交通管理的基本原則精選(九篇)

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第1篇：交通管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞：交通管理；控制措施

交通管理是對(duì)道路上的行車(chē)、停車(chē)、行人和道路使用，執(zhí)行交通法規(guī)的“執(zhí)法管理”，并用交通工程技術(shù)措施對(duì)交通運(yùn)行狀況進(jìn)行改善的“交通治理”的一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)。交通控制是依靠交通警或采用交通信號(hào)控制設(shè)施，隨交通變化特性來(lái)指揮車(chē)輛和行人的通行。從宏觀上來(lái)說(shuō)，在交通管理中實(shí)際上是包含了交通控制的內(nèi)容的，所謂交通控制實(shí)際上是交通管理的某一表現(xiàn)方式。因此，在現(xiàn)代交通管理中，交通管理與交通控制是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體。

交通管理與控制措施，按其是否具有法律意義，在性質(zhì)上可分為兩類(lèi)：

1）具有法律意義且必須強(qiáng)制執(zhí)行的管理措施，是指在交通法規(guī)中制訂的，為維護(hù)交通秩序，保障交通安全所必需的基本交通規(guī)則。

2）用來(lái)改善交通狀況的工程技術(shù)措施，這些措施本身不具有法律意義，但要使這些措施能得以有效實(shí)施，還需依靠具有法律意義的管理措施來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，或依靠經(jīng)濟(jì)手段來(lái)誘導(dǎo)執(zhí)行。譬如單向交通、公共交通專(zhuān)用道等，都是一些技術(shù)措施，并不列入交通法規(guī)，不具有法律意義，但在實(shí)施時(shí)，必須由交通管理部門(mén)在這些路上設(shè)立具有法律意義的交通標(biāo)志或標(biāo)示，才能強(qiáng)制實(shí)施，這類(lèi)技術(shù)措施，可稱(chēng)之為交通治理，以有別于交通管理，但目前一般都統(tǒng)稱(chēng)為“交通管理”。

交通管理與控制隨車(chē)輛與道路交通而生。隨著社會(huì)及汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，交通管理與控制的目的也在不斷變化。初期的交通管理的目的是最基本的交通要求――保障交通安全。隨著車(chē)輛數(shù)量的增加，道路上出現(xiàn)了車(chē)輛擁擠、阻塞的現(xiàn)象，因此，在保障交通安全的基礎(chǔ)上，還要求交通管理與控制達(dá)到疏導(dǎo)交通、保障交通暢通的目的。在采取各種疏導(dǎo)措施之后，車(chē)輛還是不斷地增長(zhǎng)，交通擁擠、阻塞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；由于道路交通工程設(shè)施的建設(shè)速度總是跟不上車(chē)輛的增長(zhǎng)速度，現(xiàn)有道路交通設(shè)施的交通效率總是有限的，因此，迫使近年來(lái)在交通管理與控制上產(chǎn)生了一種新的思路，即通過(guò)采用“交通需求管理”的方法，來(lái)減少道路上的汽車(chē)交通量的需求。

現(xiàn)代交通管理與控制的目的，除保障交通安全、疏導(dǎo)交通、提高現(xiàn)有設(shè)施的通車(chē)效率的傳統(tǒng)目的外，著重于采取各種“交通需求管理”措施來(lái)減少道路上的汽車(chē)交通總量、緩解交通擁擠、保障交通安全與暢通，并降低汽車(chē)交通對(duì)環(huán)境污染的影響。

交通管理與控制的原則，隨其要達(dá)到的目的而發(fā)展變化。

車(chē)輛出現(xiàn)之初，為避免車(chē)輛與行人以及不同方向的行車(chē)發(fā)生沖突，就很自然地產(chǎn)生了應(yīng)該人、車(chē)分道和分方向行車(chē)的極其樸素的管理原則，這就是分離原則。它是維護(hù)交通秩序、保障交通安全的一條基本原則。這條原則不但用在交通管理上，還廣泛應(yīng)用在交通規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)與交通設(shè)施設(shè)計(jì)上。隨著交通量的不斷增長(zhǎng)，這條原則的內(nèi)涵也在不斷地?cái)U(kuò)展。初始的分離原則，只是道路平面上的分離，“各行其道”就體現(xiàn)了這種分離原則。在出現(xiàn)了高速度的汽車(chē)交通之后，跟著出現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)分離和快慢車(chē)輛分離的要求；交叉口上無(wú)法平面分離的交通沖突的發(fā)展，導(dǎo)致了在交叉口上行駛方向的分離和通行時(shí)間的分離；交通量的發(fā)展，又出現(xiàn)了立體交叉的空間分離。

從行駛方向和通行時(shí)間的分離又派生出通行權(quán)與先行權(quán)的概念。通行權(quán)的基本含義是指在平面分離上，車(chē)輛、行人按規(guī)定在其各自的道路上有通行的權(quán)利；在時(shí)間分離上，車(chē)輛、行人按交通信號(hào)、標(biāo)志或交通警指揮指定在其通行的時(shí)間內(nèi)有通行的權(quán)利。先行權(quán)是指各種車(chē)輛或行人在指定平面和時(shí)間內(nèi)共同有通行權(quán)的前提下，對(duì)車(chē)輛、行人在通行先后次序上確定優(yōu)先通行的權(quán)利。

相應(yīng)于分離原則的方法有：規(guī)定一切車(chē)輛靠右側(cè)行駛，方向隔離，車(chē)道隔離，用信號(hào)燈控制交叉口，無(wú)信號(hào)燈的交叉口上用停車(chē)讓行標(biāo)志或減速讓行標(biāo)志控制，劃定人行橫道等。

高速行駛的汽車(chē)出現(xiàn)之后，非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人的安全受到汽車(chē)的嚴(yán)重威脅。一開(kāi)始，英國(guó)就有所謂“紅旗法”來(lái)限制汽車(chē)的行駛速度。在汽車(chē)發(fā)展初期，“紅旗法”雖因遭反對(duì)而取消，但以后在交通事故多發(fā)的危險(xiǎn)路段仍想到用限速來(lái)預(yù)防交通事故。高速道路出現(xiàn)以后，也有用最高限速與最低限速的規(guī)定來(lái)保障交通安全的做法。在石油危機(jī)年代，也以限速來(lái)節(jié)約燃油消耗。特別是近年來(lái)的研究發(fā)現(xiàn)，駕駛員的視覺(jué)反應(yīng)，隨車(chē)速提高而變得遲鈍。統(tǒng)計(jì)表明：原聯(lián)邦德國(guó)在石油危機(jī)時(shí)，車(chē)速限制從100km/h降至80km/h，交通死亡事故下降了22%；石油危機(jī)后，車(chē)速限制恢復(fù)到100km/h，交通死亡事故上升了12%。英國(guó)車(chē)速?gòu)?05km/h限制至80km/h時(shí)，交通受傷事故減少了10%；車(chē)速限制從80km/h提高到105km/h時(shí)，死亡和重傷事故增加了7%。芬蘭、瑞典等國(guó)也有類(lèi)似統(tǒng)計(jì)。

第2篇：交通管理的基本原則范文

【關(guān)鍵詞】道路交通 交通違法 處罰研究

中國(guó)是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國(guó)家之一。尤其是近年來(lái)酒后駕車(chē)、疲勞駕駛等交通違法行為引起的重大、特大交通事故,令社會(huì)格外關(guān)注。依法處罰交通違法,做到教育與處罰相結(jié)合,使交通參與者遵守交通安全法律法規(guī),減少交通違法和交通事故,是當(dāng)今道路交通管理的一個(gè)重要課題。

交通違法的概念、構(gòu)成條件、法律責(zé)任

交通違法的概念、構(gòu)成條件。交通違法,即人們通常所說(shuō)的交通違章,是指人們違反道路交通安全法律、法規(guī),妨礙交通管理、交通秩序、交通安全和暢通的過(guò)錯(cuò)行為。雖然一般說(shuō)來(lái),違反交通安全法律行為的社會(huì)危害性較小,不可能與構(gòu)成刑事犯罪等嚴(yán)重違法行為相提并論,但不能因此而否認(rèn)它的違法性。違反交通安全法律的責(zé)任也是一種法律責(zé)任,必須予以追究。構(gòu)成違反交通安全法律的責(zé)任須具備一定條件:第一,客觀上要有違反交通安全法律的行為,交通安全法律禁止做的而做了,是作為的違法行為;交通安全法律要求做的而不去做,是不作為的違法行為。第二,主觀上要有過(guò)錯(cuò),包括故意和過(guò)失兩種情況。第三,行為人應(yīng)具備行為能力。

交通違法的法律責(zé)任。對(duì)違反交通安全法律的當(dāng)事人,除情節(jié)顯著輕微,本人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度又好的,可以免除追究責(zé)任外,一般都要根據(jù)不同情節(jié)追究其責(zé)任,并給予相應(yīng)的處罰。違反交通安全法律的責(zé)任,多數(shù)情況下是一種行政責(zé)任。但也有例外。如果行為人的行為不但違反了交通安全法律,而且觸犯了刑事法律,就要承擔(dān)刑事責(zé)任。如果行為人的行為不但違反了交通安全法律,而且造成了對(duì)他人的損害,就要承擔(dān)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。由此可見(jiàn),違反交通安全法律的責(zé)任主要有行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種。

第一,行政責(zé)任。違反交通安全法律的行政責(zé)任,是指違反交通安全法律引起的行政上必須承擔(dān)的法律后果。從性質(zhì)上講,行政責(zé)任屬于輕微違法,尚不夠追究刑事責(zé)任,因而只能從行政上追究法律責(zé)任。行政處罰指公安交通管理機(jī)關(guān)依法對(duì)于違反交通安全法律的人所給予的行政制裁。行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安交通管理機(jī)關(guān),處罰的對(duì)象是違反道路交通安全法律的自然人或法人。

第二,民事責(zé)任。違反交通安全法律的民事責(zé)任,是指行為人違反交通安全法律造成他人身體傷害或財(cái)產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。違反交通安全法律的民事責(zé)任,應(yīng)堅(jiān)持過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任。但對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)與行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生的交通事故,造成行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)松眢w傷害或財(cái)產(chǎn)損失的,則不能拘守過(guò)錯(cuò)責(zé)任的原則。

第三,刑事責(zé)任。違反交通安全法律的刑事責(zé)任,是指行為人違反交通安全法律,給社會(huì)造成危害,已經(jīng)構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任,必須看其行為是否符合犯罪的構(gòu)成要件。歸納起來(lái)有四個(gè)方面:一、犯罪客體:即被侵害的為刑事法律所保護(hù)的某種社會(huì)關(guān)系;二、犯罪主體:即達(dá)到法定年齡并有責(zé)任能力的、實(shí)施犯罪行為的自然人;三、犯罪的客觀方面:即刑法規(guī)定的應(yīng)予刑罰處罰的危害社會(huì)的行為,及其造成的危害結(jié)果,以及行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系;四、犯罪的主觀方面:即行為人對(duì)其危害社會(huì)的行為和結(jié)果所抱的主觀心理狀態(tài),表現(xiàn)為故意和過(guò)失兩種形式。以上四個(gè)要件互相聯(lián)系,缺一不可,只有同時(shí)具備四個(gè)要件才能構(gòu)成犯罪,依法追究刑事責(zé)任。

違反交通安全法律而構(gòu)成犯罪的,主要是交通肇事罪。刑法第一百一十三條規(guī)定,凡是從事交通運(yùn)輸?shù)娜藛T違反規(guī)章制度,因而發(fā)生重大事故,致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的,就構(gòu)成交通肇事罪。交通肇事罪除會(huì)造成人員傷亡外,往往還給受害人及其家庭以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。處理交通肇事罪時(shí),既要依法追究肇事者的刑事責(zé)任,又要妥善處理民事賠償。對(duì)于公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)上造成的損失,被害人及其家屬可以在刑事訴訟中提起附帶民事訴訟,要求賠償損失。對(duì)于國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的,可以由人民檢察院提起公訴時(shí),附帶提起民事訴訟。

交通違法行政處罰的概念、處罰原則

交通違法行政處罰的概念、特征。交通違法行政處罰是指公安交通管理機(jī)關(guān)對(duì)道路交通活動(dòng)者在道路交通活動(dòng)中違反有關(guān)道路交通管理方面的法律、法規(guī)的行為所給予的一種行政懲戒措施。它是公安交通管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行道路交通管理工作中的一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。其主要特征有:一、公安交通管理行政處罰的實(shí)施主體是公安交通管理機(jī)關(guān);二、公安交通管理行政處罰是對(duì)當(dāng)事人違反道路交通安全法律行為的處罰;三、公安交通管理行政處罰是對(duì)違反道路交通管理行為人的一種法律制裁;四、公安交通管理行政處罰最終必須接受人民法院的司法審查。

交通違法行政處罰的法律依據(jù)。第一,行政處罰法。公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無(wú)效?！缎姓幜P法》是公安交通管理機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)實(shí)施公安交通管理行政處罰的依據(jù)。第二,道路交通安全法。現(xiàn)行的《道路交通安全法》以保護(hù)道路交通參與人的合法權(quán)益為核心,突出保障交通安全,預(yù)防和減少交通事故,提高通行效率。第三,道路交通安全法實(shí)施條例。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定,國(guó)務(wù)院制定了《道路交通安全法實(shí)施條例》,并于2004年5月1日起開(kāi)始施行,對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的車(chē)輛駕駛?cè)?、行人、乘?chē)人以及與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人起約束作用。

公安交通管理行政處罰的原則。第一,公安交通管理行政處罰法定原則。這是公安交通管理行政處罰最基本最重要的原則,也是其他原則的基礎(chǔ),是實(shí)行法治的基本要求,也是法治原則在公安交通管理行政處罰中的具體體現(xiàn),其核心的要求是“法無(wú)明文規(guī)定不處罰”。具體來(lái)講,公安交通管理行政處罰法定原則有如下要求:公安交通管理行政處罰的主體法定;公安交通管理行政處罰必須有明確的法定依據(jù)。

第二,公安交通管理行政處罰的公開(kāi)、公正原則。這是《行政處罰法》第四條為行政處罰確立的一個(gè)基本原則,也是公安交通管理行政處罰必須遵守的原則。對(duì)此可做以下解釋:(1)公安交通管理行政處罰應(yīng)當(dāng)具有公正性。這要求:公安交通管理行政處罰必須合法,即按照法定的依據(jù)和法定的程序由公安交通管理機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在法定的權(quán)限范圍實(shí)施公安交通管理行政處罰;公安交通管理行政處罰要與當(dāng)事人實(shí)施的違反交通管理行為的性質(zhì)、種類(lèi)、情節(jié)和其危害道路交通管理的程度相適應(yīng);公安交通管理機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在決定和處罰時(shí)做到法律面前人人平等,公正行使決定處罰中的裁量權(quán)。(2)公安交通管理行政處罰的公開(kāi)性。這要求:作為公安交通管理行政處罰的依據(jù)必須是公開(kāi)的,未經(jīng)公布的規(guī)定不得作為處罰依據(jù);當(dāng)事人違反道路交通管理的事實(shí)及給予處罰的具體依據(jù)要公開(kāi),即要明確告知當(dāng)事人其實(shí)施的行為違反了哪一項(xiàng)法律法規(guī)的哪一條規(guī)定,并依據(jù)哪條規(guī)定給予其處罰;在決定給予當(dāng)事人處罰之前要明確告知當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利,有要求回避的權(quán)利,在將受到較重處罰時(shí)有要求聽(tīng)證的權(quán)利,并且聽(tīng)證原則上應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

第三,公安交通管理行政處罰要遵循教育與處罰相結(jié)合的原則。教育與處罰相結(jié)合是我國(guó)一貫采取的做法。處罰不是目的,處罰也是通過(guò)強(qiáng)制使當(dāng)事人感到痛苦,而使其加深印象,最終達(dá)到教育其遵守道路交通安全法律的目的。規(guī)定這一原則,一方面明確了公安交通管理部門(mén)的職責(zé),即在對(duì)違反道路交通管理行為處罰時(shí)要對(duì)其進(jìn)行教育。這也就是說(shuō),要通過(guò)實(shí)施公安交通管理行政處罰的過(guò)程,達(dá)到讓違反道路交通管理的當(dāng)事人知道道路交通安全法律的規(guī)定,并了解自己的行為對(duì)社會(huì)交通秩序的危害性,以達(dá)到減少再犯的作用。另一方面,規(guī)定這一原則,對(duì)保障當(dāng)事人的合法的道路交通權(quán)益也有一定的保護(hù)作用。這樣的原則規(guī)定從立法層面可以減少為了處罰而處罰所導(dǎo)致的重罰傾向,有助于立法者對(duì)不同的違反道路交通管理的行為規(guī)定較為合理的處罰種類(lèi)和幅度。

第3篇：交通管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞:交通管理;信息化建設(shè);現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,交通運(yùn)輸管理和服務(wù)水平不高的問(wèn)題日益突顯。為此,急需將信息技術(shù)融入到我國(guó)的交通建設(shè)與運(yùn)輸管理的全過(guò)程中來(lái),因此,必須加強(qiáng)交通管理的信息化建設(shè),為公眾提供更多的信息服務(wù),以全面提升整個(gè)交通行業(yè)的管理水平。

一、加強(qiáng)交通管理信息化建設(shè)的意義

交通是人類(lèi)所有活動(dòng)的紐帶,對(duì)城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高起著極其重要的作用。近年來(lái),隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及不斷推進(jìn)的城市化進(jìn)程,道路交通量急劇增長(zhǎng),全國(guó)范圍內(nèi)的大中城市及沿海地區(qū)公路網(wǎng)基本都出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通阻塞現(xiàn)象。

通常來(lái)講,解決交通擁擠的辦法是降低道路交通負(fù)荷,使道路通行能力適應(yīng)交通流的要求。降低交通負(fù)荷可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)。一是交通建設(shè),提高交通網(wǎng)絡(luò)容量,以達(dá)到降低交通負(fù)荷的目的。通過(guò)道路建設(shè)解決交通問(wèn)題往往是人們首選的措施,但是,道路交通建設(shè)投資巨大,建設(shè)周期也很長(zhǎng)。而且當(dāng)?shù)缆肪W(wǎng)絡(luò)基本完善后,新建道路能產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸效益就已經(jīng)非常低了;二是控制交通需求的管理,通過(guò)控制、限制、禁止某些交通方式的出行,減少出行量,以達(dá)到降低道路交通負(fù)荷的目的。三是交通系統(tǒng)管理,通過(guò)一系列的交通組織、交通設(shè)施控制交通流量,使交通流量在時(shí)間和空間上的分布都趨于均勻,這可有效地避開(kāi)交通阻塞時(shí)刻及阻塞地段,提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸效率。

與建設(shè)道路相比,運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)、管理手段充分發(fā)揮道路網(wǎng)絡(luò)的潛在功能,全面提高運(yùn)輸效率,緩解道路交通緊張局面,投入少、見(jiàn)效快,更具有現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)代化管理的技術(shù)核心是信息化建設(shè),即道路交通綜合信息的管理與應(yīng)用。

二、我國(guó)交通信息化建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始公路管理信息化工作。對(duì)建立全國(guó)公路數(shù)據(jù)庫(kù)的可行性進(jìn)行了調(diào)研,同時(shí)開(kāi)展了相應(yīng)的研究和開(kāi)發(fā)。20世紀(jì)90年代中期,我國(guó)自行研發(fā)的路面管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)逐步推廣應(yīng)用,為道路管理決策科學(xué)化和信息化工作提供了有力支持。同時(shí),隨著我國(guó)高速公路的迅速發(fā)展,部分省份逐步開(kāi)發(fā)完成了高速公路交通監(jiān)控系統(tǒng),并實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、電子不停車(chē)收費(fèi)。目前,全國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的計(jì)算機(jī)管理,部分省份還初步建立了公路數(shù)據(jù)庫(kù),并實(shí)現(xiàn)了公路屬性數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)的交互查詢,建立了不同比例的電子地圖,基本滿足了日常道路管理與養(yǎng)護(hù)工作的數(shù)據(jù)需求,為可視化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的道路管理工作提供了支持平臺(tái)。

信息化成為現(xiàn)代公路管理的重要工具。這體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

首先,公路管理信息化實(shí)現(xiàn)了以管理公路信息資源為工具,解決所管養(yǎng)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理問(wèn)題。這樣,公路管理部門(mén)能夠準(zhǔn)確、詳細(xì)的掌握最基本的公路的信息。同時(shí),這些信息應(yīng)能同步在電子地圖上進(jìn)行顯示,從而構(gòu)建可視化的電子公路,使宏觀決策、行業(yè)管理等工作更方便、快捷。

其次,公路管理信息化實(shí)現(xiàn)了及時(shí)向公眾提供信息的服務(wù)。通過(guò)信息化建設(shè),向社會(huì)公眾提供人性化的出行信息,如公路基本情況、堵塞、斷交、封閉、施工等信息。這項(xiàng)工作是新形勢(shì)對(duì)公路管理部門(mén)的要求,更是體現(xiàn)全行業(yè)服務(wù)理念,樹(shù)立行業(yè)社會(huì)形象的重要措施。

第三,公路管理信息化提高了決策水平和工作效率。公路管理工作的許多決策都是以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。如公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理、超限運(yùn)輸路線安排等,應(yīng)結(jié)合公路技術(shù)狀況、公路病害、交通量、公路基本情況等綜合因素。以往都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和上報(bào)情況為主進(jìn)行決策,加強(qiáng)公路管理信息化建設(shè)后,工作效率和決策科學(xué)化水平均有大幅提高的余地。因此,應(yīng)開(kāi)發(fā)與日常業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的管理信息系統(tǒng),全面提高公路管理信息的現(xiàn)代化水平。

三、加快推進(jìn)交通管理信息化建設(shè)的措施

1、信息化管理的規(guī)劃必須立足高起點(diǎn)

高起點(diǎn)的規(guī)劃,是實(shí)施交通管理信息化高質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)。交通息化建設(shè)必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,做好統(tǒng)籌規(guī)劃。通過(guò)各個(gè)分系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、交換和更新,建立公路基礎(chǔ)信息庫(kù)、運(yùn)輸企業(yè)庫(kù)、船舶庫(kù)、車(chē)輛庫(kù)、從業(yè)人員庫(kù)等大型基礎(chǔ)信息資源庫(kù),形成信息集中再反饋的互聯(lián)互通機(jī)制。建設(shè)過(guò)程中,要充分考慮統(tǒng)籌、集約、便民等因素,以整合、升級(jí)為主,改造、新建為輔,并注重與國(guó)家和相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃相銜接,為各類(lèi)資源的綜合利用奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃既要體現(xiàn)綜合性、權(quán)威性和計(jì)劃性,明確交通信息化建設(shè)的方向、目標(biāo)、基本原則和建設(shè)重點(diǎn),實(shí)施統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,又要明確各階段的建設(shè)目標(biāo),保證信息化建設(shè)的有序、持續(xù)發(fā)展。

2、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),不斷完善信息應(yīng)用系統(tǒng)

首先,要以規(guī)范運(yùn)管業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)推進(jìn)軟硬件建設(shè)。在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求,以優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)為前提,優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置,使各項(xiàng)工作流程適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理的要求,進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)雀鞣矫娴臉I(yè)務(wù)操作,并不斷提高軟硬件建設(shè)的針對(duì)性,加快軟硬件更新升級(jí),以不斷適應(yīng)運(yùn)管行業(yè)發(fā)展的需要。其次,要提高整個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。以完善的代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),以嚴(yán)格的項(xiàng)目管理體制為保證,按照統(tǒng)一組織管理的原則,統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用的目的,提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及軟件平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化。

3、信息化建設(shè)中要注意保障信息、數(shù)據(jù)的安全

在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí),應(yīng)同步建立安全保密體系,堅(jiān)持內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)分離,利用數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、身份認(rèn)證、實(shí)時(shí)檢測(cè)與監(jiān)控、訪問(wèn)控制、病毒防護(hù)等手段確保信息網(wǎng)絡(luò)的安全,并通過(guò)定期培訓(xùn)、教育等方式強(qiáng)化工作人員的安全保密和安全防護(hù)意識(shí),杜絕安全隱患,保證公路信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和信息安全。

4、加強(qiáng)交通管理信息化建設(shè)過(guò)程的管理

交通管理信息化建設(shè)需要各級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)的積極參與,只有將部門(mén)的信息化納入目標(biāo)考核體系,才能調(diào)動(dòng)積極性,增強(qiáng)緊迫感,信息化建設(shè)才能順利進(jìn)行。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及,各級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)信息資源的采集、加工、管理、信息系統(tǒng)維護(hù)都需要專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé),這就有必要建立信息主管制度。

5、建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍

信息化建設(shè)人才是關(guān)鍵。在推動(dòng)交通信息化建設(shè)的同時(shí),要更加重視行業(yè)信息化人員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè),要廣納賢才,加強(qiáng)信息化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。研究制定信息化人才培養(yǎng)的政策和措施,努力在信息化建設(shè)中培養(yǎng)和鍛煉人才,逐步建立一支既熟悉交通業(yè)務(wù)、又掌握信息技術(shù)的,適應(yīng)交通信息化發(fā)展的復(fù)合型人才隊(duì)伍。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、交流、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)人才政策,創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。在培養(yǎng)方式上,針對(duì)不同層次需求對(duì)交通行業(yè)工作人員進(jìn)行信息化知識(shí)的培訓(xùn),提高其使用和運(yùn)用信息化技術(shù)的能力。

第4篇：交通管理的基本原則范文

[關(guān)鍵詞] 交通運(yùn)輸； 管理； 信息化； 建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 057

[中圖分類(lèi)號(hào)] F572 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）03- 0123- 02

1 交通運(yùn)輸管理信息化模式構(gòu)建的重要性

我國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸中信息化管理的研究已經(jīng)有一段較長(zhǎng)的時(shí)間了，從理論到實(shí)踐都已研究出一定的成果，研究?jī)?nèi)容主要在陸路交通方面，比如鐵路、公路運(yùn)輸，其中研究側(cè)重點(diǎn)在公路交通的信息化管理[1]。研究成果主要體現(xiàn)在我國(guó)公路路面和橋梁管理方面引入了信息化管理，并且逐漸把這種管理模式引入到高速公路管理上，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)高速公路的聯(lián)網(wǎng)，為完善高速公路的收費(fèi)和管理提供了技術(shù)支持。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)社會(huì)的重要性日益凸顯，只有實(shí)現(xiàn)信息化的交通運(yùn)輸管理才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效有序的交通支持。

首先，信息化管理把交通運(yùn)輸行業(yè)龐雜的信息數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的自動(dòng)管理，這樣不僅降低了出現(xiàn)差錯(cuò)的可能性，而且有關(guān)部門(mén)可以隨時(shí)隨地查詢交通運(yùn)輸方面的基本信息。另外，通過(guò)技術(shù)手段，這些交通信息在電子地圖上也有顯示，方便了管理部門(mén)的管理。

其次，信息化管理也使得民眾能夠隨時(shí)知曉交通方面的信息，能為民眾的出行提供指導(dǎo)。這是交通運(yùn)輸管理方面的人本化體現(xiàn)?，F(xiàn)在各基礎(chǔ)行業(yè)都強(qiáng)調(diào)必須以服務(wù)群眾為理念，以方便群眾為宗旨，信息化管理正是對(duì)人本化理念的響應(yīng)。

最后，信息化管理為交通行業(yè)的決策人員提供了真實(shí)詳盡的數(shù)據(jù)，有利于管理政策的制定和調(diào)整，同時(shí)也提高了管理部門(mén)的工作效率。交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的把握非常重要，只有根據(jù)真實(shí)數(shù)據(jù)反映的情況才能作出正確的判斷，并對(duì)以后的管理作出合理的布局。

2 交通運(yùn)輸管理信息化模式構(gòu)建的途徑

2.1 遵循科學(xué)發(fā)展觀思想

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是又好又快的發(fā)展，不能偏廢，交通運(yùn)輸行業(yè)同樣要遵循這一指導(dǎo)思想，不僅要尋求發(fā)展速度，還要尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在提高交通運(yùn)輸效率的同時(shí)還要提高服務(wù)質(zhì)量[2]。因此，交通運(yùn)輸管理部門(mén)的信息化建設(shè)必須著眼于大局，以公共利益為重，協(xié)調(diào)各方的利益，以方便群眾為先，選擇最合適的管理模式，提高交通運(yùn)輸行業(yè)的公共服務(wù)性。

2.2 合理規(guī)劃交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)

交通運(yùn)輸管理的信息化建設(shè)需要制定科學(xué)可行的規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)可以合理安排建設(shè)的進(jìn)程。信息化建設(shè)要以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，因此要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集各地的交通信息，形成匯總，并建立信息管理系統(tǒng)，對(duì)收集的信息進(jìn)行分析，再反饋給各地，形成雙向的建設(shè)模式，以各地的數(shù)據(jù)指導(dǎo)決策，以合理的規(guī)劃指導(dǎo)各地的信息化建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃要給各地提供一個(gè)整體計(jì)劃，展現(xiàn)全局思想，比如建設(shè)的目標(biāo)、基本原則、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等，明確信息化建設(shè)的整體思路，同時(shí)還要明確各自的職責(zé)和每個(gè)階段的任務(wù)，確保規(guī)劃的可操作性。

2.3 健全創(chuàng)新管理機(jī)制

建設(shè)過(guò)程中的管理也很重要，信息化建設(shè)的推進(jìn)必須要建立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。交通運(yùn)輸部門(mén)有必要組織專(zhuān)人成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)推進(jìn)信息化建設(shè)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置不能流于形式，必須確保有專(zhuān)業(yè)人士的參與，也要有相應(yīng)的資金保障，同時(shí)明確各自的職責(zé)；中央制定的信息化建設(shè)規(guī)劃可能與各地的實(shí)際情況不符，這需要省級(jí)交通部門(mén)深入本省基層，進(jìn)行實(shí)地探查，根據(jù)本省特點(diǎn)制定本省的信息化建設(shè)規(guī)劃，對(duì)不符合本地實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整；信息化建設(shè)還需要有足夠的資金支撐，要拓寬融資渠道，對(duì)現(xiàn)有的資金管理制度進(jìn)行改革，確保信息化建設(shè)的順利進(jìn)行；信息化建設(shè)還要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，完善日常的信息管理，信息的錄入、修改和撤銷(xiāo)必須經(jīng)過(guò)相關(guān)程序，確保系統(tǒng)內(nèi)信息的準(zhǔn)確性，為信息化建設(shè)的完成提供制度保證，從而促進(jìn)交通運(yùn)輸中信息化管理的落實(shí)[3]。

2.4 完善信息應(yīng)用系統(tǒng)

首先，要優(yōu)化信息化建設(shè)所需的各種設(shè)施，交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒瘜?duì)信息的處理能力要求較高，比如信息系統(tǒng)的存儲(chǔ)量、網(wǎng)絡(luò)的流暢性等，管理部門(mén)要提高信息處理設(shè)備的應(yīng)用水平，為信息化管理提供先進(jìn)的設(shè)備。其次，要提高信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用水平，完善信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理模式，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，升級(jí)軟件技術(shù)，以達(dá)到管理交通運(yùn)輸?shù)哪康摹?/p>

2.5 加快信息系統(tǒng)整合

加快信息系統(tǒng)整合需要從兩方面著手：一要盡快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部硬件的聯(lián)通，二要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息的共享。交通運(yùn)輸管理部門(mén)首先要做的是加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通，實(shí)現(xiàn)信息互通；收集各部門(mén)的信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息的匯總，并逐級(jí)推行下去；明確信息收集的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，確保收集的信息可使用。管理部門(mén)要制定相關(guān)管理制度，在信息的收集過(guò)程中要嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，禁止工作拖沓，禁止弄虛作假；在信息交換過(guò)程中要保證需要的部門(mén)能及時(shí)獲得信息。同時(shí)，要加大人才的投入，交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)需要既精通計(jì)算機(jī)，又對(duì)交通管理精通的人才，因此管理部門(mén)要加大對(duì)內(nèi)部工作人員的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，對(duì)新引入的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人士要進(jìn)行交通管理方面的培訓(xùn)，以加快信息化建設(shè)的進(jìn)程。 最后，要挖掘信息系統(tǒng)的功能，以更好地為交通運(yùn)輸管理服務(wù)。信息化建設(shè)過(guò)程中可以利用計(jì)算機(jī)同時(shí)建立監(jiān)控系統(tǒng)、個(gè)人身份認(rèn)證系統(tǒng)和交通指揮系統(tǒng)，以更好地控制交通運(yùn)輸管理，必要時(shí)還可以為國(guó)家公安部門(mén)提供線索。

3 結(jié) 論

總之，交通運(yùn)輸行業(yè)的信息化建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，需要多部門(mén)予以大力配合，涉及的技術(shù)也包含多個(gè)方面，需要綜合性人才，因此建設(shè)的成本也相對(duì)較高。只有從中央到地方形成一個(gè)統(tǒng)一的交通管理系統(tǒng)，才能更好地為民眾提供運(yùn)輸服務(wù)，因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)而提高交通運(yùn)輸管理的科學(xué)性，提升交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 吳志軍. 我國(guó)交通運(yùn)輸管理信息化建設(shè)問(wèn)題探討[J]. 城市建設(shè)理論研究：電子版，2012（11）.

第5篇：交通管理的基本原則范文

黑車(chē)打擊過(guò)程中需要把保護(hù)合法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛作為主旋律，堅(jiān)決不能因?yàn)榇驌艉谲?chē)力度大，而動(dòng)搖打擊黑車(chē)的思想。打擊重點(diǎn)需要明確，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域需要進(jìn)行重點(diǎn)布網(wǎng)，加大對(duì)黑車(chē)的控制力度，不留一個(gè)市場(chǎng)漏洞，因此需要從源頭上解決黑車(chē)猖獗的問(wèn)題。對(duì)于火車(chē)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、長(zhǎng)途車(chē)站進(jìn)行集中打擊，讓黑車(chē)時(shí)刻在交通管理部門(mén)的監(jiān)控之下，從而能夠形成一套完善的黑車(chē)打擊方案，實(shí)現(xiàn)多手段、多部門(mén)的打擊局面。通過(guò)媒體宣傳等手段營(yíng)造良好的交通環(huán)境，讓黑車(chē)無(wú)藏身之處。

二、黑車(chē)查處需要廣泛調(diào)查摸底，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，查列黑車(chē)名單

黑車(chē)市場(chǎng)當(dāng)前已經(jīng)形成了一定的城市規(guī)模，因此存在牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題，需要通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)等手段，征求打擊意見(jiàn)，形成聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)局面，為準(zhǔn)確有效打擊黑車(chē)行為創(chuàng)造有利的條件。黑車(chē)查處需要提前對(duì)情況進(jìn)行摸清，形成準(zhǔn)確判斷思想，最終能夠發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾主動(dòng)舉報(bào)，從根本上查處黑車(chē)名單，營(yíng)造良好交通安全行為。

三、黑車(chē)治理需要加強(qiáng)宣傳交易，標(biāo)本兼治

面對(duì)黑車(chē)泛濫的局面，光靠有限的執(zhí)法隊(duì)員打擊顯然力量是不足的，黑車(chē)綜合治理需要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的基本原則，從而能夠達(dá)到事半功倍的效果。當(dāng)前需要通過(guò)媒體宣傳等手段對(duì)黑車(chē)行為進(jìn)行全面報(bào)道，讓更多的人認(rèn)識(shí)到黑車(chē)的危害性，讓人民從心理上抵制黑車(chē)，讓黑車(chē)沒(méi)有發(fā)展的市場(chǎng)，從而能夠全面戰(zhàn)勝黑車(chē)的危害性。

四、黑車(chē)治理需要采取聯(lián)合執(zhí)法策略，保持強(qiáng)勁打擊勢(shì)頭

黑車(chē)治理過(guò)程中會(huì)經(jīng)常遇到攔車(chē)不停、暴力抗法等現(xiàn)象，執(zhí)法人員需要冷靜面對(duì)此種情況，當(dāng)前需要形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，三家執(zhí)法人員需要各司其職，按照相關(guān)條款要求進(jìn)行分頭處理，確保黑車(chē)綜合治理工作取得突破性進(jìn)展，為社會(huì)安定、交通秩序穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。交警需要對(duì)黑車(chē)車(chē)主的證照進(jìn)行全面檢查，針對(duì)一些鬧事司機(jī)，治安警察需要上前進(jìn)行制止，對(duì)于一些乘客不配合行為治安人員需要詢問(wèn)取證，從而能夠收集到有效的證據(jù)，為制定現(xiàn)場(chǎng)法律文書(shū)提供極大的方便，形成對(duì)黑車(chē)綜合管理的機(jī)制，保證黑車(chē)綜合治理工作能夠全面實(shí)施，為公共交通營(yíng)造良好的氛圍。

五、規(guī)范行業(yè)管理，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)時(shí)調(diào)整政策

第6篇：交通管理的基本原則范文

進(jìn)入21世紀(jì)，公路管理在公路事業(yè)發(fā)展中的重要性日益凸現(xiàn)，對(duì)技術(shù)的要求日趨提高，對(duì)管理手段的創(chuàng)新和改革日漸緊迫，社會(huì)對(duì)公路服務(wù)水平的要求也日趨嚴(yán)格。加強(qiáng)公路管理已成為進(jìn)一步鞏固和提升公路建設(shè)成果的現(xiàn)實(shí)需要，是我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。公路管理要有新的觀念、新的手段、新的內(nèi)容、新的技術(shù)和新的方式，才能使我國(guó)的公路管理水平適應(yīng)公路建設(shè)的成就。

真正發(fā)揮路網(wǎng)整體效率

通過(guò)最近十幾年高等級(jí)公路的全面建設(shè)，我國(guó)公路路網(wǎng)整體功能和技術(shù)水平有了極大的提高，特別是在東部地區(qū)，一些省份的公路網(wǎng)水平已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。公路管理以路段為對(duì)象的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)過(guò)時(shí)，公路管理網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。在公路規(guī)劃、建設(shè)技術(shù)等級(jí)確定、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理、收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)、信息化建設(shè)、運(yùn)輸調(diào)度和交通量路網(wǎng)平衡等方面均需從路網(wǎng)整體進(jìn)行，才能體現(xiàn)公路的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特性，真正發(fā)揮路網(wǎng)的整體效率。各級(jí)公路交通管理部門(mén)，必須認(rèn)真分析區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)現(xiàn)狀的整體效率。各級(jí)公路交通管理部門(mén)，必須認(rèn)真分析區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)的現(xiàn)狀特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展前景，研究路網(wǎng)等級(jí)構(gòu)成和路網(wǎng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，建立符合路網(wǎng)管理的機(jī)構(gòu)、手段、方式、制度和措施，確保公路管理網(wǎng)絡(luò)化逐步實(shí)現(xiàn)。

路網(wǎng)發(fā)展期待管理信息化

公路管理信息化已成為公路管理的主要內(nèi)容之一，是突破舊的管理方式的主要手段和必然途徑，是公路網(wǎng)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化的必由之路。按照公路交通信息化必須滿足養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)需求和社會(huì)服務(wù)需求的基本原則，要從信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、管理、使用和，建立完整的組織體系和制度，使公路信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)開(kāi)發(fā)完成滿足政府管理、公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸生產(chǎn)、路產(chǎn)保護(hù)、應(yīng)急救援、社會(huì)信息服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)和體系，全面完成公路基礎(chǔ)信息庫(kù)和各種應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

走法制化之路勢(shì)在必行

在今后的公路管理中，政府對(duì)公路的管理是行業(yè)管理，管理的是信息資源、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、行政執(zhí)法、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依法行政和依法治路是公路管理的主要方式，政府必須走法制化的公路管理之路。

要實(shí)現(xiàn)公路管理法制化，首先要建立完善的法律法規(guī)體系。在《公路法》的基礎(chǔ)上，完成《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《高速公路管理?xiàng)l例》的立法；完成《公路資產(chǎn)管理辦法》、《公路路網(wǎng)管理辦法》、《養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)管理辦法》、《路政管理規(guī)定》、《燃油稅交通專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法》、《還貸型收費(fèi)公路管理辦法》、《經(jīng)營(yíng)型收費(fèi)公路管理辦法》、《公路數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)管理規(guī)定》等規(guī)章的制定；完成《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《收費(fèi)公路服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。其次要培育依法實(shí)行公路管理的管理機(jī)制，全面落實(shí)依法執(zhí)法行為規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)依法治路。

攻克養(yǎng)護(hù)維修關(guān)鍵技術(shù)

十多年來(lái)，我國(guó)公路和橋梁設(shè)計(jì)、建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)公路事業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的支撐作用。但公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)步卻明顯滯后，大型橋梁和隧道與高速公路路面的維修都面臨著技術(shù)上的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

近幾年內(nèi)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，爭(zhēng)取在懸索橋、斜拉橋、特大隧道、高速公路路面、預(yù)應(yīng)力梁、維修新材料、維修施工新工藝等方面取得突破，全面提高高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)。

公路養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)的研究攻關(guān)迫在眉睫。我國(guó)大量的高速公路和重要的橋梁、隧道即將進(jìn)入維修高峰期，沒(méi)有關(guān)鍵維修技術(shù)和工藝的儲(chǔ)備，就沒(méi)有技術(shù)上的保障，將可能造成巨額維修經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和管理上的困難，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理水平就無(wú)法達(dá)到世界先進(jìn)水平。

提升管理與服務(wù)品質(zhì)

第7篇：交通管理的基本原則范文

【關(guān)鍵詞】城市道路；道路規(guī)劃；交通問(wèn)題；規(guī)劃理念；設(shè)計(jì)理念

1 引言

城市道路是城市交通直接的載體，隨著城市化的水平和生活水平的不斷提高,機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量逐年增漲，同時(shí)道路上行駛的車(chē)種增長(zhǎng)比例不一，行駛的特性也發(fā)生很大變化。這樣對(duì)城市交通帶來(lái)不小的壓力，同時(shí)也出現(xiàn)很多的交通問(wèn)題。人們生活水平的提高，城市的道路步行、休閑功能增強(qiáng)；人們的環(huán)境意識(shí)也加強(qiáng)，道路的綠化、噪聲污染，環(huán)境污染等也是城市環(huán)境評(píng)定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。因此，對(duì)于城市交通規(guī)劃行政主管部門(mén)提出了不小的難題，如何加強(qiáng)道路規(guī)劃，使得城市道路交通問(wèn)題得到緩解，以及在規(guī)劃中如何做到以人為本的規(guī)劃理念。這給道路規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)人員提出更高的要求。

2 城市道路規(guī)劃中的問(wèn)題

城市的交通狀況可以直觀的反應(yīng)出，城市道路規(guī)劃中一些問(wèn)題，因此，在論述城市道路規(guī)劃前必須先分析研究，城市交通中的主要問(wèn)題進(jìn)而折射出城市的道路規(guī)劃中存在的問(wèn)題。

2.1 城市交通主要存在問(wèn)題

1）交通事故頻發(fā)：城市道路交通中交通事故頻繁的發(fā)生，其中有許多非致命交通事故，給本來(lái)?yè)頂D的交通帶來(lái)很大壓力。交通事故不僅導(dǎo)致對(duì)醫(yī)療設(shè)施的需求量增加，而且還給受傷者的精神以及身體都帶來(lái)很大的痛苦。

2）交通擁堵：城市中堵車(chē)現(xiàn)象已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的事情，尤其是在上、下班時(shí)間以及節(jié)假日期間，交通擁堵現(xiàn)象尤為嚴(yán)重位置主要表現(xiàn)在于交叉路口。對(duì)于城市道路交通網(wǎng)承載力來(lái)講，過(guò)多汽車(chē)數(shù)量是引發(fā)交通擁堵問(wèn)題的直接原因。

3）交通公害：噪聲污染，聲源主要來(lái)自汽車(chē)?yán)嚷?，噪聲使人們?tīng)覺(jué)疲勞甚至聽(tīng)力損傷，嚴(yán)重干擾沿線居民睡眠，直接影響居民生理乃至心理健康；環(huán)境污染，汽車(chē)尾氣的排放，汽車(chē)尾氣成分復(fù)雜，其中包括：有毒氣體，重金屬等有害物質(zhì)，給人們身體甚至生命造成危害。

2.2 城市交通規(guī)劃中存在問(wèn)題

1）城市交通規(guī)劃理念陳舊,規(guī)劃水平不高；

現(xiàn)今城市規(guī)劃則是側(cè)重土地利用規(guī)劃,進(jìn)而對(duì)交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相互反饋、相互結(jié)合做得不是很合理。交通規(guī)劃研究重點(diǎn)主要在道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),缺乏考慮政策因素對(duì)交通發(fā)展的影響,造成在交通規(guī)劃對(duì)于政策變化的適應(yīng)性較差。

2）道路規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理；

目前，我國(guó)城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)局限在道路工程設(shè)計(jì)方面,缺乏交通工程設(shè)計(jì)的理念,導(dǎo)致道路設(shè)計(jì)一些指標(biāo)不合理。對(duì)道路功能和交通流構(gòu)成缺少必要分析；對(duì)道路功能、行車(chē)速度、車(chē)道數(shù)、車(chē)道寬度等之間關(guān)系缺少起碼的分析研究,盲目地、機(jī)械地套用道路設(shè)計(jì)規(guī)范；對(duì)交叉口通行能力、行車(chē)速度以及延誤等缺少定性、定量交通分析等等，直接導(dǎo)致道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的不科學(xué)、不合理。

3）交通管理水平較低 ；

在我國(guó)，城市交通發(fā)展要落后發(fā)達(dá)國(guó)家很多年。城市機(jī)動(dòng)車(chē)密度還是相對(duì)較低,但是，引發(fā)的城市交通堵塞問(wèn)題、交通事故問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題卻很?chē)?yán)重。這說(shuō)明我國(guó)在城市道路交通管理水平不高，在體制上、行政上和技術(shù)上還存在管理方面的一些問(wèn)題。城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜,交通的運(yùn)行很復(fù)雜,產(chǎn)生交通問(wèn)題的因素也很復(fù)雜。

4）道路規(guī)劃設(shè)計(jì)手法不高明；

在城市道路紅線規(guī)劃中，路段和交叉口的寬度是一樣的，結(jié)果使交叉口通行能力大大降低。若再在路口四周開(kāi)設(shè)吸引人流的商場(chǎng)，影院等，則大量行人過(guò)街，占去很多綠燈時(shí)間，使交叉口通行能力再次降低。顯然，在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)手法上存在一些問(wèn)題。

5）道路性質(zhì)以及功能區(qū)劃分不明確；

各級(jí)城市道路性質(zhì)以及功能的劃分，這對(duì)提高道路交通效率、保障行車(chē)安全，是非常重要的。但是長(zhǎng)期以來(lái)道路規(guī)劃沒(méi)有解決道路分區(qū)、分工問(wèn)題。由于周邊商鋪等建筑結(jié)構(gòu)使得道路無(wú)法再拓寬，行人、三輪車(chē)、自行車(chē)、公交車(chē)、汽車(chē)、貨車(chē)等都匯集于此地，造成結(jié)果行人不安全，行車(chē)快不了。

3 以人為本的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

一些專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)人性化理念在城市道路規(guī)劃中的重要作用，如：史春華、陸建等細(xì)致的研究城市公交專(zhuān)用車(chē)道，從車(chē)道的設(shè)置形式、尺寸及停靠站位置設(shè)計(jì)；韓鷹飛等研究以人為本的設(shè)計(jì)理念,分析研究道路橫斷面、道路線形、道路設(shè)施等方面設(shè)計(jì)的要點(diǎn)。

3.1 以人為本的城市道路交通的特征

據(jù)城市交通事故調(diào)查數(shù)據(jù)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)80％以上交通事故都是由于人為因素造成的。因此，人在交通規(guī)劃中應(yīng)該作為重要因素考慮。以人為本是現(xiàn)代化城市道路交通發(fā)展的基本特征。人性化交通就是要用“以人為本”的基本原則來(lái)指導(dǎo)城市道路交通的規(guī)劃、管理及交通設(shè)施的設(shè)計(jì)等交通規(guī)劃的各方面。以人為本的城市交通系統(tǒng)不但需要先進(jìn)交通規(guī)劃理念，而且還要協(xié)調(diào)交通內(nèi)部與外部關(guān)系。內(nèi)部交通設(shè)施平衡、運(yùn)行協(xié)調(diào)、管理統(tǒng)一，外部與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、用地相互協(xié)調(diào)，這都是建設(shè)人性化城市交通應(yīng)該考慮的。城市道路交通規(guī)劃發(fā)展的最終目標(biāo)就是建成舒適、宜人生活交通空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

3.2 城市交通規(guī)劃多元性與人性化協(xié)調(diào)統(tǒng)一

城市交通系統(tǒng)并不是一個(gè)孤立系統(tǒng)，它的發(fā)展受到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、科技等方面因素制約。目前我國(guó)城市都在擴(kuò)大城市規(guī)模，面臨著交通機(jī)動(dòng)化、可持續(xù)發(fā)展等方面共同的問(wèn)題，但是，城市發(fā)展過(guò)程都有各自不同發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)，其中包含著城市交通的多元行。而人性化城市交通系統(tǒng)不應(yīng)排斥交通多元性，應(yīng)該注重交通共性和個(gè)性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。人性化城市道路交通系統(tǒng)盡管從城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等多方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但是應(yīng)該充分考慮城市交通個(gè)性。具有特色的城市道路交通系統(tǒng)必然是既要有以人為本的基本特征；又要有鮮明城市特色的道路交通系統(tǒng)。

3.3 人性化的智能交通

人與物體要想在城市中快速流動(dòng)以及轉(zhuǎn)移，就必須要依賴高效率的城市道路交通系統(tǒng)。在整個(gè)交通系統(tǒng)中，各種不同交通方式之間的銜接，則成為最容易出現(xiàn)等候時(shí)間以及延遲等不必要的中間環(huán)節(jié)。所以,就應(yīng)該加強(qiáng)不同交通方式之間的聯(lián)結(jié)。如，法國(guó)巴黎國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在一些中心交通樞紐，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)各種交通方式的無(wú)縫銜接，航空交通、鐵路交通、城市鐵路交通和公交車(chē)交通等交通方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫聯(lián)接，不出機(jī)場(chǎng)就可以直接改乘其他的交通方式到達(dá)想去的目的地。智能交通能夠給城市帶來(lái)非常大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活中重要組成部分。智能交通系統(tǒng)應(yīng)該是現(xiàn)代國(guó)家以及城市的一個(gè)重要標(biāo)志，是國(guó)家或城市發(fā)展最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施。智能交通系統(tǒng)可以減少交通擁堵以及行車(chē)延遲時(shí)間。隨著時(shí)代的快速發(fā)展與科技的不斷進(jìn)步，城市道路交通規(guī)劃建設(shè)也不斷發(fā)展和完善，城市交通擁堵現(xiàn)象將得到大大的緩解。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城市快速發(fā)展，城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)工作會(huì)面對(duì)很多新問(wèn)題，需要城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)者用心去解決。人是城市發(fā)展的主人,城市發(fā)展建設(shè)應(yīng)該以人為本,城市道路交通規(guī)劃建設(shè)也不違背這個(gè)基本原則。在城市道路交通政策的制定、線路的設(shè)置、管理的措施、工具的選擇、交通設(shè)施的建設(shè)等諸多方面都應(yīng)該考慮以人為本的思想理念。

參考文獻(xiàn)

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[2]韋鑫.對(duì)我國(guó)現(xiàn)代城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的一些探討[J].建材與裝飾：上旬.2011 (7):109-110

第8篇：交通管理的基本原則范文

一、指導(dǎo)思想

“學(xué)推四化、創(chuàng)新管理”主題實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以科為學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和做好“三個(gè)服務(wù)”的行業(yè)要求，以推進(jìn)交通四化管理工作為主線，立足全市交通發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新管理理念，改進(jìn)管理方式，更新管理方法，加快推進(jìn)交通由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升全行業(yè)的管理能力、服務(wù)水平和社會(huì)形象，努力將全行業(yè)建設(shè)成為群眾滿意、政府放心的文明和諧行業(yè)。

二、基本原則

一是堅(jiān)持全員學(xué)習(xí)、全面推行的原則。交通四化管理涉及到交通工作的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位、各個(gè)工作環(huán)節(jié)，人人是管理主體、崗崗是管理對(duì)象。全體干部職工都要深入學(xué)習(xí)這一重要管理理念，積極參與到創(chuàng)新管理工作中來(lái)，各級(jí)各單位要結(jié)合實(shí)際，全面推行這一管理理念，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地開(kāi)展好這次活動(dòng)。

二是堅(jiān)持效益優(yōu)先、突出重點(diǎn)的原則。要認(rèn)真梳理和研究各項(xiàng)管理工作，抓住事關(guān)交通改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在管理中影響行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，容易引發(fā)矛盾和問(wèn)題的環(huán)節(jié)，及時(shí)強(qiáng)化措施，堵漏補(bǔ)缺。

三是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、逐步突破的原則。交通四化管理，是全省交通行業(yè)在新形勢(shì)下提出的重要管理理念，內(nèi)容豐富、涵義深刻。在學(xué)習(xí)和推進(jìn)過(guò)程中，要選擇一些管理基礎(chǔ)扎實(shí)、工作成績(jī)突出、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的單位，先行一步，做好示范，要選準(zhǔn)創(chuàng)新管理的主攻方向和著力點(diǎn)，對(duì)于近期能做好的，抓緊落實(shí)措施，解決問(wèn)題，對(duì)于涉及面廣、操作難度大的，要做好調(diào)研，創(chuàng)造條件，逐步突破。

四是堅(jiān)持改革為本、創(chuàng)新為先的原則。改革創(chuàng)新是交通事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，交通四化管理工作的實(shí)施，就是要改革阻礙交通事業(yè)發(fā)展的陳舊的管理思路、管理機(jī)制和管理方法，運(yùn)用符合新形勢(shì)要求和行業(yè)發(fā)展的新理念、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法來(lái)增強(qiáng)交通發(fā)展的動(dòng)力和活力，保證全行業(yè)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

五是堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。這次主題實(shí)踐活動(dòng)，是為實(shí)施交通四化管理工作而開(kāi)展的第一項(xiàng)重要活動(dòng)，首先要考慮到當(dāng)前交通管理工作的實(shí)際需要，確保活動(dòng)的可操作性和實(shí)效性。同時(shí)，在制訂交通四化管理必需的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化流程時(shí)要考慮到行業(yè)發(fā)展的未來(lái)，使各項(xiàng)規(guī)章制度既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

三、總體目標(biāo)

這次主題實(shí)踐活動(dòng)總體目標(biāo)是：利用不到一年的時(shí)間，使全市交通行業(yè)深入了解交通四化管理的重要內(nèi)涵，在其指導(dǎo)下，力爭(zhēng)在重點(diǎn)行業(yè)、部門(mén)和崗位建立四化管理指標(biāo)體系并開(kāi)始推行，力爭(zhēng)使全行業(yè)各項(xiàng)管理工作有明確先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，履行科學(xué)規(guī)范的流程，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)集約化、人本化的管理理念，為在全行業(yè)全面實(shí)施交通四化管理工作開(kāi)好頭、起好步。

四、基本要求

（一）交通四化管理思想要深入人心。要把組織全行業(yè)干部職工深入學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化的重要管理理念貫穿這次主題實(shí)踐活動(dòng)的始終，通過(guò)多種形式組織學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)實(shí)踐，使干部職工深刻理解交通四化管理的主要內(nèi)容、總體目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)作用，做到全員參與、全心重視和全力支持。

（二）行業(yè)創(chuàng)新意識(shí)要明顯增強(qiáng)。交通四化管理理念的提出，是對(duì)交通行業(yè)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)的管理思維、管理機(jī)制和管理方法的改革創(chuàng)新。通過(guò)這次主題實(shí)踐活動(dòng)，全行業(yè)要深入研究新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，選準(zhǔn)工作中的創(chuàng)新點(diǎn)，以創(chuàng)新促管理，以創(chuàng)新促發(fā)展。

（三）管理能力和水平要有新突破。通過(guò)這次活動(dòng)，各單位要形成系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的工作流程，要在各項(xiàng)管理目標(biāo)、管理制度、管理方法以及各個(gè)管理過(guò)程中體現(xiàn)人本化、集約化，要初步解決一些由于管理不善而存在或引發(fā)的影響行業(yè)發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)形象等方面的突出問(wèn)題，切實(shí)提高交通管理能力和水平。

（四）各項(xiàng)工作要有新成效。促進(jìn)各項(xiàng)工作取得新成效是實(shí)施交通四化管理工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是“學(xué)推四化、創(chuàng)新管理”主題實(shí)踐活動(dòng)的根本目的。創(chuàng)新管理，是為了提高管理水平，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。在學(xué)習(xí)推行交通四化管理工作的過(guò)程中，要時(shí)刻堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，把學(xué)習(xí)推行的成果真正轉(zhuǎn)化為提升效益、促進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)。

五、實(shí)施步驟

這次主題實(shí)踐活動(dòng)分成動(dòng)員學(xué)習(xí)、組織實(shí)施、交流總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行，各個(gè)階段的具體活動(dòng)內(nèi)容作如下安排。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2008年4月至2008年6月5日）。

一是向全行業(yè)各單位傳達(dá)省交通廳《關(guān)于實(shí)施交通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化和人本化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，制定并下發(fā)《*市交通系統(tǒng)關(guān)于實(shí)施交通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化和人本化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《*市交通系統(tǒng)“學(xué)推四化、創(chuàng)新管理”主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，召開(kāi)全市交通四化管理工作動(dòng)員會(huì)。各縣市交通局、局屬各單位要根據(jù)省市行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合自身情況，制定開(kāi)展交通四化管理工作的實(shí)施方案。二是各縣市交通局、局屬各單位要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的交通四化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長(zhǎng)和成員要涵蓋單位各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)同志，同時(shí)成立日常辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)高素質(zhì)的工作人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道和監(jiān)督考核等工作。三是各單位要組織召開(kāi)關(guān)于學(xué)習(xí)推行四化管理的動(dòng)員大會(huì)、適時(shí)組織召開(kāi)不同范圍的座談會(huì)、干部職工大討論，組織動(dòng)員廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)交通四化管理的主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)，把握其科學(xué)性和深刻內(nèi)涵，營(yíng)造人人學(xué)四化、人人推四化的濃厚氛圍。四是聘請(qǐng)管理學(xué)方面的專(zhuān)家對(duì)交通四化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)成員、試點(diǎn)單位人員、涉及到管理創(chuàng)新的重點(diǎn)單位人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握基本的管理學(xué)知識(shí)和管理技巧，為推行交通四化管理做好理論準(zhǔn)備。

（二）組織實(shí)施階段（2008年6月-2008年11月）

一是制訂管理標(biāo)準(zhǔn)。各單位要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，針對(duì)交通各項(xiàng)管理中存在的問(wèn)題，尤其是熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新管理思路，建立體現(xiàn)人本化、集約化，符合形勢(shì)發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展要求的科學(xué)系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)參照省廳《關(guān)于實(shí)施交通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化和人本化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，市局各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)的制訂任務(wù)已分給各有關(guān)科室、部門(mén)完成。其中，交通執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)由政策法規(guī)科牽頭制訂，交通質(zhì)量、交通工程招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)由計(jì)劃基建科牽頭制訂，交通規(guī)費(fèi)征收管理標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)務(wù)審計(jì)科牽頭制訂，交通安全管理標(biāo)準(zhǔn)由安全科技科牽頭制訂，交通綜合信息管理標(biāo)準(zhǔn)由通信信息站牽頭制訂，文明和諧管理標(biāo)準(zhǔn)由人事教育科牽頭制訂，國(guó)省道收費(fèi)站管理標(biāo)準(zhǔn)由市公路局牽頭制訂，場(chǎng)站、道路客運(yùn)、汽車(chē)維修、駕培管理標(biāo)準(zhǔn)由道路運(yùn)輸處牽頭制訂，內(nèi)河港航機(jī)構(gòu)、浮橋管理標(biāo)準(zhǔn)由港航處牽頭制訂，交通工程監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)監(jiān)站牽頭制訂，機(jī)關(guān)四化管理標(biāo)準(zhǔn)由武城縣交通局、臨邑縣交通局牽頭制訂。以上標(biāo)準(zhǔn)制訂的完成時(shí)限為7月25日前。各縣市交通局、局屬各單位根據(jù)各自情況，制訂出各單位的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，于7月底報(bào)市局四化管理辦公室備案。二是規(guī)范工作流程。各單位要對(duì)各項(xiàng)管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的梳理和研究，對(duì)當(dāng)前運(yùn)行的影響工作績(jī)效和工作質(zhì)量的流程以及重復(fù)、繁瑣、落后等不符合規(guī)范化、集約化、人本化要求的環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的刪除、壓縮、優(yōu)化、整合，以規(guī)范管理行為，提高工作效能。整改后的各項(xiàng)工作流程要以規(guī)章制度的形式固定下來(lái)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制加以保障和約束，同時(shí)于7月底前報(bào)市局四化管理辦公室備案。三是搞好試點(diǎn)工作。市局推薦市道路運(yùn)輸處和市交通稽查支隊(duì)為全省交通四化管理的試點(diǎn)單位，還要從各縣市交通局選出全市交通四化管理的試點(diǎn)單位先行開(kāi)展工作，各單位要做好推薦工作，按照市局《實(shí)施交通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，于5月底將1-2個(gè)示范崗的名稱(chēng)和示范項(xiàng)目報(bào)市局四化管理工作辦公室。四是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。對(duì)試點(diǎn)單位創(chuàng)新管理的做法進(jìn)行總結(jié)分析，將經(jīng)驗(yàn)性的部分在全行業(yè)推廣學(xué)習(xí)，運(yùn)用到各個(gè)對(duì)口單位和相關(guān)部門(mén)。同時(shí)，及時(shí)了解全省各市交通行業(yè)四化管理的進(jìn)展情況和主要做法，注重學(xué)習(xí)交流，并有選擇地將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到相關(guān)單位和部門(mén)。五是解決具體問(wèn)題。各單位要認(rèn)真排查和切實(shí)解決由于管理思路陳舊、管理機(jī)制不健全、管理過(guò)程不規(guī)范等而影響行業(yè)發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)形象等方面的問(wèn)題，明確問(wèn)題種類(lèi)和產(chǎn)生根源，爭(zhēng)取運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和方法形成可行性方案，及早解決。六是試用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。切實(shí)按照新制訂的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程開(kāi)展工作，遇到不適應(yīng)的地方，不能盲目修改管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，也不能機(jī)械地適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而是要深入調(diào)查研究，找出矛盾點(diǎn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證后采取相關(guān)措施。各單位啟用新制訂的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，要報(bào)市局交通四化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，修改部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（三）交流總結(jié)階段（2008年12月－2009年1月）

一是各單位認(rèn)真總結(jié)“學(xué)推四化、創(chuàng)新管理”主題實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的主要工作、措施方法、解決的問(wèn)題和下步工作打算，形成書(shū)面材料報(bào)市局交通四化管理工作辦公室。二是召開(kāi)不同部門(mén)、不同崗位、不同級(jí)別人員參加的座談會(huì)，聽(tīng)取不同方面關(guān)于對(duì)交通四化管理工作的意見(jiàn)和建議，將有關(guān)意見(jiàn)和建議進(jìn)行分析研究，作為下一步開(kāi)展工作的重要依據(jù)。三是召開(kāi)全行業(yè)“學(xué)推”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將各個(gè)單位、各個(gè)崗位創(chuàng)新管理的做法進(jìn)行總結(jié)交流，將經(jīng)驗(yàn)性的做法在全行業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)推廣，同時(shí)安排部署下一階段的四化管理工作任務(wù)。

六、活動(dòng)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門(mén)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門(mén)具體實(shí)施、相關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，市局成立交通四化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)孫華斌同志任組長(zhǎng)，其它局黨組成員任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局黨組成員、副局長(zhǎng)郝輝，局黨組成員、工會(huì)主任席秀芝同志任辦公室主任。辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組和規(guī)范操作組三個(gè)工作組，其中，綜合協(xié)調(diào)組由紀(jì)延芬同志任組長(zhǎng)，董樹(shù)華、鄭亞非同志任成員，具體負(fù)責(zé)四化管理工作各個(gè)階段的工作部署，協(xié)調(diào)各縣（市）局和局屬單位的“學(xué)推”工作，檢查督導(dǎo)各階段工作的進(jìn)展情況；宣傳報(bào)道組由杜守軍同志任組長(zhǎng)，孫國(guó)利、呂曉光同志任成員，具體負(fù)責(zé)四化管理工作的文字材料撰寫(xiě)、信息報(bào)送、宣傳報(bào)道等工作；規(guī)范操作組由劉國(guó)棟同志任組長(zhǎng)，桑念利、魏鴻雁同志任成員，具體負(fù)責(zé)市局外觀形象展示、圖板制作以及各項(xiàng)工作流程的規(guī)范和操作等工作。各單位都要分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)措施，各司其職，密切配合，形成交通四化管理工作的強(qiáng)大合力，確保四化管理工作扎實(shí)有序地開(kāi)展。

第9篇：交通管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞：代建制　高速公路　建設(shè)項(xiàng)目　資金管理

一、我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式發(fā)展的基本方向

(一)代建制管理模式提出的背景 代建制是我國(guó)政府投資性建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要措施。2004年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。因此，代建制實(shí)際上是由具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)和管理能力的法人單位(代建人)接受業(yè)主委托承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理工作的一種項(xiàng)目管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府投資性建設(shè)項(xiàng)目主要由政府部門(mén)決策、投資、建設(shè)、管理和使用，這種由政府投資、建設(shè)、管理和使用的“一手包辦”管理模式，極易導(dǎo)致效率低下和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工期得不到保障等弊端。代建制細(xì)分了政府在投資建設(shè)項(xiàng)目中的管理和建設(shè)職能，將投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理職能從政府部門(mén)中剝離出來(lái)，讓具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和管理能力的單位或法人代替行使建設(shè)和管理職能，目的是為了提高投資效率，節(jié)約使用資源，杜絕工程建設(shè)中的腐敗行為，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量。

(二)代建制管理模式在政府投資性建設(shè)項(xiàng)目中的運(yùn)用　代建制管理模式在政府投資性建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中大力推行代建制。高速公路建設(shè)項(xiàng)目大多由政府主導(dǎo)投資，投資的規(guī)模巨大，其專(zhuān)業(yè)管理技能要求比較高，“超投資”、“超規(guī)?！?、“超標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)象比較普通，是推行代建制模式比較理想的領(lǐng)域。學(xué)術(shù)界和政府管理部門(mén)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的代建制模式進(jìn)行了總結(jié)和分析，目前最盛行的有上海模式、深圳模式和北京模式。在上海模式中，政府組建專(zhuān)業(yè)高速公路投資公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)和管理，建設(shè)項(xiàng)目完工后再移交政府有關(guān)部門(mén)或指定的機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)管理。這種模式的特點(diǎn)是不需要經(jīng)過(guò)投標(biāo)程序確定人，而且人能夠較好地體現(xiàn)委托人的意圖，運(yùn)作成本比較低。深圳模式主要參照香港地區(qū)相關(guān)管理模式，由政府有關(guān)職能部門(mén)完成投資項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性分析等前期工程，并由政府集中進(jìn)行投資決策，同時(shí)政府授權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建單位，與代建單位簽訂代建合同，確定建設(shè)單位和代建人雙方在建設(shè)項(xiàng)目中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。這種模式較好地體現(xiàn)了代建制管理模式的基本精神，委托人與代建人之間契約關(guān)系清楚、簡(jiǎn)單，同時(shí)，代建人也能夠較好地體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖。在北京模式中政府不需要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)專(zhuān)門(mén)人才接項(xiàng)目管理的原則和運(yùn)作方式管理建設(shè)項(xiàng)目。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)能夠很好地體現(xiàn)出委托人的意圖，缺點(diǎn)是代建人地位不明確，建設(shè)單位與項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)之間的契約關(guān)系不清晰，在具體操作上需要克服一系列的障礙，同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作成本高。筆者認(rèn)為，深圳模式能夠較好地體現(xiàn)代建制模式的基本精神，比較全面地反映代建制的基本內(nèi)容，在實(shí)踐中的效果也比較明顯，形成了一套比較完整的管理經(jīng)驗(yàn)。

(三)代建制管理模式現(xiàn)實(shí)意義　經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，代建制管理模式被證明是一種有效的高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式。實(shí)施代建制以后，我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入，項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高，政府基本建設(shè)資源得到更好的利用，項(xiàng)目控制和項(xiàng)目過(guò)程管理得到真正落實(shí)，政府大型建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到了更加充分地發(fā)揮，政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力，更有利于遏制高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然也應(yīng)該清醒的是，目前我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的代建制管理模式還有待進(jìn)一步規(guī)范和完善，在實(shí)施代建制過(guò)程中出現(xiàn)了一些與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，相關(guān)規(guī)定和制度還不健全，如代建單位的選擇確定方式多種多樣，且程序沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范；代建單位在政府基本建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不明確，政府各項(xiàng)管理法規(guī)對(duì)代建單位在建設(shè)項(xiàng)目管理程序中位置沒(méi)有明確的規(guī)定；代建合同不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；沒(méi)有設(shè)定統(tǒng)一的代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，代建費(fèi)開(kāi)支范圍和項(xiàng)目不明確；建設(shè)資金支付方式多樣，支付程序不規(guī)范等。這些問(wèn)題都是代建制在實(shí)踐中的具體管理問(wèn)題，可以通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)得到解決?？傮w看，代建制進(jìn)一步增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)各責(zé)任方的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各責(zé)任方之間的互相監(jiān)督關(guān)系更加明確，特別是建設(shè)單位的職責(zé)更加清晰，在明確項(xiàng)目建設(shè)要求以后，其主要職責(zé)就是對(duì)代建單位進(jìn)行監(jiān)督，有利于自覺(jué)地規(guī)范投資管理行為。同時(shí)代建制有利于政府各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管，政府各部門(mén)形成以合理管理為中心協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)政府政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)將建設(shè)資金集中管理：項(xiàng)目審批部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

二、代建制管理模式對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的影響分析

(一)代建制管理模式的組成關(guān)系 高速公路建設(shè)項(xiàng)目的代建制模式主要涉及三方責(zé)任人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，即建設(shè)單位、人和施工單位。在政府主導(dǎo)投資高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，政府主管部門(mén)或由政府設(shè)立或指定的建設(shè)單位法人是委托人，也是投資主體方，負(fù)責(zé)進(jìn)行投資項(xiàng)目論證和投資決策，并將高速公路建設(shè)項(xiàng)目委托給人。政府主管部門(mén)或由政府設(shè)立或指定的建設(shè)單位法人作為投資主體，有出資的義務(wù)，享有監(jiān)督人的權(quán)利，要求人按照自己的投資意愿進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)享有高速公路建設(shè)項(xiàng)目帶’來(lái)的收益。人接受委托人的委托，負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，有義務(wù)向委托人提供良好的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)，能夠按照委托人的投資意愿組織項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工期和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益負(fù)有法律責(zé)任，同時(shí)享有收取費(fèi)用的權(quán)利。施工單位接受代建人(建設(shè)單位)的委托負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、工期和建設(shè)施工成本(費(fèi)用)承擔(dān)責(zé)任，享有通過(guò)施工過(guò)活動(dòng)獲取一定收益的權(quán)利。代建制模式中這三方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系是高速公路代建制模式中最核心的契約關(guān)系，其它的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系都是由這三方契約關(guān)系派生而成的，因此，理解高速公路代建制模式中的三方契約關(guān)系，對(duì)于理解代建制模式對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的影響是十分重要的。

(二)代建制管理模式對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響 代建制管理模式對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的影響表現(xiàn)在以下方面：一是項(xiàng)目融資管理主體發(fā)生變化。我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目主要由政府主導(dǎo)投資，高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金納入國(guó)家和地方基本建設(shè)投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)代建制以后，代建人的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)管理能力直接影響建設(shè)項(xiàng)目從銀行獲得借款的能力，同時(shí)代建人也要承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的融資

管理責(zé)任。當(dāng)然，代建人的融資管理必須反映委托人的融資管理意圖和安排。所以，在代建制模式下，高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資管理的主體是雙重的，即由委托人和代建人共同管理。二是項(xiàng)目資金管理發(fā)生變化。高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理是高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，在不實(shí)行代建制的情況下，高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金主要由政府交通主管部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。實(shí)行代建制以后，建設(shè)項(xiàng)目的資金管理工作主要由代建人承擔(dān)，主要包括代建人根據(jù)工程建設(shè)合同定期向委托人提供資金需求報(bào)告，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃；定期核算控制實(shí)際人工工時(shí)成本和其他直接成本等可償付成本，按照各種費(fèi)用的項(xiàng)目和明細(xì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸集和整理，定期向建設(shè)單位提交可償付成本報(bào)告，接受建設(shè)單位安排的工程審計(jì)，包括事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)等。三是加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程管理和費(fèi)用控制。建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理主要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在各個(gè)階段的每項(xiàng)活動(dòng)定期進(jìn)行比較分析，掌握和度量項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差距，并通過(guò)實(shí)際分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查找出出現(xiàn)偏差的原因，及時(shí)采取措施，維持建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。工程預(yù)算是建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理的主要依據(jù)之一；過(guò)程管理中費(fèi)用控制和管理是關(guān)鍵。在代建制模式中，代建人接受建設(shè)單位的委托制定科學(xué)、合理的項(xiàng)目資源計(jì)劃，估算項(xiàng)目費(fèi)用，編制項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃，控制好建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用，以保證在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段都能夠把項(xiàng)目控制在許可的限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，確保實(shí)現(xiàn)費(fèi)用管理目標(biāo)。四是加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)性問(wèn)題。高速公路建設(shè)項(xiàng)目直接涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，土地、自然資源是不可再生資源，也是高速公路建設(shè)項(xiàng)目直接大量耗用的資源。因此，代建制模式更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)性評(píng)估，高速公路建設(shè)既要滿足現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又要能夠適應(yīng)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的需要。代建人在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮高速公路建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的要求，完成建設(shè)單位要求的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)性的各項(xiàng)工作，如項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)、項(xiàng)目的資源利用情況評(píng)價(jià)、項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目的科技進(jìn)步性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目的可改造性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目的可維護(hù)性評(píng)價(jià)等。五是代建人的激勵(lì)約束機(jī)制問(wèn)題。在委托人與代建人的委托關(guān)系中，代建人的激勵(lì)約束是這種委托關(guān)系的核心內(nèi)容。代建人的激勵(lì)基礎(chǔ)是費(fèi)用，還應(yīng)該根據(jù)代建人管理建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量對(duì)代建人給予激勵(lì)，以調(diào)動(dòng)代建人科學(xué)管理建設(shè)項(xiàng)目的積極性，始終維護(hù)委托人的利益。同時(shí)，對(duì)于不能科學(xué)組織建設(shè)項(xiàng)目管理，違背委托人建設(shè)意圖，損害委托人社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的行為，應(yīng)該事先設(shè)計(jì)一定的機(jī)制予以約束。

三、代建制管理模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金管理

(一)代建制管理模式下資金管理的相關(guān)規(guī)定　我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目主要是政府主導(dǎo)的投資性建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目資金主要來(lái)自國(guó)家和地方政府用于交通建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政性資金和其它資金。財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，交通專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，其他經(jīng)國(guó)家和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征收并用于公路交通建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算外資金和其他非稅收入資金等，其他資金包括交通建設(shè)項(xiàng)目法人自籌等，用于交通基本建設(shè)的資本金、非償還性資金和債務(wù)資金。為了進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的資金管理，明確各級(jí)政府交通管理部門(mén)和交通建設(shè)項(xiàng)目法人在資金管理方面的職責(zé)，規(guī)范交通建設(shè)資金管理活動(dòng)，交通部頒布《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，明確了各級(jí)政府交通建設(shè)主管部門(mén)和建設(shè)單位對(duì)交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的基本職責(zé)，確定了交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的基本原則和重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)交通基本建設(shè)資金的管理和監(jiān)督程序作出明確的規(guī)定，該《辦法》是我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理的基本依據(jù)。2004年，財(cái)政部頒布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從政府投資的代建項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算編制、資金撥付和監(jiān)督檢查、代建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算以及代建管理費(fèi)四個(gè)方面明確了建設(shè)單位和代建人之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，對(duì)代建制建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理以及資金撥付和監(jiān)督檢查作出原則性規(guī)定。交通部頒布的《辦法》沒(méi)有明確代建人在交通建設(shè)項(xiàng)目資金管理的地位和作用，同時(shí)在規(guī)定建設(shè)單位的資金管理職責(zé)時(shí)沒(méi)有考慮代建制管理模式，所以，該《辦法》只能是代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理的參考依據(jù)。財(cái)政部頒布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要針對(duì)代建制管理模式下的政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目制定的，但該《指導(dǎo)意見(jiàn)》比較粗略，只對(duì)代建制管理模式下政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題作了原則性的規(guī)定，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)期間的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題、各個(gè)期間的責(zé)任主體和重要管理內(nèi)容、費(fèi)用控制、資金支付與監(jiān)管等方面的內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定，所以在實(shí)踐中操作起來(lái)仍然有不少困難。

(二)代建制管理模式下的資金管理　本文認(rèn)為，代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金管理必須重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是明確代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理的基本原則。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理應(yīng)該堅(jiān)持以下原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則，明確政府主管部門(mén)、建設(shè)單位和代建人在資金管理的職責(zé)；專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶存儲(chǔ)原則，資金來(lái)源符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配套資金落實(shí)并及時(shí)到位，不準(zhǔn)擠占挪用建設(shè)資金；預(yù)算管理原則，高速公路建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定編報(bào)年度建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算、年度財(cái)務(wù)決算，并按規(guī)定程序報(bào)批，同時(shí)按規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算實(shí)行監(jiān)督管理，編制年度投資計(jì)劃與調(diào)整，并按規(guī)定程序報(bào)批；按照工程進(jìn)度撥付工程款的原則。二是明確代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理的基本內(nèi)容。根據(jù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和代建制模式的管理要求，代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理的內(nèi)容應(yīng)該包括項(xiàng)目融資管理，編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算，建設(shè)項(xiàng)目資金撥付管理和項(xiàng)目預(yù)算管理，費(fèi)用控制與管理，工程變更管理，年度決算和項(xiàng)目竣工決算管理，資金使用報(bào)告和會(huì)計(jì)報(bào)告，以及工程審計(jì)等方面的內(nèi)容。各項(xiàng)管理內(nèi)容都要明確建設(shè)單位和代建人的職責(zé)和分工，做到分工明確，職責(zé)清楚，重點(diǎn)突出，相互協(xié)調(diào)。三是按照高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間分期實(shí)施建設(shè)資金的監(jiān)督和管理。高速公路建設(shè)項(xiàng)目一般分為前期階段、建設(shè)階段和竣工決算階段三個(gè)基本階段，各階段的工作任務(wù)和重點(diǎn)各不相同，資金管理的內(nèi)容和重點(diǎn)也不相同。前期階段的資金管理主要集中在前期工作費(fèi)使用和前期工作成果的評(píng)價(jià)。建設(shè)階段的資金管理主要集中在安排資金，及時(shí)撥付和使用建設(shè)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)建設(shè)工程的費(fèi)用管理，按規(guī)定審批年度建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算。竣工決算階段的資金管理主要集中在做好竣工驗(yàn)收前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)編報(bào)竣工決算，組織竣工決算審計(jì)，加強(qiáng)資產(chǎn)移交和結(jié)余資金的管理工作，做好建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算編制的管理監(jiān)督工作。四是加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用管理和控制。代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用管理和控制一般分為兩級(jí)控制，一級(jí)是施工單位的現(xiàn)場(chǎng)控制，一級(jí)是代建人的總控制。不論是哪一級(jí)費(fèi)用控制，建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用控制首先要從確定工作范圍開(kāi)始，要編制科學(xué)、可行的費(fèi)用預(yù)算和費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)費(fèi)用的檢查和跟蹤工作，并對(duì)檢查和跟蹤結(jié)果進(jìn)行比較分析，預(yù)