工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃范文

一、上半年工作情況

（一）聚焦茶葉產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)緊緊抓住園區(qū)位于新店優(yōu)勢，達(dá)成同農(nóng)業(yè)合作招商相關(guān)事項(xiàng)，多次同茶廠等茶企深入交流，宣傳園區(qū)優(yōu)勢條件，鼓勵(lì)率先入園。

（二）聚焦農(nóng)副產(chǎn)品加工，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。經(jīng)過多輪談判，食品有限責(zé)任公司同區(qū)政府簽訂了億元投資協(xié)議落戶***，目前我鎮(zhèn)已開展土地規(guī)劃調(diào)整和項(xiàng)目征地前期工作，預(yù)計(jì)今年年底完成土地供應(yīng)。截至10月，我鎮(zhèn)已完成固定資產(chǎn)投資3530萬元，招商引資到位資金4000余萬元。

（三）聚焦茶旅融合，助力綠色發(fā)展。主動(dòng)對接區(qū)級(jí)相關(guān)部門，完成土地規(guī)劃調(diào)整，力爭年內(nèi)推動(dòng)建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、投資有限公司等多次就旅游資源打造、民宿酒店建設(shè)等來新考察。

（四）聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)振興。多次前往宣傳推介工業(yè)園區(qū)，先后邀請科技有限公司、新材料科技有限公司來名考察調(diào)研，企業(yè)對工業(yè)園區(qū)交通優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、要素保障等十分滿意，投資意愿較為強(qiáng)烈。

（五）聚焦基層治理，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念。通過新材料科技有限公司介紹，邀請上海市考察工業(yè)園區(qū)，并就基層治理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了座談交流。

二、主要工作舉措

一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全體鎮(zhèn)干部廣泛參與。始終把推進(jìn)工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要抓手，多次帶隊(duì)前往等地開展招商引資、友好合作等。在全體鎮(zhèn)干部中營造了“人人都是招商主體”良好氛圍，通過親屬、朋友、同事等多種關(guān)系，介紹多個(gè)企業(yè)來新調(diào)研。

二是提前謀劃，為招引企業(yè)落地筑牢基礎(chǔ)。通過提前對接村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)院及區(qū)自規(guī)局順利完成了場鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的調(diào)整，為食品公司、二期推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三是精細(xì)服務(wù)，為招引企業(yè)解決后顧之憂。由班子成員牽頭，組建專班開展精細(xì)化服務(wù)，幫助企業(yè)在行政審批、用工保障、稅收減免、要素保障等方面溝通協(xié)調(diào)，減少企業(yè)辦事難度，解決后顧之憂。

三、存在問題和困難

一是招商引資工作實(shí)效不夠凸顯。對招商引資優(yōu)惠政策掌握不夠全面，同大部分企業(yè)對接交流不深，不能做到精和專。

二是同簽訂友好合作協(xié)議的鎮(zhèn)（街道）交流不夠、成果較少。工作開展導(dǎo)向主要以簽訂友好合作協(xié)議，完成東進(jìn)融入任務(wù)為主，對進(jìn)一步完善協(xié)議內(nèi)容，互惠互利，取得成果的動(dòng)力不夠，缺少對接交流主動(dòng)性和務(wù)實(shí)性。

三是外出交流偏少。很少主動(dòng)走出去，考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）交流工作經(jīng)驗(yàn)次數(shù)少，成果小。

四、下一步工作打算

一是持續(xù)高位推動(dòng)工作。繼續(xù)堅(jiān)持班子帶頭，全體干部參與的東進(jìn)融入工作模式，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)?xùn)|進(jìn)融入工作開展，增加外出工作頻次，推動(dòng)?xùn)|進(jìn)融入工作取得實(shí)效。

二是精細(xì)化對接招引企業(yè)，提升工作實(shí)效?？焖偻七M(jìn)食品有限公司在建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，按照相關(guān)要求，協(xié)助企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)，按時(shí)供應(yīng)土地。進(jìn)一步加強(qiáng)同新材料科技有限公司對接，推動(dòng)企業(yè)再次來名考察，爭取在本年度內(nèi)能夠簽訂一至兩家正式投資協(xié)議。

第2篇：工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃范文

一、理清工作思路，著力解決發(fā)展定位問題

沒有科學(xué)合理的發(fā)展定位和發(fā)展思路，各項(xiàng)工作就會(huì)走彎路，就會(huì)影響發(fā)展的速度和質(zhì)量。在目標(biāo)定位上，市委、市政府審時(shí)度勢、冷靜分析，科學(xué)確定了建設(shè)湖北工業(yè)強(qiáng)市和濱江宜居城市，傾力打造長江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)勁增長極的工作目標(biāo)。2012年，力爭全市生產(chǎn)總值達(dá)到170億元以上，年均增長15%以上。在產(chǎn)業(yè)定位上，不斷培育壯大糧食、油脂、棉花、果蔬、水產(chǎn)品五大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大深加工能力，奮力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工百億元縣市。加快發(fā)展食品釀造、化工、紡織、機(jī)械電子四大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提升檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)集群發(fā)展，努力打造全省一流的釀酒工業(yè)基地、全省最大的果蔬食品加工基地、全省最大的煤化工基地和全國最大的衛(wèi)材生產(chǎn)出口基地。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決發(fā)展瓶頸問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資金缺乏、用地緊張逐漸成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。近幾年，我市堅(jiān)持用市場的辦法、改革的辦法，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決瓶頸制約，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為解決融資難題，全市深入開展創(chuàng)建全省最佳金融信用縣市活動(dòng)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)銀企、銀政合作。近兩年，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為我市企業(yè)發(fā)放貸款38.5億元。成立并啟動(dòng)金源投資開發(fā)公司和金橋信用擔(dān)保公司，通過開發(fā)性金融為中小企業(yè)籌資4.8億元。我們努力激活民間資本，不斷完善鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，民營企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊資金達(dá)到34.6億元，民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到90%以上。為解決用地難題，切實(shí)加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，推進(jìn)土地集中集約利用，我們鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股，提高單位面積用地投資強(qiáng)度。華潤啤酒通過技改擴(kuò)規(guī)、建設(shè)多層廠房，產(chǎn)能由3萬噸擴(kuò)大到30萬噸，沒有新增一寸土地。切實(shí)加強(qiáng)土地整理，通過“遷村騰地”，新增建設(shè)用地6000多畝，同時(shí)盤活存量土地2000多畝，保障了項(xiàng)目建設(shè)用地需求。目前，我市正抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，為園區(qū)建設(shè)和沿江開發(fā)拓展空間。

三、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，著力解決發(fā)展平臺(tái)問題

工業(yè)園區(qū)是資源集約節(jié)約利用的載體，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)聚集，變分散經(jīng)營為集約發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們把園區(qū)作為拉動(dòng)工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目集聚的平臺(tái)，搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重大機(jī)遇，投入6億元加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向園區(qū)扎堆。目前，我市已形成以枝江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，以安福寺食品加工園、姚家港化工園、白洋裝備工業(yè)園、江口民營工業(yè)園為支撐的沿江工業(yè)布局。要努力將枝江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成高科技、高附加值的新型工業(yè)區(qū)，將安福寺食品加工園打造成湖北重要的果蔬食品加工基地和鄉(xiāng)村示范工業(yè)園區(qū)。我們將以超常規(guī)的速度推進(jìn)姚家港化工園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為乃至全省重要的化工基地，爭取3年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值突破100億元。進(jìn)一步加快白洋裝備工業(yè)園發(fā)展，使之成為國內(nèi)外裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和周邊大中城市裝備制造企業(yè)的配套園區(qū)。

四、增加建設(shè)投入，著力解決城鄉(xiāng)面貌問題

圍繞建設(shè)城市品位高、基礎(chǔ)設(shè)施全、文化氛圍濃、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多、生活環(huán)境好、公共服務(wù)優(yōu)的“濱江宜居城市”，積極對接省域副中心城市建設(shè)，加快城市總體規(guī)劃修編，不斷加大投入，著力改善城鄉(xiāng)面貌。年，我市將投入資金1.6億元以上，重點(diǎn)實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段整治、泵站維修、土地整理、低丘崗地改造等工程，解決5萬人飲水安全問題，新增一建三改8000戶，新增通村公路硬化里程65公里，累計(jì)達(dá)到800公里。進(jìn)一步抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前投資9800萬元的沿江大道城區(qū)段已基本竣工，投資2150萬元的石寶山垃圾處理場正式投運(yùn)。一期工程投資5100萬元的城市污水處理廠正抓緊建設(shè)。團(tuán)結(jié)橋重建工程正緊張施工。同時(shí)，我們將盡快修建漢宜高速鐵路枝江站與318國道的連接公路，不斷拓展城市骨架。進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化和綠地保護(hù)，提升城市品位，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

第3篇：工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃范文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)政策及執(zhí)行情況

省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省中小企業(yè)局三部門聯(lián)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》，隨即，我縣結(jié)合縣情了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開發(fā)實(shí)施辦法》，這個(gè)辦法是專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展的。其主要政策有：

1、土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)地方所得部分由開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收益。

2、縣政府給予開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)：以新落戶功能區(qū)塊的企業(yè)所交稅金（指增值稅和所得稅）為基數(shù)，第一至第三年每年獎(jiǎng)勵(lì)10%，第四至第六年每年獎(jiǎng)勵(lì)15%。

3、把工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)重點(diǎn)向縣級(jí)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊落戶的企業(yè)享受松委文件規(guī)定的政策。

第1、2兩條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)來說是有含金量的政策，從執(zhí)行情況看是基本到位的。但對第一條，認(rèn)為“地方所得部分”應(yīng)是“縣所得部分”，因此提出工業(yè)用地報(bào)批出讓費(fèi)用中22%的縣得部分應(yīng)予返還，但目前是不返還的，與縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地相比存在不平等的門檻。22%的縣得部分分別是：土地業(yè)務(wù)費(fèi)2%由縣土管局收，土地收益基金5%由縣財(cái)政收，廉租房保障基金5%由縣財(cái)政收，失地農(nóng)民社會(huì)保障基金5%由縣財(cái)政收，社會(huì)養(yǎng)老全員保險(xiǎn)基金5%由縣財(cái)政收。

第3條工業(yè)用地指標(biāo)在實(shí)際分配當(dāng)中是先縣級(jí)開發(fā)區(qū)塊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)塊的，所以各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映開發(fā)區(qū)塊的發(fā)展空間受到限制，在一定程度上影響開發(fā)積極性。

第4條針對的是落戶企業(yè)，只要達(dá)到有關(guān)門檻（如：當(dāng)年銷售收入達(dá)到500萬元及以上或?qū)嵗U稅金達(dá)到30萬元及以上）均能享受有關(guān)政策。但許多規(guī)模小的企業(yè)尤其是本土企業(yè)反映在稅費(fèi)、土地等方面對他們鼓勵(lì)支持不夠。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在開發(fā)、管理上存在的政策保障制約

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊啟動(dòng)比較早，在很大程度上推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展，為“一心多塊”的布局形成作出了很大的貢獻(xiàn)。但從開發(fā)進(jìn)度看，大多慢于當(dāng)初計(jì)劃安排，這有很多方面的原因，其中政策保障層面的制約有：

1、資金保障制約。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力都捉襟見肘，保吃飯都有困難，工業(yè)區(qū)塊的開發(fā)資金只能靠自求平衡，但從實(shí)際開況看，負(fù)債都比較嚴(yán)重。如：高速公路接線區(qū)塊征地250畝，目前開發(fā)成本（征地費(fèi)、審批費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等）支出2979萬元，土地收入1363萬元，虧損1616萬元；十五里區(qū)塊征地100畝左右，目前開發(fā)成本支出1726萬元，土地收入1062萬元，虧損664萬元；赤壽區(qū)塊征地249畝，目前開發(fā)成本支出約3000萬元，土地收入約2000萬元，虧損約1000萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏融資平臺(tái)，也缺乏其他資金來源渠道，有含金量的兩條財(cái)政政策也難以起到杠桿撬動(dòng)作用，因此，再負(fù)債經(jīng)營必定難以為繼。

2、土地保障制約。每年省下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)很有限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在土地指標(biāo)方面難以得到滿足，進(jìn)而難免出現(xiàn)違規(guī)用地現(xiàn)象，即“未批先征、未征先供、未供先建”，現(xiàn)導(dǎo)致遺留問題很難解決，既影響企業(yè)融資，又影響政府公信力。

3、人才保障制約。工業(yè)管理人才匱乏（指招商引資人才、前期工作人才、開發(fā)建設(shè)人才、企業(yè)管理人才等）是困擾我縣工業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，人才更是奇缺。分管工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及助理鄉(xiāng)鎮(zhèn)長基本是半路出家，且輪換得快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦干部也大都是兼職，缺乏開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，缺乏對歷史沿革政策、情況的了解，為此嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)范開發(fā)和管理。

4、環(huán)保政策制約。主要表現(xiàn)為減排政策制約，產(chǎn)業(yè)政策（淘汰落后產(chǎn)能）制約，審批政策制約等，縣環(huán)保局審批內(nèi)容明顯減少，我縣著力發(fā)展的不銹鋼、銅、合成革等行業(yè)都提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻。另外，區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、企業(yè)環(huán)保設(shè)施不規(guī)范、“三同時(shí)”監(jiān)管不到位等都帶來了許多問題，處理不好會(huì)上升到社會(huì)問題。

三、對策建議

我省《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》中明確提出調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整體布局，有以下幾種發(fā)展方向：一是重點(diǎn)培育一批規(guī)模較大的，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，做大做強(qiáng)；二是發(fā)展一批省級(jí)工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)，作為園區(qū)的擴(kuò)容區(qū)申報(bào)發(fā)展，或作為配套區(qū)開本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。發(fā)建設(shè)；三是聯(lián)合開發(fā)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，打破行政區(qū)劃，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行資源整合；四是堅(jiān)決撤并一批不具備發(fā)展條件或違規(guī)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升是發(fā)展必然，武義和龍泉也在走這條路?；谖铱h平原的立地優(yōu)勢，并從我縣的產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)規(guī)劃出發(fā)，我們要集中人力、財(cái)力做大做強(qiáng)幾個(gè)工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)塊，避免零星開花，為此提出分類指導(dǎo)的原則，即：工業(yè)區(qū)塊納入縣工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)促進(jìn)發(fā)展；工業(yè)區(qū)塊適時(shí)整合到工業(yè)園區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊注重現(xiàn)有規(guī)模效益的發(fā)揮，不再擴(kuò)大或不再開花。

特此在政策保障方面建議：

1、搞好布局規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)布局。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又受制于農(nóng)保，為了盡快擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提出了“一心多塊”的布局構(gòu)架，現(xiàn)回過頭看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)布局顯得散而小，產(chǎn)業(yè)定位不明確，一些區(qū)塊雖有產(chǎn)業(yè)定位，但從布局上看顯得不科學(xué)，這些都對區(qū)塊的管理、區(qū)塊的招商、基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及環(huán)保治理等帶來了很多問題，最終制約了區(qū)塊的發(fā)展。建議全縣統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，圍繞這輪土地規(guī)劃、縣域規(guī)劃編制無縫對接的契機(jī)，搞好松古平原工業(yè)大平臺(tái)規(guī)劃，排好開發(fā)計(jì)劃，有序推進(jìn)；以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位問題，以產(chǎn)業(yè)定位來整合區(qū)塊、以產(chǎn)業(yè)定位來制定扶持政策，以產(chǎn)業(yè)定位來招商引資，避免無序開發(fā)和低水平建設(shè)。

2、針對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊實(shí)施不同的扶持政策。根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的特性予以不同的扶持政策，這更具有針對性、促進(jìn)性。如：工業(yè)區(qū)塊，除了享受與工業(yè)園區(qū)一樣的稅費(fèi)政策外，在土地指標(biāo)上還要適當(dāng)支持，基礎(chǔ)設(shè)施上盡量與縣級(jí)開發(fā)區(qū)聯(lián)建共享，此外，要緊緊抓住省市加快中心鎮(zhèn)培育的良好機(jī)遇，在用足用好上級(jí)政策扶持的同時(shí)認(rèn)真研究并出臺(tái)縣里扶持政策，尤其要賦予工業(yè)區(qū)塊更多體制、機(jī)制上的活力，幫助構(gòu)筑好融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)“造血”功能，真正按“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)去加快發(fā)展。工業(yè)區(qū)塊因?yàn)殚_發(fā)早，又緊連工業(yè)園區(qū)，基本進(jìn)入良性循環(huán)，但企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，專業(yè)管理力量薄弱，若并入工業(yè)園區(qū)，有利于擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，提高行政管理效率，因此扶持政策應(yīng)側(cè)重于構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)共同發(fā)展的長效機(jī)制方面。新興茶葉工業(yè)區(qū)塊，稅收貢獻(xiàn)不大，但對我縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義非常大，扶持政策應(yīng)側(cè)重于龍頭企業(yè)帶動(dòng)、品牌質(zhì)量提升等方面。

3、想方設(shè)法，多渠道解決土地、資金問題。一是抓緊土地報(bào)批工作和土地遺留問題解決，抓住這次土地調(diào)規(guī)，把違規(guī)用地合法化，抓緊報(bào)批；對遺留問題要采取多種方式，爭取多方支持，抓緊解決好。二是多條渠道籌措開發(fā)資金，建議縣財(cái)政增大補(bǔ)助力度，用于區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，同時(shí)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以商補(bǔ)工機(jī)制，通過集鎮(zhèn)的商貿(mào)開發(fā)，來彌補(bǔ)區(qū)塊開發(fā)資金不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要主動(dòng)爭取銀行支持，充分發(fā)揮擔(dān)保公司作用，增強(qiáng)融資能力，同時(shí)積極探索對外招商引資整體開發(fā)區(qū)塊的機(jī)制，由開發(fā)商去開發(fā)土地、引進(jìn)企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)。

4、加快工業(yè)人才培育。工業(yè)人才培育要全縣統(tǒng)一抓，并且要系統(tǒng)抓。一方面，全縣要集中選拔一批年富力強(qiáng)的工業(yè)干部，系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并放到縣級(jí)開發(fā)區(qū)塊進(jìn)行系統(tǒng)鍛煉，參與項(xiàng)目前期報(bào)批、政策處理、招商引資、企業(yè)管理等，真正在工業(yè)一線成長；另一方面，組織部門要把工業(yè)人才當(dāng)成專業(yè)人才來管理，建立工業(yè)人才庫，建立專門的考評(píng)辦法，全縣統(tǒng)一調(diào)配使用，堅(jiān)持用到工業(yè)崗位，盡量少換崗。通過幾年的培育，相信會(huì)涌現(xiàn)出一批工業(yè)管理干部。

第4篇：工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃范文

一、干字當(dāng)頭，務(wù)求實(shí)效，各項(xiàng)工作推進(jìn)順利

截至目前，完成固定資產(chǎn)投入9.03億元（其中基礎(chǔ)設(shè)施投入2.73億元）；新建道路3.4公里，完成路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)10.2公里，完成河道整治1460米，實(shí)施綠化面積1.2萬平方米；完成土地征收153畝，整治土地1200畝；引入浙江產(chǎn)業(yè)園、萬特佳衡器等項(xiàng)目11個(gè)，實(shí)現(xiàn)合同引資48.09億元，實(shí)際到位資金6.3億元。建成項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元以上；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)15415萬元（其中工商稅收1600萬元，農(nóng)業(yè)兩稅2565萬元，基金收入11250萬元）。完成同心苑安置房一期工程建設(shè)，安置群眾953戶；培訓(xùn)就業(yè)再就業(yè)560人（其中園內(nèi)解決288人）。

（一）規(guī)劃理念更加明晰。區(qū)委、區(qū)政府提出“三六九”發(fā)展思路后，我園提出了“融園入城”的發(fā)展理念，明確了“渝西現(xiàn)代加工制造業(yè)高地”的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)突出了電子信息和機(jī)械裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)擔(dān)起了城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)的建設(shè)職能，編制了2個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)了3平方公里拓展區(qū)規(guī)劃編制，完成了鳳凰湖規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并通過規(guī)委會(huì)評(píng)審。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。白雪電器項(xiàng)目已經(jīng)完成規(guī)劃方案評(píng)審、地勘報(bào)告、施工圖審查，正在辦理臨時(shí)用水用電手續(xù)，施工隊(duì)伍已進(jìn)場施工，舊歷年關(guān)前可完成基礎(chǔ)廠房建設(shè)；萬特佳汽車衡（橋磅）生產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)完成規(guī)劃方案審查、消防和初步設(shè)計(jì)審批、環(huán)評(píng)報(bào)告表、地勘報(bào)告等，施工單位已進(jìn)場；科克發(fā)動(dòng)機(jī)已完成職工宿舍樓、辦公樓和廠房建設(shè)，即將進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，即將投產(chǎn)運(yùn)營；城市職業(yè)學(xué)院二期實(shí)訓(xùn)樓和4號(hào)宿舍樓已經(jīng)建成并投入使用；航凌電路板因受市場因素、規(guī)劃調(diào)整等原因，正在積極研究新的建設(shè)方案。

（三）招商引資成效明顯。進(jìn)一步理清了招商思路，充分發(fā)揮市級(jí)部門的招商主渠道作用，同市外經(jīng)委、信產(chǎn)局、經(jīng)委簽訂了合作招商協(xié)議，成功引入了華日電裝品、萬特佳衡器、浙江產(chǎn)業(yè)園、星光特種電纜、銳步LED節(jié)能燈、華今塑業(yè)等項(xiàng)目11個(gè)，協(xié)議引資48.09億元，年底前后新增投產(chǎn)渝鑫加工制造、神牛機(jī)械、科克發(fā)動(dòng)機(jī)等企業(yè)5家，全年實(shí)際到位資金6.3億元。同時(shí)，在談項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備了項(xiàng)目還有10余個(gè)，為下一步的招商引資工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善。年初以來，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2.73億元，完成土地整治1200畝；完成永津路園區(qū)核心區(qū)路段改造工程；完成興龍大道附線等路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)12公里；完成B、C區(qū)河道整治1460米；完成同心苑安置房（二期）工程施工設(shè)計(jì)圖制作，正在積極招標(biāo)，預(yù)計(jì)舊歷年關(guān)前可啟動(dòng)建設(shè)。

（五）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。組織專業(yè)知識(shí)、基本技能學(xué)習(xí)11次，到沿海和周邊工業(yè)園區(qū)考察學(xué)習(xí)4次，開展園區(qū)企業(yè)籃球賽、拓展培訓(xùn)等活動(dòng)5次，園區(qū)干部職工隊(duì)伍工作作風(fēng)、精神風(fēng)貌和團(tuán)隊(duì)績效明顯提升。同時(shí)，結(jié)合“解放思想、擴(kuò)大開放、崇尚創(chuàng)新、追求卓越”活動(dòng)，針對區(qū)委十二屆四次會(huì)議、金融海嘯等新形勢變化，開展了園區(qū)“往前想、回頭看”、“查問題、找差距”活動(dòng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)增強(qiáng)，整體形象明顯提升。

二、正視不足，找準(zhǔn)差距，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇

1、建設(shè)進(jìn)度緩慢。受上半年銀根緊縮和下半年金融危機(jī)影響，銀行的信貸支持力度較往年相對縮減或更為謹(jǐn)慎，既影響了工業(yè)園自身建設(shè)融資，也影響了企業(yè)的發(fā)展融資，航凌電路板、思科電氣等個(gè)別項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)資金斷檔、無力建設(shè)等現(xiàn)象，園區(qū)的大小項(xiàng)目都受影響，整體建設(shè)進(jìn)度與年初的預(yù)期相比還有一定差距。

2、項(xiàng)目規(guī)模偏小。受規(guī)劃定位、生態(tài)環(huán)保、前期投入不足等因素影響，工業(yè)園引入的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，絕大多數(shù)企業(yè)仍屬中小企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)集群的支撐作用不強(qiáng)。在投資上億元的18個(gè)項(xiàng)目中，核心競爭力和拉動(dòng)作用相對較強(qiáng)的僅有科克發(fā)動(dòng)機(jī)、萬特佳衡器、白雪冰柜、中重石油、船舶工業(yè)園等少數(shù)項(xiàng)目，且項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)度不高，較難在短時(shí)間內(nèi)迅速拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成，不利于產(chǎn)業(yè)集群的培育壯大。

3、基礎(chǔ)投入較弱。受辦園經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)資金等影響，在工業(yè)園建設(shè)時(shí)序上，是由近至遠(yuǎn)依次開發(fā)，基本上是先談項(xiàng)目再征地供地、再配套基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致工業(yè)園在項(xiàng)目洽談、供地履約、引資選資過程中明顯處于被動(dòng)地位，不利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)園利益的最大化。尤其今年以來，我園進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地整治儲(chǔ)備等方面感覺氣魄還是較小，對重特大項(xiàng)目的引入缺乏先期的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，亟待調(diào)整工作思路。

4、土地報(bào)批更難。隨著土地、金融的調(diào)控力度不斷加大，土地新舊政策發(fā)生了一定的差異，土地報(bào)批控制得更為嚴(yán)格，項(xiàng)目批地的壓力、土地征收的阻力將會(huì)越來越大，但隨著全球應(yīng)對金融危機(jī)，預(yù)計(jì)明年的報(bào)批難度較今年會(huì)較小。

5、潛在問題顯現(xiàn)。盡管工業(yè)園目前未出現(xiàn)較大的穩(wěn)定問題，但隨著工業(yè)園建設(shè)的不斷深入，一些不穩(wěn)定的潛在誘因和苗頭也今年開始顯現(xiàn)，也出了幾例上訪問題。諸如新舊征地政策所造成補(bǔ)償差異、轉(zhuǎn)非農(nóng)民生活保障、就業(yè)崗位的開發(fā)等。同時(shí)，來自內(nèi)部的資金、用地、招商等壓力也將逐漸增大。

三、負(fù)重自強(qiáng)，迎難而上，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

（一）指導(dǎo)思想

2009年是金融海嘯后國際經(jīng)濟(jì)衰退走低的一年，也是我區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，更是鳳凰湖工業(yè)園迎接挑戰(zhàn)、苦練內(nèi)功、轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展突破極端重要的一年。我園將緊緊圍繞“精美城市、渝西高地、幸福永川”的宏偉目標(biāo)，不斷深化“融園入城、城園互動(dòng)”的發(fā)展理念，努力把鳳凰湖工業(yè)園打造成為現(xiàn)代都市工業(yè)園區(qū)和區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“擴(kuò)充城市體量、聚集城市人口、壯大城市經(jīng)濟(jì)、支撐城市發(fā)展”的歷史重任。

（二）工作目標(biāo)

完成固定資產(chǎn)投入7億元（其中，自建項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施投入2億元）；征收土地2000畝；協(xié)議引資20億元；實(shí)際到位資金5億元；新開工項(xiàng)目8個(gè)；建成項(xiàng)目7個(gè)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元以上；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.57億元（其中工商稅收1920萬元）；保持園區(qū)建設(shè)發(fā)展快速平穩(wěn)推進(jìn)的良好勢頭。

（三）工作措施

1、千方百計(jì)抗危機(jī)。一方面，充分利用“金融海嘯”對項(xiàng)目的優(yōu)勝劣汰，淘汰或置換一批實(shí)力較弱、不符規(guī)劃、產(chǎn)值較低的項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。同時(shí)，積極申報(bào)國家、重慶和區(qū)級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)扶持資金，包裝鳳凰湖水體公園、園區(qū)污水處理廠、食品工業(yè)園、職教創(chuàng)業(yè)園等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，協(xié)助企業(yè)策劃一批技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)等工業(yè)項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目列入?yún)^(qū)級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。另一方面，認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府57號(hào)文件精神，打活土地牌，發(fā)揮好恒瑞等中小企業(yè)擔(dān)保公司的載體作用，努力為一批骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目爭取更多的資金信貸支持，共同抵御全球性金融危機(jī)。

2、千方百計(jì)抓融資。牢固樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，在加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)稅征管的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快建立靈活的協(xié)稅獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。充分利用商住用地出讓、安置房商業(yè)門面出讓、物流聯(lián)營、房地產(chǎn)開發(fā)等一切資源，切實(shí)加強(qiáng)銀企合作，爭取向各金融機(jī)構(gòu)貸款2億元以上，為完成鳳凰湖建設(shè)、啟動(dòng)食品工業(yè)園提供強(qiáng)力的資金保障。

3、千方百計(jì)推征地。依托浙江產(chǎn)業(yè)園、船舶工業(yè)園、職教創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地、食品工業(yè)園等項(xiàng)目，加快推進(jìn)雙竹和陳食拓展區(qū)的土地規(guī)劃修編、協(xié)調(diào)征地報(bào)件、爭取耕地指標(biāo)，完成食品工業(yè)園、永津路以南片區(qū)等2000畝土地征收，保證新項(xiàng)目入駐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

4、千方百計(jì)招大商。一是編制策劃一批項(xiàng)目。落實(shí)專人負(fù)責(zé)調(diào)研，結(jié)合永川現(xiàn)有機(jī)械裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展西南地區(qū)配套能力調(diào)查活動(dòng)，包裝策劃一批產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目尤其是大型總裝項(xiàng)目，做好招商前期準(zhǔn)備工作。二是切實(shí)加大招商力度。按照“投入加大、步子放開、質(zhì)量提高”的原則，緊緊依靠市級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門，繼續(xù)堅(jiān)持“鏈條招商、以商引商、委托招商”的思路，重點(diǎn)面向華東、華南以及東南亞區(qū)域，瞄準(zhǔn)境內(nèi)外知名品牌、龍頭企業(yè)，堅(jiān)持招大引優(yōu)。三是著力培育產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持培育打造以福田衡器、松填匯鉭電容為代表的電子元器件加工，以標(biāo)準(zhǔn)化廠房為依托，盡快形成集群；培育以白雪冷柜、科克發(fā)動(dòng)機(jī)、船舶工業(yè)、開山機(jī)械為代表的機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；打造以重慶啤酒、匯東食品、江津白酒、金豆飼料為代表，以渝惠公司為龍頭的食品工業(yè)集群。同時(shí)，依托鳳凰湖湖區(qū)建設(shè)引入一批房地產(chǎn)項(xiàng)目，打造商務(wù)區(qū)、別墅區(qū)，完善園區(qū)功能配套；為工業(yè)園提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。

5、千方百計(jì)促建設(shè)。突出“一湖、一橋、一路、一區(qū)”（即鳳凰湖、跨鐵跨河立交橋、食品工業(yè)園物流通道、同心苑安置區(qū)二期工程）并重的建設(shè)思路，進(jìn)一步提升完善鳳凰湖片區(qū)和食品工業(yè)園的硬件水平。確保在6月份前完成鳳凰湖的湖區(qū)水體建設(shè)；爭取年內(nèi)建成跨鐵跨河立交橋工程建設(shè)，完成鳳凰湖工業(yè)園與食品工業(yè)園拓展對接；加快實(shí)施食品工業(yè)園同永師路交接物流通道工程；完成安置區(qū)二期工程建設(shè)；整治土地1800畝，新建道路3.5公里，完成路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)7公里，新建開閉所1座，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2億元以上。

6、千方百計(jì)抓項(xiàng)目。通過倒計(jì)時(shí)管理、流程明白卡、月通報(bào)會(huì)、季分析會(huì)等，督促萬特佳衡器、白雪冷柜、隆標(biāo)鋁箔、星光電纜、新泰機(jī)械擴(kuò)產(chǎn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，確保核心區(qū)提升形象；盡快完成職教創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地、食品加工基地等項(xiàng)目的立項(xiàng)選址和前期手續(xù)辦理；加快啟動(dòng)華今塑業(yè)、九躍科技、江津白酒、騰魯節(jié)能安全玻璃、銳步LED等項(xiàng)目，確保建成投產(chǎn)企業(yè)5家以上。

第5篇：工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃范文

（一）強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。一是隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《__市加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作方案》文件要求，__鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室和__鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督所的工作人員已全部配齊。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織城建管理人員結(jié)合工作實(shí)際情況制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律條規(guī)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)提升依法行政能力。三是按照城鎮(zhèn)建設(shè)“一書兩證”要求，嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)建筑管理。初步探索村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室聯(lián)合土地、公安等相關(guān)職能部門共同行使職權(quán)的管理模式，做好審批發(fā)證前的初審和上報(bào)以及“限上、限下”工程質(zhì)量安全管理等工作，逐步規(guī)范城鎮(zhèn)建筑的建設(shè)程序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。

（二）加大投入力度。一是造林增綠。2015年新投資50萬元，在__路兩側(cè)3300米主街路段栽種灌木2000余株，在鎮(zhèn)區(qū)、沙束路兩側(cè)栽種女貞樹、小葉黃楊面積1500平方米。二是完善給排水網(wǎng)。投資170萬修建了鎮(zhèn)區(qū)主街南側(cè)通向__大東支和主街北側(cè)通向迎春渠兩條排水管網(wǎng)，解決了困擾鎮(zhèn)區(qū)多年的排水難題。三是構(gòu)建商貿(mào)中心。投資580萬元，完成了__鎮(zhèn)商貿(mào)中心（__市場）2300米的“三縱三橫”水泥路面、兩側(cè)路面硬化及排水管道工程。四是天網(wǎng)工程。投資30余萬元在鎮(zhèn)區(qū)各主要路口安裝了32個(gè)高清監(jiān)控探頭。五是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。鎮(zhèn)政府出資24萬元對鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行了承包，整潔了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面是轉(zhuǎn)變政府職能，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，全面落實(shí)“兩個(gè)代辦”服務(wù)企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)；另一方面是抓好園區(qū)建設(shè)。新修水泥路800平方米，在園區(qū)__路段兩側(cè)栽種灌木1000余株，在園區(qū)主路兩側(cè)新栽紅櫸樹300棵，載種西府海棠600棵。目前，園區(qū)已入駐10家企業(yè)，我們正積極爭取土地指標(biāo)，使簽約項(xiàng)目盡早入駐開工。2014年以來，華旗、華遠(yuǎn)、常豐、新泰四家企業(yè)獲批了“__省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”榮譽(yù)稱號(hào)，其中常豐線纜有限公司充分依托人才優(yōu)勢和科技實(shí)力，進(jìn)行科技研發(fā)，連續(xù)獲得六項(xiàng)專利。

（一）執(zhí)法力度薄弱，城建管理不到位。主要原因是我鎮(zhèn)的城建辦人員不具備相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，__市派駐的人員不具備綜合執(zhí)法能力，導(dǎo)致城建管理執(zhí)法缺位，違法違規(guī)行為難以完全制止，建議上級(jí)部門派駐具備綜合執(zhí)法能力隊(duì)伍或授權(quán)鎮(zhèn)級(jí)相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限，從而改變執(zhí)法薄弱的現(xiàn)狀。

（二）空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊土地資源利用率不高。

（三）政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，民間資本運(yùn)用乏力，公用服務(wù)設(shè)施不到位。四是土地指標(biāo)緊張制約了項(xiàng)目建設(shè)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。嚴(yán)格按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。我鎮(zhèn)于2006年委托__信達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了鎮(zhèn)總體規(guī)劃，于2012年完成了鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃。2014年，由于__市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的調(diào)整，我鎮(zhèn)再次聘請__信達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對__鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，現(xiàn)已初步完成__鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，同步推進(jìn)全鎮(zhèn)45個(gè)村依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定村總體規(guī)劃，目前已有11個(gè)村完成了村莊總體規(guī)劃。

第6篇：工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 松山湖高新區(qū) 周邊鎮(zhèn)區(qū) 園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）01-0055-04

一、園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展是東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)必由之路

（一）主動(dòng)承接深圳產(chǎn)業(yè)溢出，加速東莞產(chǎn)業(yè)升級(jí)

東莞、惠州乃至中山（深中大橋開通后兩者距離迅速拉近）受益于區(qū)位優(yōu)勢，成為深圳產(chǎn)業(yè)和城市外擴(kuò)的主要受益者。東莞臨深區(qū)域自然是深圳外擴(kuò)首選之地，尤其華為終端總部進(jìn)入松山湖，加速了深圳產(chǎn)業(yè)、人才、投資和消費(fèi)向東莞轉(zhuǎn)移，深圳由此也成為帶動(dòng)?xùn)|莞轉(zhuǎn)型升級(jí)的最強(qiáng)外部力量。在當(dāng)前加工貿(mào)易退潮形勢下，主動(dòng)對接深圳、承接深圳產(chǎn)業(yè)溢出，必然成為東莞主要發(fā)展方向。但與惠州、中山比，東莞土地瓶頸制約突出，要克服短板，提高綜合競爭力，最明智的選擇就是加快統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展，提升園區(qū)、工業(yè)區(qū)和城市發(fā)展水平，高水平規(guī)劃建設(shè)TOD商務(wù)區(qū)，主動(dòng)承接深圳高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，承接深圳投資、消費(fèi)和人才的溢出。其中，松山湖高新區(qū)在區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)等各個(gè)方面，無疑都是承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。但松山湖本部區(qū)域可用土地已非常有限，即使合并生態(tài)園，總規(guī)劃面積達(dá)到103平方公里，且生態(tài)園與松山湖空間上隔離，松山湖要加速科產(chǎn)城融合發(fā)展，乃至定位于城市副中心，必須統(tǒng)籌周邊鎮(zhèn)區(qū)，拓寬城市發(fā)展空間，并與深圳無縫對接，才能更有效吸引承接深圳產(chǎn)業(yè)溢出。

從東莞自身看，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需發(fā)展以科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。尤其當(dāng)前，東莞加工貿(mào)易持續(xù)退潮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大，必須改變過去依靠鎮(zhèn)村分散發(fā)展加工制造業(yè)的格局，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路；必須加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以園區(qū)平臺(tái)支撐科技創(chuàng)新、支撐高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。

（二）順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，加快市中心區(qū)擴(kuò)容、構(gòu)建多支點(diǎn)城市副中心

從城市發(fā)展趨勢看，東莞前30年屬于典型的工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城市進(jìn)程包括基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)、生活服務(wù)都滯后于工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)占比已超過工業(yè)，上升為主導(dǎo)地位，城市發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為主流，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有賴于城市升級(jí)。目前東莞鎮(zhèn)村環(huán)境普遍只能承載勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)，難以集聚高端產(chǎn)業(yè)資源，亟需通過區(qū)域統(tǒng)籌，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型營造良好的城市環(huán)境。

從城區(qū)擴(kuò)容看，目前市中心區(qū)商業(yè)與人口飽和，城市更新改造困難，交通擁堵等城市病異常突出，不僅行車難，停車更難，向周邊蔓延擴(kuò)張空間也非常有限，必須依托軌道交通向外“裂變式”發(fā)展副中心區(qū)。無論從土地空間、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展勢頭等各個(gè)方面看，相比市區(qū)周邊其他區(qū)域，松山湖及周邊區(qū)域無疑是建設(shè)東莞城市副中心區(qū)最現(xiàn)實(shí)可行的選擇。松山湖及周邊區(qū)域位處深圳、灣區(qū)與市區(qū)中間，是東莞名副其實(shí)的地理中心，擁有良好的生態(tài)環(huán)境和科技產(chǎn)業(yè)。莞惠城際開通后，松山湖及周邊區(qū)域與市區(qū)時(shí)空距離將迅速縮短，將很快成為新一輪經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱點(diǎn)。整合松山湖及周邊區(qū)域，有利于進(jìn)一步依托寮步對接市區(qū)、整合生態(tài)園，通過大嶺山無縫對接深圳和長安新區(qū)，通過大朗對接常平和惠州，帶動(dòng)原東部工業(yè)園區(qū)域加快發(fā)展，形成大高新區(qū)和科技新城格局。

（三）突破“各自為政”格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展

當(dāng)前，東莞處于各種傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，新的競爭優(yōu)勢尚未形成之際，發(fā)展粗放、利益固化、產(chǎn)業(yè)低端、土地濫用、交通擁堵、城鎮(zhèn)散亂、環(huán)境透支等諸多長期積累的問題逐漸暴露。其中，土地資源濫用、產(chǎn)城布局散亂和全市域范圍交通混亂擁堵最為突出，深層問題則是長期“市轄鎮(zhèn)”行政管理體制導(dǎo)致的“諸侯割據(jù)”和城市缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、功能缺乏整合。要有效解決或者緩解這些問題，最根本的解決途徑仍是強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌。而在目前行政主導(dǎo)體制下，區(qū)域統(tǒng)籌如果局限在“經(jīng)濟(jì)區(qū)”層面，不能在行政層面進(jìn)行統(tǒng)籌管理，其力度非常有限。為此，必須強(qiáng)化行政統(tǒng)籌。有效破解松山湖受周邊鎮(zhèn)封堵而突出存在的“孤島”困境問題，在更大區(qū)域范圍而不是僅僅園區(qū)內(nèi)進(jìn)行資源配置，真正實(shí)現(xiàn)大區(qū)域范圍的產(chǎn)城融合發(fā)展。

（四）提升綜合實(shí)力應(yīng)對外部競爭

園區(qū)發(fā)展已成為我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭的關(guān)鍵和核心，園區(qū)競爭呈白熱化態(tài)勢，各地爭政策、爭資金、爭科技資源、爭外資和大項(xiàng)目非常激烈。為增強(qiáng)園區(qū)的綜合競爭力，各地普遍加強(qiáng)了園區(qū)的統(tǒng)籌力度和集聚程度。包括蘇州、寧波、珠海、惠州和廣州等園區(qū)普遍擴(kuò)張，園區(qū)與周邊區(qū)域不斷統(tǒng)籌發(fā)展。

與國內(nèi)先進(jìn)園區(qū)比，東莞的園區(qū)發(fā)展，無論在發(fā)展時(shí)機(jī)、發(fā)展力度、發(fā)展規(guī)模、管理水平、土地空g及政策優(yōu)勢諸多方面都存在較大差距。其中，最重要的原因在于園區(qū)之間、園鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心功能及規(guī)劃管理方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。必須整合各大園區(qū)與周邊鎮(zhèn)街資源，加強(qiáng)園區(qū)之間、園區(qū)與鎮(zhèn)街之間的規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)和管理統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)“單打獨(dú)斗”乃至“內(nèi)斗內(nèi)耗”為“握緊拳頭”、“合作共贏”，切實(shí)打造核心功能突出、輻射帶動(dòng)能力明顯、具有較強(qiáng)綜合競爭力的現(xiàn)代化園區(qū)。

二、加快松山湖與周邊鎮(zhèn)

統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)及路徑

加快松山湖與周邊鎮(zhèn)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)以打造國家級(jí)大高新區(qū)和城市副中心城區(qū)為主要目標(biāo)，以無縫對接深圳和市中心區(qū)為主要方向，以區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為主旨、規(guī)劃統(tǒng)籌為引導(dǎo)和行政統(tǒng)籌為重點(diǎn)，發(fā)揮松山湖大園區(qū)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大品牌優(yōu)勢及周邊鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合發(fā)展優(yōu)勢，強(qiáng)化園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合作，整合區(qū)域資源，構(gòu)建互利共贏機(jī)制，在更大區(qū)域范圍謀求科技、產(chǎn)業(yè)、金融和城市融合發(fā)展，建設(shè)全國真正有影響力的大高新區(qū)和東莞城市副中心。

（一）建設(shè)松山湖大高新區(qū)和國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)

1. 積極承接深圳產(chǎn)業(yè)資金與人才溢出。應(yīng)抓住深圳產(chǎn)業(yè)外溢機(jī)遇，充分發(fā)揮松山湖區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢，在配套服務(wù)好華為及其上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，重點(diǎn)針對深圳高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和中小創(chuàng)新型企業(yè)開展招商引資。其中，大型高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可重點(diǎn)向臺(tái)灣科技園和生態(tài)園布局；中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目，尤其是深圳南山科技園區(qū)成功孵化的高科技和現(xiàn)代服務(wù)類項(xiàng)目，可引導(dǎo)其公司總部設(shè)在松山湖各孵化園，生產(chǎn)布局在周邊鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)園或由本土制造商為其提供代工生產(chǎn)。在積極引進(jìn)深圳項(xiàng)目的同時(shí)，要著力引進(jìn)資本和人才，以資本和人才反向帶動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)。引進(jìn)策略上，要有的放矢，針對不同類型企業(yè)的需求靈活制定政策。

2. 引導(dǎo)總部和現(xiàn)代服務(wù)類企業(yè)向園區(qū)集聚。目前松山湖已建成一批重大項(xiàng)目、科技平臺(tái)和各類創(chuàng)新科技孵化器、加速器、金融園、電商園，尤其以華為終端為代表的一批重大項(xiàng)目的進(jìn)入，奠定了其創(chuàng)新高地地位，對周邊區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)加快顯現(xiàn)。但目前松山湖與全市尤其周邊區(qū)域尚未構(gòu)建有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，園鎮(zhèn)尚未融合發(fā)展，城市綜合配套服務(wù)滯后，園內(nèi)創(chuàng)新資源多處于閑置或者“半死不活”狀態(tài)，“孤島”困境突出，尤其北部工業(yè)園近年建設(shè)的包括中科創(chuàng)新園、創(chuàng)意設(shè)計(jì)園、光大WE谷、國際金融園、青年創(chuàng)業(yè)公社等一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類“園中園”普遍處于起步階段，大量物業(yè)資源空置。要破解“孤島”困境，必須打破行政壁壘，在全市域范圍構(gòu)建園鎮(zhèn)合作和稅收分成機(jī)制，引導(dǎo)大型企業(yè)總部、高科技企業(yè)研發(fā)中心和中小創(chuàng)新型企業(yè)向松山湖集聚發(fā)展，激活松山湖創(chuàng)新活力，形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；引導(dǎo)穗港臺(tái)深乃至市域各類金融創(chuàng)投、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑等各類現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目和高端人才向松山湖集聚，形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。

3. 推動(dòng)園鎮(zhèn)創(chuàng)新合作方式?？紤]到目前，松山湖本部區(qū)域可用于工業(yè)發(fā)展土地和空間已非常有限，而周邊的工業(yè)園環(huán)境和服務(wù)檔次普遍較低，難以吸引高端產(chǎn)業(yè)和高科技人才。應(yīng)推動(dòng)園鎮(zhèn)合作，共同改造一批高檔大型的創(chuàng)新型工業(yè)園，承載深圳產(chǎn)業(yè)溢出。操作上，可以松山湖控股公司、鎮(zhèn)屬控股公司和村組集體為主體，按股權(quán)方式共同組建投資主體，統(tǒng)籌整合園鎮(zhèn)村土地空間，遵照“資源整合、利益共享和企業(yè)化運(yùn)作”模式開展合作，以松山湖某某鎮(zhèn)某某工業(yè)園為統(tǒng)一品牌，松山湖方面重點(diǎn)提供招商、創(chuàng)新、人才、政策、資金和高端服務(wù)配套，鎮(zhèn)村主要提供部分資金、土地物業(yè)和公共服務(wù)支持，力求以科技園區(qū)提升改造工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)園支撐科技園發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)園鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）打造東莞科技新城和城市副中心

目前，松山湖與周邊鎮(zhèn)區(qū)初步形成配合發(fā)展格局，但整個(gè)區(qū)域由于各自為政，分散發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不高，商業(yè)服務(wù)以低端為主，松山湖與周邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展尚處于起步階段。接下來，應(yīng)抓住莞惠城際軌道交通發(fā)展機(jī)遇，跳出狹隘的園或鎮(zhèn)概念，在更大區(qū)域范圍綜合考慮優(yōu)化提升區(qū)域城市功能，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平。重點(diǎn)應(yīng)依托莞惠城際軌道交通的集聚功能，重新規(guī)劃定位創(chuàng)意生活城的功能，著力把創(chuàng)意生活城打造成為TOD區(qū)域綜合服務(wù)中心；應(yīng)針對科研辦公集聚區(qū)的白領(lǐng)階層，尤其具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的年輕創(chuàng)客們，提供思想碰撞、人文交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)孵化等服務(wù)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；應(yīng)著力優(yōu)化提升松山湖周邊區(qū)域商務(wù)服務(wù)功能，引導(dǎo)寮步、大朗和大嶺山三鎮(zhèn)城市更新改造，提升城市發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，與松山湖形成一體化發(fā)展。

三、以行政統(tǒng)籌管理為重點(diǎn)

加快推進(jìn)園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展

考慮到松山湖高新區(qū)及周邊區(qū)域目前已是發(fā)展成熟區(qū)，要打造松山湖大高新區(qū)和城市副中心區(qū)，關(guān)鍵問題不是財(cái)政投入，而是要破解區(qū)劃分割。應(yīng)針對園鎮(zhèn)融合突出存在問題，因勢利導(dǎo)，在更大區(qū)域進(jìn)行資源整合和功能布局，通過行政統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合并構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域一體化與產(chǎn)城融合發(fā)展。

（一）強(qiáng)化行政統(tǒng)籌

綜合考慮各方面因素，可分兩步實(shí)施：

第一步：當(dāng)務(wù)之急可借鑒虎門港與沙田鎮(zhèn)、濱海新區(qū)與長安鎮(zhèn)所實(shí)施的合一管理模式，不增設(shè)區(qū)級(jí)政府，只是在領(lǐng)導(dǎo)決策層實(shí)施園代管鎮(zhèn)，由市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任松山湖高新區(qū)書記、主任，管委會(huì)與鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)互相兼任，甚至重點(diǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)也實(shí)施互相兼任，形成區(qū)域統(tǒng)籌決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，其他機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整變動(dòng)。

應(yīng)該說，這種做法已有成熟經(jīng)驗(yàn)可循，容易操作，能夠避免改革可能面臨的阻力，也能夠充分發(fā)揮市政府集中力量辦大事的優(yōu)勢。但考慮到松山湖及周邊區(qū)域與水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在開發(fā)程度、發(fā)展任務(wù)和復(fù)雜程度等方面都存在較大差異，尤其水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要定位于規(guī)劃控制區(qū)，而松山湖及周邊區(qū)域主要定位為高新開發(fā)區(qū)，前者面對的主要問題是要加大基礎(chǔ)投入，后者主要是解決區(qū)域合作問題。就此而言，兩者在統(tǒng)籌力度和效果存在較大差異。領(lǐng)導(dǎo)層面的兼任一定程度上能夠起到管理協(xié)調(diào)作用，但畢竟不是整體系統(tǒng)性的改革，因?yàn)槿狈τ行У臋C(jī)制保障，往往短期效益強(qiáng)，長期效應(yīng)弱，仍難以根本突破“各自為政”格局，難以有效解決關(guān)鍵問題。因此，建議在恰當(dāng)時(shí)機(jī)著手推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

第二步：從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)借鑒廣州南沙區(qū)和黃浦區(qū)、珠海高欄區(qū)、惠州仲愷高新區(qū)等周邊城市的區(qū)劃調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置松山湖大高新區(qū)區(qū)級(jí)行政機(jī)構(gòu)，按照“決策統(tǒng)籌、辦事集中、管理精細(xì)和園鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的原則，統(tǒng)轄寮步、大朗、大嶺山3個(gè)鎮(zhèn)和松山湖、生B園2園，形成市-區(qū)-鎮(zhèn)（園）-村四級(jí)管理架構(gòu)。

具體實(shí)施中有三個(gè)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)關(guān)注，一是在領(lǐng)導(dǎo)安排上，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)可由市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，區(qū)級(jí)其他領(lǐng)導(dǎo)則兼任3鎮(zhèn)、2園主要領(lǐng)導(dǎo)，由此在領(lǐng)導(dǎo)層面統(tǒng)籌管理架構(gòu)；二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，建議以松山湖管委會(huì)為主體，參照深圳、順德的大部制和國內(nèi)其他園區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，通過優(yōu)化整合園鎮(zhèn)相關(guān)部門職能和人員統(tǒng)籌組建區(qū)級(jí)政府，優(yōu)化配置園鎮(zhèn)管理職能，形成一體化服務(wù)和管理格局；三是在職能設(shè)定上，可參照廣州南沙、黃埔區(qū)做法，實(shí)施經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)管理分離模式，大松山湖區(qū)級(jí)政府重點(diǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、科技和城市規(guī)劃等方面領(lǐng)導(dǎo)決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行、服務(wù)和基層管理職能。

考慮到東莞長期實(shí)施“市轄鎮(zhèn)”管理體制，增設(shè)區(qū)級(jí)政府，改革幅度和力度很大，會(huì)觸動(dòng)利益關(guān)系的調(diào)整，預(yù)計(jì)會(huì)有一定阻力。為此，建議先組織開展前期調(diào)研討論和規(guī)劃論證，形成思想共識(shí)后下決心實(shí)施行政統(tǒng)籌。在改革過程中，應(yīng)注重市鎮(zhèn)、園鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間的溝通協(xié)調(diào)，注重利益平衡和照顧弱勢群體，支持欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同做大做強(qiáng)，推動(dòng)?xùn)|莞更高水平發(fā)展。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌

參照水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)做法，編制區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃和系列專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌推動(dòng)資源優(yōu)化整合。在戰(zhàn)略定位上，應(yīng)突出引導(dǎo)松山湖及周邊區(qū)域與市區(qū)和深圳無縫對接，定位于大高新區(qū)和城市副中心區(qū)謀劃區(qū)域發(fā)展；在規(guī)劃方式上，應(yīng)突出總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與國土規(guī)劃的有效銜接乃至“三規(guī)合一”；在規(guī)劃重點(diǎn)上，應(yīng)突出軌道交通引導(dǎo)和TOD區(qū)域的綜合集聚，突出園鎮(zhèn)相鄰區(qū)域土地空間整合，突出產(chǎn)業(yè)合作和城市功能優(yōu)化布局，在更大區(qū)域范圍推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（三）化土地資源整合

把“三舊”改造與城市存量土地資源整合、城市功能優(yōu)化、城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來；集中土地管理，打破鎮(zhèn)街自行支配土地格局，創(chuàng)新區(qū)域土地資源統(tǒng)一調(diào)控；圍繞公共交通導(dǎo)向和重大項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)配置土地資源。要以土地規(guī)劃、開發(fā)、利用過程的執(zhí)法保障為抓手，統(tǒng)籌部門利益，完善制度建設(shè)，著力構(gòu)建園鎮(zhèn)土地整備、集約利用機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建利益分成機(jī)制，保證重大項(xiàng)目落地，推動(dòng)城市資源、空間和功能優(yōu)化調(diào)整。

（四）加快公共服務(wù)功能優(yōu)化整合

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施資源的統(tǒng)籌利用，著力推動(dòng)公共文化設(shè)施、公共交通設(shè)施、慢行系統(tǒng)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、智慧信息設(shè)施等公共服務(wù)資源的優(yōu)化整合，構(gòu)建分工明細(xì)、布局合理、功能整合、利用高效的城市公共服務(wù)設(shè)施資源格局，提高公共服務(wù)資源的科學(xué)化配置水平和整體使用效率。同時(shí)，要以區(qū)域統(tǒng)籌為引領(lǐng)和平臺(tái)，著力打通城市品牌資源節(jié)點(diǎn)，著力整合創(chuàng)新平臺(tái)、旅游休閑、莞香文化和籃球城市等重點(diǎn)名片，形成區(qū)域發(fā)展亮點(diǎn)。

Coordination of Dongguan Songshan Lake and Surrounding Towns

Hu Qingshan

（Dongguan Academy of Social Sciences， Guangdong Dongguan 523083）

第7篇：工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)集群；招商引資；工業(yè)園區(qū)

[中圖分類號(hào)]F061．5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006―5024(2009)02-0122-03

[基金項(xiàng)目]廣西高校重點(diǎn)建設(shè)研究基地：“粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究中心”(桂教科研[2007]20號(hào))及捂州學(xué)院基金項(xiàng)目“東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)的研究”階段性成果

[作者簡介]王瑛，華中科技大學(xué)博士生，梧州學(xué)院經(jīng)管系副教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。(湖北武漢430074)

在西部大開發(fā)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的背景下，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是廣西事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。梧州市處于泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的粵港澳向廣西乃至大西南進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)輻射最便捷、最關(guān)鍵的樞紐城市。在多區(qū)域合作的背景下，梧州獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源及其發(fā)展?jié)摿φ恢匦抡J(rèn)識(shí)和定位，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，更是機(jī)遇與積極行動(dòng)。

一、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資源、機(jī)遇、創(chuàng)新及政府干預(yù)等方面存在明顯的后發(fā)優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程有別于先進(jìn)地區(qū)――是一個(gè)建立在人類社會(huì)進(jìn)步成果上的加速或追趕過程。梧州市與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距很大，存在著潛在的、較大的后發(fā)優(yōu)勢，走“追趕型”工業(yè)化之路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)基地，是搭建東部大企業(yè)、大項(xiàng)目棲息的有效平臺(tái)，更為重要的是可以有效創(chuàng)造聚集力和帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本地內(nèi)部資源與外部資源的有效結(jié)合。

1．優(yōu)化存量資源配置

與欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，梧州市在資源、勞動(dòng)力等初級(jí)要素方面價(jià)格低廉，但在決定區(qū)域競爭力的高級(jí)要素(如資本、技術(shù)、知識(shí))等方面積累不足。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律具有綜合性特點(diǎn)，往往在伴隨著產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移中，也轉(zhuǎn)移了技術(shù)、管理、制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高級(jí)要素，因而接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠促使落后地區(qū)迅速注入稀缺的高級(jí)生產(chǎn)資源，從而改善存量資源的配置水平，大大提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

2．提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律具有梯度性特點(diǎn)，決定了東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)溢出效應(yīng)。產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)途徑有：一是對轉(zhuǎn)移技術(shù)的模仿、消化、吸收和改進(jìn)，會(huì)促進(jìn)區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步；二是具有先進(jìn)技術(shù)的移入產(chǎn)業(yè)會(huì)對落后地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生前后波及作用。梧州市積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑將促進(jìn)本地的技術(shù)水平提高，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3．增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)

產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用包括：

(1)后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即移入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)對上游各種要素產(chǎn)生新的投入要求，從而刺激相關(guān)投入品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即移入產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)能通過削減下游產(chǎn)業(yè)的投入成本而促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的配套能力。

(3)旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即移入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)引起其他產(chǎn)業(yè)的一系列變化，如促進(jìn)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展等?？傊?，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要功能，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可望能促進(jìn)梧州特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

4．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

梧州市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一個(gè)重要特征就是資源、勞動(dòng)密集而技術(shù)層次低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大。東部先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的移入，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的升級(jí)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。因?yàn)橄冗M(jìn)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)必然帶動(dòng)著資本、技術(shù)等稀缺要素的迅速積累，有助于新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的形成，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著高級(jí)化方向演進(jìn)。

5．引致觀念改進(jìn)更新

因循守舊、小富則安的思想是落后地區(qū)自我發(fā)展能力欠缺的重要根源。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的不僅是品牌、資金、技術(shù)等要素，更有符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新思想、新觀念、新意識(shí)和新的管理方式等無形資源，這些無形資源將對梧州市的傳統(tǒng)觀念起著融合、更新、改造作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久的精神動(dòng)力。

二、梧州市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

1．多區(qū)域合作的浪潮

隨著泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈逐步形成，其互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)承接日益成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。珠三角地區(qū)為了保持競爭優(yōu)勢，其出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長需要廣闊的腹地，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大需要向縱深的市場拓展；與此同時(shí)，廣西正舉全區(qū)之力推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力培育廣西沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極。珠三角與泛北部灣兩個(gè)區(qū)域互相毗鄰、優(yōu)勢互補(bǔ)，在這兩個(gè)區(qū)域合作板塊的對接、互動(dòng)中，梧州市起著承東啟西的作用，是廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。加快建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，是梧州市立足于自身的比較優(yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)化、城市化發(fā)展的重要舉措。

2．加工貿(mào)易政策的重大調(diào)整

為了促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)和優(yōu)化區(qū)域布局，國家出臺(tái)了新的加工貿(mào)易限制政策，對東部和中西部地區(qū)實(shí)行差別政策。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，調(diào)整加工貿(mào)易政策后，將給珠三角地區(qū)43％的加工企業(yè)帶來沖擊，涉及制鞋、鐘表、計(jì)算機(jī)或電訊產(chǎn)品、印刷品或包裝材料、機(jī)器和五金制品等行業(yè)，這將是加快梧州市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。目前，商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門研究采取措施，支持中西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域，形成中西部各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

3．兩廣攜手開創(chuàng)跨省無障礙旅游

根據(jù)世界旅游的規(guī)律，當(dāng)人均收入達(dá)到1000美元時(shí)，就會(huì)促進(jìn)國內(nèi)旅游業(yè)的興旺。目前，旅游消費(fèi)已成為珠三角地區(qū)居民除住房、汽車之后的重要消費(fèi)行列，當(dāng)?shù)厝司糜慰偦ㄙM(fèi)約為700元。梧州市與粵港澳山水相連，是嶺南山水文化古都，擁有豐富的文化旅游資源，自然景觀與人文景觀交相輝映，開發(fā)利用潛力巨大，與珠三角旅游都市又有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此，梧州市有能力成為粵港澳的休閑后花園，并以優(yōu)美的人居環(huán)境承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4．珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快

隨著珠三角地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)入中后期，城市化水平也迅速得到提升，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)的比重已大幅下降。如2005年珠三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.8：50.9：46.3。珠三角第一產(chǎn)業(yè)比重的大幅度下降，迫切要求其腹地提供可靠的農(nóng)副產(chǎn)品，這為梧州市農(nóng)業(yè)提供了新的發(fā)展空間。梧州市是廣西的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品十分豐富和特色突出，具有名優(yōu)水果、桑蠶、木薯、八角、玉桂、三黃雞和瘦肉型豬等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可望成為珠三角地區(qū)重要的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地。

(二)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙分析

1．東部集群效應(yīng)的制約

加入WTO和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，雖然東部區(qū)

位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢的作用不斷弱化，但產(chǎn)業(yè)集群的極化效應(yīng)使東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長潛力。首先，產(chǎn)業(yè)集群獨(dú)特的優(yōu)勢，即高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套條件及集群內(nèi)交易網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，使東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域粘性；其次，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力的存在，使東部產(chǎn)業(yè)集群放大的就業(yè)需求仍然獲得滿足，進(jìn)而維持了東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低成本優(yōu)勢；第三，東部產(chǎn)業(yè)集群對FDI有很強(qiáng)的吸引力，利用FDI的技術(shù)外溢效應(yīng)，在集群內(nèi)日益積累創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和提高學(xué)習(xí)能力，使東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)品檔次不斷提高，仍具有產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前景。

2．區(qū)域行政壁壘的制約

在我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，各個(gè)地區(qū)均存在自己的局部利益，地方政府為了保證其轄區(qū)的GDP增長、工業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)率等指標(biāo)，使其財(cái)政有穩(wěn)定的稅收來源，往往會(huì)設(shè)置產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“防火墻”，建立留住外資的“蓄水池”。梧州市承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)面臨最大的競爭對手是廣東山區(qū)，近期廣東省相繼出臺(tái)的宏觀政策為廣東山區(qū)承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快自身發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持和前所未有的良好機(jī)遇。同時(shí)，梧州市與周邊的西部地區(qū)省市均是面臨共性的機(jī)遇，由于地方保護(hù)主義的存在，地方政府之間展開激烈的招商項(xiàng)目競爭，影響了相鄰地區(qū)之間的交流、協(xié)調(diào)、合作。

3．投資軟硬環(huán)境的制約

梧州市具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力、土地和能源等要素優(yōu)勢，地方政府也加快制定了鼓勵(lì)招商引資的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)勢和政策有利于降低外來企業(yè)的進(jìn)入門檻和生產(chǎn)成本。但是，由于梧州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在交通條件、產(chǎn)業(yè)配套、人文觀念、基礎(chǔ)設(shè)施、政府效能、管理水平、人力資源、社會(huì)誠信等投資環(huán)境方面仍存在著或多或少的缺陷，致使勞動(dòng)力、土地、能源的價(jià)格降低可能不足以彌補(bǔ)企業(yè)物流費(fèi)用上升、勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下、管理成本過高、中間產(chǎn)品配套成本過高、社會(huì)資本薄弱等劣勢，仍然會(huì)引起轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本、生產(chǎn)成本的上升，阻礙對珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。

4．園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的制約

工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，工業(yè)園區(qū)的土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后直接影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的承接和吸納能力。梧州市工業(yè)用地存量不足，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所規(guī)劃的土地沒有列入城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，修改規(guī)劃需要一定的時(shí)間。而且，國家對土地使用實(shí)施更嚴(yán)格的調(diào)控措施，征地開發(fā)成本不斷提高。在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)方面，由于財(cái)力有限，投入不足，集中區(qū)的“三通一平”、排污等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上企業(yè)進(jìn)園要求的步伐。部分工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及申報(bào)工作沒有完成，對用地報(bào)批等工作造成不利的影響。

三、梧州市建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的實(shí)施途徑

(一)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚吸附能力

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的是認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，最終形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)移。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商是以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，千方百計(jì)地滿足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，確定目標(biāo)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，有目的、有針對性地進(jìn)行招商。產(chǎn)業(yè)鏈招商適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的內(nèi)在需要，降低了產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營成本，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，因而成為招商引資的主要?jiǎng)?chuàng)新方式。梧州市已培育發(fā)展了林產(chǎn)林化、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、電子、機(jī)械(含造船、冶金)、化工、建材和人工寶石等十大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以及亞熱帶名優(yōu)水果、六堡茶、玉桂八角等十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)策劃招商項(xiàng)目，有選擇性地招商，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)梧州市企業(yè)發(fā)展水平，制定相應(yīng)的政策措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)本地龍頭企業(yè)的培育，形成內(nèi)源型與開放型相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。采取以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(或產(chǎn)品)為龍頭，推出高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)深加工產(chǎn)業(yè)延伸，形成相互配套，相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)配套企業(yè)的發(fā)展壯大，可裂變出新的龍頭企業(yè)，又促進(jìn)其他企業(yè)的發(fā)展和聚集，以此催生一批產(chǎn)業(yè)集群，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和資金吸附能力。

第8篇：工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；相關(guān)性；研究

在我國制度形勢下，土地規(guī)劃與管理職能相互分立，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中將面臨兩個(gè)規(guī)劃依據(jù)的情形。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從宏觀的、空間發(fā)展戰(zhàn)略視角考慮，詳細(xì)規(guī)劃土地應(yīng)用設(shè)計(jì)方案，而且具有大量的理論、實(shí)踐支撐。

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突問題分析

從本質(zhì)上來講，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突，主要成因在于中央對地方的約束，無論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都統(tǒng)一于同級(jí)政府組織編制，而且上報(bào)程序、部門協(xié)調(diào)程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)模選擇層面并不一致，實(shí)際操作過程中二者對接出現(xiàn)了困難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除部門之間的偏見、標(biāo)準(zhǔn)層面的區(qū)別外，前者的核心問題是上級(jí)政府意愿的體現(xiàn)，而后者更多體現(xiàn)的是地方一級(jí)政府的意愿，這也是二者產(chǎn)生分歧的根源所在。對于土地規(guī)劃而言，不僅編制上要受限于上位規(guī)劃，而且實(shí)施過程中也會(huì)受國家一級(jí)省級(jí)政府的管控。從實(shí)踐來看，土地規(guī)劃管理工作的核心在于新增建設(shè)用地（其中包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地）的有效管理，然每年國內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)一由國土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭取到新增建設(shè)用地，方可開展年度新增建設(shè)用地的報(bào)批工作；事實(shí)上，新增建設(shè)用地的審批權(quán)在國家、省級(jí)土地主管部門手中，所以新增建設(shè)用地計(jì)劃爭取、審批，地方政府都是被動(dòng)行事。

在當(dāng)前形勢下，無論是土地規(guī)劃管理還是城市規(guī)劃，所強(qiáng)調(diào)的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺(tái)的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。目前來看，集中化的格局布局主要體現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)兩級(jí)化發(fā)展，而分散化的布局則是對當(dāng)前多層次多類型利益主體真實(shí)訴求的反映。較之于城市規(guī)劃而言，土地規(guī)劃管理對建設(shè)用地的布局更為寫實(shí)，主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，土地規(guī)劃圖細(xì)碎、無序化。土地規(guī)劃管理過程中，主要以實(shí)際利用情況調(diào)查成果為參考基礎(chǔ)編制而成，國土管理部門加大了土地調(diào)查力度。然而，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規(guī)劃管理過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局沒有主動(dòng)的計(jì)劃，圖上依然保留著較為分散的農(nóng)村建設(shè)用地。第二，編制層級(jí)下移，造成土地規(guī)劃圖面非常的細(xì)碎。土地規(guī)劃管理過程中，基本上都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制。對于那些遠(yuǎn)離中心城市的小村莊而言，發(fā)展基礎(chǔ)非常的薄弱，根據(jù)不具備發(fā)展新城、或者工業(yè)園的條件。然而，依然有引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿，比如零散分布的廠房、鄉(xiāng)村旅游小餐館以及商業(yè)服務(wù)或者度假設(shè)施等。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

從發(fā)展的視角來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與現(xiàn)代土地規(guī)劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)是土地資源的合理營養(yǎng)，而土地規(guī)劃管理又可以確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的形勢下，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化

土地征用是國家利用強(qiáng)制手段征用農(nóng)民土地，然后給予一定補(bǔ)償?shù)男姓袨?。然而大量的農(nóng)業(yè)耕地被占用以后，農(nóng)民滿足自身生產(chǎn)生活的資料也就嚴(yán)重缺失，政府在對征用土地處理、營養(yǎng)使用過程中，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對于用途廣泛的且具有良好的發(fā)展前景的地塊應(yīng)給予更高的補(bǔ)償。此外，還要逐步實(shí)現(xiàn)由“耕”到“購”的有效銜接，以此來促進(jìn)土地征用與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌。

2.2強(qiáng)化土地規(guī)劃管理

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府及主管部門負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其總體規(guī)劃，即對城鄉(xiāng)空間資源合理營養(yǎng)，不斷改善和優(yōu)化居住環(huán)境資源的合理配置，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃管理，主要是通過制定相應(yīng)的措施和制度，確保土地科學(xué)合理營養(yǎng)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。

2.3全面落實(shí)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

實(shí)踐中，強(qiáng)化“兩規(guī)”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關(guān)系，也非具體平行關(guān)系，只有將二者合理的落實(shí)到實(shí)處，才能充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。具體工作中，以合理應(yīng)用土地和保護(hù)土地資源為指導(dǎo)思想，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內(nèi)。比如，城市規(guī)劃建設(shè)過程中，又可分為新區(qū)擴(kuò)建與舊城改造兩部分，分別對新建用地、舊城改造用地合理應(yīng)用，并且在開發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，加強(qiáng)二者之間的銜接與互通。土地應(yīng)用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開發(fā)應(yīng)用和保護(hù)為基礎(chǔ)。

2.4“兩規(guī)”之間的差異與協(xié)調(diào)發(fā)展

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，編制上分屬于兩個(gè)不同的主管部門，土地利用與規(guī)?；ㄔO(shè)，存在著原則性的差異。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了巨大的壓力。對于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發(fā)展，甚至存在著盲目擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象，最大限度地滿足各類建設(shè)用地需求。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，嚴(yán)重忽略了土地合理應(yīng)用與保護(hù)問題。當(dāng)土地應(yīng)用規(guī)模無法有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時(shí)：由于二者之間的協(xié)調(diào)性相對較差，土地應(yīng)用總體規(guī)劃難以直接管控；同時(shí)，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應(yīng)用指標(biāo)難以有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時(shí)有效的措施對其進(jìn)行協(xié)商，只能任其自由發(fā)展，以致于用地保護(hù)受限。

在現(xiàn)代的形勢下，為有效適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求，土地規(guī)劃管理主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。對于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度，建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺(tái)。（1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以審批土地應(yīng)用規(guī)劃、建設(shè)根本；（2）城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)規(guī)劃區(qū)的劃定；（3）限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬權(quán)問題，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)與溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣睿贫ㄏ鄳?yīng)的配套方案，提高社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

結(jié)語：總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理均屬于特殊時(shí)期的歷史產(chǎn)物，二者之間相輔相成。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合實(shí)際情況下，合理應(yīng)用并高效規(guī)劃土地資源，不僅可以有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且對加快城鄉(xiāng)建設(shè)，起到了舉足輕重的作用。■

參考文獻(xiàn)

第9篇：工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：物流產(chǎn)業(yè)；空港；對策

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）01-0037-02

空港經(jīng)濟(jì)作為一種新興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的“新動(dòng)力”和“增長極”作用，不僅能夠?yàn)閮?yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)空間布局、提升城市的核心競爭力創(chuàng)造條件，而且有利于更大區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)化，同時(shí)還帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并日益成為城市新興產(chǎn)業(yè)的孵化器。許多地方政府已將空港經(jīng)濟(jì)放到了優(yōu)先發(fā)展的位置?？崭畚锪魇且袁F(xiàn)代物流為基礎(chǔ)，依托航空港，以航空運(yùn)輸為主，以機(jī)場為中心的一種現(xiàn)代物流方式，在空港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，空港物流產(chǎn)業(yè)無疑是重中之重。如何依托哈爾濱太平國際機(jī)場，加快發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)，對于哈爾濱市爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、充分發(fā)揮中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能，提升綜合競爭力具有重要意義。

一、哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)的基本情況和存在的差距與不足

（一）哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)的基本情況

哈爾濱太平國際機(jī)場地處東北亞中心位置，是東南亞至北美航線的最佳經(jīng)停點(diǎn)，現(xiàn)為中國東北地區(qū)最繁忙的三大國際航空港之一，是黑龍江省和哈爾濱市的空中門戶和對外開放的窗口。截至2011年底，機(jī)場旅客吞吐量近800萬人次，航空貨郵吞吐量7.6萬噸，共有25家國內(nèi)外航空公司在哈爾濱機(jī)場投入運(yùn)營，開通國內(nèi)、國際航線103條，通航城市62個(gè)。

哈爾濱太平空港經(jīng)濟(jì)區(qū)地處黑龍江省最大工業(yè)區(qū)哈大齊工業(yè)走廊的龍頭位置。總規(guī)劃用地面積33.38平方公里。哈爾濱空港物流園區(qū)位于哈爾濱太平機(jī)場的西南側(cè)，規(guī)劃占地100萬平方米。

哈爾濱空港物流園區(qū)項(xiàng)目既是省級(jí)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是哈爾濱市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃六個(gè)重點(diǎn)物流園項(xiàng)目中之一。園區(qū)建設(shè)旨在把握國際航空物流快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)哈爾濱連接中國與北美空間距離的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，依托哈爾濱太平國際機(jī)場，以機(jī)場集團(tuán)和南航黑龍江分公司等航空物流企業(yè)為主體，重點(diǎn)開展高附加值貨物的國際中轉(zhuǎn)、分撥和配送，積極發(fā)展保稅物流，促進(jìn)和帶動(dòng)哈爾濱空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

目前，園區(qū)正積極招引物流企業(yè)，其中，圓通速遞有限公司成立于2000年5月，是集物流、速遞為一體的民營企業(yè)，在國內(nèi)同行業(yè)中名列前茅；中通速遞服務(wù)有限公司創(chuàng)建于2002年5月，是一家集物流與快遞于一體、綜合實(shí)力位居國內(nèi)物流快遞企業(yè)前列的大型集團(tuán)公司。

（二）哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)存在的差距與不足

哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)， 從總體上看尚處于起步階段，與發(fā)達(dá)城市物流發(fā)展水平相比綜合能力水平差距較大。主要體現(xiàn)在。

1.航線受限，空港物流網(wǎng)絡(luò)分布不均衡。太平機(jī)場通航城市主要集中在內(nèi)陸，國際航班線路少。對比而言，上海浦東機(jī)場的國際航線就已覆蓋73個(gè)國際（地區(qū)）城市，差距顯而易見。

2.貨運(yùn)量少，市場偏向客流。通過對比，太平機(jī)場的貨運(yùn)量明顯處于劣勢。航空公司入駐哈爾濱多是看中客運(yùn)市場，以開通客運(yùn)航線為主，缺乏對貨運(yùn)市場的評(píng)估，因此目前的國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)主要是依附于客運(yùn)。大多數(shù)是客機(jī)腹艙帶貨，純貨機(jī)不多。貨流在航線的分布上基本與客流趨同，限制了貨運(yùn)的發(fā)展。

3.通關(guān)效率低，服務(wù)功能有待提高。哈爾濱并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的大通關(guān)。對比而言，浦東機(jī)場采用“一門式”通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)完成通關(guān)審核、驗(yàn)放手續(xù)，同時(shí)可以自行保存紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證而無需交到海關(guān)。所以海關(guān)通關(guān)效率的提高迫在眉睫。

4.配套環(huán)節(jié)有差距，基礎(chǔ)設(shè)施待完善。哈爾濱機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)等級(jí)為4E停機(jī)坪33萬平方米，可同時(shí)停放24架大型客機(jī)，而上海浦東機(jī)場已到達(dá)目前國際最高飛行區(qū)等級(jí)4F。相比而言，太平機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不占有優(yōu)勢，與上海對比更是處于劣勢地位。

5.經(jīng)營管理水平不高，信息化水平落后。信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是現(xiàn)代物流發(fā)展得以生存的手段。提升對機(jī)場設(shè)備資產(chǎn)的信息化管理水平，保障設(shè)備的安全通暢運(yùn)行，對于其業(yè)務(wù)的正常開展和盈利等至關(guān)重要。相對比信息化實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)較豐富的機(jī)場，哈爾濱機(jī)場在物流信息系統(tǒng)和信息平臺(tái)的建設(shè)上還有待完善。

二、國內(nèi)部分城市發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)的主要做法

北京、上海、蘇州等地都非常重視依托航空樞紐機(jī)場發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)和建設(shè)具有出口加工功能的物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（一）發(fā)揮國際機(jī)場巨大的現(xiàn)實(shí)運(yùn)量和潛在的中轉(zhuǎn)運(yùn)量優(yōu)勢，構(gòu)建大型空港物流園區(qū)

上海市將浦東空港物流園區(qū)的建設(shè)納入到現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并組織成立了由民航華東管理局、基地航空公司、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局和上海機(jī)場集團(tuán)參加的上?？崭畚锪鲌@區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力打造浦東國際空港物流園區(qū)。浦東空港物流園區(qū)的戰(zhàn)略定位是建設(shè)“高效率、一體化、全方位、世界級(jí)的航空物流中心”，通過航空物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、通關(guān)、、保險(xiǎn)、支付和查詢等服務(wù)功能，其最終目標(biāo)是建成亞太地區(qū)規(guī)模最大、功能齊全、服務(wù)類型最完善的空港物流園區(qū)之一。

（二）開設(shè)依托國際機(jī)場的空港工業(yè)區(qū)，與出口加工區(qū)形成配套產(chǎn)業(yè)體系

北京天竺空港工業(yè)區(qū)是以出讓工業(yè)用地和出租工業(yè)廠房為主的大型工業(yè)園區(qū)，“高科技外向型”是該空港工業(yè)區(qū)的發(fā)展特色?？崭畚锪骰丶娇?、公路于一體，正在打造多功能的信息平臺(tái)。目前，入駐工業(yè)區(qū)現(xiàn)代物流企業(yè)超過150家，投資總額110億元。海關(guān)實(shí)施封閉管理，按境內(nèi)關(guān)外的監(jiān)管模式及國際慣例操作運(yùn)行，簡化現(xiàn)行加工貿(mào)易管理手續(xù)，取消保證金臺(tái)帳制度，取消手冊，實(shí)行電子底帳管理，貨物進(jìn)出口實(shí)行在主管海關(guān)“一次申報(bào)、一次審單、一次查驗(yàn)”的新通關(guān)模式；企業(yè)——主管海關(guān)——口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，并可直接辦理合同變更手續(xù)；實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)滾動(dòng)核銷，每半年核銷一次。這些新型的審批、監(jiān)管、通關(guān)、核銷管理模式為加工區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了快捷的通關(guān)便利和寬松的經(jīng)營環(huán)境。

（三）建設(shè)延伸的虛擬化空港，形成高效快速的保稅物流體系

蘇州市為解決工業(yè)園區(qū)沒有出口機(jī)場、影響企業(yè)快速通關(guān)的問題，充分利用了靠近上海浦東國際機(jī)場的地理特點(diǎn)，將蘇州工業(yè)園納入到了上海浦東國際機(jī)場物流體系中，利用國家有關(guān)優(yōu)惠政策以及完善的投資環(huán)境，通過浦東國際機(jī)場的快速保稅物流通道，實(shí)現(xiàn)了更高端的物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，增強(qiáng)了對空港物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大吸引力。

（四）引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)管理空港物流園區(qū)，促進(jìn)相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平的提高

蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心（B型）與具有全球“物流倉儲(chǔ)第一”之稱的美國普洛斯集團(tuán)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，合作設(shè)立了物流園開發(fā)有限公司，充分利用了普洛斯集團(tuán)先進(jìn)的物流不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)、國際客戶群優(yōu)勢和全球網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)，吸引了近二十家國際國內(nèi)知名物流企業(yè)進(jìn)駐中心。目前利用中心運(yùn)作的企業(yè)有近四百家。北京空港物流體系（大通關(guān)基地）則采用了由機(jī)場所在地政府、機(jī)場管理部門和第三方戰(zhàn)略合作伙伴共同成立物流管理企業(yè)來經(jīng)營管理的做法。

三、對策建議

（一）提升空港物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位

1.提升空港物流產(chǎn)業(yè)在全局發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。全市各級(jí)要形成共識(shí)，努力把空港物流產(chǎn)業(yè)打造為哈爾濱未來經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”，要積極統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)政府以及國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、海關(guān)、機(jī)場、安全、出入境檢驗(yàn)檢疫及財(cái)稅等部門形成合力，高起點(diǎn)確立空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，促進(jìn)哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.積極爭取省委、省政府對哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)的重視和支持。進(jìn)一步明確哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的重要地位。同時(shí)，積極爭取省委、省政府將哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)納入相關(guān)合作的機(jī)制中去，使空港物流產(chǎn)業(yè)成為哈爾濱發(fā)揮國家區(qū)域中心城市功能，實(shí)現(xiàn)與其他東北老工業(yè)基地三大城市互動(dòng)發(fā)展，輻射東東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要“門戶”，并依托國內(nèi)國際兩個(gè)市場，利用國內(nèi)國外兩類資源，成為最大限度地利用全球范圍內(nèi)的資源，最快速度地成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成立全市空港物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作小組，工作小組以聯(lián)席會(huì)議的形式定期或不定期地通報(bào)信息、進(jìn)展情況和布置工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）制定空港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

1.盡快出臺(tái)空港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需規(guī)劃來引導(dǎo)、強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合機(jī)場周邊空間資源。應(yīng)盡快出臺(tái)空港物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將空港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)空間規(guī)劃與編制主體功能區(qū)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，大力建設(shè)“太平空港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

2.精心組織和做好太平機(jī)場保稅物流區(qū)發(fā)展規(guī)劃。積極提請國務(wù)院盡快審批同意哈爾濱設(shè)立空港綜合保稅區(qū)，參照蘇州、北京等地做法，結(jié)合哈爾濱產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，精心組織和做好機(jī)場保稅物流區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃范圍劃定相關(guān)用地。規(guī)劃應(yīng)從國際物流、進(jìn)口保稅、國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、檢測維修、區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口退稅等功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，以較好地滿足各類企業(yè)的需求。從而形成高效、快速的空港保稅物流體系，提高對空港物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的吸引力。

3.積極協(xié)同太平機(jī)場完善場內(nèi)規(guī)劃，在貨站、海關(guān)監(jiān)管倉和物流園區(qū)的建設(shè)、規(guī)劃和相關(guān)設(shè)施上，形成統(tǒng)一規(guī)劃格局。擴(kuò)大海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，加快貨站的建設(shè)，以滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，為各航空公司（含空港物流主體）提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。加快相關(guān)政策區(qū)域的申請，并按照功能互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，將周邊的土地規(guī)劃和項(xiàng)目布局規(guī)劃做好，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

（三）選擇高端戰(zhàn)略合作伙伴，增強(qiáng)空港物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.組建第三方物流企業(yè)管理和開發(fā)園區(qū)。尋找國內(nèi)外大型物流企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，按照共同規(guī)劃、共同投資、共同建設(shè)、共同經(jīng)營、共享收益的原則組建物流發(fā)展實(shí)體，統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、管理機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施和空港物流園區(qū)。

2.發(fā)展國際國內(nèi)物流行業(yè)公平競爭。通過發(fā)展航空物流龍頭、巨頭之間的競爭吸引更多的客戶在機(jī)場周邊布點(diǎn)，促進(jìn)航空物流進(jìn)一步做大做強(qiáng)，樹立和提升太平機(jī)場作為區(qū)域航空物流樞紐的地位，使哈爾濱真正成為中國東北北部區(qū)域性物流中心。

（四）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.積極推動(dòng)航權(quán)開放，完善空域交通體系。積極爭取國家民航總局研究解決太平國際機(jī)場航權(quán)開放等問題，增加哈爾濱與國外城市之間的業(yè)務(wù)權(quán)，擴(kuò)大哈爾濱航空運(yùn)輸市場的對外開放程度，繼續(xù)幫助太平國際機(jī)場積極拓展國際航線，擴(kuò)大國際航班中轉(zhuǎn)率，真正提高國際機(jī)場的門戶功能。大力建設(shè)國際、國內(nèi)航線均衡發(fā)展的干、支線航線體系，形成以太平機(jī)場為核心的“樞紐+干線+支線”的中樞航線結(jié)構(gòu)和機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。

2.整合交通資源，構(gòu)建立體化地面交通體系。以太平國際機(jī)場為中心，構(gòu)建一個(gè)集中空運(yùn)鐵路、高速公路、軌道交通為一體的綜合換交通樞紐和區(qū)域性換乘中心，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與地面交通的立體化無縫對接。加快推進(jìn)哈爾濱對外的公路快速輻射體系建設(shè)，強(qiáng)化太平國際機(jī)場的輻射和帶動(dòng)作用。

（五）制定發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)扶持政策

1.加大財(cái)稅扶持力度。一是加大省、市、區(qū)財(cái)政的支持力度。以省市財(cái)政投入為主，設(shè)立空港物流產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。建立空港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)投資備選項(xiàng)目庫和項(xiàng)目入?yún)^(qū)審批制。同時(shí)將空港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)納入市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的重點(diǎn)支持方向。二是加大稅收優(yōu)惠范圍。制定市一級(jí)的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或項(xiàng)目給予一定的支持。三是積極爭取省財(cái)政支持，對哈爾濱白云機(jī)場擴(kuò)建等空港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)給予資金支持。

2.加大用地扶持力度。積極爭取省政府在用地指標(biāo)上給予哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)一定的支持和傾斜，對空港物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃單列，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)對機(jī)場及周邊地區(qū)的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效用地進(jìn)行土地開發(fā)整理，在建設(shè)用地內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，將零散的用地置換集中到工業(yè)園區(qū)，提高土地使用效率，為空港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)騰出足夠的發(fā)展空間。

3.加大人才扶持力度。加強(qiáng)人事部門、高校、航空相關(guān)企業(yè)的對接，積極引進(jìn)高層次、復(fù)合型和緊缺型急需人才；制定完善空港高級(jí)人才子女教育服務(wù)、對短期滯留的外國專家實(shí)行免簽證等空港人才服務(wù)政策。依托哈爾濱高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，積極開展科研合作、職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)研討、信息交流等方面活動(dòng)，做好空港產(chǎn)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)和管理。

4.提高空港通關(guān)效率。優(yōu)化口岸通關(guān)流程，簡化通關(guān)手續(xù)，完善“大通關(guān)”信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)口岸信息資源共享，推進(jìn)電子通關(guān)和分類通關(guān)。推廣跨境快速通關(guān)系統(tǒng)，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)通關(guān)貨物的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本。加強(qiáng)與其他國際樞紐監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)海陸空貨流轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。爭取在太平國際機(jī)場口岸實(shí)行對特定國家旅客提供落地簽證、中轉(zhuǎn)行李同城聯(lián)運(yùn)后臺(tái)查驗(yàn)直掛，對過境旅客實(shí)施48小時(shí)落地免簽證。

參考文獻(xiàn)：

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