土地利用規(guī)劃范疇精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃范疇范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算；土地資源

中圖分類號：F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0014-02

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，資源利用效率最大化是保證資源的優(yōu)化利用、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。同時，在生態(tài)環(huán)境已然遭受破壞的情況下，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效平衡，是保證經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展的重要工作。對土地資源進(jìn)行土地利用規(guī)劃，并以土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算從土地資產(chǎn)角度對土地利用問題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，是有著重要的現(xiàn)實(shí)價值和長遠(yuǎn)意義的。

一、土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境概述

從自然資源的大概念來說，包括水資源、土地資源和礦物資源等多種資源類型。其中土地資源要在國家和社會范疇下為滿足人們的生活需求，實(shí)現(xiàn)國家和社會的發(fā)展，就需要將土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在對土地資源情況有效掌握的前提下，將土地資源進(jìn)行劃撥利用，讓不同類型土地資源起到不同的作用[1]。比如，耕地資源應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，一般性土地資源在城市基礎(chǔ)建設(shè)的需求下應(yīng)用于建筑建設(shè)等。土地資源的利用是否有效、是否高效，以及在利用過程中是否對其造成了浪費(fèi)和破壞，均關(guān)系到土地資源利用的可持續(xù)問題。由此引發(fā)了土地利用規(guī)劃和資源環(huán)境的關(guān)系問題。土地利用規(guī)劃是在科學(xué)的統(tǒng)籌方法和合理的分配利用基礎(chǔ)上實(shí)施的，若考慮到土地利用的效率問題和對資源的保護(hù)問題，則土地資源環(huán)境得到了相應(yīng)保護(hù)，反之則受到較大破壞。對于一個國家而言，做好土地利用規(guī)劃，不僅關(guān)系到資源環(huán)境的保護(hù)問題，還關(guān)系到國家與社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算分析

要實(shí)現(xiàn)持續(xù)和健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要合理而有序的土地供應(yīng)作為重要保障。將土地資源配置問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，并通過土地利用總體規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，以政府的力量促進(jìn)土地資源利用的合理性和有效性，是及時解決土地利用規(guī)劃在新形勢下面臨問題的有效對策。要做好土地利用規(guī)劃，就需要一套科學(xué)的規(guī)劃方法和計(jì)算方法。資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算就是其中重要的計(jì)算體系，其牽涉到土地資源和土地資產(chǎn)間的關(guān)系，通過土地資源的資產(chǎn)化對算，從經(jīng)濟(jì)角度對土地資源進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，能夠一定程度保證最終土地規(guī)劃利用的科學(xué)性和有效性[2]。而過去采取的以國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的核算體系，既無法反映自然資源對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體貢獻(xiàn)，同時在經(jīng)濟(jì)活動的反映上也存在不足，尤其是其對于生態(tài)環(huán)境破壞的體現(xiàn)上存在缺失。為此，引入了土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。

土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系是以原有國民經(jīng)濟(jì)核算體系為基礎(chǔ)，將資源環(huán)境因素作為核算的重要元素，并依據(jù)核算提供相應(yīng)系統(tǒng)化的核算數(shù)據(jù)，是進(jìn)行資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的具體描述，以方便對土地資源進(jìn)行分析、評價和決策時擁有相對準(zhǔn)確的依據(jù)。因此，土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系可被稱作綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

三、我國土地資源環(huán)境核算應(yīng)采取的優(yōu)化執(zhí)行策略

在引入土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系之后，我國的土地利用總規(guī)劃能夠?qū)①Y源環(huán)境因素作為規(guī)劃的重要考慮因素，對于實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的保護(hù)起到巨大的促進(jìn)作用。要想具體將土地資源環(huán)境核算應(yīng)用在土地利用規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的優(yōu)化執(zhí)行策略，才能確保執(zhí)行的效果最優(yōu)化。

（一）完善特色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，納入非市場經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容

國民經(jīng)濟(jì)核算體系雖然已經(jīng)被證實(shí)在土地利用規(guī)劃中存在缺陷，但仍然不失為一套良好的核算體系，能夠發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔?。在引入土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系之后，應(yīng)當(dāng)保留國民經(jīng)濟(jì)核算體系，將其進(jìn)行完善和優(yōu)化，使其成為具有特色的核算體系類型。同時，將非市場經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容納入這一核算體系當(dāng)中時，要考慮到在土地利用當(dāng)中可能會引起的人類環(huán)境健康和自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)等各類土地質(zhì)量變化、生態(tài)資源變化沖突等帶來的資本損耗。

（二）實(shí)現(xiàn)多種土地資源利用整合，強(qiáng)化自然條件空間相關(guān)性

在進(jìn)行土地資源環(huán)境核算當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對于土地資源的多種土地資源進(jìn)行有效整合，將土地資源進(jìn)行匯總分析，確保資源整合數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在這當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)重c關(guān)注行政區(qū)縣和自然環(huán)境景觀單元的土地利用問題。基于其在土地利用上獲得的經(jīng)濟(jì)效益問題，就需要對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底分析，并結(jié)合相互的空間關(guān)聯(lián)性提升核算的準(zhǔn)確性。此外，整合自然條件的空間相關(guān)性，對掌握土地資源環(huán)境因素有巨大幫助。

（三）應(yīng)用估算自然資本損耗方法，明確產(chǎn)業(yè)用地資源環(huán)境效益

土地資源在使用過程中，既可能產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，同時也可能因使用過程的損耗而相應(yīng)減少自然資本。這一方面由于人為使用不當(dāng)引發(fā)的損耗，另一方面則由于自然災(zāi)害引發(fā)的自然資本損耗。同時，還應(yīng)當(dāng)以自然環(huán)境景觀單元（中小流域）為空間單元，運(yùn)用科學(xué)的估算方法，即自然資本耗損-災(zāi)損估算方法，對于土地資源中相應(yīng)單位里的產(chǎn)業(yè)用地及其空間結(jié)構(gòu)的資源環(huán)境效益進(jìn)行明確[3]。

三、我國土地利用總規(guī)劃的發(fā)展執(zhí)行措施

（一）制定補(bǔ)貼獎勵制度和優(yōu)惠的稅收政策以落實(shí)總規(guī)劃

在土地利用總規(guī)劃當(dāng)中，基于特色國民經(jīng)濟(jì)核算體系和資源環(huán)境核算體系的共同結(jié)合，在明確資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)情況的前提下，為確保土地資源的有效保護(hù)。應(yīng)當(dāng)通過一定的政府手段予以支持，如制定相應(yīng)的補(bǔ)貼獎勵制度，對于在土地利用規(guī)劃當(dāng)中配合政府的土地規(guī)劃工作、對土地資源具有一定保護(hù)作用的單位或個人給予相應(yīng)補(bǔ)貼獎勵；或者在土地利用規(guī)劃中通過優(yōu)惠的稅收政策實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，確保土地資源使用中相應(yīng)土地能夠得到最大化利用；應(yīng)用于政府規(guī)劃發(fā)展需求的土地則通過補(bǔ)貼方式予以補(bǔ)償[4]。如在建設(shè)高速公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的土地，可通過相應(yīng)的補(bǔ)貼來彌補(bǔ)農(nóng)民的農(nóng)地?fù)p失。在配合相應(yīng)的政策執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，使得相應(yīng)的政策能夠落實(shí)到實(shí)際問題當(dāng)中，避免出現(xiàn)資金的濫用或政策的變形。

（二）采取鼓勵盤活存量土地政策實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，土地資源開發(fā)利用對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是十分必要的。對于可以用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)且實(shí)為存量土地的資源，則可通過一定的政策來推動，用政策引導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。如通過鼓勵盤活存量土地政策，實(shí)現(xiàn)土地配置的高效化。對于基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，可優(yōu)先使用存量土地達(dá)到資源利用最大化。此外，還應(yīng)當(dāng)做好耕地資源管理的嚴(yán)格化和制度化，通過相應(yīng)的政策制定，加強(qiáng)對耕地資源使用的征稅處理。如通過耕地占用稅，避免耕地被過多占用，以保護(hù)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅，做好城鎮(zhèn)土地使用的規(guī)范化，提高土地資源的經(jīng)濟(jì)價值。對現(xiàn)有的稅制進(jìn)行調(diào)整和完善，并一步步地強(qiáng)化對建筑用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

（三）完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的收繳與管理

土地資源開發(fā)同樣需要有效控制，避免土地資源過度開發(fā)造成土地資源的浪費(fèi)和嚴(yán)重?fù)p耗，以保護(hù)土地資源環(huán)境。在建筑單位需要M行耕地資源使用時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，結(jié)合具體數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)貼金額和等級的折算[6]。同時，在耕地開墾費(fèi)和新增土地有償使用方面，同樣需要不斷完善相應(yīng)的費(fèi)用管理制度，確保相關(guān)費(fèi)用水平以保護(hù)土地資源為前提，土地資產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)從屬于土地資源保護(hù)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步遏制片面追求土地收益的短期行為，增加對農(nóng)用地整理的投入力度。

結(jié)語

就土地利用規(guī)劃而言，不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展速度，還關(guān)系到土地資源環(huán)境的保護(hù)問題，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，對于土地資源進(jìn)行科學(xué)化管理，通過一系列的政策手段和管理手段，在避免土地資源遭到損耗和破壞的前提下，最大化實(shí)現(xiàn)資源的利用，在實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的同時實(shí)現(xiàn)土地資源環(huán)境的有效保護(hù)。只有這樣，我國經(jīng)濟(jì)才能擁有土地資源作為充足保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能向著長足和健康方向前行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉寅，黃志勤，辜寄蓉，余如意.土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵與評價方法研究――以四川省瀘州市為例[J].國土資源科技管理，2016，（5）：94-104.

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[4] 時僅.土地資源價值核算與時空動態(tài)研究[D].成都：西南大學(xué)，2016.

第2篇：土地利用規(guī)劃范疇范文

【關(guān)鍵詞】土地；用途分區(qū)管制；立法

引言

土地用途管制是國家為保證土地資源合理利用，通過編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性管理制度。土地用途管制最早起源于德國，1875年德國柏林政府采用分區(qū)的方法減少交通通勤成本。1916年紐約市政府制定土地區(qū)劃，限制其建筑密度、容積率及空地率等[1]。我國目前土地用途分區(qū)管制尚處萌芽階段，僅作為土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃的一項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容存在，并未上升到法令的高度[2]。這就導(dǎo)致土地用途分區(qū)管制的有效監(jiān)管難以在土地利用效率方面深入下去，進(jìn)而影響土地用途分區(qū)管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而加快土地用途分區(qū)管制單獨(dú)立法研究就顯得非常必要。

我國學(xué)者對土地用途管制的研究主要集中在以下幾方面：（一）國內(nèi)外土地用途管制的制度比較研究。陸冠堯等采用文獻(xiàn)資料法和比較分析法，歸納出其共性，為中國大陸羽翼未滿的土地用途管制提供一定的啟示[3-5]；（二）土地用途管制效益分析與評價。王萬茂（1999）從土地用途管制的產(chǎn)生和由來等方面進(jìn)行闡述與探討[1]；張全景則采用虛擬變量模型進(jìn)行了定量研究[6]；（三）土地用途管制的規(guī)劃學(xué)思考。李俊梅等從規(guī)劃學(xué)角度提出實(shí)施土地用途管制的規(guī)劃要求[7]。此外，四川省國土資源廳（2002）也從規(guī)劃角度闡述了土地用途管制與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[8]。

綜上，以往的研究很少涉及到立法層面，基本是從制度，效益等方面進(jìn)行論證分析。本文擬從立法角度，對土地用途分區(qū)管制的法權(quán)基礎(chǔ)、立法依據(jù)及必要性進(jìn)行探討，由此提出相應(yīng)觀點(diǎn)和建議。

1、土地用途分區(qū)管制的法權(quán)基礎(chǔ)

當(dāng)代世界主要法系是大陸法系和英美法系。

在大陸法系國家，對土地所有權(quán)的公法限制成為了規(guī)劃法權(quán)的主要依據(jù)。早在1764年，普魯士誕生了《土地公法》，首次建立了國家土地法中公共意識高于所有權(quán)意識的思想，要求對土地使用權(quán)加以約束，這既有民法上的私法約束，也有公法上的約束[1]。

在英美法系國家，絕對所有權(quán)概念是不存在的，只存在財產(chǎn)權(quán)概念。財產(chǎn)權(quán)是由多項(xiàng)權(quán)力組成的權(quán)力束，統(tǒng)治權(quán)作為政府對私有財產(chǎn)使用的控制權(quán)利，如同公民私有財產(chǎn)權(quán)力，是一種自然權(quán)利。公民選擇政府并賦予它管理社會的權(quán)利，即統(tǒng)治權(quán)。但是，統(tǒng)治權(quán)也要受憲法約束，防止權(quán)利濫用。

綜上可見，無論是哪種法系國家，從本質(zhì)上講，分區(qū)管制立法的權(quán)利基礎(chǔ)都是國家統(tǒng)治權(quán)。

2、現(xiàn)行土地用途分區(qū)管制的立法依據(jù)

據(jù)2004年通過的《中華人民共和國憲法修正案》，國務(wù)院行使職權(quán)大致可分為：（一）行政組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；（二）一般行政管理權(quán)；（三）國防建設(shè)；（四）外交行政事務(wù)；（五）性行政特權(quán),包括部分地區(qū)的、管制等權(quán)[9]。土地用途管制即是行使這一行政特權(quán)?？梢?，我國土地用途分區(qū)管制的根本法律依據(jù)是《憲法》。

其次，2004年修訂的《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)”。因而從法律意義上講，《土地管理法》是土地用途分區(qū)管制的直接法律依據(jù)。除以上兩項(xiàng)重要法律依據(jù)外，我國《城市房地產(chǎn)管理法》亦做了相關(guān)約束。此外，《水法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等也就特定部門對土地利用做出了行政意義上的規(guī)定，同樣構(gòu)成了土地用途管制的法律依據(jù)。

3、土地用途分區(qū)管制單獨(dú)立法的必要性

長期以來，我國實(shí)行分級限額審批的用地管理制度，審批權(quán)大都集中在市、縣，作為相對獨(dú)立的利益主體，它在本區(qū)經(jīng)濟(jì)利益推動下，大量征地、出讓土地等，一方面導(dǎo)致農(nóng)地大量向非農(nóng)地轉(zhuǎn)移，使人地矛盾加劇；另方面，不合理的土地開發(fā)使土地資源遭到破壞，面對嚴(yán)峻形勢，國家提出對農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制制度，以達(dá)到土地資源均衡配置、高效利用的效果。但目前的分區(qū)管制只在相應(yīng)的法規(guī)中有所提及，僅作為其一項(xiàng)附屬內(nèi)容而存在，效力低下，因?yàn)樗旧聿⒉粚儆诜ǖ姆懂?，只是一種具有法律效力的依據(jù)性文件。若改變此種狀況，一條有效途徑便是土地用途分區(qū)管制單獨(dú)法令化，即把它納入法律、法規(guī)系列。

3.1土地利用規(guī)劃要求用途分區(qū)管制單獨(dú)立法

目前土地利用規(guī)劃基本上只有總體規(guī)劃一個層次：上至全國，下到一個鄉(xiāng)，均做總體規(guī)劃。雖從內(nèi)容形式上分析，我國城市、土地利用總體規(guī)劃中都有類似分區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，但作為嚴(yán)格意義上的用途分區(qū)管制法，仍未真正建立。如何解決立法本身技術(shù)障礙，最切實(shí)有效可行的方法，就是規(guī)劃體系多層次化和總體規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)化，即要把具備立法條件的層次剝離出來，單獨(dú)立法[5]。

就我國而言，分離的意義在于[10]：一是節(jié)約經(jīng)費(fèi)；二是總體規(guī)劃內(nèi)容涵蓋太多，使規(guī)劃質(zhì)量得不到保障，加上時間限制，執(zhí)行效果不佳；三是符合條件的層次單獨(dú)法令化，不至于因包含在總體規(guī)劃中使得整個規(guī)劃的法律效力難以提高。

第3篇：土地利用規(guī)劃范疇范文

關(guān)鍵詞：遙感技術(shù)；應(yīng)用

中圖分類號：P237 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 遙感技術(shù)的概念

遙感技術(shù)指的是從不相同的高度平臺上，收集地物的電磁波信息，然后將所有的信息傳送到地面，對其進(jìn)行有關(guān)處理，從而達(dá)到對地物的識別與監(jiān)測的整個過程。遙感技術(shù)收集和運(yùn)用的信息包含范圍是非常廣泛的，能夠是聲、超聲、光、紅外輻射無線電波等多種信號。甚至包含了射線照相、地磁觀測、宇宙射線觀測等，皆屬于遙感的范疇。它的隸屬關(guān)系可以包括一切與上述信息有關(guān)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。遙感技術(shù)組成了一個從地面到空間、從資料數(shù)據(jù)的收集處理到判讀應(yīng)用的體系，包括：研究地物電磁波輻射的特性以及信息的傳輸；研究遙感信息探測手段，主要是研究傳感器；研究遙感信息的處理系統(tǒng)；研究遙感信息的應(yīng)用。近年來，遙感技術(shù)迅速發(fā)展，其重要因素之一是遙感技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于我們生活的環(huán)境。人類逐漸需要更加有印象、更加全面的去探求所生存的地球，認(rèn)識他的能源，認(rèn)識他的改變以便于今后更加科學(xué)的去部署自己的生產(chǎn)及生活活動。

2 遙感技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用淺析

2.1 遙感技術(shù)在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

遙感技術(shù)在土地利用動態(tài)監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用。1996 年，我國利用氣象衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，對一些大中城市的土地利用進(jìn)行了監(jiān)測，為國務(wù)院出臺 1 1 號文提供了技術(shù)支持。1999 年以來，我國開始采用高分辨率、多時段衛(wèi)星數(shù)據(jù)開展了國土資源利用動態(tài)遙感監(jiān)測工作，逐步建立起全國的土地遙感監(jiān)測體系。通過對重點(diǎn)城市建設(shè)占用耕地等土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測，為加強(qiáng)土地管理工作提供了重要的技術(shù)支撐。2002-2003 年，用 TM、ETM 和 SPOT 數(shù)據(jù)監(jiān)測環(huán)北京地區(qū)50個左右縣的資源與生態(tài)環(huán)境狀況。

2.2 在土地資源調(diào)查中的應(yīng)用

土地詳查需要查清各類土地的數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況，由于我國地域遼闊，地形、地貌復(fù)雜，采用常規(guī)測量方式，有些地方人員、設(shè)備無法涉足。通過遙感技術(shù)，可以高質(zhì)量高速度完成土地詳查工作任務(wù)。

2.3 在土地利用變更調(diào)查中的應(yīng)用

土地利用變更調(diào)查主要以現(xiàn)勢性航空、航天正射影像圖和地形圖為基礎(chǔ)調(diào)查資料，在與原有土地利用現(xiàn)狀圖套合對比，并經(jīng)實(shí)地調(diào)繪和補(bǔ)充調(diào)查，實(shí)現(xiàn)對土地利用現(xiàn)狀的更新。目前，我國許多地方為了配合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，已經(jīng)完成和正在啟動以遙感為主要數(shù)據(jù)源的土地利用更新調(diào)查，進(jìn)一步推進(jìn)了遙感技術(shù)在土地利用調(diào)查監(jiān)測中的廣泛應(yīng)用。

2.4 在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃的編制及其實(shí)施管理，需要查清土地利用類型的面積、產(chǎn)權(quán)狀況，掌握土地權(quán)屬清楚、地類正確、圖數(shù)一致、數(shù)據(jù)可靠的地籍信息，為土地規(guī)劃、利用和管理及經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中需要采集、儲存、管理大量的屬性數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)，而且這些數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)復(fù)雜、時空變異性強(qiáng)。

遙感技術(shù)克服以上問題，為土地利用規(guī)劃提供了其所需的現(xiàn)勢性強(qiáng)的數(shù)據(jù)、圖件等資料。

2.5 在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中的應(yīng)用

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是土地管理工作的難點(diǎn)和重點(diǎn).該項(xiàng)工作動用人力、物力、資金量很大，既涉及相關(guān)政策、法律，又有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。需要法律、測繪、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)知識的有機(jī)結(jié)合，而且全國各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可利用資料，技術(shù)水平差異較大。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來考慮，城市土地情況是動態(tài)變化的，隨時隨地都在發(fā)生權(quán)屬的轉(zhuǎn)移、用地類型和面積的變遷，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅猛，用地情況變化越頻繁。為從根本上解決土地變化與地籍管理落后的矛盾，部分地方在采集地籍調(diào)查數(shù)據(jù)方式上應(yīng)用遙感圖像為信息源，內(nèi)業(yè)處理依據(jù)計(jì)算機(jī)技術(shù)建立圖形與數(shù)據(jù)庫，變更調(diào)查管理依據(jù)計(jì)算機(jī)來完成，有效提高了工作的效率和管理水平。此外，遙感技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查、城市集約利用潛力評價等工作中得到充分應(yīng)用。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查中利用航空和航天數(shù)據(jù)，節(jié)省了大量的時間和人力，提高了成果精度，在大多數(shù)省份的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用；在城市集約利用潛力評價和耕地后備資源調(diào)查評價中采用遙感數(shù)據(jù)輔助調(diào)查，取得了良好的效果。

3 遙感技術(shù)應(yīng)用發(fā)展趨勢

3.1 確定遙感技術(shù)應(yīng)用的主要目標(biāo)

由于土地資源動態(tài)調(diào)查、監(jiān)測是土地管理的基礎(chǔ)，今后的主要目標(biāo)是應(yīng)用高新技術(shù)，改變傳統(tǒng)落后的調(diào)查、監(jiān)測方法，實(shí)現(xiàn)土地動態(tài)監(jiān)測調(diào)查、監(jiān)測工作科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化、信息化。

3.2 明確主要內(nèi)容

在應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行調(diào)查時，利用國內(nèi)(CBERS)與國外(TM、SPOT)的數(shù)據(jù)源，根據(jù)不同地區(qū)、不同時相土地利用現(xiàn)狀光譜特征，對典型樣區(qū)設(shè)立解譯標(biāo)志，加上內(nèi)業(yè)分類和外業(yè) GPS測量，建立基礎(chǔ)影像數(shù)字地圖，形成新的信息系統(tǒng)。在應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測時，根據(jù)土地利用變化程度，確定重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)和一般監(jiān)測區(qū)，通過各種技術(shù)手段提取變化圖斑，在土地變更調(diào)查匯總前進(jìn)行核查和測量，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和變更調(diào)查的有效結(jié)合。

3.3 與 GIS、GPS 相結(jié)合

隨著 G I S 和 G P S 的發(fā)展，現(xiàn)在趨向于RS、GIS 及 GPS 三者的綜合應(yīng)用，即“3S”技術(shù)。“3S”技術(shù)是地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感(RS)及全球定位系統(tǒng)(GPS)的總稱，即利用 GIS 的空間查詢、分析和綜合處理能力，RS 的大面積獲取地物信息特征，GPS 快速定位和獲取數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的能力，三者有機(jī)結(jié)合形成一個系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)的綜合，從而更好的服務(wù)于土地管理工作。目前隨著 3S 技術(shù)的日益成熟，3S 集成技術(shù)在土地調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、處理和數(shù)據(jù)產(chǎn)品生成中，呈現(xiàn)著強(qiáng)大的生命力，在土地利用更新調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測中表現(xiàn)出良好的應(yīng)用前景。因此，在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的支持下，大力發(fā)展“3 S ”集成系統(tǒng)，以 R S 為信息源、以 G P S 為空間坐標(biāo)、以 G I S 為工作平臺，形成一種有機(jī)的結(jié)合、在線的連接、實(shí)時的處理和系統(tǒng)的整體性是今后的發(fā)展方向和必然趨勢。

3.4 數(shù)據(jù)精度的提高

日前，土地資源動態(tài)監(jiān)測的衛(wèi)星遙感圖像主要有 T M 、E T M 和 S P O T 圖像，此外還有法國 Spot5 遙感衛(wèi)星 2.5 米分辨率數(shù)據(jù)、美國 I K O N O S 遙感衛(wèi)星 1 米分辨率數(shù)。

據(jù)和 Q U I C K B I R D 遙感衛(wèi)星 0 . 6 1 米數(shù)據(jù)。由于傳感器技術(shù)水平不斷提高，遙感影像分辨率由幾百米，幾十米發(fā)展到不到 1米。全球定位系統(tǒng)的精確定位，使得 S P O T影像基本可以滿足 1 : 5 萬的成圖要求，從而具有了人機(jī)交互對話友好界面的地理信息系統(tǒng)軟件、圖形圖像處理軟件使得圖像處理技術(shù)有了保障，土地管理信息精度有了基本保證。

4 結(jié)束語

我們國家是一個人口眾多，人均用地很少的國家，同時伴隨著處于不斷上升趨勢的人口，在現(xiàn)有的土地資源下，人口之間的矛盾慢慢的就凸顯主來，這些年來，基于遙感技術(shù)的土地管理工作在國家各個地區(qū)切實(shí)開展起來，獲得了非常顯著的成就。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳述彭,等.遙感信息機(jī)理研究[M].科學(xué)出版社,2006.

[2] 劉鷹,等.土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測中變化信息提取方法的研究[J].遙感信息,2011,(4).

[3] 沙志剛.數(shù)字遙感技術(shù)在土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測中的應(yīng)用概述[J].國土資源遙感,2009,(2).

第4篇：土地利用規(guī)劃范疇范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；城鎮(zhèn)特色

中圖分類號：F292文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、阜陽市概況

阜陽市位于安徽省西北部、淮北大平原上，北鄰齊魯、西連豫鄂，境內(nèi)平疇沃野、河網(wǎng)密布，是一個以農(nóng)業(yè)為主的城市，其眾多人口散布在市域的小城鎮(zhèn)中。

二、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的認(rèn)識

小城鎮(zhèn)的概念界定：

(1) 小城鎮(zhèn)=小城市+建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)――分屬城和鄉(xiāng), 有時還加上中等城市統(tǒng)稱為“中小城鎮(zhèn)”, 并且認(rèn)為是中國城市發(fā)展的重點(diǎn)部分。按國務(wù)院頒布的《集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定: “集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。”從發(fā)展的觀點(diǎn)來說, 這些非建制鎮(zhèn)宜稱為“未建制鎮(zhèn)”。

(2) 小城鎮(zhèn)=小城市+建制鎮(zhèn)――僅指城市范疇中規(guī)模較小, 人口

少于20萬的兩類。

(3) 小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)――屬于城市的范疇, 是建制鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的同義詞。

(4) 小城鎮(zhèn)=建鎮(zhèn)鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)――包括縣城鎮(zhèn)、縣城以外建制鎮(zhèn)和集

鎮(zhèn)。[1]

上述各種觀點(diǎn)中, 第4種觀點(diǎn)表明了動態(tài)地觀察城市化的進(jìn)程, 分析了城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的層次, 建設(shè)小城鎮(zhèn)既包括了現(xiàn)在屬于城市范疇的建制鎮(zhèn),也應(yīng)考慮發(fā)展前景將成為建制鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)。

阜陽市作為農(nóng)業(yè)型城市，在城市發(fā)展中并沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展列為主要內(nèi)容，對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和研究沒有特別重視。

新時期隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起, 農(nóng)村剩余勞動力大量涌向城市。由于小城鎮(zhèn)與廣大村莊在社會、經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系較為密切, 小城鎮(zhèn)必然地成為農(nóng)村剩余勞動力的主要容納地點(diǎn)。因此，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，合理規(guī)劃引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展是促進(jìn)城市快速發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的問題

(1) 政策限制

城市的快速發(fā)展，大大壓縮了小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。阜陽市小城鎮(zhèn)普遍發(fā)展水平不高，重要的原因在于缺乏對小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持政策。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展體現(xiàn)為“三無”：無用地、無資金、無行政管理權(quán)限。

鎮(zhèn)區(qū)用地大部分都屬于集體用地，無產(chǎn)權(quán)證不可出售，城鎮(zhèn)建設(shè)也只能自謀出路，先違法占地后合法化。大部分鎮(zhèn)區(qū)近年來無新增國有用地指標(biāo)，最多僅有每年約100畝增減掛后的獎勵指標(biāo)，難以對鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展形成有利支持。按當(dāng)?shù)匦蜗蟮恼f法，除了鎮(zhèn)政府所在地或是部分學(xué)校等公共設(shè)施以外，其余均屬于不可動的集體用地。

另一方面，由于鎮(zhèn)政府僅有黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室和人口與計(jì)劃生育辦公室，很多管理權(quán)限缺失，導(dǎo)致管理滯后。例如，由于鎮(zhèn)政府沒有城建管理權(quán)限，無權(quán)力拆除違法建筑，鎮(zhèn)區(qū)違章建筑隨處可見。

(2) 輕視小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域研究

當(dāng)前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中, 普遍存在著重規(guī)劃布局輕區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析的現(xiàn)象, 造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié), 盲目設(shè)定過大的發(fā)展目標(biāo)，脫離實(shí)際。[2]在小城鎮(zhèn)職能定位上，沒有認(rèn)真分析研究區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)差別。造成小城鎮(zhèn)職能定位上的重復(fù)，沒有實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)分工協(xié)作，反而造成惡性競爭。因此, 小城鎮(zhèn)規(guī)劃要以上一層次的規(guī)劃為指導(dǎo),樹立群體城鎮(zhèn)的構(gòu)想, 要打破只局限一個中心鎮(zhèn)做規(guī)劃的觀念,做到有中心、有群體、遙相呼應(yīng)、彼此協(xié)調(diào)。在重大基礎(chǔ)設(shè)施布局上, 要站在區(qū)域的高度進(jìn)行認(rèn)真研究和分析, 使之統(tǒng)籌兼顧, 資源共享, 發(fā)揮其效益的最大化。在規(guī)劃原則的掌握上, 要注重城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城市化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則, 注重近期, 兼顧長遠(yuǎn), 使規(guī)劃具有一定的前瞻性。

(3) 土地問題

目前，土地利用規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有著年限的差異，造成土地利用規(guī)劃在前，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在后的局面。由于土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)差異性，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和土地利用規(guī)劃的用地范圍常常不一致，造成小城鎮(zhèn)發(fā)展占用農(nóng)耕用地的問題。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的問題尤為突出，目前鄉(xiāng)村的土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制完成，基本是在原有的鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上小幅擴(kuò)大。然而美好鄉(xiāng)村帶來的村莊合并問題，以及合并后的中心村選址用地問題，比較嚴(yán)重。已經(jīng)編制完成的土地利用規(guī)劃中，小的村莊建設(shè)用地大部分沒有被去除，但是新的中心村又要有集聚功能，合并小于400人的村莊。這樣就造成建設(shè)用地指標(biāo)比較分散，沒有足夠大的用地指標(biāo)來建設(shè)中心村，造成中心村建設(shè)占用農(nóng)耕用地。

(4) 規(guī)劃建設(shè)中的問題

當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)特色不是特別突出，造成千鎮(zhèn)一面，甚至有些環(huán)境較以前更差。盲目建設(shè)，違規(guī)占地，環(huán)境惡化，是當(dāng)下小城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出問題。

四、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對策

針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀存在的問題, 在規(guī)劃編制中應(yīng)把握好以下幾方面：

(1)爭取政策支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。承上啟下、連結(jié)城鄉(xiāng)這是我國小城鎮(zhèn)的區(qū)域地位特征, 上連市縣下帶村莊, 它是城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的紐帶, 是鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程中最活躍的生長點(diǎn), 它是改革我國經(jīng)濟(jì)體制, 改善工業(yè)布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整城鄉(xiāng)人口分布的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在規(guī)劃中要加強(qiáng)區(qū)域的觀念, 進(jìn)行小城鎮(zhèn)外延空間的體系化研究。

(2)解決建設(shè)用地問題，合理協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃的內(nèi)容，使小城鎮(zhèn)發(fā)展方向和用地得到土地利用規(guī)劃的有力支持。做到土地使用的前瞻性和可持續(xù)性。

(3) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)、相互促進(jìn)設(shè)市城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是第二、三產(chǎn)業(yè), 而小城鎮(zhèn)則具有一、二、三產(chǎn)業(yè)并存的結(jié)構(gòu)形態(tài), 與城市不同的是其規(guī)劃用地及各項(xiàng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)都必須相應(yīng)考慮第一產(chǎn)業(yè)的存在因素, 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展,農(nóng)業(yè)由單一的種植業(yè)正轉(zhuǎn)向種、養(yǎng)、加的多種經(jīng)營, 并向集約型、“三高”型、特色型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速轉(zhuǎn)化,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè), 在優(yōu)勢特長處選擇生長點(diǎn), 在產(chǎn)業(yè)結(jié)合處尋找突破點(diǎn), 形成工農(nóng)結(jié)合相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞力的轉(zhuǎn)移。

(4) 在鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中, 要充分發(fā)揮本鎮(zhèn)的優(yōu)勢, 并與市區(qū)工業(yè)疏散相配合, 確定支柱產(chǎn)業(yè), 選好以本地資源為原料、傳統(tǒng)技藝為特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目, 提高拳頭產(chǎn)品的知名度, 要形成農(nóng)工商一體、銷結(jié)合的具有內(nèi)在活力的綜合體, 并不斷創(chuàng)新升級,形成常盛不衰的發(fā)展機(jī)制。

(5) 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要與所屬村莊統(tǒng)一進(jìn)行, 統(tǒng)籌安排各項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè),特別是基礎(chǔ)設(shè)施要按現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn),又針對小城鎮(zhèn)特點(diǎn), 安排好水、電、路、通訊、燃?xì)?、污水、垃圾等?xiàng),做到設(shè)施齊備, 環(huán)境優(yōu)越, 管理有序, 成為人們現(xiàn)代化生產(chǎn)與生活的載體。

(6) 小城鎮(zhèn)的特色突出。如何在小城鎮(zhèn)建設(shè)的中, 通過有效的手段, 保護(hù)、繼承和發(fā)展城鎮(zhèn)特色, 已成為小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)豐富的歷史文化所形成的獨(dú)特的人文景觀不僅是城鎮(zhèn)發(fā)展中應(yīng)該重視、保護(hù)的對象,更是在現(xiàn)代社會條件下發(fā)揮城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的重要資源。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重城市人文特色的更新與重塑, 以適應(yīng)和促進(jìn)當(dāng)今城市的發(fā)展。由于受人口、用地規(guī)模和職能、性質(zhì)所限, 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)中, 應(yīng)通過道路、綠化、建筑有機(jī)合理的布局, 結(jié)合小城鎮(zhèn)自然山水條件、歷史文化傳統(tǒng)等, 充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的空間形態(tài)特征。在這個統(tǒng)一體中, 還應(yīng)從城鎮(zhèn)歷史、文化中吸取營養(yǎng), 挖掘、總結(jié)、提煉出城鎮(zhèn)獨(dú)特的風(fēng)貌特征題材, 結(jié)合現(xiàn)代生活需求, 通過對山水環(huán)境的適度改造和利用, 挖掘自然的價值, 創(chuàng)造出更加宜人的、人與自然和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)特色景觀環(huán)境。選擇中心區(qū)、文化中心或一條街, 進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃, 通過開發(fā)建設(shè), 以集中體現(xiàn)城鎮(zhèn)文脈延續(xù)性特色景觀, 達(dá)到人文特色環(huán)境的更新和重塑, 以適應(yīng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

總之，以人為本，科學(xué)、可持續(xù)地推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展才是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的根本目的。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：土地利用規(guī)劃范疇范文

關(guān)鍵詞：森林公園規(guī)劃；土地利用；兼容性控制

中圖分類號：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501068

森林公園體系規(guī)劃體現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展，這實(shí)際上也是保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的一種手段。森林公園規(guī)劃水平越高，土地利用效率也就越高，這對發(fā)展我國的森林旅游業(yè)也有積極的作用。但是我國森林公園規(guī)劃中，存在著土地兼容性控制不足的問題，這與用電分類系統(tǒng)不規(guī)范、用地評價體系不合理等有直接的關(guān)系，因此針對上述問題，應(yīng)該有針對性的采取措施。

1 森林用于旅游用地兼容性的概念

資源的兼容性指的是一種資源多種的用途在一定條件下，可以同步得到利用的性質(zhì)，或者分步到利用的性質(zhì)。曾經(jīng)有某位學(xué)者把土地兼容性的使用看成土地使用性質(zhì)的寬容范疇，同時將允許設(shè)置和有條件的允許設(shè)置與不允許設(shè)置來表征。還有學(xué)者指出： 土地兼容性指的是兩種以上土地用途，在一起而相互發(fā)生負(fù)面影響的程度。通過對森林旅游用地分類及特點(diǎn)的分析，森林旅游用地兼容性可以定義為：在森林公園中，同一塊土地上不同土地使用性質(zhì)共生的可能性及一塊土地對與它相鄰的不同使用性質(zhì)旅游用地的可接受性。

2 森林公園規(guī)劃中土地利用兼容性控制措施

2.1 健全旅游用地分類系統(tǒng)

我國的城市以及農(nóng)村用地采取的都是二元制的方式，其使用的土地分類系統(tǒng)比較傳統(tǒng)，旅游用地邊緣化問題并沒有在傳統(tǒng)系統(tǒng)中體現(xiàn)，這種缺失使得森林公園規(guī)劃無法與土地利用規(guī)劃相兼容，進(jìn)而引發(fā)了一系列的問題。目前我國正加大力度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在這現(xiàn)實(shí)背景下，國家土地管理部門頒布了新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，不僅對森林公園規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)分的劃分，相關(guān)規(guī)劃人員可以依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃森林公園，以此大大提高城市土地利用效率。新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施，不僅使旅游用地規(guī)劃更加科學(xué)合理化，同時對兼容性土地的控制也有非常重要的作用。

2.2 規(guī)范森林旅游用地評價

現(xiàn)階段我國使用的森林公園規(guī)劃制度主要來源于總體設(shè)計(jì)規(guī)范，在該規(guī)范中，著重強(qiáng)調(diào)了森林旅游資源的評價，目前森林公園規(guī)劃，主要是以風(fēng)景資源評價為重點(diǎn)內(nèi)容，并沒有涉及到土地評價的內(nèi)容，這是森林旅游資源無法得到充分利用的重要原因，在對森林公園進(jìn)行規(guī)劃時，往往會出現(xiàn)土地利用方式與其所具有的功能并不統(tǒng)一的問題?，F(xiàn)今土地資源越來越小，而森林公園的規(guī)劃也是不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容，為了保證我國的土地資源能夠科學(xué)合理的被利用，在建設(shè)森林公園時，必須規(guī)范其用地評價制度，以使土地資源得到最大程度的利用。筆者認(rèn)為可以從以下方面來規(guī)范用地評價制度：

規(guī)范內(nèi)容與方法，用地評價內(nèi)容與方法直接反映著用地評價水平，傳統(tǒng)的規(guī)范中幾乎不涉及用地評價，即使涉及內(nèi)容也比較陳舊，無法適應(yīng)現(xiàn)階段森林公園土地規(guī)劃利用的新情況，因此必須對評價內(nèi)容以及方法加以規(guī)范；評價成果應(yīng)該正確的運(yùn)用到實(shí)踐中，這樣才能發(fā)揮用地評價的作用，注重總結(jié)評價成果，將其編制成文案等形式，以便管理保存；增加評價內(nèi)容，目前森林公園規(guī)劃評價內(nèi)容的重點(diǎn)是風(fēng)景資源評價，除此之外，還應(yīng)該添加土地利用現(xiàn)狀以及兼容性的評價，評價內(nèi)容越全面，評價結(jié)果也就越真實(shí)，越有利于指導(dǎo)實(shí)踐；正確的運(yùn)用評價成果，比如在森林公園規(guī)劃期間，可以充分的利用土地兼容性指標(biāo)，對規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行有效分析，然而在規(guī)劃管理這時間里，也能利用土地兼容性指標(biāo)并且把它看作是監(jiān)督項(xiàng)目，以此為編修提供借鑒。只有規(guī)范森林旅游用地評價體系，才能使森林公園規(guī)劃更加科學(xué)合理，保證城市建設(shè)用地得到充分的利用。

2.3 有效控制森林公園區(qū)劃

所謂森林公園區(qū)劃簡單的說就是根據(jù)功能需求來對某一區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行細(xì)致的劃分，以此來保證每一個功能區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目都與其功能相符合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地利用之間的兼容。一般情況下，森林公園布局通常都是以游覽區(qū)為中心，將各個功能系統(tǒng)有效的連接起來，在突出各個功能區(qū)各自的優(yōu)勢之外，還能夠做到協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而使得整個功能系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)，其兼容性更強(qiáng)。

森林公園總體布局與功能區(qū)劃中應(yīng)關(guān)注各功能區(qū)環(huán)境氛圍、空間尺度、豎向空間和建設(shè)時序等方面的土地兼容性控制問題。在環(huán)境氛圍建設(shè)方面，應(yīng)遵循地域分異規(guī)律，確保各個功能區(qū)土地使用性質(zhì)與其所處的環(huán)境密切相關(guān)，要求功能分區(qū)有利用環(huán)境污染防治與環(huán)境保護(hù)。在空間尺度上的兼容性控制方面，各功能區(qū)要服從全局需要和功能的耦合分工合作體系，既要滿足大尺度空間范疇功能區(qū)之間和土地利用大類的差異性與協(xié)調(diào)性，又要滿足功能區(qū)內(nèi)用地的相似性，使同一功能區(qū)內(nèi)部不同地塊之間用地性質(zhì)在大類上一致性情況下，在中小類用地之間的兼容。在森林公園豎向規(guī)劃方面，要有利于維護(hù)原地貌特征和地景環(huán)境、合理利用地形象素和地景素材、有效保護(hù)與展示大地標(biāo)志物。在森林公園時序規(guī)劃中，需要兼顧不同功能區(qū)塊、不同地塊的開發(fā)利用條件，難易程度和資金保障情況，合理確定森林公園開發(fā)建設(shè)時序，以促進(jìn)森林公園土地利用的兼容性控制。

3 結(jié) 語

綜上所述，對森林公園規(guī)劃中土地利用兼容性控制進(jìn)行探討十分必要，因?yàn)楝F(xiàn)階段，我國的土地資源越來越少，只有合理的利用，才能使我國的土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快的今天，對其土地利用兼容性進(jìn)行探討更為重要。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃秀娟，劉偉平，蘭思仁.森林公園旅游產(chǎn)品開發(fā)的評價模型與應(yīng)用――基于旅游產(chǎn)品開發(fā)的適宜性角度評價[J].林業(yè)科學(xué)，2009（07）.

第6篇：土地利用規(guī)劃范疇范文

關(guān)鍵詞：國土資源；管理 政策

【中圖分類號】 P56 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）07-0187-01

在我市的農(nóng)村地區(qū)，土地違法使用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對此，我們要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對于違法建筑予以拆除。在對礦產(chǎn)資源的管理工作中，存在很多亟待解決的具體問題，我市的相關(guān)部門要根據(jù)具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我市礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃與利用。本文對我市土地的規(guī)范管理、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)國土資源的規(guī)劃、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及做好國土資源工作人員的培訓(xùn)和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析。

一 規(guī)范土地管理

土地違法的總體形勢依然嚴(yán)峻，我市違法用地比例及問責(zé)比例還較高，違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些區(qū)縣的城郊結(jié)合部，不少村民不經(jīng)審批，就在基本農(nóng)田上建房。有的未經(jīng)批準(zhǔn)占用集體園地建廠，有的邊報邊用違法用地。可見，非法用地，違規(guī)建筑成惡性泛濫的態(tài)勢。2011年全國土資源管理工作要切實(shí)在保障土地供給能力上有新思路，努力在優(yōu)化資源配置和不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力上有新舉措，切實(shí)在嚴(yán)格保護(hù)資源上有新作為，努力在服務(wù)民生上有新成效。其中，加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成為全州國土資源工作的重點(diǎn)。衛(wèi)片執(zhí)法必須不折不扣的按照部、省、市的安排部署和要求進(jìn)行，對發(fā)現(xiàn)的違法用地，要立即立案；對違法建筑要堅(jiān)決拆除，對依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理。同時，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為解決我市土地、礦產(chǎn)資源管理存在問題的一次重大機(jī)遇，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)解決好一下問題：解決好守法意識差的問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，深入宣傳國土資源法律法規(guī)，樹立依法用地、依法管理氛圍；解決好工作作風(fēng)問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，解決工作作風(fēng)上存在問題，使國土資源系統(tǒng)干部職工千方百計(jì)，抓好每項(xiàng)工作的落實(shí)；解決好有效遏制土地違法行為問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，推動長效機(jī)制建設(shè)，努力從源頭上有效遏制土地、礦產(chǎn)違法行為的多發(fā)勢頭；認(rèn)真解決好我市有些區(qū)縣局的工作薄弱環(huán)節(jié)問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并針對薄弱環(huán)節(jié)督促指導(dǎo)各縣市規(guī)范工作程序，依法管理，從嚴(yán)管理。

二 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我市資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大?？梢哉f，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓。首先，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。其次，制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財稅政策和技術(shù)政策。最后，適時啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

三 加強(qiáng)國土資源規(guī)劃計(jì)劃管理

在國土資源管理工作中，要做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作。各級要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好土地利用規(guī)劃實(shí)施工作的自覺性和責(zé)任感，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估，采取各項(xiàng)措施，保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。各級要按照國土資源部和省廳工作部署，切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施；完成縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報批工作。已上報省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣，要盡快按照省廳審查意見修改完善規(guī)劃成果，對規(guī)劃成果嚴(yán)格把關(guān)，確保成果質(zhì)量；做好土地利用年度計(jì)劃使用管理工作；完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，深入分析土地整治潛力，開展土地整治重大問題研究，合理安排土地整治的規(guī)模布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T，申請規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，合理安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，確保我市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。對照國土資源部要求，開展全面清查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

四 加強(qiáng)地質(zhì)工作

地勘單位屬地化，公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，資源約束增加，礦業(yè)景氣周期到來，社會投資超過政府投資，加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的出臺，構(gòu)成了當(dāng)前地質(zhì)工作的宏觀背景；地勘單位企業(yè)化進(jìn)程一波三折，中央和地方、公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分工不明，對礦業(yè)權(quán)的爭奪日趨激烈，以及由此引發(fā)的：資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當(dāng)前地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)寫照。

因此，一定要把強(qiáng)化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準(zhǔn)入門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，促進(jìn)地勘單位的改革和發(fā)展；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責(zé)重點(diǎn)回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進(jìn)一步落實(shí)《決定》中提出的關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

五 對國土管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做好礦產(chǎn)資源管理工作

為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進(jìn)行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會培訓(xùn)內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保按時高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項(xiàng)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作效率。各級要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立服務(wù)意識，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作。同時要注意發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的風(fēng)氣，提高研究新情況，解決實(shí)際問題的能力；堅(jiān)持依法行政，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，主動思考，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象。在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴(yán)格執(zhí)行：嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范秩序。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大基層動態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立起反應(yīng)迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開發(fā)。認(rèn)真做好采礦權(quán)年度投放計(jì)劃編報工作，嚴(yán)格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保礦權(quán)總量不增加。推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導(dǎo)和鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入；完善機(jī)制，科學(xué)管理。完善常態(tài)化管理機(jī)制，及時掌控礦產(chǎn)開發(fā)秩序動向。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度；深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，明確辦理規(guī)程、辦件時限、承辦人員及承辦責(zé)任，實(shí)行審批辦件無縫銜接。

綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理全局，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。每個人要重視和支持國土資源管理，推進(jìn)國土資源嚴(yán)格保護(hù)和集約利用。此外，還要認(rèn)真強(qiáng)化政府職能，把國土資源管理當(dāng)作頭等大事認(rèn)真落實(shí)，保障我市國土資源工作高效有序地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：土地利用規(guī)劃范疇范文

關(guān)鍵詞土地倫理利用；問題；對策；湖南省

中圖分類號F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0382-02

StudyonLandEthical-useinHunanProvince

HUANG Li-junLI MengMAO De-hua

（Resource and Environmental College，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081）

AbstractThe contradiction between human and land in Hunan Province has become more and more serious in recent years.Carrying out the utilization of land ethics has a great significance to promote the sustainable development and build a harmonious relationship between human and land.The problems of land-use in Hunan Province and the content of land ethical-use were described，and the measures in utilization of land ethics were put forward finally.

Key wordsland ethical-use；problems；countermeasures；Hunan Province

土地是人類生產(chǎn)與生活的載體，隨著人地關(guān)系日益緊張，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明。湖南省土地面積21.18萬hm2，總?cè)丝跀?shù)量6 845.20萬人，占全國總?cè)丝诘?.15%，人口密度 323人/hm2，平原地區(qū)面積僅占土地總面積的13.1%，人地矛盾十分突出。推進(jìn)土地倫理利用可有效緩解人地矛盾，促進(jìn)人地和諧，是扎實(shí)推進(jìn)湖南省“四化兩型”重大戰(zhàn)略部署的現(xiàn)實(shí)選擇，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1湖南省土地利用中存在的問題

1.1耕地總面積減少，人均耕地面積降低

湖南省耕地總面積378.94萬hm2，人均耕地面積0.055 4 hm2，低于全世界、全國人均耕地水平（0.320、0.087 hm2），人地矛盾突出。隨著湖南省近幾年社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，新增建設(shè)用地需求量迅速增大，占用了很多自然條件較好、生產(chǎn)能力較高的耕地，尤其是水田。

1.2土地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化

1.2.1重用輕養(yǎng)導(dǎo)致地力下降。由于土地養(yǎng)分缺乏，湖南省有33.30萬hm2坡耕地、23.20萬hm2湖區(qū)低洼稻田退耕還林或退田還湖；大部分農(nóng)田長期實(shí)行雙季稻制；忽視傳統(tǒng)有機(jī)肥的施用，化肥施用量過多且呈增加趨勢，2000年化肥施用量為182.15萬t，2008年為223.38萬t，氮、磷、鉀3種肥料搭配極不合理，導(dǎo)致80多萬hm2水田潛育化或次生潛育化，以致大量土地資源退化。

1.2.2土地污染和水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。湖南省工業(yè)廢水、廢氣、廢渣以及重金屬污染逐年增加，加上農(nóng)藥污染、化肥使用不當(dāng)、殘留農(nóng)膜污染等，致使土地污染狀況加劇。

湖南省水土流失面積4.72萬hm2，占土地總面積的22.3%，陡坡墾植、圍湖造田、亂砍亂伐、亂采礦、亂挖石是造成水土流失的直接原因。湖南省易澇面積為53.33萬hm2，造林面積1990年為37.59萬hm2，2008年為8.04萬hm2，造林面積劇減。土地污染和水土流失導(dǎo)致旱災(zāi)、水災(zāi)、山洪、冰災(zāi)等頻繁發(fā)生，1990年受災(zāi)面積為317.01萬hm2，2008年為4 497.03萬hm2，受災(zāi)面積劇增。

1.2.3土地利用方式粗放，用地結(jié)構(gòu)不合理。湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的低效益、粗放型土地利用方式依然普遍存在，主要表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)用地規(guī)模外延擴(kuò)張，大量占用土地，尤其是城鎮(zhèn)近郊許多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田被占用；用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，用地布局不盡合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，常出現(xiàn)“優(yōu)地劣用”或“圍而不用、 空置浪費(fèi)”的現(xiàn)象，使土地配置難以優(yōu)化。

2土地利用倫理概述

美國學(xué)者奧爾多?利奧波德是土地倫理思想的最早系統(tǒng)表述者，自20世紀(jì)初就開始從生態(tài)學(xué)的角度研究自然與人類的關(guān)系問題。他認(rèn)為，“一種倫理從生態(tài)學(xué)的角度來看，是對生存競爭中行動自由的限制”[1]。所謂推行土地倫理利用就是在土地利用倫理觀的指導(dǎo)下對土地加以利用。從倫理學(xué)角度而言，土地利用倫理是人類在長期的生產(chǎn)活動中形成的，關(guān)于人與土地及生長在土地上的動植物關(guān)系的哲學(xué)思考和道德規(guī)范[2]；從生態(tài)學(xué)上講，是人類在生存斗爭中不斷總結(jié)自然生態(tài)規(guī)律，并對土地利用行為自由度的自我約束。總體來說，土地利用倫理包含以下3個方面內(nèi)容。

2.1觀念上，善待土地

人類與土地構(gòu)成人地系統(tǒng)，都是生態(tài)系統(tǒng)的成員，因而人類對待土地就應(yīng)該像對待自己一樣，只有善待土地才能保證人地系統(tǒng)的完整，要促使人地系統(tǒng)的健康發(fā)展，必須保證土地的健康，只有當(dāng)土地自身能與外界達(dá)到平衡時，人類才能保持正常的生產(chǎn)和生活。人類所需食物的98%都是由土地提供，沒有土地，人類將無法延續(xù)。因此，人類在進(jìn)行土地利用過程中，要改變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識到土地的存在并不只是人類開發(fā)利用的客體，人類與土地是一種統(tǒng)一的關(guān)系，而非對立，人類也務(wù)必放棄征服者的角色，建立一種新的倫理觀，即“善待土地”，遵循“友愛土地、互利共存”的道德規(guī)范，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，反對濫墾亂伐、侵占、毀壞和污染土地的惡劣行為，防止掠奪式開發(fā)和利用土地，人們的土地利用行為必須受到土地利用倫理的約束和限制，從而確保土地利用方式健康，利用結(jié)構(gòu)合理，利用程度適當(dāng)。

湖南省圍繞宣傳主題“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式――依法管地，集約用地”和宣傳口號“手牽手同保生命線，心連心共護(hù)金土地”，組織開展有特色、有創(chuàng)新的宣傳活動，進(jìn)一步加大國土資源宣傳工作力度，努力在全社會形成依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地的良好輿論氛圍，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.2利用中，養(yǎng)護(hù)土地

堅(jiān)持精心養(yǎng)護(hù)土地，無論從政策制定上、土地利用活動中，還是監(jiān)督調(diào)查方面，都應(yīng)該傾向于縮小人類足跡的范圍，保持土地生態(tài)系統(tǒng)的完整和持續(xù)。人類在進(jìn)行土地利用決策時，必須遵循“對環(huán)境損害最小，綜合利益最優(yōu)”的原則，必須從長遠(yuǎn)利益上考慮自身和其他生命體的延續(xù)，懂得愛護(hù)土地。對土地已經(jīng)造成破壞的，要通過土地生態(tài)重建、環(huán)境復(fù)原等方式恢復(fù)土地生態(tài)環(huán)境。

湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例提出，基本農(nóng)田保護(hù)貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)基本農(nóng)田相結(jié)合的原則。

2.3結(jié)果上，土地健康

土地健康是推行土地倫理利用的反映。土地作為一個有機(jī)的生態(tài)整體，其是否健康可以從土地新陳代謝方面建立評價指標(biāo)體系，當(dāng)某些指標(biāo)超出健康標(biāo)準(zhǔn)時，就說明人們對土地的利用行為破壞了土地健康，應(yīng)予以制止和改進(jìn)。土地健康評價標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)個人及團(tuán)體的價值觀念、人類對土地健康的預(yù)期能力和技術(shù)水平以及人類自身的利益核算來確定的。長期以來，人們一直把經(jīng)濟(jì)效益作為土地利用評價的首要指標(biāo)，忽視維護(hù)土地健康的重要性，過度開發(fā)利用土地，造成嚴(yán)重的土地問題。只有保持土地健康，使其自身恢復(fù)能力可緩和外界對土地生態(tài)系統(tǒng)的不良沖擊，才能保證地地關(guān)系、人人關(guān)系、人地關(guān)系之間的和諧。

3推進(jìn)土地倫理利用的措施

3.1深化土地利用倫理理論研究

土地利用倫理的研究還在起步階段，需要加強(qiáng)對土地倫理框架、體系的探討，逐步明確和界定土地倫理的對象、原則、標(biāo)準(zhǔn)和具體的土地倫理規(guī)范，以便在實(shí)踐中發(fā)揮土地倫理的指導(dǎo)作用；改變土地利用的思維模式，由“經(jīng)濟(jì)人”身份向“生態(tài)人”身份轉(zhuǎn)變；構(gòu)建土地倫理利用的指標(biāo)體系，以便定性分析和定量分析相結(jié)合對其進(jìn)行科學(xué)研究，為土地利用的倫理標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；建立可操作的方法體系，而這種方法體系往往要與土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)等自然科學(xué)緊密結(jié)合，才能形成土地利用倫理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[3]，如要判斷施用化肥和殺蟲劑對土壤造成的污染程度，就必須建立土壤肥料和農(nóng)藥殘留的監(jiān)測及評價方法；對土地健康標(biāo)準(zhǔn)的判斷，也涉及人類對土地承載力、土地健康的預(yù)期能力和技術(shù)水平。

3.2加強(qiáng)土地利用倫理宣傳

首先政府要制訂湖南省范圍內(nèi)的宣傳計(jì)劃，促進(jìn)人們對土地利用出現(xiàn)的問題及其成因和影響的認(rèn)識，通過宣傳、示范和組織動員，提高全民土地倫理利用意識，明確人類利用土地的行為不僅應(yīng)促進(jìn)人類的發(fā)展，也應(yīng)為人地系統(tǒng)的發(fā)展提供動力，應(yīng)該為人地系統(tǒng)中其他生物和非生物的發(fā)展留下空間或創(chuàng)造條件。通過教育，把土地倫理整合到每個人的修養(yǎng)和社會價值中，明確他們對待土地的態(tài)度和手段，增強(qiáng)倫理責(zé)任意識，端正利用土地的態(tài)度，處理好經(jīng)濟(jì)行為與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，踐行土地利用倫理。

3.3推行土地養(yǎng)護(hù)運(yùn)動

面對已經(jīng)退化的土地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，僅僅形成“土地生態(tài)良心”是不夠的，應(yīng)該推行土地養(yǎng)護(hù)運(yùn)動。土地養(yǎng)護(hù)應(yīng)立足于湖南省具體的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件，且要充分考慮對后代需求的滿足，需要社會各界的共同參與和通力合作，需要去投入，并采取相關(guān)的技術(shù)去養(yǎng)護(hù)[4]。通過加強(qiáng)土地利用倫理的宣傳，提高土地利用者的觀念、意識和責(zé)任感，引導(dǎo)選擇土地可持續(xù)利用方式，關(guān)心土地。在提高公民意識、約束自我行為的基礎(chǔ)上，還應(yīng)調(diào)動公眾的積極性，使其自覺地關(guān)心、了解現(xiàn)狀，形成社會力量來抵制不合理行為，建立社會監(jiān)督機(jī)制。只有人人對土地倫理有正確的認(rèn)識并付諸行動，才能有效解決所面臨的問題。

3.4加強(qiáng)倫理與法律的結(jié)合

倫理和法律屬于不同的范疇，應(yīng)把生態(tài)、保護(hù)土地納入法規(guī)中，合法的土地利用可能會與符合倫理的土地利用發(fā)生抵觸，僅有倫理道德或自然界最終的懲戒是不行的，必須通過法律手段進(jìn)行及時、適當(dāng)?shù)闹撇肹5]。當(dāng)土地利用行為明顯偏離倫理規(guī)范時，社會應(yīng)有權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行必要的懲罰。土地倫理道德不能與土地立法分開，可以使人們進(jìn)一步明確對土地的責(zé)任和義務(wù)，更好地落實(shí)對土地的保護(hù)和管理。加強(qiáng)對土地的立法，使土地獲得真正的法律保護(hù)。

3.5土地利用的倫理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃管理相結(jié)合

從倫理學(xué)角度來看，土地利用要求在考慮土地利用方針和決策目標(biāo)時，應(yīng)考慮公共利益的最大化，不僅體現(xiàn)在當(dāng)代，而且也體現(xiàn)在未來。因此，在制訂土地利用規(guī)劃時，必須制訂規(guī)劃的倫理標(biāo)準(zhǔn)，并在土地利用決策前分析相關(guān)風(fēng)險和危害，以保證符合道義的土地利用，而不能由決策者憑空判定是否符合土地利用倫理。

3.6經(jīng)濟(jì)決策以土地利用倫理為引導(dǎo)

在土地利用倫理的引導(dǎo)下制訂政府的經(jīng)濟(jì)決策，可以促使人們合理利用土地。湖南省現(xiàn)有一些經(jīng)濟(jì)政策加大土地資源退化的傾向，沒有完全使土地得到有效利用。適時改變政策刺激，可以減少經(jīng)濟(jì)損失和避免土地環(huán)境惡化，引導(dǎo)人們進(jìn)行土地倫理利用。

土地是人類生命的家園，每個人都應(yīng)盡其所能來保護(hù)土地，真正做到“十分珍惜和合理利用每寸土地”，確保人地關(guān)系和諧，保證土地利用除滿足當(dāng)代人的需求外，還要滿足后代人的需求，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

4參考文獻(xiàn)

[1] 奧爾多?利奧波德.沙鄉(xiāng)年鑒[M].侯文蕙，譯.長春：吉林人民出版社，1997：207-214.

[2] 陳利根，郭立芳.可持續(xù)土地利用倫理探討[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報，2004，12（2）：169-171.

[3] 王艷，胡健，郭春華.可持續(xù)土地利用倫理行為與價值取向[J].國土資源導(dǎo)刊，2008（5）：47-50.

第8篇：土地利用規(guī)劃范疇范文

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)結(jié)合部;土地利用;土地管理;土地可持續(xù)利用

從國土規(guī)劃整治、土地利用和國土資源管理角度看,在我國城市周邊的鄉(xiāng)村存在著一個用地行為不規(guī)范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區(qū)域,這一區(qū)域被稱為城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一個特殊區(qū)域交錯著城市土地與農(nóng)村土地,它作為紐帶連接著城市與農(nóng)村,其土地利用直接受到來自城市與農(nóng)村的雙重影響,同時也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的研究,對整頓和規(guī)范土地市場經(jīng)濟(jì)秩序,提高土地利用效率,加強(qiáng)社會事務(wù)管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1城鄉(xiāng)交錯帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個歷史范疇,它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對一定的社會經(jīng)濟(jì)制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進(jìn)行考察。因此具有以下幾個特點(diǎn):一是社會功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農(nóng)村,由于土地功能的改變已不是傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村。大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,不僅使原來的農(nóng)民改變了過去的生活方式,同時,由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發(fā)生了質(zhì)的變化。但這些地區(qū)又不是真正意義的城市,這是由目前生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看,手工業(yè)時代如果在城市的邊緣出現(xiàn)大規(guī)模的人口聚集地并從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,那么這些邊緣地帶便被自然地認(rèn)為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發(fā)展已到了基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化高度發(fā)展的階段,因此目前的所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部不具備現(xiàn)代意義的城市功能,而是城市與鄉(xiāng)村的一個過渡地帶。它不是現(xiàn)代意義的城市,也不是完全意義的農(nóng)村,它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的特有現(xiàn)象,具有城市和農(nóng)村的雙重功能,而又不具備城市和農(nóng)村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看,城鄉(xiāng)結(jié)合部是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會平等后,社會主義現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一個特有的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的逐步消除,它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉(xiāng)結(jié)合部在空間上呈現(xiàn)著以城市中心為原點(diǎn)不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀(jì)80年代中期,城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)邊線為一環(huán)路,外邊線為今天的三環(huán)路。隨著城市的發(fā)展,通過對農(nóng)村集體土地的征用,到21世紀(jì)初城市建成區(qū)已達(dá)到三環(huán)路邊。使目前三環(huán)路成了許昌的城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)邊線,外邊線大致與四環(huán)路重合,并有繼續(xù)向外擴(kuò)展的趨勢。這與全國其他城市的發(fā)展規(guī)律完全吻合。四是形成的自發(fā)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的項(xiàng)目,也不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的城市或村莊。它是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及外來務(wù)工人員為發(fā)展生產(chǎn)和改善生活自發(fā)建設(shè)形成的,是市場經(jīng)濟(jì)中勞動力、土地及各種生產(chǎn)要素自由組合的產(chǎn)物,在某種意義上呈現(xiàn)著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持,建成區(qū)的擴(kuò)大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地(多為肥活的耕地)。既要發(fā)展城市,又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡,因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理,相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊(duì)用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插,商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外,由于征地時為節(jié)省資金,有意避開居民點(diǎn),形成“城中村”,城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.3土地利用穩(wěn)定性差,結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)用地的無序擴(kuò)展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨(dú)立工礦、居民點(diǎn)的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎,既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。一方面,有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍(lán)子基地、水利設(shè)施,在城區(qū)擴(kuò)展影響下被迫縮小、遷建,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)顯著。

2.4土地利用不充分,浪費(fèi)嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張,另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因?yàn)檎鞯孛娣e過大,征地費(fèi)用過高,而缺乏建設(shè)所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網(wǎng),長期荒廢,造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.5生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益,缺乏整體規(guī)劃與分局,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開發(fā),配套設(shè)施不齊全,商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏,綠地系統(tǒng)不足等,另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,土地質(zhì)量下降。

3土地利用調(diào)控對策

3.1對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動態(tài)監(jiān)測

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶,城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地,最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。比如,一個時期以來,大規(guī)模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)就是明顯的實(shí)例。城市建設(shè)的盲目性,往往表現(xiàn)為一圈一圈地向外擴(kuò)展。由于農(nóng)用土地變?yōu)槌鞘杏玫刂?很難再重新恢復(fù)為農(nóng)用土地,而農(nóng)用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進(jìn)行充分的論證和規(guī)劃,對土地利用的效益和環(huán)境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理,需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動態(tài)監(jiān)測,對土地利用狀況及動態(tài)變化獲得及時準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態(tài)變化;另一方面,可以通過對土地利用監(jiān)測結(jié)果的研究,就可以及時地對土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控,合理、有效地利用土地資源。

3.2實(shí)行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來,現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展,以計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(gis)和全球定位系統(tǒng)(gps)為支撐的土地管理軟件應(yīng)運(yùn)而生,實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理,如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批,使土地管理達(dá)到實(shí)時、高效。

3.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃,依法執(zhí)行規(guī)劃

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村的交錯地帶,是最有必要加強(qiáng)規(guī)劃而又最難規(guī)劃的地區(qū)。各級政府部門必須從規(guī)劃上對城市的盲目擴(kuò)展加以限制,切實(shí)保護(hù)耕地,把城市用地的需求轉(zhuǎn)到內(nèi)涵的城市用地集約利用上,同時也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的合理規(guī)劃,對于超標(biāo)用地的居民點(diǎn)要強(qiáng)行拆遷,保證城市規(guī)劃的嚴(yán)格依法執(zhí)行[6]。

3.4規(guī)范土地市場

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制,形成完善的土地市場。土地使用權(quán)出讓過程中,受到有關(guān)單位和部門的人為干預(yù)過大,越權(quán)批地,批“人情地”現(xiàn)象存在,不能很好地實(shí)行公平競爭,土地利用和土地使用者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不能統(tǒng)一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機(jī)制,完善土地市場。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,合理分配和利用土地,規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場,借助地價杠桿來調(diào)節(jié)土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達(dá)到保護(hù)耕地的目的。在出讓土地時,要引入競爭機(jī)制,可以采取招標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規(guī)范化、公平化。

4實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用,除采取諸如對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動態(tài)監(jiān)測、實(shí)現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場、依法加強(qiáng)土地管理和利用、加強(qiáng)污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴(kuò)展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施:

4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作,在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義,分析政策、市場、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢,準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,遵循重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運(yùn)作機(jī)制等,使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,城市建設(shè)和土地管理等職能部門應(yīng)努力協(xié)調(diào)配合,并主動與有關(guān)鄉(xiāng)村基層組織合作,打破常規(guī)的規(guī)劃思路,針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性,編制專門的城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相兼顧”的原則,在切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上,從城鄉(xiāng)總體利益出發(fā),根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、資金來源產(chǎn)際情況,協(xié)調(diào)平衡農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)等各項(xiàng)用地的需求,進(jìn)行統(tǒng)籌安排,確定各部門的最佳用地數(shù)量和位置,使結(jié)合部用地結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理,勞動地域分工與城市功能分區(qū)更加明確、科學(xué),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應(yīng)成立由相關(guān)政府、職能部門、鄉(xiāng)村基層組織和咨詢機(jī)構(gòu)等組成的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用規(guī)劃的制定并組織實(shí)施,制定相應(yīng)的政策與制度,監(jiān)督相關(guān)利益主體的行為,處理戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題[7]。

4.2對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位

準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)結(jié)合部持續(xù)發(fā)展、土地持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)。要在全面認(rèn)識城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境與條件、優(yōu)勢與基礎(chǔ)、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場、功能和主體等方面對結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、區(qū)域優(yōu)勢明顯的原則,確定結(jié)合部近期、中期和遠(yuǎn)期的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);依據(jù)先進(jìn)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和互補(bǔ)性等標(biāo)準(zhǔn),確定結(jié)合部重點(diǎn)引進(jìn)和自行建設(shè)的項(xiàng)目與技術(shù);在分析預(yù)測國內(nèi)外產(chǎn)品的市場容量、供求狀況、競爭態(tài)勢、貿(mào)易條件和行業(yè)壁壘的基礎(chǔ)上,確定結(jié)合部不同時期的產(chǎn)品生產(chǎn)和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則,確定結(jié)合部應(yīng)具備的功能;遵循政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益的原則,確定結(jié)合部的投資建設(shè)主體[8]。

4.3創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用與管理制度

為確保城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用,必須創(chuàng)新土地管理與使用制度,充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)控作用,通過完善結(jié)合部土地估價制度,推進(jìn)土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導(dǎo)土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應(yīng)做到:一要嚴(yán)格控制結(jié)合部集體土地入市,明確規(guī)定耕地不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,建設(shè)用地進(jìn)入市場應(yīng)采用補(bǔ)償方式;二要建立健全土地規(guī)劃的約束機(jī)制,堅(jiān)持“開發(fā)一片,建成一片,收效一片”的土地開發(fā)原則,促進(jìn)土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)格土地的審批制度[9]。

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理制度創(chuàng)新的一個重要舉措是實(shí)行土地用途管制,即限制城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的用途,規(guī)定土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可和不許可條件,對土地利用和用途變更進(jìn)行監(jiān)督,受理變更土地用途的申請并辦理審批手續(xù)?，F(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和智能分析、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展,為城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行數(shù)字土地用途管制提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。數(shù)字土地用途管制是用數(shù)字的方法將城鄉(xiāng)結(jié)合部及其土地利用活動和整個結(jié)合部的時空變化輸入到計(jì)算機(jī)中,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的土地流通和實(shí)時動態(tài)監(jiān)測,服務(wù)于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用。具體講,就是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ),以寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為紐帶,運(yùn)用城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類信息,對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地用途自動化管制。城鄉(xiāng)結(jié)合部的數(shù)字土地用途管制應(yīng)實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的信息共享,要在法規(guī)許可的范圍內(nèi)打破部門和地區(qū)之間的界限,做到城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合行動、相互協(xié)調(diào)、分工合作,以發(fā)揮整體優(yōu)勢,形成規(guī)模管制。

5參考文獻(xiàn)

第9篇：土地利用規(guī)劃范疇范文

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)制度方面的問題

在農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民手中擁有的土地的使用權(quán)并不是完整的承包權(quán)，也就是說農(nóng)民對于自身的土地并沒有轉(zhuǎn)包、抵押、租賃等的權(quán)利，這種情況使得土地流轉(zhuǎn)形成的市場中介以及金融方面的支持不能完善的建立起來。當(dāng)前的土地都是按照每戶人家的人數(shù)進(jìn)行平均分配的，這種分配形式能夠與現(xiàn)階段農(nóng)村的生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，但還是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)的固定性，在一定規(guī)模之內(nèi)的土地歸并不能真正的實(shí)現(xiàn)，這樣就使得農(nóng)村生產(chǎn)力不能進(jìn)行自主的分配設(shè)置，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也處于比較尷尬的位置，一方面是對土地承包關(guān)系的重新調(diào)整，一方面就是放棄土地的規(guī)?；慕?jīng)營，這兩種方法都不能得到有效的發(fā)展，造成了農(nóng)村土地資源配置的效率非常低下。

2、農(nóng)村土地管理中的違法違規(guī)用地問題

在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的居民不經(jīng)批準(zhǔn)就擅自占用土地進(jìn)行建房的行為，這種占用土地的方式屬于違法違規(guī)用地，由于農(nóng)村地區(qū)土地管理制度的不健全，這種行為一直得不到有效的治理，并且在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其明顯，人們對于土地管理的制度了解不足，許多人認(rèn)為這種行為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，有的甚至?xí)霈F(xiàn)濫用職權(quán)、非法占地的情況。違法違規(guī)占地頻發(fā)的地區(qū)一般工業(yè)發(fā)展比較迅速，需要大量的土地來建設(shè)廠房，使得土地資源越來越緊張，這種行為也直接導(dǎo)致了土地價格的上漲，同時也損害了農(nóng)民用地的利益。

3、現(xiàn)階段土地管理制度的法律基礎(chǔ)薄弱

在現(xiàn)階段實(shí)施的各種法律中與土地制度相關(guān)的法律條款都比較籠統(tǒng)，缺乏問題的細(xì)致的劃分，這樣就導(dǎo)致的法律條文在實(shí)際的實(shí)施中存在諸多的漏洞和問題。尤其是當(dāng)農(nóng)民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營過程中常常會遇到土地權(quán)利的侵犯問題，這時并沒有相關(guān)有效的法律可以幫助農(nóng)民維護(hù)自身的合法權(quán)益，失去了法律方面的保護(hù)再加上農(nóng)民普遍存在法律意識薄弱的情況，這使得他們在土地管理的運(yùn)行中占據(jù)著非常不利的地位，在土地所有權(quán)的談判上也不占優(yōu)勢，沒有可行的方法來爭取自己合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這也是現(xiàn)行土地管理制度法律基礎(chǔ)薄弱的具體體現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的具體措施

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)以及制度的創(chuàng)新

加大宏觀調(diào)控，就是要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對土地合理利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮政策對耕地保護(hù)的宏觀指導(dǎo)作用[1]。政府政策的有效落實(shí)需要結(jié)合實(shí)際情況積極的采取各種措施，將中央有關(guān)耕地保護(hù)的各項(xiàng)方針政策以及保護(hù)耕地的各項(xiàng)制度措施都進(jìn)行實(shí)際的實(shí)施執(zhí)行，只有這樣才能取得土地管理的實(shí)際效果。制度上的土地管理的創(chuàng)新，就需要人們在新形勢、新的土地管理任務(wù)的推動下，不斷進(jìn)行土地管理新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)的研究和探索、積累，不斷創(chuàng)新出新的土地管理手段，維護(hù)農(nóng)民的用地權(quán)益。比如加強(qiáng)基本農(nóng)田土地的整理以及修建水渠等工作的開展，這屬于一項(xiàng)系統(tǒng)的土地管理工程項(xiàng)目，具有嚴(yán)格的法律規(guī)定以及操作步驟，因此在施工之前需要做好科學(xué)的規(guī)劃和分析，保證工程質(zhì)量的順利達(dá)標(biāo)?；鶎訃敛块T應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)以往小型開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織工程技術(shù)人員實(shí)地踏勘，反復(fù)論證，認(rèn)真編制可行性實(shí)施方案[2]。設(shè)計(jì)施工中出現(xiàn)問題時應(yīng)該請專門的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和維修，這樣才能保證工程質(zhì)量以及進(jìn)度的順利發(fā)展。

2、加強(qiáng)違法違規(guī)用地的清查

當(dāng)前農(nóng)村土地問題積累比較多、矛盾也比較突出，因此，要不斷加大對違規(guī)違法用地的清查力度[3]。如果通過清查發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)使用的現(xiàn)象，需要進(jìn)行理智的分析和研究，對事件進(jìn)行分類對待，不能簡單籠統(tǒng)的歸為一類，需要根據(jù)土地違規(guī)的具體情況采取不同的懲罰辦法。如果土地違法違規(guī)的情況符合農(nóng)村土地利用的總體規(guī)劃以及當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的實(shí)際情況，但是這種形式的用地沒有經(jīng)過正規(guī)的批準(zhǔn)，那么則可以通過后期的補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)等行為，使這種用地行為合法化。而對于那些不符合規(guī)劃但是其土地建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模的情況，這種行為土地已經(jīng)不能恢復(fù)原來的狀態(tài)，這種時候可以在對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰以及責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整規(guī)劃、補(bǔ)繳稅費(fèi)補(bǔ)辦手續(xù)，將涉及到的土地納入正常管理范疇，已經(jīng)建成的公共違法用地需盡量的補(bǔ)辦手續(xù)，而對于那些圈占囤積土地的行為要堅(jiān)決予以回收處理。

3、在農(nóng)村推行節(jié)約集約用地制度，規(guī)范用地秩序

嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增量，努力盤活土地的存量，認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和土地利用規(guī)劃，對淘汰類、限制類投資項(xiàng)目，要禁止和限制用地[4]。將農(nóng)村土地利用的節(jié)約化方式進(jìn)行大范圍的推廣使用，而且還可以引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)提高自身擁有土地的利用效率，引進(jìn)有效的工業(yè)用地的競爭機(jī)制，通過積極競爭的形式來達(dá)到土里利用效率提升的目的。另外，還要按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村宅基地、各類企業(yè)建設(shè)等行為，對于那些未經(jīng)審批擅自占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建住宅、搞建設(shè)的土地用途的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處。