養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念范文

［關(guān)鍵詞］社區(qū);養(yǎng)老服務(wù);托老站

一、引言

隨著中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的步伐逐步加快，養(yǎng)老問(wèn)題也逐漸成為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。伴隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，居家養(yǎng)老模式雖然是人們的首選養(yǎng)老方式，但是對(duì)于老年人的生活照料以及精神慰藉的需求，卻得不到最大程度的滿足;同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念的影響，人們選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的比例相對(duì)較低。在這樣的情況下，以居家養(yǎng)老為依托，憑借社區(qū)養(yǎng)老資源的新型養(yǎng)老模式———“社區(qū)托老’將逐漸成為社會(huì)解決養(yǎng)老問(wèn)題的重要手段。根據(jù)河南省2015年統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，到2014年年底，鄭州市常住人口為938萬(wàn)人，其中65歲以上人口為82萬(wàn)人，占常住人口比重為8．7%，國(guó)際上通常把65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%作為人口老齡化的起點(diǎn)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市人口已經(jīng)進(jìn)入“老年型”人口狀態(tài)。管城回族區(qū)常住人口為74．81萬(wàn)人，其中65歲以上人口為7．89萬(wàn)人，占常住人口比重為9．4%;占鄭州市65歲以上老年人口比重為9．6%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可知，管城區(qū)是居民養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決的地區(qū)，也是緩解鄭州市養(yǎng)老問(wèn)題的重要一環(huán)。

二、鄭州市管城區(qū)托老站發(fā)展現(xiàn)狀

目前，管城回族區(qū)共建有9家托老站，8家已經(jīng)投入使用，1家試運(yùn)營(yíng)。為了解管城回族區(qū)托老站基本情況，同時(shí)為使調(diào)研資料更具有參考價(jià)值，選取了5所具有典型性特征的托老站，分別為:馨家苑養(yǎng)老服務(wù)中心托老站、蓉灣社區(qū)托老站、航海服務(wù)中心托老站、映月路社區(qū)托老站以及石化路社區(qū)托老站。

(一)管城回族區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模整體規(guī)模小

管城區(qū)托老站規(guī)模參差不齊，且整體較小。托老站規(guī)模大小的影響因素主要有場(chǎng)地大小、設(shè)備設(shè)施配備狀況等方面。通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在床位配備、活動(dòng)功能室以及綜合服務(wù)人員幾項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，托老站的供給規(guī)模遠(yuǎn)小于管城區(qū)老齡人口的養(yǎng)老需求。而且排在首位的是馨家苑社區(qū)服務(wù)中心托老站，后兩位是石化路社區(qū)托老站和映月路社區(qū)托老站。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，映月路社區(qū)托老站與石化路社區(qū)托老站所在社區(qū)的公益用地預(yù)留較少是影響其規(guī)模的一個(gè)重要因素。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)地限制也將成為今后管城區(qū)社區(qū)托老模式發(fā)展的極大制約因素。

(二)管城區(qū)托老站管理制度體系不健全

制度體系建設(shè)是一個(gè)組織良性發(fā)展的重要依托，而分別由三家機(jī)構(gòu)所運(yùn)營(yíng)管理的托老站在制度建設(shè)完善程度方面存在著較大的差異。在走訪調(diào)查的過(guò)程中了解到，同屬于馨家苑服務(wù)機(jī)構(gòu)的三家托老站，在制度體系建設(shè)方面比較完善，而由上海和佑養(yǎng)老集團(tuán)與河南金馬電子商務(wù)公司運(yùn)營(yíng)管理的兩家托老站在制度體系建設(shè)方面還未有建設(shè)性的突破。制度建設(shè)的不完善成為了映月路社區(qū)以及石化路社區(qū)托老站發(fā)展的瓶頸。馨家苑社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)有16個(gè)部門，同時(shí)中心擁有社會(huì)工作中心、健康管理中心、信息中心等專業(yè)體系，建立有志愿者招募，社工培訓(xùn)等相對(duì)完善的體系。同時(shí)，對(duì)于上崗員工的儀容儀表、言行舉止等有詳細(xì)的明文規(guī)定。馨家苑社區(qū)服務(wù)中心的體系建設(shè)是今后社區(qū)托老模式發(fā)展中需要吸收、借鑒的良好經(jīng)驗(yàn)。

(三)管城區(qū)托老站服務(wù)群體較小

鄭州市管城區(qū)托老站服務(wù)覆蓋的老齡群體數(shù)量整體較少。在調(diào)研中我們可以知道映月路以及石化路社區(qū)托老站的覆蓋人數(shù)少，其他三者相對(duì)較高，但對(duì)于社區(qū)龐大老齡群體來(lái)說(shuō)，托老站在總體的服務(wù)群體數(shù)量上還不能滿足老齡人口的社區(qū)養(yǎng)老需求。在五所托老站的走訪中了解到，老齡人口的服務(wù)數(shù)量較低的一個(gè)重要影響因素社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給與老齡人口的社區(qū)養(yǎng)老需求不匹配。例如石化路社區(qū)托老站只是簡(jiǎn)單的協(xié)助老人進(jìn)行網(wǎng)上訂餐，而老年人這樣的需求較少，更多的老人會(huì)選擇在家解決就餐問(wèn)題。但馨家苑社區(qū)服務(wù)中心托老站以及蓉灣社區(qū)托老站的覆蓋群體相對(duì)較高。其中馨家苑服務(wù)機(jī)構(gòu)所運(yùn)營(yíng)的托老站提供助餐服務(wù)，馨家苑社區(qū)服務(wù)中心托老站設(shè)有健康中心，配備有中醫(yī)理療室和康復(fù)訓(xùn)練室，在健康服務(wù)方面的專業(yè)化程度較高。而且馨家苑社區(qū)托老站除了配備老人日?；顒?dòng)所需的床椅，電視外，更從“服務(wù)”的核心出發(fā)，將文化的理念代入老人的日常生活，開設(shè)攝影、手工美術(shù)以及帶養(yǎng)孩子相關(guān)課程等，豐富老人知識(shí)儲(chǔ)備，充實(shí)老年生活。因此，這種服務(wù)理念也是提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋群體范圍的重要手段。

三、管城區(qū)托老站存在的問(wèn)題

(一)托老站運(yùn)營(yíng)資金支持的不可持續(xù)性

在社區(qū)養(yǎng)老的背景下，管城區(qū)托老站運(yùn)營(yíng)中，資金支持的不可持續(xù)性是目前托老站發(fā)展遇到的一大瓶頸。對(duì)于所調(diào)查的管城區(qū)托老站中，運(yùn)營(yíng)模式有40%是公建民營(yíng)，60%是政府購(gòu)買。這兩種運(yùn)營(yíng)管理模式都需要企業(yè)和政府的資金注入。但由于托老站是社區(qū)服務(wù)的一部分，托老服務(wù)的提供是無(wú)償性的，在這種情況下，托老站的運(yùn)營(yíng)與管理有成本投入，但卻沒(méi)有利潤(rùn)與收益，因此導(dǎo)致了托老站運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，出現(xiàn)了資金支持的不可持續(xù)性問(wèn)題。管城區(qū)托老站的運(yùn)營(yíng)模式主要采取的是公建民營(yíng)和政府購(gòu)買兩種方式。映月路社區(qū)，石化路社區(qū)托老站通過(guò)公建民助的方式，由轄區(qū)街道辦事處，社區(qū)提供托老場(chǎng)地，然后由社會(huì)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。馨家苑所運(yùn)營(yíng)的三家托老站通過(guò)政府購(gòu)買的方式，由區(qū)民政局，辦事處投入，引入鄭州市馨家苑社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)，購(gòu)買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。這種靠政府投資建設(shè)，出資購(gòu)買服務(wù)的方式由政府埋單，而且屬于社會(huì)福利性事業(yè)，提供無(wú)償服務(wù)，會(huì)進(jìn)一步加重政府的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，同時(shí)隨著社區(qū)老齡人口的不斷增多，社區(qū)養(yǎng)老需求的逐漸擴(kuò)大，政府部門的財(cái)政支出會(huì)日益無(wú)法滿足托老站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的資金需求，從而導(dǎo)致了托老站后期運(yùn)營(yíng)的不可持續(xù)性問(wèn)題。

(二)托老站場(chǎng)地供給受限托

老站場(chǎng)地供給有限，制約了托老站規(guī)模的發(fā)展以及服務(wù)群體范圍的擴(kuò)大。為適應(yīng)社區(qū)養(yǎng)老的需求，給老年人提供舒適的養(yǎng)老生活，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的托老站應(yīng)該成為每個(gè)社區(qū)的標(biāo)配。但就目前管城區(qū)老城區(qū)每個(gè)社區(qū)的前期規(guī)劃中，公共用地預(yù)留緊缺，因此，場(chǎng)地的有限供給成為了制約托老站發(fā)展的另一重要因素。在管城回族區(qū)中，一方面，管城區(qū)部分社區(qū)由于前期規(guī)劃沒(méi)有預(yù)留供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)使用的公共用地，導(dǎo)致社區(qū)沒(méi)有進(jìn)行托老站的建設(shè)，知識(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏;另一方面，管城區(qū)部分社區(qū)處于鄭州市的黃金地帶，低價(jià)、房屋租用費(fèi)用高昂，政府為減少社區(qū)托老站的建設(shè)帶來(lái)的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，購(gòu)買小規(guī)模的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或者建設(shè)小規(guī)模的托老站場(chǎng)所，從而致使管城區(qū)部分社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量不能滿足社區(qū)老齡人口的養(yǎng)老需求，產(chǎn)生供需矛盾。

(三)托老站的設(shè)置形同虛設(shè)

由于托老站服務(wù)的非營(yíng)利性以及監(jiān)督機(jī)制的不健全，致使部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所運(yùn)營(yíng)管理的托老站形同虛設(shè)。首先，非專業(yè)性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不能滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)需求。映月路社區(qū)托老站與石化路社區(qū)托老站，分別由上海和佑養(yǎng)老集團(tuán)與河南金馬電子商務(wù)公司運(yùn)營(yíng)管理，前者一家管理體系較為健全并且服務(wù)專業(yè)化程度較高的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老公司，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為弱勢(shì);后者是一家多元化發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)公司，成立時(shí)間短，并且社區(qū)托老服務(wù)的提供捆綁老年智能設(shè)備的推廣與銷售，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)程度較低，從而致使托老站的建立形同虛設(shè)。其次，監(jiān)督機(jī)制的不健全，致使托老站的運(yùn)營(yíng)管理較為。在所調(diào)研的過(guò)程中，除了由鄭州馨家苑社區(qū)服務(wù)中心所運(yùn)營(yíng)的托老站外，另外兩家托老站均是集團(tuán)或公司的一個(gè)具體項(xiàng)目，因此，在對(duì)托老站的管理與運(yùn)營(yíng)上，一方面，沒(méi)有機(jī)構(gòu)內(nèi)健全體系的制約與監(jiān)督;另一方面，所屬轄區(qū)的辦事處、社區(qū)等外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度比較疲軟。體制內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的缺乏，較大程度上影響著社區(qū)托老站的運(yùn)營(yíng)。最后，社區(qū)托老服務(wù)是一種公益性事業(yè)，但作為非專業(yè)性社區(qū)服務(wù)的提供者，“服務(wù)”理念不純粹。映月路社區(qū)托老站與石化路社區(qū)托老站的主要業(yè)務(wù)分別為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和智能產(chǎn)品的推廣，導(dǎo)致現(xiàn)在所建成的部分托老站成為盈利機(jī)構(gòu)的宣傳點(diǎn)，推廣站。在這種情況下，托老站不能從根本上圍繞“服務(wù)”的理念出發(fā)，對(duì)于需要社區(qū)養(yǎng)老的老齡人來(lái)說(shuō)，其存在的實(shí)際價(jià)值將大打折扣。

四、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策分析

(一)采用多元化運(yùn)營(yíng)管理模式

由于存在成本投入，僅有政府來(lái)埋單是托老站發(fā)展不具有可持續(xù)性的重要因素。因此還可通過(guò)以下兩種運(yùn)營(yíng)模式來(lái)保證托老站后期運(yùn)營(yíng)管理的資金來(lái)源。第一，政策鼓勵(lì)老齡邊緣產(chǎn)業(yè)為社區(qū)托老服務(wù)提供資金支持，并通過(guò)這些資金購(gòu)買專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。一方面，政策鼓勵(lì)老齡邊緣產(chǎn)業(yè)資金的投入，政府可將將這部分資金用來(lái)購(gòu)買專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，從而保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的專業(yè)化。另一方面，老齡邊緣產(chǎn)業(yè)通過(guò)獲取進(jìn)入社區(qū)經(jīng)營(yíng)的許可資格，在堅(jiān)持以產(chǎn)品附加為輔，養(yǎng)老服務(wù)提供為主的運(yùn)營(yíng)方式下，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為平臺(tái)，獲取盈利空間，從而保證老齡邊緣產(chǎn)業(yè)將資金持續(xù)不斷的投入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中。通過(guò)以上這種方式，不僅能夠使老年人享受到較高品質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的情況下，確保社區(qū)養(yǎng)老的資金來(lái)源，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還有利于促進(jìn)老齡邊緣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，允許社區(qū)托老服務(wù)收取會(huì)費(fèi)。托老站可如同幼兒園一樣建設(shè)，不一定是免費(fèi)的公益。會(huì)費(fèi)的收取主要是抵償為標(biāo)準(zhǔn)，抵償?shù)臅?huì)費(fèi)加上政府的一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，可用來(lái)購(gòu)買專業(yè)性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。一方面，能夠避免政府巨大的財(cái)政支出來(lái)滿足不斷增加的養(yǎng)老需求;另一方面，通過(guò)購(gòu)買專業(yè)性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，可以滿足社區(qū)老齡人口中高端養(yǎng)老服務(wù)需求，極大的提高社區(qū)養(yǎng)老質(zhì)量。

(二)合理規(guī)劃養(yǎng)老用地

合理規(guī)劃養(yǎng)老用地是保證養(yǎng)老場(chǎng)所的重要手段。首先，新建社區(qū)加大規(guī)劃力度，確保養(yǎng)老土地預(yù)留。通過(guò)合理的規(guī)劃方案以及政策強(qiáng)制力，來(lái)確保新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)與使用。其次，已建成社區(qū)通過(guò)改建相關(guān)場(chǎng)所功能，保障社區(qū)養(yǎng)老用地需求。對(duì)于缺少養(yǎng)老用地的社區(qū)，街道辦事處以及社區(qū)可積極發(fā)揮能動(dòng)性，將一些廢棄廠房等原使用功能不高的場(chǎng)所改建為社區(qū)養(yǎng)老用地，解決老城區(qū)土地租金貴，缺乏養(yǎng)老場(chǎng)所的問(wèn)題。通過(guò)合理利用與規(guī)劃新建社區(qū)、已建成社區(qū)的養(yǎng)老用地和場(chǎng)所，最大程度上滿足老齡人口的社區(qū)養(yǎng)老需求。

(三)建設(shè)專業(yè)性的社區(qū)托老中心

對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)選擇上應(yīng)盡可能選擇專業(yè)性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而為社區(qū)老齡居民提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)建設(shè)專業(yè)性的托老服務(wù)中心，不斷提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量:第一，制度體系的專業(yè)化。應(yīng)以專業(yè)化的管理制度和專業(yè)化的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，監(jiān)督和考核項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，以滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化管理的要求，提高服務(wù)水平。第二，人才隊(duì)伍的專業(yè)化。實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的專業(yè)化，一方面，可以招收專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員，或者吸收高校的相關(guān)專業(yè)學(xué)生加入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，從源頭提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì);另一方面，通過(guò)各個(gè)方面的專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高在崗人員的綜合素質(zhì)與能力。第三，設(shè)施設(shè)備的專業(yè)化。設(shè)施設(shè)備是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中高端化的硬件基礎(chǔ)。因此要加大力度投入老人專用設(shè)備的規(guī)劃設(shè)計(jì)與購(gòu)買，滿足老齡人的實(shí)際需求。第四，服務(wù)理念的核心化。是以服務(wù)為根本的。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，決定了社區(qū)托老服務(wù)中心的成功運(yùn)營(yíng)與否。因此，要從老人的需求出發(fā)，不斷提高運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念與意識(shí)。

五、結(jié)論

在社區(qū)養(yǎng)老的背景下，管城區(qū)托老站在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。但專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織成功的運(yùn)營(yíng)模式與服務(wù)理念，為今后社區(qū)托老服務(wù)發(fā)展提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。當(dāng)前解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵是政府要盡快推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化程度，在解決資金問(wèn)題的前提下，使社區(qū)老齡人口能夠低償或無(wú)償?shù)南碛懈咂焚|(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)改革以及可持續(xù)發(fā)展。

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［4］賈義保．我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基本內(nèi)涵與路徑取向［J］．學(xué)理論，2014(8):67－68．

第2篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念范文

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。隨著各項(xiàng)改革的全面深化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，我區(qū)必須盡早抓好，并將其作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和社會(huì)治理現(xiàn)代化的新亮點(diǎn)。要樹立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)的理念，充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是為老年人服務(wù)的福利事業(yè)，也是大有可為、大有作為的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，還是拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。政府要結(jié)合“十三五”規(guī)劃的制定，將養(yǎng)老事業(yè)作為新型現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育壯大。要科學(xué)規(guī)劃好居家養(yǎng)老、日間照料中心、敬老院、老年護(hù)理院、老年醫(yī)院和老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行提檔升級(jí)、分類管理和調(diào)整轉(zhuǎn)型，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上發(fā)揮好主導(dǎo)作用。要整合民政、公安、衛(wèi)生、社區(qū)和家政服務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，為老年人提供日托照料、呼叫送餐、鐘點(diǎn)護(hù)理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、緊急呼叫、信息傳播、交流互動(dòng)、心理咨詢、精神慰藉等綜合服務(wù)，培育和發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

要研究探索制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資源參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。結(jié)合我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策制定、市場(chǎng)培育拓展、區(qū)位規(guī)劃設(shè)計(jì)、細(xì)分服務(wù)方向等，以老年護(hù)理院、老年醫(yī)院、老年公寓、居家養(yǎng)老、日間照料等為老服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，在建設(shè)用地、用房、用電、用水以及稅收等方面采取一系列優(yōu)惠措施，發(fā)展多層次的養(yǎng)老體系。根據(jù)省、市規(guī)定，2015年每千名老人要擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位30張，而我區(qū)不足15張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位要達(dá)到養(yǎng)老總床位的50%以上，而我區(qū)注冊(cè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅9家，總床位718張，不足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位的20%。 建議組織實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)倍增工程。一方面加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮好正在建設(shè)的區(qū)社會(huì)福利中心的示范引領(lǐng)作用。同時(shí)加大農(nóng)村敬老院的改造力度，使5萬(wàn)人以下、5-8萬(wàn)人、8萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)敬老院床位數(shù)分別達(dá)到200張、250張、350張。另一方面要轉(zhuǎn)變觀念，大力培育扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建議區(qū)級(jí)層面建一所床位800張左右的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)鎮(zhèn)也要建一所與鎮(zhèn)敬老院規(guī)模相當(dāng)?shù)拿褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要安排財(cái)政性專項(xiàng)資金，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)扶持資金、居家養(yǎng)老服務(wù)保障資金及時(shí)足額到位。

必須認(rèn)真落實(shí)蘇政發(fā)〔2014〕39號(hào)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》精神，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)護(hù)理型床位達(dá)到養(yǎng)老床位總數(shù)30%的要求。要積極推進(jìn)構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等相互銜接的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接。衛(wèi)生行政部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，相關(guān)部門應(yīng)將其納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。要通過(guò)整合基層公共衛(wèi)生服務(wù)資源，推動(dòng)區(qū)級(jí)醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生服務(wù)室按照就近方便的原則，推行家庭醫(yī)生、老年病房等服務(wù)，打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年病床、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位和居家養(yǎng)老之間的轉(zhuǎn)診通道。通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)療支持，形成醫(yī)院為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，盡最大努力為老人提供便捷服務(wù)，體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念。

采取切實(shí)措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)建立專業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，并通過(guò)開展經(jīng)常性培訓(xùn)，提升志愿者隊(duì)伍的專業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)。鼓勵(lì)和發(fā)展老人互助養(yǎng)老、小老人幫高齡老人、關(guān)愛(ài)空巢老人等養(yǎng)老服務(wù)模式，不斷豐富互助內(nèi)涵。對(duì)志愿者、老人互助等助老行為，要積極探索服務(wù)時(shí)間“儲(chǔ)蓄銀行”的構(gòu)建，結(jié)合采取優(yōu)先安排入住優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員更多社會(huì)力量加入到養(yǎng)老服務(wù)行列。通過(guò)大張旗鼓宣傳子女盡孝、鄰里互助、老人互助等敬老愛(ài)老護(hù)老的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)孝親敬老之風(fēng)，在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)中充分肯定一線養(yǎng)老護(hù)理人員和志愿者所作出的突出貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)社會(huì)合力做大做強(qiáng)現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

第3篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念范文

排老人憂政府推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老

李爺爺今年92歲，家住成都市水碾河路，平日與其老伴相互照應(yīng)，子女只是節(jié)假日來(lái)看望一下。前不久，李爺爺發(fā)現(xiàn)其老伴突然不能說(shuō)話，有類似中風(fēng)的現(xiàn)象，子女又不在家中，情急之下他想起了前不久社區(qū)給他提供的“長(zhǎng)者通”呼救機(jī)，當(dāng)時(shí)社區(qū)工作人員告訴他如果有緊急情況時(shí)可以直接按動(dòng)呼救機(jī)的呼叫鍵?！伴L(zhǎng)者通”呼援中心工作人員通過(guò)李爺爺?shù)暮艟刃盘?hào)，確認(rèn)了他的地址和聯(lián)系方式，幫他撥打120提供救治的同時(shí)聯(lián)系了其女兒。由于搶救及時(shí)，老人目前已無(wú)大礙。李爺爺老兩口及其子女都對(duì)“長(zhǎng)者通”表示了深深的感謝。

李爺爺使用的“長(zhǎng)者通”對(duì)成都市老年人來(lái)說(shuō)，還比較新鮮。但這種模式在我國(guó)香港地區(qū)已經(jīng)得到了普及和推廣。當(dāng)?shù)睾芏嗬夏耆送ㄟ^(guò)類似的設(shè)備得到相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)的日常家政服務(wù)和緊急情況下的救助。成都市錦江區(qū)“長(zhǎng)者通”呼援中心成立于2012年2月，是由錦江區(qū)政府引入“香港一線通平安鐘”的理念、技術(shù)和服務(wù)方式，由錦江區(qū)婦幼保健醫(yī)療管理集團(tuán)出資專門注冊(cè)成立的社會(huì)企業(yè)。以“老人的需求，我們的追求”為服務(wù)理念，將“使居家養(yǎng)老服務(wù)惠及每一位老人”作為服務(wù)目標(biāo)，讓老年人“老有所養(yǎng)”“老有所依”，從而構(gòu)建和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧社會(huì)。

2012年，錦江區(qū)政府把“長(zhǎng)者通”項(xiàng)目列入為民辦實(shí)事十大工程之一，為特殊群體購(gòu)買了5000套呼救機(jī)，并免一年服務(wù)費(fèi)用，目前此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

解老人難“長(zhǎng)者通”排除后顧之憂

成都市錦江區(qū)“長(zhǎng)者通”呼援中心自2012年6月7日正式運(yùn)營(yíng)，至今已與100余家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂了聯(lián)動(dòng)服務(wù)協(xié)議，并與成都市內(nèi)10家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和110、119達(dá)成了緊急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)議，以滿足老人們不同的服務(wù)需求?，F(xiàn)已成功為用戶提供了約1000余人次的服務(wù)。中心整合社會(huì)資源，通過(guò)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者和社工、義工隊(duì)伍等力量，為老人提供24小時(shí)服務(wù)。

第4篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念范文

上海浦東發(fā)展銀行××分行成立于20--年4月，在開業(yè)后短短6年多的時(shí)間里，從無(wú)到有，由弱到強(qiáng)，成長(zhǎng)迅速，到20****年10末，存款余額250億元，貸款余額201億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.9億元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)位居××金融界的先進(jìn)行列。浦發(fā)銀行發(fā)展快捷發(fā)展的主要?jiǎng)右?，就是靠服?wù)，靠真誠(chéng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我行早在建行之初把服務(wù)作為立行之本,勵(lì)精圖治，走出了一條以服務(wù)促發(fā)展的道路。我們以腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)，追求卓越服務(wù)的精神，打造自己的事業(yè)，開辟自己的天地。我行在狠抓服務(wù)管理的過(guò)程中，努力建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，主要表現(xiàn)一下幾個(gè)方面。

一、創(chuàng)新服務(wù)理念，培育服務(wù)文化

浦發(fā)銀行自建行以來(lái)，就把以優(yōu)質(zhì)服務(wù)鑄造浦發(fā)銀行品牌融入了經(jīng)營(yíng)管理的統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略。把創(chuàng)新服務(wù)理念，培育服務(wù)文化作為全局性目標(biāo)，把服務(wù)管理滲透到經(jīng)營(yíng)理念中。浦發(fā)銀行的服務(wù)理念就是奉獻(xiàn)觀念。只有對(duì)社會(huì)、對(duì)客戶講奉獻(xiàn)，才能全身心地提升服務(wù)水平。我們認(rèn)為，能夠可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)必然是注重企業(yè)利益、客戶利益和社會(huì)利益和諧發(fā)展的企業(yè)。追求利潤(rùn)不應(yīng)成為優(yōu)秀企業(yè)的唯一目標(biāo)，滿足客戶的需要才能真正體現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的不應(yīng)只是利潤(rùn)的最大化，更要注重客戶與社會(huì)效益的最大化。因此，我們的口號(hào)是：為了客戶的發(fā)展，奉獻(xiàn)我們的服務(wù)。在業(yè)務(wù)中堅(jiān)持社會(huì)的效益第一，客戶的效益第一，浦發(fā)銀行效益第二的觀念。為了更換的在員工中樹立服務(wù)理念，我們長(zhǎng)期開展學(xué)慶“三老四嚴(yán)”作風(fēng)的活動(dòng)，使員工能夠在兼顧內(nèi)涵與外延，倡導(dǎo)服務(wù)大眾、回報(bào)社會(huì)、以人為本、同創(chuàng)共贏的現(xiàn)代企業(yè)文化氛圍中，憑借網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置與布局的科學(xué)合理，依靠金融產(chǎn)品與服務(wù)的一流優(yōu)勢(shì)，仰仗全行干部與員工的愛(ài)心與激情，把奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)客戶作為每個(gè)員工應(yīng)盡的職責(zé)，使員工能夠踏踏實(shí)實(shí)地為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，詮釋了我行對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)與理解，以傲人的成績(jī)邁入了優(yōu)秀企業(yè)公民之列。

二、建立服務(wù)制度，奠定服務(wù)基礎(chǔ)

自我分行建行以來(lái)，為了促進(jìn)我行以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，謀求更快的發(fā)展。我們通過(guò)狠抓服務(wù)制度的建設(shè)，抓好服務(wù)的規(guī)范工作，將服務(wù)函蓋于整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程。幾年來(lái)，我們?cè)诜中蓄I(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們先后建立了多項(xiàng)服務(wù)管理制度并以此作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的養(yǎng)老保障。

三、建立服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，保障服務(wù)工作常態(tài)化

為了保障我行服務(wù)工作自始至終貫穿于業(yè)務(wù)工作的過(guò)程，使我行的服務(wù)工作有人抓有人管，以利于在我分行形成一線為客戶服務(wù)。二線為一線服務(wù)的格局。我分行成立了以主管個(gè)人銀行業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的副行長(zhǎng)牽頭的服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，成立了由有關(guān)部門組成的服務(wù)管理辦公室。服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)管理辦公室每半個(gè)月召開一次列會(huì)，共同研究我行服務(wù)工作的新情況和新問(wèn)題，有真對(duì)性的出臺(tái)一些提高服務(wù)工作的一些措施和辦法。

四、建立服務(wù)檢查機(jī)制，加大服務(wù)考核力度

為了保障服務(wù)制度的有效落實(shí)，我們建立了立體化的服務(wù)檢查機(jī)制。一是分行服務(wù)管理辦公室不定期的進(jìn)行檢查。二是組織各支行之間進(jìn)行互查。三是每季度分行關(guān)于部門通過(guò)電腦監(jiān)控系統(tǒng)定期對(duì)各支行柜面服務(wù)情況進(jìn)行檢查。四是聘用行外有關(guān)部門對(duì)我行柜臺(tái)服務(wù)情況進(jìn)行“神秘人”檢查。

我們還建立和不斷完善了服務(wù)的考核機(jī)制，將員工的服務(wù)與其個(gè)人收入掛鉤，在《關(guān)于員工季度獎(jiǎng)勵(lì)及考核分配的有關(guān)規(guī)定》中，提出了提高服務(wù)質(zhì)量的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，員工的季度獎(jiǎng)金同服務(wù)掛勾。

五、開展服務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)效率

第5篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念范文

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和觀念的變化，現(xiàn)今人們居住方式和生活方式都發(fā)生了變化。由于家庭規(guī)模日趨小型化、子女成家后自立門戶、分開居住和子女外出求學(xué)、工作等原因，身邊無(wú)子女的純老年人家庭戶正在日益增加，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。

隨著年齡的增長(zhǎng)，大部分入住機(jī)構(gòu)的老年人身體機(jī)能和生活能力逐漸退化，各種常見(jiàn)病、多發(fā)病以及老年性疾病越來(lái)越多，生活自理程度越來(lái)越低，對(duì)醫(yī)療康復(fù)和心理慰藉等專業(yè)服務(wù)的依賴性需求越來(lái)越高，因此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否能滿足老人專業(yè)化服務(wù)的需求是老年人最終選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要條件和標(biāo)準(zhǔn)。目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中普通存在一些問(wèn)題，我認(rèn)為主要因素有以下二點(diǎn)：

現(xiàn)有的護(hù)理員隊(duì)伍不能滿足養(yǎng)老服務(wù)的需要

1、目前，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員隊(duì)伍整體能力不高，普遍存在文化低、年齡大、技能差的現(xiàn)狀，這就形成了矛盾，即入住老人不斷提高的服務(wù)要求與較弱的護(hù)理員隊(duì)伍之間的矛盾。

這我院而言，我院隸屬于南京市民政局，建院于1952年，現(xiàn)有床位1110張，為省一級(jí)福利院，民政部、江蘇省、南京市養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地；院屬安寧醫(yī)院即南京民政康復(fù)醫(yī)院，現(xiàn)為南京市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和承擔(dān)南京市公費(fèi)醫(yī)療任務(wù)的醫(yī)療單位，是設(shè)施配套，集護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂(lè)、心理慰藉為一體的綜合型公益性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

目前，在我院入住的寄養(yǎng)老人來(lái)自不同的階層，有退休學(xué)者、教授、工程師、醫(yī)護(hù)人員，也有領(lǐng)導(dǎo)、普通百姓等子女不在身邊的“空巢”老人，由于他們來(lái)自不同的階層，年齡、受教育程度、工作經(jīng)歷、社會(huì)背景、家庭狀況、生活習(xí)慣、身體狀況和入住機(jī)構(gòu)的原因不同，所以對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隱含的和明示的要求也各不相同，這就要求護(hù)理員具備相應(yīng)的專業(yè)護(hù)理知識(shí)和技能、有較好的個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)，還要掌握一定的交流溝通技，對(duì)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、精神慰藉，以滿足老人需求。但護(hù)工隊(duì)伍的現(xiàn)狀根本無(wú)法滿足老人的需求。我們對(duì)我院一介護(hù)護(hù)理區(qū)的護(hù)工基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：該區(qū)共有護(hù)理員24名，按年齡統(tǒng)計(jì)：40歲以下1人，41-50歲19人，51歲到60歲4人；按受教育程度統(tǒng)計(jì)：高中及以上1人，初中10人， 小學(xué)7人，文盲6人。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，這樣的一支護(hù)工隊(duì)伍經(jīng)過(guò)培訓(xùn)雖然可以完成基本的生活照料，但卻無(wú)法滿足老人對(duì)醫(yī)養(yǎng)、護(hù)養(yǎng)和心理慰藉等服務(wù)的需求。

我曾到過(guò)香港、臺(tái)灣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)考察，我感到：就硬件設(shè)施而言，我們養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前的環(huán)境、規(guī)模、設(shè)施設(shè)備與香港、臺(tái)灣等機(jī)構(gòu)比相差不是太大，但護(hù)理人員的專業(yè)化程度和服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)卻無(wú)法相提并論，由此帶來(lái)的是生活在機(jī)構(gòu)中的老人享受到的服務(wù)相差很大。

香港、臺(tái)灣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別注重老年人的精神生活和心理關(guān)愛(ài)，機(jī)構(gòu)有專門的工作人員為老年人策劃了豐富多彩生活：組織開展多種形式的文化娛樂(lè)活動(dòng)，開設(shè)各種興趣講座、鼓勵(lì)各種不同的信仰，組織各種活動(dòng)小組，幫助老年人進(jìn)行多種形式的康復(fù)活動(dòng)，使機(jī)構(gòu)到處充滿朝陽(yáng)般的氣息，使生活在機(jī)構(gòu)的老人們身心愉悅。由于受到護(hù)理員隊(duì)伍整體素質(zhì)的牽絆，我們的機(jī)構(gòu)只能完成生活照料，老年人生活相對(duì)單調(diào)，缺少生機(jī)和活力，特別是臥床的失能老人就剩下頭上的一片天花板、墻上的一臺(tái)電視機(jī)和身下的一塊床板。

2、現(xiàn)有護(hù)理員與入住機(jī)構(gòu)的老年人配比不足，不能滿足護(hù)理服務(wù)的要求

按通用標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理人員和老人的護(hù)理比例為：1：3，即1 名護(hù)理員照料3名老人。（國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：自理老人1：4，生活不能自理老人為1.5）。臺(tái)灣曾有一機(jī)構(gòu)，對(duì)入住機(jī)構(gòu)的失能老人每天需要接受服務(wù)的時(shí)間進(jìn)行了測(cè)算，得出3.8小時(shí)/人.天。按此測(cè)算護(hù)理員與老人的比例1：2。

例如：臺(tái)灣“永信松柏園老人養(yǎng)護(hù)中心”共有各種床位160張，據(jù)工作人員介紹，中心共有工作人員150余名，其中具有執(zhí)業(yè)資格的護(hù)士和護(hù)理員115名，其他35名，專業(yè)護(hù)理人員與老人的比例為1：1.4。

我以收住老年癡呆癥的失智老人護(hù)理區(qū)為例：入住老人64名，配置護(hù)理員21名，護(hù)理員與老人的比例為1：3（失智老人由于其特殊性，護(hù)理難度比普通臥床的介護(hù)老人難度更大）。

這樣的人員配置只能基本完成老年人最基礎(chǔ)的生活照料，不能滿足老年人和家屬對(duì)護(hù)理服務(wù)的要求。

二、養(yǎng)老法律法規(guī)及評(píng)估制度不完善

目前國(guó)家現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)主要有：《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年福利機(jī)構(gòu)建筑規(guī)范》等，這些法律法規(guī)主要都是來(lái)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，但卻沒(méi)有用來(lái)保護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的法律法規(guī)；事實(shí)上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在日常工作中不可避免地會(huì)發(fā)生機(jī)構(gòu)與老人、機(jī)構(gòu)與家屬、老人與員工之間的糾紛，由于行業(yè)的特殊性，目前的其他法律法規(guī)如民法通則等不一定能公平地解決，每每遇到這些糾紛，機(jī)構(gòu)往往成了弱者、只能以賠錢了事，這無(wú)形中增大了機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

另外，香港、臺(tái)灣等地都設(shè)有第三方的評(píng)估機(jī)構(gòu)，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)的主要職能是對(duì)擬入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人和各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)公正的評(píng)價(jià)，確定護(hù)理等級(jí)，同時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第三方，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老人、家屬之間的矛盾和糾紛進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，從而保護(hù)雙方的利益。

二、改進(jìn)建議：

1、加大對(duì)護(hù)理員和護(hù)理管理人員培訓(xùn)的力度

加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，最重要的就是加快護(hù)理員隊(duì)伍和護(hù)理管理人員專業(yè)化建設(shè)步伐。建議加大培訓(xùn)力度，通過(guò)多種形式的培訓(xùn)和教育，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員都成為掌握專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)和服務(wù)技能的專門人才，盡快實(shí)現(xiàn)護(hù)理員隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

2、提高護(hù)理員的待遇

建議通過(guò)提高護(hù)理員待遇，使他（她）們能體面的工作，吸引具有專業(yè)能力、專業(yè)素質(zhì)的年輕人從事養(yǎng)老護(hù)理工作。

3、建議加快政府購(gòu)買公益崗位的進(jìn)程

為老服務(wù)屬于社會(huì)公共服務(wù)范疇，具有社會(huì)福利和公益的屬性。建議參照杭州、上海、蘇州等地的經(jīng)驗(yàn)，按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際床位核定公益崗位數(shù)，購(gòu)買崗位。

第6篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念范文

從行政設(shè)置和職能劃分來(lái)看，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分為中央和地方兩個(gè)層次。地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括省、地(市)和縣(區(qū))三級(jí)。省、地兩級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和經(jīng)辦的雙重職能，縣(區(qū))一級(jí)主要負(fù)責(zé)經(jīng)辦工作，他們直接為參保單位和參保者個(gè)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù);也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)還設(shè)有社會(huì)保障事務(wù)所作為業(yè)務(wù)平臺(tái)，從事社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。相對(duì)于縣(區(qū))一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的社會(huì)保障事務(wù)所不僅因?yàn)樾姓^(qū)劃而更加貼近民眾，在業(yè)務(wù)種類上，更增加了除社會(huì)保險(xiǎn)(障)之外諸如低保、勞動(dòng)手冊(cè)、廉租房申請(qǐng)等各項(xiàng)民生需求。因此，后者的管理水平和服務(wù)水平直接決定了民眾的滿意程度。本文討論的重點(diǎn)便是地方層次的省、地(市)、縣(區(qū))一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會(huì)保障事務(wù)所。

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理體制。

1999年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)和市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)部門征繳，也可以由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳。到 2002 年上半年，相繼有部分省、自治區(qū)、市實(shí)行了稅務(wù)部門征繳。從全國(guó)來(lái)看，到目前為止，既有部分地區(qū)完全由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，也有部分地區(qū)完全由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，還有的地區(qū)則由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門共同征收這三種情況并存的局面，并由此引發(fā)了如下問(wèn)題：

1.征繳部門不統(tǒng)一，工作不易協(xié)調(diào)。目前，部分地區(qū)的稅務(wù)部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不能依據(jù)《稅收征收管理法》，只能依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》，而后者并沒(méi)有明確哪個(gè)部門是征繳主體。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作中，由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門要相互傳遞涉及征繳工作的多項(xiàng)信息，工作環(huán)節(jié)和工作量增多，在一些地區(qū)這兩個(gè)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征繳計(jì)劃很難達(dá)成共識(shí)，計(jì)劃下達(dá)難，兩個(gè)部門之間容易產(chǎn)生矛盾。

2.征繳管理和社會(huì)保險(xiǎn)管理相脫節(jié)，參保人權(quán)益受損。社會(huì)保險(xiǎn)從參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基數(shù)核定到費(fèi)用征繳、權(quán)益記錄以及待遇支付是一個(gè)有機(jī)整體。例如，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)情況相對(duì)應(yīng)，且個(gè)人繳費(fèi)記錄要伴隨參保人員一生。再如：居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的待遇享受情況也與單位和個(gè)人繳費(fèi)情況緊密掛鉤。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門同時(shí)征繳導(dǎo)致參保人員管理信息與繳費(fèi)信息分別在兩個(gè)信息系統(tǒng)運(yùn)行，由于兩個(gè)部門溝通不及時(shí)，造成本應(yīng)統(tǒng)一的費(fèi)用征繳信息流與基金流分割，影響個(gè)人賬戶記錄、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休待遇核定。同時(shí)，參保單位和個(gè)人對(duì)于往返于兩個(gè)部門之間意見(jiàn)頗多，不利于體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，人為地增加了參保單位和個(gè)人的參保負(fù)擔(dān)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。

(一)基金管理現(xiàn)狀和問(wèn)題。

近幾年來(lái)，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)總收入都超過(guò)了 1 萬(wàn)億，其中，2010年更是達(dá)到18 823億元。

老百姓的養(yǎng)命錢逐年在增加，一方面能起到穩(wěn)定民心的作用;另一方面也會(huì)引起民眾及社會(huì)各界更多的擔(dān)憂。而 2006 年的上海社保案更是讓全體民眾憂心忡忡。在此之后，盡管以上海為代表，全國(guó)許多地區(qū)紛紛在社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理中引入了收支兩條線的管理方式。然而，因?yàn)橹T多因素的掣肘，這種管理方式并未有效落實(shí)。使得以下問(wèn)題依然存在：

1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的坐收坐支。按照收支兩條線的管理，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳之后進(jìn)入基金收入戶，而基金支出戶負(fù)責(zé)待遇發(fā)放等各種支出項(xiàng)目，且這兩個(gè)賬戶之間還需經(jīng)過(guò)財(cái)政部門直接監(jiān)管的財(cái)政專戶。然而，全國(guó)很多地區(qū)依然存在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳之后并未經(jīng)過(guò)這三個(gè)賬戶且直接支取的所謂坐收坐支現(xiàn)象。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金擠占和挪用的問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)基金作為公共資金本應(yīng)專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用?，F(xiàn)實(shí)情況卻是：部分地區(qū)沒(méi)有將社保基金當(dāng)做公共資金，對(duì)基金的重要性認(rèn)識(shí)不夠，將其作為地方性的資金。甚至存在社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用作財(cái)政支出和違規(guī)投資的現(xiàn)象。

即便是于 2011 年 7 月 1 日生效的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》在相應(yīng)條款當(dāng)中也存在不足。首先，該法并未引入收支兩條線的基金管理方式，這使得收支兩條線僅限于人力資源和社會(huì)保障部門以及各地的行政法規(guī)，其法律約束力明顯不足。其次，該法中盡管規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)、挪用;財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)管;社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立和監(jiān)督職能;經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金管理的信息披露機(jī)制。但卻未對(duì)發(fā)生上述情況之后該如何懲罰做出具體規(guī)定。

因此，難以從法律方面有效解決以上問(wèn)題。

(二)對(duì)策建議。

普遍推行并落實(shí)收支兩條線的基金管理方式;并強(qiáng)化監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管結(jié)構(gòu)。收支兩條線的基金管理方式早已建立，缺的是普遍推行并落實(shí);行政部門、財(cái)政、審計(jì)早已參與監(jiān)管環(huán)節(jié)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也明確要求建立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，同樣也缺少落實(shí)。

2010 年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入已接近 2 萬(wàn)億，理應(yīng)強(qiáng)化并落實(shí)相關(guān)監(jiān)管力量，以滿足社?；疬\(yùn)營(yíng)、管理的需要。在監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)方面，構(gòu)建一個(gè)主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)。人力資源和社會(huì)保障行政部門是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的主體，從制定相關(guān)政策開始，對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督;財(cái)政部門的監(jiān)督主要通過(guò)對(duì)財(cái)政專戶的管理來(lái)進(jìn)行，對(duì)基金的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;審計(jì)監(jiān)督依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金資金管理及使用情況進(jìn)行事后的審計(jì)監(jiān)督。

各部門的監(jiān)督各有側(cè)重，在相關(guān)的監(jiān)管領(lǐng)域，都要履行好各自的職責(zé)。

三、服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)態(tài)度。

(一)現(xiàn)狀和問(wèn)題。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在運(yùn)行和管理當(dāng)中，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和工作人員尚未形成服務(wù)型政府、公共服務(wù)的工作理念，缺乏以人為本、為民服務(wù)的意識(shí)，相反，主仆不分的意識(shí)和現(xiàn)象依然普遍。在接待參保者個(gè)人和單位時(shí)，許多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員服務(wù)態(tài)度生硬、語(yǔ)言粗俗;自恃了解和掌握相關(guān)政策而對(duì)服務(wù)對(duì)象的詢問(wèn)或質(zhì)疑冷嘲熱諷;經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或部門之間相互踢皮球;將服務(wù)對(duì)象晾在一邊，置之不理;因辦理程序復(fù)雜而推諉、拖延。在工作時(shí)間安排上向其他政府部門看齊，朝九晚五、周末雙休，因而工作時(shí)間和服務(wù)對(duì)象的工作時(shí)間重疊，很多時(shí)候參保者個(gè)人需要在工作時(shí)間請(qǐng)假來(lái)辦理業(yè)務(wù)。

即使請(qǐng)假，又因?yàn)榻?jīng)辦機(jī)構(gòu)中午午餐及休息時(shí)間兩三個(gè)小時(shí)，有效服務(wù)時(shí)間進(jìn)一步壓縮而多次往返。這樣不合理的時(shí)間安排給服務(wù)對(duì)象造成極大的不便。以上種種現(xiàn)象使得長(zhǎng)期以來(lái)形成的所謂門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象未得到根本性的改變。值得一提的是，作為地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向民眾進(jìn)一步延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會(huì)保障事務(wù)所，近年來(lái)為集中辦事流程而在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦之外增加的諸如低保、公共就業(yè)服務(wù)咨詢、廉租房申請(qǐng)等便民服務(wù)項(xiàng)目也因?yàn)樯鲜霈F(xiàn)象的存在而未能收到應(yīng)有的服務(wù)效果，民眾對(duì)服務(wù)的滿意度不高。

(二)對(duì)策建議。

第7篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念范文

（一）對(duì)市場(chǎng)的定位不清晰

綜合考慮國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)周期、行業(yè)發(fā)展、人口和地理、社會(huì)心理和客戶利益因素，所以，農(nóng)村信用社的這種市場(chǎng)定位將使自身獲得巨大的發(fā)展空間。但是，全國(guó)各地的實(shí)際情況不同，一些工業(yè)化程度高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)或即將從農(nóng)業(yè)社會(huì)步入工業(yè)社會(huì)，“三農(nóng)”的概念已發(fā)生了質(zhì)的變化，一些個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民已不再是農(nóng)民，而是工人、商人、投資者，在此類情況下，如果再?gòu)膫鹘y(tǒng)的“三農(nóng)”概念中去界定農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)，那么就很難適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展與情況的變化，支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”就同實(shí)際情況產(chǎn)生了嚴(yán)重的背離。所以，在這樣的背景下，信用社對(duì)市場(chǎng)的定位越來(lái)越不清晰。

（二）經(jīng)營(yíng)方式陳舊，服務(wù)制度不完善

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基于互聯(lián)網(wǎng)金融的滲透、競(jìng)爭(zhēng)和撞擊，現(xiàn)行金融模式和運(yùn)行結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大的變革。然而，農(nóng)村信用社對(duì)目前農(nóng)村金融改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，許多信用社主任平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，對(duì)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)理念不采納、不推廣應(yīng)用，愛(ài)用傳統(tǒng)的老觀念、老思想、老辦法、老經(jīng)驗(yàn)去開展工作。同時(shí)，許多信用社員工缺乏工作責(zé)任心，對(duì)待工作馬馬虎虎、應(yīng)付了事，不思進(jìn)取，有得過(guò)且過(guò)、不求功勞，但求無(wú)過(guò)的思想，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。另外，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要分布在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有網(wǎng)點(diǎn)多、人員多、服務(wù)范圍廣、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)少的優(yōu)勢(shì)，因此，農(nóng)村信用社普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，營(yíng)銷觀念淡薄，工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性不強(qiáng)，習(xí)慣于等客上門，缺乏主動(dòng)到戶預(yù)約存款、攻關(guān)潛在客戶、營(yíng)銷貸款觀念。除此之外，信用社的服務(wù)制度也不完善，主要表現(xiàn)在服務(wù)理念缺失方面，具體就是以服務(wù)客戶為中心的經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念沒(méi)有得以全面執(zhí)行，尤其是當(dāng)前大多數(shù)信用社管理人員存在著重業(yè)務(wù)、輕服務(wù)的思想，服務(wù)意識(shí)缺失。作為農(nóng)村金融體系的主體，農(nóng)村信用社的服務(wù)意識(shí)還急需提高，尤其是職工的整體意識(shí)、全局意識(shí)較差。在新形勢(shì)下的金融市場(chǎng)中，信用社只有真正貫徹以服務(wù)為中心的理念才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。只重視業(yè)務(wù)不注重服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式嚴(yán)重滯后于金融市場(chǎng)的發(fā)展，信用社必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)理念，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)金融市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)下的新形勢(shì)。

二、改進(jìn)信用社經(jīng)營(yíng)管理的建議

農(nóng)村信用社的發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融具有非常重要的影響，因此，改進(jìn)信用社的經(jīng)營(yíng)管理是必然的。下面就具體提出幾點(diǎn)改進(jìn)信用社經(jīng)營(yíng)管理的建議。

（一）更新思想，除舊創(chuàng)新

當(dāng)前，農(nóng)村信用社要想穩(wěn)定發(fā)展，就必須更新思想，確立以下觀念，即一切阻礙改革的思想必須拋棄，一切制約發(fā)展的做法必須革除，一切僵化的體制必須打破，一切陳舊的觀念必須更新。敢于突破舊框框和傳統(tǒng)思想的束縛，革除思想觀念守舊，小農(nóng)意識(shí)濃厚，“官辦”、“官商”氣息嚴(yán)重等問(wèn)題，樹立人才意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、營(yíng)銷意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、效益意識(shí)和管理意識(shí)，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)思路，一切從實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以全新的經(jīng)營(yíng)理念指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作朝著正確的方向闊步邁進(jìn)。同時(shí)，還要注意轉(zhuǎn)換機(jī)制、除舊創(chuàng)新，要革除農(nóng)村信用社內(nèi)部存在的經(jīng)營(yíng)體制不順、經(jīng)營(yíng)形式僵化、內(nèi)部管理松懈、員工精神不振、工作缺乏激情等問(wèn)題，積極引導(dǎo)員工自覺(jué)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)角色，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)工作作風(fēng)，充分挖掘潛力，要深化勞動(dòng)用工改革，大力推行中層干部競(jìng)聘上崗，重要崗位人員定期輪換制度，實(shí)行“工效掛鉤、按績(jī)計(jì)酬”的激勵(lì)機(jī)制，以“實(shí)績(jī)論英雄”為指導(dǎo)思想，重新整合經(jīng)營(yíng)體制，不斷創(chuàng)新管理模式，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性，大力培育業(yè)務(wù)精英，積極拓寬高端客戶，切實(shí)解決“要為我要干”的思想。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)置身互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，必須要主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步挖掘“人熟、地熟、情況熟”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，更好地提升普惠金融水平。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)豐富和優(yōu)化包括網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行等在內(nèi)的移動(dòng)金融服務(wù)與產(chǎn)品體系，加強(qiáng)物理渠道與電子渠道統(tǒng)籌管理，逐步建立線上線下O2O服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)物理渠道與電子渠道協(xié)調(diào)融合發(fā)展，增強(qiáng)客戶體驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)管理

加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)管理是改進(jìn)信用社經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵。在實(shí)踐經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社主任任職目標(biāo)、道德行為等實(shí)行定期綜合考評(píng)，對(duì)履職不力、品行不端、業(yè)績(jī)不明顯的主任從崗位上撤換下來(lái)，大膽起用業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、善管理的年輕人。同時(shí)還要對(duì)信貸人員日常行為進(jìn)行多角度、多渠道的監(jiān)督。重點(diǎn)關(guān)注信貸人員思想動(dòng)態(tài)，掌握其生活圈、交際圈、家庭收入、消費(fèi)等情況，及時(shí)制止案件發(fā)生的苗頭，切實(shí)做好道德風(fēng)險(xiǎn)防范工作。在服務(wù)管理方面，要以人為本抓發(fā)展、以人為本抓規(guī)范、以人為本抓投放，要圍繞目標(biāo)抓落實(shí)、圍繞工作抓勤政、圍繞制度抓監(jiān)督、圍繞法規(guī)抓查處、要過(guò)好人情關(guān)、廉政關(guān)、制度關(guān)，無(wú)私無(wú)畏抓管理、抓經(jīng)營(yíng)。只有求真務(wù)實(shí)，才能將各項(xiàng)制度落實(shí)到位。另外，還應(yīng)該積極開展職業(yè)道德教育、法制案例警示教育，積極引導(dǎo)員工牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀，把員工違規(guī)情況與個(gè)人晉升、工資、獎(jiǎng)金等直接掛鉤，在政策允許的情況下，再提高員工的工資、獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金、住房公積金、人身保險(xiǎn)金的交納比例，為員工提供更高更多的經(jīng)濟(jì)收入保障，盡快讓員工的腰包鼓起來(lái)、家庭富起來(lái)、精神振起來(lái)，切實(shí)提升員工的生活水平。

三、總結(jié)

綜上所述，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，我國(guó)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理主要存在兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)市場(chǎng)的定位不清晰，二是經(jīng)營(yíng)方式陳舊，服務(wù)制度不完善。同時(shí)也可以看出，創(chuàng)新是信用社在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村信用社在日漸激烈的金融環(huán)境中取勝和生存的法寶。因此，為了改進(jìn)信用社的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，在實(shí)踐中應(yīng)該采取更新思想、除舊創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化服務(wù)管理的措施，堅(jiān)定創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)理念，并且通過(guò)不斷的創(chuàng)新，促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

作者:方軍周 單位:林州市農(nóng)村信用合作聯(lián)社

參考文獻(xiàn)：

[1]李靜.對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展的政策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013(31).

第8篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念范文

【關(guān)鍵詞】 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)； 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)； 成本； 運(yùn)營(yíng)模式； 創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】 F832 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）06-0134-04

一、引言

當(dāng)前，中國(guó)正迎來(lái)老齡化浪潮，養(yǎng)老問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1%；65周歲以上老年人1.43億，約占總?cè)丝诘?0.5%。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)老年人口總數(shù)將近3億。人口老齡化增長(zhǎng)速度快、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，使得中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在全國(guó)養(yǎng)老工作會(huì)議上提出：構(gòu)建智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將智能養(yǎng)老上升到國(guó)家戰(zhàn)略。如何建立物聯(lián)網(wǎng)視角下養(yǎng)老低成本運(yùn)營(yíng)模式，使得老有所依、老有所養(yǎng)，需要智能硬件與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的應(yīng)用。

二、物聯(lián)網(wǎng)下養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式的概念及優(yōu)勢(shì)

物聯(lián)網(wǎng)就是通過(guò)射頻識(shí)別技術(shù)以及紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)以及激光掃描器等信息傳感設(shè)備將物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的互換，以此實(shí)現(xiàn)物與物、人與物之間的自動(dòng)化信息交互和處理的智能網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建如表1。物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)包括：一是RFID技術(shù)，該技術(shù)的工作原理就是由讀寫器發(fā)射特定頻率的無(wú)線電波能量，當(dāng)射頻標(biāo)簽進(jìn)入感應(yīng)磁場(chǎng)后，接受讀寫器發(fā)出的射頻信號(hào)，進(jìn)而產(chǎn)生信息；二是傳感技術(shù)，傳感器是實(shí)現(xiàn)信息互換的關(guān)鍵因素，也是信息采集的樞紐。

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的不斷加速，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足高齡老人對(duì)社會(huì)福利和照料需求的要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下及“智慧型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的環(huán)境下，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到養(yǎng)老中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老模式改變了以往的養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的智能化管理，符合我國(guó)“智慧型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老一方面通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)信息采集可以為老年人提供風(fēng)險(xiǎn)處理服務(wù)，隨時(shí)關(guān)注老年人的身體狀況[ 1 ]；另一方面物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老模式延伸了人工養(yǎng)老的能力，拓展了養(yǎng)老服務(wù)途徑，提高了智能化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合實(shí)踐，物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式相比傳統(tǒng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式具有以下優(yōu)勢(shì)：

（一）w現(xiàn)了以人為本的養(yǎng)老服務(wù)理念

傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)模式往往著眼于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老隊(duì)伍的培育與管理等“硬性”環(huán)節(jié)的投入。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，養(yǎng)老服務(wù)又新增了一項(xiàng)“抓手”，那就是依靠信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)相融合，在“軟”環(huán)節(jié)上做文章，為老年人提供“觸手可及”的智能化服務(wù)，強(qiáng)化“以人為本”的服務(wù)理念。首先，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式往往依靠子女的贍養(yǎng)，但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)給養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，子女基于生活和工作需要沒(méi)有足夠時(shí)間陪伴父母。物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老模式通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造的親情視頻通話、遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)控等服務(wù)，讓不能“?；丶铱纯吹摹眱号梢酝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)了解父母的健康狀況。其次，物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老模式為老年人提供了多樣化的養(yǎng)老模式，避免了傳統(tǒng)的單一養(yǎng)老方式，為老年人的生活帶來(lái)了豐富多彩的活動(dòng)。例如依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，老年人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行圖書閱讀、醫(yī)療健身等活動(dòng)。最后，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化了對(duì)老年人信息的及時(shí)監(jiān)測(cè)，有效降低了老年人意外的發(fā)生率。

（二）改變了養(yǎng)老資源分配不均的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)基于我國(guó)老年人口基數(shù)大、養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的因素，我國(guó)養(yǎng)老資源一直存在分配不均的現(xiàn)象。以公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位為例，由于缺乏對(duì)床位信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，導(dǎo)致養(yǎng)老資源不能及時(shí)反饋，進(jìn)而影響床位的使用效益，而通過(guò)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將床位數(shù)量、人員分布以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)床位的統(tǒng)一管理，提高了公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的利用率。長(zhǎng)期以來(lái)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于收費(fèi)便宜、服務(wù)質(zhì)量高受到社區(qū)老年人的歡迎，由此帶來(lái)了入住難的問(wèn)題，而實(shí)際入住公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員存在只占床卻不住的現(xiàn)象，因此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過(guò)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老管理平臺(tái)，將床位信息納入到信息管理中，將某時(shí)段閑置的床位轉(zhuǎn)移給其他老年人，以此提高公立養(yǎng)老資源的市場(chǎng)價(jià)值，彌補(bǔ)養(yǎng)老資源短缺的問(wèn)題。

（三）養(yǎng)老服務(wù)手段更加豐富與完善

傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)主要是通過(guò)護(hù)理人員深入到養(yǎng)老場(chǎng)所開展實(shí)地服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)的手段主要是照顧老年人的生活起居等，而物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式則是借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化以及空間化的養(yǎng)老管理。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)老年人有“落葉歸根”的戀家思想，他們不愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，同時(shí)基于我國(guó)特殊的養(yǎng)老國(guó)情，使得子女沒(méi)有富裕時(shí)間去全身心照料父母，物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老模式的創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)可以為老年人提供全天24小時(shí)的服務(wù)。例如老年人通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)呼叫平臺(tái)可以定制自己需要的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了護(hù)理人員上門護(hù)理服務(wù)[ 2 ]。另外，物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式大大提高了機(jī)械智能技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)了智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，老齡化進(jìn)程加速發(fā)展給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)具體的影響，據(jù)有關(guān)資料顯示，未來(lái)20年我國(guó)20到40歲的青年人口數(shù)量將減少400萬(wàn)，“無(wú)人養(yǎng)老”將更加嚴(yán)峻，而通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效克服人力資源不足的缺陷。在2016年杭州烏鎮(zhèn)召開的“第三次世界互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)”關(guān)于智能機(jī)器人的應(yīng)用為物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展提供了實(shí)例支撐。

三、物聯(lián)網(wǎng)下養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式成本分析

雖然從短期看發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式的成本高于傳統(tǒng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，但是從我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)?？?，物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式成本低的趨勢(shì)將會(huì)越來(lái)越明顯。

（一）物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作效益，降低了成本支出

工作效率是影響企業(yè)效益的重要因素，長(zhǎng)期以來(lái)受護(hù)理人員專業(yè)能力差以及硬件設(shè)施不完善等諸多因素的影響，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作效益低下，例如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每位護(hù)理人員需要護(hù)理4到6位老年人，巨大的工作任務(wù)使得他們?cè)诠ぷ髦斜憩F(xiàn)出消極態(tài)度，尤其是需要護(hù)理人員做許多重復(fù)性的工作，嚴(yán)重影響了工作效率。物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)整合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云技術(shù)、GPS定位技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，以“建設(shè)信息化”“建立老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)”為核心，以“提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)、精神關(guān)懷、增值服務(wù)”為基本服務(wù)內(nèi)容[ 3 ]，有效“整合社會(huì)服務(wù)資源”為服務(wù)主體，建立完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體，這樣對(duì)于提高工作效率具有積極意義。工作效率的提高直接帶動(dòng)企業(yè)成本支出的降低，以護(hù)理人工費(fèi)為例，長(zhǎng)期以來(lái)人工護(hù)理費(fèi)一直是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本支出的重要部分，通過(guò)實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，減少了人工勞動(dòng)需求量，從而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以不再使用過(guò)多的人力資源，進(jìn)而為企業(yè)節(jié)省了大量的人力資源費(fèi)用。

（二）物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了違規(guī)費(fèi)用支出

眾所周知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出不僅包括常規(guī)的管理費(fèi)用，而且還包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)違規(guī)費(fèi)用。老年人基于身體和心理變化隨時(shí)可能出現(xiàn)身體不適等安全事故，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)安全事故就會(huì)給機(jī)構(gòu)帶來(lái)具體的負(fù)面影響（資金賠償、社會(huì)聲譽(yù)以及客戶流失等）。物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式依托物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)老年人的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，這樣可以在第一時(shí)間針對(duì)老年人作出正確判斷，避免發(fā)生安全事故。例如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過(guò)傳感設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控身體狀況，并記錄位置信息，形成物聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)健康數(shù)據(jù)波動(dòng)或突然摔倒等情況，可在第一時(shí)間定位其位置，并由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員或社區(qū)服務(wù)人員第一時(shí)間前往提供幫助，這樣大大降低了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用支出。

（三）物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)提高了資源價(jià)值，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展

物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式低成本運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)與前提就是提高養(yǎng)老行業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力。具體到養(yǎng)老企業(yè)而言，物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式低的關(guān)鍵因素在于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了資源的市場(chǎng)價(jià)值。由于我國(guó)養(yǎng)老資源供應(yīng)不足問(wèn)題突出，同時(shí)資源自身市場(chǎng)價(jià)值不高，根據(jù)對(duì)錦州市某社區(qū)日間照料養(yǎng)老中心的調(diào)研，該社區(qū)的養(yǎng)老中心存在床位資源分布不均的問(wèn)題，許多老年人長(zhǎng)期占據(jù)床位，卻不使用床位，或者只在某個(gè)時(shí)間段使用該床位，嚴(yán)重影響了資源效率的發(fā)揮，因此通過(guò)建立物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源的重新分配，及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)了資源效益最大化。另外，通過(guò)公關(guān)服務(wù)平臺(tái)使養(yǎng)老信息能夠互聯(lián)互通，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老在統(tǒng)一的平臺(tái)上呈現(xiàn)，從而統(tǒng)籌人力、設(shè)施等有限的養(yǎng)老資源來(lái)提供高效的養(yǎng)老服務(wù)[ 4 ]

四、實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老低成本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的對(duì)策

物聯(lián)網(wǎng)下養(yǎng)老成本比傳統(tǒng)養(yǎng)老成本低主要體現(xiàn)在對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的合理應(yīng)用上，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情設(shè)置基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式（見(jiàn)圖1）。

圖1的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了線上與線下養(yǎng)老內(nèi)容的融合，物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化為視角，通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，根據(jù)養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展需求，制定符合市場(chǎng)消費(fèi)主體的產(chǎn)品，以此提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為老年人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)：首先，基本生活保障由于當(dāng)前我國(guó)獨(dú)生子女家庭比較多，依靠傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展，因此專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)與當(dāng)?shù)丶艺?wù)公司合作，為老年人提供24小時(shí)家政服務(wù)，以此分擔(dān)子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任。其次，為滿足社區(qū)空巢、獨(dú)居老人的基本生活需求，通過(guò)網(wǎng)上下單，專業(yè)機(jī)構(gòu)可以為社^獨(dú)居、空巢、困難和失能老人等有需要人群代購(gòu)日常用品、蔬菜、食品、藥品等。再次，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)根據(jù)每位老年人的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的詳細(xì)服務(wù)方案，老人無(wú)需出門，只需要在家使用智能養(yǎng)老服務(wù)器或者在小區(qū)使用智能居家養(yǎng)老服務(wù)一體機(jī)，護(hù)理員便會(huì)根據(jù)需求實(shí)時(shí)上門，為老人提供各項(xiàng)護(hù)理服務(wù)。最后，與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的日常生活安全保障服務(wù)，如老人在家或外出因遺忘造成煤氣點(diǎn)著撲滅漏氣、水管漏了造成淹水等諸多生活隱患得以及早排除，使得晚年生活維持有序進(jìn)行[ 5 ]。

通過(guò)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)內(nèi)容及流程的分析，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)的低成本，低成本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的舉措如下：

（一）資產(chǎn)非產(chǎn)權(quán)化運(yùn)作整合

面對(duì)中國(guó)客觀養(yǎng)老嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，即使是國(guó)家層面也沒(méi)有足夠資金支撐起全社會(huì)的養(yǎng)老，對(duì)于產(chǎn)權(quán)化運(yùn)作模式下的資金很難達(dá)到大而全的效果，而如果利用專業(yè)養(yǎng)老公司的自有養(yǎng)老網(wǎng)站，通過(guò)、加盟和聯(lián)合的方式應(yīng)用科技公司智慧養(yǎng)老的系統(tǒng)，充實(shí)物聯(lián)網(wǎng)下最新的老人日常生活安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，就形成了在區(qū)域模式下養(yǎng)老資源的合理化整合，從而極大提高了資產(chǎn)的效用，降低了運(yùn)營(yíng)成本，也為社區(qū)、街道、區(qū)政府、市政府決策提供有用的參考依據(jù)。例如江蘇慧明公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、可穿戴的生命體征數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)、利用企業(yè)的人機(jī)交互智能應(yīng)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)等來(lái)滿足老人對(duì)健康的需求，幫助老年朋友建立起自己的健康數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)運(yùn)用公司已經(jīng)架構(gòu)完成好的健康數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，可幫助老人實(shí)現(xiàn)健康預(yù)警、遠(yuǎn)程體檢、遠(yuǎn)程醫(yī)療等多項(xiàng)健康保障服務(wù)，為我國(guó)全民實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療或保健奠定基礎(chǔ)，緩解全國(guó)各地醫(yī)院、養(yǎng)老院掛號(hào)難、床位緊張等壓力。企業(yè)通過(guò)“居家候鳥式養(yǎng)老”的運(yùn)行管理平臺(tái)，可隨時(shí)上門對(duì)各地居家失能老人或患者進(jìn)行康復(fù)期的護(hù)理，在對(duì)他們進(jìn)行康復(fù)護(hù)理的同時(shí)，輕松收集他們的身體檢測(cè)數(shù)據(jù)，為他們的健康安全作出有力保障。通過(guò)已經(jīng)建立的健康數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，將收集到的全國(guó)老人的體征數(shù)據(jù)用來(lái)分析全國(guó)老人不同疾病的高發(fā)區(qū)，可對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的醫(yī)院就診提供一手資料。這種大健康數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，將為國(guó)家醫(yī)療管理部門提供一個(gè)科學(xué)真實(shí)的理論依據(jù)，為大數(shù)據(jù)營(yíng)銷奠定基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明通過(guò)構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式無(wú)論是對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利水平還是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)水平都比傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式有了很大的提升。

（二）智慧養(yǎng)老區(qū)域化的有效運(yùn)行機(jī)制

實(shí)踐證明當(dāng)前智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式多通過(guò)全國(guó)或者地方的方式推行服務(wù)，企業(yè)盈利更是通過(guò)產(chǎn)品營(yíng)銷的方式獲得。但是通過(guò)利益相關(guān)者三方在智慧養(yǎng)老中的權(quán)益和利益分析（見(jiàn)表2）可以看出它們?nèi)咧g存在相互矛盾的博弈，尤其是智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)與地方政府的聯(lián)合性較差，智慧養(yǎng)老健康數(shù)據(jù)與地方政府?dāng)?shù)據(jù)之間的連接不暢造成資源的浪費(fèi)。

通過(guò)上述分析，提出有效保障智慧養(yǎng)老區(qū)域化運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策：政府鼓勵(lì)企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”金融創(chuàng)新試點(diǎn)，支持民間資本和社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新孵化器，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范基地；專業(yè)健康養(yǎng)老公司構(gòu)建一個(gè)制度框架，讓價(jià)格、利潤(rùn)、數(shù)據(jù)、企業(yè)家、用戶成為智慧養(yǎng)老市場(chǎng)運(yùn)行的主體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老數(shù)據(jù)與醫(yī)療數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，智慧養(yǎng)老才能在t養(yǎng)結(jié)合上釋放出巨大優(yōu)勢(shì)。健康檔案、慢病管理、康復(fù)護(hù)理，一系列的智慧養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目都與醫(yī)療密切相關(guān)。

（三）計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)三位一體結(jié)合在養(yǎng)老中的應(yīng)用

智慧養(yǎng)老平臺(tái)的構(gòu)建是我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的具體體現(xiàn)，而計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)則是實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老管理平臺(tái)的基本要素?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性管理，例如慧明養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)在全國(guó)編織成立一個(gè)龐大的自助異地居家旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)諸多剛退休的老人提供異地居住生活或旅游服務(wù)，幫助老年人口實(shí)現(xiàn)“全國(guó)都有自己一個(gè)家”的美好愿望；如果能實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)專用WLAN，物聯(lián)網(wǎng)則成為監(jiān)測(cè)老年人身體素質(zhì)以及開展線上服務(wù)低成本運(yùn)營(yíng)的重要技術(shù)，進(jìn)一步完善了智慧養(yǎng)老日常安全功能體系。養(yǎng)老需要做到“輕資產(chǎn)，重服務(wù)”的低成本運(yùn)營(yíng)，計(jì)算機(jī)作為載體的具體操作讓養(yǎng)老智能化成為必須而現(xiàn)實(shí)的可能[ 6 ]。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的興起，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的養(yǎng)老服務(wù)模式已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要形式，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)智慧養(yǎng)老大大降低了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，提高了養(yǎng)老服務(wù)工作水平，所以在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略下我國(guó)要大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)模式，以此促進(jìn)我國(guó)智慧養(yǎng)老事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念范文

關(guān)鍵詞： 政府；社會(huì)組織；自主性；依附性

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671623X（2016）06006306

一、研究背景與方法

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)需求日益增多，而市場(chǎng)、政府和社會(huì)是公共服務(wù)三大供給主體，但市場(chǎng)供給會(huì)因“搭便車”存在而導(dǎo)致短缺，政府供給會(huì)由于信息不足而導(dǎo)致效率低下，社會(huì)組織則會(huì)由于“志愿不足”而導(dǎo)致積極性不高。[1]因此，自20世紀(jì)末期以來(lái)，部分歐洲國(guó)家不斷推動(dòng)公共服務(wù)供給主體多元化改革進(jìn)程，以便充分有效地動(dòng)員社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，最典型的做法就是政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，這種做法逐漸輻射影響到中國(guó)香港及內(nèi)地諸多地區(qū)或城市。因此，政府和社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作及其關(guān)系研究是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

從學(xué)理上來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要對(duì)社會(huì)組織的重要作用、特征、社會(huì)組織的生長(zhǎng)過(guò)程、社會(huì)組織與政府之間的互動(dòng)關(guān)系、社會(huì)組織與政治現(xiàn)代化之間的關(guān)系等進(jìn)行了廣泛而逐步深入的研究。[1-7]黃曉春等認(rèn)為社會(huì)組織具有彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)不足、促進(jìn)社會(huì)整合、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等重要作用；[2]之所以如此，黎熙元認(rèn)為是因?yàn)樯鐣?huì)組織在公共服務(wù)供給方面具有政府和市場(chǎng)不具備的特征：獲取信息的充分性、反應(yīng)迅速、具有較強(qiáng)的資源動(dòng)員能力從而能夠凝聚更多的社會(huì)資本和較強(qiáng)的專業(yè)性。[1]對(duì)社會(huì)組織的成長(zhǎng)、發(fā)展及未來(lái)走向的研究主要探討了社會(huì)組織與政府及市場(chǎng)之間的復(fù)雜關(guān)系。其中，社會(huì)組織和政府之間的關(guān)系是這一研究領(lǐng)域的重點(diǎn)，這不僅表現(xiàn)在研究成果數(shù)量上的不斷增多，還表現(xiàn)在各種觀點(diǎn)相互爭(zhēng)論上。比如，有研究使用“不完全合作”來(lái)概括NGO的行動(dòng)策略[3]。也有研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織在當(dāng)前中國(guó)特定制度環(huán)境下，采用各種組織策略來(lái)拓展自身資源并獲得發(fā)展機(jī)遇，并試圖用“非協(xié)同治理―策略性應(yīng)對(duì)”這一理論框架來(lái)解釋兩者之間的關(guān)系。[2]有研究則依據(jù)社會(huì)組織和政府互動(dòng)情況的頻繁程度歸納出了四種合作模式，即強(qiáng)伴生、伴生、弱伴生和無(wú)伴生模式。[4]還有“分類控制”[5]和“在參與中成長(zhǎng)”[6]等分析框架或概念。上述任何一種解釋，都似乎在回答社會(huì)組織行動(dòng)策略選擇問(wèn)題?；蛟S正因如此，有學(xué)者認(rèn)為上述不同的觀點(diǎn)在本質(zhì)上都是沿著結(jié)構(gòu)性與能動(dòng)性兩大視角展開，并指出社會(huì)組織在總體上呈現(xiàn)出“依附式自主”特征。[7]不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究對(duì)社會(huì)組織和政府之間關(guān)系的基本判斷是，二者的關(guān)系基本上介于依附性和自主性之間，并且隨著社會(huì)組織的階段性發(fā)展而不斷變動(dòng)。但是，從形式和內(nèi)容的辨證關(guān)系來(lái)看，“依附式自主”只是從形式的角度對(duì)社會(huì)組織和政府的關(guān)系形式進(jìn)行了經(jīng)典性概括，因此從內(nèi)容的角度對(duì)社會(huì)組織與政府的關(guān)系進(jìn)行探討就顯得很有意義。也就是說(shuō)，“依附式自主”需要從差異性的角度來(lái)做進(jìn)一步的闡釋，即社會(huì)組織究竟對(duì)什么具有依附性？又在哪些方面具有自主性？在經(jīng)驗(yàn)層面又是如何表現(xiàn)的？

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型為研究社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展提供了難得的觀察機(jī)會(huì)，特別有助于回答上述問(wèn)題。本研究團(tuán)隊(duì)在2014年對(duì)湖南省三家養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)組織進(jìn)行了為期兩個(gè)月的社會(huì)調(diào)查，主要使用了個(gè)案研究法、結(jié)構(gòu)式訪談法和文獻(xiàn)法，對(duì)三家機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、一線員工、服務(wù)對(duì)象和相關(guān)政府工作人員進(jìn)行了訪談，并將訪談錄音轉(zhuǎn)換成逐字稿；同時(shí)，收集到了三家機(jī)構(gòu)的概況介紹、工作日志等一手資料。在最近十多年，隨著政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等社會(huì)服務(wù)供給新型模式的興起和老齡化的加劇，養(yǎng)老型社會(huì)組織不斷產(chǎn)生，本文所涉及的Y、D、F三家服務(wù)中心（站）分別是公辦民營(yíng)、公辦公營(yíng)和民辦民營(yíng)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此能夠基本代表國(guó)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)老型社會(huì)組織。本文試圖基于上述三家社會(huì)組織和政府關(guān)系的實(shí)證調(diào)查來(lái)探討社會(huì)組織在哪些方面對(duì)政府具有“依附性”，又在哪些方面表現(xiàn)出一定的“自主性”。

二、個(gè)案及其分析

（一）案例描述

1.案例1：Y中心

（1）基本概況。Y中心是湖南省長(zhǎng)沙市一家集老年人休養(yǎng)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)保健于一體的綜合利機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)Y區(qū)“三無(wú)、五?！崩先?，以及老、弱、病、殘等特殊老年人的政府集中供養(yǎng)，同時(shí)兼顧社會(huì)福利性寄養(yǎng)。從發(fā)展歷史來(lái)看，其由Y區(qū)民政局主辦，在2010年委托一家專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)公司即K公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)管理，是湖南省首家公辦民營(yíng)性質(zhì)的福利機(jī)構(gòu)。Y中心位于Y區(qū)M社區(qū)，占地12.8畝，主要分“休養(yǎng)樓”和“老人之家”兩個(gè)區(qū)域，有房間160套，供養(yǎng)床位300張，共有員工56人。在2013年12月，該中心入住機(jī)構(gòu)的老人有210人，日間照料的老人有40余人，享受居家養(yǎng)老服務(wù)的有415人。①在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)理念上，該中心倡導(dǎo)“親情養(yǎng)老、科學(xué)養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、環(huán)境養(yǎng)老”，努力追求讓接受服務(wù)的老人真正的感受到家的溫馨、家的幸福和家的快樂(lè)。

（2）主要服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)作方式。在K公司正式接手運(yùn)營(yíng)之后，Y中心從性質(zhì)上由過(guò)去的公辦公營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣k民營(yíng)，并采用上級(jí)政府積極倡導(dǎo)的政府購(gòu)買服務(wù)向Y區(qū)轄區(qū)內(nèi)有需要的老年人提供日間照料、居家養(yǎng)老、上門服務(wù)等多種類型的養(yǎng)老服務(wù)。從運(yùn)作方式來(lái)看，主要包括對(duì)象認(rèn)定、服務(wù)流程和服務(wù)監(jiān)管等。服務(wù)對(duì)象主要是需要提供居家養(yǎng)老服務(wù)和需要“政府供養(yǎng)”的老年人，其中享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人被劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，分別享受300元、200元、100元的套餐，如果這些老人入住養(yǎng)老院，中心會(huì)相應(yīng)的減免費(fèi)用，但不再提供其他額外服務(wù)；中心共有27個(gè)需要“政府供養(yǎng)”的老人，其中24個(gè)是“三無(wú)、五?！崩先耍硗?個(gè)享受政府補(bǔ)貼和減免相關(guān)費(fèi)用。②服務(wù)流程主要包括服務(wù)預(yù)約、服務(wù)登記、服務(wù)開展、服務(wù)監(jiān)管和費(fèi)用結(jié)算等。在服務(wù)監(jiān)管方面，主要實(shí)行“三方監(jiān)管”：機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社區(qū)監(jiān)管和政府監(jiān)管。關(guān)于費(fèi)用結(jié)算一般采用“先服務(wù)后付費(fèi)”的方式，即Y中心按照Y區(qū)民政局的相關(guān)文件每季度到相關(guān)部門領(lǐng)取費(fèi)用。Y中心近年來(lái)不斷獲得多項(xiàng)榮譽(yù)，如“長(zhǎng)沙市養(yǎng)老協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位”“湖南省敬老模范單位”（2012年）、湖南省“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范單位”（2011年）、“全國(guó)百家杰出養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”（2010年）、“湖南省敬老模范單位”（2012年）、湖南省“敬老文明號(hào)”（2012年）和“湖南省農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務(wù)示范單位”等，并多次接待國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的視察和兄弟省、市、區(qū)同仁的參觀，已成為全省民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)跑者。盡管Y中心具有濃厚的“官方”背景，但也面臨著諸多難題。

2.案例2：D中心

（1）基本概況。D中心是湖南省Z市民政局首家注冊(cè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，在2013年由廣州市DT社會(huì)工作服務(wù)中心③負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒聞?chuàng)辦，屬非營(yíng)利公益性社會(huì)組織，從其成立至今一直得到Z市政府的大力扶持。機(jī)構(gòu)現(xiàn)有總干事一名、督導(dǎo)一名、專業(yè)社工7名和志愿者若干名。④

（2）服務(wù)內(nèi)容、方式和資金來(lái)源。從服務(wù)內(nèi)容和方式來(lái)看，該中心通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)方式向轄區(qū)內(nèi)的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，并逐漸向青少年、家庭、殘障人士和外來(lái)工服務(wù)以及志愿者隊(duì)伍建設(shè)等綜合領(lǐng)域拓展。此外，D中心在Z市政府的大力支持下還成立了Z市首家社區(qū)綜合服務(wù)中心，主要采用1+3模式開展工作，即以老年人服務(wù)為重點(diǎn)，輔以家庭服務(wù)、兒童青少年服務(wù)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。其目的是通過(guò)試點(diǎn)的方式協(xié)助Z市政府營(yíng)造和諧的社區(qū)氛圍，建立互助互愛(ài)的“幸福社區(qū)”。

從D中心的成長(zhǎng)過(guò)程來(lái)看，是Z市政府和廣州DT社會(huì)工作服務(wù)中心“聯(lián)姻”的結(jié)果。從組織成立和運(yùn)轉(zhuǎn)所需資源來(lái)看，Z市政府為D中心免費(fèi)提供了場(chǎng)所、資金支持、媒體宣傳和政策支持等，廣州DT社會(huì)工作服務(wù)中心主要從專業(yè)技術(shù)上提供指導(dǎo)和扶持。比如，D中心在2013年12月得到了Z市民政局64萬(wàn)元福彩公益金的支持，Z市領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨中心考察和指導(dǎo)工作。⑤另外，D中心的順利運(yùn)轉(zhuǎn)還得益于當(dāng)?shù)孛襟w有效及時(shí)的宣傳報(bào)道，從而擴(kuò)大了社會(huì)影響和社會(huì)認(rèn)同，創(chuàng)造了良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境?？傊?，從D中心的成立和前期運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，專業(yè)技術(shù)主要由廣州DT社會(huì)工作服務(wù)中心提供指導(dǎo)支持，而資金、場(chǎng)所等“物化”資源則主要依賴于Z市政府。

3.案例3：F站

（1）基本概況。F站的全稱是“湖南普親F社區(qū)養(yǎng)護(hù)站”，是海南普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司⑥在長(zhǎng)沙市設(shè)立的連鎖性居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于民辦民營(yíng)的社會(huì)組織，于2013年5月19日（國(guó)際助殘日）開業(yè)，辦公和服務(wù)場(chǎng)所位于長(zhǎng)沙市某社區(qū)，秉持“安全、自立、尊嚴(yán)”的服務(wù)理念，并不斷吸收國(guó)際領(lǐng)先養(yǎng)老理念，以“專業(yè)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完善服務(wù)，共擁有20多個(gè)床位，居住著20名來(lái)自長(zhǎng)沙市各區(qū)的失智失能老人。⑦

（2）服務(wù)內(nèi)容和方式。F站除了主要為失能失智老人提供長(zhǎng)期照護(hù)、康復(fù)活動(dòng)、心理慰藉等服務(wù)之外，還計(jì)劃向所在社區(qū)及周邊社區(qū)提供社區(qū)老人托養(yǎng)服務(wù)，其服務(wù)方式主要分日托（老人白天托養(yǎng)晚上接回）、機(jī)構(gòu)休息（短期日托）、全托（老人全天托養(yǎng)）和特殊項(xiàng)目護(hù)理（功能康復(fù)訓(xùn)練、洗浴、理發(fā)等），主要提供生活護(hù)理、康復(fù)護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理三個(gè)方面服務(wù)，具體服務(wù)內(nèi)容主要有日常生活專業(yè)照護(hù)、針對(duì)殘疾制定個(gè)性化營(yíng)養(yǎng)餐、日間活動(dòng)安排、輔助飲食三次、專業(yè)護(hù)士24小時(shí)照護(hù)和持續(xù)模糊監(jiān)控，并且每項(xiàng)服務(wù)都有詳細(xì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）收支情況。從收集的資料來(lái)看，F(xiàn)站從成立至筆者調(diào)查期間一直處于虧損狀態(tài)。具體而言，F(xiàn)站的資金來(lái)源主要來(lái)自于服務(wù)經(jīng)營(yíng)性收入和政府對(duì)失智失能老人的部分補(bǔ)貼。F站對(duì)每位失智失能老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2 200―3 300元之間，這方面的收入大致是每月5萬(wàn)元，長(zhǎng)沙市政府對(duì)每名失智失能的老人每月補(bǔ)貼100元，社區(qū)老人托養(yǎng)服務(wù)因場(chǎng)地有限尚未開展因而沒(méi)有相應(yīng)的收入。以上收入加起來(lái)一年就是60萬(wàn)元左右。再?gòu)闹С鰜?lái)看，12名員工工資支出大概是每年50萬(wàn)元，每月要向社區(qū)繳納4 200元的場(chǎng)地租金，再加上按照商業(yè)用水用電的標(biāo)準(zhǔn)收取的水電費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等支出，年支出額在60萬(wàn)以上。因此，從收支情況來(lái)看，F(xiàn)站在過(guò)去的一年基本處于虧損狀態(tài)。⑧

對(duì)F站和政府的關(guān)系以及未來(lái)的發(fā)展，F(xiàn)站站長(zhǎng)說(shuō)“希望能夠和政府合作，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，希望政府能在F站用水用電方面給予優(yōu)惠或減免。畢竟處于起步階段，目前主要是使其運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，按照總公司的設(shè)計(jì)是想為下一個(gè)機(jī)構(gòu)的成立進(jìn)行人才儲(chǔ)備?！?/p>

（二）案例分析

從實(shí)踐和理論的綜合角度來(lái)看，社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展主要依賴于政策、資金和人才這三大基本要素。政策供給的唯一主體是政府，社會(huì)組織產(chǎn)生的合法空間和發(fā)展的制度支持都由政府提供；資金來(lái)源渠道可以多元化，大部分來(lái)自于政府財(cái)政支持，也可能來(lái)自于社會(huì)募捐以及其他途徑，這是社會(huì)獲得組織物質(zhì)資源和人力資源的基本保障；人才的供給越來(lái)越具有市場(chǎng)化的取向，但少不了政府的宏觀調(diào)控和政策干預(yù)，這是社會(huì)組織專業(yè)性的基本載體，也是社會(huì)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)要素。因此，主要從這三個(gè)方面對(duì)案例進(jìn)行比較性分析。

1.政策支持方面

政策供給的唯一來(lái)源是政府，而且直接或間接影響到資金和人才這兩大要素的供給。政策支持主要包括制度供給、資金和稅費(fèi)減免等方面的支持和優(yōu)惠。通過(guò)三個(gè)案例的對(duì)比可以得出，地方政府的支持對(duì)于社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展非常重要，三家社會(huì)組織和政府的關(guān)系可謂是參差不齊。Y中心作為公辦民營(yíng)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，官方色彩最為濃厚，但也擁有一定的市場(chǎng)色彩即試圖拓展更多的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。Y政府通過(guò)制定頒布相應(yīng)的政策讓政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)成為雙方合作的制度框架，形象地說(shuō)就是Y政府通過(guò)制度化的方式雇請(qǐng)了一個(gè)“管家”即K公司打理原來(lái)的工作。而K公司接手了Y政府原有的場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施，也擁有穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象群體，一方面為K公司節(jié)約了基礎(chǔ)建設(shè)的投資，另一方面能夠保證最基本的資金來(lái)源。如果說(shuō)Y中心是政府力量和市場(chǎng)力量合作的產(chǎn)物，那么D中心則是政府力量和已經(jīng)成熟的社會(huì)組織合作的結(jié)果，兩者相似之處是都具有較為濃厚的官方背景，D中心也是得到了Z市政府的政策支持，比如免稅、媒體宣傳和人才引進(jìn)等。上述兩家社會(huì)組織在政府的支持下，可謂是如魚得水，運(yùn)轉(zhuǎn)狀況比較良好。而F站作為大型養(yǎng)老服務(wù)公司在長(zhǎng)沙市孵化的民辦民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，盡管享受了長(zhǎng)沙市政府對(duì)失智失能老人的補(bǔ)助政策，但畢竟是杯水車薪，而且還要向所在社區(qū)繳納場(chǎng)地租賃費(fèi)和按照商業(yè)用水用電的標(biāo)準(zhǔn)繳納水電費(fèi)，而這些對(duì)于Y、D中心而言一律由地方政府買單?？傊?，從政府政策支持的程度來(lái)看，Y、D中心的受益程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于F站，而且在很大程度上直接影響了三家社會(huì)組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)特別是資金來(lái)源和機(jī)構(gòu)的收益。

2.資金來(lái)源或收益方面

社會(huì)組織的資金來(lái)源應(yīng)該是多元化的，但是從本文中的三個(gè)案例來(lái)看，卻顯得來(lái)源單一化。當(dāng)然，這與湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不發(fā)達(dá)相關(guān)。從三家社會(huì)組織的資金來(lái)源看，Y中心主要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)獲取資金，且來(lái)源穩(wěn)定，Y中心還通過(guò)社會(huì)化養(yǎng)老、銷售養(yǎng)老保健器材和藥品等方式獲得收入，總體而言處于盈利狀態(tài)，這一點(diǎn)也得到了中心負(fù)責(zé)人的證實(shí)。D中心則完全依靠Z市政府的資金支持，比如在2013年12月就得到了Z市民政局福彩公益金的支持，辦公和工作場(chǎng)所等一系列基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備均由政府提供，還得到了水電費(fèi)用減免和免稅等優(yōu)惠；由于D中心從建立開始就定位為非營(yíng)利公益性社會(huì)組織，因而沒(méi)有從事營(yíng)利的計(jì)劃和實(shí)際行動(dòng)，也沒(méi)有相應(yīng)的收益。F站作為大型養(yǎng)老服務(wù)公司的分支機(jī)構(gòu)具有明顯的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)取向，且在起初就將服務(wù)人群明確定位于“失智失能”老人群體，相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用是該站的主要收入。盡管有政府對(duì)“失智失能”老人的部分補(bǔ)貼，但畢竟是杯水車薪，而且F站沒(méi)有享受到Y(jié)、D中心那樣的政府在水電費(fèi)用和稅收方面的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，也由于F站尚處于起步發(fā)展階段、服務(wù)人群?jiǎn)我?、收入?lái)源也單一化，因此，F(xiàn)站從建立伊始至筆者調(diào)研時(shí)就一直處于虧損狀態(tài)。面對(duì)缺少政府扶持和收益虧損，F(xiàn)站試圖努力似乎也只有通過(guò)提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)的方式進(jìn)行彌補(bǔ)，進(jìn)而尋求政府和社會(huì)各界的認(rèn)可和支持，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。也就是說(shuō)，不斷提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)是像F站這樣一些缺乏官方背景的社會(huì)組織的主要出路，同時(shí)也是這些社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)所在。

3.專業(yè)技術(shù)服務(wù)方面的對(duì)比

盡管專業(yè)技術(shù)服務(wù)的提升高度依賴于社會(huì)組織的資金支持或間接依賴于政府支持，但是從發(fā)展性的角度來(lái)看，專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平及其所依附的人才才是社會(huì)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在得不到或很少得到政府支持的情況下，一些社會(huì)組織往往會(huì)通過(guò)“曲線方式”，即不斷提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平進(jìn)而尋求發(fā)展，F(xiàn)站便是其中的典型。F站從誕生伊始就是一個(gè)具有企業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其母公司是一家大型的、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)論從其服務(wù)理念、服務(wù)人群和服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，還是從其未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，其專業(yè)化水平和發(fā)展趨勢(shì)都十分明顯，且不斷吸收國(guó)際先進(jìn)的養(yǎng)老理念和服務(wù)技術(shù)并融入自身服務(wù)和管理之中。對(duì)于一家處于起步發(fā)展階段的社會(huì)組織，F(xiàn)站在專業(yè)技術(shù)服務(wù)方面卻起點(diǎn)極高且具有一定的優(yōu)勢(shì)，這與其得到的政府支持和資金收益并不匹配。這背后的根本性原因就是專業(yè)技術(shù)服務(wù)提升所面對(duì)的是一個(gè)極為開放且自由的市場(chǎng)體制，這與政府支持形成了鮮明的對(duì)比。再來(lái)看Y中心，不僅有著堅(jiān)實(shí)的官方背景，而且與專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)公司的結(jié)合越來(lái)越緊密。具體來(lái)看，Y中心自被K公司接手之后，首先在運(yùn)營(yíng)管理上進(jìn)行了革新并成為其實(shí)現(xiàn)盈利的重要前提之一，其次是對(duì)一線員工和管理人員進(jìn)行了專業(yè)化的培訓(xùn)，試圖不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，其重要目的是在承接政府購(gòu)買服務(wù)的同時(shí)積極拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)作為一個(gè)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)利潤(rùn)的基本追求。與Y中心和F站不同，D中心是廣州DT社會(huì)工作服務(wù)中心與Z市政府合作并采用“模式復(fù)制”的結(jié)果，在專業(yè)技術(shù)上不僅受到后者的支持，而且在管理方式、服務(wù)形式和內(nèi)容上都采用了“復(fù)制”的方法，并聘請(qǐng)了高校專業(yè)教師作為專業(yè)督導(dǎo)，其性質(zhì)定位于非營(yíng)利公益性機(jī)構(gòu)。

總之，隨著“小政府大社會(huì)”這一關(guān)于政府和社會(huì)關(guān)系理論性主張的不斷深入和發(fā)展，盡管政府對(duì)社會(huì)組織的各類政策支持間接影響著社會(huì)組織的資金來(lái)源和人才聘用，但是，相對(duì)而言，社會(huì)組織的人才招聘、待遇兌現(xiàn)和解聘完全由社會(huì)組織按照相關(guān)政策自主進(jìn)行，地方政府一般不會(huì)直接干預(yù)。也就是說(shuō)，社會(huì)組織在專業(yè)技術(shù)服務(wù)方面對(duì)政府的依賴性較低，因而具有一定的自主性。

三、結(jié)論和討論

（一）研究結(jié)論

試圖對(duì)社會(huì)組織與政府關(guān)系之特征做出令人信服的概括是一件極為艱難的工作，但是，本研究的目的是努力對(duì)現(xiàn)有相關(guān)理論解釋進(jìn)行補(bǔ)充和討論。正如前文所述，已有研究在討論社會(huì)組織與政府社會(huì)關(guān)系特征的解釋上缺乏一定的差異性視角。如果將政策、資金和人才看作為社會(huì)組織賴以生存和發(fā)展的主要條件即基本需求，社會(huì)組織對(duì)上述需求的滿足有著不同的依賴路徑。相對(duì)而言，在政策和資金供給上，社會(huì)組織對(duì)政府具有高度依賴性；在以人才為基本載體的專業(yè)技術(shù)供給方面，社會(huì)組織對(duì)政府則沒(méi)有那么高的依賴性，而越來(lái)越依賴于開放的市場(chǎng)體系或同行業(yè)組織系統(tǒng)。

總之，通過(guò)上述三個(gè)案例的描述和對(duì)比性分析，在過(guò)往“依附性自主”“不完全合作”和“伴生模式”等觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為：社會(huì)組織在政策和資金方面對(duì)政府具有高度的“依附性”特征，而在以人才為載體的專業(yè)技術(shù)方面具有一定的“自主性”，而且這種特征在一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)越來(lái)越明顯。

（二）討論

1.關(guān)于“依附性自主”

總體而言，社會(huì)組織具有上述特征是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果和表現(xiàn)。改革開放之后，“政府包辦社會(huì)”的現(xiàn)象逐漸減少，社會(huì)資源逐漸從政府向社會(huì)擴(kuò)散。盡管如此，政府依然掌握著大量的社會(huì)資源，而且社會(huì)力量由于“路徑依賴”、缺乏合理的動(dòng)員機(jī)制等原因尚未有效開發(fā)，市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的配置能力亦尚未完全發(fā)揮出來(lái)。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，自下而上的社會(huì)需求和社會(huì)管理理念的革新對(duì)舊有的社會(huì)服務(wù)方式提出了挑戰(zhàn)，社會(huì)組織應(yīng)然而生，且不斷趨于專業(yè)化、行業(yè)化和組織化?？傊?，社會(huì)組織存在“專業(yè)上的自主和資源上的依附”之特征是中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)的過(guò)程性產(chǎn)物。

2.關(guān)于“政社分開”

所謂“政社分開”，就是指通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，將政府行政管理與社會(huì)組織自我管理進(jìn)行分離。對(duì)于社會(huì)組織而言，就是政府從社會(huì)組織中退出，放開對(duì)社會(huì)組織在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等方面的控制，給予社會(huì)組織發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。但是在具體實(shí)踐中又是怎樣的一番景象？一方面，政府對(duì)社會(huì)組織的行政管理除了政策管控之外，往往通過(guò)控制其“錢袋子”使其更“聽話”，所以就有了社會(huì)組織是“二政府”、是政府的“伙計(jì)”的觀點(diǎn)和判斷。另一方面，社會(huì)組織確實(shí)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了自我管理，但僅僅限于內(nèi)部人員管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面。因此，現(xiàn)在問(wèn)題轉(zhuǎn)換為如何進(jìn)行“政社分開”。

顯然，“政社分開”作為一種理想追求需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，而且要尤為注意社會(huì)組織需要的內(nèi)部差異性，即注意“分開”的內(nèi)容指向。鑒于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和遵循社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，并基于研究的結(jié)論，本文主張“政社分開”應(yīng)從專業(yè)技術(shù)供給方面逐漸“分開”，并由此逐步推進(jìn)到資金和政策供給方面。

①②Y中心資料基于2014年7月在長(zhǎng)沙市對(duì)該中心負(fù)責(zé)人WS的訪談?wù)矶伞?/p>

③DT社會(huì)工作服務(wù)中心為廣州市首家市級(jí)民辦機(jī)構(gòu)，在廣州市民間組織管理局登記注冊(cè)，由廣東某高校教授L女士創(chuàng)辦，屬非營(yíng)利、公益性民間組織或社會(huì)組織，其成立和發(fā)展得到了政府、學(xué)界和社會(huì)各界的大力扶持。

④⑤D中心資料基于2014年8月對(duì)株洲市D中心的實(shí)地調(diào)研和對(duì)該中心主任YJ的訪談?wù)矶伞?/p>

⑥海南普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立于2008年，下轄多家從事老齡產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是一所全國(guó)連鎖社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在海南。公司踐行校企合作，引入高端康復(fù)、護(hù)理理念和先進(jìn)護(hù)理設(shè)施設(shè)備，旨在全國(guó)打造專業(yè)的社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)體系（據(jù)F站內(nèi)部資料整理而成）。

⑦⑧F站資料基于2014年8月在長(zhǎng)沙市對(duì)F站負(fù)責(zé)人的訪談?wù)矶伞?/p>

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