財政教育支出概念精選(九篇)

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第1篇：財政教育支出概念范文

關(guān)鍵詞：財政支出項目；績效評價；指標體系

中圖分類號：F812.5　文獻標識碼：A　文章編號：1005-0892(2008)08-0050-05

一、引言

隨著我國財政預(yù)算管理制度改革的不斷深入和財政框架體系的建立，強化財政支出管理與監(jiān)督，提高財政資金的使用效率已成為財政管理工作中一項十分重要的任務(wù)。財政支出績效評價作為財政管理的重要手段已經(jīng)引起了我國各級政府的高度重視，主要因為其不僅反映為財政資金投入和產(chǎn)出結(jié)果的比較，而且還表現(xiàn)為財政資金的規(guī)模和總體實力、財政預(yù)算管理水平、財政資金支出效益以及財政資金和經(jīng)濟發(fā)展水平的適度等方面的綜合狀況。但目前我國在實施財政支出績效評價中，還未形成政府公共支出講效益的制度環(huán)境和監(jiān)督環(huán)境，未將政府公共支出績效評價納入整個預(yù)算過程中，評估體系不科學(xué)合理。因此，從現(xiàn)階段及今后相當長一段時間的發(fā)展目標來看，我國政府財政支出績效評價將圍繞分層次、先易后難的原則，主要還是偏重對項目支出的績效評價，這主要是由于政府的職能一般都是通過具體項目的執(zhí)行來加以實現(xiàn)，通過項目支出的績效評價，不但可以檢查監(jiān)督項目支出的安全性、合規(guī)性和有效性，而且可以識別問題的所在，分析項目支出沒有達到預(yù)期目標的原因，幫助找到解決問題的方法。

由于績效評價指標不僅關(guān)系到績效評價活動的實質(zhì)性開展，也關(guān)系到評價對象下一周期績效的改進和提高，而且其所具有的強烈的價值取向引導(dǎo)著評價對象未來的發(fā)展方向，因而構(gòu)建科學(xué)與合理的財政支出項目績效評價指標體系就顯得非常重要。目前，國內(nèi)外學(xué)者主要是從整體上對財政支出績效評價指標體系考慮，并且提出應(yīng)該針對不同對象建立評價指標體系以及評價的方法。綜觀財政支出績效評價指標體系的研究，雖已較為廣泛、多樣，但由于財政支出對象的復(fù)雜性，研究仍然停留在宏觀層面，缺乏針對具體財政支出項目績效評價指標體系的研究。同時，由于缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，財政支出績效評價在評價指標體系的設(shè)置上還存在很大的盲目性、隨意性，難以使財政支出績效在不斷評價反饋的基礎(chǔ)上得到持續(xù)改進，這在一定程度上歸咎于缺乏對如何建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價指標體系方法的掌握。為此，本文將從績效評價的基本理論出發(fā)，立足于財政支出項目，對如何能夠建立科學(xué)、合理的財政支出項目績效評價指標體系進行探討。

二、財政支出項目評價指標體系設(shè)計框架

財政支出項目績效評價就是對財政支出項目的運作結(jié)果與績效目標進行對比判斷并將評價信息應(yīng)用于未來決策優(yōu)化的管理行為。評價財政支出項目的績效，根本是看評價對象目標完成的情況以及運作結(jié)果如何，而這兩方面是由績效信息也即評價指標來體現(xiàn)的。因此，本文提出了財政支出項目績效評價指標體系設(shè)計的基本方法，主要包括評價對象和定位的明晰、績效形成機理的闡釋、績效指標的識別、指標關(guān)聯(lián)度分析等四個步驟，如圖1所示。

1．評價對象和定位的明晰

財政支出項目評價指標體系是在同一時間空間范圍內(nèi)對評價對象特征的反映，所有財政支出項目績效評價活動都是圍繞特定的對象來進行績效評價的，因此明確評價對象是確定評價定位和設(shè)計評價指標的前提條件。在對特定對象設(shè)計評價指標所采用的方法中，已為大部分學(xué)者遵循的原則是，任何一種評價指標的設(shè)計都不同程度地涉及評價定位，財政支出項目績效評價定位總體上包括改進項目、改善問責、生產(chǎn)知識、政治策略等幾類。為此，特定的財政支出項目績效評價定位都應(yīng)圍繞其中一類或幾類確定，也可以根據(jù)評價定位初步確定評價內(nèi)容。

2．績效形成機理的闡釋

財政支出項目依據(jù)績效產(chǎn)生過程中的邏輯關(guān)系可以分解為資源、輸入、活動、輸出、成果以及影響等系統(tǒng)運作過程要素。這其中，績效是財政支出項目運作過程中涉及的利益相關(guān)者行為表現(xiàn)，這里的運作過程既包括執(zhí)行過程也包括執(zhí)行結(jié)果。財政支出項目邏輯過程中的每一個活動都會直接或間接地影響到財政支出項目的行為表現(xiàn)即績效，且都可以反映財政支出項目績效水平。財政支出項目績效的形成機理可以采用邏輯模型結(jié)合利益相關(guān)者進行分析，從而為建立財政支出項目評價指標體系提供方向和支撐。

3．績效指標的識別

現(xiàn)實財政支出項目績效評價指標體系設(shè)計在一定程度上應(yīng)該是在明確評價定位的基礎(chǔ)上，找出關(guān)鍵影響因素并逐步將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w可操作性的指標的過程。對于財政支出項目的績效來說，就是指財政對于項目的投入、過程、產(chǎn)出、成果及影響所反映的項目運行成績和發(fā)展效果。在現(xiàn)實的評價中，評價的目標主要可以從經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性等四個方面進行劃分，因此在不考慮其它因素影響之外，可以把財政支出項目的目標通過設(shè)定的“4E”理論來進行篩選。

4．指標關(guān)聯(lián)度分析

為了使確定好的財政支出項目績效評價指標體系更趨合理，還應(yīng)對其指標進行關(guān)聯(lián)度分析。財政支出指標體系關(guān)聯(lián)度分析可以通過問卷調(diào)查法，將所初步確定的績效評價指標提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家以及實踐者等，征求意見，修改、補充、完善績效評價指標體系，使評價指標體系更加理想和完善。同時分析指標的內(nèi)涵及指標相互間關(guān)系，既要保證指標間的獨立性與整體完備性，合并或刪除相關(guān)性強的指標，同時要盡量做到使每一指標外延清晰，易于界定，內(nèi)涵明確，易于理解。

三、實例分析

教育財政支出，尤其是地方教育財政支出在我國整個公共財政支出比例中本來就占有相當高的比重，支出規(guī)模龐大。而如今在國家實施“科教興國”戰(zhàn)略的背景下，教育財政支出還會高速增長，這令社會各界關(guān)注，尤其是社會納稅人的關(guān)注。人們不禁要問，如此巨量的公共財政資源支出所帶來的績效究竟如何?而且績效評價指標作為財政支出項目績效評價的核心部分，就成為了當前財政支出績效評價研究的重點問題，本文選取了縣級層面教育支出為評價對象，為了便于研究，把其視為一項整體支出的項目，根據(jù)上述財政支出項目績效評價指標體系設(shè)計的基本方法構(gòu)建評價指標體系。

1．縣級財政教育支出績效評價定位

根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《振興計劃》、《中華人民共和國義務(wù)教育法修訂草案》等涉及教育財政支出及教育發(fā)展目標的政策法規(guī)，結(jié)合已經(jīng)明確的評價對象――縣級財政教育支出項目，其目的可以概括為：保障教育投入、保障義務(wù)教育政策的落實、保障公民平等的受教育權(quán)利、保障教育投入高效發(fā)揮作用，達到教育為人民服務(wù)的目的。因此縣級教育支出項目的評價定位，首先在于考察縣級教育財政支出項

目的效果，對比最終結(jié)果是否滿足了初始的目標；其次了解教育財政資金的投入、使用和管理狀況，找出其中存在的問題，并分析產(chǎn)生問題的原因；再次是期望通過運用最終的評價結(jié)果對今后的資金下?lián)?、獎?yōu)罰劣進行指導(dǎo)。由上述評價定位，可以看到針對縣級財政教育支出項目的主要評價內(nèi)容應(yīng)包括四個方面：(1)教育資源使用的程度；(2)教育資源投入產(chǎn)出比；(3)教育資源投入產(chǎn)生的效果；(4)教育的公平性。

2．縣級財政教育支出項目績效形成機理分析

從利益相關(guān)者來看，內(nèi)部利益相關(guān)者包括三個層面：首先是宏觀層面的資金撥付者和管理者，即教育部(廳、局)和財政部(廳、局)這些主要的中央、省、市政府部門；其次是中觀層面的資金撥付者和管理者，即縣教育局和財政局等部門；最后是微觀層面的資金使用者，也可以被稱為教育財政支出的承擔方，即縣級各類學(xué)校和學(xué)校中的教師以及管理人員。而外部利益相關(guān)者是指受益于教育財政支出的“外部顧客”，包括參加教育培訓(xùn)的各類學(xué)生和學(xué)員，如小學(xué)生、中學(xué)生、職高生和成人培訓(xùn)學(xué)員等。而這四類利益相關(guān)者活動的最終結(jié)果是縣級財政教育支出項目績效。

由于縣級教育財政支出主要分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育，它們的活動存在一定差異。下面以縣級義務(wù)教育支出為例，在縣級義務(wù)教育支出的過程中存在著大量的管理活動，這個階段的許多節(jié)點對應(yīng)了現(xiàn)實中各利益相關(guān)者的各種行為活動以及相互之間的影響關(guān)系，決定了投入的各種資源能否有效地被利用以及能否最終產(chǎn)出滿足各方需求的成果，從而形成了多層的邏輯模型，如圖2所示。同理，可以分析非義務(wù)教育支出的績效形成機理。

3．縣級財政教育支出項目績效評價指標的識別

根據(jù)評價指標設(shè)計的目的性與系統(tǒng)性、全面性與精簡性、完整性與導(dǎo)向性、科學(xué)性與可操作性，以及定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，結(jié)合評價定位、績效機理分析，以及“4E”理論的要求，通過概念轉(zhuǎn)化?？梢猿醪酱_定縣級財政教育支出項目績效評價指標體系，如表1所示。

4．縣級財政教育支出項目績效評價指標關(guān)聯(lián)度分析

為了對表1的指標體系進行篩選，本文首先采用非隨機的立意抽樣方法，選擇陜西省與縣級財政教育支出項目績效評價相關(guān)的財政管理部門、教育行政部門、中等及初等教育學(xué)校、以及其他對縣級教育負有綜合行政管理職責和教育管理研究者等相關(guān)人員進行問卷調(diào)查。共計發(fā)出調(diào)查問卷160份，回收140份，回收率為87.5％，剔除未填答完整者和明顯不認真填寫者后，有效問卷114份，有效回收率為71.25％。然后對問卷回收數(shù)據(jù)進行了信度和效度檢驗，問卷的Cronbach's Alpha系數(shù)達到0.944，高于目前學(xué)界一般采用的0.5可接受水準，證明本研究信度達到很高水準；本研究效度檢驗的因素分析結(jié)果也表明本研究問卷項目的因素負荷量均高于0.5。

為精簡并歸類表1初擬的績效評價指標體系，數(shù)據(jù)處理分析主要是采用SPSS13.0統(tǒng)計軟件來進行的，以因素分析方法通過實證數(shù)據(jù)進行指標因素的實證提取。表2列出轉(zhuǎn)軸后的因素組成、因素負荷量、共同度、Cronbach's Alpha系數(shù)、抽樣適合度、特征值及解釋變異量。保留特征值大于1的因素，共有8個因素，累積解釋變異為60.63％，各因素負荷量大于0.5，整體之KMO為0.807，各因素KMO大于0.5，故可以認為抽樣適合度與各因素的問項指標尚合適。

經(jīng)過上述方法的問卷數(shù)據(jù)驗證性分析，刪除掉一些不符合統(tǒng)計標準的指標后，最終的指標體系構(gòu)成如表3。從表3中可以看出，重新歸類后公平性評價模塊消失。初步評價指標體系中9個公平性評價指標中，有3個指標分布到其他模塊當中，其余6個指標由于因素負荷量偏低等原因被拒絕。這種情況的出現(xiàn)主要是由于被調(diào)查者對公平的認識不一致，沒有提取出公平這一重要因素，導(dǎo)致公平性評價指標的因素負荷量分散，而使大部分公平指標未能被接受，因此某些從價值層面看屬于公平性的指標，被歸類到其他三個模塊當中。

根據(jù)評價指標驗證性分析匯總結(jié)果，設(shè)計成專家評定調(diào)查表，將指標體系分為A、B兩個層次。A層為評價模塊，即經(jīng)濟性、效率性、效果性三大評價模塊；B層為35個具體評價指標。同時邀請了相關(guān)的13位專家填寫AHP法相關(guān)判斷矩陣的問卷調(diào)查，回收有效問卷11份。通過問卷數(shù)據(jù)分析，得出最終各評價指標權(quán)重如表3中所示，由于篇幅的原因權(quán)重具體計算過程這里就不詳述了。

四、結(jié)束語

第2篇：財政教育支出概念范文

一、學(xué)校教育成本的基本構(gòu)成

學(xué)校教育成本是指提供某種類教育所需要的相應(yīng)教育服務(wù)時所消耗的物化勞動和活化勞動。其可分為學(xué)校直接成本和間接成本。其中,學(xué)校直接成本包括直接教學(xué)成本(如教職員工的基本工資、補助工資、其它工資、職工福利費、社會保障費)、為教學(xué)直接服務(wù)的教務(wù)管理成本(如公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、助學(xué)金、獎學(xué)金等)、必要的教學(xué)設(shè)備運轉(zhuǎn)與維修成本(如教學(xué)設(shè)施購置費、維修費、水電費等)。這些費用與提供教育服務(wù)直接相關(guān),沒有這些學(xué)校將難以維持正常的教學(xué)活動。

學(xué)校間接成本包括為教學(xué)直接服務(wù)的教務(wù)管理成本之外的行政管理費、公用設(shè)備、公務(wù)用房(如教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)施、圖書館、實驗室、大型儀器設(shè)備)等固定資產(chǎn)基建費、購置費、折舊費以及購買和租賃耐用資產(chǎn)的支出。這些花費與培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)系是間接相關(guān)的,沒有這些耗費,學(xué)校不能提供有效率的教學(xué)服務(wù)。

二、學(xué)校進行教育成本核算的必要性

學(xué)校教育成本不單是一個經(jīng)濟學(xué)上的概念,而且是一個社會概念,涉及到政府、學(xué)校、家庭和個人。加強學(xué)校教育成本核算具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

(一)進行成本核算有利于優(yōu)化資源配置

長期以來,我國的學(xué)校教育投資事實上被當作是國家無償給予教育單位的福利,教育單位既不存在或很少有自有資金投入,也不承擔任何投資風險,更不存在任何意義的虧損或破產(chǎn)的威脅。因此,他們往往不考慮怎樣合理使用教育資源,也無須進行成本核算,因而,造成機構(gòu)臃腫、人浮于事、人力資源浪費嚴重、無償占用學(xué)校資源、設(shè)備重復(fù)購置利用率低,配置不合理等不良現(xiàn)象。鑒于此,學(xué)校教育應(yīng)該實行成本核算,打破學(xué)校只計支出不計成本的核算方法,正確歸集和控制培養(yǎng)合格人才過程中所發(fā)生的耗費,使各部門都具有成本意識,真正做到勤儉辦學(xué),優(yōu)化資源配置,不斷提高教育經(jīng)費的使用效益,使學(xué)校進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,也為社會其他資本進入學(xué)校創(chuàng)造條件。

(二)進行成本核算有利于確定合理的收費標準和政府撥款

現(xiàn)行的學(xué)校教育體系中,學(xué)校教育成本逐年增加,政府的財政支持相對緊縮,學(xué)生繳費收入在學(xué)校收入中的比重不斷提高,學(xué)生學(xué)費也呈逐年升高的趨勢。而學(xué)校教育作為準公共產(chǎn)品,政府投入應(yīng)與學(xué)生適當交費并舉。政府采取的政策和措施首先應(yīng)是加大對教育的投入,而不應(yīng)將政府的財政負擔轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家庭。因此,學(xué)校的學(xué)費標準應(yīng)考慮學(xué)校教育成本和學(xué)生及家庭的支付能力兩方面的因素。教育收費的標準主要是由教育成本和教育的社會需求來決定的,因此進行準確的成本核算,確定正確的生均培養(yǎng)成本對確定合理的收費標準意義重大。

(三)進行成本核算有利于提高學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益

教育經(jīng)費緊張是學(xué)校普遍存在的問題,也是制約學(xué)校進一步發(fā)展的重要因素。目前,我國學(xué)校的資金來源主要為“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”六個方面。所謂財,就是財政教育撥款;稅,就是教育稅費;費,就是學(xué)費;產(chǎn),就是校辦產(chǎn)業(yè);社,就是社會捐贈;基,就是基金。但本應(yīng)占主體地位的財政教育撥款的作用越來越弱化,財政撥款占總收入的比重逐年減少,名稱也由財政撥款轉(zhuǎn)為財政補助收入。此種形勢逼迫各學(xué)校必須加大自籌經(jīng)費的力度。為了學(xué)校的生存與發(fā)展,迫使各學(xué)校不得不開源節(jié)流,成本核算勢在必行。各學(xué)校教育經(jīng)費和其他經(jīng)費的使用是否合理,培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量是否合格,以及學(xué)校教育培養(yǎng)成本的確定,為學(xué)校間提供了一個可以橫向比較辦學(xué)效益的標準,從而有利于從價值形態(tài)評價學(xué)校教育的辦學(xué)效益,使各學(xué)校樹立起投資與成本核算觀念,加強學(xué)校的理財意識和學(xué)校的財務(wù)管理。

三、學(xué)校教育成本核算的現(xiàn)狀

我國學(xué)校目前的成本核算還沒有真正進行,很大程度上是因為缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù),有些學(xué)校有一些數(shù)據(jù),也是按計劃經(jīng)濟時期財政撥款額度折算后再加上很多并非教育成本的項目費用。此外,有些學(xué)校即使已經(jīng)開始進行成本核算,但多多少少還存在一些制度與操作層面上的問題。

(一)從制度層面上看

這主要體現(xiàn)在現(xiàn)行學(xué)校財務(wù)制度與學(xué)校教育成本核算的要求相背。對于學(xué)校這一非營利性組織,我國將其納入行政事業(yè)單位之列,執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度,按收付實現(xiàn)制進行收支核算而沒有按照成本核算的要求——權(quán)責發(fā)生制進行成本核算。收付實現(xiàn)制對于進行教育成本核算存在以下缺陷:1.不能真正體現(xiàn)教育投入和教育成本的配比原則,或者說不能正確反映學(xué)校的辦學(xué)效益,由此導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)報表失真;2.會計人員編制的報表給會計信息的使用者以誤導(dǎo)。因為報表里的數(shù)據(jù)不是按配比原則得到的,僅僅是一種現(xiàn)金流入及流出的表象,并不能真正說明教育成本問題。這種按收付實現(xiàn)制所取得收支核算資料與社會各界對收入與其成本、費用應(yīng)當相互配比的要求相違背。配比原則有兩層含義:一是因果配比,將收入和為取得收入而發(fā)生的費用進行配比;二是時間上的配比,將一定時期的收入與同期的費用相配比。

(二)從操作層面上看

1.教育成本計量確認不真實

長期以來,學(xué)校對于購建的資產(chǎn)設(shè)備支出都是一次性列入當年教育成本,然而固定資產(chǎn)購建是一次性投入,而且投入金額較大、多年受益。如果將當年固定資產(chǎn)購建一次性列入當年教育成本支出,就會造成當年教育成本偏高,不利于準確計算當年的教育成本。

2.會計科目設(shè)置不能準確反映各個會計核算期間費用

目前,會計科目設(shè)置中按人員成本、公用成本、固定資產(chǎn)成本的項目劃分,難以確認教育成本中的直接費用和間接費用,難以考核固定成本和變動成本的發(fā)展變化趨勢,不利于分析各個會計時期的成本變化,從而不能合理配置資金。

3.教育成本構(gòu)成內(nèi)容不合理

教育事業(yè)支出中一直包涵著與學(xué)校教學(xué)工作無關(guān)的項目,如離退休人員支出、已經(jīng)實行產(chǎn)業(yè)后勤社會化服務(wù)人員支出以及部分科研項目的支出。為便于準確地進行

教育成本比較分析,離退休人員經(jīng)費不應(yīng)列入教育成本核算,應(yīng)由社會保障部門列支;學(xué)校后勤實行社會化后,后勤服務(wù)這部分也不應(yīng)列入教育成本。

4.教育成本風險居高不下,成本核算難度加大

據(jù)調(diào)查,我國許多學(xué)校都不同程度地存在學(xué)生欠費的情況,欠費幾百萬已不是什么新聞。有些院校累計已超過千萬元,并正以年均約10%左右的速度增長。其中,某些學(xué)校外省學(xué)生(絕大多數(shù)也是來自社會和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū))只占全校在校生的7%左右,欠費卻高達25%左右。在信用體系尚未健全的今天,學(xué)生欠費將使我國學(xué)校教育成本不斷上升,風險增大,同時也造成學(xué)校教育成本核算難度加大和核算的不確定性。

四、完善學(xué)校教育成本核算的建議

(一)建立教育成本核算制度

通過建立成本核算制度,實行成本對象化,細分成本項目,運用橫向比較、縱向比較、計劃與實際比較等比較分析方法,就可找出教育成本管理中的問題,優(yōu)化學(xué)校資源配置,規(guī)范支出范圍,改善支出結(jié)構(gòu),嚴格支出預(yù)算管理,從而降低教育成本,提高辦學(xué)效益。

(二)建立成本預(yù)算管理制度

成本預(yù)算管理系統(tǒng)包括預(yù)測成本發(fā)展趨勢、確定目標成本、編制成本預(yù)算等。目標成本是進行成本控制的依據(jù),也是實行成本管理的目標。目標成本的確定過程,是對成本進行事前控制的重要方面,對目標成本執(zhí)行過程的控制,主要是及時計算目標成本實際執(zhí)行過程中的差異并進行分析和反饋,促使責任單位進行有效的自主管理和自我控制,共同完成學(xué)校成本管理的總目標。

(三)建立成本績效評價制度

把目標成本進行分解,使所有成員明確各自的責、權(quán)、利,對責任人責權(quán)范圍內(nèi)的可控成本進行考核,劃清責任和恰當?shù)卦u價并獎勵其業(yè)績,有利于分析影響成本的因素,挖掘降低成本的潛力,激勵員工主動、自覺地控制成本。

(四)明確成本核算范圍

即規(guī)定教育事業(yè)支出中哪些屬于教育成本,哪些不能計入教育成本。約翰斯頓的學(xué)校教育成本構(gòu)成是廣義的教育成本,是經(jīng)濟學(xué)意義上的教育成本,不能作為實際的教育成本。實際的教育成本應(yīng)該是指實際已經(jīng)發(fā)生且與學(xué)生獲取知識、技能、提高能力有關(guān)的直接成本和間接成本。筆者認為,機會成本、科研支出、學(xué)生個人支出和與培養(yǎng)成本無關(guān)的支出如校辦產(chǎn)業(yè)支出、后勤部門實行社會化后的支出、教職工住宅商品化的支出、離退休人員生活補貼支出等都不能列入實際的教育成本。

第3篇：財政教育支出概念范文

關(guān)鍵詞：高校；會計制度；教育成本；核算體系

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，其經(jīng)濟市場的建立和會計部門的預(yù)算考核已普遍面向社會和各大高校。我國在二十世紀八十年代已有建立高等教育收費制度，于九十年代末推行至全國。此后，高校教育成本在我國的關(guān)注率也逐漸提高。“高校教育成本”指的是把高等學(xué)院作為主體，在教育中以培養(yǎng)教育成本消耗的作為貨幣價值的資源價值總和。教育成本的概念是由經(jīng)濟學(xué)中的“成本概念”轉(zhuǎn)化而來的，它可以反映高等院校的辦學(xué)收益和管理水平。新高校會計制度下的高校教育成本核算針對資產(chǎn)價值入賬、基本建賬和固定資產(chǎn)折舊計提等報表列入事業(yè)會計進行了一系列的修訂。長期以來，我國教育經(jīng)費的主要來源基本是國家財政的支持。因此，要對高等教育成本進行核算，則必須實現(xiàn)成本核算和會計制度的核算進行相關(guān)鏈接。

一、有關(guān)高校教育成本核算的基礎(chǔ)概括

簡單來說，高等教育成本就是指高等學(xué)院為教育服務(wù)所提供的實際消費金額和可用資金的總支出費用。因此，每個學(xué)院跟據(jù)實際支出情況對成本的分類也有一定的差異。通常會分為人員費用成本、學(xué)生費用成本、固定資產(chǎn)成本、公用費用成本和其他費用成本等。成本核算對象指的是成本的使用者，根據(jù)學(xué)校的不同其設(shè)置對象也不盡相同。教育成本核算期指的是成本核算形成的成本教育報告周期。鑒于各大高校的單位性質(zhì)不同，核算具體事務(wù)通常是根據(jù)高校的歷史成本核算制度來的?！敖逃杀尽钡暮怂阒饕鶕?jù)以下流程：

1.確認項目的教育成本

即判斷需要計入教育成本的項目是否符合教育成本的標準，將教育相關(guān)的支出計入教育成本，而與教育成本無關(guān)的則不計入教育成本之內(nèi)。

2.確認教育成本的歸屬期

即將教育成本分為應(yīng)計入本期支出和不計入本期支出，不計入本期支出的包括人才支出和固定資產(chǎn)支出等。

3.確認教育成本歸屬的對象

即將應(yīng)計入本期教育成本分為直接支出成本與間接支出成本，直接支出成本分為包括學(xué)院固定資產(chǎn)支出、教師薪資以及獎學(xué)金等，直接支出成本一般視為特定對象的支出。而不能劃分在特定歸屬直接成本的對象則計入間接成本支出賬戶再按院校實際制定標準進行劃分。4.確認教育成本項目內(nèi)容即將教育成本根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的往來明細計入到成本明細科目。

二、新高校會計制度下高校教育成本核算體系的構(gòu)建

1.明確高校教育成本會計核算

與企業(yè)會計不同的是，高校教育成本在進行核算之前需要對會計的主體和分期進行重新確認。學(xué)校在高校教育成本里面充當?shù)氖菚嬛黧w的對象，根據(jù)學(xué)校實際運作情況確認對學(xué)校周期進行確認。通常，高校會計期間以學(xué)生的新學(xué)年一年為準，比如本年度的九月一日至第二年的八月三十一日。在對高校的教育成本核算對象、核算周期進行確認后，還應(yīng)強調(diào)高校教育成本核算的權(quán)責發(fā)生制原則，比如相關(guān)的收益之處和資本支出原則等。

2.確認高校教育成本核算的內(nèi)容

高校的成本教育經(jīng)費核算內(nèi)容大概包括人員經(jīng)費、運行經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)費。人員經(jīng)費大多指的是教師薪資，但薪資又可以分為基本工資、實習指導(dǎo)薪資和學(xué)校的實驗經(jīng)費等。運行經(jīng)費的使用是為了保障高校的正常運轉(zhuǎn)所支出的費用，通常包括招生業(yè)務(wù)費用、行政管理費用和后勤費用等?；窘ㄔO(shè)費用是高校教育成本的固定費用，主要包括教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、實驗器材設(shè)備以及體育器材等。需要注意的是，為了教學(xué)活動的有序運行其基本建設(shè)費用還包括各種維修經(jīng)費。各大高校的目的歸根究底是為國家社會培養(yǎng)各類人才，保障國家各方面的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，高校研究工作和我國社會的可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的。因此，設(shè)置可持續(xù)發(fā)展項目的經(jīng)費成本是有必要的。

3.設(shè)置高等教育會計成本的科目明細

2010年公布《高等學(xué)校會計制度（征求意見稿）》，其中一共設(shè)置九個會計科目，分別是教學(xué)支出、后勤支出、科研支出、行政支出、資產(chǎn)折耗、財務(wù)費用、其他業(yè)務(wù)支出、其他費用以及以前年度盈余調(diào)整，這些會計科目兼顧了當前高等院校支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的現(xiàn)實狀況，同時也為高各方面校費用支出得以詳細而全面地反映出來創(chuàng)造了條件。除此之外，相應(yīng)會計成本科目的設(shè)置有利于對各項成本支出分析工作的有效進行，這些數(shù)據(jù)也成為各大高等院校實施教育成本管理工作和國家財政教育經(jīng)費投入決策的重要參考依據(jù)。盡管如此，為了更好地確保成本核算數(shù)據(jù)的準確性，以“修正的權(quán)責發(fā)生制”為原則的基礎(chǔ)上，類似“待攤費用”以及“預(yù)提費用”這樣的核算支付期和歸屬期不同的會計科目。另一方面，高校也可能發(fā)生類似學(xué)生欠費這樣的問題，因此為了切實解決實際問題，還應(yīng)設(shè)置新的科目——壞賬準備。

三、結(jié)語

總而言之，只有做好高校教育成本核算管理工作，探析其成本核算體系的同時，有針對性地在成本核算方法以及成本監(jiān)控制度方面進行改進，實現(xiàn)資源的有效配置，才能讓人力資源、物力資源以及財力資源產(chǎn)生最大的邊際效用，獲得更好的辦學(xué)成果，迎合國家教育改革的需要，為國家的建設(shè)發(fā)展事業(yè)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)人才。

參考文獻

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[3]于莉萍，靳鑫，孫方方.高校教育成本核算體系的構(gòu)建探討——基于《高等學(xué)校會計制度（征求意見稿）》[J].時代經(jīng)貿(mào)，2012，（26）：202-203.

第4篇：財政教育支出概念范文

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，北京100070)

內(nèi)容提要：京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展水平不高，深層次原因在于三地的基本公共服務(wù)嚴重非均等化。這種非均等化，在教育、醫(yī)療、文化和社會保障等方面都有深刻的體現(xiàn)。要推進京津冀地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化，面臨著經(jīng)濟發(fā)展水平和財力差距過大、各級政府事權(quán)財權(quán)不匹配、公共服務(wù)供給單一與市場化不足等一系列癥結(jié)和障礙。本文在對相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)狀進行全面剖析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞 ：京津冀 基本公共服務(wù)均等化 癥結(jié)障礙 對策措施

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A文章編號：1672-9544( 2015)09-0070-06

[收稿日期)2015-05-30

[作者簡介]魯繼通，城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)博士、經(jīng)濟師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與都市圈發(fā)展。

[基金項目]國家社會科學(xué)基金重大項目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”(lOzd＆022)、國家自然科學(xué)基金項目“地價梯度與產(chǎn)業(yè)梯度耦合機制及城市群產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化”(G031302)、北京市社會科學(xué)基金重大項目“京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究——全面推進中的戰(zhàn)略重點研究”(14ZDA23)的階段性成果；獲得北京市教委科研基地建設(shè)-科技創(chuàng)新平臺-都市圈研究中心(PXM2015_014205_000126)、北京市經(jīng)濟社會發(fā)展政策研究基地資助。

京津冀地區(qū)作為我國參與全球競爭、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的正在崛起的巨型都市圈，是我國政治、經(jīng)濟、文化和科技中心，是我國北方連接“海洋經(jīng)濟”和“大陸經(jīng)濟”的重要樞紐。當前，京津冀都市圈正處于創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時期，但協(xié)同發(fā)展水平卻低于其他經(jīng)濟圈。究其原因在于本地區(qū)市場化水平和協(xié)同程度偏低，始終沒有走出“行政區(qū)”掣肘，導(dǎo)致逐漸形成結(jié)構(gòu)鎖定和利益固化，然而，造成這一問題的深層根源就是三地基本公共服務(wù)嚴重非均等化。目前，北京集中了過多的教育、文化和醫(yī)療等公共服務(wù)資源，使其擁有河北和天津無法企及的優(yōu)勢，由于資源過度集中使北京人口、交通、環(huán)境問題日益惡化。為此，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展必須推動北京公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)公共服務(wù)“底線公平”和縮小基本公共服務(wù)地域差距，解決制約基本公共服務(wù)均等化的瓶頸問題。

一、京津冀基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀特征

（一）公共教育資源配置不均，教育發(fā)展水平差距顯著

1．教育資源供求總量和結(jié)構(gòu)失衡

2014年北京、天津和河北每百萬人擁有普通高校（機構(gòu)）數(shù)分別為4.14所、3.29所、1.57所，表明三地教育資源占有量差距較大，教育資源布局不均衡。從高等學(xué)校教師資源占有量看，2013年北京每百名學(xué)生擁有教師數(shù)為7.89人，高于天津1.97人、河北2.31人，而河北也低于同期全國0.2人，說明三地教師資源配置不均與供求矛盾突出。從高層次教育培養(yǎng)看，2014年北京高等學(xué)校（機構(gòu)）在校研究生數(shù)為27.4萬，而天津、河北分別為5.06萬、3.78萬，是天津的5.33倍、河北的7.03倍，北京高層次教育水平遠高于天津、河北，表現(xiàn)出“一枝獨秀”的優(yōu)勢。基礎(chǔ)教育方面，三地也表現(xiàn)出同樣的問題。這些都反映京津冀三地教育服務(wù)非均等、不平衡現(xiàn)象極為突出，教育資源供求總量和結(jié)構(gòu)失衡并存。

2．公共教育支出差距有縮小趨勢

2013年北京、天津人均公共財政教育支出分別為3305.94元、3134.81元，而同期河北僅為1049.19元，也低于全國的1573.10元，說明三地在公共財政教育支出方面存在明顯的梯度，同時也折射出三地的財力、政策以及對教育重視程度的落差。從發(fā)展?jié)摿矗?013年北京、天津、河北公共財政教育支出的增長率分別為15.58%、25.04%、33.82%，河北最高，北京最低，反映出河北在教育支出上正“迎頭追趕”。從公共教育支出比例看，2013年河北公共財政教育支出占公共財政支出的增長率為2.70%，高于全國1.35個百分點，而同期北京、天津分別低于全國1.03個百分點、0.54個百分點，充分反映出河北在公共教育方面開始“發(fā)力”，三地公共教育差距有縮小的趨勢。

3．三地教育質(zhì)量“梯度差”明顯

京津冀地區(qū)高校主要分布京津一線與秦皇島、唐山、保定、石家莊一線，高校區(qū)內(nèi)分布不均，形成高等教育的“稀薄區(qū)”與“密集區(qū)”共存。從教育層次與類型看，北京集中26所“211”高校，而天津、河北分別為3所、2所。2014年京津地區(qū)本科高校集中了區(qū)內(nèi)本科高?？倲?shù)的65%，河北地區(qū)專科高校集中了區(qū)內(nèi)?？聘咝？倲?shù)的59%，表明京津的優(yōu)質(zhì)教育資源極為豐富，而河北則相對落后，也體現(xiàn)出三地教育質(zhì)量存在較大的差異。2013年北京、天津、河北專任教師擁有高級職稱的比例分別為58.3%、46.4%、42.7%，表明三地教師專業(yè)素質(zhì)、教育水平也存在明顯的差距。同時，河北在教育理念、教學(xué)方式等也比較落后，一些地方仍沒有脫離應(yīng)試教育的模式，北京、天津則更加注重綜合教育模式。教育存在巨大的“梯度差”，反過來又形成“馬太效應(yīng)”，加劇了公共服務(wù)供需的“緊平衡”狀態(tài)，阻礙教育資源的跨區(qū)流動與有效銜接。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源呈“斷崖”分布，醫(yī)保體系對接不暢

1．公共醫(yī)療資源供需矛盾“趨緊”

2014年北京市常住人口每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.7人、護士4.2人、床位5.0張，天津擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.3人、護士2.1人、床位4.1張，河北最低，僅擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.1人、護士1.7人、床位3.5張，和京津相比，河北醫(yī)療資源供需非常緊張，京津冀醫(yī)療服務(wù)呈斷崖式分布。2014年河北每百萬人口擁有三級醫(yī)院數(shù)僅為0.9家，只占北京的29%、天津的36%，三地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源差距明顯，而北京和天津剪刀差較小。由于河北優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源薄弱，很多病人不愿在本地看病，直上京津，造成京津兩地大醫(yī)院人滿為患。2014年北京醫(yī)療機構(gòu)為全社會提供2.21億人次的門診服務(wù)，超過300萬的車輛服務(wù)，其中，二級以上醫(yī)療機構(gòu)門診總量中，外地患者占近34%，而外地來京就醫(yī)人口中，河北三分其一。2013年北京人均衛(wèi)生費用支出居全國之首，為4841.29元，天津為3034.87元，而河北僅為1461.53元，遠低于京津兩市。北京、天津聚集了大量的醫(yī)院和醫(yī)師，醫(yī)療費用支出力度較大，河北醫(yī)療服務(wù)水平較低，三地醫(yī)療服務(wù)水平“鴻溝”依然嚴重，供需矛盾“趨緊”。

2．醫(yī)保同城化亟待突破

目前，京津冀三方醫(yī)保合作已進入“步伐加快、協(xié)作推進”階段，但由于三地醫(yī)保待遇差距過大，無法異地結(jié)算和待遇互認，阻礙了醫(yī)保同城化進程。2013年天津、河北城鎮(zhèn)職工醫(yī)保支出分別為123.4億元、143.3億元，遠低于北京的381.9億元，若按人均計算差距更大。三地醫(yī)保繳納基數(shù)及報銷起付線也存在較大差別，即使在同一省內(nèi)各城市的標準也不一樣，2013年北京市人均醫(yī)保繳費基數(shù)單位和個人分別為6267.6元和1289.52元，天津為4224元和844.8元，石家莊僅為3513.2元和702.64元，河北其它地級市則更低，三地之間醫(yī)保繳費基數(shù)相差較大，直接影響地區(qū)間醫(yī)保銜接程度。京津冀三地尚未實現(xiàn)統(tǒng)一的醫(yī)保標準，醫(yī)療資源流轉(zhuǎn)程度低，報銷制度不對接，異地就醫(yī)有“保”難“報”的現(xiàn)象極為突出。

（三）公共文化發(fā)展不平衡，相互之間銜接程度低

1．公共文化事業(yè)發(fā)展不平衡

2013年北京、天津、河北人均擁有公共圖書館藏書量分別為0.98冊、1.00冊、0.26冊，河北不僅與京津差距較大，也低于全國0.29的平均水平，反映出京津冀公共分化資源布局不均衡。從出版物發(fā)行機構(gòu)看，2013年北京每萬人擁有出版物發(fā)行機構(gòu)為4.37處，在三地最高，河北最低僅為0.99處，三地差異系數(shù)較大。2014年北京每百萬人擁有表演藝術(shù)團體機構(gòu)數(shù)為14.31個，天津為3.46個，河北在三地中最低為1.38個，僅占北京的9.6%?？傮w上講，京津冀三地公共文化資源配置不均衡，文化事業(yè)發(fā)展不平衡，文化服務(wù)供需失衡。

2．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系

由于文化資源稟賦、區(qū)域規(guī)劃的原因，京津冀三地的文化資源配置失衡。2013年北京擁有98351個文化及相關(guān)企業(yè)單位，而天津、河北分別為20127個、28884個，三地在文化發(fā)展水平上落差較大。北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚重且強勢，文化產(chǎn)業(yè)起步較早，總體實力較強；天津正積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的扶持政策，醞釀、建成一批文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地；相比而言，河北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。同時，各地在文化產(chǎn)業(yè)項目策劃和文化產(chǎn)品研制、開發(fā)、銷售上，也較少考慮與另外兩地的有效銜接，沒有形成區(qū)域整體的文化凝聚力和競爭力。

（四）社會保障標準落差較大，缺乏社保一體化的配套體系

1．生活保障標準差距懸殊

2014年北京、天津、河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為43910元、31506元、24141元，巨大的收入梯度差直接影響居民的生活水平，也制約著區(qū)域社保一體化的發(fā)展。2014年京津冀三地中河北最低生活保障人數(shù)占常住人口的比例最高，為4.13%，而北京、天津相對較低，分別為0.65%、1.67%，表明河北社會生活保障壓力相對較大。無論從城市還是農(nóng)村看，北京人均最低生活保障標準都是最高的，2014年北京城市／農(nóng)村人均最低生活保障標準為650元/560元，而天津為640元/440元，河北最低為500元/225元，三地生活保障標準差距較大，導(dǎo)致相互之間無法流轉(zhuǎn)。此外，三地生活保障支出也存在較大差異，從側(cè)面也反映出三地的財力水平及公共服務(wù)的供給能力。

2．社會保險參保比例嚴重失衡

社會保險的主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。2014年北京城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)占常住人口的比例最高，為64.7%，天津、河北分別低于北京27.7個百分點、47.6個百分點，北京養(yǎng)老壓力大，天津、河北相對較小。從醫(yī)療保險看，2014年北京、天津城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)占常住人口的比例為66.5%、34.6%，高于全國43.8%的平均水平，而河北僅為23.0%。從失業(yè)保險看，2013年北京參加失業(yè)保險人數(shù)占常住人口的比例為49.1%，其參保比例分別是天津、河北的2.5倍、7.1倍。此外，在工傷保險和生育保險方面，北京的參保比例在三地中仍舊是最高的，表明北京的社保體系相對完善，覆蓋面較廣。三地社會保險參保比例嚴重失衡，又未建立統(tǒng)一的社保結(jié)算平臺和互為匹配的政策措施，導(dǎo)致區(qū)域社會保險發(fā)展極不平衡。

3．住房保障供需失配特征明顯

由于北京、天津過度集中了優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，人口大量涌人，住房供需失配問題較為突出。2014年北京、天津城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積分別為31.54平方米、28.13平方米，而河北高于京津二市，達到32.51平方米，京津住房較為緊張。2014年全國房價收入比為7.1，天津、河北房價收入比分別為9.6、6.7，而北京高達14.5，遠超出合理區(qū)間，反映出北京住房成本較高、壓力較大，北京購房難、購房貴等問題極為嚴重。近年來，京津冀地區(qū)加大了保障性住房建設(shè)力度，但北京保障性住房土地供應(yīng)問題十分嚴峻。由于保障性住房多是面向本地戶籍家庭，對外來人口占1/3的北京來講，住房供需矛盾極為突出。同時，三地之間的住房保障政策不對接，保障性住房無法異地流轉(zhuǎn)，在京津冀區(qū)域內(nèi)無法實現(xiàn)保障住房人群和保障房資源有效匹配。

二、制約京津冀基本公共服務(wù)均等化的癥結(jié)障礙

京津冀三地處于不同的發(fā)展水平與階段，北京處于第一梯度，擁有最優(yōu)質(zhì)的公共資源，天津、河北相對薄弱。由于區(qū)域內(nèi)公共優(yōu)質(zhì)資源配置失衡，相互之間不能有效續(xù)接與轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致公共服務(wù)供需矛盾突出，非均等化明顯。影響京津冀基本公共服務(wù)均等化的因素，不僅包括經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會環(huán)境、歷史習慣等，還受到深刻的體制政策所限。

（一）三地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力差距過大

受我國現(xiàn)行財政體制的制約，公共服務(wù)的供給多是由地方財政資源的投入和分配決定的，由于政府公共財政支出比例一般較低，供給過程中會出現(xiàn)供給不足和供給不均問題，在某種程度會影響區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平。實際上，在供給不足情況下，也會因政府某種行為而導(dǎo)致供給不均，供給不足前提下的供給不均會加劇基本公共服務(wù)非均等化程度。2014年北京、天津兩市人均地區(qū)生產(chǎn)總值逼近10萬元，而河北僅為3.85萬元，三地經(jīng)濟發(fā)展差距十分懸殊。從公共財政支出看，2014年河北人均公共財政支出為0.63萬，京津兩市分別是河北的3.32倍、2.97倍。京津冀三地資源稟賦和發(fā)展起點不同，北京、天津兩市經(jīng)濟發(fā)達，財力雄厚，城鎮(zhèn)化水平較高，政府有較強的能力提供公共服務(wù)；而河北經(jīng)濟實力相對較弱，仍處于城市中期階段，財力有限，對基本公共服務(wù)的供應(yīng)能力相對較弱。三地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支出能力的巨大差距，直接影響各地基本公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，基本公共服務(wù)供給的失衡，又進一步阻礙了京津冀整體基本公共服務(wù)的均等化進程。

（二）各級政府事權(quán)與財權(quán)不匹配

國外很多國家都以立法的形成明確各級政府事權(quán)和界限，較好地體現(xiàn)基本公共服務(wù)事權(quán)和財權(quán)的匹配，而我國各級政府在事權(quán)和財權(quán)均存在不相稱的現(xiàn)象。在我國，中央與地方對基本公共服務(wù)支出分擔比例失衡明顯，中央擁有大部分的財權(quán)而對基本公共服務(wù)所承擔的責任卻很少，相反，地方政府缺乏足夠的財權(quán)卻承擔大部分的基本公共服務(wù)責任，造成中央與地方的財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一。嚴重的責權(quán)不一，增加了地方供給基本公共服務(wù)的難度，影響了地方之間公共服務(wù)的均等化水平。這種財政分權(quán)體制，不僅影響政府支出結(jié)構(gòu)，也會造成基本公共服務(wù)供給不足，客觀上會造成區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)供給不均。京津冀三地也面臨著同樣的問題，各地公共服務(wù)自成體系，供給標準不統(tǒng)一，缺乏保障區(qū)域間各政府事權(quán)和財權(quán)匹配的制度安排，三地之間橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度不健全，無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，加劇了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)非均等化水平。目前，我國財政縱向轉(zhuǎn)移支付在中央和地方之間起到了一定的平衡作用，但中央在平衡地區(qū)之間財政的差距不甚明顯。

（三）公共服務(wù)供給單一與市場化不足

長期以來，我國公共服務(wù)基本上是政府主導(dǎo)，政府負責公共服務(wù)的投入、建設(shè)、分配，集決策者、提供者和監(jiān)督者于一身，對公眾的需求偏好了解不深。這種單一供給模式和治理機制會造成上級決策與基層執(zhí)行、集中供給與多元化需求的矛盾，削弱公共服務(wù)均等化的理念，可能導(dǎo)致基本公共服務(wù)總體不足與局部浪費并存的局面。此外，該模式排斥其他社會組織和市場力量的介入，影響基本公共服務(wù)供給的多元化。公共服務(wù)具有非排他性，政府單一供給公共服務(wù)時，容易忽視公眾偏好，也可能因缺乏競爭機制而降低公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，而以價格機制為核心的市場也不能使公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給最優(yōu)，市場在提供公共服務(wù)上會出現(xiàn)市場失靈。目前，京津冀公共服務(wù)供給仍舊比較單一，市場化水平不足，而區(qū)域經(jīng)濟社會多元化發(fā)展的趨勢明顯，公眾對公共服務(wù)的需求越來越旺盛，必然會產(chǎn)生不同的公共服務(wù)需求層次和公眾偏好差異，加劇了均等化需求整合的難度，這也對政府能力提出了更高要求。

（四）制度缺失與法律保障不到位

服務(wù)型政府的建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化需要高度法制化做保障。西方發(fā)達國家公共服務(wù)均等化水平高，主要是由于西方發(fā)達國家的公共服務(wù)均等化法律制度比較完善。京津冀基本公共服務(wù)均等化也存在制度缺失與立法不足的現(xiàn)象，各地區(qū)尚未出臺相關(guān)基本公共服務(wù)均等化的立法，也未制定區(qū)域公共服務(wù)均等化約束性的法律體系，僅有少數(shù)政策性文件。使得區(qū)域內(nèi)公民平等地享有公共服務(wù)的權(quán)利得不到有效保護，各地政府在公共服務(wù)提供中的機會主義行為傾向比較明顯，也使得地區(qū)之間公共服務(wù)不能相互銜接與匹配。

（五）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與績效評估體系

目前，京津冀在推進公共服務(wù)均等化方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，仍未出臺區(qū)域公共服務(wù)的總體布局和推進目標，也未建立公共服務(wù)的共建共享機制，各地區(qū)之間缺乏有效的銜接和流轉(zhuǎn)，缺乏相應(yīng)的配套措施和體制機制。至今京津冀仍未建立完善的區(qū)域公共服務(wù)均等化的績效評估體系，缺乏相應(yīng)的激勵和約束機制，無法將基本公共服務(wù)均等化納入政府績效考核體系。政府自身的績效評估體系往往從自身預(yù)期出發(fā)，沒有把公眾對政府公共服務(wù)的滿意度作為考核政府績效的標準，公眾對政府公共服務(wù)的評價體系也未建立，缺乏相應(yīng)的行政問責制、聽證制度等。此外，公眾對公共服務(wù)評價能力比較低，缺乏公共服務(wù)評價的方法與技能。三地各自的績效考核政策也不協(xié)調(diào)，都是基于各自的發(fā)展狀況進行評價，而不是從區(qū)域整體角度出發(fā)。

三、京津冀基本公共服務(wù)均等化的對策措施

（一）健全公共服務(wù)法律體系，為基本公共服務(wù)均等化提供法治保障

第一，制定京津冀統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化法律法規(guī)。三地共同編制基本公共服務(wù)均等化相應(yīng)的法律法規(guī)，如制定京津冀統(tǒng)一的《基本公共服務(wù)法》或《基本公共服務(wù)均等化法》，在法治框架下解決各地之間公共服務(wù)水平差異的狀況，有效保障各地民眾均等地享有基本公共服務(wù)的權(quán)益。第二，制定一系列基本公共服務(wù)均等化的法律細則或條例。在核心法律規(guī)范的統(tǒng)領(lǐng)下，制定一些涉及基本公共服務(wù)標準、服務(wù)類型、供給模式、準人標準、政府責任、公眾參與、監(jiān)管機制等可行性的法律細則或條例，做到有法可依、有章可循。第三，妥善處理基本公共服務(wù)法與其它法的關(guān)系?；竟卜?wù)均等法作為典型的公法規(guī)范，應(yīng)注重其與其它私法規(guī)范相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，并及時對均等化法律法規(guī)進行調(diào)整和修正，促進基本公共服務(wù)均等發(fā)展的規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）完善公共財政制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)政府事權(quán)和財權(quán)匹配

第一，著力優(yōu)化三地政府財政支出結(jié)構(gòu)。以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，降低在經(jīng)濟建設(shè)上的財政投入比重，逐漸增加在公共服務(wù)領(lǐng)域上的比重，尤其應(yīng)加大對河北農(nóng)村及落后偏遠地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，使新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，建立穩(wěn)定的公共財政投入增長機制。第二，合理劃分政府基本公共服務(wù)均等化的事權(quán)和財權(quán)。進一步健全中央政府與三地政府、三地政府與其內(nèi)部各級政府之間在基本公共服務(wù)方面的事權(quán)和財權(quán)，形成事權(quán)與財力相匹配的體制機制，依據(jù)各類公共服務(wù)具有不同的特征和屬性，劃分各級政府應(yīng)承擔的權(quán)利和責任。第三，完善基本公共服務(wù)均等化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。以縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移并重，逐步完善公共財政轉(zhuǎn)移制度。建議加大中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共服務(wù)的專項撥款，逐步取消稅收返還，增強地方政府提供公共產(chǎn)品的能力。探索京津冀三地之間公共財政橫向轉(zhuǎn)移支付制度，加大京津?qū)颖痹诨竟卜?wù)建設(shè)方面的財政支持力度。

（三）推進公共服務(wù)市場化改革，提升公共服務(wù)供給效率與質(zhì)量

第一，健全基本公共服務(wù)的供給機制。通過市場化改革改進公共產(chǎn)品供給機制，引導(dǎo)私人企業(yè)、非營利組織、公共組織等參與公共服務(wù)的供給，建立京津冀地區(qū)政府與市場共同參與的公共服務(wù)供給機制，提高公共服務(wù)供給的靈活性和多元化。第二，提升政府供給公共服務(wù)的效率。鼓勵三地政府在公共管理方面革新，重視公共服務(wù)的成本和績效分析，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，通過招投標、特許經(jīng)營、合同承包、稅收優(yōu)惠等形式推進公共服務(wù)市場化改革，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。第三，注重公眾的需求和偏好。改變“政府本位”的公共服務(wù)供給觀念，要更加注重公眾的需求和偏好，建立公眾對公共服務(wù)需求的溝通機制，讓公眾參與公共服務(wù)決策的制定和評價，優(yōu)先對基本公共服務(wù)進行均等化供給。

（四）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進地區(qū)間公共服務(wù)制度對接與信息共享

第一，促進三地基本公共服務(wù)制度銜接。允許存在制度差異的情況下，推進三地公共服務(wù)制度對接，實現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)政策、措施、推進方式相互銜接，使居民都能享受統(tǒng)一標準的基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)“底線公平”。第二，加強公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策對接。成立京津冀專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)決策指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一，組織各牽頭部門和責任單位制定專項工作推進方案，加強三地在財稅分享、公共服務(wù)建設(shè)和配套政策的對接，明確產(chǎn)權(quán)分割和利益劃定。第三，探索建立跨區(qū)域的信息共享平臺。以服務(wù)對象的需求為核心，建立京津冀公共服務(wù)信息平臺，整合各類公共服務(wù)信息，促進在區(qū)內(nèi)信息共享與對接，探索建立京津冀信息互聯(lián)、跨區(qū)域、跨機構(gòu)的信息共享機制和公眾滿意的信息反饋機制。

（五）構(gòu)建公共服務(wù)均等化的考核體系，強化政府的權(quán)責

第一，完善基本公共服務(wù)均等化的考核體系。按照科學(xué)性、均衡性、可持續(xù)性的原則，設(shè)計京津冀基本公共服務(wù)均等化的考核體系，采取硬性指標和軟性指標相結(jié)合，指標設(shè)計上應(yīng)做到指標概念清晰、指標分值權(quán)重合理、完整全面、突出重點等。第二，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的標準機制。制定全面統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化的參考標準，確定京津冀基本公共服務(wù)均等化的范圍、標準、種類等以及人員、財力、設(shè)施的投入標準，建立公共服務(wù)標準的動態(tài)調(diào)整機制。第三，強化政府基本公共服務(wù)均等化的權(quán)責。通過完善績效考核機制、評價問責機制、監(jiān)督檢測機制等，強化政府對履行基本公共服務(wù)均等化的職責，將基本公共服務(wù)均等化納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評范疇，以此來規(guī)范政府的行為目標與行為方式。

（六）通過綜合試點改革，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距

第5篇：財政教育支出概念范文

關(guān)鍵詞：教育成本;核算;基本問題

2013年1月，新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》正式施行。《制度》新增獨立章節(jié)――成本費用管理，該章節(jié)定義了高校各類費用的含義;要求依據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則區(qū)分費用期間;同時要求正確歸集和分配各項費用;建立成本核算和成本費用分析報告制度。隨后，《高等學(xué)校會計制度》亦把“教育費用”等相關(guān)費用項目列入會計核算和報告要求。可見，高校的成本費用管理是其會計核算和財務(wù)管理的熱點和重點。高校發(fā)生的各項費用，按照其用途歸集，包括教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用[1]。這其中，人才培養(yǎng)作為高校的首要任務(wù)，與之直接相關(guān)的教育費用核算的基本環(huán)節(jié)問題，是本文探討的立足點。

一、高校教育成本核算的主體

高校教育成本核算的主體，是指高校教育成本確認、計量和報告的空間范圍。

當前，高校教育成本已具有明確的對外報告要求：2014年1月正式施行的《高等學(xué)校會計制度》所列示的《收入支出表》，要求高等學(xué)校分項目清晰反映教育、科研、行政管理、后勤保障、離退休等各項事業(yè)支出的情況。可見，從對外報告的角度考慮，有且僅需要學(xué)校一級作為高校教育成本核算的主體。

高校教育成本的核算同時需要滿足內(nèi)部管理的需要。與大多數(shù)高校實行校、院二級管理體制對應(yīng)，為有效落實經(jīng)濟責任制，實施績效評價，同時直觀比較不同學(xué)科專業(yè)教育成本的差異，高校教育成本核算的主體可以且應(yīng)該以二級學(xué)院為基本單位劃分，有條件的學(xué)校亦可進一步細分至專業(yè)。這亦正好符合新《財務(wù)制度》規(guī)定的 “逐步細化成本核算，開展學(xué)校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作”的要求。

二、高校教育成本核算的對象

高校教育成本核算的對象，亦稱客體，是指高校教育成本核算的內(nèi)容。企業(yè)成本核算的對象是企業(yè)日?；顒又兴l(fā)生的各項費用和生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)等的成本。一些學(xué)者認為，高校的首要任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，因此，高校的教育成本核算對象是其教育產(chǎn)品――在校生（畢業(yè)生）[2];另一些學(xué)者認為，學(xué)校是提供教育服務(wù)的機構(gòu)，教育產(chǎn)品應(yīng)是指教育服務(wù)[3]。誠然，高校教育服務(wù)的對象是大學(xué)生，但是正如一些學(xué)者所述，“學(xué)生不可能被置于完全被動的地位任意塑造，現(xiàn)代法律和倫理更禁止將人作為買賣的對象[4]”，因此，直接將大學(xué)生定義為高校教育成本核算對象是不恰當?shù)?。參照企業(yè)成本核算對象的界定，結(jié)合會計可計量性的基本特征要求，筆者認為，高校教育成本核算的對象，是指高校提供教育服務(wù)所消耗的能以貨幣計量的物化勞動和活勞動的價值總和。

三、高校教育成本核算的范圍

高校教育成本核算的范圍，旨在明確高校教育成本核算對象的基礎(chǔ)上，進一步確認成本歸集的范疇。根據(jù)成本信息的覆蓋領(lǐng)域，高校教育成本核算的范圍可以劃分為三種模式[3]，三種模式都是以二級學(xué)院作為核算主體，但在間接費用的分配范圍上呈升序排列：第一，直接教育成本模式，僅核算二級學(xué)院發(fā)生的教學(xué)費用支出，不分配間接費用;第二，間接配比教育成本模式，在第一種模式的基礎(chǔ)上，進一步對校級有關(guān)教學(xué)費用進行分配;第三，全成本模式，核算二級學(xué)院的直接支出，分配校級有關(guān)教學(xué)支出和行政管理費用。綜合評析三種模式，第一種模式直觀、簡潔，但所提供的成本數(shù)據(jù)不完整;第三種模式最為復(fù)雜，但提供的成本數(shù)據(jù)包含教學(xué)支出和非教學(xué)支出，不夠準確，且不利于控制公用支出;第二種模式符合受益原則，也是大眾普遍認可的教育成本概念，且單獨歸集學(xué)校公用支出有利于加強行政管理費用的控制和管理。此外，新《財務(wù)制度》規(guī)定，高校的教育費用，指高校在教學(xué)、教輔、學(xué)生事務(wù)和其他教育活動中產(chǎn)生的各項耗費[1];高校的管理費用，指高校為完成學(xué)校行政管理任務(wù)而發(fā)生的各項費用[1]。新《會計制度》亦專門指出教育事業(yè)支出主要歸屬高校各二級學(xué)院（含其下屬不單列的科研中心）、校團委、學(xué)工部、學(xué)生會等各類學(xué)生思政教育部門、信息網(wǎng)絡(luò)中心、電教中心、測試中心、圖書館、博物館和檔案館等教學(xué)輔助部門發(fā)生[4]。顯然，制度層面的費用劃分，為我們選用第二種模式核算高校教育成本提供了法律依據(jù)，且進一步明確了費用歸集的主體。

在會計實務(wù)中，高校若采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制，其二級學(xué)院的各項支出均有獨立的賬務(wù)體系，可以直接確認，則其工作重點在于校級層面發(fā)生的教學(xué)相關(guān)費用的歸集和分配;高校若采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，則需要進一步在校級一級核算的基礎(chǔ)上，歸集和分配各二級學(xué)院的直接支出及校級層面發(fā)生的教學(xué)相關(guān)費用。高校教育成本核算的具體范圍，可參照其《支出預(yù)算表》歸集。以H高校為例，其采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，學(xué)校支出項目包括工資福利支出、教學(xué)支出、學(xué)生支出、行政運營支出、后勤保障支出、工會黨委支出、董事會經(jīng)費（民辦高校特有）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基金支出和專項支出等。根據(jù)與教育活動的相關(guān)性及會計制度要求，其中納入教育成本核算的支出主要為教學(xué)支出（不含教務(wù)處等校級行政管理部門發(fā)生）、學(xué)生支出以及各二級學(xué)院、思政教育部門、教學(xué)輔助部門等發(fā)生的工資福利支出、行政運營支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出和后勤保障支出等。為減少成本歸集的工作量，在會計核算時，建議實行部門明細核算，則二級學(xué)院的直接支出較容易從賬戶中取得。

四、高校教育成本核算的分期

高校教育成本核算的分期，指的是成本核算的時間范圍?！陡叩葘W(xué)校會計制度》規(guī)定，

高等學(xué)校會計年度自公歷1月1日起至12月31日止。高校提供教育服務(wù)的周期以學(xué)年為單位，與高校的會計年度不相符。以為本科生提供的教育服務(wù)為例，其服務(wù)周期為4個學(xué)年，每一個學(xué)年自公歷9月1日起至次年8月31日（以學(xué)生在校期間計算，第四年止于6月30日），由此，無論是以會計年度或是學(xué)年度為成本計算期間，每個成本計算周期均存在很多“完工產(chǎn)品”與“在產(chǎn)品”之間的費用分配問題，這給高校教育成本的核算帶來了實際困難。但是，應(yīng)該看到，高校提供的教育服務(wù)是連續(xù)的，且一般來說，同一個時間段高校的在校生包含各個年級，而高校的人才培養(yǎng)計劃具有一定的穩(wěn)定性，由此，其相近年級的提供的教育服務(wù)成本亦變化不大。有鑒于此，我們可以將一個會計年度的上、下半年分別視為一個學(xué)年度的上、下學(xué)期，將對在校不同年級學(xué)生提供的教育服務(wù)視為對一級畢業(yè)生在校期間所有學(xué)年度提供教育費用的綜合體[5]?；谝陨戏治觯P者建議以會計年度為高校教育成本核算的時間范圍，這既符合我國高校會計制度的報告要求，亦可以規(guī)避成本核算周期與會計年度不一致帶來的“在產(chǎn)品”分配工作量問題。

五、高校教育成本核算的方法選用

傳統(tǒng)的成本核算基本方法是品種法、分批法和分步法。三種基本成本核算方法的適應(yīng)范圍各不相同，但其對間接費用的分配卻是一致的。傳統(tǒng)成本核算方法認為，企業(yè)的產(chǎn)品按照其耗費的生產(chǎn)時間或產(chǎn)量線性地消耗各項間接費用，因此，其一般采用人工工時或機器工時簡均分配間接費用。這與高校教育成本的特性是相悖的。近年來，學(xué)者討論得較多的，是采用作業(yè)成本法核算高校教育成本。

作業(yè)成本法，通過關(guān)注作為基礎(chǔ)成本對象的各個作業(yè)，計算作業(yè)和成本對象的成本，評價作業(yè)業(yè)績和資源利用情況。一個作業(yè)，是一項事件、任務(wù)或具體目的的工作單元[6]。作業(yè)是一種可以計量的狹義的、具體的交易活動，又是一種動態(tài)活動，其表現(xiàn)為資源的投入和另一種效果產(chǎn)出的過程。作業(yè)成本法的理論基礎(chǔ)是“作業(yè)耗用資源，產(chǎn)品耗用作業(yè)，從而導(dǎo)致成本發(fā)生”。因此，作業(yè)成本法計量下的成本，按作業(yè)的消耗量進行分配;作業(yè)成本的核算深入到資源、作業(yè)層次，其通過選擇多樣化的分配標準分配間接費用，大大提高成本的可歸屬性，提高成本信息的準確性。

作業(yè)成本法適用于間接成本所占比重大;生產(chǎn)經(jīng)營活動復(fù)雜的企業(yè)。若企業(yè)的間接成本所占比重較小，則依據(jù)會計計量的重要性原則，可以采用傳統(tǒng)成本會計的方法，簡均分配，以降低核算成本并提高工作效率;若企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動較為簡單，則其作業(yè)亦相對單一且同質(zhì)，同樣無須逐個分析作業(yè)特點，即可通過傳統(tǒng)成本會計法歸集和核算成本。

高校的教育成本核算符合作業(yè)成本法的適用范圍。一是，高校教育所發(fā)生的成本多屬于間接成本。除獎助學(xué)金、實習實踐經(jīng)費等項目直接計入單個學(xué)生教育成本外，其他大部分教育資源都是共享的，如師資力量、圖書資料、教學(xué)場館設(shè)施等，其耗費均屬于間接成本，且資源動因和作業(yè)動因各異，不能單純按照學(xué)生數(shù)、課時數(shù)等平均分配，否則必將導(dǎo)致成本信息失真，進而影響管理決策的準確性;二是，高校的教育教學(xué)活動具有復(fù)雜性。以教學(xué)活動為例，涉及教師選聘、教材征訂、課程建設(shè)、教學(xué)改革、實習實驗管理、教學(xué)儀器維修等更具體的作業(yè)，且不同學(xué)科專業(yè)的教育教學(xué)活動有其各自的特點，應(yīng)分析各項作業(yè)的特點，發(fā)生原因等，歸集、核算和反映作業(yè)成本，尋求管理改進。

此外，作業(yè)成本法的成本信息資料除報告產(chǎn)品成本外，亦報告各作業(yè)的成本，包括各作業(yè)的資源投入與產(chǎn)出狀況，還原產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的成本形成過程，其成本信息資料的詳細程度高于傳統(tǒng)成本計算法。有基于此，作業(yè)成本法提供的高校教育成本信息，可以視作對高校為學(xué)生提供教育服務(wù)的耗費進行信息反饋和控制的過程[7]，有利于高校管理者追蹤、分析影響教育成本形成的各個環(huán)節(jié)的因素，改進現(xiàn)有的必要作業(yè)，減少不必要的作業(yè)，降低支出。

六、結(jié)束語

高校教育成本核算是《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計制度》的要求;是政府確定撥款和收費標準的依據(jù)[4];是高校強化內(nèi)部管理、落實經(jīng)濟責任制、實施績效評價的基礎(chǔ);是高校優(yōu)化資源配置、提高辦學(xué)效益、增強市場競爭力的途徑。本文的探討，集中于高校教育成本核算的基本原理，說明核算主體要符合對外報告和內(nèi)部管理的雙重需求，以二級學(xué)院為基本單位開展成本核算;核算客體不應(yīng)是人，而是高校提供的教育服務(wù)的耗費;核算范圍是各二級學(xué)院的直接支出，且要同時分攤校級有關(guān)教學(xué)費用;核算周期應(yīng)與會計年度保持一致;核算方法宜采用作業(yè)成本法，以利于成本的正確歸集和分配，并提供作業(yè)層級的可靠的成本信息以尋求有效的成本控制。

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第6篇：財政教育支出概念范文

近年來，我國先后進行了部門預(yù)算、會計委派、國庫集中支付和政府采購等一系列財政支出領(lǐng)域的改革，取得了一定的成效。主要表現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行得到了強化，支出效率顯著提高。但距離建立公共財政體制，實現(xiàn)財政資源配置效率最大化的目標還有很長的路要走，特別是財政支出績效管理的理論和實踐較為滯后，嚴重影響了我國財政支出效率的進一步提高。因此，大力推進財政支出績效評價，不斷提高財政支出管理水平已成為當務(wù)之急。

一、我國財政支出績效評價的現(xiàn)狀

1.積極開展試點工作，為全面推行財政支出績效評價積累經(jīng)驗。早在1949年美國就提出了績效預(yù)算改革的設(shè)想。1951年美國聯(lián)邦預(yù)算局據(jù)此編制了基于政府職能的聯(lián)邦政府預(yù)算，第一次明確地使用了“績效預(yù)算”概念，為日后開展財政支出績效評價打好基礎(chǔ)。1982年，英國政府公布了著名的“財務(wù)管理新方案”，開創(chuàng)了績效評估實踐的先河。[1]與西方發(fā)達國家相比，我國的財政支出績效評價工作起步較晚。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，財政在經(jīng)濟管理中的資源配置和調(diào)節(jié)作用越來越突出。為了適應(yīng)形勢的發(fā)展，財政部提出了“積極探索建立財政支出績效評價工作體系”的工作思路。2001年湖北省率先在該省的恩施土家族苗族自治州選取了5家單位進行試點，拉開了我國財政支出績效評價試點工作的序幕。次年，又在全省范圍擴大試點，湖南、河北、福建等地也相繼進行了小規(guī)模試點，積累了一些經(jīng)驗。

2.確定了開展財政支出績效評價工作的原則。一是堅持公正、客觀原則。保證項目決策的科學(xué)性和績效評價結(jié)果的真實性。二是堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則。[2]對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在講求社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一的同時，要更加注重社會效益和生態(tài)效益，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項目。三是堅持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，結(jié)合定性分析科學(xué)地進行評價。

3.科學(xué)地劃分評價對象。按照財政支出績效評價主、客體的不同，將財政支出績效評價的對象分為財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四類。

4.摸索出一套財政支出績效評價指標體系和評價標準。評價指標是財政支出效益評價的載體，也是財政支出效益評價內(nèi)容的外在表現(xiàn)。現(xiàn)在已經(jīng)形成共識的是財政支出績效評價指標體系主要由財政投資性支出評價指標、財政政府運轉(zhuǎn)支出評價指標、政府采購支出評價指標、財政社會保障支出評價指標、財政科學(xué)事業(yè)支出評價指標、財政教育事業(yè)支出評價指標、財政衛(wèi)生事業(yè)支出評價指標、財政支農(nóng)支出評價指標等幾類指標組成。評價標準則是對評價對象進行科學(xué)分析、評判的標尺，可分為行業(yè)標準、計劃標準、經(jīng)驗標準和歷史標準，并且每一類指標都有相應(yīng)的評價標準。

5.逐步形成一系列實用的財政支出績效評價方法。主要有成本—效益分析法、因素分析法、專家評審法等。[3]

二、現(xiàn)行財政支出績效評價存在的誤區(qū)

由于項目效益比較容易量化，項目績效評價的可操作性強，各地進行績效評價嘗試時大都先從項目績效評價入手?？v觀各試點地區(qū)的做法，可以發(fā)現(xiàn)普遍存在著幾點誤區(qū)：

1.“重腳輕頭”，注重事后“結(jié)果”的評價而輕視事前“源頭”的把關(guān)，把項目績效評價的重點放在項目完工后的“問效”上。[4]然而，作為政府管理經(jīng)濟事務(wù)和實施宏觀調(diào)控的手段之一，政府部門預(yù)算的編制和批復(fù)都必須經(jīng)過一套嚴格的程序，具有“鐵預(yù)算”的特點，一經(jīng)批復(fù)，如無特殊情況不得追加、調(diào)整或變更。因此，在預(yù)算審批階段對所有項目進行的預(yù)期績效的評估和比較才是重中之重。

2.割裂了項目預(yù)期目標與項目實施結(jié)果的聯(lián)系。沒有把項目實施的結(jié)果與目標進行對比，造成“結(jié)果”與“目標”脫節(jié)。項目預(yù)期績效的評估，包括可行性研究、項目目標的確定等只作為一種“要錢”的手段，而沒有真正融入績效評價體系當中。

3.項目績效評價較為片面。只注重局部，不注重整體；或只看重短期效益，不放眼未來，沒有用發(fā)展的眼光看問題，導(dǎo)致評價的結(jié)果不能真實地反映項目的績效。[5]有些項目就其在局部或者短期的作用和地位而言，也許不顯山露水，但相對于全局，或從長遠來看，對整個地區(qū)日后的經(jīng)濟發(fā)展卻起著舉足輕重的作用。就好比一部機器中的一顆螺絲釘，單就其價值進行衡量，不值幾個錢，但一旦沒有它，整個機器都難以正常運轉(zhuǎn)。

4.會計核算基礎(chǔ)帶來的誤區(qū)。由于行政事業(yè)單位會計的核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，財政資金的使用不進行核算成本，經(jīng)濟效益難以評定，導(dǎo)致許多地區(qū)把財政支出績效評價的側(cè)重點放在支出的“效率”而非“效益”上，使績效評價名不副實。

三、完善我國財政支出績效評價的對策建議

1.從源頭上把好關(guān)。根據(jù)我國預(yù)算編制的規(guī)律，特別是預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即成定局的特點，把項目績效評價的重點前移，移到項目預(yù)算申報和審核過程之中，也就是要輕腳而重頭。一是要結(jié)合本年度政府提供公共產(chǎn)品的總體目標和本地區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展規(guī)劃進行評審；二是借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的做法，根據(jù)部門的職能和項目的內(nèi)容，結(jié)合項目對社會、經(jīng)濟的實際影響和項目的可持續(xù)性等方面，合理確定項目的預(yù)期目標，這些預(yù)期目標就是項目安排的參照標準；三是建立跨部門的項目評價體系，不僅要對同一部門的不同項目進行評價，還要對各部門之間的項目進行橫向比較，根據(jù)項目的輕、重、緩、急來確定預(yù)算優(yōu)先安排的項目。

2.建立以成果為導(dǎo)向，以追求最大績效為根本目標，以實現(xiàn)既定績效目標為根本要求的績效預(yù)算管理模式，加強“結(jié)果”與“目標”的有機對比。項目的預(yù)期目標，不僅應(yīng)該作為項目安排的依據(jù)，還應(yīng)當是項目完工后績效評價的主要參照標準。通過將依照各項績效評價指標計算出來的結(jié)果與這些標準進行比較來衡量項目的實施效果。作為評價結(jié)果的重要依據(jù)，撇開項目的預(yù)期目標談財政支出績效評價如無源之水，無本之木。

3.建立一套科學(xué)的綜合評價體系。由于財政支出范圍廣泛，既包括直接的、有形的、現(xiàn)實的支出，也包括間接的、無形的、預(yù)期的支出；支出效益既要考慮經(jīng)濟效益，又要考慮社會效益、生態(tài)效益；既要考慮短期效益，又要考慮長遠利益；既要考慮直接效益，又要考慮間接效益。因此，必須改變觀念，樹立大局觀、發(fā)展觀，建立一套科學(xué)的綜合評價體系，該體系不僅要考慮經(jīng)濟效益，還要涵蓋社會效益和生態(tài)效益；不僅要考慮局部效益還要兼顧整體效益；不僅要能夠評價短期效益，更重要的是能夠評估長遠效益，做到這幾者的有機結(jié)合。

4.引入權(quán)責發(fā)生制準確核算項目成本，為評價項目經(jīng)濟效益提供必要的信息。當前西方各國的政府會計或多或少都引入了權(quán)責發(fā)生制，歐洲大多數(shù)政府都采用權(quán)責發(fā)生制進行某種形式的產(chǎn)出計量，而且不同程度地確認為預(yù)算的組成部分。在德國，大部分地方政府已部分引入了權(quán)責發(fā)生制，實行權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并行的雙軌制，其中巴伐利亞州的慕尼黑市、紐倫堡市等都在積極進行相應(yīng)的改革，對可以量化成本的公共服務(wù)領(lǐng)域，包括居民供水、垃圾的運送和處理等項目使用權(quán)責發(fā)生制進行核算。我國可以借鑒西方國家的先進做法，采取先易后難的方式，先選取部分項目進行試點，待成熟后再行鋪開。

5.建立健全的財政支出績效評價體系。進行財政支出績效評價，最終目的是為了提高財政支出效益因此財政支出績效評價體系還必須包括績效評價信息反饋制度、激勵機制和獎懲制度等內(nèi)容。一方面通過績效評價信息反饋制度及時了解各項目的實施情況和實施效果；另一方面通過建立激勵機制和獎懲制度，改變現(xiàn)行預(yù)算制度只重視資金分配、不重視資金使用的狀況。首先，把對項目預(yù)期目標的績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制和批復(fù)的重要依據(jù)，從源頭上控制沒有績效和低績效的項目；其次，實現(xiàn)財政預(yù)算管理上的兩個轉(zhuǎn)變，即預(yù)算撥款由傳統(tǒng)的按預(yù)算撥款轉(zhuǎn)為按績效撥款，從過去對預(yù)算的重過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果管理；第三，將本年度績效評價的結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

6.積極探索財政支出績效評價模式。考慮到財政支出績效評價工作的復(fù)雜性且剛剛起步，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當長的時間，迅速徹底地建立科學(xué)完整的財政支出績效評價體系尚不具備條件。因此，我國的財政支出績效評價工作應(yīng)采取循序漸進的實現(xiàn)方式，由易到難、由重點到一般逐步展開，堅持定性評價和定量評價、事前評價與事后評價、定期評價和經(jīng)常性評價、當前評價與長遠評價、自我評價與外部評價相結(jié)合，形成評價工作制度。

參考文獻：

[1]呂小艇，俞元鵡.建立績效預(yù)算評價體系的研究[J].預(yù)算管理會計月刊，2004，(5).

[2]財政部.中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作指導(dǎo)意見[].財建[2004]729號文件，2005-01-14.

[3].財政支出績效評價研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2003.

第7篇：財政教育支出概念范文

關(guān)鍵詞：高校教育成本影響因素

一、教育成本、高等教育成本、高校教育成本的理論解釋與層次劃分

“教育成本”的概念是在20世紀50年代末60年代初隨著西方教育經(jīng)濟學(xué)研究的深入發(fā)展而提出來的，多年來，眾多國內(nèi)外學(xué)者都對其進行過深入探討和研究。1963年美國現(xiàn)代著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨首次提出了“教育全部要素成本”的概念，把教育的全部要素成本劃分為提供教育服務(wù)的成本和學(xué)生上學(xué)時間的機會成本。1979年科恩提出了把教育成本分為直接教育成本和間接教育成本。直接教育成本包含學(xué)校提供教育服務(wù)的成本以及學(xué)生上學(xué)的個人支出成本；間接教育成本包含學(xué)生上學(xué)的機會成本和學(xué)校將公共資金用于教育而損失的收益，即學(xué)校機會成本。1982年世界著名經(jīng)濟學(xué)家蓋浙生提出了把教育成本分為教育生產(chǎn)者的成本和教育消費者的成本，即學(xué)校教育成本與個人教育成本。由上述諸觀點可知，雖然人們對教育成本的概念有不同的表達，但在教育成本的本質(zhì)內(nèi)涵上基本上達成了共識，即教育成本的本質(zhì)是為使受教育者接受教育服務(wù)而耗費的資源價值，包括教育的實支成本和教育的機會成本兩種。高等教育成本是教育成本的下位概念，屬于經(jīng)濟學(xué)的概念范疇，它既包括以貨幣支出的教育資源價值即教育的實支成本，也包括因資源用于教育所造成的價值損失即教育的機會成本。其具體內(nèi)容一是高等學(xué)校為了培養(yǎng)一定數(shù)量和層次的學(xué)生所耗費的教育資源價值，即高校教育成本，它是高等教育成本的下位概念，是高等學(xué)校為使學(xué)校正常運轉(zhuǎn)而進行的貨幣支付。二是受教育者個人或家庭為其子女接受高等教育所支出的一切開支或耗費，即個人實支成本。三是受教育者個人因參加學(xué)習而未能參加工作而減少或放棄的收入，即個人機會成本或教育機會成本。四是高等學(xué)校將公共資金用于教育而損失的收益，即高校機會成本。

二、高校教育成本核算影響因素分析

(一)高校自身認識性因素分析 高校自身認識性因素主要指高校在教育成本核算過程中對成本核算意識與成本概念界定等方面的認識上存在的影響因素。主要包括成本核算意識與成本概念界定兩個方面：

(1)成本核算意識談薄。在高等教育成本投資的各分擔主體一政府、高校、個人及家庭中，高等學(xué)校是進行高校教育成本核算的主體，其行為直接決定著高校教育成本核算工作的進展與實施效果。但長期以來，我國許多高等院校自身沒有進行成本核算的積極性，從高層領(lǐng)導(dǎo)到普通職工都普遍缺乏成本效益觀念，缺乏成本核算與成本控制的動機。在日常業(yè)務(wù)活動中，不僅不注重成本核算和成本控制，而且還有教育成本最大化的傾向。究其原因，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，高等學(xué)校的社會定位造成高等學(xué)校缺乏成本核算的外在壓力。高等學(xué)校作為非營利組織，不以盈利為目的，日常運行不計算利潤，只需進行簡單的收支相抵，其資財提供者政府、捐贈人及其他出資人也不要求取得經(jīng)濟上的回報，這些必然使高等學(xué)校缺少了進行成本核算的外界強制作用。其次，高等學(xué)校教育經(jīng)濟效益的特殊性造成高等學(xué)校缺乏成本核算的內(nèi)在動力。高等學(xué)校作為教育產(chǎn)品的生產(chǎn)者，其教育活動的最終成果是受教育者知識的增長和勞動能力的提高，是為社會再生產(chǎn)過程不斷輸送能夠從事各種勞動的專門人才。這種成果與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品通過銷售就可以直接計算利潤考核其經(jīng)濟效益不同，高校的教育產(chǎn)品只有在參與物質(zhì)生產(chǎn)過程創(chuàng)造出新的產(chǎn)品后，再通過物質(zhì)產(chǎn)品價值的交換，才能最終計量其經(jīng)濟效益。因此，高校教育產(chǎn)品的經(jīng)濟效益具有間接性、長期性和潛在性的特點，這就使得高校在生產(chǎn)期間內(nèi)是無法用貨幣對其產(chǎn)品的經(jīng)濟效益進行直接地確認和計量的，當然也就無法體現(xiàn)高校這一定期間的經(jīng)濟效益和經(jīng)濟成果，高校也就覺得進行成本核算沒有太大意義。再次，高等學(xué)校的發(fā)展目標影響高等學(xué)校對成本核算的忽略。高等學(xué)校作為非營利組織，其目標不在于實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，而在于實現(xiàn)社會效益的最大化，如實現(xiàn)高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、社會聲望和影響力的最大化等。因為只有實現(xiàn)這些內(nèi)涵因素的最大化，高等學(xué)校才能不斷地提高其核心競爭力和擁有充足的生源，籌集到更多的資源，才能保證其自身再生產(chǎn)流程的循環(huán)往復(fù)。這些目標則必然會影響許多高等學(xué)校片面注重社會效益，不計投入與產(chǎn)出，只追求辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、社會聲望及影響力的提高，不去考慮控制與降低成本，相反，為了實現(xiàn)這些目標不斷的加大投入增加成本，甚至表現(xiàn)出教育成本最大化的傾向。最后，高?，F(xiàn)行的資金管理體制制約著高校成本核算積極性的發(fā)揮。近年來，雖然我國對高校的資金繳撥方式進行了改革，對高校預(yù)算內(nèi)(外)資金實行了統(tǒng)一收歸國庫、集中支付管理的制度。但這并未改變國家對高校核定收支、定額(定項)撥款(上繳)、超支不補的資金管理體制，相反，在財政部門對高校當年預(yù)算資金結(jié)余不結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的剛性約束下，各高校不是將精力放在控制和降低成本上，而是在努力尋求如何盡早地將預(yù)算資金用完，從而導(dǎo)致不計成本忽視效益。

(2)成本概念界定混淆。在對高等教育成本的研究和探討過程中，與教育相關(guān)的成本概念很多，如教育成本、教學(xué)成本、高等教育成本等。不同的成本擁有不同的內(nèi)涵，相應(yīng)的外延也不相同。因此，在高校教育成本的研究過程中，正確界定與教育相關(guān)的成本概念，對合理劃分成本核算范圍，保證高校教育成本測算的準確性至關(guān)重要。但目前我國許多高校的專家及學(xué)者在對高校教育成本進行研究或探討時，經(jīng)常把一些看似差異不大，但在實質(zhì)上卻有明顯區(qū)別的概念不加區(qū)分等同使用，這種對成本概念認知程度的不同，不僅使我國高校教育成本的核算工作難以取得實質(zhì)性的進展，而且還嚴重影響我國高等教育成本分擔機制建立的科學(xué)性與合理性。其主要表現(xiàn)在一是將教育成本與教學(xué)成本概念混用。從教育成本的理論解釋可知，教育成本是受教育者接受教育服務(wù)而耗費的資源價值，它通常包括政府、學(xué)校、學(xué)生個人或其家庭在學(xué)生教育上花費的人均資源總和，包含全部的直接教育成本和間接教育成本。而教學(xué)成本則是教育成本中用于與教學(xué)活動有關(guān)的全部費用，通常是指培養(yǎng)合乎規(guī)格要求的學(xué)生所需要的全部教學(xué)費用，相對教育成本而言，是局部與整體的關(guān)系，不可等同。二是將高等教育成本與高校教育成本概念混用。從高等教育成本的層次劃分可以看出，高等教育成本與高校教育成本兩者相互關(guān)聯(lián)，極易混淆，但有本質(zhì)區(qū)別。高校教育成本是高等教育成本的下屬概念，是高等學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生所耗費的全部教育資源價值，但不包括學(xué)生個人或其家庭為接受高等教育而耗費的價值，也不包括政府、社會及個人由于實施或接受高等教育而減少或放棄的收益，而這些卻都是高等教育成本核算所必須包括的內(nèi)容，兩者是整體與局部的關(guān)系，不可混用。

(二)宏觀制度性因素分析 宏觀制度性因素主要是指在高校教育成本核算過程中，高校相關(guān)制度制定及配套制度改革滯后所

帶來的影響因素。

(1)高校會計制度滯后。高校教育成本核算是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實施這一工程必須要改革高?，F(xiàn)行的會計制度，建立一套更符合高校教育成本核算實際需要的成本會計制度。但迄今為止，高校會計制度的改革尚在定論中，這給高校教育成本核算工作帶來了很多的難題。主要表現(xiàn)為：首先，會計成本核算原則不適應(yīng)。目前高校會計制度相關(guān)原則不利于高校教育成本核算的開展。表現(xiàn)在：其一，收付實現(xiàn)制原則不能完整、準確地反映高校應(yīng)負擔的全部成本費用?，F(xiàn)行高校會計制度規(guī)定高校會計核算采用收付實現(xiàn)制，它要求高校對收入和成本費用的確認，均以現(xiàn)金是否收到或支出為標準，而不考慮該項資金取得或付出的真正歸屬期間。這在一定程度上掩蓋了高校己完成但尚未支付金額項目的真實情況，使高校項目只有在支付時才形成支出，未支付時就形成了“隱形債務(wù)”，從而不能正確地、真實地反映高校當期的實際成本和費用，不利于成本的確認與計量。其二，無法按配比原則合理匹配各會計期間的收入與支出。一方面高校收入是按資金來源進行劃分的，支出是按性質(zhì)與用途進行核算的，收入與支出之間不像企業(yè)收入與成本之間有明確的對應(yīng)關(guān)系，這給高校收入與支出的合理匹配帶來了一定的難度。另一方面高校學(xué)費、住宿費等預(yù)算外資金收入相對集中，而各項支出的發(fā)生則較為分散，這對合理劃分支出的歸屬期間，理清收入與支出的真實關(guān)系也造成了一定難度。其三，無法按區(qū)分收益性支出與資本性支出原則合理界定高校的支出。一方面《高等學(xué)校會計制度》沒有將區(qū)分收益性支出與資本性支出原則作為高校會計核算的基本原則。另一方面高校收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)、基建單獨核算的現(xiàn)狀、會計制度中固定資產(chǎn)的界定標準及具體核算辦法都在一定程度上制約了這一原則的運用。其次，會計核算主體多元，高校作為一個獨立的會計主體，只能執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度，但我國高校長期以來由于預(yù)算管理體制的不同，高校的基本建設(shè)會計核算與事業(yè)財務(wù)會計核算分別適用不同的會計制度，兩者相互分開，自成體系，事業(yè)財務(wù)會計所提供的成本支出數(shù)據(jù)信息不包含學(xué)校的基本建設(shè)數(shù)據(jù)，事業(yè)財務(wù)會計報表也是不能完整地反映高校支出的全貌，這在高校教育成本的核算過程中，必然會給成本核算的具體操作帶來困難。再次，會計報表編制不全。現(xiàn)行高校在支出方面編制的報表中缺少教育成本報表，只包括事業(yè)支出明細表、資金運用情況表、收入支出決算表等等，這些報表是將高校平時各項經(jīng)費開支不分項目和使用部門進行簡單的匯總，不能滿足高校新形勢下對教育成本核算工作的需要，在分類、款、項成本數(shù)據(jù)采集及成本效益分析時，也無法從這些報表中獲取原始資料。最后，會計目標定位不準。會計的目標是為相關(guān)方面提供有用的信息。但目前我國高校由于受傳統(tǒng)統(tǒng)收統(tǒng)支財務(wù)管理體制的影響，會計目標的定位仍處于量人為出、收支平衡，反映總的收支，這種定位己不能滿足高校目前市場化競爭格局的需要。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、教育體制改革和高校理財環(huán)境的不斷變化，我國高校進入了積極探索產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)和全面深入擴大發(fā)展的新時期，投資主體多元化、經(jīng)濟行為市場化、財務(wù)關(guān)系復(fù)雜化，市場化因素己很大程度介入高等教育產(chǎn)業(yè)，這就要求新形勢下高校的會計目標定位要實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，要增強成本核算意識，努力降低和控制成本，規(guī)避和防范財務(wù)風險，為高等教育投資各分擔主體、高校決策者提供準確的、高質(zhì)量的成本效益信息。

(2)高校教育成本核算制度及配套核算體系建設(shè)滯后。高校教育成本核算工作的順利進行，除了高校自身要具備較強的成本核算意識外，還必須有法規(guī)性的高校教育成本核算制度及科學(xué)規(guī)范的、易于操作的高校教育成本核算體系。然而目前我國除1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》中規(guī)定的“國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院其它有關(guān)部門根據(jù)在校學(xué)生人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費開支標準和籌措的基本原則”外，沒有頒布過關(guān)于高校教育成本核算的具體制度以及包括高校教育成本核算的前提、原則、對象、成本項目、核算程序等在內(nèi)的完整的高校教育成本核算體系。這種制度和體系建設(shè)的滯后，一方面使目前應(yīng)用于我國高校的許多規(guī)章制度陳舊落后，無法及時更新，與高校教育成本核算的要求越來越遠。另一方面使我國高校教育成本核算缺乏有制度保證的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，無法滿足教育成本核算的條件。

(3)高校后勤社會化改革缺乏制度規(guī)范。高校后勤社會化實質(zhì)是將高校后勤從一個以封閉型、供給型、福利型為主的高校附屬部門轉(zhuǎn)化成以營利、服務(wù)為目標的后勤經(jīng)濟實體。目前，我國高校后勤社會化改革在取得了很大成績的同時，還存在著突出問題就是管理混亂。校辦企業(yè)是高校的下屬單位，具有獨立的法人地位，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的財務(wù)管理辦法。但目前我國許多高校的校辦企業(yè)還未完全與學(xué)校脫鉤：有的生產(chǎn)經(jīng)營廠所、設(shè)備都是由學(xué)校無償提供；有些在編人員在校辦企業(yè)任職但還從學(xué)校領(lǐng)取薪水；有的學(xué)校甚至完全包辦校辦企業(yè)等，這種產(chǎn)權(quán)制度的不明晰及管理上的混亂，必然給高校教育成本范圍的劃分、成本項目的設(shè)置及成本費用的歸集與分配帶來很大的困難。高校教職工住房制度改革經(jīng)歷廠從福利分房到貨幣化分房兩個階段。在福利分房階段，高校投入了大量的基本建設(shè)資金，并且在后期還投入了的大量的后勤維修與保障經(jīng)費，這些開支一方面占用了學(xué)校的經(jīng)費，是高校為維持高校運轉(zhuǎn)而發(fā)生的支出，應(yīng)分攤計人高校教育成本，但另一方面從產(chǎn)權(quán)上講，住房屬于教職工個人，又不應(yīng)計人高校教育成本。這些開支究竟是否應(yīng)計入高校教育成本還值得商討。另外，在貨幣化分房階段，許多高校為了引進人才，凡滿足學(xué)校需要的均無償提供住房，這些無償捐贈的支出是否應(yīng)計入高校教育成本，也是一個需要研究的問題。目前我國高校還沒有實行離退休人員社會養(yǎng)老統(tǒng)籌制度，離退休人員經(jīng)費仍在高校人員經(jīng)費中占有很大的比重。從離退休人員本身看，由于離退休人員己不從事教學(xué)與管理工作，其費用多少與教育成本己沒有關(guān)系，如果將這些費用分擔到教育成本中，顯然是不合理的；但另一方面從離退休人員經(jīng)費性質(zhì)看，實質(zhì)上屆于離退休人員勞動價值的延伸，應(yīng)計入教育成本。

(三)微觀技術(shù)性因素分析 微觀技術(shù)性因素是指在高校教育成本核算過程中，在涉及到一些具體問題的技術(shù)處理上存在的影響因素。主要包括：一是成本費用的歸集與分配。高校教育產(chǎn)品的成本與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的成本不同，企業(yè)產(chǎn)品成本中直接費用多，間接費用少，如生產(chǎn)工人工資、原材料費用等，特別在單一產(chǎn)品生產(chǎn)的條件下，所有費用均可作為直接費用處理，不需要采用分攤計算的辦法。而高校教育活動是一項協(xié)作性很強的活動，需要各專業(yè)、部門的密切配合，這就使高校教育產(chǎn)品中直接費用少，間接費用多，需要采用一定的技術(shù)處理方法，對間接費用進行分攤處理，如何歸集費用、采用何種分攤辦法、以何種標準分配，則是技術(shù)處理上的難題。二是學(xué)生教育成本折算的技術(shù)處理。高等學(xué)校的教育產(chǎn)品與企業(yè)產(chǎn)品不同，企業(yè)產(chǎn)品有合格、不合格及優(yōu)秀之分，并可以根據(jù)產(chǎn)品級別的不同，選擇不同的標準進行成本核算，而教育產(chǎn)品由于高校教育的特殊性及其他多種因素的影響，不適于進行等級區(qū)分，而且高校不同層次的學(xué)生教育成本也不同。因此，如何合理區(qū)分教育產(chǎn)品的質(zhì)量，并能按一定比例將所培養(yǎng)的不同層次的學(xué)生的教育

成本如本科、大專、研究生等，折算為無差異學(xué)生的教育成本，即當量學(xué)生教育成本，是保證高校進行教育成本核算的關(guān)鍵所在，也是目前尚未解決的問題。三是固定資產(chǎn)折舊的技術(shù)處理。現(xiàn)行高校會計制度對固定資產(chǎn)是按原值核算不計提折舊，這種做法使高校固定資產(chǎn)在實際使用時，其價值損耗未轉(zhuǎn)入高校的教育事業(yè)經(jīng)費中，從而直接虛減了高校當年會計期間所發(fā)生的費用，影響了高校教育成本核算的科學(xué)性與準確性。因此，為了真實地計算高校教育成本，必須采用一定的技術(shù)方法計提折舊，按目前會計理論上的雙倍余額遞減法、年數(shù)總和法、平均年限法等方法，結(jié)合高校固定資產(chǎn)分類的實際，對職工住宅、校辦企業(yè)資產(chǎn)、后勤資產(chǎn)及行政教學(xué)設(shè)施分別采用不同的折舊方法和不同的折舊年限進行計提，從而合理分擔高校教育成本中固定資產(chǎn)的費用余額。(4)科研成本的計算問題?？蒲谢顒釉诟叩葘W(xué)校尤其是以應(yīng)用研究性為基礎(chǔ)的院校中占有很重要的地位，對提升高校的教育教學(xué)水平、構(gòu)筑高校核心競爭力具有重要的作用，與教學(xué)活動構(gòu)成了高校兩大最重要的活動，有時還與教學(xué)活動難以區(qū)別。由于高校的科研活動非常復(fù)雜，縱橫向課題眾多，有時難以對其進行合理的識別、歸集與分配，而科研活動在高校事業(yè)支出中又占有相當大的比重。因此，如何合理地將科研支出計人教育成本，也是高校教育成本核算的一大難題。

三、高校教育成本核算改革的對策

(一)強化高校辦學(xué)成本意識 隨著我國高等教育市場辦學(xué)主體多元化發(fā)展及國外辦學(xué)主體的進入，競爭愈加激烈，高校如何在這種市場化的改革的環(huán)境中，在保證不斷提高教學(xué)質(zhì)量的前提下，盡可能減少投入，降低成本，達到低投人多產(chǎn)出，最終實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益的目標，既是高校自身生存發(fā)展的客觀要求，也是市場經(jīng)濟規(guī)律賦予高校的新任務(wù)。要求高校要積極解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立成本會計觀，確立向成本管理要效益的思想，強化成本管理意識，積級探索適合于高校自身的成本核算方法，積級尋求降低與控制教育成本的途徑，不斷優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益，促進高校事業(yè)可持續(xù)的順利發(fā)展。

(二)改革高校會計制度及會計核算體系 進行高校教育成本核算必須建立適合教育成本核算需要的會計制度及會計核算體系。首先，以權(quán)責發(fā)生制作為高校會計核算的基礎(chǔ)。采用權(quán)責發(fā)生制，可以全面地反映高校的財務(wù)收支及資產(chǎn)負債狀況，合理地將收入與支出配比，既可有效地規(guī)避高校潛在的財務(wù)風險，也可明確界定收入與費用的成本歸屬期，正確地確定各期的高校教育成本，考核學(xué)校的經(jīng)濟效果。其次，改革高校會計科目。為核算高校教育成本的需要，應(yīng)增設(shè)反映教育成本的會計科目，如“教育成本”科目，作為核算全部教育產(chǎn)品的完全成本；“共性費用”科目以按合理的標準在不同的教育產(chǎn)品中分配；“教育成本結(jié)轉(zhuǎn)”科目，作為教育成本余額結(jié)轉(zhuǎn)使用；還應(yīng)增設(shè)“累計折舊”科目，長期“待攤費用”、“預(yù)提費用”等科目。再次，完善高校會計核算體系。應(yīng)借鑒企業(yè)會汁制度經(jīng)驗，固定資產(chǎn)實行提取折舊制度；專用基金實行收支分開核算制度；對外投資科目下按長短期限與債券種類建立明細核算制度；借入款項分別按短期與長期建立借款考核評價制度。應(yīng)對事業(yè)與基建會計核算體系進行合并等。最后，完善高校會計報表體系。應(yīng)增設(shè)現(xiàn)金流量表；增加附加報表，如人力資源成本與價值情況表和學(xué)生教育成本分析表、各職能部門業(yè)績評價表、各部門資源使用效益分析表、年度預(yù)算表和年度預(yù)算收入支出執(zhí)行情況表等報表；豐富會計報表附注的披露信息；建立高校財務(wù)報告的鑒證機制等。

第8篇：財政教育支出概念范文

2013年世界經(jīng)濟論壇公布的全球競爭力排名中，比利時在148個國家或地區(qū)中排名第十七，其中教育質(zhì)量單項位居世界第七，基礎(chǔ)教育質(zhì)量單項排名世界第二。

比利時實行學(xué)前三年半（2.5～6歲）免費非義務(wù)學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率90%以上，學(xué)前一年毛入園率99%以上。2013年比利時各類幼兒園（2.5～6歲）3804所，在園兒童45.14萬人，教職工3.38萬人，適齡兒童平均每119人擁有一所幼兒園，學(xué)前教育幼兒人均公共教育經(jīng)費約4000歐元。2013年比利時國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的6.5%，占公共支出的12.3%，學(xué)前教育支出約占財政教育支出的11%。

總的來看，比利時的學(xué)前教育制度健全，對保證本國教育的整體質(zhì)量領(lǐng)先起到了重要作用。

二、比利時學(xué)前教育管理體制

比利時是一個由三大語區(qū)（法語區(qū)、荷語區(qū)、德語區(qū)）組成的聯(lián)邦制國家，根據(jù)比利時憲法，教育事務(wù)由三個語區(qū)各自獨立負責，沒有國家層面的教育部，語區(qū)政府可以視為各自語區(qū)的中央政府。比利時三大語區(qū)的學(xué)前教育基本制度和發(fā)展程度大體一致。

學(xué)前教育在比利時屬于非強制、非義務(wù)教育，可以分為兩個階段。第一階段是0～2.5歲的嬰幼兒保育和幼兒早期教育，由各語區(qū)社會保障部門統(tǒng)籌管理，政府向社會提供基本的信息服務(wù)，并對家庭困難兒童提供減免看護費教育；第二階段是2.5～6歲的學(xué)前教育，由三大語區(qū)政府教育部各自管理?，F(xiàn)三大語區(qū)均實行三年半免費學(xué)前教育，學(xué)前教育機構(gòu)98%以上屬于公共經(jīng)費開辦。

比利時的民辦幼兒園只有國際幼兒園，法律上屬于營利性質(zhì)的商業(yè)機構(gòu)，大都不接受教育行政部門的指導(dǎo)和管理，僅接收外交官和外籍員工子女，教學(xué)語言一般為英語，學(xué)費約1.5萬～2.5萬歐元/年。

比利時85%的小學(xué)設(shè)有幼兒園部，學(xué)前教育與小學(xué)教育管理體制，如教師管理體制、經(jīng)費管理體制、入學(xué)政策等方面具有很高的一致性；但學(xué)前教育和小學(xué)教育的指導(dǎo)原則和培養(yǎng)目標定位上有明確區(qū)分。在比利時人的概念里，兒童兩歲半以后就可以“上學(xué)”。

三、比利時早期教育的投入保障機制

和成本分擔情況

比利時是一個高稅收高福利國家，政府每年向家庭中每名學(xué)齡前兒童發(fā)放74歐元（2013年標準）教育補貼，計入政府公共教育支出；政府按月向每名兒童發(fā)放100歐元左右的撫養(yǎng)費直至其十八歲成人，如家庭中有多個孩子，從第三個孩子起撫養(yǎng)費補貼標準會相應(yīng)提高。撫養(yǎng)費補貼列入社會保障支出，不計入公共教育支出。

1.0～2.5歲的兒童早期教育的成本分擔

在比利時，0～2.5歲嬰幼兒早期教育看護成本大部分由個人（家庭）承擔，政府提供免費兒童基本健康服務(wù)。比利時各語區(qū)政府設(shè)有新生兒及兒童辦公室（隸屬于社會保障部，法語區(qū)叫ONE，荷語區(qū)叫Kind en Gezin）和遍布全國的社區(qū)服務(wù)點，提供0～3歲兒童免費健康體檢、免費接種疫苗和免費入園信息咨詢服務(wù)。

比利時0～2.5歲的兒童早期教育機構(gòu)屬非營利機構(gòu)，包括市（鎮(zhèn)）政府舉辦的兒童看護中心、私人托兒所等。入托費一般從20歐元/天至30歐元/天不等，由家長個人承擔。根據(jù)家庭收入情況，0～2.5歲幼兒可以進行托兒費減免，最低可減免至約2歐元/天，減免部分由政府補貼。

0～2.5歲階段也有很多家長選擇參加母嬰俱樂部（自發(fā)組織的在家庭中的免費輪流看護），一般每6個孩子一組，每天輪流集中到一個家庭，由一個家長看護。

2.2.5～6歲的兒童早期教育成本分擔

（1）2.5～6歲兒童學(xué)前教育的公共投入

比利時2.5～6歲兒童學(xué)前教育由教育部門統(tǒng)籌管理，學(xué)前教育經(jīng)費列入每年政府財政預(yù)算。比利時2.5～6歲兒童學(xué)前教育機構(gòu)98%屬于公共經(jīng)費開辦，細分為國家公辦幼兒園、接受補貼的地方公辦幼兒園和接受補貼的教會幼兒園三類，分別約占幼兒園總數(shù)的17%、22%和61%。國家公辦幼兒園由語區(qū)政府全額撥款，語區(qū)政府直接管理；地方公辦幼兒園由語區(qū)政府和市鎮(zhèn)政府共同撥款，市鎮(zhèn)政府直接管理；接受補貼的教會幼兒園經(jīng)費上主要依賴語區(qū)政府的財政撥款，財政撥款可滿足日?；具\轉(zhuǎn)，少量不足的經(jīng)費一般通過募捐等渠道籌集。教會幼兒園是比利時發(fā)展歷史最長的一類幼兒園，除開設(shè)哲學(xué)宗教課外，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與世俗學(xué)校基本一致，執(zhí)行國家規(guī)定的教學(xué)大綱和指導(dǎo)原則。

其一，公共非建設(shè)性教育經(jīng)費投入。在比利時政府學(xué)前教育公共支出中，工資性支出、運行經(jīng)費支出和固定資產(chǎn)投資支出分別占總支出的81%、13%和6%，教師工資支出占據(jù)了政府教育開支的絕大部分。比利時2.5～6歲兒童學(xué)前教育機構(gòu)的教師工資全部由語區(qū)政府直接撥付至教師個人賬戶。比利時政府對國家公辦、接受補貼的地方公辦及接受補貼的教會三類幼兒園均采用相同的運行經(jīng)費撥款標準，即根據(jù)每年開學(xué)幼兒園注冊的在園人數(shù)，按照每名幼兒約400歐元/年的標準撥付運行經(jīng)費。

其二，建設(shè)性（新建改擴建）教育經(jīng)費投入。比利時政府對學(xué)校（幼兒園）新建、改擴建項目設(shè)立了單獨的項目撥款渠道。比利時荷語區(qū)和德語區(qū)政府均通過成立公私合營的股份制公司的形式，政府持股，運用市場機制和市場工具，通過中長期市場融資方式對學(xué)校新建、改擴建進行投入。

荷語區(qū)成立了名為“明日學(xué)?！惫胶蠣I的股份制公司，由荷語區(qū)政府、（比利時政府持股的）巴黎富通銀行和AG房地產(chǎn)（前富通房地產(chǎn)）集團共同持股。政府持有公司26%的股份，公司負責未來30年200多所學(xué)校（包括幼兒園）從設(shè)計、建造、融資到維護的一條龍服務(wù)。學(xué)校依靠政府補貼在30年內(nèi)分期向合作伙伴支付使用費，30年后產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有。

德語區(qū)也在2010年成立了一個新的公司，負責新建或改建語區(qū)內(nèi)8所學(xué)校，并負責未來25年內(nèi)這些學(xué)校的維護。

（2）2.5～6歲兒童學(xué)前教育的私人支出

比利時2.5～6歲兒童學(xué)前教育私人支出在學(xué)前教育成本分擔中僅占很小的比例。除午餐、課外時間看護和課外活動屬于自費外，其他與兒童發(fā)展有關(guān)的教育活動開支幾乎全部由政府“買單”。

比利時的學(xué)前免費教育政策雖然很早就已經(jīng)實施，但據(jù)實際了解，2000―2005年前后比利時幼兒園仍有較多收費項目，一些幼兒園每年向家長收費多達上千歐元。有些幼兒園為了規(guī)避政府的財務(wù)監(jiān)管，特意要求家長把現(xiàn)金裝在信封里讓孩子帶到學(xué)校。

為治理“亂收費”現(xiàn)象，比利時荷語區(qū)政府2007年出臺了相關(guān)法規(guī)，規(guī)定學(xué)校（幼兒園）不能向家收與兒童發(fā)展相關(guān)用品的費用，并制定了詳細的禁止收費項目清單（見表1）。2007年的法律規(guī)定，幼兒園可以向家長收取一些必要費用，如活動課服裝費等，但每年每名幼兒累計收費不能超過40歐元（見表2）。

比利時政府對學(xué)校組織的外出活動（如參觀、滑雪、出國交流等）制定了單獨的收費上限標準，小學(xué)生每年不能超過360歐元。幼兒園幼兒年齡較小，沒有遠距離和隔夜的外出活動，此類自費項目一年一般不超過100歐元。

比利時幼兒園的午餐屬于自費項目。在比利時特別是大城市，有專業(yè)公司專門負責中小學(xué)、幼兒園午餐的制作和配送，也有的學(xué)校有自己的食堂。幼兒園每餐約2～3歐元，在絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟可承受范圍之內(nèi)，家長可以自愿選擇是否給孩子入伙。

比利時的小學(xué)、幼兒園每周三下午不上課，其他工作日下午三點半放學(xué)，學(xué)校可以提供放學(xué)以后時段（15：30―18：00，周三12：00―18：00）的看護服務(wù)，該時段以做游戲、自由活動為主，沒有教學(xué)內(nèi)容，有需要的家長需支付給學(xué)校、幼兒園額外的看護費。

2007年比利時政府對學(xué)校、幼兒園的限制收費政策對減輕家庭教育負擔起到了明顯效果。據(jù)實地了解，比利時家長們普遍反映目前學(xué)校（幼兒園）的收費對一般家庭來說均可承受。但政府嚴格的限制也迫使很多比利時的學(xué)校（幼兒園）每年開學(xué)時會給家長一份長長的自購物品清單，將一部分教育成本轉(zhuǎn)嫁給家長。為采購齊全這些物品，家長們每年開學(xué)時都很忙碌。

四、比利時面臨的挑戰(zhàn)

以及促進學(xué)前教育公平的經(jīng)驗

1.比利時面臨的挑戰(zhàn)

在歐洲特別是大城市，一種比較普遍的現(xiàn)象是，城市中有很多移民和少數(shù)族裔聚居區(qū)，被很多人稱為“窮人區(qū)”。由于語言、文化和家庭教育因素的影響，存在一個客觀現(xiàn)實――在移民子女較多的“窮人區(qū)”學(xué)校里，學(xué)生的紀律表現(xiàn)和學(xué)習成績普遍相對較差。在比利時家長心目中，優(yōu)質(zhì)教育資源是在那些移民、少數(shù)族裔子女較少、地處“富人區(qū)”的學(xué)校。同時，由于信仰伊斯蘭教的穆斯林移民家庭一般不會把子女送到天主教學(xué)校學(xué)習而會選擇市鎮(zhèn)或國家辦的世俗學(xué)校，所以比利時（白人、亞裔）家長認為的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”以教會學(xué)校居多，國家公辦學(xué)校在比利時經(jīng)常被認為是“窮人學(xué)?！钡拇~。

盡管比利時學(xué)前教育普及率已經(jīng)很高，但依然面臨因移民、種族因素導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)教育均衡覆蓋不均和教育不公平問題。因此今后一段時間比利時學(xué)前教育政策重點主要是提高質(zhì)量、促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋和保障特殊群體的公平教育機會。

2.比利時促進學(xué)前教育公平的經(jīng)驗

歸納起來，比利時在促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋和保障特殊群體的公平教育機會方面有以下四點經(jīng)驗。

（1）資源均衡投入促進各類幼兒園均衡發(fā)展

比利時學(xué)校的教學(xué)條件、師資質(zhì)量相對均衡，在很大程度上取決于比利時的兩項政策：一是比利時所有教師工資全部由政府直接撥至個人，教師工資直撥的機制在很大程度上消除了由于收入差距因素造成的教師流動，在一定程度上保證了各校之間師資質(zhì)量的均衡；二是學(xué)校幼兒園的經(jīng)費主要來自政府，各類不同機構(gòu)均執(zhí)行統(tǒng)一的撥款標準，從經(jīng)費上保證了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間幼兒園教育資源和教育質(zhì)量的均衡。

（2）提高撥款標準引導(dǎo)幼兒園招收特殊貧困群體

比利時政府為調(diào)動學(xué)校（幼兒園）招收移民和貧困家庭子女的積極性，對貧困群體按在校（園）人數(shù)以更高的生均標準撥付運行經(jīng)費給學(xué)校（幼兒園）。從了解的實際情況看，不論是比利時的教會學(xué)校還是世俗學(xué)校，學(xué)校的辦學(xué)條件和教師素質(zhì)差別并不明顯，比利時的優(yōu)質(zhì)教育資源差距主要取決于在校生群體的構(gòu)成。

（3）透明的收入分配制度和發(fā)達的銀行、稅收監(jiān)管和法治體系阻斷學(xué)校的“灰色收入”

同很多歐美發(fā)達國家一樣，比利時任何組織、個人的收入支出都會受到稅務(wù)部門的嚴格監(jiān)控。如某組織或個人的銀行賬目上有可疑收入或支出，會被稅務(wù)部門約談，要求逐條解釋收入支出來源的合法性及是否報稅，一旦發(fā)現(xiàn)有偷稅漏稅的情況將受到高額處罰，以及追究刑事責任?；诖?，比利時的學(xué)校和教師基本沒有隱性“灰色”收入，也幾乎沒有通過各種形式的贊助“擇校”的現(xiàn)象。透明的收入分配制度和發(fā)達的銀行、稅收監(jiān)管和法治體系在很大程度上抑制了學(xué)校、幼兒園的逐利傾向，保證了兒童不會因家庭經(jīng)濟條件因素遭到學(xué)校的歧視和不公正待遇。

（4）入園制度改革保障學(xué)齡前處境不利兒童受教育權(quán)利

為促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋，保障處境不利兒童特別是移民、低收入人群和少數(shù)民族子女受教育權(quán)利，比利時在過去十年間進行了一系列入園制度改革。

其一，荷語區(qū)入園制度改革。2003年以前，荷語區(qū)幼兒園的入園制度由幼兒園自行制定，荷語區(qū)政府對此沒有統(tǒng)一的規(guī)定。2003年政府推出了《就學(xué)機會平等》法案，規(guī)定所有學(xué)校（包括幼兒園）必須在政府規(guī)定的統(tǒng)一時間內(nèi)，以“先到先得”的方式進行學(xué)生注冊；未達到學(xué)額容量上限的學(xué)校不得以任何理由拒絕學(xué)生注冊。之后荷語區(qū)政府由于注意到弱勢群體往往獲得信息和根據(jù)信息作出反應(yīng)的速度相對較慢，因而于2006年對“先到先得”注冊入學(xué)（園）政策進行了改進，允許一個學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校、幼兒園在“先到先得”原則下對特殊情況學(xué)生給予“優(yōu)先權(quán)”，特殊的情況包括有兄弟姐妹在該校就讀或?qū)W生屬需特殊照顧群體（如低收入、母語非荷蘭語、母親學(xué)歷低等）。針對熱門幼兒園供不應(yīng)求的情況，2008年政府繼續(xù)在“帶特殊情況優(yōu)先權(quán)的先到先得”政策中進一步增加了“家校距離”因素，即在其他條件相同的情況下，根據(jù)郵編判斷優(yōu)先錄取住址離學(xué)校更近的學(xué)生。

其二，法語區(qū)入園制度改革。比利時法語區(qū)政府2007年首次引入“先到先得”的入園、入學(xué)原則，但因不能很好解決優(yōu)質(zhì)學(xué)校爆滿、劣質(zhì)學(xué)校無人問津的問題，同時造成家長在多校同時注冊導(dǎo)致“需求泡沫”，便在2008年放棄了此原則。

2008年比利時法語區(qū)政府在入學(xué)（園）政策中引入了“優(yōu)先級”概念，并輔助以“抽簽”方式，即將注冊學(xué)生劃分為處境不利群體（包括母語非法語、家庭收入低于貧困線、家長學(xué)歷在中學(xué)以下等）、需特殊照顧群體（包括已有兄弟姐妹在該校（園）就讀、是該校（園）員工的子女、學(xué)生住在學(xué)校所在學(xué)區(qū)內(nèi)）和其他普通兒童三類，其中貧困人群所在的處境不利群體最具優(yōu)先權(quán)，每校（幼兒園）必須預(yù)留至少15%的學(xué)額給處境不利群體。其他需特殊照顧群體優(yōu)先級低于處境不利群體，但高于普通群體。上一級優(yōu)先級內(nèi)的配額未使用完可由下一優(yōu)先級中的學(xué)生補充。在同一優(yōu)先級內(nèi)，如果遇到需求大于供給的現(xiàn)象則采用“抽簽”方式。

2008年法語區(qū)包含“抽簽”方案的入學(xué)（園）政策遭到很多質(zhì)疑和反對，沒有被抽到的家長認為抽簽方式剝奪了他們自愿選擇學(xué)校的權(quán)利，并引發(fā)了2008年法語區(qū)家長針對“抽簽政策”的大規(guī)模抗議活動。迫于社會壓力，法語區(qū)政府放棄了抽簽政策，“就近原則”被認為是最好的替代方式。目前的招生入學(xué)（園）方案在很大程度上保留了對貧困兒童、處境不利群體和需要特殊照顧群體的區(qū)分。

五、比利時早期教育師資隊伍情況

2013年，比利時學(xué)前教育教職員工共約3.38萬人，其中教師占據(jù)總數(shù)的92.5%。幼兒教師男女性別比為1∶49；專職教師（終身崗位）與兼職教師（臨時崗位）分別占教師總數(shù)的74%和26%。教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)為20～29歲占16%，30～39歲占34%，40～49歲占35%，50～59歲占14%，60歲以上占1%。

1.比利時教師資格

比利時的教師資格是終身制，一旦取得教師資格，除非發(fā)生嚴重問題，教師資格終身有效。

比利時荷語區(qū)1991年3月27日頒布的法令規(guī)定了幼兒園及中小學(xué)教師準入基本條件。荷語區(qū)教師須為歐盟成員國的公民或歐洲自由貿(mào)易協(xié)定簽約國家公民（如不符合該條款須獲得荷語區(qū)政府特批）、享有公民權(quán)和政治權(quán)利、符合語言要求，必須使用荷蘭語作為教學(xué)語言、擁有教師資格證書、體檢合格。取得教師資格需要的資格證書包括：基本的學(xué)位證書、教學(xué)資格（或教師培訓(xùn)）證書以及（或者）符合要求的相關(guān)經(jīng)歷。

法語區(qū)法律明確規(guī)定7歲以下幼兒的保教人員須獲得由嬰幼兒福利中心頒發(fā)的授權(quán)證書。在幼教機構(gòu)工作的人員需要滿足一定的健康要求（無肺部傳染病、接種過麻疹疫苗、不曾患過易傳染給幼兒的相關(guān)疾?。?。其他條件與荷語區(qū)類似。

2.比利時教師培訓(xùn)制度

比利時的教師資格雖是終身有效的，但為了防止因年齡因素出現(xiàn)的教師知識結(jié)構(gòu)老化問題，政府規(guī)定中小學(xué)、幼兒園教師每年必須參加不少于3個工作日的培訓(xùn)，同時法律規(guī)定教師每年在其它法定假日之外另有3天的帶薪培訓(xùn)假。

法語區(qū)各校（幼兒園）在教師培訓(xùn)政策的具體執(zhí)行辦法上會有不同：一些學(xué)校會在學(xué)期中間安排3天，這期間全校學(xué)生集體放假，學(xué)校集中組織全校教師參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容由校長統(tǒng)一安排；也有些學(xué)校會將帶薪培訓(xùn)假延長至5天，其中1～2天集中安排一些培訓(xùn)，剩下的帶薪培訓(xùn)時間交由教師自主選擇，教師自主選擇的培訓(xùn)內(nèi)容需事先征得校長的同意。比利時有數(shù)個專門提供教師培訓(xùn)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，這些機構(gòu)的網(wǎng)站上會可供選擇的課程模塊，不少教師會選擇校外提供的培訓(xùn)課程。

荷語區(qū)對教師帶薪培訓(xùn)假沒有明確規(guī)定，但鼓勵教師終身學(xué)習。荷語區(qū)政府和學(xué)校均會組織相關(guān)培訓(xùn)以促進教師專業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)經(jīng)費來自政府、教育部門及學(xué)校三方。教師可自主選擇是否參訓(xùn)。

3.比利時法語區(qū)“教師培訓(xùn)師資格”制度

為了提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量，法語區(qū)政府2002年7月17日頒布法令對教師培訓(xùn)人員的資格作出規(guī)定，教師培訓(xùn)人員接受210個小時的培訓(xùn)，合格后可獲得教學(xué)熟練（精通）證書，獲此證書的人員具有教師培訓(xùn)的資格和技能。

4.比利時幼兒教師待遇

比利時的教師崗位一般分為臨時崗位和永久崗位兩種，新入職教師一般先獲得一個臨時崗位，工作達到一定年限將轉(zhuǎn)為永久崗位。比利時擁有永久崗位的教師享受類似于公務(wù)員的待遇。臨時崗位和永久崗位的比例約為1：3。

比利時幼兒園教師與小學(xué)教師工資標準基本一致，根據(jù)職位、學(xué)歷、工齡、崗位性質(zhì)等因素進行具體核算（幼兒教師稅前年均工資約4.8萬歐元，稅后年均工資約2.4萬歐元，相當于約2000歐元/月）。荷語區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對更好，教師平均工資略高于法語區(qū)。

比利時法語區(qū)幼兒園及中小學(xué)教師通常65歲退休，全額退休金為退休前工資的75%，也可60歲退休，但不能獲得全額的退休金。荷語區(qū)教師的退休年齡為60歲，因健康原因教師可以58歲前提早退休，并提前享有退休待遇。

六、比利時早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的政策措施

以荷語區(qū)為例，過去20年中，比利時荷語區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控體系不斷改進，經(jīng)歷了從各學(xué)校分散評價，到各學(xué)校聯(lián)盟統(tǒng)一質(zhì)量目標并開發(fā)測試工具，再到政府明確質(zhì)量標準和建立監(jiān)管機制這樣一個自下而上的過程。到2009年荷語區(qū)政府《教育質(zhì)量法案》出臺，荷語區(qū)已經(jīng)具備一整套從頂層制度設(shè)計到具體細節(jié)控制的較為完備的教育質(zhì)量保障監(jiān)控體系。荷語區(qū)早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的政策措施可以歸納為“五有”，即“有制度、有機構(gòu)、有隊伍、有標準、有工具”。

1.早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管制度

比利時荷語區(qū)政府2009年頒布的《教育質(zhì)量法案》規(guī)定：荷語區(qū)學(xué)校是教育質(zhì)量的第一責任人，學(xué)校教學(xué)必須達到語區(qū)政府規(guī)定的基本教學(xué)目標，學(xué)校對教學(xué)質(zhì)量有接受問責的義務(wù)。該法案從法律層面明確了學(xué)校、政府、社會其他相關(guān)機構(gòu)在保障教育質(zhì)量中的責任和義務(wù)，為各類機構(gòu)開展教育質(zhì)量內(nèi)外部監(jiān)控活動提供了法律依據(jù)。

2.早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)

根據(jù)荷語區(qū)《教育質(zhì)量法案》，負責開展早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的機構(gòu)包括：隸屬于政府的教育監(jiān)察局、教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障局和為政府提供咨詢服務(wù)的教學(xué)顧問委員會。

教育監(jiān)察局主要負責中小學(xué)、幼兒園教育質(zhì)量的全面監(jiān)管，確保各教育機構(gòu)的行為符合各項教育法律法規(guī)要求，組織開展學(xué)生測試，負責中小學(xué)、幼兒園的認證，負責對改進教育質(zhì)量監(jiān)管制度提出建議，每年關(guān)于教育質(zhì)量的檢測報告《教育之鏡》。教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障局負責更大范圍內(nèi)各類教育和培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管，負責各級教育的質(zhì)量銜接，負責國家資格框架的政策制定和與歐盟的對接。教學(xué)顧問委員會是由荷語區(qū)兩大民間組織――弗拉芒天主教教育委員會（VSKO）和弗拉芒市鎮(zhèn)教育委員會（OVSG）以及各個學(xué)校聯(lián)盟的代表構(gòu)成的教學(xué)服務(wù)和決策咨詢機構(gòu)，負責對學(xué)校教學(xué)進行具體指導(dǎo)，開發(fā)質(zhì)量測評工具，并向政府提供政策咨詢。

3.早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管隊伍

荷語區(qū)約有150名全職的教育督導(dǎo)，負責語區(qū)內(nèi)約2200所小學(xué)、幼兒園的督導(dǎo)檢查。教學(xué)督導(dǎo)崗位屬于教師編制，工資由政府直撥，歸屬于教育監(jiān)察局管理，享受類似公務(wù)員的待遇。

教育督導(dǎo)以團隊形式定期對每個學(xué)校開展系統(tǒng)、個性化的全面評估，將每所學(xué)校的評估報告會公開在教育監(jiān)察局的網(wǎng)站。

除政府的監(jiān)管隊伍外，負責教育質(zhì)量保障的兩大民間機構(gòu)――VSKO和OVSG也有各自的教學(xué)督導(dǎo)隊伍。與政府教育督導(dǎo)團的責任有所區(qū)分，教育委員會的教學(xué)督導(dǎo)任務(wù)主要是幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，政府監(jiān)察評估則是帶有最終結(jié)論性的，可對學(xué)校提出警告甚至要求其停辦。

4.早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管標準

荷語區(qū)政府認為，盡管對教育投入、教育過程的監(jiān)管對于保障教育質(zhì)量十分必要，但對教育產(chǎn)出結(jié)果的評估是教育質(zhì)量監(jiān)管最有效的方式?；谶@一理念，教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障局于2009年制定了從學(xué)前教育到高中畢業(yè)在每個關(guān)鍵節(jié)點上學(xué)生應(yīng)當達到的最低發(fā)展目標。如將幼兒園畢業(yè)生的發(fā)展目標細分為“身體素質(zhì)發(fā)展目標、藝術(shù)能力發(fā)展目標、母語能力發(fā)展目標、環(huán)境認知能力發(fā)展目標、數(shù)學(xué)能力發(fā)展目標”五大類最低發(fā)展目標。荷語區(qū)教育部從每個階段末學(xué)生應(yīng)具備的“知識、理解、能力、態(tài)度”四個方面對每一類應(yīng)達到的最低發(fā)展目標進行詳細解釋和描述，做法類似于博洛尼亞進程中高等教育質(zhì)量保障所進行的學(xué)習成果描述。

5.早期教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管工具

第9篇：財政教育支出概念范文

作為大學(xué)師資隊伍的重要組成部分,高校行政管理人員在功能上與教學(xué)科研人員并不是完全分開的。在高校國際化進程中行政管理人員也處在一個很重要的位置,具有國際視野的行政管理服務(wù)人員無疑可以有效地推進高校國際化的進程。然而在實際工作開展中,高校往往更加強調(diào)教學(xué)人員在國際化推進過程中的作用,而且學(xué)校和院系層面通常設(shè)有專門的處理國際化事物的職能科室,普通行政管理人員的作用往往受到忽視,這也成為我國高校建構(gòu)世界一流大學(xué)的軟肋。國際化作為當前高校發(fā)展的一種理念,應(yīng)該融入到高校工作的每一個環(huán)節(jié),融入到每一名教職工和學(xué)生的工作生活當中。因此基層行政管理人員國際化推進能力的提升必須以全面理解學(xué)校的國際化決策意圖為前提。當前高校把國際化推進的落腳點放在以下幾個方面:(1)吸引國際師資和國外留學(xué)生;(2)輸出留學(xué)生;(3)建立與國外高校的合作關(guān)系;(4)舉辦高端的國際學(xué)術(shù)會議。在吸引國際師資和國外留學(xué)生方面,高校必須要營造能夠吸引國際師資和國外留學(xué)生的校園環(huán)境,包括外語課程的開設(shè),良好的學(xué)術(shù)環(huán)境以及和諧的人文環(huán)境的構(gòu)建。而能夠保障這個群體在國內(nèi)長期工作和學(xué)習的前提除了前沿的學(xué)術(shù)研究,還必須給他們營造有歸屬感和認同感的氛圍。除了工作和學(xué)習,在生活上同樣與他們進行及時的溝通和交流,往往能起到事半功倍的效果。

留學(xué)生輸出也是評價高校國際化的一個重要指標,它至少可以反映兩個方面的問題:(1)高校自身培養(yǎng)學(xué)生能力的高低;(2)高校與國外高校建立合作關(guān)系的能力[1]。鼓勵學(xué)生到國外高水平大學(xué)進行深造,歷來是我們國家和高校所倡導(dǎo)的,但具體工作卻要靠大多數(shù)的基層行政管理人員來落實。學(xué)院中的行政管理人員同樣也充當著培養(yǎng)者的角色,雖然這種作用相對于授課教師不是那么明顯,但也是在潛移默化地影響著學(xué)生。國內(nèi)現(xiàn)在有很多研究型高校致力于培養(yǎng)有國際視野的畢業(yè)生,而對學(xué)生國際視野的培養(yǎng)必須要延伸到日常生活當中,在這里行政管理人員的作用就被凸顯出來。在與國外教育機構(gòu)建立合作關(guān)系的問題上,基層行政管理人員在這種關(guān)系確立之初并不能發(fā)揮太大的作用,或者相對于從事教學(xué)科研工作的教師來說發(fā)揮的作用要小得多。但是一旦關(guān)系確立,在維持這種關(guān)系的過程中,基層行政管理人員則可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。特別是在當下人才流動更加隨意的形勢下,行政管理人員相對于教師工作單位更加固定,對一個學(xué)校來講,更有利于與國外教育機構(gòu)建立長期的合作關(guān)系。舉辦高端的國際學(xué)術(shù)會議也是高校國際化的一個重要內(nèi)容。如何舉辦一屆成功的國際學(xué)術(shù)會議,除了要求主辦單位擁有良好的學(xué)術(shù)聲譽和號召力,還必須擁有一個對操作國際化事務(wù)相當熟練的行政管理人員團隊。從大學(xué)國際化發(fā)展的趨勢來看,海外辦學(xué)已逐漸成為教育全球化擴張的重要手段。它對提高學(xué)校海外聲望,擴大全球校友網(wǎng)絡(luò),增加辦學(xué)經(jīng)濟效益和服務(wù)國家外事戰(zhàn)略均具有重要作用。能否實現(xiàn)海外辦學(xué)的順利運作,高校行政管理人員甚至發(fā)揮著比教學(xué)科研人員還要重要的作用。對于誓言建設(shè)世界一流大學(xué)的國內(nèi)高校來說,盡早培養(yǎng)一批能夠熟練掌握國際化運作的行政管理人員已是當務(wù)之急[2]。

二、基層行政管理人員國際化推進能力培養(yǎng)的可行性分析

1.基層行政管理人員自我實現(xiàn)的需要

從學(xué)術(shù)自由的層面分析,英國政治哲學(xué)家伯林提出的兩種自由概念頗具代表性,他認為自由可分為兩種:一種是消極的自由,免于做什么事的自由;另一種是積極地自由,可以去做什么的自由,是以做事情、做自己的主人為要旨的自由。伯林提到的這兩種自由表面是相對的,但本質(zhì)上又是對立統(tǒng)一的,在一定階段又會發(fā)生相互轉(zhuǎn)化?；鶎有姓芾砣藛T的國際化視野培養(yǎng)和國際化推進能力提升在高校國際化發(fā)展之初,大部分是被動的,服從于高校整個國際化推進的戰(zhàn)略之下。但隨著形勢的發(fā)展,高校國際化已經(jīng)成為高校發(fā)展的大勢所趨,基層行政管理人員的職業(yè)目標也隨之發(fā)生變化,培養(yǎng)國際化視野和提升國際化推進能力已成為他們職業(yè)生涯規(guī)劃的一個重要組成部分。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論,每個人都有自我實現(xiàn)的需求和權(quán)利,當前高?；鶎有姓芾砣藛T積極尋求國際化推進能力的提升也是他們一種自我實現(xiàn)和自我確證的自由。從這個意義上來講,致力于推進國際化進程的高校也不能僅僅把注意力放到從事教學(xué)和科研工作的教師身上,而應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維,給予基層行政管理人員國際化能力培養(yǎng)更多的關(guān)注和支持。

2.高校財力的擴張成為保障

隨著我國經(jīng)濟和財政收入的不斷增加,中國現(xiàn)在已經(jīng)脫離了窮國辦大教育的階段。根據(jù)教育部下達的文件,2011年中央財政教育擬支出2963億元,比2010年增加416億元,這個數(shù)字在將來還會不斷增加。其中高等教育支出占了其中很大一部分,僅就實施“985工程”、“211工程”,加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科,開展優(yōu)勢學(xué)科建設(shè),就安排資金717.25億元。特別是“985工程”的高校在得到教育部大量撥款的同時,又能得到所在地方政府的大力資助,而且近年來,社會捐助高等教育的力度也越來越大。以浙江大學(xué)為例,僅2009年,就獲得高達5.89億元的社會捐助,浙江大學(xué)該年度的財政收支更達到了45億元。以往出國交流和考察只能是大學(xué)教授和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的專利,但在現(xiàn)在高校完全有能力資助大批的基層行政管理人員出國學(xué)習和交流,這也是構(gòu)建世界一流大學(xué)必須要邁出的堅實一步。以香港中文大學(xué)為例,從1999年開始,每年給予該校行政人員獎助金或特別假期,資助他們到本港或海外?？埔陨系脑盒＿M修、受訓(xùn)或開展研究工作。僅在2000年暑期,該校就撥出77萬港元暑期海外研究工作特別補助金,供教師夏季前往海外從事研究[3]。

3.終身學(xué)習的需要

從進入信息化社會開始,就宣告我們進入了終身學(xué)習的時代。信息總量的爆炸式增長,知識技能的快速更新,人們對現(xiàn)實生活及自我實現(xiàn)需求的不斷高漲,使得終身學(xué)習成為必然。高校作為教育的主戰(zhàn)場,終身教育理念的貫徹同樣也是走在社會各個行業(yè)的前列。除了基層行政管理人員自覺地學(xué)習之外,高校還會定期組織基層行政管理人員進行各種各樣的培訓(xùn),包括職前的培訓(xùn),工作能力提升的培訓(xùn)以及各種專業(yè)能力的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)的存在,也使得集中性的對基層行政管理人員進行國際化能力培養(yǎng)成為可能。

4.民族文化輸出

近代以來,我們在與西方國家進行文化交流的過程中,一直處于被動輸入的地位,包括現(xiàn)代大學(xué)制度都是西方社會的舶來品。我國在大學(xué)國際化的初期階段同樣強調(diào)對西方文化的參考和借鑒。而新世紀以來這種跨文化交流的同時也激發(fā)了對本土文化的溯源。民族文化自覺意識的覺醒反映到高校國際化過程中,就是民族文化的輸出,而且這種輸出不是單單停留在出國交流的層面上的民族文化宣揚,而是深入到高校國際化進程的各個層面。特別是先要在國內(nèi)做足文章,如留學(xué)生的輸出,留學(xué)生的培養(yǎng),高端國際學(xué)術(shù)會議的舉辦,高校英文網(wǎng)站的建構(gòu)等。這些行為的主體除了學(xué)校的教學(xué)科研人員,也涵蓋了很大一部分的學(xué)校行政管理人員。在高校國際化的過程中,民族文化輸出不僅要成為基層行政管理人員的一種自覺地理念,同時也是必須要服從的一種國家戰(zhàn)略。從這個層面來講,民族文化輸出,迫使基層行政管理人員必須要積極參與到高校的國際化進程中來。

三、基層行政管理人員國際化推進能力分析

從內(nèi)涵上來講,高校國際化是指把大學(xué)教學(xué)、學(xué)習、科研、服務(wù)和管理置于世界教育和文化之中進行建設(shè)和管理的一種理念、政策和各項措施。從外延上來講,是指大學(xué)在教學(xué)、學(xué)習、科研、服務(wù)和管理方面的開放性、交流性和通用性[4]。從定義可以看出,選用英文教材和使用全英文授課不是國際化,他們只是國際化的輔助條件,高校國際化的核心理念是教育理念和服務(wù)理念與國際前沿接軌。國際化人才的素質(zhì)包括兩大部分:一類是知識和技能;另一類是態(tài)度和意識。知識方面包括了解專業(yè)先進知識、熟悉國際規(guī)則、多元文化等;技能方面包括外語應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力、信息處理能力、合作能力等;態(tài)度方面強調(diào)要尊重不同文化、公平競爭、友愛合作等;意識方面國際視野、相互依存意識受到較多關(guān)注。雖然不同的學(xué)者專家研究的側(cè)重點不同,但在上述幾個方面目前已經(jīng)達成了共識。

四、提升高校基層行政管理人員國際化推進能力的操作性分析

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對提升基層行政管理人員國際化推進能力的重視體現(xiàn)在兩個方面:一是思想上的重視,是指務(wù)必要讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認識到基層行政管理人員在推進高校國際化過程中發(fā)揮的重要作用;二是指工作推動上的重視,是指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須要大力支持基層行政管理人員的國際化推進能力提升,為基層行政管理人員的國際化推進能力提升提供盡可能多的便利,匯聚盡可能多的人才。而且高校必須要制定可以敦促學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視基層行政管理人員國際化能力培養(yǎng)的制度,這樣可以避免因某一屆領(lǐng)導(dǎo)的好惡而影響到高校國際化戰(zhàn)略的整體推進。

2.人才引進制度的修訂

高校國際化雖然不是僅指選用英文教材和使用全英文授課,但有一點是必須的,就是大學(xué)的教師必須具備國際交往的能力,即必須要熟練地掌握一門外語,在當前的國際背景下,首選就是英語。致力于推進國際化的高校,應(yīng)該從人才引進的源頭上就開始把握對基層行政管理人員的選擇,注重對引進人才進行國際交流能力的考察,如在面試中加入英語口語的環(huán)節(jié)。國內(nèi)某些高校已經(jīng)有了這方面的考量,但還主要是把側(cè)重點放在專業(yè)的教師隊伍上。從人才引進環(huán)節(jié)注重基層行政管理人員的國際化推進能力,可以大大縮短對他們進行國際化能力培養(yǎng)的周期,同樣也需要完善的制度作為保障。