意義。
另一方面,為了更好地促進(jìn)社會保障的發(fā)展,中國從2010年起試行社會保險基金預(yù)算[4]。社會保險基金預(yù)算將在加強社會保險基金的管理、規(guī)范社會保險基金收支行為、明確政府責(zé)任、促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有重要作用。社會保險預(yù)算需要充分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持,如果能在國民經(jīng)濟核算體系中單獨列示社會保障的有關(guān)流量,將會為社會保險預(yù)算提供重要依據(jù)。因此,進(jìn)行社會保障核算是社會保險預(yù)算的內(nèi)在要求。
從國際上看,為了服務(wù)于社會保障預(yù)算以及更普遍的社會政策的需要,不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始對社會保障進(jìn)行全面核算。其中比較有代表性的統(tǒng)計體系包括歐盟統(tǒng)計局開發(fā)的歐洲社會保護(hù)①綜合統(tǒng)計體系(簡稱ESSPROS)[5]和國際勞工組織建議的社會核算體系(簡稱SAS)[6]。事實上,ESSPROS與SAS從本質(zhì)上看都屬于國民經(jīng)濟核算體系的衛(wèi)星賬戶。當(dāng)然,由于核算對象更具針對性,因此這兩個體系采用更多樣化的社會保障收支流量分類,從而為政策分析提供更為深入的信息。例如兩個體系都根據(jù)收入性質(zhì)和部門來源對收入進(jìn)行分類,對支出則根據(jù)功能和類型進(jìn)行分類,ESSPROS還根據(jù)是否需經(jīng)經(jīng)濟狀況審查對支出進(jìn)行劃分。社會保障核算的這些國際經(jīng)驗堪為中國社會保障核算所借鑒。
綜上,本文認(rèn)為有必要在中國開展社會保障核算。目前,國內(nèi)尚無針對社會保障核算的專門研究,有關(guān)社會保障的核算對象、核算流量以及核算方法等問題都缺乏必要的討論。作為對中國社會保障核算方法的首次研究,本文參照國民經(jīng)濟核算(以下簡稱SNA)[7]的原理與國際社會保障核算的經(jīng)驗,對中國社會保障核算的基本原理進(jìn)行了較為深入的討論,并基于中國社會保障的實踐提出了具體的核算方法。本文的主要特點是:①所有的討論都是結(jié)合中國社會保障實踐進(jìn)行的,具有較強的現(xiàn)實可行性;②在對社會保障概念的不同口徑進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上,提出既有國際可比性,又貼近國內(nèi)一般理解的社會保障核算口徑;③建議設(shè)立只涉及社會保障收支活動的社會保障部門,此舉可簡化社會保障核算的內(nèi)容,并突出社會保障的核心內(nèi)容;④結(jié)合中國社會保障的實際運行過程,區(qū)分了不同收支流量的核算性質(zhì),尤其是識別了幾種能夠形成資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系的收支流量,并提出相應(yīng)的核算方法;⑤結(jié)合中國社會保障制度的特色(即統(tǒng)賬結(jié)合制度與單位負(fù)責(zé)制),對中國社會保障核算的特有問題加以探討,并給出具體建議。
二、社會保障核算的對象與內(nèi)容
(一)社會保障核算的對象
社會保障是一個具有廣泛含義的概念,其外延在不同的國家和不同的時期有所不同。一般來說,狹義的社會保障被視為社會保險的一種類型②,而廣義的社會保障則在狹義社會保障的基礎(chǔ)上,把社會救助也包括進(jìn)來③。社會保險與社會救助的關(guān)鍵區(qū)別在于受益人領(lǐng)取社會給付④的條件不同:在社會保險計劃中,受益人領(lǐng)取社會給付要以事先向社會保險計劃繳費為前提;而在社會救助計劃中,受益人社會給付的領(lǐng)取并不以事先繳費為條件。進(jìn)一步地,社會保險又分為(狹義的)社會保障計劃和其他就業(yè)相關(guān)計劃⑤。其中,社會保障計劃覆蓋全社會或社會上的大部分人群,由政府部門管理并承擔(dān)社會給付的支付義務(wù),而其他就業(yè)相關(guān)計劃只覆蓋實施該計劃的企業(yè)雇員,由雇主(或保險公司)管理,并主要由雇主承擔(dān)社會給付的支付義務(wù)。
在SNA中采用了狹義社會保障的概念⑥,而對在全球范圍推進(jìn)社會保障做出巨大貢獻(xiàn)的國際勞工組織則采用廣義社會保障的概念[8]。從中國國內(nèi)對社會保障的理解來看,通常將社會保險、社會救助和社會福利視為中國社會保障體系的主要組成部分[9],此處將此種理解稱為中國口徑Ⅰ。此外,還有一種口徑更寬的理解,認(rèn)為中國的社會保障體系包括由社會救助、(基本)社會保險和社會福利共同構(gòu)成的基本社會保障體系,以及由企業(yè)年金、慈善事業(yè)和商業(yè)保險等構(gòu)成的補充保障體系[10],此處將此種理解稱為中國口徑Ⅱ?？梢钥吹?在中國關(guān)于社會保障的理解中,社會保險部分對應(yīng)于狹義社會保障概念,而中國口徑Ⅱ則遠(yuǎn)大于國際通行的廣義社會保障。需要注意的是,中國口徑Ⅰ也不等同于國際通行的廣義社會保障,差別在于社會福利部分。所謂社會福利,主要是以經(jīng)濟收入水平低和生活無人照顧的老年人、殘疾人和孤兒等特殊社會群體為對象,為他們提供生活供養(yǎng)、殘疾康復(fù)和文化教育等福利。與社會保險與社會救助是為了向受益人提供收入保護(hù)不同,社會福利向受益人提供的是公共服務(wù)。國際勞工組織指出,社會保障具有兩個主要功能,即收入保障和醫(yī)療可得性[7],而公共服務(wù)功能一般不被視為社會保障的范疇。在SNA中,社會服務(wù)被記錄為政府向住戶的實物社會轉(zhuǎn)移,而不是社會保障。
本文認(rèn)為,在中國開展社會保障核算,既要考慮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國際可比性,也要兼顧國內(nèi)對社會保障的一般理解。從上面的分析可知,狹義社會保障概念雖然為SNA所采用,但是不符合中國國內(nèi)的理解,而中國口徑Ⅱ偏大,國際可比性差。相比之下,中國社會保障核算宜采用國際通行的廣義口徑,該口徑既符合國際規(guī)范,也更加接近國內(nèi)的理解,即中國口徑Ⅰ。因此,本文確定的社會保障核算對象為基本社會保險加社會救助,不包含社會福利。
(二)社會保障核算的部門歸屬
社會保障活動的涉及面很廣,各個部門(包括非金融公司部門、金融公司部門、政府部門、住戶部門、為住戶服務(wù)的非營利機構(gòu)部門)都與其有關(guān)聯(lián)。其中,住戶、企業(yè)和政府單位向社會保障計劃進(jìn)行繳費,住戶從社會保障計劃獲得給付,政府財政向社會保障計劃進(jìn)行補貼,為住戶服務(wù)的非營利機構(gòu)部門與社會保障計劃互有轉(zhuǎn)移。由此可見,社會保障計劃是社會保障活動的核心單位,各單位的社會保障活動都是通過社會保障計劃完成的。
所謂社會保障計劃,是指覆蓋全社會或社會的大部分、由政府單位控制的計劃⑦。由此立即可知,由于社會保障計劃是非營利的、且受政府單位控制,因此從其部門歸屬來看,應(yīng)劃入政府部門。如果社會保障計劃的組織能夠從政府單位的其他活動中分離出來,其資產(chǎn)和負(fù)債也可從政府單位中單獨識別,并能獨立從事金融交易,則此類計劃可以被作為單獨的機構(gòu)單位,稱為社會保障基金。
對于可作為機構(gòu)單位的社會保障基金,SNA建議的政府部門子部門劃分方法有兩種。第一種劃分方法為:中央政府;省級政府;地方政府;社會保障基金。其中,在前三個子部門中都不包含社會保障基金。在此種情況下,社會保障基金的獨立性一目了然。第二種劃分方法為:中央政府;省級政府;地方政府。其中,在三個子部門中分別包含同級的社會保障基金。在此情況下,社會保障基金被隱含在其中,難以直接顯示出來。
