失業(yè)保險資金來源精選(九篇)

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第1篇：失業(yè)保險資金來源范文

一、失業(yè)保障制度的需求分析

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，一種稱為“單位福利社會主義”不僅保證單位雇員終身就業(yè)，而且還提供了包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和兒童福利等所有的保障。然而，隨著經(jīng)濟體制轉型，社會主義市場經(jīng)濟被確立并要求不斷完善，因而，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的“單位”在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下再繼續(xù)推行“單位福利社會主義”已力不從心，因而過去的充分就業(yè)被一種轉型期的失業(yè)增長所代替。在這樣的背景下，失業(yè)現(xiàn)實很自然地提出對失業(yè)保障制度的需求。

1.國有企業(yè)改革對失業(yè)保障制度的需求。

改革開放以來，搞活國有企業(yè)一直被作為改革的核心問題，然而，時至今日，國有企業(yè)的改革仍步履維艱。其中，一個最大的障礙是國有企業(yè)內(nèi)部大量的富余人員無法釋放，嚴重地制約了國有企業(yè)改革的進程。因此，一個自然的邏輯是，要想繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，就必須設法解決國有企業(yè)的富余人員。從理論上來講，解決富余人員一方面可以堰過擴大企業(yè)規(guī)模，提高勞動邊際生產(chǎn)力來內(nèi)部精化；月一方面就是把窗余人員排斥到市場中去。表面看來，第一種方案似乎最憂，但是，它對資金和技術的要求，使其實現(xiàn)的成本很高，實施比較困難，如此，靠企業(yè)自身消化富余勞動力已缺乏現(xiàn)實性。所以，要想減輕國有企業(yè)的冗員負擔，只有選擇釋放這條路。然而，它將引發(fā)的問題足以為實施者所顧慮。諸如，人們對社會主義主人感的認同，要求在被釋放的同時，必須得到某種補償。因此，建立失業(yè)保障制度是國有企業(yè)深化改革的重要條件。

2.社會主義市場經(jīng)濟體制建設對失業(yè)保障制度的需求。

市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟運行，受到價值規(guī)律的調(diào)節(jié)，自然會在各市場主體之間形成激烈的市場競爭，而作為競爭的結果，必然是一部分企業(yè)或因經(jīng)營困難裁減工人，或因破產(chǎn)導致全體工人失業(yè)。這種情況，即使在資本主義制度下也都是政府想極力避免或努力控制的事情。社會主義市場經(jīng)濟體制在確立了市場配置資源的基礎地位后，也不可避免的地存在著競爭，無論是上述的國有企業(yè)，還是不斷擴大的非公有制企業(yè)，在競爭激烈的市場環(huán)境內(nèi)，都是按市場機制來配置資源的，其中包括勞動力資源。在這個過程中，會不斷地發(fā)生勞動力被游離并引起某些障礙，為了克服這一障礙，必須有一個完善的失業(yè)保障制度來緩解由失業(yè)引起的壓力。失業(yè)保障能夠提供的社會穩(wěn)定的功能不僅使它成為正在形成的社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要內(nèi)容，而且，還可以在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型的過程中起到保障這種轉型實現(xiàn)的重要作用。因此，建立社會主義市場經(jīng)濟體制對失業(yè)保障制度也提出強烈的需求。

3.實現(xiàn)工業(yè)化的過程對失業(yè)保障制度的需求。

我國是一個發(fā)展中國家，二元經(jīng)濟結構的特征還十分明顯。所以，經(jīng)濟發(fā)展的一個重要任務就是實現(xiàn)工業(yè)化。按照發(fā)達國家走過的道路，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力逐步向城市轉移，這一方面使農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例逐步降低；另一方面使工業(yè)得到不斷的進步，最終實現(xiàn)以工業(yè)為主導的新型的產(chǎn)業(yè)結構。然而，發(fā)展中國家的一些后發(fā)展特征決定了它們并不能很順利地走發(fā)達國家的道路。托達羅模型表明，發(fā)展中國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移時。面對的是城市中也存在大量失業(yè)的情形。這一點在我國正在實現(xiàn)工業(yè)化的進程中表現(xiàn)得更加明顯。長期的計劃經(jīng)濟體制，把城鄉(xiāng)分割為兩個相對獨立的領域，城市經(jīng)濟在其運行的過程中，逐步形成一個相對封閉的就業(yè)體制，由于我們所熟悉的一個原因，即城市勞動力需求經(jīng)歷了一個先擴張后停滯的過程，所以，在城市的各部門中逐漸積累了大量的富余人員，隨著向市場經(jīng)濟體制轉軟，就會釋放為失業(yè)人口。盡管如此，為最終實現(xiàn)工業(yè)化還必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移。改革開放以來，已經(jīng)有部分的農(nóng)業(yè)剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間流動，但是，受制于一些制度的約束，這種流動遠不能滿足農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力的轉移要求。有人估計，從2005年開始，農(nóng)村剩余勞動力將逐步變成一個重要的社會不安定因素。其原因是，在2005年以前的五、六年內(nèi)，全球信息化的浪潮可以波及到農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)，特別是隨著農(nóng)村人均國民收入的不斷提高，隨著電視機、尋呼機、電話等資訊產(chǎn)品的普及使用，中國農(nóng)民會越來越深刻地感悟到自己在社會環(huán)境中所處的生存位置，他們追求財富，并付諸行動的欲望將日漸強烈。如此，2005年后將會有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動力“顯化”成為公開的失業(yè)大軍。不管這種估計是否準確，但它所反映的趨勢是符合我國實際的。面對這種日益緊張的趨勢，我們需在擴大城市勞動力需求方面做出更多的努力。不過，可以預期，單靠經(jīng)濟手段來解決這種日益緊迫的就業(yè)壓力，顯然是不充分的。為此而加快建立失業(yè)保障制度是我們不能不考慮的一項重要措施。所以。我國特殊的工業(yè)化過程對失業(yè)保障制度也有非常迫切的需求。

總結我國目前經(jīng)濟發(fā)展對失業(yè)保障制度的各種需求，不僅表現(xiàn)在對失業(yè)保障制度建立的迫切性上，而且對失業(yè)保障的程度也提出非常高的要求。為此，努力提高對失業(yè)保障制度的供給就成為一種自然的選擇。

二、失業(yè)保障制度的供給分析

雖然中國的失業(yè)保障工作可以追溯到建國初期，但中國失業(yè)保障制度的真正開始應在1986年，其標志是《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》的公布。這是中國第一部真正意義上的失業(yè)保險方面的法規(guī)，以此為發(fā)端，表明中國的失業(yè)保障制度開始建立。經(jīng)過幾年的實踐探索和理論發(fā)展，國務院于1993年了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，使得失業(yè)保障制度有了雛形。但是，發(fā)展到目前：失業(yè)保障制度遠沒有達到完善的程度。這明顯體現(xiàn)為失業(yè)保障制度的供給不足。

1.失業(yè)保障的覆蓋面過窄。

失業(yè)保險的本質(zhì)特征之—是具有普遍性，這就是說，所有有勞動能力且愿意就業(yè)的失業(yè)者都應包含在失業(yè)保險的保障范圍內(nèi)。具體到中國現(xiàn)階段，農(nóng)民被排除在失業(yè)保障的范圍之外，這似乎還可以用中國當前的國情和農(nóng)民的實際情況來解釋。不過，僅就城鎮(zhèn)而言，個體經(jīng)營者和學生便不在保障范圍內(nèi)，私營企業(yè)的工人、農(nóng)民合同制工人基本上沒有失業(yè)保險。到1998年底，全國參加失業(yè)保險的職工總數(shù)占城鎮(zhèn)職工人數(shù)的比例為63.7％，這就是說，在城鎮(zhèn)職工中尚有36.3％的人未參加失業(yè)保險。可見，失業(yè)保障僅在城鎮(zhèn)還有較大的未

覆蓋空間。

2.失業(yè)保險資金籌措不足。

在已經(jīng)實施的失業(yè)保險中，國家規(guī)定的失業(yè)保險資金籌措渠道是企業(yè)和國家財政，在實際執(zhí)行中也有少數(shù)地區(qū)由勞動者個人籌措，但總的來說，企業(yè)和國家財政在失業(yè)保險金籌措當中占有絕對的比例。顯然，這種資金負擔方式不盡合理，特別是由于企業(yè)（主要是國有企業(yè)）的效益不好，拖欠失業(yè)保險金情況嚴重，再加上國家財政也比較困難，因此，僅依靠這兩個方面來籌措失業(yè)救濟金明顯力不從心。所以，開辟失業(yè)保險資金籌措的新渠道，是完善失業(yè)保險制度的一個重要方面。

3.失業(yè)救濟水平低下。

失業(yè)救濟金的發(fā)放一開始規(guī)定的標準是按照職工標準工資的60％—75％，后來改為按當?shù)厣鐣葷痤~的120％—150％。這本來就十分有限，但許多地方有時還達不到這個標準。據(jù)統(tǒng)計，1995年全國城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟金為8.2億元，領取失業(yè)救濟人數(shù)為261.3萬人，平均每人每月領取失業(yè)救濟金26元；1996年全國城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟金為13.8億元，領取失業(yè)救濟人數(shù)為330.8萬人，平均每人每月領取失業(yè)救濟金35元。如此的失業(yè)救濟狀況根本不能保證基本生活的要求。

4.失業(yè)保障的管理混亂。

這一方面體現(xiàn)在失業(yè)保險資金的支出極不合理。1995年全國共支出失業(yè)保險資金18.9億元，其中，用于失業(yè)救濟，促進再就業(yè)的為15.1億元，這就是說，尚有3.8億元，占總支出的20％以上的失業(yè)保險資金支出并未用于失業(yè)救濟等費用上。這說明，失業(yè)救濟資金的使用滲漏十分嚴重。另一方面在管理體制上也極不完善?，F(xiàn)行的失業(yè)保險制度并不是一個統(tǒng)一的體系，而是條條管理與塊塊管理相互交叉、分級式保險與行業(yè)性保險各行其事，結果必然是造成各自為政、業(yè)務交叉、成本上升。此外，失業(yè)保險機構內(nèi)部管理也存在問題，諸如機構設置、管理費提取比例等缺乏嚴格規(guī)范。從中國失業(yè)保障的基本情況和失業(yè)保障制度存在的問題來看，中國失業(yè)保障制度還處于初創(chuàng)時期，面對日益嚴重的失業(yè)壓力，失業(yè)保障制度的供給與需求的失衡非常突出。為此，必須加快失業(yè)保障制度的建設。

三、實現(xiàn)失業(yè)保障制度供求均衡的對策

根據(jù)中國失業(yè)保障制度供求失衡的現(xiàn)狀，健全失業(yè)保障制度需作如下幾方面的努力：

1.區(qū)分失業(yè)保險與救濟的不同功能。

目前，我國在實施失業(yè)保障時，只是通過失業(yè)救濟來提供失業(yè)者的基本生活費，還沒有劃分失業(yè)保險與失業(yè)救濟的嚴格界限。其實。失業(yè)保險與失業(yè)救濟是有區(qū)別的。失業(yè)保險是一種保險制度，失業(yè)保險金的發(fā)放要體現(xiàn)不同失業(yè)者在失業(yè)前對失業(yè)保險基金貢獻程度的差別，即發(fā)放金額與當事人失業(yè)前繳納的失業(yè)保險金有關。而失業(yè)救濟是對那些具有領取失業(yè)保險金資格的失業(yè)者，在領取保險金的期限內(nèi)沒有實現(xiàn)再就業(yè)仍處于失業(yè)狀態(tài)而發(fā)放的救濟性資金，以保障其基本生活。這意味著對失業(yè)者實現(xiàn)了雙重的保障，更有利于完善失業(yè)保障制度的功能。

2.提高失業(yè)保險和救濟的給付水平。

失業(yè)保險和失業(yè)救濟的目的是為了促進失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)和維持其失業(yè)期間的基本生活。然而，就目前我國的失業(yè)保險和救濟水平來看，很難達到上述的目標。

僅以1996年為例，城鎮(zhèn)失業(yè)人員領取的救濟金平均每人每月為35元，這大大低于全國最低生活標準，如果再考慮還有一大批失業(yè)人口沒有納入失業(yè)保險和救濟范圍的情況，我國的失業(yè)保障水平可謂極其低下。因此，提高失業(yè)保險和救濟水平應成為擴大失業(yè)保障的一項重要任務。為了實現(xiàn)這一任務，一個重要的前提是改變失業(yè)保險和救濟的資金來源。第一，要改變過去失業(yè)保障資金主要來源于國家財政和企業(yè)繳納這兩個渠道對失業(yè)保險金籌措的限制，實現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的失業(yè)保險金籌措方案。隨著個人收入水平的不斷提高，這種方案實施的現(xiàn)實性越來越強。第二，把部分國家資產(chǎn)貨幣化，用以補充失業(yè)保險金和失業(yè)救濟金。按目前國有凈資產(chǎn)的規(guī)模，我們只要把1％的國有資產(chǎn)轉化為失業(yè)保障資金，就會有近200億元的資金，這可以在很大程度上改變目前只有13.87億元（1996年）的失業(yè)救濟金造成的失業(yè)保障不足的局面。在解決了失業(yè)保險與救濟的資金來源的基礎上，要使我國的失業(yè)保險與救濟給付水平達到就業(yè)收入的60％（國際標準為60％—80％），這意味著失業(yè)保險與救濟金的發(fā)放水平可以達到3080元（1995年）。

3.建立以失業(yè)保障促進失業(yè)者再就業(yè)的機制。

我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平以及由此決定的財力不可能實行高度保護的失業(yè)保障體制。這就使我們的失業(yè)保障主要用來保證失業(yè)者的基本生活。然而，基于我國經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢，很容易使我們步西方高福利政策的后塵。雖然這可能是若干年后的事情，但是有鑒于發(fā)達國家在實行高福利政策過程中表現(xiàn)出的諸多弊端，我們應該未雨綢繆，主要是建立一個既能保證失業(yè)者基本生活要求，又能激發(fā)失業(yè)者尋求再就業(yè)的積極的失業(yè)保障體制。為此，我們不能把對失業(yè)者的高度保障作為發(fā)展目標，而應該走目前成為西方發(fā)達國家趨勢的再就業(yè)培訓的道路，即我們要盡早地把失業(yè)保障的重點放在對失業(yè)者的再就業(yè)培圳上，努力實現(xiàn)一個以再就業(yè)培訓為主導，兼顧失業(yè)者基本生活的失業(yè)保障體制。之所以如此，我們還應該看到我國傳統(tǒng)的自發(fā)保障功能的作用。在我們的傳統(tǒng)中，以家庭、親友為基礎的保障功能比較發(fā)達，這也是我們目前雖然在統(tǒng)計數(shù)字上有相當規(guī)模的失業(yè)人口，但是處于生活絕對困境的失業(yè)者并不多的一個重要原因。以此作為一個條件，加快失業(yè)者再就業(yè)培訓體制的建設可以有相對寬松的社會承受力為基礎。如果我們能以此作為失業(yè)保障制度發(fā)展的方向，那么我們就可以建設一個有效的失業(yè)保障體制，為社會主義市場經(jīng)濟的運行提供最有力的保障。

第2篇：失業(yè)保險資金來源范文

一､大連社會保障制度建設尚存在的問題

隨著國有企業(yè)改革的深化，市場經(jīng)濟體制的完善，大連社會保障制度建設中所存在的一些問題逐漸顯露出來。

(一)覆蓋范圍不均衡?！暗退?#65380;廣覆蓋”是我國社會保障制度建設的基本原則，大連在實際改革過程中一直秉承此原則，不過在覆蓋面逐步擴大的同時，出現(xiàn)了覆蓋范圍不均衡的狀況。首先，從地域上看，市內(nèi)覆蓋率較高，而莊河､瓦房店､普蘭店､長?？h等外縣市區(qū)覆蓋率很低，還不足50%。主要原因在于外縣市區(qū)企業(yè)經(jīng)營困難，面臨改組改制的工作繁重，職工歸宿沒有著落，社會保障工作暫時擱置或進展緩慢。從單位性質(zhì)上看，機關事業(yè)單位､國有､三資企業(yè)參保率較高，基本能達到100%，但個體私營企業(yè)參保率較低，參保率僅為60%~70%。主要原因在于個體私營業(yè)主為節(jié)省成本不愿為員工參保，而員工為保住飯碗不敢有參保的要求，再加上個體私營企業(yè)從業(yè)人員變動頻繁，統(tǒng)計上又不能靈活跟進，進而出現(xiàn)社保的空白地帶。社會保障覆蓋不均，一方面不能滿足社會保障制度“廣覆蓋”的要求，另一方面也將影響到勞動力的合理､正常流動，阻礙勞動力市場的健康發(fā)展。

(二)基金支付壓力較大。以養(yǎng)老保險為例，目前大連養(yǎng)老保險資金收支逆差矛盾日益突出。該資金缺口約為6.6億元，其中的3/8可由中央和地方財政補助，但余下的5/8就成了名副其實的“缺口”，進而使養(yǎng)老金的支付面臨巨大壓力。而且，從未來發(fā)展看，大連養(yǎng)老保險基金也將面臨支付壓力。有關研究預測表明，至2028年大連累計赤字大約在215億元左右，而且是較為樂觀的估計。此外，雖然大連目前失業(yè)保險資金年收繳額為3億元，基本上能夠滿足當期失業(yè)人員失業(yè)保險金的按時足額發(fā)放，但隨著國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌高峰期的到來，失業(yè)人員會急劇增加，失業(yè)保險資金也必將出現(xiàn)一定的缺口。

(三)管理效率較為低下，相關法律法規(guī)不健全。大連社會保障管理機制改革仍處于改革摸索時期。在管理主體上，仍然存在著條塊分割､政出多門的問題;在管理內(nèi)容上，現(xiàn)行社會保險統(tǒng)籌把各種所有制企業(yè)､職工保險金分開管理，縱橫劃分為小塊，無法利用保險的大數(shù)法則，難以發(fā)揮保險基金的調(diào)節(jié)作用;在基金監(jiān)管方面，由于我國社會保障法律法規(guī)不健全，在開展工作過程中缺乏有力的約束機制，瞞報社會保險繳費基數(shù)､少繳社會保險費､騙取或違規(guī)支付社會保險金等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。同時，具體的實施辦法尚需進一步完善。比如，如何解決實施個人賬戶以前參加工作的職工存在“空賬”和已經(jīng)按規(guī)定繳費的個人賬戶因資金被挪用而無法積累的問題;如何確定養(yǎng)老保險基金籌集中的“現(xiàn)收現(xiàn)付”和“基金積累”之間的比例關系;如何約束醫(yī)療保險費用使用主體(醫(yī)院)的行為，控制醫(yī)療保險費用上漲等。

(四)人口變動對社會保障提出嚴峻挑戰(zhàn)。目前，大連65歲及以上人口占總人口的比重為8.65%，按照國際上有關人口老齡化標準(65歲及以上人口占總人口的比重達到7%或60歲及以上人口占總人口的比重達到10%，則該國或地區(qū)步入人口老齡化社會)，已進入人口老齡化社會行列。人口老齡化將使家庭和社會用于養(yǎng)老的資源和費用大大增加，社會養(yǎng)老保障的負擔加重，老年人的贍養(yǎng)問題今后愈加突出。同時，有關測算結果顯示，大連15~60歲勞動年齡人口將持續(xù)保持在400萬人以上，其中25~60歲勞動年齡人口340~380萬人，2015年將達到就業(yè)高峰，就業(yè)壓力巨大，勞動力供給過剩和就業(yè)崗位相對不足，導致城鎮(zhèn)就業(yè)變得越來越困難，勞動就業(yè)問題將會從一定程度上困擾大連社會經(jīng)濟發(fā)展，成為突出的社會和政治問題之一。

二､完善大連社會保障制度建設對策建議

在今后的社會保障制度建設中，大連應以遼寧省的社保改革目標為主要導向，綜合分析市情和改革大趨勢，建立和完善符合國情､市情，適應大連建設現(xiàn)代化國際城市的需要，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，獨立于企事業(yè)單位之外的，范圍覆蓋城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，資金來源多渠道，保障方式多層次，保障水平規(guī)范化，管理服務社會化的社會保障體系。

(一)以做實個人賬戶為重點，構筑多層次的養(yǎng)老保險體系。能否妥善解決個人賬戶“空賬”問題，是我國養(yǎng)老保險制度改革成功與否的關鍵所在。大連養(yǎng)老保險制度改革的重點任務就是盡快做實個人賬戶，實現(xiàn)真正意義上的“統(tǒng)賬結合”。一是多方籌集資金，解決歷史欠賬。采取以財政補貼和變現(xiàn)國有資產(chǎn)方式直接注入資金，同時適當采取發(fā)行福利彩票､實現(xiàn)養(yǎng)老基金增值等方式逐步填補“空賬”;二是加強對個人賬戶的管理，防止賬戶資金外流。在賬戶核算上，要按會計核算形式管理，做好“實賬”運轉的基礎性工作;在基金管理上，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金嚴格分開，嚴格控制個人賬戶基金被擠占､挪用現(xiàn)象。此外，應積極推進企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的發(fā)展，發(fā)揮其對基本養(yǎng)老保險的補充作用，緩解政府的財政壓力，充分發(fā)揮企業(yè)和個人在社會保障中的作用。

(二)深化醫(yī)､藥､衛(wèi)體制改革，合理控制醫(yī)療費用增長。在醫(yī)療保險制度設計上，目前我國規(guī)定社會統(tǒng)籌部分為繳費基數(shù)的4.2%，個人賬戶部分為繳費基數(shù)的3.8%，社會統(tǒng)籌部分略高于個人賬戶。從基金支付需求的角度來看，社會統(tǒng)籌的未來支付壓力較大，將難以充分發(fā)揮統(tǒng)籌賬戶互助共濟的作用。大連作為我國社會保障制度改革的試點城市，可以考慮嘗試在目前的基礎上，適當加大社會統(tǒng)籌的比例，進而增強其“互助共濟､風險分擔”的能力。在基金管理上，政府及有關部門在加強對基金籌集､管理及支付環(huán)節(jié)內(nèi)部審計的同時，還應建立外部監(jiān)督檢查制度。比如，建立醫(yī)療保險基金籌集､管理､支付三方組成的審計委員會。此外，還應下大力氣解決醫(yī)藥生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)中存在的問題。嚴格按照藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品種類的審批，把發(fā)展重點放到基本醫(yī)療保險能夠負擔的基本藥品的生產(chǎn)和使用上來;通過價格機制和基本藥品目錄､診療標準的實施，控制高費用的醫(yī)療衛(wèi)生服務，特別是要嚴格控制高檔進口藥品､進口醫(yī)療器械的重復引進;嚴厲整頓醫(yī)藥､醫(yī)療市場環(huán)節(jié)的非法行為，以法治藥､以法治醫(yī)，為醫(yī)療衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(三)以促進再就業(yè)為目標，加快失業(yè)保險體系建設。應保證失業(yè)保險基金的足額收繳､發(fā)放，實現(xiàn)失業(yè)人員的社會化管理。一是加強失業(yè)保險政策的宣傳，提高企業(yè)和職工繳費的自覺性;二是明確征繳指標，分解落實到人;三是加大制約稽查力度，促進收繳，堅持“滯納金”制度;四是發(fā)揮“四級網(wǎng)絡”作用，逐步實現(xiàn)對失業(yè)人員的社會化管理。

在再就業(yè)工作中，突出“一個前提，一個重點”，即以轉變擇業(yè)觀念為前提，以做好再就業(yè)培訓為重點。應當通過各種途徑，利用多種媒介，使人們樹立新的就業(yè)觀念，鼓勵下崗失業(yè)人員根據(jù)自身的技能條件和市場需要，抓住一切就業(yè)機會，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。通過對下崗失業(yè)人員的考察，我們發(fā)現(xiàn)在他們身上呈現(xiàn)出“三多”的特征，即年齡偏大､學歷較低､素質(zhì)較低。對于下崗失業(yè)者來說，經(jīng)濟上､物質(zhì)上的幫助固然必要，但更重要的是在知識上､技能上的幫助。為此，應逐漸加大再就業(yè)培訓､技術指導方面的投入，如由失業(yè)保險基金出資建立一大批職業(yè)介紹機構，對失業(yè)者提供及時的就業(yè)信息､開展免費就業(yè)技能培訓､供養(yǎng)一大批職業(yè)指導員開展對失業(yè)者的指導。在可能的情況下，還可考慮用失業(yè)保險基金支持投資者開辦勞動密集型的中小企業(yè)，在他們能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位､吸納失業(yè)人員時，給予貸款､擔保､資助等方面的幫助，以平抑失業(yè)率的上升。

(四)扶助弱勢群體，打造新型城市社區(qū)。社會救濟是社會保障制度的最低線，在進一步完善大連社會保障制度建設的過程中，應“兜好”社會保障的底，做好最低生活保障工作，妥善解決弱勢群體面臨的各種問題。首先，應做好享受低保待遇者的資格審查，保證最低生活保障金真正用于生活有困難的家庭和居民，防止“騙保”行為的發(fā)生，切實做到“應保盡?！?。其次，在資金籌集上可嘗試采取財政撥款以外的其他形式，如發(fā)行福利彩票､組織低保戶進行低成本的生產(chǎn)經(jīng)營，以擴充保障資金來源，不斷提升保障水平。在保障方式上，應不斷創(chuàng)新救助形式和救助內(nèi)容，實行醫(yī)療費､供熱費､住房費､水電費､子女學雜費等專項救助，以確保貧困群眾共享改革發(fā)展的成果。

第3篇：失業(yè)保險資金來源范文

〔關鍵詞〕失業(yè)保險；求職者支援制度；生活保護制度

中圖分類號：F840.615 文獻標識碼：A 文

章編號：1008-4096(2011)06-0065-06

任何一個國家在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中都不可避免失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。失業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，而失業(yè)保障體系則是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求。經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展必須有一套完整的失業(yè)保障體系來保駕護航。一、問題的提出

2009年3月24日國際勞工組織發(fā)表的報告書中指出，雷曼兄弟破產(chǎn)引發(fā)的全球金融危機對發(fā)達國家的失業(yè)問題特別是失業(yè)補助金支付的影響極為嚴重。美國和加拿大有57%的失業(yè)者、英國有40%的失業(yè)者、法國有18%的失業(yè)者、德國有13%的失業(yè)者未獲得失業(yè)補助金。而日本的情況尤為嚴重，高達77%的失業(yè)者約210萬人沒有領取到失業(yè)補助金。實際上，2007年爆發(fā)的全球金融危機給日本的雇用體制特別是非正式雇傭體制（非正式雇傭包括臨時工、派遣職員和簽約職員等）造成了很大的沖擊。例如：金融危機爆發(fā)后各大汽車制造企業(yè)紛紛解雇臨時工，2008年底馬自達和日產(chǎn)等汽車制造公司宣布不再與派遣職員續(xù)約。2009年新年東京都中心地段的日比谷公園內(nèi)還首次出現(xiàn)了所謂的“年末年初派遣村”（正式名稱為：東京都年末年初為失業(yè)等生活困窘者提供的生活咨詢及住宿服務）：新年無家可歸的失去工作的500多名原各企業(yè)的派遣職員，在其他人歡度元旦的時候，只能在日比谷公園的一角靠一些慈善機構送來的衣食，勉強度過新年。金融危機緩解后日本的失業(yè)率仍節(jié)節(jié)攀升，2009年7月達到5.6%，2010年6月為5.3%［1］ 。國際勞工組織的調(diào)查還顯示，現(xiàn)今日本每10人中有8人未獲得失業(yè)補助金，其主要原因是因為近年非正式雇傭職員比率的劇增。

近20年來，伴隨著人口高齡少子化的推進及經(jīng)濟的長期衰退，日本社會保障的財源日益枯竭。2007年的全球金融危機使日本經(jīng)濟再次步入低谷，金融危機從表面上看似結束了，然而處于后危機時代的日本經(jīng)濟和社會環(huán)境卻面臨著很大的困難后危機時代（Post-financial-crisis Era or Post-crisis Era）是指危機緩和后，出現(xiàn)的一種較為平穩(wěn)的狀態(tài)。但這一狀態(tài)是相對而言的，因為造成危機的根源并沒有徹底消除，而且危機也并沒有完全結束，從而使得世界經(jīng)濟仍然存在很多不確定因素，經(jīng)濟危機還會回來，甚至加劇，也有可能引起新一輪的經(jīng)濟衰退。：從日本國外看，由于經(jīng)濟全球化的不斷推進，特別是如中國這樣的新興發(fā)展中國家出口的擴大，導致日本企業(yè)在國際市場的競爭更加劇烈，經(jīng)濟難以復蘇；從日本國內(nèi)看，人口的高齡少子化導致社會保障負擔不斷加大，國民負擔率大幅度上升，給經(jīng)濟增長帶來了眾多負面的影響。長期衰退及人口的高齡少子化已經(jīng)使得日本社會保障制度的運行步履維艱。平成時代以來，有15朝內(nèi)閣先后與日本的社會保險改革展開了作戰(zhàn)平成是日本現(xiàn)在的年號，1989年進入平成時代，2010年為平成22年。二戰(zhàn)后，日本先后經(jīng)歷了昭和、平成兩個時代。十五朝內(nèi)閣分別是竹下登、宇野宗佑、海部俊樹、宮澤喜一、細川護熙、羽田孜、村山富市、橋本龍?zhí)伞⑿Y惠三、森喜朗、小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀夫。。2010年6月11日新當選的日本首相菅直人在國會發(fā)表的首次施政方針演說中也特別強調(diào)，包括社會保險制度在內(nèi)的經(jīng)濟財政改革將作為今后內(nèi)閣的首要工作任務2010年6月11日，菅直人在施政方針演說中指出今后的三大工作要點是：第一，全面整頓經(jīng)濟、財政和社會保險體系；第二，對日本的戰(zhàn)后行政體系進行大掃除，提高行政效率，減少浪費；第三，制定基于責任感的外交和安保政策。。日本早在20世紀20年代就開始了社會保險制度立法，現(xiàn)行的日本社會保險主要由年金保險（相當于中國的養(yǎng)老保險）、醫(yī)療保險、雇傭保險（相當于中國的失業(yè)保險）、勞動災害補償保險和看護保險等制度構成，失業(yè)保險是日本社會保險的重要組成部分。后危機時代不斷攀升的失業(yè)率及上述“年末年初派遣村”現(xiàn)象的出現(xiàn)震驚了日本社會，也敦促日本政府不得不進一步完善社會保障體系建設。

，日本早在20世紀20年代就開始了社會保險立法，于1946年開始實施《生活保護制度》對生活特困家庭提供生活保護；1974年又頒布了新《失業(yè)保險法》對具備一定資格的失業(yè)者提供失業(yè)保險給付；。為了保障全球金融危機爆發(fā)后失業(yè)者的生活和解決再就業(yè)問題，日本政府于2010年3月31日完成了對《失業(yè)保險法》的修訂。然而，在日本的失業(yè)人群中還有一部分人既達不到生活保護的條件，也不能加入到失業(yè)保險。為了解決這一部分人員的保障問題，日本政府計劃于2011年10月出臺《求職者支援制度》，對這些失業(yè)者提供就業(yè)支援。這樣，日本將形成一個“生活保護制度+失業(yè)保險+求職者支援制度”的失業(yè)保障安全網(wǎng)。本文通過筆者在日本訪學期間的實地考察，并結合收集到的最新資料和數(shù)據(jù)，分別考察日本的生活保護制度、失業(yè)保險和求職者支援制度，重點分析金融危機爆發(fā)后日本失業(yè)保險改革的內(nèi)容及采取的對策，并通過對日本失業(yè)保障體系的研究為中國政府今后解決失業(yè)問題和完善中國的失業(yè)保障體系建設提供一些有益的啟示。

一、日本的生活保護制度

日本政府于1946年開始對生活特困家庭提供生活保護，日本的生活保護制度相當于中國的低保制度。生活保護指的是根據(jù)日本國憲法第25條關于生存權理念的規(guī)定，國家必需救助所有生活困窘的國民，并根據(jù)他們的貧困程度對其進行生活保護，提供最低生活保障并幫助其自立發(fā)展。生活保護必需以家庭為單位申請，申請者必需具備以下幾個條件：（1）家庭所有成員均不擁有存款、土地和住宅等資產(chǎn)。（2）家庭主要勞動力不具備工作能力。（3）不能獲得養(yǎng)老金等其他社會保障資金。（4）不能獲得親屬的資金和物質(zhì)援助。生活保護的實施機構是一級行政機構的都、道、府、縣和二級行政機構的市、町、村。生活保護的給付標準由厚生勞動部長根據(jù)各地區(qū)的生活方式和物價水平進行綜合算定。2011年現(xiàn)行的給付標準如表1所示［1］。

生活保護的種類主要包括以下8種：（1）生活貧困家庭的衣、食和水電煤氣費等的支付。（2）生活貧困者接受義務教育的資助。（3）生活貧困家庭住房的租金和住宅修繕費等。（4）生活貧困者就醫(yī)時國民健康保險個人負擔部分的資金補助。（5）生活貧困且經(jīng)過認定可以入住看護設施者的看護設施使用費。（6）生活貧困者分娩時的資金援助。（7）生活貧困者為了生計購買生產(chǎn)資料等的資金援助。（8）生活貧困者的殯葬祭祀費用。以上8種扶助原則上都是以現(xiàn)金方式支付。除了提供資金方面的生活保護之外，生活貧困者還可以通過申請入住政府的救護、醫(yī)療、分娩和住宿等生活保護設施。

從申請生活保護家庭的類別看，主要有老年人家庭、殘疾人家庭、傷病家庭和單親家庭。其中老年人家庭約占申請總數(shù)的一半。1995年全日本有60萬個家庭申請生活保護，近年隨著就業(yè)環(huán)境的惡化長期失業(yè)導致生活步入困窘，申請生活保護的家庭逐漸增加。2006年2月27日《讀賣新聞》以頭版頭條報道了“2005年日本申請生活保護家庭超過100萬個”，這一報道震驚了日本社會。截止到2010年12月申請生活保護的家庭達1 435 155個、總人數(shù)為1 989 577人［2］。

二、日本的失業(yè)保險

從世界失業(yè)保險的發(fā)展歷程來看，法國于1905年創(chuàng)建了世界上第一個失業(yè)保險制度，日本于1947年頒布了最早的《失業(yè)保險法》。中國政府也于1999年1月22日以正式立法方式頒布了《失業(yè)保險條例》（國務院令第258號），建立了失業(yè)保險制度。至今，全世界已有70多個國家建立了失業(yè)保險制度。

世界上大多數(shù)發(fā)達國家都是采取立法建立并強制實施失業(yè)保險制度，日本也不例外。從日本失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程來看，其立法強制實施的特征更為顯著。現(xiàn)行的日本失業(yè)保險是根據(jù)失業(yè)保險法規(guī)定的由失業(yè)支付和兩項事業(yè)（雇傭安定事業(yè)和能力開發(fā)事業(yè)）組成的由日本政府負責實施的保險制度。1947年，為了保障失業(yè)者有安定的生活，日本國會頒布了第一部《失業(yè)保險法》，在此基礎上制定了失業(yè)保險制度。1973年爆發(fā)的第一次石油危機給日本經(jīng)濟造成了很大的損失，失業(yè)人數(shù)突破了100萬人，創(chuàng)下了戰(zhàn)后失業(yè)的最高紀錄，日本經(jīng)濟也因此由高速增長轉入了低速增長。翌年，為了保障失業(yè)者的生活以及保障三項事業(yè)（雇傭改善事業(yè)、能力開發(fā)事業(yè)和雇傭福祉事業(yè)）的開展，日本國會廢除了第一部《失業(yè)保險法》頒布了新《失業(yè)保險法》。1977年日本國會又對《失業(yè)保險法》的部分內(nèi)容進行了修改，決定用雇傭安定代替雇傭改善事業(yè)。2007年日本國會再次修訂了《失業(yè)保險法》，修訂的主要內(nèi)容有三點：一是廢除雇傭福祉事業(yè)，將三項事業(yè)減縮為兩項事業(yè)；二是被保險者與領取資格實現(xiàn)了統(tǒng)一；三是重新制定了國庫負擔的額度。

（一）日本失業(yè)保險現(xiàn)狀

現(xiàn)行日本失業(yè)保險的保險者是國家，保險實施機構是公共職業(yè)安定所（1990年起開始賦予愛稱：“Hello Work”）。公共職業(yè)安定所是日本政府為了確保國民獲得安定的就業(yè)機會，按照1999年7月16日頒布的厚生勞動省設置法第97號法律第23條的規(guī)定，在全國47個都、道、府和縣設立的國家行政機構。失業(yè)保險的被保險者分為四類：一般被保險者、高齡繼續(xù)被保險者、短期雇傭特例被保險者和日雇傭勞動被保險者。如上所述日本的失業(yè)保險分為失業(yè)支付和兩項事業(yè)（雇傭安定事業(yè)和能力開發(fā)事業(yè)）兩大系統(tǒng)，因此，失業(yè)保險的籌資渠道也分為失業(yè)支付和兩項事業(yè)兩條途徑。失業(yè)支付的資金來源于勞動者、勞動者所在單位以及政府三方。其中，政府即國庫負擔額度按上述被保險者類型的不同，分別為負擔總額的1/3、1/4及1/8不等，其余部分由勞動者及勞動者所在單位繳納的保險費負擔。雇傭安定和能力開發(fā)兩項事業(yè)的資金來源于勞動者所在單位單方面繳納，繳納比率按行業(yè)不同有所區(qū)別。失業(yè)保險繳費費率如表6所示。日本失業(yè)保險給付資格認定遵循以下程序：失業(yè)者首先取得由原就職單位、企業(yè)所管轄安定所（即就職單位勞動雇傭關系的上級主管部門）以及居住地公共職業(yè)安定所三方共同認定并提供的離職證明書及失業(yè)保險給付資格證后，前往居住地公共職業(yè)安定所辦理保險資金申領手續(xù)。日本失業(yè)保險的被保險者以及失業(yè)保險投保單位數(shù)量變化情況如表2所示，2009年的投保單位比2008年增加了0.1%約3 000家，被保險者也增加了0.5%約20.3萬人。從2009年失業(yè)保險實際給付情況看：一般被保險者85.5萬人，給付總額為14 786億日元；高齡繼續(xù)被保險者16.4萬人，給付總額為349億日元；特例被保險者（包括短期雇傭特例被保險者及日雇傭勞動被保險者）為16萬人，給付總額為304億日元。而從單位投保情況看，2009年共有202.34萬家單位投保，其中，批發(fā)零售業(yè)占19.5%、制造業(yè)占15.7%、建筑業(yè)占14.9%、醫(yī)療福利業(yè)占10%、其他行業(yè)占39.9%［3］。

（二）日本失業(yè)保險改革

失業(yè)保險制度在日本已經(jīng)走過了30多年的發(fā)展歷程，該制度起到了穩(wěn)定就業(yè)、安定社會和幫助政府度過經(jīng)濟危機的重要作用。泡沫經(jīng)濟崩潰后日本經(jīng)濟長期低迷、失業(yè)狀況惡化，特別是2007年爆發(fā)的全球金融危機導致包括日本在內(nèi)的發(fā)達國家失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升。全球金融危機引發(fā)的嚴重失業(yè)問題導致日本失業(yè)保險財源日益枯竭、運行困難重重。步入后危機時代，日本的失業(yè)保險法已經(jīng)不能滿足復雜多變的日本國內(nèi)經(jīng)濟社會形式的要求。為了保障失業(yè)者的生活和解決再就業(yè)問題，2010年3月31日，國會不得不緊急修訂了《失業(yè)保險法》，并于2010年4月1日開始實施。

2010年日本失業(yè)保險法改革內(nèi)容繁多，歸納起來主要有以下兩點：一是擴面改革，即擴大了失業(yè)保險的覆蓋范圍；二是廣籌財源，即廣開籌資渠道、強化失業(yè)保險的資金保障。

1.擴面改革

第一，擴大了非正式雇傭者加入雇傭保險的范圍。進入21世紀以來，曾經(jīng)被稱為“一億總中流”（20世紀80年代在日本流傳一時的說法，指的是當時在日本1.2億總人口當中，大約有1億人口為中產(chǎn)階級。換句話說，它意味著當時的日本社會基本不存在貧富差距）的日本，出現(xiàn)了收入差距擴大，社會日益趨于不平等的情況。其原因之一，就是非正式雇傭者的大量增加，從表3可知。20世紀90年代以來，日本非正式雇傭比例不斷增加，據(jù)日本厚生勞動省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2010年非正式雇傭勞動者人數(shù)為1 756萬人，占雇傭者總人數(shù)的34.4%［4］。日本企業(yè)為降低成本，減少雇用正式員工，而大量雇用派遣員工等非正式雇傭者。對于企業(yè)來說，這些非正式雇傭者平時是使用方便的勞動力，經(jīng)濟不景氣時就成了“雇用的調(diào)節(jié)閥”。步入后危機時代，在就業(yè)環(huán)境惡化和失業(yè)率上升的狀況下，完善就業(yè)環(huán)境，維持穩(wěn)定的就業(yè)隊伍，就成為擺在日本政府面前的一個重要問題。

失業(yè)保險法修訂前，加入失業(yè)保險的前提是必須是與用人單位有6個月以上的雇傭合同且每周勞動時間不低于20小時。2010年4月修訂后，與用人單位有31日以上的雇傭合同且每周勞動時間不低于20小時的非正式雇傭者就可取得加入失業(yè)保險的資格。這項改革賦予了非正式雇傭勞動者加入失業(yè)保險的資格，也很好地保障了非正式雇傭勞動者的利益。非正式雇傭者取得失業(yè)保險的參保資格可謂本次失業(yè)保險改革的重大突破，它解決了近年來特別是后危機時代日本就業(yè)市場出現(xiàn)的一個重大難題。它對縮小日本社會的收入差距，特別是解決少子化問題，促進經(jīng)濟發(fā)展都將起到推動作用。

第二，改善了對未加入失業(yè)保險者的追溯適用期間。對勞動者現(xiàn)在所在單位未加入失業(yè)保險，而勞動者本人已繳納失業(yè)保險費的，允許勞動者所在單位往上追溯兩年補交單位承擔的保險費，繳費完畢后可立即恢復保險法效力。這也就是說從一定程度上擴大了失業(yè)保險的適用范圍，較好地保障了勞動者的權益。

2.廣籌財源

社會保障支出是OECD評價一個國家社會保障制度的關鍵指標之一。OECD國家的社會保障支出主要包括以下9個方面：老年人、遺族、殘疾人、醫(yī)療、家庭和孩子、勞動雇傭、失業(yè)、住宅和其它生活保護方面。近年，日本政府在勞動雇傭和改善失業(yè)方面可謂頗下功夫，然而在資金分配和投入上卻存在很大的欠缺，如表4所示。日本政府用于勞動雇傭和失業(yè)方面的支出占社會總支出的比例僅為0.46%，與法國的2.36%和德國的2.23%相比較，可謂極端低下［5］。因此，日本政府想根本解決雇傭失業(yè)問題的措施之一就應該從資金援助入手，以雄厚的資金為改善和促進就業(yè)保駕護航。

第一，為了強化雇傭保險兩項事業(yè)的財政資金保障，2010年4月失業(yè)保險法改革后，規(guī)定今后可以從失業(yè)支付的公積金中借入一部分資金，以充實雇傭保險兩項事業(yè)的財源。應對后危機時代的失業(yè)現(xiàn)象，日本政府實際上已經(jīng)采取了一系列措施，例如：政府以財政撥款的方式投入大量的資金保證失業(yè)者的生活及促進就業(yè)；2009年3月23日，日本政府、經(jīng)濟團體聯(lián)合會以及日本勞動工會總聯(lián)合會三方表明將為穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)造新的就業(yè)機會而共同努力；2009年4月17日日本內(nèi)閣府和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省還制定了包括開發(fā)就業(yè)在內(nèi)的《未來開拓戰(zhàn)略》等等。上述舉措僅能解決一時的燃眉之急，穩(wěn)定和保障就業(yè)的關鍵是提高現(xiàn)行日本雇傭能力開發(fā)機構的運行能力。然而，日本雇傭能力開發(fā)機構開展運營面臨的最大困難是資金緊缺。配合失業(yè)保險法的修訂，日本政府在編制2010年度國家預算時進一步加大了對雇傭失業(yè)支出的資金投入，比2009年度多投入了1 331億日元、提高了0.4個百分點，如表5所示［6］。本次修訂還決定今后可有計劃地從失業(yè)支付的公積金中借入一部分資金作為雇傭安定和能力開發(fā)保障兩項事業(yè)的財源，這將對改善和促進就業(yè)在資金方面提供穩(wěn)定的保障。

第二，重新制定了保險費繳費比率。提高了保險費繳費比率特別是提高建筑業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)及清酒制造等失業(yè)率較高行業(yè)的保險費負擔率，體現(xiàn)了日本失業(yè)保險在各行業(yè)之間的公平負擔原則，將更好地調(diào)節(jié)及保障失業(yè)保險的良好運行。如表6所示，2010年修訂后的日本失業(yè)保險費率，勞動者個人負擔部分普遍提高了0.2%，勞動者所在單位負擔提高了0.05%，合計提高了0.25%［3］。

保險法修訂前后

三、日本的求職者支援制度

如上所述，在日本失業(yè)者獲得失業(yè)保險給付必須具備一定的條件。20世紀80年代中期，有近60%的失業(yè)者可以領到失業(yè)保險。近20年來隨著日本經(jīng)濟的衰退，實際領到失業(yè)保險的人數(shù)占總失業(yè)者的比例在逐漸下降。2002年僅有約30%的失業(yè)者能夠領到失業(yè)保險，全球金融危機爆發(fā)的2009年下降到25%［3］。未能獲得失業(yè)保險給付的失業(yè)者多是下崗的非正式雇傭者，比照前述申請生活保護的條件，這些人也很難獲得生活保護的支援。為了填埋生活保護制度和失業(yè)保險制度之間存在的缺口，日本政府于2009年著手制定支援有再就業(yè)欲望失業(yè)人員的求職支援制度。

2009年7月日本政府開始籌備緊急人才培養(yǎng)支援工作，2010年6月18日日本政府在頒布的《新增長戰(zhàn)略》中強調(diào)“關鍵的問題不僅僅是降低失業(yè)風險，更重要的是培訓失業(yè)者使之具備新的就業(yè)能力和技術”。2011年終于制定了對有再就業(yè)欲望的失業(yè)人員的《求職者支援制度》，并在國會獲得了通過。此制度作為一項永久性的制度從2011年10月在日本全國實施。

求職者支援制度的支援對象為失業(yè)但未加入失業(yè)保險的人員且具備以下4個條件：(1) 正常情況下找不到工作的。（2）家庭收入達不到一定標準的。（3）家庭財產(chǎn)在一定額度以下的。（4）能夠堅持參加再就業(yè)培訓的。求職者支援制度的實施機構是前述的公共職業(yè)安定所，政府要求公共職業(yè)安定所幫助受援者制定一套嚴密的培訓計劃，并跟蹤其在培訓前、培訓時、培訓后的進展和表現(xiàn)，負責為其介紹和推薦工作，最終實現(xiàn)再就業(yè)。求職者支援制度的資金來源由政府和失業(yè)保險各負擔一半。求職者支援制度支援的內(nèi)容如下：（1）擴充職業(yè)培訓，特別是在醫(yī)療、看護和福祉等今后在日本具有雇用需求的行業(yè)開展職業(yè)培訓。（2）向受援者提供培訓期間的生活保障，具體包括每月10萬日元（單身者）或12萬日元（有家庭者）的生活費及支付參加培訓期間的交通費，援助期限最長為2年。

求職者支援制度的實施將進一步完善日本的失業(yè)保障體系，形成一個“生活保護制度+失業(yè)保險+求職者支援制度”的失業(yè)安全網(wǎng)。日本的求職者支援制度是在借鑒了英國和德國等發(fā)達國家的經(jīng)驗基礎上創(chuàng)建的。然而，與發(fā)達國家相比，日本求職者支援制度卻存在著一些問題，例如：日本公共職業(yè)安定所存在著工作人員數(shù)量嚴重不足的問題。2010年的統(tǒng)計資料顯示，日本公共職業(yè)安定所每一名工作人員需要負責管理114名求職者支援制度的受援者，而德國和英國公共職業(yè)安定所每一名工作人員負責管理的求職者支援制度受援者的人數(shù)是僅為31人和22人［7］。日本公共職業(yè)安定所工作人員的工作量約為德國的4倍。因此，日本政府必需加大力度為公共職業(yè)安定所配備人才以保障求職者支援制度得以健康運行。

目前包括日本在內(nèi)全球經(jīng)濟處于復蘇階段這樣一個特殊時期，日本政府能及時修訂失業(yè)保險法和出臺求職者支援制度應對復蘇中產(chǎn)生的風險、強化失業(yè)安全網(wǎng)建設，這對今后經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定將起到重要的促進作用。2007年的全球金融危機給日本經(jīng)濟造成了很大的影響，經(jīng)過2年多的努力，2010年日本經(jīng)濟終于擺脫了金融危機的陰影出現(xiàn)穩(wěn)步復蘇的勢頭?？稍谌毡菊€未來得及盤點2010年經(jīng)濟增長績效時，2011年3月11日的東日本大地震以及地震伴隨的各種次生災害又使日本存量經(jīng)濟再受重創(chuàng)，導致重災區(qū)巖手、宮城和福島3縣有近10萬人失業(yè)。擴面改革后的雇傭保險法將擴大災區(qū)失業(yè)者獲得失業(yè)保險的范圍，而這些失業(yè)者中未達到失業(yè)保險給付資格的也將通過求職者支援制度獲得政府的資助以實現(xiàn)再就業(yè)，這些都對日本經(jīng)濟復蘇起到積極的推動作用。

四、啟 示

任何一個國家在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中都不可避免失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。失業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，而失業(yè)保障體系是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求。經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展必需有一套完整的失業(yè)保障體系來保駕護航。改革開放以來，中國的失業(yè)壓力逐步顯現(xiàn)，中國政府開始積極探索適合本國國情的失業(yè)保障制度。為了配合勞動制度的改革和企業(yè)破產(chǎn)法的實施，1986年國務院出臺了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，初步建立了國有企業(yè)單位職工的待業(yè)（失業(yè)）保險制度。1993年國務院又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》進行了修訂，將覆蓋范圍擴大到7種國有企業(yè)職工，并改變了失業(yè)救濟金的計算辦法和增加了救濟金的內(nèi)容，將失業(yè)保險與再就業(yè)結合起來。1999年1月22日國務院以正式立法方式頒布了《失業(yè)保險條例》（國務院令第258號）建立了失業(yè)保險制度，把失業(yè)保險制度建設推進到了依法運行的新階段。

中國的失業(yè)保險制度是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機會時，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。中國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度雖然在保障失業(yè)者的基本生活、促進失業(yè)人員再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于中國失業(yè)保險尚不成熟，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，與中國目前日益嚴峻的就業(yè)形勢不相適應，存在的許多矛盾和不足逐步暴露起來。日本的失業(yè)保險制度比中國多經(jīng)歷了約40年的發(fā)展歷程，積累了大量寶貴的經(jīng)驗，特別是2010年實施的失業(yè)保險改革和2011年10月出臺的求職者支援制度等都值得中國借鑒。中國政府應結合當前不斷變化的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下失業(yè)者的新特征，積極修訂失業(yè)保險，出臺促進再就業(yè)和完善低保的新制度，創(chuàng)建一個適合中國國情的失業(yè)保障體系。

第一， 日本的失業(yè)保險制度除了具有失業(yè)保障功能外，還承擔著失業(yè)預防的重大任務，對于中國的失業(yè)保險制度建設具有重要的指導意義。日本的失業(yè)保險制度在結構與功能上都區(qū)別于其他國家具有獨到之處，具備失業(yè)保障和失業(yè)預防即再就業(yè)開發(fā)的雙重功能。中國現(xiàn)行的失業(yè)保險條例雖然也明確規(guī)定了以“為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)”為總則，然而在促進再就業(yè)開發(fā)方面還比較薄弱?？梢越梃b日本失業(yè)保險制度中失業(yè)預防制度，政府通過失業(yè)預防系統(tǒng)中的雇傭安定和能力開發(fā)兩項事業(yè)，在資金方面提供保障，從雇傭勞動者的單位和勞動者本人兩方面入手來開發(fā)就業(yè)機會。資助雇傭勞動者的單位開展各種職業(yè)技能培訓，這樣既提高了勞動者的職業(yè)技能盡快實現(xiàn)再就業(yè)，又為將來經(jīng)濟的進一步發(fā)展儲備優(yōu)秀人才。

第二，如表6所示，日本失業(yè)保險基金的籌集方式與其他國家明顯不同，根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風險程度的高低實行差別繳費費率。目前，中國的失業(yè)保險納入了“五險一金”（即：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金）管理。失業(yè)保險是由勞動者所在單位和勞動者本人共同繳納保費，繳費比例統(tǒng)一，不分行業(yè)，即城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納雇用保險費；城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納雇用保險費?？梢詤⒖既毡臼I(yè)保險差別繳費的做法，根據(jù)中國各行業(yè)失業(yè)率高低制定雇用保險差別繳費費率，如對失業(yè)風險較高的建筑和交通等行業(yè)可適當提高繳費比率，這樣既符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，又體現(xiàn)了社會保險在全社會公平負擔的原則。

第三，盡快開展包括失業(yè)保險在內(nèi)的社會保險擴面改革。擴大社會保險被保險者的覆蓋范圍是今后中國社會保險改革需要解決的主要問題?，F(xiàn)行中國失業(yè)保險規(guī)定的覆蓋范圍是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工。2010年實施的日本失業(yè)保險法改革將非正式雇傭者納入失業(yè)保險的范圍，這也就是說現(xiàn)行的日本失業(yè)保險基本上覆蓋了所有依靠工資收入的勞動者。隨著中國雇傭體制的多樣化、非正式雇傭人數(shù)的不斷增加，現(xiàn)行的中國失業(yè)保險的覆蓋范圍已不能滿足今后雇傭體制多樣性的要求。另外，中國現(xiàn)行的失業(yè)保險條例將失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計繳費時間長短的不同分為3個檔次，這3個檔次都存在對累計繳費時間要求過長的問題三個檔次是：第一，累計繳費時間滿1年不足5年的，最長能夠領取12個月的失業(yè)保險金；第二，累計繳費時間滿5年不足10年的，最長能夠領取18個月的失業(yè)保險金；第三，累計繳費時間10年以上的，最長能夠領取24個月的失業(yè)保險金。。因此，可以考慮借鑒日本的經(jīng)驗，適當?shù)剀浕瘜塾嬂U費時間的要求，以保障農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等非正式雇傭員工獲得失業(yè)保險補助。

綜上所述，改革后的失業(yè)保險法雖然在日本剛剛起步以及求職者支援制度也將付諸實施，成效如何尚難以預測，但就其改革的要點以及前瞻性看，對中國應對新形勢下的失業(yè)問題，進一步推進失業(yè)保險改革，創(chuàng)建包括“失業(yè)救助、再就業(yè)培訓、最低生活保障”的失業(yè)保障體系建設方面不乏可借鑒之處。

參考文獻：

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［1］日本厚生勞動省生活保護制度網(wǎng)站.，2011-07-08.

［2］ 日本厚生勞動省. hellowork.go.jp/，2011-07-07.

［3］ 日本厚生勞動省.2009年雇傭保險事業(yè)年報［R］.2010.

［4］ 日本總務省.勞動力調(diào)查長期系列數(shù)據(jù)［R］.日本統(tǒng)計學會， 2011，（2）.

［5］ 日本國立社會保障•人口問題研究所網(wǎng)站.ipss.go.jp/，2010-10-15.

第4篇：失業(yè)保險資金來源范文

摘 要 本文通過對當前保障基金的管理現(xiàn)狀的剖析，針對社會保障會問題，提出了會計核算問題的解決途徑的相關建議，希望對今后我國社會保障會計問題的研究能夠有所幫助。

關鍵詞 社會保障會計 內(nèi)容 核算體系

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的社會保障改革事業(yè)已經(jīng)取得了一定的成就，但在社會保障會計方面仍存在許多問題。加強對社會保障會計問題的研究已成為我國社會保障和會計理論工作者的一個重要課題。真實、全面、系統(tǒng)、及時地進行社會保障會計核算，對加強社會保障財務管理和國家宏觀經(jīng)濟管理，正確反映社會保障資金的運動情況，提高社會保障資金的使用效益，都具有十分重要的意義。

一、我國社會保障會計體系的內(nèi)容

社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經(jīng)濟活動過程中的資金運動及其結果進行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會保障事業(yè)管理提供財務信息。其內(nèi)容可以按照以下兩種不同標準劃分：

1．按資金來源不同分類。按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會保障金又由兩部分構成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優(yōu)撫的資金。

2．按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優(yōu)撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優(yōu)撫會計是以社會優(yōu)撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業(yè)務可由民政部門負責。

二、我國社會保障會計存在的問題

社會保障制度的核心是社會保障基金的管理，而社會保障基金的管理離不開會計的核算與監(jiān)督，所以從社會保障制度誕生之日起就有了相應的社會保障會計活動，來反映和監(jiān)督社會保障基金的運行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會保障基金會計研究的力度，出臺了一系列社會保障基金會計專門性法規(guī)制度， 1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯(lián)合制定的《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》開始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會保險基金財務和會計制度在全國范圍內(nèi)實行。2001年5月18日，勞動保障部《社會保險金基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機構的監(jiān)督范圍。2001年12月，財政部、勞動保障部聯(lián)合（全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法），建立“全國社會保障基金”。

盡管各級部門加強了對基金的管理，但由于我國社會保障體系建立的時間較晚，特別是長期受計劃經(jīng)濟的影響，造成我們在對社會保障會計理論體系、會計模式、會計實務、基金管理等方面的研究遠遠落后于國外，在實際操作過程中存在著一些弊端和問題：

（一）我國社會保障會計制度不統(tǒng)一

我國社會保障管理體制統(tǒng)一后，在過去管理體制下的社會保障會計制度已不能適應當前社會保障改革的需要，主要表現(xiàn)在：

1.會計報表不統(tǒng)一。現(xiàn)填報的會計報表品種繁多，既有勞動部門制定的企業(yè)社會保險會計報表，又有人事部的社會保險會計報表，還有民政部門的養(yǎng)老保險會計報表，年終還要填報財政部門的一套會計報表。這些會計報表是按照各部門管理的范圍及其需要設置的，表中各項指標的口徑與要求不統(tǒng)一，結果造成既不能掌握按企業(yè)、機關、事業(yè)分類的各項專項指標，又無法全面反映社會保險的綜合指標。

2.會計科目設置不完整。會計科目按基金分類設置，會計核算科目混亂，給會計管理工作帶來了一定的困難。到目前為止，養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶管理還沒有設立專門的科目對其進行核算，其他科目設置也不完整，因而不能對社會保障基金運營業(yè)務、保值增值金分配業(yè)務進行核算，也不能對工傷保險基金、生育保險基金、最低生活保障基金等其他社會保障基金進行會計核算。難以滿足社會保障會計核算的需要。

3.會計核算不完善。由于記賬方法不統(tǒng)一，會計核算管理在社會保障基金的征繳、撥付、存儲核算中發(fā)揮作用不夠，個人賬戶核算系統(tǒng)也未建立起來。

（二）社會保障基金籌資管理混亂

目前，我國的社會保障制度在全國范圍內(nèi)已基本統(tǒng)一，但社會保障基金管理卻相對滯后。建立全國統(tǒng)一的社會保障基金財務會計制度，規(guī)范全國的社會保障基金財務管理是我國社會保障改革的當務之急。我國的社會保障基金管理遠沒走上規(guī)范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險依然存在，因而建立全國統(tǒng)一的社會保障會計制度是基金安全的迫切需要。

（三）社會保障基金納人財政專戶弊端多

社會保障基金納人財政專戶弊端多。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而由于企業(yè)制度改革的深化、經(jīng)濟機構和市場經(jīng)濟的作用，基金在收繳運營中又暴露出諸多問題，亟待解決。

第5篇：失業(yè)保險資金來源范文

*市人民政府辦公室《關于認真做好社會保障基金檢查工作的緊急通知》（延政辦發(fā)[20*]85號）下發(fā)以后，我縣高度重視，立即召開專題會議進行了安排部署，責成由縣人事和勞動社會保障局牽頭，組織財政局、地稅局、就業(yè)管理局、醫(yī)保辦、企業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦中心、機關事業(yè)養(yǎng)老辦、農(nóng)村養(yǎng)老辦等有關部門，對全縣20*年機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金工作進行了全面自查，現(xiàn)就自查情況總結報告如下：

20*年以來，我縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本的理念，進一步健全完善社會保障體系，全面落實“兩個確?！闭撸訌姟叭龡l保障線”的銜接工作，不斷擴大失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療等社會保險覆蓋面

，完善管理制度，強化基金征繳與監(jiān)管，全力提高社會保障能力和水平，推動了社會保障事業(yè)的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、各項社會保險基金收支情況

（一）養(yǎng)老保險基金

1、企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金。20*年，全縣應參保2284人，實際參保2284人，參保率達100%。征繳保險基金765.11萬元，收入戶利息收入48.95萬元，支出戶利息收入0.*萬元，共支出126.82萬元。截止20*年6月30日，基金存儲309.*萬元，其中支出戶存儲2.45萬元，收入戶存儲3*.6萬元。

2、機關養(yǎng)老保險基金。20*年，全縣參保1253人，其中合同制干部223人，合同制工人875人

，自收自支事業(yè)單位在職職工131人，離退休人員24人。應收保險基金266.53萬元，實際收繳276.*萬元，利息收入7.31萬元，異地轉移收入1.99萬元。共支出40.11萬元，其中支付離退休人員養(yǎng)老金39.97萬元，異地轉移支出0.096萬元，退保0.*4萬元。經(jīng)查，20*年底，全縣機關養(yǎng)老保險基金結存1445.58萬元，其中財政專戶1300.31萬元，基金收入戶91.27萬元，購買國債54萬元。截止20*年6月30日，基金結存1640.19萬元，其中財政專戶1516.52萬元，基金收入戶89.93萬元，支出戶14.74萬元，購買國債19萬元。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。全縣參加農(nóng)村養(yǎng)老保險3346人

，共收繳保險費6.56萬元，收繳工作已于2000年停止。截止20*年底，全縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金累計結余93.33萬元，利息收入0.23萬元，共有10人領保，領保金額為451.56元；有12人退保，退保金額4712.54元。經(jīng)查，現(xiàn)存儲基金93.*萬元，其中財政專戶存款92.64萬元，支出戶存款0.44萬元。

（二）醫(yī)療保險基金

20*年，全縣醫(yī)療保障應參保人數(shù)為8593人，實際參保人數(shù)為78*人

，參保率達91%。共征繳醫(yī)療保險基金780.62萬元，其中個人帳戶繳納191.89萬元，統(tǒng)籌基金繳納474.52萬元，大病互助基金繳納114.21萬元。支出醫(yī)療保險基金499.94萬元，其中醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支出232.76萬元，醫(yī)療保險個人帳戶基金支出213.12萬元，大病互助基金支出54.*萬元。20*年結余基金280.68萬元，利息收入6.73萬元，累計結余基金996.9萬元。截止20*年6月30日，全縣醫(yī)療保險基金存儲1533.25萬元，其中收入戶存款116.78萬元，支出戶存款45.54萬元，財政專戶存款1370.93萬元。

（三）工傷保險基金

我縣工傷保險啟動于20*年。全縣工傷保險應保人數(shù)1934人，實際參保人數(shù)19*人，參保率達98%。實際繳費基數(shù)1711.8萬元。20*年，應收繳工傷保險基金10萬元，實際收繳1.38萬元，利息收入55元，累計結余1.46萬元。截止20*年6月30日，共存儲工傷保險基金2.9萬元。

（四）生育保險基金

我縣生育保險啟動于20*年。全縣生育保險應保人數(shù)5*1人，實際繳費基數(shù)4849.2萬元。20*年，應收繳生育保險基金17萬元，實際收繳20萬元，利息收入426元，共支出11.09萬元，累計結余18.8萬元，其中當年結余8.91萬元。截止20*年6月30日，共存儲生育保險基金13.9萬元。

（五）失業(yè)保險基金

20*年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個，參保人數(shù)60*人，征繳失業(yè)保險費25.81萬元，支出戶利息收入85.1元，全年未支出。20*年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個，參保人數(shù)60*人，已征繳失業(yè)保險費24.69萬元，支出戶利息收入139元。今年1—10月份，共發(fā)放失業(yè)保險金19.4萬元，醫(yī)療補助8950.5元，購買支票20元。截止20*年6月30日，支出戶共存款3.6萬元。

（六）地方稅務局社會保險基金

20*年，全縣社會保險基金征收任務738萬元，其中養(yǎng)老保險費688萬元，失業(yè)保險費50萬元，實際征收入庫社會保險基金8*萬元，占計劃任務的1*.5%。20*年，

全縣社會保險基金征收任務970萬元，其中養(yǎng)老保險費897萬元，失業(yè)保險費73萬元。今年1—10月份，已完成征收任務539.44萬元，占計劃任務的55.6%。

二、加強社會保險體系建設，提高社會保障能力

（一）強化工作措施，穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面。按照“應保盡保，全面保障”的原則，全面落實“兩個確?！闭撸袑嵓訌姟叭龡l保障線”的銜接，進一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，

在鞏固國有、集體企業(yè)參保成果的基礎上，大膽突破現(xiàn)有社會保障制度的“盲區(qū)”，積極探索建立覆蓋多種形式就業(yè)人員、復雜勞動關系人員的社會保障制度和辦法，認真研究弱勢群體、困難群眾的社會保險問題，不斷將各類企業(yè)和人員納入保障范圍，全面提高了社會保障能力和水平。養(yǎng)老保險重點向個體私營企業(yè)、自由職業(yè)者及其他企業(yè)臨時用工擴展覆蓋；失業(yè)保險向機關事業(yè)單位擴面；醫(yī)療保險重點向靈活就業(yè)人員擴展；工傷、生育保險向高危特種行業(yè)以及進城務工人員覆蓋。通過擴面覆蓋，社會保險體系基本實現(xiàn)了資金來源多元化、社會保險制度化、管理服務規(guī)范化，有效地保障了職工在退休、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本權益，在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了社會“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟“減震器”的作用。同時，積極開展下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作，為斷保職工接續(xù)了養(yǎng)老保險關系。

（二）加強基金征管，確保各項社會保險基金平穩(wěn)運行。加強社會保險基金的征繳與管理，是提高基金支付能力的有效舉措

。為此，我們根據(jù)省、市有關要求，不斷完善制度，切實加強各項社會保險基金的征繳與管理，增強各項保險基金的支撐能力，積極推進參保人員社會化管理服務工作?？h財政不斷優(yōu)化財政支出結構，加大對社會保險資金的投入，足額預算黨政事業(yè)單位醫(yī)療、失業(yè)、生育保險費，確?；鹱泐~收繳。地稅部門和各基金管理單位充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，狠抓征收工作，確保年度征繳任務的順利完成?？h人事和勞動社會保障部門認真貫徹執(zhí)行《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，加大繳費基數(shù)稽核力度，依法實施征繳，做到了應繳盡繳。同時，加大社會保險基金監(jiān)督力度，堅持把企業(yè)申報與稽查、稽核有機結合起來，制止和杜絕了虛報、漏報、瞞報、少報現(xiàn)象。積極開展社會保險基金的專項監(jiān)督檢查，確保了社會保險基金的安全運行。

（三）完善管理制度，提高社會化服務水平。按照“六統(tǒng)一”的原則，全面推行各項社會保險社會化發(fā)放制度，積極為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務。加強醫(yī)療保險管理，建立就醫(yī)流程和工作流程制度，規(guī)范醫(yī)、患、保三方的行為，提高服務質(zhì)量。全面實施《工傷保險條例》，進一步健全完善配套制度，確保了醫(yī)療保險的規(guī)范化運行。積極推行養(yǎng)老保險社會化發(fā)放制度，把企業(yè)離休職工養(yǎng)老保險標準參照機關事業(yè)單位離休人員標準同步提高，基本實現(xiàn)了企業(yè)離退休人員管理服務社會化目標。建立健全了工傷、生育基金規(guī)范運行制度，實行專款專用，規(guī)范化操作，有效提高了管理服務水平。

三、加強領導，落實責任，努力推動社會保險事業(yè)健康發(fā)展

一是切實加強組織領導?？h政府成立了由主管副縣長任組長，監(jiān)察、審計、財政、地稅、人事和勞動社會保障等部門主要負責人為成員的社會保障工作領導小組，在人事和勞動社會保障局下設辦公室，由人事和勞動社會保障局局長兼任辦公室主任，專門負責社會保障工作的日常管理、監(jiān)督檢查。全面推行目標管理責任制，縣安監(jiān)局將企業(yè)參加工傷保險工作列入安全生產(chǎn)目標責任管理，與安全生產(chǎn)責任同落實、同考核。

二是健全社會保障網(wǎng)絡。為了滿足社會保障工作的需要，縣上成立了就業(yè)管理局、公療辦、勞動保障事務所、機關事業(yè)統(tǒng)籌辦，配備了專職領導和工作人員，加強社會保障隊伍建設。各相關部門加強協(xié)作，健全完善工作機制，積極為廣大勞動者提供基本保障。

三是強化監(jiān)督檢查。建立了經(jīng)常檢查與突擊督查相結合的工作機制，縣人事和勞動社會保障局組織勞動監(jiān)察執(zhí)法人員，對不按規(guī)定為職工繳納社會保險的單位和企業(yè)，嚴肅查處，限期整改落實。審計部門將機關單位參加社會保險和基金繳納列為單位財務審計和單位領導離任審計的重要內(nèi)容，對不參加社會保險出現(xiàn)相關費用的，嚴肅處理。

四、存在問題

（一）社會保險基金征繳難度大，一些企業(yè)借口改制而拖欠保險費。

第6篇：失業(yè)保險資金來源范文

關鍵詞：我國 社會保障 會計模式

0 引言

目前我國社會保障會計存在的問題主要有社會保障會計核算不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的社會保障會計制度，缺乏有效的監(jiān)管體制和完善的社會保障會計制度體系。因此，建立統(tǒng)一的社會保障會計核算模式，對加強社會保障會計工作的發(fā)展至關重要。

1 我國社會保障會計體系的構成

1.1 社會保障會計的概念 社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經(jīng)濟活動過程中的資金運動及其結果進行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會保障事業(yè)管理提供財務信息。

1.2 社會保障會計的分類

1.2.1 按資金來源不同分類 按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會保障金又由兩部分構成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優(yōu)撫的資金。

1.2.2 按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優(yōu)撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優(yōu)撫會計是以社會優(yōu)撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業(yè)務可由民政部門負責。

2 我國社會保障會計體系的特點及存在的問題

2.1 我國社會保障會計體系的特點

2.1.1 會計主體多樣性 一般情況下，一個經(jīng)濟主體只有一個會計主體。而在我國，在已頒布的有關制度中，社會保險基金與其經(jīng)辦機構是不同的，基金經(jīng)辦機構是一個經(jīng)濟實體，它只負責管理社會保障基金，因此，社會保險基金會計與基金經(jīng)辦會計必須分設，從而形成兩個或兩個以上的會計主體。

2.1.2 會計要素特殊性 社會保險基金會計要素不同于企業(yè)會計要素，它應能反映該基金的特點，因此，《社會保險基金會計制度》將會計要素分為：資產(chǎn)、負債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險基金的各項收入）和支出五項，這樣就劃清了資產(chǎn)和負債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權益之間的界限，體現(xiàn)了社會保障者的合法權益。

2.1.3 核算方式獨特性 ①采用收付實現(xiàn)制核算制度。②分設“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。

2.2 我國社會保障會計核算中存在的問題

2.2.1 會計科目不一致 會計科目按基金分類設置，會計核算科目混亂，給會計管理工作帶來了一定的困難。同時，由于會計科目不完整，因而不能對社會保障基金運營業(yè)務、保值增值金分配業(yè)務進行核算，也不能對工傷保險基金、生育保險基金、最低生活保障基金等其他社會保障基金進行會計核算。

2.2.2 會計報表不統(tǒng)一 現(xiàn)在填報的會計報表，既有勞動部門制定的企業(yè)社會保險會計報表，又有人事部的社會保險會計報表，還有民政部門的養(yǎng)老保險會計報表，年終還要填報財政部門的一套會計報表。

2.2.3 收付實現(xiàn)制不適應經(jīng)濟發(fā)展 所謂收付實現(xiàn)制，是指以實際收到或付出款項的日期確認收入或支出的制度。社會保障基金會計之所以采用收付實現(xiàn)制，主要是考慮社會保障納入國家社會保障預算，以實際收到或實際支付的款項為確認標準，能如實反映國家社會保障預算的收入、支出和結存情況，防止社會保障預算虛收、虛支現(xiàn)象的發(fā)生。

3 改革思路

3.1 建立健全統(tǒng)一的會計科目體系，統(tǒng)一記賬方法 根據(jù)社會保障會計主體實際的經(jīng)濟活動業(yè)務事項，我們可將社會保障會計賬戶設置為五大類，即資產(chǎn)類、負債類、凈資財類、收入類和支出類。在此基礎上，結合社會保障會計主體經(jīng)濟業(yè)務事項的特點，我們便可對現(xiàn)存的社會保障會計科目體系作出科學的修改和完善。

3.1.1 社會保障基金需要運營，必然會有不同的資產(chǎn)形態(tài)，如對外投資有短期投資、長期投資等形式，日常管理中必須要購置固定資產(chǎn)、低值易耗品等，固定資產(chǎn)需要折舊、修理、報廢，這些都要有相應的會計科目進行核算。因此，資產(chǎn)類一級科目中應按社會保障基金存在的各種資產(chǎn)形態(tài)增加一些科目，如短期投資、長期投資、長期投資減值準備、應收票據(jù)、其他應收款、低值易耗品、固定資產(chǎn)、累計折舊、固定資產(chǎn)減值準備、固定資產(chǎn)清理、待處理財產(chǎn)損溢和其他資產(chǎn)等。

3.1.2 負債類一級科目中，主要應增加短期借款、應付票據(jù)、應付職工薪酬、應付社會保障本金、應付社會保障調(diào)整金、應付社會保障增值金、應交稅費、其他應交款、其他應付款等。

3.1.3 凈資財類一級科目中可將原有的明細科目，如養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金等統(tǒng)一歸類為一個實收資金科目，并在此基礎上增加其他資金、資本公積、本期利潤、增值金、利潤分配等科目。

3.1.4 收入類會計科目是按照社會保障金運營過程形成的收益進行設置的，因此，可以增設存款利息收入、運營投資收入、其他業(yè)務收入等。

3.1.5 支出類會計科目是按照社會保障金運營過程所需支付的費用進行設置的，因此，同收入類一樣，支出類也應增設管理費用、運營投資費用、財務費用、其他業(yè)務支出、以前年度利潤調(diào)整等。在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的借貸記賬法，以加強會計信息的可比性。

3.2 建立統(tǒng)一的社會保障會計報表 社會保障會計的目標是向會計主體內(nèi)、外部使用者提供以財務信息為主的會計信息。要系統(tǒng)地、全面地反映社會保障基金經(jīng)營管理活動，提供社會保障會計主體的財務狀況和運營成果，就必須編制統(tǒng)一的社會保障會計報表。因此，與上述會計科目體系相適應，社會保障會計報表的各項指標和口徑也應進行統(tǒng)一調(diào)整，盡快建立既可供保險部門統(tǒng)一填報，又可供其他各有關部門統(tǒng)一使用的社會保障會計報表，使所有部門需要的社會保障數(shù)據(jù)都能從這份報表中反映出來，從而使全國或某一地區(qū)某一時期的社會保障基金的運營情況變得一目了然。

3.3 變收付實現(xiàn)制為權責發(fā)生制 權責發(fā)生制，也稱應計制或應收應付制。它是以權利或責任的發(fā)生與否為標準，來確認收入和費用。不論是否已有現(xiàn)金的收付，按其是否體現(xiàn)各個會計期間的經(jīng)營成果和收益情況，確定其歸屬期。就是說凡應當屬本期的收入，不管其款項是否收到，都應作為本期的收入；凡不應當歸屬本期的收入，即使款項在本期收到，也不作為本期收入；凡不應歸屬本期的費用，即使款項已經(jīng)付出，也不能作為本期費用。

3.4 開征社會保障稅，完善社會保障籌資方式 我國社會保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但因籌資方式而導致的問題還很突出。為了使社會保障資金的籌集法律化、規(guī)范化，我們可以建立一個強制性的、主要靠稅收維持的再分配系統(tǒng)，以稅收確?；A保障工作及會計核算工作的順利實施。社會保障稅作為一種特殊形式的所得稅，其稅收收入專門用于社會福利、保障等支出，與一般稅相比，它具有累退性、有償性和內(nèi)在靈活性的特點。目前世界上已有一百多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅，實踐證明該稅種具有其自身的優(yōu)越性，并且是完善社會保障籌資方式的一個有效手段。

4 結束語

我國的社會保障工作正處于改革發(fā)展的重要階段，會計模式及會計核算方法的適應與否直接影響著各方面工作的順利進行，在新的歷史條件下，適應經(jīng)濟發(fā)展的會計模式和核算方法的建立健全對整個社會保障會計事業(yè)都將具有重要意義。

參考文獻

[1]王靜.我國社會保障會計模式的構建及會計核算研究.當代經(jīng)濟科學.2001，1：84-88.

第7篇：失業(yè)保險資金來源范文

【關鍵詞】公租房；融資模式；創(chuàng)新

公租房是中國房地產(chǎn)市場中一項不可或缺的住房制度，在解決當前中國房地產(chǎn)市場失衡發(fā)揮著重要的作用。同時，公租房作為中國福利保障體系的重要環(huán)節(jié)，是保障和改善民生，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程的重要保障和創(chuàng)新舉措。因此，促進其發(fā)展和發(fā)展刻不容緩。而其自身的福利性和公益性的特點更決定了其發(fā)展與運營模式與一般商品房的明顯不同。融資渠道單一，單靠政府的財政撥款的方式使融資模式僵硬化。發(fā)展和完善融資渠道，解決開發(fā)建設過程中的資金缺口成為了問題的關鍵。借鑒國外經(jīng)驗與創(chuàng)新將有利于問題的解決。

一、我國公租房建設融資的現(xiàn)狀與分析

目前，我國公租房建設的資金來源渠道主要來自財政撥款、住房公積金、社會保障和社會捐贈以及土地凈收益中的部分資金。資金從大體上來看是政府在負擔。從長期的戰(zhàn)略眼光來看，這種融資模式存在著很大的缺點。

（一）財政支出

資金主要由政府各級財政支付，在短期內(nèi)政府可以承受，但是在長期內(nèi)隨著保障的對象的不斷增加，政府定將不堪重負。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，截止2008年底，通過廉租房和經(jīng)濟適用住房建設，已解決800多萬戶城市低收入家庭住房問題，僅占城鎮(zhèn)家庭總數(shù)的4.2%。而“十一五”時期中央累計安排保障性安居工程專項補助資金高達1675億元，扣除這部分已經(jīng)提供的住房保障資金，缺口資金高達1030億元。按照國際廉租房配發(fā)標準計算，資金缺口會更大。這意味著僅靠政府財政為主的模式必將導致政府財政的入不敷出，影響中國經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）住房公積金

公租房建設的另一資金來源于住房公積金增值收益。其非配的順序為住房公積金貸款風險準備金，然后上交財政的攻擊機中心管理費，最后才是城市建設的補充資金。但由于住房公積金增值收益在提取風險支付管理費后，剩余資金十分有限。在巨大的缺口面前，這無疑是杯水車薪。

（三）土地凈收益金

國家出臺土地收益金不低于10%用于廉租房建設，政策雖出，但執(zhí)行成效卻不明顯。對于依靠土地收益本身支撐的各級地方政府無償貢獻土地必將導致地方財政的拮據(jù)。加之土地資源不可能長期開發(fā)利用，依賴土地凈收益金也不是個長久之策。

（四）金融工具

目前，我國的公租房融資大都寄于財政籬下，金融工具未曾發(fā)揮過其作用。在我國廉租房建設融資過程中，金融工具創(chuàng)新不夠，政府并未利用可行的金融工具使公租房建設融資轉化為市場化的運作。

二、公租房融資的國際經(jīng)驗

1.日本

日本在第二次世界大戰(zhàn)后，面臨著嚴重的住房短缺的問題?；趪鴳c，日本建立了以國家投資和民間投資為住房建設的主要資金來源為基礎的兩大住房供應體系：公共住宅和私營住宅。公共住房即在國家的資助下由地方政府和公共團體建造的住宅。

公團的資金運作主要采取向政府和民間機構貸款，建房后通過出售可售住宅收回資金來歸還貸款。以1993年為例（圖3-3），公團向政府貸款139723億日元，向民警機構貸款39151億日元，發(fā)行住宅都市整備證券36331億日元，發(fā)行特別住宅債券和宅地開發(fā)債券1389億日元。政府的貸款是公團最為主要的資金來源，占公團貸款總額的64.5%，占公團整個建設資金的64.1%[1]。除此之外，政府對公團的貸款實行利率優(yōu)惠政策以及利息補償政策。

日本的公團住宅的實施主體都是都市振興機構，是中央和地方政府出資成立的公共法人機構。公團住宅的融資主體金融公庫是政府全額出資的政策性金融機構。都市振興機構通過低價郊區(qū)地、土地整理規(guī)劃獲得土地，借助金融公庫的資金支持建設公團住宅，靠租售并舉實現(xiàn)資金平衡。值得一提的是，以大型國有企業(yè)為核心進行保障型住房建設，通過國家的優(yōu)惠政策更能保障國家公租房建設目的的高效實現(xiàn)。

2.瑞典

瑞典政府在1967年的法案中提出了“以合理的加個想全民提供有益于健康的、寬敞的、設計合理和設備齊全的住房”，在長達70面的住房政策的改革后，提出了兩套公共住房建設系統(tǒng)。首先，政府投資建房。地方政府所有的公共住房公司組成SABO協(xié)會，管理全國的公共住房，所建住房16%歸協(xié)作團體所有其他歸地方基層自治體所有。其次，建立了全國住房合作社聯(lián)盟，以住房資金融通、儲蓄和建設一體化為特征的互相合作組織。

瑞典對住宅開發(fā)的政府補貼主要體現(xiàn)在為新房建設過程可以得到享受巨額利息補貼的“基礎按揭貸款”和低于市場利率水平很多的優(yōu)惠利率貸款――“政府貸款”，這兩者的貸款額度加起來可以覆蓋到新房投資資金需求的90%以上。

不斷擴寬融資渠道，在政府直接投資下和優(yōu)惠政策下，積極進行金融創(chuàng)新，這樣既可以保證公租房建設資金的來源與公平分配。

3.美國

美國聯(lián)邦政府曾經(jīng)承擔了美國住房政策幾乎全部的責任。公共住房和其他補助項目全部由華盛頓負責，市政府和其他政府通過立法來保證機房的質(zhì)量。現(xiàn)在聯(lián)邦政府采取讓州和地方政府來開發(fā)和自主他們自己的住房項目。

從1986年《稅務改革法》設立了低收入住房稅收補貼到1974年通過了住房與社區(qū)發(fā)展法。地方政府擁有更大的權力來決定如何使用聯(lián)邦資金，為地方的發(fā)展提供了保證。而HOME投資合伙人項目更加拓寬了融資渠道，通過對租金的收取來獲取收益。美國在解決中低收入家庭住房問題方面很好了利用了各類的金融工具。建立了REITs模式，即以采取公司或者信托的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機構進行房地產(chǎn)投資經(jīng)營管理，并將投資總和后搜易按比例分配給投資者的基金。[2]形成國家級別的政策性住房金融機構，加強對民間資本和保險資金等資金的引導具有重大意義。

三、改進我國公租房建設融資的若干設想

如何籌集公租房建設資金成為了各級政府面臨的首要問題，利用外國的先進經(jīng)驗，結合本國的現(xiàn)有國情，進行金融創(chuàng)新將有助于改變這一難題。

（一）鼓勵各級地方政府重視公租房建設

公租房的建設會使房價降低，而往往很多地方政府是依靠房地產(chǎn)來獲取財政收入，這樣必會導致地方政府建設的積極性不高。因此，中央需建立獎勵機制，對公租房建設做的好的城市和地區(qū)進行獎勵和并將其發(fā)展模式作為試點加以推廣，不斷調(diào)動政府的積極性。

（二）創(chuàng)建REITs和組團基金模式

美國的實例告訴我們一個國家的保障性住房的運行依賴于整體經(jīng)濟和金融系統(tǒng)的支持和運行，適度的金融創(chuàng)新可以為種地收入家庭采用租賃來解決居住問題提供了有利的保障。房地產(chǎn)投資信托基金是專門用于房地產(chǎn)領域，采用專業(yè)化管理的一種體制。地方政府與住宅商業(yè)會相互合作，地方政府補貼租金的差價而不進行直接的投資，政府的財政壓力即會緩和。同時，通過降低開發(fā)商的土地成本和相關稅費等優(yōu)惠政策，開發(fā)商的積極性也會相應提高。將公租房開發(fā)貸款證化，也會降低了銀行的風險，融資渠道也會相應拓寬。

而組團基金模式更值得我國借鑒。目前，中央對于地方公租房的建設直接投資較少，監(jiān)理在國家層面的公租房基金，結果地方公租房建設的考核，發(fā)展情況較好者則優(yōu)先考慮，獲得更多的建設資金。

（三）監(jiān)理公租房資金循環(huán)系統(tǒng)

公租房的資金循環(huán)系統(tǒng)龐大而復雜，是在政府主導下的全社會資本的有機聯(lián)合和互動。這種融資機制的優(yōu)越性，一方面讓各方參與主體均能獲得收益；另一方面，由于政府、社會、市場的互動可以加大社會對公租房的關注，形成更廣泛的社會影響，更有利于創(chuàng)建和諧社會。

（四）從住房公積金中提取適當比例轉化為住房保險基金

住房公積金增值收益用作公共租賃住房的主要資金來源是不容置疑的。通過擴大住房公積金的繳存規(guī)模并進行多元化投資獲得更多的增值收益，為增加公共租賃住房住房補貼資金規(guī)模提供了可能。但是，提高住房公積金的覆蓋率和繳交率需要時間過程，不可能一繳而就。而且，投資收益的不確定性也不能保證對公共租賃住房住房補貼資金比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流供給。為此，建議從住房公積金的單位賬戶中直接提取適當比例轉化成住房保險基金，其功能與失業(yè)保險、醫(yī)療保險等相似。

參考文獻：

第8篇：失業(yè)保險資金來源范文

關鍵詞 失地農(nóng)民 社會保障 問題 對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，征地規(guī)模不斷擴大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為建設用地，產(chǎn)生了大批的失地農(nóng)民。當前中國失地農(nóng)民的總數(shù)已經(jīng)超過了4000萬人，在“十一五”期間每年新增的失地農(nóng)民約200萬，“十二五”期間失地農(nóng)民的規(guī)模還將繼續(xù)增加。有學者測算，預計到2020年，失地農(nóng)民將突破一億人，成為一個龐大的特殊群體。但當前，對于這個龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農(nóng)民，他們失去了基于土地產(chǎn)生的經(jīng)濟收入作為生活來源，又不能享受到城鎮(zhèn)職工的社會保障體系帶來的后續(xù)保障，他們的合法權益得不到有效維護，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢群體，由此產(chǎn)生了諸多的社會問題，各種沖突頻繁發(fā)生，嚴重影響社會和諧。在這種背景下，如何將被失地農(nóng)民的利益考慮進來，切實使失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活得以妥善安置，成為一個艱巨而任重道遠的使命。

1失地農(nóng)民概念界定

失地農(nóng)民這一詞匯是現(xiàn)階段我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉變過程中產(chǎn)生的新詞匯，目前，學術界對失地農(nóng)民這一概念并沒有形成統(tǒng)一明晰的認識。一般意義上來講，失地農(nóng)民泛指失去土地的農(nóng)民。白呈明（2003）認為，農(nóng)民在失地過程中，不僅失去了土地、就業(yè)、生活的保障，還失去了政府對他們的技術、資金、農(nóng)資等方面的支持的機會，農(nóng)民那些與土地密切相關的文化、教育等方面的權利的實現(xiàn)也會受到極大的限制。所以，從這個角度上講，失地農(nóng)民指的就是這樣一類弱勢群體，他們因為失去了土地而失去了與土地相關聯(lián)的一系列權益和利益。其與土地相關的權利包括財產(chǎn)權利、就業(yè)機會、基本生活保障以及與土地相關的政治、文化、教育和發(fā)展的權利等。

2我國失地農(nóng)民社會保障存在的主要問題

現(xiàn)階段，土地的社會保障功能，這一對農(nóng)民來說最為重要的功能正在逐步消失。農(nóng)民失去了土地就意味著失去了就業(yè)機會和經(jīng)濟收益，同時，失去了最基本的生活保障和養(yǎng)老資源，這一系列的問題讓他們面臨著來自生活、就業(yè)和社會保障多方面的困境，同時也暴露出了失地農(nóng)民社會保障存在的一些問題。

2.1補償標準偏低，方式單一且費用分配不當

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的6―10倍，安置費為4―6倍。西部城市土地補償費和安置補償費平均標準為每人18000元（不含青苗和地上附著物補償），按目前農(nóng)村居民人均消費支出計算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持3年的生活。雖然近幾年各地適當提高了征地補償標準，但是在征地過程中，土地補償款的分配混亂，出現(xiàn)大量暗箱操作和“尋租”行為，補償款被層層截留，大部分被中間商或地方政府所獲取。另外，在實踐中，其實有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業(yè)安置、投資入股安置、社會保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。

2.2尚未建立完善的社會保障體系，覆蓋范圍窄

從嚴格意義上說，目前各地的失地農(nóng)民社會保障政策并未形成一個體系。有些地區(qū)實行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會保障相去甚遠，更不具備社會性、福利性、公平性和互這些社會保障的基本特征。而一些地區(qū)雖然建立了失地農(nóng)民社會保障的制度框架，但社會保障的內(nèi)容不夠全面。從目前各地的實施情況看，最主要的保障方式是養(yǎng)老保障，而醫(yī)療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險、提供就業(yè)指導與技能培訓也是在極個別地方實行。另外，目前普遍將失地農(nóng)民的社會保障工作重心定位于養(yǎng)老風險的防范與保障上，而醫(yī)療保險、失業(yè)保障和工傷保險等僅在沿海一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)出現(xiàn)，沒有得到普及推廣，社會保障覆蓋面窄。

2.3資金籌集困難，就業(yè)培訓不到位

失地農(nóng)民社會保障資金主要來源于征地單位支付的征地補償費、安置補助費以及政府轉讓土地所獲得的土地出讓金，并以征地補償費和安置補助費為主。有的地區(qū)專門成立了第三方社會保險經(jīng)辦機構，當?shù)卣笳鞯貑挝灰淮涡詫槭У剞r(nóng)民補繳的保險費從征地補償費和安置補助費中扣除，并直接撥付到社會保險經(jīng)辦機構；有的地區(qū)則由地方財政、村集體及失地農(nóng)民個人共同負擔失地農(nóng)民的社會保障。但是由于我國《土地管理法》的補償標準較低，而失地農(nóng)民個人大部分缺乏繳費能力，地方政府從土地收益中拿出的補貼也較少，所以失地農(nóng)民保障資金籌集難以保障。另外，沒有穩(wěn)定的資金來源，也使得針對失地農(nóng)民所進行的就業(yè)培訓工作難以開展。失地農(nóng)民由于受自身知識水平和科學文化素質(zhì)的局限，缺乏主動尋找出路的意識，在當前激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，因此其中的相當一部分農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

2.4保險費用缺乏精算且監(jiān)管缺失

在實際運作中，社會保險部門沒有充分考慮諸如資金的時間價值、平均余命、工資增長率等因素，缺乏對保險費的繳納與待遇支付水平精算。目前許多地區(qū)的保險費繳納直接根據(jù)土地補償費的一定比例確定，而支付水平則以城鎮(zhèn)最低生活保障標準為依據(jù)，對保險待遇的調(diào)整也存在著極大的隨意性，沒有考慮失地農(nóng)民的需求，也沒能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。另外，對于保險資金具體的運營、管理以及監(jiān)督，各地方在試行的過程中都沒有明確的、具體的規(guī)定，加上監(jiān)管方面的缺失，都增加了保險資金的風險。

3完善我國失地農(nóng)民社會保障的對策

3.1堅持分類實施，逐步提高補償標準

我國各地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平差異性較大，在構建失地農(nóng)民社會保障制度的過程中，要考慮各地區(qū)的具體情況，分別進行，循序漸進。首先可以從經(jīng)濟基礎雄厚，經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)著手，建立起具有當?shù)靥厣氖У剞r(nóng)民社會保障制度。對于經(jīng)濟相對落后和相對貧困的地區(qū)，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，以當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎，可以逐步提高保障的標準。另外，在明確并逐步提高失地農(nóng)民社會保障的水平的同時，應該進一步確立合理的征地補償標準，以土地的市場價值為基礎，提高征地補償?shù)囊?guī)范性和公開性，從而真正維護農(nóng)民的合法權益。

3.2完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍

由于各地的具體條件不同，所以在建立社會保障體系方面也不能搞一個標準一刀切。而是應該在考慮到地區(qū)差異的情況下，分類型分層次的擴大對失地農(nóng)民社會保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計和權益保護問題。具體可以從以下幾個方面入手：第一，實行不同于農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)居民社會保障的保障體系，使其界于兩者之間，既為失地農(nóng)民失去工作退回農(nóng)村留有退路，又為其農(nóng)轉非納入城鎮(zhèn)居民保障體系過度銜接。第二，分層推進，逐步完善保障項目。首先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和再就業(yè)保障體系，因為養(yǎng)老保險是社會保險最重要的保障；其次是醫(yī)療保險；接著是工傷、生育、失業(yè)保險等，逐步與城鎮(zhèn)職工社會保障體系相銜接。第三，堅持低水平、廣覆蓋的原則。讓各種保障項目能夠在各地得到普遍實行，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，從而提高保障水平，擴大社會保障覆蓋范圍。

3.3暢通資金籌集渠道，增加資金投入

資金籌集是社會保障安置運行的基礎。社會保障資金的來源必須穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)。在實際操作中，考慮到失地農(nóng)民承擔保障資金的不現(xiàn)實狀況，社會保障資金可采用“存量+增量”的方式解決。征地補償費為保障資金的一次性存量供給。增量部分來源于政府土地征收后的增值或土地使用過程中的收益。從目前情況看，土地征收后的增值收益主要進入了地方各級政府的“財政口袋”。這不僅加劇了失地農(nóng)民社會問題的嚴重性，而且愈加誘發(fā)了地方政府征地的強烈動機。土地增值收益應當“取之于民（失地農(nóng)民），用之于民（失地農(nóng)民）”，因此，應將土地出讓金優(yōu)先用于失地農(nóng)民社會保障安置的支出?？偠灾У剞r(nóng)民社會保障資金的籌集要從土地出讓過程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農(nóng)民社會保障資金的投入。

3.4構建就業(yè)保障機制，引導失地農(nóng)民再就業(yè)

由于我國農(nóng)民長期缺少接受教育和培訓的機會，文化素質(zhì)和就業(yè)技能水平低下，在當今競爭激烈的市場經(jīng)濟中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢群體。為此，我們要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡，實現(xiàn)用工信息共享；在發(fā)揮市場基礎性調(diào)節(jié)作用的同時，逐步建立一種勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)機制，實現(xiàn)在勞動力市場中統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)格局。構建失地農(nóng)民就業(yè)保障機制應當做到以下幾點：一是要建立被征地農(nóng)民就業(yè)專項資金，保證失地農(nóng)民就業(yè)培訓工作能順利展開和進行。二是勞動保障部門要建立培訓基地，充分利用各類技工學校和職業(yè)學校的資源，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。三是加大對失地農(nóng)民就業(yè)培訓力度，通過落到實處的就業(yè)培訓，引導失地農(nóng)民自主擇業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)，使失地農(nóng)民能在激烈的就業(yè)競爭中占得一席之地。

3.5引入社會保障精算，健全監(jiān)管機制

在社會保障領域，精算在制度建設、政策評估、財務預算、風險預警等方面都發(fā)揮著重要的作用。在建立新的社會保障制度時，通過精算，可以測算在給定的社會保障資源下可能提供的社會保障水平，或者為了實現(xiàn)一定的社會保障水平必須具備的經(jīng)濟能力，從而為社會保障制度的建立提供依據(jù)。通過長期精算評估報告，反映制度未來的發(fā)展方向，為及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題提供依據(jù)?？梢?，引入社會保障精算對于評估失地農(nóng)民社會保障制度可持續(xù)性，評價失地農(nóng)民社會保障相關政策是否能有效提供保障發(fā)揮著重要作用。另外，在健全監(jiān)管機制方面要做到以下幾點：首先，要盡快建立和完善失地農(nóng)民社會保障的相關法規(guī)體系，確保失地農(nóng)民社會保障制度的健康運行。其次，明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督職能，增強監(jiān)督部門對資金監(jiān)督的專業(yè)性、規(guī)范性和權威性。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規(guī)定，增強透明度，加大社會監(jiān)督的力度。

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第9篇：失業(yè)保險資金來源范文

關鍵詞：社會保險；繳費水平；效率

社會保險繳費水平和財政負擔能力是社會保險理論與實踐中的一個重要內(nèi)容。確定適度的社會保險繳費水平應該考慮企業(yè)和職工個人的經(jīng)濟承受能力，同時還應分析財政的負擔能力。企業(yè)所承擔的社會保險繳費的數(shù)額，影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況；個人所承擔的社會保險繳費的數(shù)額，影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例，對社會保險繳費水平的效率進行研究。

一、現(xiàn)行社會保險體制的財政困境

財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者，承擔著維護社會保險制度正常運行的重要責任；財政投入社會保險資金能否高效運用，關系著社會保險事業(yè)的前途。然而，我國目前的財政狀況，使現(xiàn)行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。

1．傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足

在西方市場經(jīng)濟條件下，社會主要的經(jīng)濟活動是由無數(shù)獨立的私人資本在市場機制引導下展開的；作為無數(shù)私人資本集中代表的西方政府，其活動必須符合私人資本的要求，反映私人資本的愿望。這就直接決定了西方財政收支的具體內(nèi)容表現(xiàn)為：財政收支這種社會性的活動是直接以個人為對象和基礎進行的。政府收入以個人所得稅、社會保險稅和財產(chǎn)稅等為主，而政府支出中的相當份額則直接用于個人的社會保險。正是因為用于個人社會保險的基金在財政收支中占據(jù)了重要份額，所以，西方財政理論學界長期以來一直注重對社會保險理論的研究，并致力于社會保險體制改革的探索。與西方不同，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，我國存在的幾乎只是資金不屬于個人而屬于國家的國營經(jīng)濟，而且國營企業(yè)不具有獨立性，僅僅是行政機構的附屬物。這樣，整個社會的生產(chǎn)資料幾乎都集中到政府手中，國家的財政收支活動本身就具有了生產(chǎn)資料所有者運用自身權利的性質(zhì)；其活動的對象也幾乎都表現(xiàn)為直接對企業(yè)及事業(yè)單位，對個人直接發(fā)生的分配行為很少。因而，國內(nèi)學術界所關注的主要是如何使企事業(yè)單位進行的收支與分配行為更加合理，而很少對與個人聯(lián)系密切的社會保險理論進行思考與關注。自經(jīng)濟體制改革以來，我國財政收支的對象雖然有所變化，并開始注重于對個人的收支活動；但由于長期以來我國缺乏要求個人直接參與、影響并監(jiān)督?jīng)Q策的思想，所以，無論是個人還是財政理論界，對社會保險理論的思考以及對其體制改革的探討，仍然顯得相對薄弱，難以滿足現(xiàn)行社會保險體制的需要。

2．現(xiàn)有的財政收入結構是導致我國社會保險體制財政失衡的關鍵因素

要分析中國的財政收入結構，應主要分析稅收收入結構。我國自1994年稅制改革以來，雖然稅負更為公平，但與西方發(fā)達國家相比，我國新稅制存在的一些缺陷仍十分明顯，有待于進一步完善。西方各國的稅收收入主要由個人所得稅、公司所得稅、社會保險稅、遺產(chǎn)稅等組成。大多數(shù)國家中的社會保險稅在稅收總收入中都占有極其重要的地位。與西方國家不同，我國的社會保險稅至今仍未開征，且稅種多為稅負易于轉嫁的間接稅；直接稅和直接向個人征收的稅收收入，在稅收總額中所占比例較小。

從表1可以看出，在我國稅收中，直接向個人征收的稅收收入在稅收總收入中的比例，雖然逐年上升，但所占比重仍然很低。特別是，作為現(xiàn)代社會保險制度實施主要資金來源的社會保險稅，至今仍未開征，使得我國財政難以“?？顚Ｓ谩薄６以谄渌С鲰椖恳蟛粩嘣黾拥那闆r下，財政很難將大部分資金用于個人社會保險，從而制約了社會保險體制的改革。

3．社會保險繳費率的不合理與不統(tǒng)一，是導致我國社會保險體制財政失衡的又一重要原因

以養(yǎng)老保險為例，根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)<1997>26號)的規(guī)定：“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過企業(yè)工資總額的20％(包括劃入個人賬戶的部分)，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過企業(yè)工資總額20％的，應報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4％，1998年起兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8％?！笨梢?，我國養(yǎng)老保險金的支付仍是以“費”而不是以“稅”的形式進行；其征繳、管理、使用由各地勞動和社會保險部門負責，而未納入國家財政部門的統(tǒng)一管理規(guī)劃，因而存在費率不統(tǒng)一、繳費率偏高，但實際繳費偏低、負擔不公的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我國2004年平均繳費率已達27．8％，有的地方高達30％。如此高昂的費率已超過國際公認的預警線(20％)，顯然已處在費率以內(nèi)。這在一定程度上可以解釋企業(yè)的避費行為。用拉弗曲線表示(見圖1)，在費率區(qū)間(0.20％)時，繳費額隨費率的上升而上升；若費率超過限額20％就進入了費率，費率的上升反而導致繳費額下降。

由于這些現(xiàn)象的存在，不僅老職工的個人賬戶是空的，而且新職工個人賬戶資金也被挪用，新老個人賬戶普遍成為空賬，從而使得社會對已退休者和在職職工的隱性債務顯性化，增加了社會保險風險。

4．我國當前的財政支出結構也不利于彌補嚴重的社會保險體制的財政失衡

由于社會保險稅的開征尚處于醞釀階段，而社會保險費又由各地勞動和社會保險部門負責，因而財政部門沒有專款用于社會保險。目前，我國財政在社會保險方面的支出僅局限于“撫恤與社會救濟”。這種支出結構與國外形成了鮮明的對比(見表2、表3)。

從表2和表3中我們可以看出，我國和英國的財政支出結構有巨大差異。英國財政用于社會保險、健康和教育的轉移性公共支出占到總支出的58．46％；而我國用于文教、衛(wèi)生和社會福利方面的財政支出僅占總支出的29．38％。這說明，英國的財政支出結構履行著較強的調(diào)節(jié)收入分配職能。因為政府公共支出中所發(fā)生的資金轉移主要是在社會成員之間的資源再分配，英國政府的這種公共支出結構既有利于收入分配趨于公平，又有利于保持社會保險體制的財政平衡。

中國的財政支出結構則履行著較強的資源配置職能。政府實際上直接以產(chǎn)品或勞務購買者的身份出現(xiàn)在市場上，用其所掌握的資金與其他經(jīng)濟主體所提供的物品或勞務相交換。因而，一方面這種支出結構對于生產(chǎn)、就業(yè)、資源配置以及社會總需求有著直接的影響；另一方面，這種支出結構雖然也會影響到國民收入再分配，但這種影響是間接的。因此，中國目前的財政支出結構不利于收入分配的公平。2003年，在大量體制外收入無法在基尼系數(shù)中得到反映的情況下，中國城鄉(xiāng)合計的基尼系數(shù)已達到0．456，超過了國際公認的0．4的警戒線，分配不公平的現(xiàn)象相當明顯。同時，因為這種支出結構所具有的調(diào)節(jié)收入分配的職能相對較弱，所以也不利于實現(xiàn)社會保險體制的財政平衡。

二、社會保險繳費率的優(yōu)化設計——以天津市為例

(一)社會保險繳費能力分析

社會保險對職工而言是一種權益，對企業(yè)而言則是一種負擔。如果企業(yè)負擔的社會保險繳費過多，將使產(chǎn)品成本大幅度提高。下面以天津市國有工業(yè)企業(yè)為例，考察企業(yè)承受社會保險繳費負擔的能力。

根據(jù)天津市國有工業(yè)企業(yè)的一般財務狀況，在企業(yè)產(chǎn)品的出廠價中，約有39．4％左右為新增價值。這意味著，在100元的產(chǎn)品出廠價中，增加值為39．40元。

根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，可以回歸出新增加值中勞動要素和資本要素的貢獻率?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為：

Y=ALαKβ其中，Y為產(chǎn)量，L為勞動要素投入，K為資本要素投入，α和β分別代表產(chǎn)出相對于勞動投入的彈性和資本投入的彈性。對上式作對數(shù)變換，可得：

LnY=LnAαLnLβLnK

運用表4中1991～2003年天津市國有工業(yè)企業(yè)勞動工資和資本支出以及工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)，可以分別回歸出勞動要素和資本要素的貢獻率。

LnY=7．42690．7709LnL0．0896LnK

(6．9881)(5．5064)(0．4522)

R2=0．9844F=315．2639P=0．0001

上述分析表明，產(chǎn)品新增加值的77％用于支付職工工資，8．96％用于資本報酬。這意味著，在39．40元的新增加值中，有30．30元用于支付職工工資，而資本報酬為3．50元。從國際經(jīng)驗來看，資本成本(如折舊和借貸資本的成本)大約占資本報酬的40％。因此，3．50元的資本報酬中就有1．40元的資本成本，剩下的2．10元為企業(yè)利潤。國有企業(yè)僅有2．10元利潤，若全部用于繳納社會保險費，只能約占工資總額的7％左右，這是企業(yè)繳費的上限。

通過以上分析可知，天津市國有工業(yè)企業(yè)能夠承受的社會保險統(tǒng)籌繳費的最高限度為7％。但現(xiàn)實中，企業(yè)須繳納占工資總額20％的養(yǎng)老保險費、8％的醫(yī)療保險費、2％的失業(yè)保險費、1％的生育保險費和1％的工傷保險費。因此，企業(yè)總共須承擔占工資總額32％的社會保險費。這一比率比企業(yè)所能承受的最高繳費限度高出4倍多，企業(yè)難以承受這一負擔。

(二)職工個人社會保險繳費能力分析

在確定社會保險繳費水平時，應該考慮職工個人的承受能力。職工收入的一部分用于現(xiàn)期消費，一部分用于遠期消費形成儲蓄。社會保險強制職工繳費在一定意義上執(zhí)行了儲蓄的功能。

假設社會保險制度中個人繳費為B，個人現(xiàn)期消費為C，c為個人邊際消費傾向，C0為不隨收入變化的、穩(wěn)定的消費，個人工資收入為Y，則遠期消費為Y-C。根據(jù)西方經(jīng)濟學理論，消費公式為：

C=C0cY

假設職工的全部儲蓄都用來繳納社會保險費，其費率為：

B／Y=(Y-C)／Y=(Y-C0-cY)／Y=I-C0／Y-c

如果求出c、C0和Y，就可以確定職工繳費率(B／Y)的最上限。下面根據(jù)表5中1991～2003年天津市居民人均年收入和人均消費性支出數(shù)據(jù)，對C=C0cY式進行回歸分析，可得：

C=295．25170．7353Y

(5．0090)(83．6617)

R2=0．9984F=6999．28P=O．0001

由于不同年份人均年收入和人均消費支出是變動的，因此個人承受社會保險繳費的最大限度在不同年份是不同的。將回歸方程的結果代入B／Y=(Y-C)／Y=(Y-C0-cY)／y式，可得職工個人1991～2003年間對于社會保險繳費所能承受的最大限度：1991年為11％，2003年達到24％。而據(jù)天津市規(guī)定，個人養(yǎng)老保險繳費為工資總額的8％；如果再加上醫(yī)療保險中個人2％的繳費比例和失業(yè)保險中個人1％的繳費比例，職工個人繳費率總計為11％。這一比例與1991年持平，但遠遠低于2003年的24％，說明職工完全能夠承受11％的社會保險繳費率。

(三)天津市財政能力增長趨勢分析

西方發(fā)達國家財政收入占GDP的比重達35％～50％，因而在雄厚的財政實力支撐下，發(fā)達國家用于社會保險的支出占到政府財政支出的20％～30％與此相比，天津市的財政支付能力十分有限，天津市2003年財政收入占GDP的比重僅為18％。

由于支持社會保險資金財政能力的基礎是國民經(jīng)濟增長水平，因此，以下選用GDP增長率與財政收入增長率的比值作為對時間的函數(shù)，預測2005至2010年兩者比值的變化趨勢。

假設Y為財政收入增長率與GDP增長率的比值，t為時間序號。根據(jù)表6的數(shù)據(jù)，可得如下方程式：

Y=1．38440．0249t

根據(jù)上述方程可以計算出2005～2010年財政收入增長率與GDP增長率比值的變化趨勢為：1．68、1．73、1．78、1．83、1．88、1．93。如果2005～2010年天津市GDP保持12％的增長速度(近10年天津市GDP增速的平均值)，則可以測算出同期財政收入的年均增長速度，進而可以測算出2005～2010年天津市財政收入的規(guī)模。如果保持財政對社會保險補助的增長與GDP增長相同的速度，即每年用財政收入的12％進行社會保險補助，則可最終計算出2005～2010年財政用于社會保險補助的財力(測算結果見表7)。也就是說，天津市財政用于支持社會保險的財力可以保持18％的年均增長速度。

三、簡短的結論

1．企業(yè)的社會保險繳費負擔嚴重偏重

從具體測算結果看，國有企業(yè)的社會保險繳費負擔遠遠超出了企業(yè)最高承受限度。從長期來看，企業(yè)是無力承受這一繳費水平的，這也是目前許多國有企業(yè)逃避繳費從而造成收繳率逐年降低的主要原因。因此，有必要降低國有企業(yè)的社會保險繳費率，減輕國有企業(yè)的負擔，以達到順利推進國有企業(yè)改革的目的。

2．職工個人社會保險繳費率相對較低

目前個人繳費率相對于職工個人的繳費承受能力來說是一個較低的水平，實際上繳費率再提高幾個百分點，個人也是完全可以承受的。因此，可以在保持個人繳費率不變的前提下，提高個人繳費比例并將該增加的繳費全部用于社會統(tǒng)籌。這樣，一方面可以彌補降低企業(yè)繳費率后形成的空白；另一方面還體現(xiàn)了社會保險的社會性和互濟性的本質(zhì)。

3．從現(xiàn)行我國社會保障制度來看，社會統(tǒng)籌部分采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。這一模式意味著政府是社會保險金給付責任的最后承擔者。所以在采取減輕企業(yè)繳費負擔和提高職工個人繳費水平之后，對此產(chǎn)生的社會統(tǒng)籌資金收支缺口，政府必須以財政資金予以彌補。然而，從近年天津市各類財政資金支出增長速度來看，用于地方建設、科教文衛(wèi)、行政事業(yè)等費用的增長速度過快，對社會保險的補貼水平較低(見表8)。筆者認為，今后有必要從財政收入的增長部分中劃出專門資金用于社會保險支出，同時更重要的是調(diào)整財政的支出結構，壓縮過度投資及減緩事業(yè)費過快增長的勢頭，將節(jié)省下來的資金用于社會保險補貼。

4．加快社會保障立法步伐，促使社會保障制度盡快定型