建設(shè)用地增加的原因精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)用地增加的原因范文

關(guān)鍵詞:土地資源;建設(shè)用地變化;驅(qū)動(dòng)機(jī)制;柳城縣

中圖分類號(hào):F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)05-0053-04

1995年“國(guó)際地圈與生物圈計(jì)劃”(IGBP)和“全球環(huán)境變化人文計(jì)劃”(IHDP)聯(lián)合提出了“土地利用/土地覆蓋變化科學(xué)研究計(jì)劃”( Land Use and Land Cover Change,LUCC),指出土地利用/土地覆蓋變化的三個(gè)研究重點(diǎn),即土地利用動(dòng)力學(xué)、土地覆蓋動(dòng)力學(xué)及區(qū)域和全球綜合模型。從這以后,各國(guó)學(xué)者、專家掀起了對(duì)土地利用/土地覆蓋變化系統(tǒng)研究的狂潮,而在這些研究中,土地利用變化及驅(qū)動(dòng)力研究對(duì)于解釋土地時(shí)空變化規(guī)律,建立土地利用變化的預(yù)測(cè)模型起著關(guān)鍵性的作用。20世紀(jì)90年代以來,隨著全球人口、資源與環(huán)境問題的日益突出,土地利用/土地覆蓋變化(LUCC)及其驅(qū)動(dòng)力機(jī)制研究已成為當(dāng)今全球變化研究的熱點(diǎn)和前沿問題。

建設(shè)用地和耕地變化是土地利用/土地覆蓋變化研究的主要內(nèi)容之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的提速,建設(shè)占用耕地快速增加的趨勢(shì)還將繼續(xù)。而建設(shè)用地尤其是城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張也成為當(dāng)前政府部門和學(xué)術(shù)界日益關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

未來,由于中國(guó)人口的增長(zhǎng),社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,人多地少的矛盾將更加突出,耕地保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的矛盾也將日趨尖銳。因此,為了找出建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的根本原因,為耕地保護(hù)與建設(shè)用地的協(xié)調(diào)發(fā)展提供建議,本文試圖通過定性與定量相結(jié)合的方法,研究廣西省柳城縣1996-2005年建設(shè)用地變化的規(guī)律,分析引起這種變化的驅(qū)動(dòng)力并建立模型,以此來揭示廣西省柳城縣建設(shè)用地變化的真正原因,為廣西省柳城縣未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

一、研究區(qū)域概況

柳城縣位于廣西壯族自治區(qū)中部偏北,柳江上游融江流域,緊鄰柳州市?？h城距離柳州市僅54公里,地處東經(jīng)108°50′-109°36′,北緯24°26′-24°50′。柳城縣東北是越城嶺南邊緣,西北部是九萬大山的末端;東部與鹿寨縣交界,東南與柳州市石碑平鎮(zhèn)相依,南、西南部分分別與柳江縣、宜州市相接,西北部與羅城仡佬族自治區(qū)接壤,西北、東北分別與融水苗族自治縣、融安縣毗鄰。

柳城縣轄土地總面積210 977.63公頃,是一個(gè)低丘谷地巖溶低山交錯(cuò)的半丘陵地區(qū),低山丘陵占總面積的58.90%,平地占34%。西北部地勢(shì)較高,由東、西兩面向中部融江遞降。中部融江沿岸以低丘平原為主,地勢(shì)平緩,海拔200米以下。柳城縣屬柳州市行政管轄,轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)。2005年末全縣人口405 265人,其中農(nóng)業(yè)人口348 097人,占全縣總?cè)丝诘?5.89%;非農(nóng)業(yè)人口57 168人,占全縣總?cè)丝诘?4.11%。

二、數(shù)據(jù)來源和研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究所用建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)來源于柳城縣國(guó)土資源局提供的1996-2005年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),其中包括居民點(diǎn)工礦用地(城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦、鹽田和特殊用地)、交通運(yùn)輸用地(鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭和管道運(yùn)輸用地)和水利設(shè)施用地(水庫水面和水工建筑)3大類13小類土地利用類型。驅(qū)動(dòng)力影響因素?cái)?shù)據(jù)來源于柳州統(tǒng)計(jì)年鑒(1997-2006年)。

(二)研究方法

1. 單一土地利用動(dòng)態(tài)研究

土地利用類型變化的速度是區(qū)域土地利用變化研究的重要方面,采用單一土地利用動(dòng)態(tài)模型,可較好地反映某一研究區(qū)域一定時(shí)期范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。其表達(dá)式為:

LC=××100%

LC為研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型動(dòng)態(tài)度;Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一土地利用類型的數(shù)量;T為研究時(shí)段長(zhǎng),當(dāng)T的時(shí)段設(shè)定為年時(shí),LC的值就是該研究區(qū)某土地利用類型的年變化率。

2.驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究

為了研究建設(shè)用地變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制,本文采用多元線性回歸分析的方法進(jìn)行驅(qū)動(dòng)力大小比較,以建設(shè)用地面積為因變量進(jìn)行回歸分析,得出建設(shè)用地面積變化主要驅(qū)動(dòng)因子的多元線性回歸模型,確定自變量的顯著度和貢獻(xiàn)度,從而得出不同驅(qū)動(dòng)因素的影響作用力大小。其基本原理為:

設(shè)因變量y與自變量X1,X2,L,Xm-1共有n組實(shí)際觀測(cè)數(shù)據(jù)。

y是一個(gè)可觀測(cè)的隨機(jī)變量,它受到m-1個(gè)非隨機(jī)因素X1,X2,L,Xm-1和ε隨機(jī)因素的影響。因此,y與X1,X2,L,Xm-1有如下線性關(guān)系:

y=β0+β1X1+L+βm-1Xm-1+ε

其中y為因變量,X1,X2,L,Xm-1為自變量,β0,β1,β2,L,βm-1是未知參數(shù);ε是均值為零,方差為σ2>0的不可觀測(cè)的隨機(jī)變量,稱為誤差項(xiàng),并通常假定ε～N(0,σ2)。

三、建設(shè)用地動(dòng)態(tài)變化分析

(一) 建設(shè)用地變化情況

2005年柳城縣建設(shè)用地面積為9 482.51公頃,其中居民點(diǎn)及工礦用地(包括城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦、鹽田和特殊用地)為6 545.87公頃,交通運(yùn)輸用地(包括鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭和管道運(yùn)輸用地)為695.16公頃,水利設(shè)施用地(包括水庫水面和水工建筑)為1 661.34公頃。

自1996年以來,柳城縣建設(shè)用地面積呈逐年上升趨勢(shì)(如圖所示)。以 1996 年柳城縣建設(shè)用地面積為基數(shù),1996-2005年的9年間,柳城縣建設(shè)用地面積共增長(zhǎng)580.14公頃,增長(zhǎng)了6.52%,年均增長(zhǎng)0.72%。由圖可知,建設(shè)用地增長(zhǎng)率曲線波動(dòng)較大,大體分為兩個(gè)階段:1996-1999 年為第一階段,建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速,3年間共增長(zhǎng)381.83公頃,年均增長(zhǎng)率為 1.43%;1999-2005為第二階段,建設(shè)用地增長(zhǎng)減緩,6年間共增長(zhǎng)198.3公頃,年均增長(zhǎng)率 0.37%,增量明顯慢于前一階段。

(二)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)變化分析

本文運(yùn)用單一土地利用動(dòng)態(tài)模型,計(jì)算了柳城縣1996-2005年建設(shè)用地動(dòng)態(tài)度為0.72% (見表1)。由表1可知,從單一土地利用動(dòng)態(tài)度來看,柳城縣的建設(shè)用地面積有明顯的增加。這說明柳城縣作為柳州市重要的縣城,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,相應(yīng)地建設(shè)用地增加的速度也較快。從建設(shè)用地占土地總面積的比重來看,建設(shè)用地的比重呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從人均建設(shè)用地來看,人均建設(shè)用地有所下降,已從1996年的237.00平方米/人下降到2005年的220.00平方米/人,這主要是由于建設(shè)用地集約化利用的結(jié)果。但是,由于在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中多采取外延式的擴(kuò)展方式,用地的不經(jīng)濟(jì)仍然使得柳城縣人均建設(shè)用地水平偏高。

四、建設(shè)用地變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究

(一) 指標(biāo)選取

土地利用和人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素密切相關(guān),并且影響建設(shè)用地的因素不是孤立的,各因素之間相互交錯(cuò),對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的水平與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生作用,又相互制約,形成對(duì)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張的合力。

根據(jù)指標(biāo)的可獲取性和可代表性等原則,本文選取人口、GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)化率、社會(huì)固定資產(chǎn)投資等6個(gè)具有代表性的人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)類因素指標(biāo)作為自變量(見表2),以建設(shè)用地面積(Y)為因變量。這些指標(biāo)與建設(shè)用地變化有較大的聯(lián)系,有利于進(jìn)行對(duì)比性研究。以1996-2005年的數(shù)據(jù)做樣本,使用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS13.0對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸分析。

(二)模型運(yùn)行

1.數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

為消除不同量綱的影響,先對(duì)各變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)化公式為:

X'i=(Xij-Xi)/s

式中:X'為Xi標(biāo)準(zhǔn)化之后的變量值;Xij為變量Xi的第 j個(gè)觀測(cè)值;Xi為變量Xi的平均值;s為標(biāo)準(zhǔn)差。

2.模型運(yùn)行結(jié)果

利用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)柳城縣1996-2005年標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸分析,模型運(yùn)行結(jié)果如下:

(1)擬合優(yōu)度檢驗(yàn)

從表3中可以看出,其相關(guān)系數(shù)R為0.994,測(cè)定系數(shù)R2為0.988,說明其擬合優(yōu)度較好。

(2)方程顯著性檢驗(yàn)(F檢驗(yàn))

如表4所示,F(6,3)0.01=27.9

(3)變量顯著性檢驗(yàn)(t檢驗(yàn))

如表5所示,t(9)0.3=-0.5435

3.回歸模型分析

通過上面模型運(yùn)行的結(jié)果,可以建立柳城縣影響建設(shè)用地變化的多元線性回歸模型:

y=-0.463X1-1.078X2-0.680X3+3.279X4+0.028X5-0.535X6

從方程各變量的系數(shù)來看,柳城縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)建設(shè)用地變化有強(qiáng)烈的驅(qū)動(dòng)作用,相關(guān)系數(shù)達(dá)到3.279,其他因素也對(duì)建設(shè)用地的增加有一定影響,但驅(qū)動(dòng)作用相對(duì)較弱。這主要是由于柳城縣正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段,并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)由原來的以第一、二產(chǎn)業(yè)為主,轉(zhuǎn)為以第三產(chǎn)業(yè)為主,這從1996-2005年9年間柳城縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加了71 221萬元可以看出。

通過上面的分析可以得到,該回歸方程能夠較好地體現(xiàn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)意義,并且較好地通過了相關(guān)的檢驗(yàn),方程的擬合效果較好。因此,本研究所作的多元線性回歸方程各個(gè)方面表現(xiàn)良好,可以用來研究建設(shè)用地變化在各變量綜合作用下的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

五、結(jié)論與思考

(一)結(jié)論

本文以廣西省柳城縣為研究區(qū)域,以1996-2005年為研究時(shí)段,對(duì)這一特定時(shí)空的建設(shè)用地變化及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了研究。通過研究發(fā)現(xiàn),柳城縣建設(shè)用地的總量呈增加態(tài)勢(shì),其擴(kuò)張速率呈現(xiàn)出快速-平緩的波動(dòng)變化。由于在城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取外延式的擴(kuò)展方式,用地的不經(jīng)濟(jì),造成柳城縣人均建設(shè)用地水平偏高。而隨著柳城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加成為了柳城縣建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的最主要驅(qū)動(dòng)力。

(二)思考

土地利用/土地覆蓋變化研究的目的最終還是為土地利用與土地管理服務(wù)。由上述驅(qū)動(dòng)模型可知,應(yīng)針對(duì)柳城縣建設(shè)用地變化的主要驅(qū)動(dòng)因素,有所側(cè)重地采取不同的調(diào)控措施,使建設(shè)用地的利用效益有所提高。

柳城縣是柳州市的重點(diǎn)發(fā)展縣城,基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境較好,由于近年來第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,導(dǎo)致建設(shè)用地不斷增加。而該區(qū)建設(shè)用地缺乏合理規(guī)劃,導(dǎo)致建設(shè)用地的粗放式利用比較嚴(yán)重,直接激化了柳城縣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的矛盾。因此,柳城縣在未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,一方面要加強(qiáng)耕地保護(hù),嚴(yán)格控制建設(shè)占用土地,保持建設(shè)用地的穩(wěn)步有序增長(zhǎng);另一方面,要優(yōu)化城市建設(shè)用地的空間擴(kuò)展模式,嚴(yán)格限制建設(shè)用地的低密度蔓延式擴(kuò)展,使建設(shè)用地得到集約高效利用。

參考文獻(xiàn):

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第2篇：建設(shè)用地增加的原因范文

新一輪土地利用總體規(guī)劃，以嚴(yán)格保護(hù)耕地、轉(zhuǎn)變土地利用方式作為規(guī)劃修編的宗旨，結(jié)合全市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，按照農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的要求，設(shè)立全市建設(shè)用地集約利用控制指標(biāo)，并結(jié)合土地集約利用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施與調(diào)整。同時(shí)我們還要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，樹立科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，著力構(gòu)建節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式。我們還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、控制有力的規(guī)劃調(diào)控體系。

辛莊鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，充分考慮了與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，按照“工業(yè)向集中區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”的“三集中”原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的集聚效應(yīng)，對(duì)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行整合歸并，城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)一體化要求統(tǒng)一布局，使土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理。

二、完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)把一級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

對(duì)于土地一級(jí)市場(chǎng)，我們要按照“規(guī)劃控制—計(jì)劃引導(dǎo)—市場(chǎng)化運(yùn)作”的操作思路，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，在供地上嚴(yán)格按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，科學(xué)合理配置上級(jí)每年下達(dá)有限的新增建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入政策，只向達(dá)到產(chǎn)業(yè)用地門檻以上的企業(yè)供地，對(duì)于高新技術(shù)項(xiàng)目、投資強(qiáng)度大、建筑容積率高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地，從而提升土地的使用效率。

要加快建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭上提高項(xiàng)目建設(shè)水平和資源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高土地資源配置效率與集約利用水平。近期常熟市出臺(tái)了《常熟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)施意見》等一系列文件，對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法程序進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，提高了項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入門檻，更加科學(xué)高效地供地。

三、大力實(shí)施“騰龍換鳳”工程，鼓勵(lì)實(shí)施“零地技改”項(xiàng)目

當(dāng)前，為了保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，滿足項(xiàng)目的用地需求，我們要加大政府引導(dǎo)力度，大力實(shí)施“騰龍換鳳”工程，不斷淘汰、更新落后產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能，充分運(yùn)用收回、收購(gòu)、儲(chǔ)備等手段，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)“退二進(jìn)三”，加大對(duì)“批而未用、供而未用、用而不足”土地的清理力度。對(duì)回購(gòu)條件不成熟的土地，可以通過政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)商或通過市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)其進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地的企業(yè)。這方面，常熟市辛莊鎮(zhèn)也進(jìn)行了有益的嘗試。蘇州市長(zhǎng)鴻特種鋼有限公司企業(yè)破產(chǎn)以后，通過法院拍賣將101.6畝國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給江蘇萃隆精密銅管股份有限公司。對(duì)于批而未用土地，蘇州富強(qiáng)動(dòng)力機(jī)械制造有限公司二宗國(guó)有土地使用權(quán)退地后，供給常熟奧瑞特新能源裝備有限公司使用，面積分別為37.9畝和12.3畝。對(duì)用而不足的土地，辛莊鎮(zhèn)積極鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)壓縮綠化面積和輔助設(shè)施用地，對(duì)老舊廠房進(jìn)行改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，從而實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。辛莊鎮(zhèn)江蘇隆力奇集團(tuán)有限公司、蘇州金思達(dá)鐵路器材有限公司等一批企業(yè)都是通過這種方式利用存量工業(yè)用地建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)廠房。

四、全面推進(jìn)增減掛鉤工作，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的增減掛鉤政策。加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的存量建設(shè)用地的資源整合；充分利用鎮(zhèn)、村撤并和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后空閑的存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地集約利用；加快對(duì)村莊布點(diǎn)規(guī)劃中整治村莊的搬遷力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開展農(nóng)村住宅置換商品房工作，使農(nóng)村住宅逐步向城鎮(zhèn)集中，從而對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)集約化用地，切實(shí)提高土地利用效率。

辛莊鎮(zhèn)從2004年以來，通過復(fù)墾復(fù)耕，一共取得了增加掛鉤指標(biāo)約3389畝，有效地緩解了用地瓶頸，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

五、“萬頃良田”建設(shè)工程是盤活存量用地的重要抓手

“萬頃良田”建設(shè)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的創(chuàng)新探索。通過實(shí)施“萬頃良田”建設(shè)工程，可以有效地將土地開發(fā)整理和增減掛鉤相結(jié)合。通過對(duì)土地的綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)民遷移到城鎮(zhèn)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程；通過農(nóng)村建設(shè)用地的控制和減少，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地矛盾，盤活低效利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，它也是目前我們盤活存量用地的重要抓手。2003年，辛莊鎮(zhèn)上報(bào)了“萬頃良田”建設(shè)工程（朱家橋項(xiàng)目區(qū)），項(xiàng)目區(qū)土地總面積785.3094公頃（11779.64畝），其中農(nóng)用地面積599.3205公頃（8989.81畝），建設(shè)用地面積66.1146公頃（991.72畝）。通過項(xiàng)目推進(jìn)，有望盤活存量建設(shè)用地約991畝。

六、加強(qiáng)閑置土地的清理工作，建立閑置土地?cái)?shù)據(jù)庫

我們要結(jié)合國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》和《常熟市閑置土地清理處置工作實(shí)施方案》，大力開展閑置土地清理工作，用技術(shù)手段界定和核實(shí)閑置土地，建立閑置土地?cái)?shù)據(jù)庫。通過對(duì)閑置土地的清理，全面摸清閑置土地位置、類型、分布、面積和閑置原因，區(qū)別不同類型情況，依法依規(guī)妥善處置。對(duì)屬于政府、政府有關(guān)部門行為或因自然災(zāi)害等不可抗拒造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，可以與土地使用權(quán)人協(xié)商或延期開發(fā)，或調(diào)整用途和規(guī)劃條件等進(jìn)行“二次開發(fā)”。對(duì)因土地使用權(quán)人自身原因?qū)е麻e置的，根據(jù)閑置時(shí)間段征收相應(yīng)的閑置費(fèi)，直至報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)無償收回建設(shè)用地使用權(quán)后進(jìn)行“二次開發(fā)”，使得土地充分發(fā)揮自身價(jià)值。2013年辛莊鎮(zhèn)共收回閑置土地5宗，面積為278.32畝，重新進(jìn)行供地。

第3篇：建設(shè)用地增加的原因范文

1.烏蘭察布市概況

1.1自然概況

烏蘭察布市地處自治區(qū)中部，位于東經(jīng)109°16′～114°49′，北緯39°37′～43°28′。東西長(zhǎng)458公里，南北寬442公里，總面積5.4萬平方公里，占自治區(qū)土地總面積的4.67%。烏蘭察布市北部與蒙古國(guó)交界，國(guó)境線長(zhǎng)100多公里，東部與河北省接壤，東北部與錫林郭勒盟相鄰，南部與山西省相連，西部與自治區(qū)首府呼和浩特市毗連。烏蘭察布市地處黃土高原、晉北山地和內(nèi)蒙古高原交錯(cuò)地帶，地形自北向南由蒙古高原、烏蘭察布丘陵、陰山山脈、黃土丘陵四部分組成。烏蘭察布市地處中溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季特征明顯。烏蘭察布市境內(nèi)各河流分屬黃河、永定河和內(nèi)陸河三大水系。烏蘭察布市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處呼、包、銀經(jīng)濟(jì)隆起帶和京津唐經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。110國(guó)道、208國(guó)道和京藏高速公路交匯于集寧，是國(guó)家“五縱七橫”重點(diǎn)規(guī)劃的十二條公路主干骨架中的兩條重要公路，與省際大通道等10條省際通道及集寧通往各旗縣市的公路網(wǎng)，共同相成了以集寧為中心貫通東、西、南、北快捷公路交通格局。烏蘭察布市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)礦產(chǎn)資源比較豐富。目前普查已發(fā)現(xiàn)的礦種80余種，已探明儲(chǔ)量的有37個(gè)礦種，已開發(fā)利用的有29個(gè)礦種，產(chǎn)地75處。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

烏蘭察布市現(xiàn)轄察右前旗、察右后旗、察右中旗、四子王旗、卓資縣、興和縣、涼城縣、商都縣、化德縣、豐鎮(zhèn)市、集寧區(qū)十一個(gè)旗縣市區(qū)。烏蘭察布市是一個(gè)以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū)，共同生活著蒙、漢、回等23個(gè)民族?？?cè)丝跒?86.97萬人，其中主體民族蒙古族8.69萬人，占總?cè)丝诘?.03%，漢族居多數(shù)，其它有回族、壯族、達(dá)翰爾族、朝鮮族、鄂溫克族、苗族、藏族、維吾爾族等20多個(gè)少數(shù)民族。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)781.17億元，全年財(cái)政收入完成66.1億元，同比增長(zhǎng)28.9%。全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成650.5億元，增長(zhǎng)40.8%。全年農(nóng)作物種植面積達(dá)到61.97萬公頃，增長(zhǎng)2.8%。主要農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)；全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到88.5萬噸，同比增長(zhǎng)4.1%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18609元和5853元。

1.3土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2012年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，經(jīng)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，烏蘭察布市土地總面積5445589.22公頃。其中農(nóng)用地4756733.63公頃，占土地總面積的87.35%；建設(shè)用地116095.37公頃，占土地總面積的2.13%；其他土地572760.22公頃，占土地總面積的10.52%。農(nóng)用地中耕地909788.05公頃，占土地總面積的16.71%；園地1216.37公頃，占土地總面積的0.02%；林地738714.58公頃，占土地總面積13.57%；牧草地3046302.63公頃，占土地總面積55.94%；其它農(nóng)用地60712.00公頃，占土地總面積1.11%。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地95413.84公頃，占土地總面積的1.75%，其中，城鎮(zhèn)用地22398.29公頃，占土地總面積的0.41%；工礦用地10688.89公頃，占土地總面積的0.20%；農(nóng)村居民點(diǎn)62326.66公頃，占土地總面積的1.14%。交通運(yùn)輸用地15064.10公頃，占土地總面積的0.28%。水利設(shè)施用地1637.41公頃，占土地總面積的0.03%。其它建設(shè)用地3980.02公頃，占土地總面積的0.07%。其他土地中水域面積80735.23公頃，占土地總面積的1.48%；自然保留地492024.99公頃，占土地總面積的9.04%。

2.規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估

2.1規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方法

本文采用直接比較法對(duì)《烏蘭察布市土地利用總體規(guī)劃（2006年~2020年）》中的主要控制指標(biāo)執(zhí)行7年的情況進(jìn)行評(píng)估。通過對(duì)比全市2005年、規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）和2012年各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，來反映全市規(guī)劃實(shí)施7年來各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)情況。

2.2評(píng)估結(jié)果

農(nóng)用地中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)用地中建設(shè)用地總規(guī)模未突破指標(biāo)，規(guī)劃指標(biāo)剩余空間56071.6公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)工礦用地突破指標(biāo)，尤其城鎮(zhèn)工礦用地已超出規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)的22%；交通用地、水利設(shè)施用地和其他建設(shè)用地指標(biāo)剩余空間較大，分別為：8658.33公頃、4244.78公頃、50919.29公頃。新增建設(shè)用地、新增建設(shè)用占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模都未突破規(guī)劃目標(biāo)，指標(biāo)剩余空間分別為4217.94公頃、5624.61公頃、3853公頃。規(guī)劃期內(nèi)通過耕地儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地4036.33公頃，雖然完成了規(guī)劃實(shí)施期間的占補(bǔ)平衡，但距離規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需補(bǔ)充2522.67公頃。規(guī)劃實(shí)施期間人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)未降反升，實(shí)現(xiàn)程度低。規(guī)劃實(shí)施期間，中心城區(qū)建設(shè)速度較快，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模尚未突破目標(biāo)，還有1334.81指標(biāo)剩余，但中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模超出規(guī)劃目標(biāo)423.71公頃。

3.現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效與存在的問題分析

3.1現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效分析

3.1.1強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)土地利用總體規(guī)劃劃定的一般農(nóng)地區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍，在規(guī)劃實(shí)施過程中，通過建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，有效地實(shí)施了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)后占，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡政策。規(guī)劃2020年耕地保有量為880849.33公頃。2012年耕地面積909788.07公頃，比2020年規(guī)劃目標(biāo)多28938.73公頃。規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為785000公頃，2012年基本農(nóng)田面積793185.80公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多8185.80公頃。規(guī)劃實(shí)施7年間，全市新增建設(shè)占耕面積2705.87公頃，通過耕地儲(chǔ)備增加耕地面積為4036.33公頃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃期內(nèi)的占補(bǔ)平衡目標(biāo)。3.1.2保障了建設(shè)用地的合理需求劃實(shí)施期間，嚴(yán)格落實(shí)“四區(qū)三界”和土地用途管制，通過加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，基本保障了國(guó)家、自治區(qū)、市級(jí)及旗縣級(jí)的各類重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化的用地需求。規(guī)劃實(shí)施七年，烏蘭察布市新增建設(shè)用地10575.64公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增13092.80公頃，城鎮(zhèn)工礦用地凈增16019.20公頃，交通用地凈增1487.42公頃，中心城區(qū)建設(shè)用地凈增4945.76公頃，其中中心城區(qū)城市用地凈增4237.5公頃。3.1.3增強(qiáng)了按規(guī)劃用途使用土地和管理土地的意識(shí)國(guó)土資源管理部門在日常管理中依據(jù)規(guī)劃審批土地，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃用途管制制度，保證了規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。通過各級(jí)政府的高度重視，加上長(zhǎng)期的宣傳教育，使全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成了土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)了按規(guī)劃用途依法使用土地的意識(shí)。/RESOURCES3.1.4指導(dǎo)了造林種草，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善規(guī)劃貫徹了“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的基本方針，確定了切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地布局和范圍，有效地指導(dǎo)了造林種草，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活及生存環(huán)境得到進(jìn)一步改善，規(guī)劃實(shí)施期間，全市林地面積增加233705.68公頃，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。

3.2現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題

3.2.1耕地?cái)?shù)量變化旗縣間差異大，基本農(nóng)田布局不盡合理烏蘭察布市耕地從數(shù)量上來看，規(guī)劃實(shí)施期間總體上呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田目標(biāo)完全可以保證。但從全市11個(gè)旗縣區(qū)來看，各旗縣耕地面積變化差異較大。由于受水資源條件的約束，烏蘭察布市大部分旱作耕地開發(fā)利用難度大。然而政府為建設(shè)陰山北麓優(yōu)質(zhì)雜糧馬鈴薯基地、察右中旗胡蘿卜基地、察右前旗甜菜基地和商都西芹基地，大力發(fā)展該地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大微灌、滴灌面積，造成有基地項(xiàng)目計(jì)劃的旗縣耕地增加明顯，無計(jì)劃地區(qū)則耕地增加很少，甚至減少，比如集寧區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中只能依靠“異地補(bǔ)耕”來實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2012年，烏蘭察布市基本農(nóng)田面積比規(guī)劃目標(biāo)多8185.80公頃，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。但由于自然災(zāi)害等原因造成的耕地和基本農(nóng)田災(zāi)毀；同時(shí)，規(guī)劃期間不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址繞不開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，因此，需要對(duì)局部地區(qū)的基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)需要將規(guī)劃實(shí)施期間通過土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等工程增加的優(yōu)質(zhì)耕地盡快劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。3.2.2建設(shè)用地空間布局和內(nèi)部各項(xiàng)指標(biāo)與實(shí)際需求不匹配規(guī)劃期內(nèi)，烏蘭察布市城鎮(zhèn)化速度加快，能源、交通建設(shè)迅速發(fā)展，許多項(xiàng)目的不確定性，總會(huì)造成規(guī)劃建設(shè)用地與實(shí)際落地位置有所偏差，致使規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不能很好地適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)果，烏蘭察布市建設(shè)用地內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)分配不合理。目前，烏蘭察布市建設(shè)用地總規(guī)模有56071.6公頃剩余空間。主要為其他建設(shè)用地、交通水利用地，然而城鄉(xiāng)建設(shè)用地在規(guī)劃實(shí)施期間已經(jīng)超出規(guī)模的22%，剩余的其他建設(shè)用地、交通水利用地指標(biāo)無法調(diào)整到城鄉(xiāng)建設(shè)用地或城鎮(zhèn)工礦用地中使用，從而造成有計(jì)劃而無規(guī)模用地的尷尬局面。3.2.3規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地地區(qū)間不平衡，建設(shè)項(xiàng)目落地困難從全市的角度來看，烏蘭察布市新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)尚有剩余，然而，由于自然資源條件制約和規(guī)劃期內(nèi)烏蘭察布市打造區(qū)域性中心城市的規(guī)劃影響，集寧區(qū)、察右前旗目前已經(jīng)沒有建設(shè)占用耕地指標(biāo)可用。因此，在擴(kuò)大城市規(guī)模建設(shè)過程中，為了避讓耕地，各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目無法科學(xué)的安排到規(guī)劃圖上，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不符合規(guī)劃，難以落地。3.2.4建設(shè)用地集約利用程度有待進(jìn)一步提高規(guī)劃實(shí)施以來，烏蘭察布市建設(shè)用地集約程度有所提高，但仍存在許多問題，諸如城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，集約利用水平低。農(nóng)村居民點(diǎn)用地內(nèi)涵復(fù)雜，居住、生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等用地類型混合其中，數(shù)量大，布局分散，居住環(huán)境差，人均用地超標(biāo)；城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地利用效率低；獨(dú)立工礦用地中，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，布局松散，容積率低，土地產(chǎn)出效益較差。應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)全市的建設(shè)用地進(jìn)行潛力挖潛。

4.對(duì)策與建議

4.1建立常態(tài)化土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改機(jī)制

為解決規(guī)劃實(shí)施過程中旗縣區(qū)間耕地保護(hù)任務(wù)不平衡，規(guī)劃基本農(nóng)田布局區(qū)域間不盡合理，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦明顯不足，規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地區(qū)域間不平衡，建設(shè)用地內(nèi)部規(guī)劃指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理等問題應(yīng)建立一年一評(píng)估，兩年一修改的常態(tài)化規(guī)劃評(píng)估修改制度。同時(shí)完善規(guī)劃實(shí)施辦法，在建設(shè)用地總規(guī)模不突破的前提下，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)使用政策，允許交通用地、水利用地、其他建設(shè)用地指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)之間的調(diào)整平衡，彈性引導(dǎo)和剛性控制相結(jié)合，提高《規(guī)劃》對(duì)烏蘭察布市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地保障能力。

4.2強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)耕地特別是基本農(nóng)田布局調(diào)整

2012年，烏蘭察布市耕地面積912171.02公頃，其中水澆地僅為115294.19公頃，占耕地總面積的12.64%，旱地面積795233.96公頃，占耕地總面積的87.36%。全市耕地質(zhì)量較低，基本上為低等地。因此，需要加大整治力度，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。2006年~2012年，全市各旗縣區(qū)所建立的耕地儲(chǔ)備庫差異較大，規(guī)劃實(shí)施期間涼城縣、興和縣、察右中旗、察右前旗、化德縣進(jìn)行了儲(chǔ)備庫建設(shè)。因此，要結(jié)合現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)量和分布情況，以及規(guī)劃實(shí)施期間的土地整治情況，建立“優(yōu)近劣退”機(jī)制，實(shí)施“異地補(bǔ)耕”，通過規(guī)劃修改合理確定各地區(qū)規(guī)劃耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局。

4.3出臺(tái)建設(shè)用地內(nèi)部指標(biāo)靈活運(yùn)用政策

根據(jù)《規(guī)劃》確定各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)靈活運(yùn)用政策，全市尚有大量的其他建設(shè)用地、交通運(yùn)輸和水利用地指標(biāo)，但根據(jù)全市實(shí)際情況和《規(guī)劃》實(shí)施以幾年來各項(xiàng)建設(shè)用地使用情況，其他建設(shè)用地、交通運(yùn)輸和水利用地指標(biāo)使用量較少，尤其是其他建設(shè)用地指標(biāo)剩余高達(dá)50919.29公頃，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地已經(jīng)嚴(yán)重缺乏，甚至突破。因此，建議在總建設(shè)用地指標(biāo)不突破的前提下，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)其他建設(shè)用地、交通運(yùn)輸和水利用地指標(biāo)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，支持城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.4增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增建設(shè)用地和新增建設(shè)占耕指標(biāo)

通過對(duì)本輪規(guī)劃各指標(biāo)的評(píng)估分析，烏蘭察布市目前尚有56071.6公頃的建設(shè)用地指標(biāo)可用，這些指標(biāo)中只有其他建設(shè)用地、交通水利用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不僅無指標(biāo)剩余空間，規(guī)劃實(shí)施七年超出目標(biāo)7750.80公頃。隨著規(guī)劃的深入實(shí)施，“三個(gè)基地”、“三個(gè)中心”、“五個(gè)區(qū)”的戰(zhàn)略逐步落實(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量將大規(guī)模增加，同時(shí)新增建設(shè)用地量、新增建設(shè)占耕量會(huì)隨同適當(dāng)增加。因此，在沒有出臺(tái)建設(shè)用地內(nèi)部指標(biāo)靈活運(yùn)用政策之前，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占耕規(guī)模是解決未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要的主要措施。如果近期出臺(tái)建設(shè)用地內(nèi)部指標(biāo)靈活運(yùn)用政策，將其他建設(shè)用地指標(biāo)分出45000公頃用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，一方面可以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)建設(shè)用地歷史欠賬，另一方面還可以補(bǔ)充未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需求。同時(shí)，在其他建設(shè)用地指標(biāo)可以靈活動(dòng)用時(shí)，盡管在努力提高建設(shè)用地集約利用程度情況下，僅剩的4217.94公頃新增建設(shè)用地指標(biāo)和3853公頃新增建設(shè)占耕指標(biāo)也滿足不了45000公頃指標(biāo)的使用，到時(shí)，新增建設(shè)用地指標(biāo)、新增建設(shè)占耕指標(biāo)又將成為重點(diǎn)項(xiàng)目落地的限制因素。所以不管通過直接增加還是采用政策調(diào)整增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，都將需要同時(shí)匹配增加一定規(guī)模的新增建設(shè)用地指標(biāo)、新增建設(shè)占耕指標(biāo)，來保障烏蘭察布市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。

4.5提高土地集約節(jié)約水平

首先通過堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，提高土地的集約節(jié)約水平。規(guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拇缶掷婧烷L(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在規(guī)劃實(shí)施過程中，不論是工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地，還是招商引資項(xiàng)目用地，盡量引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)、向規(guī)劃區(qū)集中，適度提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)注重項(xiàng)目的時(shí)序安排，敢于和善于核減與區(qū)域發(fā)展功能不相符的用地項(xiàng)目，盡量克服土地利用的粗放現(xiàn)象。其次，通過發(fā)揮土地市場(chǎng)引導(dǎo)作用，挖掘土地潛力。不斷規(guī)范土地市場(chǎng)，工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地百分之百實(shí)行招拍掛出讓，資源配置真正科學(xué)化、市場(chǎng)化。采取清理閑置土地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，積極盤活土地資源。

4.6探索建立未利用地開發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)

隨著西部大開發(fā)的深入實(shí)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，烏蘭察布市日益面臨土地需求急速上升，而資源供給有限的兩難局面。為拓展用地新空間，廣袤的未利用地已成為投資開發(fā)熱點(diǎn)。嘗試探索建立未利用地開發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)，將一定面積的區(qū)位條件好、適宜開發(fā)建設(shè)的未利用土地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，通過修改規(guī)劃將適合開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地規(guī)劃為有條件建設(shè)區(qū)，極探索不占或少占耕地，拓展建設(shè)用地空間的用地新路徑。在管理上，支持試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)權(quán)等抵押融資方面先行先試，在審批、資金、項(xiàng)目等方面給予支持。

參考文獻(xiàn)

[1]邢曉芹，烏海市新一輪土地利用總體規(guī)劃用地平衡分析[M].內(nèi)蒙古師范大學(xué)碩士論文.2011,4.

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第4篇：建設(shè)用地增加的原因范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2012）09-0045-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.11

最早有關(guān)工業(yè)化實(shí)質(zhì)的描述可追溯至威廉·配第的“不同產(chǎn)業(yè)的利益差異會(huì)驅(qū)使勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門”?；诖藥炱澞奶岢鲭S著時(shí)間推移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重會(huì)逐漸降低，與之伴隨工業(yè)產(chǎn)值比重逐漸增加。城鎮(zhèn)是工業(yè)化發(fā)展的載體，伴隨工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)聚集起大量的工業(yè)、服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員，這也就是理論上所說的城鎮(zhèn)化。所以，衡量工業(yè)化水平通常會(huì)用第二產(chǎn)業(yè)增加值比重或者第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重；衡量城鎮(zhèn)化水平通常會(huì)用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎亍?/p>

一、美國(guó)、日本的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與耕地變化

理論界一般認(rèn)為工業(yè)化過程中對(duì)土地資源消耗大致呈現(xiàn)“S”型曲線。同時(shí)也承認(rèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)耕地面積的影響受到諸如土地資源的豐裕程度、工業(yè)化階段、工業(yè)化模式、經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等多種因素影響[1]。美國(guó)和日本在戰(zhàn)后無論是資源稟賦還是工業(yè)化階段、工業(yè)化模式都存在很大不同（見表1），所以戰(zhàn)后美國(guó)和日本的耕地呈現(xiàn)兩種截然不同的態(tài)勢(shì)。

由于美國(guó)土地資源豐富，存在大量未開發(fā)利用的土地，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，需要大量建設(shè)用地，未開發(fā)土地逐漸被利用，未侵占耕地。二戰(zhàn)前美國(guó)在經(jīng)歷工業(yè)化高峰期，耕地面積隨著農(nóng)產(chǎn)品需求增加也相應(yīng)增加。二戰(zhàn)后美國(guó)工業(yè)化進(jìn)入了以技術(shù)和知識(shí)投入為主的階段，工業(yè)化進(jìn)入成熟階段，糧食價(jià)格穩(wěn)定，耕地面積也表現(xiàn)為平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。日本國(guó)土資源狹小、人口眾多、耕地后備資源少。戰(zhàn)后日本進(jìn)入工業(yè)化高峰期，為了恢復(fù)在國(guó)際上地位，在選擇經(jīng)濟(jì)起飛的主導(dǎo)方向時(shí)選擇了重工業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的弊端是片面情調(diào)重工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速必然要求建設(shè)面積大量增加，加之耕地后備資源稀少，建設(shè)面積侵占耕地，所以二戰(zhàn)后日本耕地變化表現(xiàn)為耕地減少數(shù)量不斷增加，而后平穩(wěn)減少的特點(diǎn)[2]。中國(guó)現(xiàn)在也正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的起飛階段，同日本相似也是土地資源稀缺、人均耕地面積狹小的國(guó)情。中國(guó)的耕地面積近年也是呈減少趨勢(shì)。如果對(duì)建設(shè)用地的粗放利用不加控制，耕地面積減少可能會(huì)突破“18億畝紅線”，中國(guó)糧食安全無法得到保障。

二、區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與耕地變化——以河南為例

河南省是目前中國(guó)國(guó)情的縮影。目前河南省已進(jìn)入工業(yè)化中期階段[3]。2009年河南省土地總面積16560 khm2，其中耕地①面積8081khm2（12121.88萬畝）占土地總面積的48.8%。耕地總面積所占比例為全國(guó)最高的省份之一；人均耕地0.0867hm2（1.29畝），低于全國(guó)平均水平。河南省的常用耕地面積1990—2008年分別為：6933、6920、6888、6871、6830、6806、6786、6773、6834、6826、6875、6907、7263、7187、7178、7201、7202、7202、7202khm2，呈現(xiàn)先減少、后增加、最后逐漸趨于穩(wěn)定的趨勢(shì)，主要是受以下三個(gè)關(guān)系影響。

（一）工業(yè)化水平與常用耕地面積

從圖1②可以看出，1990—2000年河南省的工業(yè)化水平和常用耕地面積反向變化關(guān)系較明顯。隨著工業(yè)化水平的提高，建設(shè)用地需求增加，新增耕地面積逐漸減少。受亞洲金融危機(jī)影響，1997年河南省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣情況下工業(yè)化水平下降，常用耕地面積增加。2000年后河南省政府嚴(yán)格控制建設(shè)用地審批，加強(qiáng)耕地復(fù)墾，常用耕地面在2001年有較大幅度增加，此后耕地面積基本平穩(wěn)。常用耕地面積和工業(yè)化水平間的反向變化關(guān)系結(jié)束。

（二）城鎮(zhèn)化水平與常用耕地面積關(guān)系

首先，從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系來看，在工業(yè)化早中期特別是中期，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中地位迅速擴(kuò)張，侵占大量耕地，工業(yè)化和常用耕地面積間的反向變化關(guān)系明顯。在工業(yè)化后期，工業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，吸納大量非農(nóng)就業(yè)，城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)化和耕地變化的關(guān)系可能會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

其次，河南省是人口大省，由于人多地少，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在不放棄農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上從事一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境好、機(jī)會(huì)多進(jìn)城打工；反之，在家務(wù)農(nóng)。而這些人是無法進(jìn)入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人口的。受到這一因素影響，即使在亞洲金融危機(jī)期間統(tǒng)計(jì)年鑒中查閱出的城鎮(zhèn)人口比重未受影響。

受上述雙重因素影響所以這一數(shù)據(jù)和耕地變化的相關(guān)關(guān)系不明顯，自1990年起至今一直平穩(wěn)上升（見圖2）。

（三）建設(shè)用地侵占與常用耕地面積

耕地面積減少的類型主要包括建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地，增加耕地面積主要靠復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充。在未利用土地有限前提下，建設(shè)占用直接導(dǎo)致常用耕地面積減少（見圖3）。

2000年河南省對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行了調(diào)整劃定，將國(guó)家下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)全部落實(shí)到地塊，特別是2004為確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，河南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的通知》，建立了占補(bǔ)平衡工作目標(biāo)責(zé)任制，自此耕地面積保持不減。

三、結(jié)論與對(duì)策建議

自1999—2009年，在過去的11年中河南省在耕地保護(hù)方面取得了成功，這主要得益于河南省政府在1999年下發(fā)的《河南省人民政府關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的通知》，并且嚴(yán)格執(zhí)行。未來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速進(jìn)行，要確保耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，必須從以下幾個(gè)方面著手實(shí)現(xiàn)多補(bǔ)少占。

（一）立足省情實(shí)現(xiàn)耕地的集約使用

目前，河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期，對(duì)土地資源消耗進(jìn)入“S”型曲線的后半段，也進(jìn)入加速期。2009年河南省土地總面積16560khm2，其中耕地面積8081khm2，耕地面積占土地總面積的48.8%。耕地總面積所占比例為全國(guó)最高的省份之一；未利用土地1848khm2，未利用地占全省土地總面積的11.16%，土地利用率為 88.84%。河南省未利用土地資源有限，受自然條件的限制，開發(fā)難度較大。耕地增加只能通過集約使用耕地實(shí)現(xiàn)。由于人均耕地?cái)?shù)量少，且耕地肥沃程度差異大，集體農(nóng)地在分田到戶時(shí)多是按土地的等級(jí)劃分給農(nóng)戶家庭的，土地使用非常細(xì)碎，田埂、田壟占用了大量土地。另外貧瘠的土地往往也被農(nóng)戶家庭撂荒。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是改變耕地使用細(xì)碎、貧瘠土地撂荒實(shí)現(xiàn)耕地使用集約好辦法。農(nóng)地流轉(zhuǎn)使原來撂荒的邊角土地、邊遠(yuǎn)土地、貧瘠土地都被利用起來，農(nóng)業(yè)大戶通過各種方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，可以平整過多的田壟、田埂增加耕地面積。

（二）治理“農(nóng)村空心化”實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)用地集約化

由于以下兩個(gè)原因，河南省出現(xiàn)農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。

第一，“一戶一宅”在現(xiàn)實(shí)中隨著核心家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很難貫徹執(zhí)行。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”[4]。但是農(nóng)村現(xiàn)有的家庭結(jié)構(gòu)多為核心家庭，未婚青年結(jié)婚要有新房時(shí)下已經(jīng)成為結(jié)婚的前提條件，一戶一宅在推行中遇到阻力。老人眷戀鄰里關(guān)系留守老宅或者因老人故去或者因年齡原因搬入新宅，村中心老宅空置率高，造成居民點(diǎn)用地浪費(fèi)嚴(yán)重。

第二，人均耕地低于全國(guó)水平，當(dāng)?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，成為勞務(wù)輸出大省。河南省不僅是人口大省還是人口流出大省。近幾年，河南省人均耕地面積一直在1.2畝左右，僅靠土地就業(yè)無法承載巨大的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，加上河南省農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，青壯年外出務(wù)工普遍，未婚外出打工者多為青年，父母身體健康可以應(yīng)付農(nóng)忙者，年節(jié)才會(huì)返鄉(xiāng)。年齡稍長(zhǎng)已婚者，由于家中缺乏主勞力農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)，這部分外出務(wù)工者的宅基地基本空置率高。

空心村造成農(nóng)村土地資源的極大浪費(fèi)，有條件的地方可以通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并村為社區(qū)將農(nóng)村分散的土地集中，進(jìn)而整理出大量閑置用地用于補(bǔ)充耕地。2009年，河南省滑縣將18個(gè)村莊并成一個(gè)新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地171hm2，節(jié)約的用地可以用于復(fù)墾和補(bǔ)充耕地，也可以騰出建設(shè)用地，有效減少建設(shè)用地對(duì)耕地侵占。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河南省正處于重化工業(yè)快速發(fā)展階段，目前煤炭、有色、水泥、電力、化工等傳統(tǒng)型和資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)均為河南省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在這一階段，工業(yè)化對(duì)耕地過度需求和依賴直接導(dǎo)致其減少。美國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)啟示，在重化工業(yè)階段加快工業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換是根本之策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從根本控制建設(shè)用地快速增加的辦法。

積極推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、穩(wěn)妥實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)最終只要達(dá)到一個(gè)實(shí)現(xiàn)集約用地的目的，通過節(jié)約用地來緩解目前建設(shè)用地快速增加的有效辦法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最終要減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求和依賴才是從源頭上控制建設(shè)用地需求快速增加根本辦法。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：建設(shè)用地增加的原因范文

關(guān)鍵詞：新民居；建設(shè)用地

2005年，黨的十六屆五中全會(huì)作出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，為我國(guó)農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。安居樂業(yè)是人類生存的基本需求之一。千百年來，人們從未間斷過對(duì)美好居住環(huán)境的追求。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)民生活逐步從溫飽走向小康。農(nóng)民依靠政策和自己的力量改善了住房條件，房子從土坯房變成磚瓦房，發(fā)展較快地區(qū)的農(nóng)民有的則搬進(jìn)了樓房；住房面積也由少到多，生活配套設(shè)施從無到有，農(nóng)民的住房進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

新民居建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要舉措。河北省委七屆四次全會(huì)把推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)確定為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。新民居建設(shè)是以環(huán)境影響人、改造人、造福人的重要舉措，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，根本目的就是要促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，讓農(nóng)民富起來、農(nóng)戶暖起來、農(nóng)村亮起來、農(nóng)家樂起來、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使廣大農(nóng)民過上跟城里人一樣的美好幸福生活。

一、新民居建設(shè)中，建設(shè)用地是個(gè)難題

所謂新民居建設(shè)，就是以改善農(nóng)民現(xiàn)有居住條件為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，以新建和改造為主要方式，通過強(qiáng)化政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，改變農(nóng)村傳統(tǒng)住房觀念和建設(shè)模式，改善房屋結(jié)構(gòu)功能，提高建筑質(zhì)量，傳承地方特色，促進(jìn)農(nóng)民居所的升級(jí)換代，同時(shí)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、居住舒適、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。由此可見，新民居建設(shè)并不是一般意義上的修房建屋，更不是形象工程，它與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的發(fā)展息息相關(guān)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

進(jìn)行民居建設(shè)必然需要土地。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人多地少。根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)字，截至2005年10月31日，全國(guó)耕地面積侶，31億畝，人均耕地1，4畝，僅為世界平均水平的40％。而河北省的人均耕地不足1，4畝。怎樣做才能既滿足新民居建設(shè)用地需求，同時(shí)又確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，并增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，是新民居建設(shè)必須要解決的問題。

二、建設(shè)新民居有利于解決農(nóng)村土地浪費(fèi)現(xiàn)象

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2008年底，河北省建設(shè)用地總量為2691畝，其中村莊建設(shè)用地1481萬畝，占全部建設(shè)用地的55％；農(nóng)村人均占地達(dá)到238平方米，與目前城鎮(zhèn)人均占地130平方米相比超出80％。從全省整體情況來看，農(nóng)村建設(shè)用地比重過大，土地利用粗放，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出，節(jié)地潛力巨大。由此可見，新民居建設(shè)不僅是建設(shè)新農(nóng)村的需要，更是節(jié)余土地、治理空心村、增加耕地后備資源，緩解建設(shè)用地緊張的戰(zhàn)略選擇。

首先，通過重新規(guī)劃，實(shí)施平房改樓房的工程，有著巨大的節(jié)地潛力。按一個(gè)行政村平均節(jié)地80畝(保守估算)，到2012年全省完成7500個(gè)新民居建設(shè)示范村(扣除復(fù)墾部分)，可為全省騰出建設(shè)用地50萬畝左右。如果完成全部農(nóng)居改造，全省預(yù)計(jì)可增加建設(shè)用地400多萬畝。

其次，在河北省的許多村莊不同程度存在“空心村”現(xiàn)象，大約占全部村莊的15％左右，空心村面積平均在20％一30％左右，造成土地閑置浪費(fèi)約10萬畝左右。形成“空心村”的主要原因是村莊建設(shè)缺少規(guī)劃，建新不拆舊，村莊盲目外延發(fā)展。

第三，把新民居建設(shè)中節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地，用來作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。集中用于在城鎮(zhèn)周邊集中連片安排工業(yè)項(xiàng)目，能從根本上破解建設(shè)用地瓶頸制約，滿足較長(zhǎng)時(shí)期的建設(shè)用地需求。

此外，在農(nóng)村中，由于宅基地糾紛引發(fā)的問題占到目前農(nóng)村量的三分之二以上，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。開展新民居統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，還能有效解決多年來形成和遺留的大量宅基地方面的矛盾糾紛，改善基層干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、采取有效措施推動(dòng)新民居建設(shè)用地問題解決

新民居建設(shè)的基礎(chǔ)是土地。沒有土地，新民居建設(shè)只能是空想。只有積極研究對(duì)策，解決好用地難題，才能對(duì)新民居建設(shè)起到支持和保障作用。由于村莊用地條件各不相同，對(duì)土地的需求也存在不同類型。從已開展新居建設(shè)的村莊看，有的村內(nèi)有一定數(shù)量的空閑地、未利用地或廢棄的打谷場(chǎng)、坑塘等，可利用現(xiàn)有村莊原址進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)改造，邊拆邊建，不需要占用新的土地。但大部分村莊需要提供一定土地進(jìn)行周轉(zhuǎn)。對(duì)周轉(zhuǎn)用地的需求主要分為兩類：一是占用村邊少量耕地周轉(zhuǎn)。有的村莊村內(nèi)空閑地和未利用地較少，需要占用村邊少量耕地進(jìn)行土地周轉(zhuǎn)。二是整村搬遷另外選址。有的村莊由于原村址位置不適應(yīng)生產(chǎn)生活，或受地質(zhì)災(zāi)害威脅，或處于行洪區(qū)，或壓覆礦產(chǎn)資源，需要占用耕地另外選址建設(shè)新村。

采取多種有效措施，促進(jìn)土地問題的解決：

(一)優(yōu)惠土地供應(yīng)政策。對(duì)新民居建設(shè)需要一定耕地作為周轉(zhuǎn)用地的，對(duì)原農(nóng)戶給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如任縣，對(duì)所占耕地按每畝2萬對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償。另外，每年補(bǔ)助農(nóng)戶500斤小麥、500斤玉米，折合人民幣1000元，一次性補(bǔ)償十年。而且復(fù)耕地仍由原征地用戶來種，不管幾年復(fù)種，原補(bǔ)償不用退還。極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性，有利于解決新民居建設(shè)用地問題。

對(duì)處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新民居建設(shè)示范村，通過拆舊建新騰出的建設(shè)用地，凡村民自愿轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地并按出讓方式供地的，按照讓利于民的原則，可按評(píng)估地價(jià)的40％收取土地出讓金。對(duì)安置原村民的住宅土地和公共設(shè)施用地，可采取劃撥方式供地。建立宅基地退出機(jī)制。按照一戶一宅原則，對(duì)遷入新民居村民的原宅基地，原則上不予補(bǔ)償，由村集體統(tǒng)一收回、統(tǒng)一規(guī)劃使用。但經(jīng)濟(jì)條件較富裕的縣市也可給予適當(dāng)補(bǔ)償，以更好的調(diào)動(dòng)農(nóng)民搬遷的積極性。如遷安市對(duì)農(nóng)民放棄宅基地農(nóng)村社區(qū)居住的，房屋及附屬物按重置成新價(jià)給予貨幣補(bǔ)償，同時(shí)每個(gè)宅基地給予安置補(bǔ)償金10萬元。對(duì)放棄宅基地到河?xùn)|區(qū)購(gòu)買商品房居住落戶的，再給予每平方米100元的購(gòu)房補(bǔ)貼，最多補(bǔ)貼8000元。

(二)嚴(yán)格制定和執(zhí)行土地規(guī)劃。各地在編制新的村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要重點(diǎn)做好村莊周圍原基本農(nóng)田的重新調(diào)整劃定，設(shè)置紅線，劃定村界，防止今后村莊盲目外延發(fā)展。不論是通過土地置換還是增減掛鉤解決周轉(zhuǎn)用地問題，都應(yīng)該納入村莊建設(shè)規(guī)劃。對(duì)確需占用村邊少量耕地進(jìn)行新村建設(shè)，有條件通過復(fù)墾補(bǔ)充耕地的，在編制村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)，按照占一補(bǔ)一點(diǎn)二的原則，將需占用的耕地和復(fù)墾補(bǔ)充耕地位置、面積統(tǒng)一納入村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后按新的村莊建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。

(三)為新民居建設(shè)提供枝術(shù)支持。進(jìn)行新民居建設(shè)前，國(guó)土資源部門要先做好新民居建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。進(jìn)行農(nóng)業(yè)地質(zhì)和地?zé)岬软?xiàng)調(diào)查，從而幫助新民居建設(shè)做到科學(xué)選址、科學(xué)復(fù)墾，合理利用新能源。

(四)把新騰土地的使用與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。對(duì)通過村莊新建改造騰出的用于發(fā)展項(xiàng)目的集體建設(shè)用地，應(yīng)納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的原則，由當(dāng)?shù)卣凑债a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，統(tǒng)一安排使用，避免零打碎敲。充分、有效的發(fā)揮土地的作用。

第6篇：建設(shè)用地增加的原因范文

人均土地資源占有量不斷減少，分布不均勻

表2和圖2表明:從2002年到2007年，楚雄州的人均耕地、人均林地、人均牧草地和人均未利用地都是呈下降的趨勢(shì)。2002年，人均耕地為1.83hm2/人，2007年為1.64hm2/人，五年內(nèi)減少了0.2公頃;2002年，人均林地為11.08hm2/人，2007年為10.61hm2/人，五年內(nèi)減少了0.47公頃;2002年，人均牧草地為0.0204hm2/人，2007年為0.0186hm2/人，五年內(nèi)減少了0.0018公頃;2002年，人均未利用地為2.69hm2/人，2007年為2.45hm2/人，五年內(nèi)減少了0.24公頃。就總量而言，在2002年至2007期間，楚雄州的耕地、牧草地和未利用地都是呈逐年下降的趨勢(shì)。而林地則不同，在2002年至2007期間，楚雄州林地的總量是逐年增加的。2002年，耕地的總量為4653824公頃，到2007年減少至4410341公頃，凈減了243483公頃;2002年，牧草地的總量為51678.5公頃，到2007年減少至49917.2公頃，凈減了1761.3公頃;2002年，未利用地的總量為6812732公頃，到2007年減少至6584109公頃，凈減了228623公頃;2002年，林地的總量為28110440公頃，到2007年減少至28476902公頃，凈增了366462公頃，林地增加的主要原因是全州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)日益加強(qiáng)。

從各縣市耕地總量來看，2004年，元謀縣、南華縣、雙柏縣和牟定縣這幾個(gè)縣市區(qū)的絕對(duì)量在全州排名靠前，耕地面積都在20000公頃以上，與此同時(shí)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平也相對(duì)較高。從單位國(guó)土面積的耕地?cái)?shù)量看，楚雄市、牟定縣、元謀縣、祿豐縣、南華縣、武定縣和姚安縣這些縣市區(qū)的單位國(guó)土耕地面積在10公頃以上，同時(shí)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平在全州也相對(duì)較高。而大姚縣、雙柏縣和永仁縣這三個(gè)縣的單位國(guó)土面積的耕地?cái)?shù)量卻不足10公頃。

從各縣市國(guó)土面積占全州國(guó)土面積與各縣市耕地面積占全州耕地面積來看，只有楚雄市、祿豐縣、武定縣、大姚縣和南華縣這五個(gè)縣市的國(guó)土面積和耕地面積占全州的比重大致相當(dāng);雙柏縣、大姚縣和永仁縣這幾個(gè)縣的國(guó)土面積所占比例大于耕地面積所占比例;其余縣市區(qū)(楚雄市、牟定縣、姚安縣、南華縣、元謀縣、武定縣和祿豐縣)耕地面積所占比例略高于其國(guó)土面積所占比例。另外，從人口比例與耕地比例來看(表3)，人口比重較高的楚雄市(19.28%)、大姚縣(10.93%)、武定縣(10.34%)和祿豐縣(16.28%)等縣市區(qū)的耕地所占比重分別為17.11%、10.32%、12.43%和14.64%;而像雙柏縣、牟定縣、南華縣、姚安縣、永仁縣和元謀縣等地市州的耕地所占比重卻大于其人口比重，這種人多地少、人少地多的空間分布格局說明了楚雄州耕地資源的分布不均勻特點(diǎn)。

土地資源總量不斷增加，但利用結(jié)構(gòu)變化不大

近二十年來，楚雄州的土地資源總量不斷增加，但是由于受楚雄州自然條件等相關(guān)因素的影響，楚雄州土地資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)變化不大，其中以森林資源所占比重最大，而且呈逐年升高趨勢(shì)，2002年，全州林地面積為28110440公頃，2003年，全州林地面積為28363284公頃，2004年，全州林地面積為28470137公頃，2005年，全州林地面積為28483591公頃，2006年，全州林地面積為28474379公頃，到2007年時(shí)，全州林地面積為28476902公頃，五年時(shí)間林地面積增加了366461.7公頃。

耕地是開發(fā)利用結(jié)構(gòu)中比例較大的一類資源，這類資源是逐年減少的。2002年，全州耕地面積為4653824公頃。到2007年，全州耕地面積為4410341公頃，五年時(shí)間耕地面積減少了243482.8公頃。園地所占比重變化不大，這類資源是逐年增加的。2002年，全州園地面積為369587.6公頃。到2007年，全州園地面積為439138.8公頃，五年時(shí)間園地面積增加了69551.2公頃。

牧草地所占比重變化不大，這類資源是逐年減少的。2002年，全州牧草地面積為51678.5公頃。到2007年，全州牧草地面積為49917.2公頃，五年時(shí)間牧草地面積較少了1761.3公頃。建設(shè)用地也是土地資源中所占比例較小的一部分，2002年，全州建設(shè)用地面積為821194.9公頃，到2007年時(shí)，全州建設(shè)用地面積為869328.5公頃，五年時(shí)間建設(shè)用地面積增加了48133.6公頃。未利用地在土地資源中的比重變化不大，2002年，全州未利用地面積為6812732公頃，2003年，全州未利用地面積為6644930公頃，2004年，全州未利用地面積為6634454公頃，2005年，全州未利用地面積為6613711公頃，2006年，全州未利用地面積為6590879公頃。到2007年，全州未利用地面積為6584109公頃，五年時(shí)間未利用地面積減少了228623.1公頃。

土地后備資源較為豐富

2006年，楚雄州未利用土地面積為6590879公頃，其中，園地437334公頃，占未利用土地的6.64%;荒草地5386727公頃，占未利用土地的81.73%;沙地1494.8公頃，占未利用土地的0.02%;裸土地679147.8公頃，占未利用土地的10.30%;裸石礫巖地188830.2公頃，占未利用土地的2.87%;河流水面249955.4公頃，占未利用土地的3.79%;灘涂84598.4公頃，占未利用土地的1.28%。2007年，楚雄州未利用土地面積為6584109公頃，其中，園地439138.8公頃，占未利用土地的6.67%;荒草地5380587公頃，占未利用土地的81.72%;沙地1494.8公頃，占未利用土地的0.02%;裸土地678605.5公頃，占未利用土地的10.30%;裸石礫巖地188829公頃，占未利用土地的2.87%;河流水面249932.7公頃，占未利用土地的3.80%;灘涂84535公頃，占未利用土地的1.28%。隨著時(shí)間的推移，楚雄州的未利用土地的面積是逐年減少的。主要是因?yàn)槌壑莸娜丝谠谥鹉暝黾?，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化的進(jìn)程等等都必然要占用很多土地。在未利用地(園地、荒草地、沙地、裸土地、裸石礫巖地、河流水面和灘涂)中，荒草地所占比重始終是最大的。因此，荒草地是未利用土地中最豐富，潛力最大的一類資源。

楚雄州土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)

1評(píng)價(jià)方法

土地資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展追求的共同目標(biāo)。相對(duì)資源承載力在分析方法上，與傳統(tǒng)承載力研究中注重研究糧食的擁有兩計(jì)算不同的是，相對(duì)資源承載力以比研究區(qū)域更大的一個(gè)或數(shù)個(gè)參照區(qū)作為對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)參照區(qū)人均資源的擁有量或消費(fèi)量、研究區(qū)域的資源存量，計(jì)算出研究區(qū)域的各類相對(duì)資源承載力。其計(jì)算公式如下:

2楚雄州耕地資源與經(jīng)濟(jì)資源(GDP)的相對(duì)承載力計(jì)算

根據(jù)云南統(tǒng)計(jì)年鑒和楚雄州統(tǒng)計(jì)年鑒等資料，以云南為參照區(qū)計(jì)算了楚雄州近21年的相對(duì)資源承載力(見表4)。從計(jì)算結(jié)果可以看出楚雄州的相對(duì)耕地承載力在21年間是始終大于相對(duì)經(jīng)濟(jì)承載力的，耕地資源承載力對(duì)綜合承載力的貢獻(xiàn)也大大超過了經(jīng)濟(jì)資源承載力，耕地資源是楚雄州人口的主要承載資源，與耕地資源相比經(jīng)濟(jì)資源的相對(duì)承載要小的多，這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與云南相比仍有較大差距。從相對(duì)耕地資源承載力變化來看，其相對(duì)承載力除個(gè)別年份以外幾乎是處于增加狀態(tài);而相對(duì)經(jīng)濟(jì)承載力卻表現(xiàn)出了波動(dòng)變化;綜合承載力和相對(duì)耕地承載力表現(xiàn)出相同的變化趨勢(shì)。楚雄州的綜合承載力、相對(duì)耕地資源承載力和相對(duì)經(jīng)濟(jì)承載力始終小于實(shí)際承載人口，處于超載狀態(tài)，同時(shí)，相對(duì)耕地承載力也沒有向臨界值移動(dòng)。楚雄州作為云南省經(jīng)濟(jì)稍好的地區(qū)，相對(duì)經(jīng)濟(jì)資源承載力變化不大，而相對(duì)土地資源承載力也沒有呈較大的變化，且始終處于超載狀態(tài)，相對(duì)土地資源承載力與相對(duì)經(jīng)濟(jì)承載力的這種不協(xié)調(diào)發(fā)展是今后楚雄州可持續(xù)發(fā)展中需要著重解決的問題。

楚雄州土地資源利用的趨勢(shì)判斷

1未來幾年的土地資源情況預(yù)測(cè)應(yīng)用灰色系統(tǒng)對(duì)楚雄州2010和2015年的土地利用情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，預(yù)測(cè)結(jié)果如下表5所示(這里的2002年耕地?cái)?shù)據(jù)為土地資源詳查數(shù)據(jù)):

2未來幾年的耕地資源情況預(yù)測(cè)分析

2002年到2015年，耕地面積逐年減少，2002年為4653824公頃，2010年下降到4319128公頃，2015年下降到4205245公頃。短短十三年間，楚雄州的耕地面積減少了448578.8公頃，所占比例由2002年的11.00124%下降到2015年的9.971127%。

3未來幾年的林地資源情況預(yù)測(cè)分析

2002年到2015年，林地面積逐年增加，2002年為28110440公頃，2010年增加到28569518公頃，2015年增加到28685869公頃。短短十三年間，楚雄州的林地面積增加了575429公頃，所占比例由2002年的66.45067%增加到2015年的68.01754%。

4未來幾年的牧草地資源情況預(yù)測(cè)分析

2002年到2015年，牧草地面積逐年減少，2002年為51678.5公頃，2010年下降到48352公頃，2015年下降到45839公頃。短短十三年間，楚雄州的牧草地面積減少了5839公頃，所占比例由2002年的0.122164%下降到2015年的0.10869%。

5未來幾年的其他農(nóng)用地資源情況預(yù)測(cè)分析

2002年到2015年，其他農(nóng)用地面積逐年減少，2002年為1852847公頃，2010年下降到1840619公頃，2015年下降到1838922公頃。短短十三年間，楚雄州的其他農(nóng)用地面積減少了13924.8公頃，所占比例由2002年的4.379971%下降到2015年的4.360299%。

6未來幾年的建設(shè)用地資源情況預(yù)測(cè)分析

2002年到2015年，建設(shè)用地面積逐年增加，2002年為821194.9公頃，2010年增加到898670公頃，2015年增加到947956公頃。短短十三年間，楚雄州的建設(shè)用地面積增加了126761.1公頃，所占比例由2002年的1.941234%增加到2015年的2.247714%。

第7篇：建設(shè)用地增加的原因范文

[關(guān)鍵詞] 戶籍制度；就業(yè)地落戶；政策選擇

[[中圖分類號(hào)] D631.42[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1006-0863（2013）03-0040-04

一、導(dǎo)言

.形成于建國(guó)初期的戶籍制度是當(dāng)時(shí)強(qiáng)化社會(huì)控制、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加快重化工業(yè)發(fā)展的有效措施，隨著就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)福利以及糧油等生活必需品供應(yīng)與戶籍掛鉤，戶籍制度逐漸成為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)管理的一項(xiàng)基本制度。這項(xiàng)制度把城鄉(xiāng)居民身份分割開來，奠定了我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的根基，并導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。它不僅造成了城市和農(nóng)村的隔離，還造成了城市與城市的隔離、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的隔離、單位與單位之間的隔離，甚至家庭成員之間的分離。[1]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種限制妨礙了人力資源市場(chǎng)的形成，限制了公平競(jìng)爭(zhēng)，制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另外，戶籍制度通過設(shè)置農(nóng)民進(jìn)城落戶障礙，阻礙了農(nóng)民向城市市民的身份轉(zhuǎn)換。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2007年對(duì)勞務(wù)輸出縣301個(gè)村的調(diào)查，改革以來累計(jì)遷移落戶的外出就業(yè)農(nóng)民工，只相當(dāng)于目前外出就業(yè)農(nóng)民工的1.7%。[2]相關(guān)研究也表明，戶籍制度與土地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等一起構(gòu)成了我國(guó)城市化發(fā)展的障礙。[3].

改革開放以后，戶籍管制并沒有隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)而逐步消除。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)行戶籍制度改革的探索不斷深入，但對(duì)于改革的目標(biāo)及相應(yīng)的政策措施迄今仍未形成共識(shí)。因此，進(jìn)一步深化戶籍制度改革研究既是當(dāng)前推進(jìn)戶籍改革的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然選擇。

二、戶籍制度改革的困境與就業(yè)地落戶政策的提出

戶籍制度改革的步伐之所以緩慢，其根源主要有兩個(gè)方面：一是戶籍制度改革涉及到就業(yè)、社會(huì)保障、公共福利分配等諸多領(lǐng)域的配套改革，其本身的復(fù)雜性增加了戶籍改革的難度；二是戶籍改革關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，特別是涉及公共資源分配體制的調(diào)整，必然遭遇既得利益者的巨大阻力。因此，順利推進(jìn)戶籍改革的關(guān)鍵在于厘清戶籍制度改革的內(nèi)在矛盾并降低改革可能面對(duì)的阻力。為此，應(yīng)著力弄清楚在當(dāng)前制度背景下戶籍制度改革可能導(dǎo)致的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的利益關(guān)系調(diào)整以及各相關(guān)主體的利益得失，并由此判斷各相關(guān)主體對(duì)戶籍改革的態(tài)度和行動(dòng)。這些主體主要包括遷出地政府、遷入地政府和居民以及遷移者。

對(duì)于遷出地政府而言，人口流出雖然減少了本地勞動(dòng)力供給，但能緩解當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)壓力，降低當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率。如果遷出者是農(nóng)村居民，人口流出還有利于減少農(nóng)村人口，從而增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人均耕地面積，提高農(nóng)民人均收入。如果允許建設(shè)用地在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和城鎮(zhèn)之間流轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民遷出還能給當(dāng)?shù)貛韺氋F的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。這其實(shí)也是許多地方政府熱心推動(dòng)以“土地?fù)Q戶口”的動(dòng)力所在。由于遷出地能夠從人口外遷中獲得較多收益，因此，遷出地政府通常對(duì)外遷人口不予阻攔。

對(duì)于遷入地政府而言，流入不僅可以提高當(dāng)?shù)氐目偖a(chǎn)出，而且有利于降低當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力成本，從而增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于我國(guó)當(dāng)前的“福利地方化”安排，地方政府有義務(wù)為當(dāng)?shù)貞艏用裉峁┙逃?、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)和社會(huì)福利，外來人口戶籍遷入必將增加地方政府在這些方面的財(cái)政支出。如果遷入地政府無需為外來人員提供公共服務(wù)和社會(huì)福利同樣能夠獲得充分的勞動(dòng)力供給，對(duì)于遷入地政府則是最有利的。對(duì)于遷入地居民而言，如果允許外來人口落戶，他們將有權(quán)分享城市居民本已緊張的教育、醫(yī)療、廉租房、低保等公共資源，從而使原城市居民的利益直接受損。因此，城市政府和居民對(duì)外來人口落戶城市大多持反對(duì)態(tài)度。

對(duì)于遷移者而言，其遷移動(dòng)機(jī)主要來自獲得更高的就業(yè)收入和享受城市政府所提供的公共服務(wù)和福利，因此，大城市會(huì)因?yàn)閾碛懈玫陌l(fā)展機(jī)會(huì)、更高的工資水平、更優(yōu)厚的公共福利而對(duì)遷移者具有更大的吸引力。這也是大城市傾向于實(shí)施更嚴(yán)格的戶籍管制的原因。如果能夠落戶城市，對(duì)于農(nóng)村遷移者來說，往往意味著更高的收入和更好的福利，但他們也可能面臨失去農(nóng)村耕地和住房的代價(jià)。按照現(xiàn)行的政策，其耕地承包權(quán)將隨著本輪承包期的結(jié)束而終止，其在農(nóng)村的住房也會(huì)因無法在市場(chǎng)交易而很難獲得充分補(bǔ)償。對(duì)于來自其它城市的遷移者而言，則需要比較遷入和遷出城市在公共服務(wù)及社會(huì)福利方面的優(yōu)劣才能判斷其得失。在考慮遷移決策時(shí)，遷移者都會(huì)權(quán)衡其在遷入地的“收益”是否能夠充分彌補(bǔ)其在遷出地的“損失”。

可見，由于戶籍制度與眾多的利益和權(quán)利緊密相連，從而形成了人口向高福利地區(qū)遷移的巨大勢(shì)能，一旦放松戶籍管制，大量“福利追逐者”的到來必然給高福利地區(qū)造成巨大的財(cái)政壓力和人口管理困境。同時(shí)，戶籍遷移還會(huì)導(dǎo)致遷移者原戶籍地與遷入地之間出現(xiàn)嚴(yán)重的利益失衡問題。因此，順利推進(jìn)戶籍改革必須妥善化解以下困境：一是如何在有效提高公民遷徙自由度的過程中確保社會(huì)穩(wěn)定？二是如何實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者在改革中的利益平衡以緩解改革面臨的阻力？三是如何化解高福利地區(qū)的財(cái)政和人口管理困境并提供接納外來人口的有效激勵(lì)？

顯然，簡(jiǎn)單地實(shí)施自由遷徙無助于解決上述問題。在當(dāng)前制度背景下，戶籍改革仍需堅(jiān)持漸進(jìn)改革的道路，但目前所推行的漸進(jìn)改革措施大多只是城市政府自利性的改革探索。不管是購(gòu)房投資入戶、人才入戶、土地?fù)Q戶籍，還是優(yōu)秀農(nóng)民工入戶，城市政府無非是希望通過戶籍“誘餌”來換取人才、資本和土地資源，從而獲得更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種把普通勞動(dòng)者排除在城市化進(jìn)程之外的改革措施不僅不公平，而且出于提高戶籍“誘餌”價(jià)值的動(dòng)機(jī)將進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)分裂和地區(qū)差異。因此，推進(jìn)我國(guó)的戶籍制度改革必須有新的思路?；趹艏母锏纳鲜隼Ь常P者認(rèn)為，“就業(yè)地落戶”政策不失為一項(xiàng)穩(wěn)妥而有效的政策選擇。

所謂就業(yè)地落戶，是指將是否在當(dāng)?shù)亍昂戏ǚ€(wěn)定”就業(yè)作為公民戶籍遷移準(zhǔn)入的唯一標(biāo)準(zhǔn)，即只要公民在某地具有合法穩(wěn)定就業(yè)，他就擁有了將戶籍遷入就業(yè)地的權(quán)利。在這里，“合法”是指該就業(yè)不為法律所禁止，“穩(wěn)定”是指該就業(yè)可持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，而不是一個(gè)臨時(shí)性崗位。除此之外，對(duì)于就業(yè)者所處的行業(yè)和崗位薪酬水平等則不應(yīng)有特殊規(guī)定，以免構(gòu)成新的戶籍遷移歧視。就業(yè)地落戶政策既與自由遷徙不同，也與購(gòu)房投資入戶、人才入戶、土地?fù)Q戶籍等各種地方性戶籍改革政策具有顯著差異。自由遷移的實(shí)質(zhì)是以居住地為依據(jù)的戶籍登記制度，與該居民是否在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)沒有直接關(guān)系。而購(gòu)房投資入戶、人才入戶、土地?fù)Q戶籍也并不關(guān)心落戶者的就業(yè)情況。與其它戶籍改革政策相比，就業(yè)地落戶政策具有以下顯著優(yōu)勢(shì)。

首先，就業(yè)地落戶政策極大地降低了戶籍遷移的制度門檻，有利于打破城鄉(xiāng)和地域分割，促進(jìn)公民進(jìn)城落戶和異地落戶，推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和人才流動(dòng)，有助于解決我國(guó)的戶籍歧視和流動(dòng)人口問題。

其次，與自由遷徙相比，就業(yè)地落戶能夠有效避免福利地方化所引發(fā)的“福利追逐型”遷移，減輕高福利地區(qū)的財(cái)政壓力和人口涌入壓力。同時(shí)，只要具有合法穩(wěn)定職業(yè)，該公民就是在通過其辛勤的勞動(dòng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，理應(yīng)有權(quán)分享為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑墓卜?wù)。因此，就業(yè)地落戶政策有助于緩解高福利地區(qū)政府和居民對(duì)戶籍制度改革的抵制情緒。

第三，就業(yè)地落戶避免了基于財(cái)富、學(xué)歷等條件入戶所導(dǎo)致的社會(huì)不公平。目前的購(gòu)房投資入戶、人才引進(jìn)落戶、優(yōu)秀外來務(wù)工人員落戶、以土地?fù)Q戶籍等各種戶籍改革措施的共同缺陷是，改革僅著眼于維護(hù)城市自身的利益，希望通過戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)資源交換，使戶籍改革成為城市吸引更多資本和人才的杠桿，而同時(shí)將普通勞動(dòng)者拒之門外。這種以財(cái)富、學(xué)歷、技能、榮譽(yù)等作為落戶條件不僅門檻過高，而且顯然是一種新的歧視。

第四，就業(yè)地落戶政策將戶籍遷移權(quán)利賦予遷移者本人，有利于保護(hù)遷移者的合法權(quán)益免受侵犯。遷移者根據(jù)自身對(duì)遷移利弊的判斷自主做出遷移決策，增加了遷移者與遷出地及遷入地的博弈籌碼，從而能夠更好地維護(hù)遷移者的權(quán)益。這樣，既有利于保障農(nóng)村遷移者在遷出地的農(nóng)地權(quán)益，也有利于遏制遷入地政府不公平的戶籍交易。

三、就業(yè)地落戶的現(xiàn)實(shí)阻力與政策選擇

由于戶籍遷移過程中的相關(guān)利益主體所具有的資源優(yōu)勢(shì)的差異，處于優(yōu)勢(shì)地位的主體傾向于獲取更多的利益，從而阻撓就業(yè)地落戶政策的實(shí)施。當(dāng)然，在當(dāng)前福利地方化的制度安排下，戶籍遷移所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的利益失衡問題也會(huì)成為實(shí)施就業(yè)地落戶政策的阻力。具體說來，阻力主要來自兩個(gè)方面：

一是來自遷入地的城市政府及市民。一方面，雖然外來務(wù)工者為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于城市政府負(fù)有為本地居民提供教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等公共服務(wù)和社會(huì)福利的責(zé)任，外來人口戶籍遷入必然增加城市政府的財(cái)政支出。在勞動(dòng)力供給并不短缺的情況下，城市政府顯然不愿為外來廉價(jià)勞動(dòng)力承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任，因而會(huì)抵制就業(yè)地落戶政策。另一方面，隨著外來人口落戶城市，城市公共資源將被更多的居民分享，如果城市公共資源供給跟不上城市戶籍人口的增長(zhǎng)速度，城市居民面臨的購(gòu)房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難等問題就會(huì)更加突出，從而引起原城市居民的不滿。更為重要的是，城市并不能從接納外來務(wù)工人員落戶的過程中獲得很多實(shí)實(shí)在在的利益，因此，城市政府和居民對(duì)于落實(shí)就業(yè)地落戶政策缺乏必要的激勵(lì)。

二是來自遷移者本人。當(dāng)前外來務(wù)工人員大多來自農(nóng)村，在就業(yè)地落戶政策下，這些外來人口雖然能夠?qū)艏w入就業(yè)地，但面臨著原戶籍地農(nóng)地權(quán)益損失的問題。如果遷移者為城市居民，由于目前社會(huì)保障仍不能跨區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)，他們將不得不面對(duì)社會(huì)保障福利的損失。這些都將削弱流動(dòng)人口戶籍遷移的積極性。因此，當(dāng)前農(nóng)地退出機(jī)制的缺乏和社會(huì)保障制度的缺陷將成為順利實(shí)施就業(yè)地落戶政策的重要障礙。

鑒此，需要對(duì)就業(yè)地落戶政策精心設(shè)計(jì)并對(duì)相關(guān)制度適當(dāng)調(diào)整。

第一，建立教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域的國(guó)家統(tǒng)籌，逐步剝離城市戶籍之上的特權(quán)。消除公民因城鄉(xiāng)身份不同、居住區(qū)域不同而享有的社會(huì)權(quán)利差異不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求，也是實(shí)施就業(yè)地落戶政策的前提條件。當(dāng)前福利地方化的制度安排既造成地區(qū)間的不平等，也是城市政府抵制戶籍改革的重要原因。建立教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域的國(guó)家統(tǒng)籌就是由中央政府承擔(dān)起教育和社會(huì)保障的主要責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的相對(duì)公平，緩解戶籍改革阻力，并降低居民向高福利地區(qū)遷移的動(dòng)機(jī)。

如在教育方面，中央政府應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)的教育投入，采取措施消除城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的教育差異，并主要根據(jù)各地生源數(shù)量進(jìn)行撥款。這樣，不僅有利于提高流入地政府接納流動(dòng)人口子女入學(xué)的積極性，也有利于杜絕流入地政府以經(jīng)費(fèi)不足為由拒絕流動(dòng)人口子女分享教育資源。在高考公平方面，國(guó)家可通過改變目前高校招生指標(biāo)以學(xué)校所在地為主的分配模式，將部屬院校的招生指標(biāo)按各省區(qū)市生源比例進(jìn)行分配，而省屬院校的招生指標(biāo)分配則由各地方自主決定。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)高等教育資源豐富的省市擴(kuò)大對(duì)資源相對(duì)薄弱地區(qū)的招生名額，盡量緩解高等教育資源分配的地區(qū)差異，以最大限度地消除當(dāng)前存在的高考錄取機(jī)會(huì)的不平等。

在社會(huì)保障領(lǐng)域，當(dāng)前的突出問題是存在著制度性不公平和體制性分割現(xiàn)象，即不同地區(qū)、針對(duì)不同人群的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)差異極大且個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)在地區(qū)間難以轉(zhuǎn)續(xù)。建立社會(huì)保障領(lǐng)域的國(guó)家統(tǒng)籌就是以中央政府為主導(dǎo)建立全國(guó)統(tǒng)一的可跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)的基本社會(huì)保障體系，并逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障支出與地方財(cái)政責(zé)任的脫離。

第二，建立農(nóng)地退出補(bǔ)償機(jī)制。按照現(xiàn)行的農(nóng)地制度，農(nóng)民進(jìn)城落戶就會(huì)失去農(nóng)村社區(qū)成員身份，而該身份是獲得耕地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的前提。由于農(nóng)民退出農(nóng)地難以獲得任何補(bǔ)償，這顯然會(huì)降低農(nóng)民工在就業(yè)地落戶的積極性。如果政策規(guī)定農(nóng)民戶籍遷出之后仍可保留農(nóng)地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，則將來必然導(dǎo)致大量的“在外地主”（absentee landlord）現(xiàn)象。這些人已經(jīng)不再是農(nóng)民，卻每年從農(nóng)村收取地租，這種狀況顯然不利于農(nóng)業(yè)資本的積累和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。建立農(nóng)地退出補(bǔ)償機(jī)制是解決這種困境的有效途徑。

農(nóng)地退出包括承包地退出和宅基地退出。對(duì)于承包地而言，由于承包地仍留在原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，本組織內(nèi)的其它農(nóng)民將成為共同受益人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可在本輪承包期內(nèi)通過承包地流轉(zhuǎn)獲得流轉(zhuǎn)收益對(duì)退出承包地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，當(dāng)然，退地農(nóng)民也可在本輪承包期內(nèi)對(duì)承包地自行流轉(zhuǎn)以獲得相應(yīng)收益。對(duì)于宅基地而言，由于農(nóng)民宅基地退出及隨后的宅基地復(fù)耕是城市化進(jìn)程中維持耕地總量、保證糧食安全的重要措施，對(duì)整個(gè)國(guó)家都有好處。另外，宅基地復(fù)耕增加的耕地也為城市建設(shè)用地的擴(kuò)張?zhí)峁┝藯l件，那些獲得新增建設(shè)用地的城市事實(shí)上也從農(nóng)民的宅基地退出中獲得了利益。從這個(gè)意義上來說，宅基地退出補(bǔ)償由中央政府和獲得新增建設(shè)用地的城市政府來承擔(dān)具有其合理性。具體來說，中央政府可在新增支農(nóng)支出中劃出部分資金建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償基金，通過退出宅基地所在政府對(duì)退出宅基地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。獲得新增建設(shè)用地的城市政府對(duì)農(nóng)民工宅基地退出的補(bǔ)償則可通過為落戶本市的農(nóng)民工提供公共服務(wù)和社會(huì)福利得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于宅基地上的附著物的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，可通過轉(zhuǎn)讓給需要獲得宅基地的農(nóng)戶，或者通過社區(qū)內(nèi)部宅基地置換方式獲得部分補(bǔ)償。宅基地的復(fù)耕成本可由復(fù)耕者獲得一定年限的承包權(quán)得以補(bǔ)償。

第三，建立基于戶籍人口規(guī)模的城市建設(shè)用地審批制度。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口減少可節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，而城市人口增長(zhǎng)則需要增加城市建設(shè)用地。與農(nóng)村居民的分散居住相比，城市人均占用的建設(shè)用地更少。因此，如果能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，新市民在農(nóng)村的宅基地復(fù)耕所產(chǎn)生的新增耕地能夠在很大程度上彌補(bǔ)城市新增建設(shè)用地對(duì)耕地的占用。但在我國(guó)，城市建設(shè)用地審批基本不考慮城區(qū)規(guī)模與戶籍人口規(guī)模之間的關(guān)系，遷出地政府通過對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕而獲得了較多的城市建設(shè)用地指標(biāo)，而遷入地政府卻不能因人口增長(zhǎng)而獲得更多建設(shè)用地，這就導(dǎo)致城市政府競(jìng)相爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)卻限制外來人口戶籍遷入。而由于農(nóng)民工無法在城市落戶，也就無法退出宅基地以實(shí)現(xiàn)耕地的“占補(bǔ)平衡”，其直接后果就是耕地面積急劇減少。

為了解決這一問題，陸銘提出，應(yīng)允許農(nóng)村宅基地所對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)入市進(jìn)行跨地區(qū)交易，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶籍人口用自己擁有的建設(shè)用地指標(biāo)換取其就業(yè)所在地的戶籍、社會(huì)保障和公共服務(wù)。[4]這一建議對(duì)于激勵(lì)城市政府接納農(nóng)民工入戶和實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”具有重要意義。但是，這一建議也存在一些不足。首先，由于沿海發(fā)達(dá)城市具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力，這一建議將使這些城市獲得更多的發(fā)展資源，從而有可能加劇我國(guó)東西部城市發(fā)展的失衡狀態(tài)。其次，城市戶籍、社會(huì)保障和公共服務(wù)本應(yīng)是在該城市就業(yè)的人員應(yīng)該享有的權(quán)利，不應(yīng)該要求用建設(shè)用地指標(biāo)來交易。再次，這一建議雖有利于促進(jìn)農(nóng)民工落戶城市，卻不利于城市居民在城市間的遷移。為了加快城市發(fā)展，城市政府將優(yōu)先吸引那些擁有建設(shè)用地指標(biāo)的人群，這顯然不利于非農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)和遷移。最后，當(dāng)農(nóng)民工用建設(shè)用地指標(biāo)換取某一城市戶籍之后，如果因工作需要遷往另一城市，同樣會(huì)面臨困境。

本文認(rèn)為，建立基于戶籍人口規(guī)模的城市建設(shè)用地審批制度能夠?qū)崿F(xiàn)相同的目標(biāo)，而且能夠避免上述不足，在政策實(shí)施方面也更為簡(jiǎn)單便捷?；趹艏丝谝?guī)模的城市建設(shè)用地審批制度就是將城市戶籍人口規(guī)模與城市建設(shè)用地規(guī)模結(jié)合起來，將戶籍人口規(guī)模與新增建設(shè)用地審批結(jié)合起來。為此，國(guó)家應(yīng)依據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)制定大中小城市戶籍人口與城區(qū)面積的適當(dāng)比例。一般來說，大城市的人口密度應(yīng)高于中等城市，中等城市人口密度應(yīng)高于小城市。中央政府應(yīng)嚴(yán)格控制城市新增建設(shè)用地的審批，把城市戶籍人口密度作為城市新增建設(shè)用地指標(biāo)審批中最核心乃至唯一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些戶籍人口比例很低而城區(qū)建設(shè)規(guī)模較大的城市應(yīng)嚴(yán)禁審批新增建設(shè)用地，除非其戶籍人口密度得到了較大程度的增長(zhǎng)。這樣，城市發(fā)展需要新增建設(shè)用地，而建設(shè)用地增加的前提是戶籍人口的增長(zhǎng)。如果城市政府不能有效吸引包括普通勞動(dòng)者在內(nèi)的流動(dòng)人口落戶，該城市就將失去進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。可見，這一措施至少具備兩方面的優(yōu)勢(shì)：一是它有助于激勵(lì)城市政府積極落實(shí)就業(yè)地落戶政策，并為新落戶居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和社會(huì)福利，從而在某種程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工宅基地退出的補(bǔ)償；二是該措施有助于建立城市政府間吸引就業(yè)人口的競(jìng)爭(zhēng)，這一競(jìng)爭(zhēng)不僅有助于提升城市政府公共服務(wù)質(zhì)量，而且有助于從根本消除城市戶籍遷移障礙，為實(shí)現(xiàn)真正的遷徙自由奠定基礎(chǔ)。

第8篇：建設(shè)用地增加的原因范文

一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題

（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計(jì)算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：?jiǎn)螒粲玫孛娣e較大，通常戶與戶之間都會(huì)留有巨大的間隙，并且前有禾場(chǎng)后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費(fèi)了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

（二）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢(shì)好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費(fèi)了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。

（三）違建現(xiàn)象非常普遍。年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國(guó)土部門履行了申報(bào)審批程序，建房用地秩序較好。但自年以來，由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi)，加之土地二輪延包實(shí)行長(zhǎng)久不變政策，農(nóng)民以為個(gè)人建房不收費(fèi)，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動(dòng)辦理申報(bào)審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。

（四）隱形市場(chǎng)極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房?jī)r(jià)高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會(huì)資金的加入下，采取對(duì)手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。

二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級(jí)對(duì)規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。

（二）耕地保護(hù)政策受限。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，我省對(duì)涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡，但現(xiàn)實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織既無財(cái)力也無能力來落實(shí)，致使農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句空話。國(guó)家實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報(bào)經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但受到土地利用計(jì)劃、農(nóng)民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機(jī)性的影響，需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。

（三）建設(shè)管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。年以前，國(guó)土部門基本上實(shí)行的是自收自支財(cái)務(wù)體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上，更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，縣直相關(guān)部門普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是國(guó)土部門的事，配合管理力度不夠，加上機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級(jí)管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對(duì)集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，謀取經(jīng)濟(jì)利益，違反了國(guó)家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。

（四）群眾法律意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長(zhǎng)，群眾對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不足，以及珍惜保護(hù)土地意識(shí)淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯(cuò)誤觀念和不良傾向，助長(zhǎng)了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時(shí)，土地管理法對(duì)農(nóng)民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大，會(huì)產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計(jì)，助長(zhǎng)了違法占地違法建設(shè)氣焰，導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。

三、加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理的建議

（一）建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，國(guó)土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級(jí)關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關(guān)鍵是要加以貫徹落實(shí)，并針對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺(tái)切合實(shí)際具有可操作性的措施。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實(shí)行考核和責(zé)任追究。建議在縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作綜合考核體系中，加入國(guó)土資源管理考核指標(biāo)，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)外，重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的年度考核中，也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計(jì)劃生育、社會(huì)治安同等的位置。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴(kuò)建）通電、通水；房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記；對(duì)涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建房的，工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。

（二）大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。據(jù)縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報(bào)告顯示，到2020年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為14542.8公頃，但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》和省國(guó)土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國(guó)土資源部門驗(yàn)收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備庫，試點(diǎn)市縣國(guó)土資源部門按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不占用土地利用計(jì)劃指標(biāo)，不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。對(duì)新建中心村或居民點(diǎn)所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農(nóng)民建房相對(duì)集中創(chuàng)造條件；對(duì)已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可以用復(fù)墾新增加的耕地來調(diào)整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第9篇：建設(shè)用地增加的原因范文

關(guān)鍵詞：呼和浩特市

土地利用

變化

分析

動(dòng)態(tài)度

一、呼和浩特市城市土地利用基本情況

土地利用是指人類利用土地的方式和狀況，在空間變化上呈現(xiàn)出邊界清晰的類型變化狀態(tài)，在時(shí)間變化上依賴于土地利用方式轉(zhuǎn)變的速率。通過分析研究區(qū)不同土地利用類型的總量變化，我們可以了解呼和浩特市1996年各類土地用地情況分別為耕地607550.48hm2、園地3582.29hm2、林地242702.43hm2、牧草地728476.28hm2、居民點(diǎn)及工礦用地53546.02hm2、交通用地4522.92hm2、水利設(shè)施用地2319.61hm2以及未利用地39451.26hm2。到2008年各類土地用地情況分別為耕地569073.39hm2、園地4566。66hm2、林地311206.32hm2、牧草地665086.04hm2、居民點(diǎn)及工礦用地75027.06hm2、交通用地7526.01hm2、水利設(shè)施用地3244.84hm2以及未利用地50559.32hm2。土地利用情況總體趨勢(shì)有所增加的為園地、林地、居民點(diǎn)及工礦用地。交通用地、水利設(shè)施用地及未利用地，只有耕地和牧草地的利用面積呈總體下降趨勢(shì)。

二、土地利用變化動(dòng)態(tài)分析

本文基于研究目的及數(shù)據(jù)的可獲取性，運(yùn)用土地利用動(dòng)態(tài)模型對(duì)1996-2008年呼和浩特市單一土地利用動(dòng)態(tài)度進(jìn)行分析。計(jì)算結(jié)果見表1。

單一土地利用動(dòng)態(tài)度表達(dá)的是某研究區(qū)一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，它可以定量描述區(qū)域土地利用變化的活躍程度，其表達(dá)式為：

式中：K-研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型單一動(dòng)態(tài)度；

Ua，Ub-研究期初及研究期末某一土地利用類型的數(shù)量；

T-研究時(shí)段長(zhǎng)度。當(dāng)T的時(shí)段長(zhǎng)度設(shè)為年時(shí)，K的值就是該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。

由表1中看出呼和浩特市土地利用變化速度較快，主要發(fā)生變動(dòng)的土地類型是居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、林地、耕地和牧草地。

1.農(nóng)業(yè)用地的動(dòng)態(tài)變化

園地面積變化：1996-2008年呼和浩特市園地面積總體呈上升趨勢(shì)，年增加率為2.28%。分析園地面積增加來源，主要是牧草地，少數(shù)來源于耕地。

林地面積變化：1996-2008年呼和浩特市林地面積大幅度增加，年變化率為2.35%。增加來源近48%來源于耕地。這是因?yàn)?998年以來實(shí)施的“退耕還林還草”工程加速了耕地向林地的轉(zhuǎn)化。

牧草地面積變化：1996年呼和浩特市牧草地面積為728476.28hm2，到2008年面積減少到665086.04hm2，13年間年均變化率為0.725%。減少的牧草地主要轉(zhuǎn)化為耕地，另一部分轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。

2.建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)變化

從總體上看，在呼和浩特市城市擴(kuò)展過程中，建沒用地呈現(xiàn)明顯且持續(xù)的增長(zhǎng)，各土地利用類型都存在不同程度的向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。

居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦面積變化：1996-2008年，呼和浩特市居民點(diǎn)及工礦用地面積由53546.02hm增加到75027.06hm，年變化率為3.34%。1996-2002年增長(zhǎng)趨勢(shì)較為平緩，2002-2008年面積增長(zhǎng)較快，與城市化變化發(fā)展趨勢(shì)相吻合。

交通運(yùn)輸用地面積變化：1996-2008年間，呼和浩特市交通運(yùn)輸用地也呈上升勢(shì)頭。面積由1996年的4522.92hm2增加到2008年末的7526.01hm2，年變化率為5.53%。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是呼和浩特市交通建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，用地規(guī)模增加。到2008年全市公路里程5304km，是1996年2829km的1.87倍。

水利設(shè)施用地面積變化：呼和浩特市水利設(shè)施用地面積由1996年的2319.61hm2增加到2008年的3244.84hm2，年變化率達(dá)到了3.32%?？偭坑兴黾?，其主要原因是重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)所致。

5.未利用地面積變化

呼和浩特市的未利用地面積由1996年的39451.26hm2增加到50559.32hm2，年變化率為2.35%，總量有所增加。分析原因發(fā)現(xiàn)，未利用地面積增加的區(qū)域主要分布在呼和浩特市區(qū)南部的黃土丘陵區(qū)，與和林格爾縣的交界處，這里土壤貧瘠、植被稀疏、自然條件差，農(nóng)牧林結(jié)構(gòu)不合理，是黃河中上游水土流失十分嚴(yán)重的地區(qū)。

三、綜合土地利用動(dòng)態(tài)度

綜合土地利用動(dòng)態(tài)度是指某一時(shí)段某一地區(qū)的土地利用變化速率，它的計(jì)算結(jié)果表示的是區(qū)域內(nèi)土地利用變化的總體活躍程度，其表達(dá)式為：

式中：S為t時(shí)段內(nèi)的綜合土地利用動(dòng)態(tài)度；

t為研究時(shí)段長(zhǎng)度；

為在研究期間土地轉(zhuǎn)移部分的面積，即土地利用類型轉(zhuǎn)化為非i類的土地利用類型面積總和；

Si為研究期初i類土地利用類型的面積；

通過計(jì)算得到：1996-2008年土地利用綜合動(dòng)態(tài)度S=21.439

劉紀(jì)遠(yuǎn)認(rèn)為，按照綜合土地利用動(dòng)態(tài)度的大小，可將我國(guó)的土地利用動(dòng)態(tài)特征分為4種類型：動(dòng)態(tài)度0-3，為土地利用極緩慢變化型；動(dòng)態(tài)度4-12，為土地利用慢速變化型；動(dòng)態(tài)度13-20，為土地利用快速變化性；動(dòng)態(tài)度21—24，為土地利用急劇變化型。

通過計(jì)算得出1996-2008年呼和浩特市土地利用綜合動(dòng)態(tài)度為21.439，屬于土地利用急劇變化型，這與同期城市擴(kuò)展加速發(fā)展相對(duì)應(yīng)。由此可見，1996-2008年城市用地?cái)U(kuò)展過程中，呼和浩特市土地利用程度較高，土地利用類型表現(xiàn)活躍，土地利用變化速度較快。呼和浩特市建設(shè)用地高速擴(kuò)展，是導(dǎo)致呼和浩特市土地利用急劇變化的主要原因。

四、結(jié)論與建議

呼和浩特市當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)土地利用類型面積從大到小順序?yàn)槟敛莸?、耕地、林地、居民點(diǎn)及工礦用地、未利用地、交通用地、園地、水利設(shè)施用地；單一土地利用動(dòng)態(tài)度，研究區(qū)土地利用變化程度從大到小順序?yàn)榻煌ㄓ玫?.533%、居民點(diǎn)及工礦用地3.343%、水利設(shè)施用地3.324%、林地2.352%、未利用地2.346%、園地2.289%、牧草地-0.725%、耕地-0.527%。其中除耕地和牧草地的面積是減少的以外，其它各類土地面積均有不同程度的增加；研究區(qū)土地利用綜合動(dòng)態(tài)度為21.439，土地利用程度處于急劇變化型，土地利用活躍程度較高。

“十一五”期間呼和浩特市城市發(fā)展已經(jīng)按照中心城區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)三級(jí)體系布局，形成以中心城區(qū)為核心，重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)的城市網(wǎng)絡(luò)群，實(shí)現(xiàn)了人口進(jìn)城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集的具有呼和浩特市特色的城市化發(fā)展道路。在今后的發(fā)展當(dāng)中，呼和浩特市土地利用應(yīng)當(dāng)與人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、社會(huì)發(fā)展城市化各方面相適應(yīng)，根據(jù)城市化發(fā)展的階段與特征規(guī)劃土地利用的發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)的用地。主城區(qū)范圍繼續(xù)向三環(huán)高速路延伸和擴(kuò)展，積極引導(dǎo)城市向南部、西南部新區(qū)（大、小黑河之間）發(fā)展，統(tǒng)籌城區(qū)的功能分工、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新市區(qū)與主城的一體化發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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