防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)精選(九篇)

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第1篇：防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)范文

一、充分認(rèn)識(shí)做好“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周活動(dòng)的重要意義

開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)，有利于喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作高度關(guān)注，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識(shí)，有利于推動(dòng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，有利于全面提升政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有利于預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，有利于構(gòu)建和諧。

二、廣泛開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)周宣傳活動(dòng)

1、對(duì)“防災(zāi)減災(zāi)日”工作進(jìn)行部署（縣減災(zāi)辦負(fù)責(zé)）。

2、組織新聞媒體開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)。（縣委宣傳部、縣文廣局負(fù)責(zé)在5月7日至5月13日期間實(shí)施）

3、開(kāi)展中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)主題教育活動(dòng)。（縣教育局負(fù)責(zé)在5月7日至5月13日期間實(shí)施）

4、開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。在全縣各社區(qū)深入開(kāi)展防汛防旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、防震減災(zāi)、森林防火和有害生物防治等防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普宣傳、技能培訓(xùn)和演練活動(dòng)。（縣科技局、縣民政局、縣水利局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣氣象局按職責(zé)分工在5月7日至5月13日期間組織實(shí)施）

5、縣電視臺(tái)制作播出防災(zāi)減災(zāi)專題節(jié)目。（縣文廣局負(fù)責(zé)在5月12日前后實(shí)施）

6、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。（縣司法局牽頭組織、縣政府法制辦、縣民政局、縣水利局、縣科技局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣氣象局負(fù)責(zé)在5月7日至5月13日期間實(shí)施）

7、舉辦社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合演練。（市民政局指導(dǎo)，縣民政局組織，民和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)在5月12日具體實(shí)施）

8、開(kāi)展城鄉(xiāng)基層社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理行動(dòng)。重點(diǎn)排查治理社區(qū)各類建筑和民房、學(xué)校、醫(yī)院、工廠、企事業(yè)單位和各類公共場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并及時(shí)制定防范處置預(yù)案，組織開(kāi)展治理工作。（縣公安局、縣安監(jiān)局、縣民政局、縣交通局、縣水利局、縣衛(wèi)生局按職責(zé)分工在5月7日至5月13日期間組織實(shí)施）

9、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)日手機(jī)短信溫馨提示活動(dòng)。（縣移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、中國(guó)電信負(fù)責(zé)在5月12日實(shí)施）

10、縣政府辦公室在5月7日前，召集縣委宣傳部、縣政府法制辦、縣民政局、縣水利局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣文廣局、縣教育局、縣司法局、縣安監(jiān)局、縣科技局、縣公安局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、民和鎮(zhèn)人民政府、縣移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、中國(guó)電信等有關(guān)單位，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，布置任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

以上各項(xiàng)活動(dòng)，請(qǐng)各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保“防災(zāi)減災(zāi)日”一系列活動(dòng)順利有序開(kāi)展。

三、要求

第2篇：防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全組織架構(gòu)不斷夯實(shí)社區(qū)民防工的基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)街道黨工委始終把社區(qū)民防工放在街道體工一盤棋中通盤考慮聚力量體推進(jìn)。將社區(qū)民防工列入社區(qū)建設(shè)考核內(nèi)容每年定期聽(tīng)取民防工匯報(bào)部署階段性工任務(wù)實(shí)行季度例會(huì)、半年考核和年底總結(jié)。成立了以街道黨工委書(shū)記和辦事處主任為總指揮城管主任、人武部領(lǐng)導(dǎo)和黨工委副書(shū)記為副總指揮相關(guān)科所長(zhǎng)和專干為成員的街道民事防護(hù)指揮部下設(shè)指揮協(xié)調(diào)、疏散掩蔽防護(hù)、消除空襲和災(zāi)害后果、物質(zhì)保障、車輛運(yùn)輸、維護(hù)治安和動(dòng)員支前7個(gè)指揮組每個(gè)指揮組設(shè)正、副組長(zhǎng)各1人。戰(zhàn)時(shí)平時(shí)指揮程序、戰(zhàn)時(shí)人口疏散、戰(zhàn)時(shí)人員掩蔽、消除空襲后果、平時(shí)防災(zāi)等都得到具體落實(shí)。街道黨工委、辦事處在人力、物力和財(cái)力上對(duì)民防工給予了大力支持街道、社區(qū)由專人負(fù)責(zé)各支隊(duì)伍人員大多由機(jī)關(guān)干部組成并在組訓(xùn)時(shí)間上予以保證每年用于民防工的經(jīng)費(fèi)都達(dá)到萬(wàn)元以上。去年年初街道又投入1。3萬(wàn)元為應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)和消防隊(duì)裝備了服裝、各種工具等。街道還為指揮室配置了有線、無(wú)線通信設(shè)備器材為通信情報(bào)室配置了計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、電話交換機(jī)和報(bào)警器材等。6個(gè)社區(qū)居委會(huì)分別成立了以黨總支書(shū)記為組長(zhǎng)、居委會(huì)綜治干部任隊(duì)長(zhǎng)、物業(yè)職工和社區(qū)居民任成員的社區(qū)民防志愿隊(duì)伍分搶險(xiǎn)、巡防、醫(yī)療、消防四個(gè)工組具體承擔(dān)應(yīng)急預(yù)警、搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、消防等應(yīng)急任務(wù)包括以城管和行政后勤人員為主組成近13人的搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍以司法、片警和物業(yè)保安為主組成的26人的治安消防隊(duì)伍以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員為主組成的14人的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍從而構(gòu)建了相對(duì)完善的社區(qū)民防組織及應(yīng)急隊(duì)伍體系。相對(duì)完善的組織架構(gòu)和廣泛穩(wěn)定的人員隊(duì)伍為社區(qū)民防工的深入開(kāi)展提供了有力的組織保障。

二、建立制擬制應(yīng)急預(yù)案規(guī)范完善社區(qū)民防工的機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)制定民防預(yù)案是民防工規(guī)范運(yùn)的基礎(chǔ)。我們結(jié)合實(shí)際制定了《××街道民事防護(hù)預(yù)案》、《××街道民事防護(hù)保障方案》等并制定了社區(qū)民防志愿活動(dòng)制度、值班預(yù)警制度、教育培訓(xùn)制度、民防演練制度等初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的民防建設(shè)工機(jī)制。在制定預(yù)案過(guò)程中我們堅(jiān)持既體現(xiàn)上級(jí)要求又結(jié)合社區(qū)實(shí)際抓好預(yù)案細(xì)化實(shí)現(xiàn)可行性、操性和規(guī)范性的統(tǒng)一。比如我們?cè)谥贫ㄍ话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中就建立了包括抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火、火災(zāi)消防等13項(xiàng)具體應(yīng)急預(yù)案。我們還建立起災(zāi)害信息的、分析、報(bào)告和通報(bào)制度。加強(qiáng)主管部門聯(lián)系保障災(zāi)害信息的暢通；及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)部門的指示、要求；根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)為居民提供災(zāi)情信息督促居民做好防災(zāi)工。各社區(qū)能夠根據(jù)上級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)信息進(jìn)行綜合評(píng)估及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的地點(diǎn)做出災(zāi)情預(yù)警并在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情及時(shí)上報(bào)災(zāi)害信息、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)民的需求。各項(xiàng)制度和工預(yù)案的建立保證了個(gè)災(zāi)情處流程的有條不紊提高了社區(qū)民防工的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。

三、發(fā)動(dòng)群眾加強(qiáng)宣傳教育大力營(yíng)造社區(qū)民防工的氛圍

社區(qū)民防工應(yīng)以不斷滿足居民安全需求、鼓勵(lì)市民追求安全化、提高居民生活質(zhì)量為宗旨因此我們注意尋找社區(qū)民防生活和工的結(jié)合點(diǎn)注重發(fā)動(dòng)群眾不斷擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面提高社區(qū)民防工的普及性。一是多種形式加強(qiáng)宣傳。充分利用社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、秧歌隊(duì)、鑼鼓隊(duì)等體活動(dòng)隊(duì)伍組織他們自編、自導(dǎo)、自演節(jié)目向市民宣傳民防知識(shí)。充分利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、書(shū)畫展、分發(fā)宣傳資料以及通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、出簡(jiǎn)報(bào)等形式對(duì)社區(qū)民防工典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法加以宣傳和推廣增強(qiáng)社區(qū)和居民群眾對(duì)民防宣傳工的認(rèn)同、向心力。每年在 《防空法》頒布實(shí)施紀(jì)念日的一周內(nèi)街道民防辦都要對(duì)市民開(kāi)展民防知識(shí)宣傳活動(dòng)每年夏季街道民防辦都舉辦一次以民防內(nèi)容為主題的大型乘涼晚會(huì)通過(guò)寓教于樂(lè)、生動(dòng)活潑的形式來(lái)提高市民對(duì)民防工的認(rèn)識(shí)和對(duì)減災(zāi)救災(zāi)的重視。多年以來(lái)××電視臺(tái)、電臺(tái)、大報(bào)和晚報(bào)等多家媒體先后對(duì)我街道民防工的報(bào)道達(dá)到近20件次。二是拓寬渠道深化教育。堅(jiān)持民防教育社會(huì)化將防災(zāi)教育滲透到社會(huì)生活中去建立多層次多渠道多形式的教育系統(tǒng)堅(jiān)持政、校、企、社四結(jié)合實(shí)施全方位的減災(zāi)教育宣傳。在望海社區(qū)建立民防教育基地制定和完善相關(guān)教育計(jì)劃和教育制度堅(jiān)持做到每周組織一次社區(qū)干部學(xué)習(xí)民防知識(shí)、每月組織一次社區(qū)居民學(xué)習(xí)活動(dòng)并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的望海小學(xué)的學(xué)生經(jīng)常性地開(kāi)展民防知識(shí)教育活動(dòng)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。三是有的放矢開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)社區(qū)干部、民防志愿隊(duì)伍開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)組織指揮知識(shí)培訓(xùn)確保社區(qū)指揮員懂組織能指揮；通過(guò)民防教育基地對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn)構(gòu)建家庭防災(zāi)減災(zāi)單元；區(qū)防辦也不定期地委派各類專業(yè)人員深入到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、賓館根據(jù)不同對(duì)象舉辦了培訓(xùn)班大力宣傳民防法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)增強(qiáng)和提高了社區(qū)群眾的民防意識(shí)和安全自救保護(hù)意識(shí)受到了轄區(qū)單位和居民的歡迎。

四、設(shè)計(jì)載體強(qiáng)化應(yīng)急演練切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)民防工的實(shí)效

第3篇：防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)范文

摘要：面對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害和電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中的事故隱患，如何積極有效地做好防災(zāi)減災(zāi)是擺在電力企業(yè)面前的重要課題，本文就電力安全生產(chǎn)過(guò)程中的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了探討分析。因此，清晰認(rèn)識(shí)災(zāi)害種類是做好防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)和前提。

關(guān)鍵詞：電力安全 生產(chǎn) 防災(zāi)減災(zāi) 機(jī)制建設(shè)

1、電力災(zāi)害分析

電網(wǎng)在正常運(yùn)行情況下，受到災(zāi)害侵襲十分普遍，究其原因，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)。

1.1 電網(wǎng)運(yùn)行事故原因主要有：（1）違反了安全生產(chǎn)規(guī)程；（2）輸、變、配電設(shè)備過(guò)載；（3）電力生產(chǎn)技術(shù)缺陷；（4）人員素質(zhì)和管理維護(hù)缺陷；（5）設(shè)備質(zhì)量缺陷；（6）由用戶端事故引發(fā)。

1.2 自然災(zāi)害原因主要有：地震、洪水、火災(zāi)以及突變惡劣天氣，包括高溫、高寒、強(qiáng)對(duì)流天氣、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)，等等。

1.3 人為損害原因主要有：外力破壞、盜竊電力設(shè)施和人為破壞。以上災(zāi)害有些是完全可以通過(guò)采取有效的預(yù)防和控制措施避免其發(fā)生的，但也不能一概而論，如果處置不當(dāng)?shù)脑?，有些?zāi)害會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化或者造成次生災(zāi)害，后果將更加嚴(yán)重。

2、防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想和原則

電力生產(chǎn)過(guò)程中，災(zāi)害的發(fā)生并不完全是偶然原因?qū)е碌?，也不是人的主觀意志能夠控制的，但是科學(xué)的防范能達(dá)到減災(zāi)積極作用，因此，未雨綢繆，防范于未然，達(dá)成積極防災(zāi)減災(zāi)的共識(shí)極為重要。防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想是：科學(xué)預(yù)測(cè)，積極防御，沉著應(yīng)對(duì)，全力抗災(zāi)，防次生災(zāi)害，最大限度地減少災(zāi)害損失。防災(zāi)減災(zāi)的原則是：預(yù)想是前提，防范是目的，救災(zāi)是首先，減災(zāi)是根本。所以，電力企業(yè)在面臨災(zāi)害時(shí)，必須堅(jiān)持，在預(yù)想時(shí)，寧可信其有，寧可信其大，寧可把災(zāi)害的結(jié)果考慮得更嚴(yán)重些，決不能掉以輕心，不能有絲毫的麻痹大意，這樣才能做到積極防范，才能為防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)提供保障。否則，沒(méi)有明確的思路和對(duì)策，面對(duì)災(zāi)害有可能會(huì)束手無(wú)策，顧此失彼。

3、構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)的保障機(jī)制

3.1組織體系的建立

3.1.1電力企業(yè)必須建立起一個(gè)有效的常態(tài)組織管理體系，這是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提條件，這個(gè)組織體系應(yīng)建立高效的指揮系統(tǒng)、信息通信系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)、救災(zāi)跟蹤管理系統(tǒng)等，并有相關(guān)的配套管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和獎(jiǎng)懲考核措施。同時(shí)，要建立安全事故和災(zāi)害記錄檔案，借助高科技手段認(rèn)真分析研究，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的規(guī)律性，尋找可控措施。

3.1.2目前，從省、市公司到縣供電企業(yè)雖已建立起了應(yīng)急處理中心，但還不能算是一個(gè)完整的系統(tǒng)，有的還與企業(yè)的行政管理系統(tǒng)相混淆，一些縣局把應(yīng)急處理值班和行政值班混在一起。因此，筆者建議，從上至下建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且滿足電力安全生產(chǎn)需要的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，把電力調(diào)度、安全監(jiān)察、生產(chǎn)計(jì)劃、變電運(yùn)行、科技信息等部門納入，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理。

3.2 防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制的建立

電力安全生產(chǎn)過(guò)程的防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立科學(xué)的管理機(jī)制是防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)，管理機(jī)制的創(chuàng)新是電力企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，因此，建立健全完善的、科學(xué)有效的、規(guī)范的管理機(jī)制十分必要。

3.2.1預(yù)警機(jī)制 在構(gòu)建各類事故和災(zāi)害的數(shù)理模型基礎(chǔ)上，對(duì)電力系統(tǒng)可能發(fā)生的各類事故及即將面臨的災(zāi)害，科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測(cè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)定期或隨機(jī)警告信息，確保逐級(jí)管理者能夠完整接收到預(yù)警信息。

3.2.2 防范機(jī)制 在日常的電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中，從上至下應(yīng)根據(jù)各自的管理職能，編制電網(wǎng)運(yùn)行方式和緊急供電方案，編制搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案，編制協(xié)同預(yù)演方案，適時(shí)組織實(shí)戰(zhàn)演練，并定期開(kāi)展防災(zāi)教育培訓(xùn)工作，建立起各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)工作機(jī)制。

3.2.3 應(yīng)急機(jī)制 上下聯(lián)動(dòng)，建立快速反應(yīng)系統(tǒng)，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，當(dāng)電力事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照事先編制的處置方案，沉著有序地開(kāi)展事故處理和搶險(xiǎn)救災(zāi)，有效控制事故蔓延和次生災(zāi)害的發(fā)生，應(yīng)急處理的指揮系統(tǒng)要靠前指揮，務(wù)必要保證高度統(tǒng)一、指令暢通、信息及時(shí)準(zhǔn)確反饋、各種措施不折不扣地得到落實(shí)。

3.2.4 后勤保障機(jī)制 建立完善的電力搶險(xiǎn)后勤體系，從組織、人員裝備、設(shè)備材料到現(xiàn)場(chǎng)保安措施等，必須滿足應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，特別是設(shè)備材料的物資供應(yīng)系統(tǒng)，必須保證在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

第4篇：防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)范文

一、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制定和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平，最大限度地減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、著力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平

(一)加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。縣氣象局要按照職責(zé)分工進(jìn)一步完善綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快氣象監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警工程和氣象雷達(dá)、衛(wèi)星信息利用工程建設(shè)，逐步完善暴雨(雪)、大風(fēng)、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害等氣象災(zāi)害的綜合觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加大自動(dòng)氣象觀測(cè)網(wǎng)站密度，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。積極建立水務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、交通等行業(yè)氣象資料共享機(jī)制，形成地面、高空、空間相結(jié)合的綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系?？h氣象局要組織跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)，特別要做好鄉(xiāng)村、河流、山區(qū)、景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。

(二)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣事件的會(huì)商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，重點(diǎn)加雨（雪）、大風(fēng)、干旱等災(zāi)害中短期預(yù)報(bào)，著力做好突發(fā)性局地暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。

(三)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息、接收。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏和專業(yè)信息網(wǎng)站等氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系建設(shè)，拓展氣象災(zāi)害信息渠道，增加氣象災(zāi)害信息內(nèi)容和播報(bào)頻次，及時(shí)重大氣象災(zāi)害信息。完善氣象信息共享平臺(tái)和預(yù)警設(shè)施建設(shè)，在全縣分兩批布設(shè)氣象預(yù)警設(shè)施，首批在十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分山區(qū)村、中小學(xué)校及景區(qū)安裝氣象災(zāi)害電子顯示屏等預(yù)警接收設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)公路、鐵路、廠礦等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，充分利用各種渠道，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自動(dòng)氣象站和氣象信息進(jìn)村入校工程建設(shè)，進(jìn)一步暢通鄉(xiāng)村、山區(qū)、學(xué)校等預(yù)警信息渠道。

(四)加快移動(dòng)氣象站建設(shè)。新建移動(dòng)氣象站，提高對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，為縣委、縣政府決策和指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供科學(xué)手段。

三、全面做好氣象災(zāi)害防范工作

(一)抓緊制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位要根據(jù)我縣氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估普查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，編制切合實(shí)際的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防御工作的主要任務(wù)、具體措施和職責(zé)分工，統(tǒng)籌規(guī)劃氣象災(zāi)害防范體系建設(shè)。

(二)大力開(kāi)展氣象災(zāi)害普查和隱患排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，結(jié)合本轄區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面調(diào)查歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有針對(duì)性地制定和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。認(rèn)真開(kāi)展氣象災(zāi)害隱患排查，特別要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、賓館及其他人群密集場(chǎng)所的隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲(chǔ)備、組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施。

(三)加強(qiáng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高雷電、暴雨、大風(fēng)等氣象災(zāi)害防御能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，加大防洪設(shè)施、水庫(kù)、城市排水設(shè)施、緊急避難場(chǎng)所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，完善建筑物、設(shè)施和場(chǎng)所防雷裝置。重點(diǎn)抓好建筑、信息產(chǎn)業(yè)、石油化工、交通、金融、廣播電視、文物、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游等重點(diǎn)行業(yè)的防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收以及定期檢測(cè)工作，要將防雷裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批程序。

(四)認(rèn)真開(kāi)展氣候可行性論證工作?？h氣象局要依法開(kāi)展對(duì)城市規(guī)劃、各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證，對(duì)氣象災(zāi)害作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各有關(guān)單位在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響。

四、大力提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

(一)進(jìn)一步完善防御氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自實(shí)際情況，抓緊制定完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。明確各種氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，并針對(duì)氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進(jìn)一步制定相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

(二)積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)?？h氣象局要在干旱缺水季節(jié)積極開(kāi)展人工增雨作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水緊張狀況。進(jìn)一步完善人工增雨作業(yè)布局，加快人影作業(yè)裝備升級(jí)，做好人工增雨工作。

(三)加快氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加快暴雨(雪)、雷電、防汛抗旱等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員隊(duì)伍，開(kāi)展教育培訓(xùn)及實(shí)際演練工作，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的能力?？h氣象局要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，將災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為氣象人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，并加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的指導(dǎo)培訓(xùn)。

(四)增強(qiáng)氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。在災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要及時(shí)分析預(yù)警災(zāi)害的影響，按規(guī)定適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取科學(xué)、有效的防御措施，避免和減輕災(zāi)害損失。南部山區(qū)要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)查險(xiǎn)排險(xiǎn)，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

五、不斷強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御工作的保障體系

(一)提高氣象災(zāi)害科技保障能力?？h氣象局要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。深入開(kāi)展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對(duì)我縣水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施研究。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的交流與合作，不斷增強(qiáng)我縣防御氣象災(zāi)害的能力。

(二)推進(jìn)氣象災(zāi)害防御法制體系建設(shè)。加快氣象災(zāi)害防御和預(yù)警監(jiān)測(cè)方面的規(guī)范性文件制定，完善氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。

(三)加大對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度。要充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等方面的投入，加快縣氣象防災(zāi)減災(zāi)中心項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高防御氣象災(zāi)害的能力和水平。

第5篇：防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)范文

從人的社會(huì)化和人的發(fā)展角度來(lái)看，在職繼續(xù)教育是一個(gè)關(guān)系個(gè)人職業(yè)發(fā)展和前途的重要過(guò)程。從歷史的角度講，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的特殊教育政策，在理工類畢業(yè)生的培養(yǎng)方面不具備很大的競(jìng)爭(zhēng)力，畢業(yè)生的知識(shí)儲(chǔ)備和動(dòng)手能力方面都有一定不足，需要繼續(xù)提高。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)講，中國(guó)處于全球經(jīng)濟(jì)一體化的信息社會(huì)中，處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)勞動(dòng)者的基本要求就是要處理更多的信息和知識(shí)，從中去偽存真、去粗取精，更加是自己符合社會(huì)發(fā)展的需要，這些都需要個(gè)人實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。從接受繼續(xù)教育者自身來(lái)講，在職繼續(xù)教育，是促進(jìn)其盡快適應(yīng)崗位要求的重要途徑，學(xué)習(xí)作為一種貫穿人一生的過(guò)程，能夠幫助從事專業(yè)技術(shù)類崗位工作的人員了解本行業(yè)、專業(yè)的前沿發(fā)展趨勢(shì)，積累能力和才干，為個(gè)人職業(yè)前景奠定前提和基礎(chǔ)。

2氣象部門在職繼續(xù)教育基本狀況

2．1氣象部門在職教育的基本情況

30多年來(lái)，針對(duì)氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)人員緊缺的突出問(wèn)題，組織在內(nèi)地培養(yǎng)了多批測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)人員；針對(duì)氣象現(xiàn)代化發(fā)展的要求，陸續(xù)培養(yǎng)一批本科和碩士研究生；通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和送培了多批人員在國(guó)內(nèi)外攻讀博士研究生。這些人員已經(jīng)成為氣象工作的生力軍、業(yè)務(wù)骨干，部分人員已經(jīng)成為各業(yè)務(wù)崗位的帶頭人，在科技界享有一定的影響力。特別1993年以來(lái)，區(qū)局按照中國(guó)氣象局黨組要求，結(jié)合實(shí)際，把在職教育作為提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要措施，以培養(yǎng)高層次人才為重點(diǎn)，使隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大提高。

2．2氣象部門在職教育的基本經(jīng)驗(yàn)

我們一直堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，培養(yǎng)一支藏漢結(jié)合，民族比例適中的高原氣象隊(duì)伍，是氣象事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的需要；堅(jiān)持以事業(yè)發(fā)展為牽引，制定科學(xué)可行，具有前瞻性的人才培訓(xùn)教育計(jì)劃，是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；堅(jiān)持人才強(qiáng)局戰(zhàn)略，面向世界氣象科技發(fā)展前沿，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是氣象部門人才培養(yǎng)堅(jiān)持的原則；注重在職人員的崗位培訓(xùn)，充分發(fā)揮科技人員的積極作用，為氣象事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支持，是保持氣象事業(yè)充滿生機(jī)與活力的關(guān)鍵。

2．3氣象在職教育目前存在的問(wèn)題和缺陷

由于以前通訊技術(shù)的局限性和培訓(xùn)教育基礎(chǔ)的薄弱，面向全區(qū)范圍的知識(shí)更新和系統(tǒng)化的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)一直都舉步維艱，特別是面向各層次管理人員的培訓(xùn)活動(dòng)，基本處于自學(xué)自足的狀態(tài)，基層干部職工對(duì)在職教育和培訓(xùn)工作的重視程度不夠。隨著氣象現(xiàn)代化步伐的不斷推進(jìn)，氣象硬件設(shè)施不斷完善，氣象服務(wù)的專業(yè)化和社會(huì)化要求不斷增強(qiáng)，而管理人員和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)的提高需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程。因此，更加系統(tǒng)、完善的教育培訓(xùn)迫在眉睫。對(duì)于教育，其本身并不能提供適應(yīng)本地、本單位的管理模式和方法，但是可以通過(guò)教育，能夠?yàn)槭芙逃藛T提供更加寬闊的思路和分析問(wèn)題的視角，能夠使管理者更加理解職工的需求、訴求，能夠在工作目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)之間達(dá)成協(xié)調(diào)一致，更好地促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和個(gè)人生活質(zhì)量的提高。具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以通過(guò)實(shí)踐來(lái)對(duì)它們進(jìn)行檢驗(yàn)校正，能夠?yàn)闃I(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)正的附加值。

3氣象部門在職繼續(xù)教育的未來(lái)發(fā)展方向

結(jié)合對(duì)人才培養(yǎng)和在職教育現(xiàn)狀的宏觀分析，筆者認(rèn)為，未來(lái)一段發(fā)展時(shí)期，氣象部門在職繼續(xù)教育的目標(biāo)可以通過(guò)以下幾個(gè)方面的方式和途徑實(shí)現(xiàn)：

3．1對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)輪訓(xùn)

以氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)涉及氣象社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)管理等方面的內(nèi)容，結(jié)合氣象基礎(chǔ)知識(shí)、防雷工程技術(shù)、人工影響天氣技術(shù)、自動(dòng)站運(yùn)行及維護(hù)技術(shù)和天氣學(xué)原理等內(nèi)容，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展知識(shí)更新輪訓(xùn)。通過(guò)輪訓(xùn)，促進(jìn)基層氣象人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理，促進(jìn)其具備適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)地方社會(huì)管理科學(xué)化的要求。

3．2對(duì)管理人員的系統(tǒng)遠(yuǎn)程培訓(xùn)

設(shè)計(jì)適合基層管理人員使用的管理專業(yè)課程，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、案例學(xué)習(xí)、管理相關(guān)專題講座，結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)，為基層管理人員提供系統(tǒng)的管理理論知識(shí)。通過(guò)對(duì)管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，能夠?yàn)槠涮峁┛茖W(xué)管理的基本思想，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)目標(biāo)管理目標(biāo)，理解目標(biāo)管理的基本思路，提高工作的主動(dòng)性、積極性，提高對(duì)內(nèi)、對(duì)外、對(duì)上、對(duì)下的溝通能力等方面，都會(huì)起到很好的指導(dǎo)作用。

3．3對(duì)新入職人員的職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)

對(duì)新入職人員的培訓(xùn)，可以分為新進(jìn)畢業(yè)生入職職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)和新晉升職務(wù)人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)。新進(jìn)畢業(yè)生，因?yàn)閯倓傠x開(kāi)學(xué)校，對(duì)未來(lái)的工作和生活基本處于茫然狀態(tài)。這時(shí)給予他們工作方面及時(shí)的輔導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)換角色，培養(yǎng)職業(yè)責(zé)任感、內(nèi)化組織的價(jià)值觀，能夠幫助他們盡快對(duì)單位這個(gè)群體形成歸屬感。從人力資本投資的角度來(lái)講，被培訓(xùn)人員的年齡與投資收益率之間成反比。也就是說(shuō)，接受培訓(xùn)的人年齡越小，其培訓(xùn)的收益率越高。這與人的職業(yè)生命長(zhǎng)短有關(guān)，也與新知識(shí)的接受程度有關(guān)。因此，對(duì)新入職人員進(jìn)行必要的入職培訓(xùn)，對(duì)個(gè)人和組織都有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)晉升上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，給予必要的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，旨在提高他們的責(zé)任、權(quán)力意識(shí)，符合上一級(jí)崗位的崗位職責(zé)和專業(yè)能力要求，提升為組織決策、行為負(fù)責(zé)的使命感。通過(guò)培訓(xùn)，對(duì)自己的職業(yè)角色有一個(gè)新的定位和認(rèn)識(shí)，適應(yīng)工作角色變化對(duì)個(gè)人的帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，幫助他們盡快投入到新的崗位角色中。

3．4對(duì)行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)培訓(xùn)

結(jié)合氣象部門的特點(diǎn)，中國(guó)氣象局干部教育學(xué)院年度重點(diǎn)培訓(xùn)中，對(duì)預(yù)報(bào)員、觀測(cè)員分別有新任崗位人員培訓(xùn)和地市級(jí)預(yù)報(bào)、觀測(cè)人員輪訓(xùn)等基礎(chǔ)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織基礎(chǔ)業(yè)務(wù)人員及時(shí)參加國(guó)家局各類重點(diǎn)培訓(xùn)，并使培訓(xùn)效果及時(shí)推廣，與其他專業(yè)技術(shù)人員分享培訓(xùn)內(nèi)容，能夠使培訓(xùn)的效果達(dá)到最大化。結(jié)合和部門特點(diǎn)，對(duì)參加各類新技術(shù)、新思路的學(xué)習(xí)人員進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估，對(duì)本地本部門確有培訓(xùn)必要性的重點(diǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)與上級(jí)培訓(xùn)部門的溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)通過(guò)遠(yuǎn)程視頻或文字或PPT課件下發(fā)給此類專業(yè)技術(shù)人員，同步提高他們的崗位能力。這些，都有助于新業(yè)務(wù)在本地的應(yīng)用和傳播，有助于提高本地本部門業(yè)務(wù)實(shí)力和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

3．5對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育培訓(xùn)

作為事業(yè)單位分類改革的重點(diǎn)行業(yè)，氣象部門要保持其公益性基本特點(diǎn)，保持事業(yè)單位的基本功能，其領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待權(quán)力、責(zé)任的基本態(tài)度對(duì)改革成敗至關(guān)重要。盡管我們要加強(qiáng)社會(huì)管理職能，但是氣象行業(yè)的科研業(yè)務(wù)的基本功能不能丟，這些都是其他社會(huì)功能得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，如何提高預(yù)報(bào)預(yù)警能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理等工作，逐步實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，要以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)和嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度來(lái)對(duì)待。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念方面的教育培訓(xùn)，能夠促進(jìn)其認(rèn)清所處的位置，明白前進(jìn)的動(dòng)力所在、目標(biāo)所在，能夠達(dá)到統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，更加結(jié)合實(shí)際，做好本職工作，帶領(lǐng)廣大氣象干部職工眾志成城，用對(duì)氣象事業(yè)科學(xué)研究的熱情和執(zhí)著，推動(dòng)氣象事業(yè)跨越式發(fā)展，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想，這也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要組成部分。

4結(jié)束語(yǔ)

第6篇：防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)范文

社區(qū)作為城市最基層的單元，在減災(zāi)行動(dòng)中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。[1]15-601994年在日本橫濱、2005年在日本兵庫(kù)和2015年在日本仙臺(tái)召開(kāi)的三次世界減災(zāi)大會(huì)分別突出強(qiáng)調(diào)了推行開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害管理的工作機(jī)制和方法，明確提出了“社區(qū)減災(zāi)”的各項(xiàng)任務(wù)。治理理論是20世紀(jì)90年代西方國(guó)家興起的新理念，突出強(qiáng)調(diào)以多元主體和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的方式來(lái)處理公共事務(wù)，即強(qiáng)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)在公共事務(wù)處理中的角色、定位和互動(dòng)關(guān)系。[2]因此，在社區(qū)減災(zāi)中的參與主體即政府、私營(yíng)部門和社會(huì)組織間的角色、功能和互動(dòng)關(guān)系對(duì)社區(qū)減災(zāi)的效果會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著社區(qū)減災(zāi)在各國(guó)實(shí)踐的開(kāi)展以及在治理理論的影響下，學(xué)界對(duì)于社區(qū)減災(zāi)中參與主體的角色、功能和互動(dòng)關(guān)系的研究逐漸興起。Louise K. Comfort（2006）[3]在對(duì)卡特里娜颶風(fēng)社區(qū)減災(zāi)行動(dòng)的研究中，得出社區(qū)在災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的應(yīng)急過(guò)程中，急需不同層級(jí)政府部門、私營(yíng)部門和社會(huì)組織的合作參與和共同應(yīng)對(duì)；Simo，Bies（2007）[4]研究表明，跨越單一部門的應(yīng)急協(xié)作在社區(qū)減災(zāi)中能夠創(chuàng)造巨大的公共價(jià)值，彌補(bǔ)單一部門應(yīng)對(duì)的缺陷，同時(shí)社會(huì)組織發(fā)揮了重要的作用；Naim，Kapucu，Demiroz（2011）[5]在比較了美國(guó)9?11恐怖襲擊和卡特里娜颶風(fēng)兩次事件中社區(qū)組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的差異后，提出了災(zāi)害發(fā)生之前組織間頻繁的交互有利于強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)的效果。隨著公共治理理論的興起和發(fā)展，多部門在社區(qū)減災(zāi)中的角色、功能和互動(dòng)關(guān)系的研究也越來(lái)越受到重視。

近幾年來(lái)，社區(qū)減災(zāi)在中國(guó)和美國(guó)都提上了議事日程，并且在國(guó)家的應(yīng)急管理機(jī)制上都提出了實(shí)踐模式。2007年3月民政部印發(fā)《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，自此我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的建設(shè)。截止到目前，全國(guó)各地分八批累計(jì)創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”7727個(gè)。在美國(guó)，1997年美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）開(kāi)始創(chuàng)建“減災(zāi)型社區(qū)（Disaster-Resistant Community）”，以及2011年在全美范圍內(nèi)開(kāi)展實(shí)施的應(yīng)急管理的全社區(qū)模式（Whole Community Approach to Emergency Management），期望動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的力量，減少政府的行政負(fù)擔(dān)。[6]基于此，中美兩國(guó)在社區(qū)減災(zāi)的模式上各有特色。本文通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)在國(guó)家層面所提出的社區(qū)減災(zāi)模式中政府、企業(yè)和社會(huì)組織參與模式的梳理和比較分析，以期更好地借鑒美國(guó)的社區(qū)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)社區(qū)減災(zāi)中政府、企業(yè)和社會(huì)組織的作用和互動(dòng)關(guān)系。

二、中國(guó)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”模式

自2008年起，由民政部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)發(fā)起，開(kāi)展“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”評(píng)選活動(dòng)。截止到目前的7727個(gè)示范社區(qū)，時(shí)空格局的分布上經(jīng)歷了“先東部、后西部，東西共同迅速擴(kuò)展”的過(guò)程，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，高值區(qū)分布于首都圈、長(zhǎng)三角、珠三角和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。并且示范社區(qū)個(gè)數(shù)分布與所在縣域人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較好的正相關(guān)關(guān)系，與災(zāi)害高發(fā)區(qū)域的空間對(duì)應(yīng)相關(guān)性不顯著。[7]《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》[8]明確規(guī)定了示范社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為組織管理機(jī)制、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案、減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、居民減災(zāi)意識(shí)與技能、社區(qū)減災(zāi)動(dòng)員與參與、管理考核制度、檔案管理規(guī)范和社區(qū)減災(zāi)特色。其中關(guān)于示范社區(qū)建設(shè)的參與主體的考核指標(biāo)主要涉及到第1個(gè)指標(biāo)組織與管理機(jī)制和第7個(gè)指標(biāo)社區(qū)減災(zāi)動(dòng)員與參與（見(jiàn)表1），表現(xiàn)為以下兩個(gè)特征：表1中國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)1和指標(biāo)7描述一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.組織

管理機(jī)制11領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)社區(qū)綜合減災(zāi)運(yùn)行、評(píng)估與改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全12執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工明確的專門工作小組：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、宣傳教育、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害巡查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)情上報(bào)等13工作制度領(lǐng)導(dǎo)工作制度、執(zhí)行工作制度14減災(zāi)資金社區(qū)籌劃

社區(qū)綜合減災(zāi)項(xiàng)目7.社區(qū)減

災(zāi)動(dòng)員與

參與71企事業(yè)單位相關(guān)企事業(yè)單位積極組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、宣傳教育與演練；對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育72學(xué)校社區(qū)內(nèi)學(xué)校在日常教育中注重提高學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力，利用學(xué)校資源為居民開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育73醫(yī)院社^內(nèi)醫(yī)院能積極承擔(dān)醫(yī)護(hù)工作，關(guān)注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護(hù)能力74志愿者社區(qū)建立志愿者隊(duì)伍，承擔(dān)社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)的有關(guān)工作，如宣傳、教育、義務(wù)培訓(xùn)，并配備了必要的裝備75社會(huì)組織社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，吸收各方資源，積極參與綜合減災(zāi)工作

第一，從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的形式上看，政府部門與社區(qū)居民分工明確，共同參與社區(qū)減災(zāi)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由基層政府（或派出機(jī)構(gòu)）擔(dān)任。在具體執(zhí)行方面，由于社區(qū)居民熟悉社區(qū)的基本情況和未來(lái)建設(shè)的需求，社區(qū)減災(zāi)動(dòng)員和參與中，政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織均被要求發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與綜合減災(zāi)工作。

第二，從綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐來(lái)看，基層政府（或派出機(jī)構(gòu)）仍為社區(qū)減災(zāi)的主體，社區(qū)中的企事業(yè)單位、社會(huì)組織被整合和吸納入基層政府的社區(qū)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)中，共同參與。私營(yíng)部門和社會(huì)組織自下而上的參與被整合到基層政府的行政權(quán)力，各類社會(huì)資源如企業(yè)項(xiàng)目資金、社會(huì)捐贈(zèng)等都被納入行政資源，由基層政府統(tǒng)一支配。如上海市楊浦區(qū)新江灣街道在社區(qū)減災(zāi)的建設(shè)中以政府主導(dǎo)為主，由街道的政府部門創(chuàng)建綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建委員會(huì)；委員會(huì)整合轄區(qū)內(nèi)的其他主體和資源如部隊(duì)、企業(yè)和學(xué)校，創(chuàng)建了包括部隊(duì)、街道、復(fù)旦大學(xué)和上海市城司在內(nèi)的“軍、政、校、企”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；街道動(dòng)員居民成立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，形成減災(zāi)的基層網(wǎng)絡(luò)。因此，從中國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，政府是社區(qū)減災(zāi)的主體，社區(qū)居民和其他社會(huì)組織發(fā)揮輔助作用。

三、美國(guó)兩階段社區(qū)減災(zāi)模式

（一）“減災(zāi)型社區(qū)”階段

美國(guó)的減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)是從1997開(kāi)始，終于2001年。FEMA通過(guò)實(shí)施“影響工程”，致力于開(kāi)展“減災(zāi)型社區(qū)”的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參加、社區(qū)組織的建立和社區(qū)減災(zāi)制度的完善。[9]與美國(guó)以往的減災(zāi)模式相比，“減災(zāi)型社區(qū)”的建設(shè)在治理層面更加突出以下兩個(gè)方面的顯著特征：

第一，注重社區(qū)層面的災(zāi)前預(yù)防。FEMA在減災(zāi)示范性社區(qū)建設(shè)中，撥付基金資助了7個(gè)散布于全美各地、具有代表性的縣（County），致力于建設(shè)“減災(zāi)型社區(qū)”。這筆資金的獲得區(qū)別于聯(lián)邦政府1988年《羅伯特?斯塔福災(zāi)害救濟(jì)和緊急援助法案》（《Robert Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act of 1988》），相應(yīng)的資金撥付的首要條件是該地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了自然災(zāi)害。相比較而言，“影響工程”項(xiàng)目更注重災(zāi)前的預(yù)防，因此資金的撥付在社區(qū)發(fā)生災(zāi)害之前。

第二，致力于培育多部門合作的伙伴關(guān)系。減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)中，政府資助2000萬(wàn)美元的“種子”基金，并在建設(shè)跨部門合作的伙伴關(guān)系、開(kāi)展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性評(píng)估、確定減災(zāi)的優(yōu)先權(quán)和廣泛的公眾參與方面對(duì)社區(qū)提出了要求。在減災(zāi)示范社區(qū)具體實(shí)施的幾年中，跨部門伙伴關(guān)系的建立取得了很好的效果。7個(gè)社區(qū)的減災(zāi)資金中，高層級(jí)政府給予基層政府一定扶持之后，逐漸退出。例如，減災(zāi)型示范社區(qū)建設(shè)的3年中，聯(lián)邦政府、州政府的參與率分別下降了772%和429%，縣政府和都市政府的參與率分別上升了4%和3%。除了政府部門以外，其他部門如商業(yè)部門、非營(yíng)利組織、各類行業(yè)協(xié)會(huì)、宗教組織等所占比重越來(lái)越高，從1998年的6629%增長(zhǎng)到1999年的7029%，2000年的7386%?！坝绊懝こ獭苯K止時(shí)，很多社區(qū)通過(guò)多部門協(xié)同機(jī)制的建立，發(fā)展了長(zhǎng)效的伙伴關(guān)系。

（二）“全社區(qū)模式”階段

2011年3月11日發(fā)生的東日本大地震帶來(lái)的巨大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及核危機(jī)，對(duì)美國(guó)社會(huì)造成了巨大的沖擊，相關(guān)部門召開(kāi)專門會(huì)議，共同思考應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)類似的重大災(zāi)害事件。[10]隨后，美國(guó)總統(tǒng)政策8號(hào)令“國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備”（Presidential Policy Directive/PPD-8：National Preparedness）（以下簡(jiǎn)稱PPD-8）由奧巴馬總統(tǒng)簽發(fā)實(shí)施，取代了《總統(tǒng)國(guó)土安全政策指令（Homeland Security Presidential Directive-8，HSPD-8）》?；诖?，2011年12月，時(shí)任FEMA行政長(zhǎng)官的Craig Fugate針對(duì)美國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀提出：政府仍然會(huì)是應(yīng)急管理的主體。但是，也應(yīng)該充分地意識(shí)到以政府為中心的應(yīng)急管理方法，已經(jīng)不再能夠適應(yīng)各類巨型災(zāi)害帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，急需提高整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急能力。通過(guò)發(fā)起全國(guó)對(duì)話―應(yīng)急管理的全社區(qū)模式（Whole Community Approach to Emergency Management），旨在集體學(xué)習(xí)與交流全美社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)民眾的社區(qū)歸屬感、提高社區(qū)及整個(gè)社會(huì)的恢復(fù)力。

FEMA在全社區(qū)模式的建設(shè)中，提出了3個(gè)原則（Principle）和六個(gè)戰(zhàn)略主題（Strategic Theme）（見(jiàn)表2）。其中，可以非常明顯地看出FEMA所繼續(xù)強(qiáng)調(diào)的社區(qū)減災(zāi)模式中政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織及公民個(gè)人間的社區(qū)減災(zāi)伙伴關(guān)系的建立。從治理層面上看，全社區(qū)模式具有以下3個(gè)方面的顯著特征：

第一，注重社區(qū)資源的利用。包括社區(qū)的人力資源如社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者和社區(qū)物質(zhì)資源的利用。社區(qū)內(nèi)正式或非正式的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于社區(qū)具有全面的了解以及動(dòng)員能力。例如，俄亥俄州（Ohio State）中部是美國(guó)第二大索馬里族居民的聚集地，俄亥俄州中部區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)（Mid-Ohio Regional Planning Commission）一直致力于獲取索馬里族居民的信息，如通信方式、傳統(tǒng)、行為、習(xí)俗，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠更好地滿足這一群體的需求。索馬里族居民提出將索馬里族居民社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者加入到該委員會(huì)，以便在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠通過(guò)其領(lǐng)導(dǎo)者得到可以信賴的信息與資源。在這一過(guò)程中，應(yīng)急管理者和社區(qū)民眾通過(guò)建立可信任的合作關(guān)系共同受益。表2美國(guó)應(yīng)急管理全社區(qū)模式原則與戰(zhàn)略主題P1理解并滿足社區(qū)的真實(shí)需求P2加強(qiáng)社區(qū)的多元參與并對(duì)參與主體賦權(quán)P3強(qiáng)化社區(qū)在常態(tài)下的管理活動(dòng)ST1理解社區(qū)的多樣性ST2認(rèn)識(shí)社區(qū)的能力和需求ST3培育與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的合作關(guān)系ST4建立并保持多元參與的伙伴關(guān)系ST5授權(quán)地方的行動(dòng)ST6利用和加強(qiáng)社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和物資

第二，注重發(fā)揮商業(yè)部門的作用。FEMA意識(shí)到公私合營(yíng)的伙伴關(guān)系對(duì)社區(qū)減災(zāi)具有深遠(yuǎn)意義，因此提出在社區(qū)減災(zāi)中該發(fā)揮商業(yè)部門的作用。就私營(yíng)部門所追求的目標(biāo)層面來(lái)看，客戶的需求永遠(yuǎn)是首要需求，因此災(zāi)害發(fā)生時(shí)考慮到客戶的需求才能真正解決私營(yíng)部門自身的生存需求。在全社區(qū)模式的建設(shè)中，一大批商業(yè)部門，如IBM、沃爾瑪（Walmart）、梅西百貨（Macy Department）、UPS、美聯(lián)航（United Airlines），動(dòng)員商業(yè)部門眾多的客戶群體，并利用其廣泛的運(yùn)輸和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，按照市場(chǎng)的方式積極發(fā)揮作用。

第三，探索適應(yīng)多元主體伙伴關(guān)系建立的協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急機(jī)制。如應(yīng)急協(xié)調(diào)準(zhǔn)備聯(lián)盟（Be Ready Alliance Coordinating for Emergency，BRACE）和應(yīng)急準(zhǔn)備支持聯(lián)盟（Support Alliance for Emergency Readiness，SAFER），是兩個(gè)在伊凡颶風(fēng)（Hurricane Ivan）之后建立起來(lái)的應(yīng)急管理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組織，前者服務(wù)于Escambia County，后者服務(wù)于Santa Rosa County。這兩個(gè)組織均致力于在應(yīng)急管理的各個(gè)階段協(xié)調(diào)社區(qū)、宗教組織、非營(yíng)利組織、公立和私營(yíng)組織的溝通與合作，來(lái)降低由自然災(zāi)害所引起的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和帶來(lái)的環(huán)境影響。圖1為BRACE與SAFER的工作流程圖，兩個(gè)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)各類組織的協(xié)調(diào)建立應(yīng)急伙伴關(guān)系，在弗羅里達(dá)州（Florida State）ESF-18（Emergency Support Functions-18）的指導(dǎo)下，來(lái)協(xié)調(diào)地方、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，提供及時(shí)和短期的援助以滿足災(zāi)后的需求，保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。圖1BRACE與SAFER工作流程圖

四、中美社區(qū)減災(zāi)模式的比較

中美兩國(guó)在國(guó)家層面所提出的社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐模式各有特色。開(kāi)展實(shí)施的幾年中，都起到了啟發(fā)基層民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、提高社區(qū)及整個(gè)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力的作用。中美兩國(guó)由于政治經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面的差異，在社區(qū)減災(zāi)治理層面也呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，政府部門、私營(yíng)部門和社會(huì)組織乃至公民個(gè)人所參與社區(qū)減災(zāi)的方式、作用和互動(dòng)關(guān)系也略有不同。綜合來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，政府在社區(qū)減災(zāi)中的作用。中美兩國(guó)在社區(qū)減災(zāi)的具體模式中，政府部門都充當(dāng)了社區(qū)減災(zāi)的主體，但在與其他部門的關(guān)系上表現(xiàn)出較大的差異。中國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)中，基層政府（派出機(jī)構(gòu)）與社區(qū)中的私營(yíng)部門、社會(huì)組織和志愿者團(tuán)體表現(xiàn)出“指令型”的關(guān)系模式。即社區(qū)減災(zāi)中基層政府（派出機(jī)構(gòu)）憑借行政權(quán)威，要求轄區(qū)內(nèi)的私營(yíng)部門和社會(huì)組織參與社區(qū)減災(zāi)的網(wǎng)絡(luò)中，如對(duì)私營(yíng)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校以及志愿者團(tuán)體下達(dá)指令，表現(xiàn)出吸納和整合的方式，被動(dòng)地將社區(qū)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大至政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織。在這種模式中，政府部門較多地承擔(dān)社區(qū)減災(zāi)的資源供給，私營(yíng)部門和社會(huì)組織乃至公民個(gè)人充當(dāng)社區(qū)減災(zāi)的輔助力量。從形式上看，這種模式形成了治理的網(wǎng)絡(luò)，但私營(yíng)部門和社會(huì)組織鑒于政府的行政權(quán)威被動(dòng)參與，缺乏自主性和獨(dú)立性，長(zhǎng)期來(lái)看不利于社區(qū)成員自救互救主體性的培育。

美國(guó)兩個(gè)階段的社區(qū)減災(zāi)模式中，在政府部門與其他部門的關(guān)系模式上表現(xiàn)為減災(zāi)型社區(qū)階段的“委托型”，到全社區(qū)模式階段的“合作型”。減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)階段，F(xiàn)EMA以委托合同的形式把減災(zāi)項(xiàng)目委托給社區(qū)。全社區(qū)模式中，F(xiàn)EMA通過(guò)對(duì)社區(qū)的主體賦權(quán)、建立與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的合作關(guān)系以及授權(quán)地方的行動(dòng)上，在社區(qū)減災(zāi)中形成了多部門參與的伙伴關(guān)系。政府部門與私營(yíng)部門、社會(huì)組織之間的關(guān)系也由減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)階段的“委托型”逐步演化為多部門共同參與的“合作型”。政府部門與私營(yíng)部門和社會(huì)組織之間的關(guān)系不再是自上而下的垂直管理，而是橫向上良性的合作關(guān)系。從以上中美兩國(guó)在社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐模式中政府部門的不同作用可以看出，中國(guó)目前在綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)中，政府部門過(guò)多地承擔(dān)了行政職能，缺少對(duì)其他部門的合理和有效的激勵(lì)。

第二，私營(yíng)部門在社區(qū)減災(zāi)中的作用。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)減災(zāi)中體現(xiàn)出政府主導(dǎo)模式，但這并不表明社區(qū)減災(zāi)中需要“政府包攬”，親力親為所有事項(xiàng)，而是需要借助社會(huì)多方的力量，共同滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的異質(zhì)性需求。目前，中國(guó)的綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)中私營(yíng)部門即企業(yè)主要充當(dāng)?shù)氖琴Y源的捐贈(zèng)者，在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范以及應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，慷慨解囊捐款捐物。大多數(shù)企業(yè)在社區(qū)減災(zāi)中成為政府部門監(jiān)管、指導(dǎo)和動(dòng)員的對(duì)象，少有企業(yè)以市場(chǎng)的方式，即通過(guò)等價(jià)、有償?shù)姆绞教峁?yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。美國(guó)從減災(zāi)型社區(qū)到全社區(qū)模式的建設(shè)中，逐步強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門應(yīng)該以市場(chǎng)行為的方式參與到社區(qū)減災(zāi)過(guò)程中。利用企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，分擔(dān)政府部門在社區(qū)減災(zāi)中的風(fēng)險(xiǎn)和行政成本，成為全社區(qū)模式中非常顯著的特點(diǎn)。

第三，社會(huì)組織在社區(qū)減災(zāi)中的作用。目前，在世界范圍內(nèi)，社會(huì)組織已成為各國(guó)治理結(jié)構(gòu)體系中不可或缺的重要力量。社區(qū)類的社會(huì)組織參與應(yīng)急管理領(lǐng)域的宏觀策略，表現(xiàn)為理念介入策略。[11]在社區(qū)減災(zāi)中社會(huì)組織的理念介入策略背景下，在風(fēng)險(xiǎn)管理階段，在微觀層面，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)文化培育即通過(guò)對(duì)個(gè)人安全意識(shí)與責(zé)任教育來(lái)改善個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與行為；在宏觀發(fā)展理念層面，注重人與自然、發(fā)展與災(zāi)害之間的關(guān)系。在中國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)中，廣泛動(dòng)員群眾力量，以社區(qū)人員為重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)志愿者隊(duì)伍。[12]相比之下，美國(guó)的兩階段社區(qū)減災(zāi)模式，社區(qū)中的社會(huì)組織更重要的是以非營(yíng)利性運(yùn)營(yíng)的方式參與社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)。其中美國(guó)紅十字會(huì)（American Red Cross）和宗教組織發(fā)揮了積極的作用。

五、啟示

因此，我國(guó)在社區(qū)減災(zāi)中，如何真正發(fā)揮政府部門、私營(yíng)部門和社會(huì)組織的作用，是值得深度思考的問(wèn)題，本文認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化。

第一，充分發(fā)揮私營(yíng)部門在社區(qū)減災(zāi)中的作用。我國(guó)社區(qū)減災(zāi)的模式，是以政府部門為主導(dǎo)的，然而政府部門在人才、物資和資金等資源的供給上，始終是作用有限的。政府部門在社區(qū)減災(zāi)中所提供的產(chǎn)品和服務(wù)多數(shù)屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇，公共產(chǎn)品的提供只能滿足社區(qū)減災(zāi)的基本需求，對(duì)于社區(qū)居民的異質(zhì)化需求，如更高層次以及個(gè)性化的需求，則需要以市場(chǎng)的方式供給。而私營(yíng)部門通過(guò)市場(chǎng)方式運(yùn)作，能夠解決社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的異質(zhì)化需求，如政府的職責(zé)是對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行必要的防災(zāi)減災(zāi)宣傳，而更高層次的技能的培訓(xùn)如果通過(guò)市場(chǎng)的方式由私營(yíng)部門提供則會(huì)更加高效。

第二，促進(jìn)社會(huì)組織在社區(qū)減災(zāi)中的運(yùn)營(yíng)化參與。目前，我國(guó)社區(qū)減災(zāi)中，社會(huì)組織作用的發(fā)揮多以志愿服務(wù)為主，然而公共管理領(lǐng)域中所涉及到的“志愿失靈”現(xiàn)象在社區(qū)減災(zāi)中也有體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為志愿服務(wù)在社區(qū)減災(zāi)中的不可持續(xù)性。因此，積極發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)減災(zāi)中的作用，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變社會(huì)組織的志愿參與模式，通過(guò)非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)化參與，轉(zhuǎn)變以往社會(huì)組織的志愿性，而通過(guò)提供有償服務(wù)的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)組織廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，并充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)能力提供特色服務(wù)。

第三，加強(qiáng)政府部門、私營(yíng)部門和社會(huì)組織在社區(qū)減災(zāi)中的有效溝通和協(xié)作機(jī)制。在社區(qū)減災(zāi)所呈現(xiàn)出的多元參與趨勢(shì)下，增加跨部門間的溝通和協(xié)作勢(shì)在必行。由于社區(qū)減災(zāi)中各類資源和信息呈現(xiàn)出碎片化的特征，跨部門在社區(qū)減災(zāi)中容易造成資源配置的低效，如信息無(wú)法共享、資源浪費(fèi)等。因此，通過(guò)加強(qiáng)跨部門間的溝通和協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)政府部門、私營(yíng)部門和社會(huì)組織聯(lián)合開(kāi)展社區(qū)中的減災(zāi)和應(yīng)急行動(dòng)，才能有效解決跨部門社區(qū)減災(zāi)中資源配置低效率的問(wèn)題。

社區(qū)減災(zāi)中政府部門、私營(yíng)部門和社會(huì)組織跨越邊界進(jìn)行合作的減災(zāi)模式，是近年來(lái)在西方合作治理理論和跨部門合作等概念的影響下發(fā)展起來(lái)的，需要建設(shè)性地跨越政府、企業(yè)和社會(huì)組織的邊界，動(dòng)員各個(gè)部門的力量，共同實(shí)施減災(zāi)策略。在西方，政府、企業(yè)和公民社會(huì)的邊界比^清晰，因此比較容易跨越邊界共同解決問(wèn)題。而中國(guó)的跨部門關(guān)系相對(duì)比較復(fù)雜，路徑依賴導(dǎo)致長(zhǎng)期存在于政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間的縱向等級(jí)關(guān)系決定了社會(huì)發(fā)展中的政府、企業(yè)和社會(huì)組織的關(guān)系模式。目前中國(guó)政府與企業(yè)、社會(huì)組織的邊界模糊，政府部門與企業(yè)和社會(huì)組織間明顯不平衡的權(quán)利關(guān)系導(dǎo)致企業(yè)和社會(huì)組織相對(duì)于政府處于弱勢(shì)地位，因此應(yīng)急協(xié)作中往往表現(xiàn)出政府部門對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織的“擠出效應(yīng)”。綜上，抑制“擠出效應(yīng)”，應(yīng)從充分發(fā)揮私營(yíng)部門在社區(qū)減災(zāi)中的作用、促進(jìn)社會(huì)組織在社區(qū)減災(zāi)中的運(yùn)營(yíng)化參與、加強(qiáng)跨部門的溝通和協(xié)作方面予以重視。

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第7篇：防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)范文

一是突出一個(gè)重點(diǎn)：民政項(xiàng)目工程建設(shè)是明年工作的重點(diǎn)，主要完成xx革命烈士陵園、黃埠敬老院等農(nóng)村敬老院、縣綜合福利院、社區(qū)服務(wù)中心、四季春森林銀齡公館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)民政工作上臺(tái)階，以項(xiàng)目建設(shè)提升民政工作上水平。

二是推進(jìn)兩項(xiàng)建設(shè)：努力推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。主要建設(shè)好一到兩個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和示范性綜合社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，謀劃啟動(dòng)農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家和幸福院建設(shè)項(xiàng)目。

三是強(qiáng)化三重保障：主要是進(jìn)一步完善社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置體系，織就保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

四是創(chuàng)新四項(xiàng)工作。民政部門作為社會(huì)管理的重要職能部門，明年應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

1、創(chuàng)新困難群眾基本生活救助工作

一要全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理,爭(zhēng)創(chuàng)全省社會(huì)救助先進(jìn)縣。二要努力向上爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面，力爭(zhēng)達(dá)到5%以上的低保保障面。三要進(jìn)一步推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，牢固樹(shù)立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”的思想，扎扎實(shí)實(shí)地做好防災(zāi)、減災(zāi)工作。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，搞好救災(zāi)物資貯備，建立災(zāi)害預(yù)警制度，做好災(zāi)害隱患調(diào)查，堅(jiān)持災(zāi)情值班制度，特別是堅(jiān)持重大災(zāi)情24小時(shí)值班制度。

2、創(chuàng)新基層群眾自治組織建設(shè)

一要指導(dǎo)好新一屆村居委會(huì)換屆選舉，以此為機(jī)遇，把能人、強(qiáng)人和群眾信任的人選進(jìn)村(居)委會(huì)班子,配齊配強(qiáng)基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二要指導(dǎo)幫助村(居)健全基層民主制度，充分有效地發(fā)揮基層群眾組織的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”功能。三要保護(hù)群眾民利，深入推進(jìn)基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)。四要繼續(xù)推進(jìn)和諧村(居)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

3、創(chuàng)新社會(huì)組織管理

我縣現(xiàn)有各類社會(huì)組織近百家，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和階層發(fā)揮的作用日益顯著。一要通過(guò)加強(qiáng)登記管理、加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、作用明顯的社會(huì)組織體系和制度健全、管理規(guī)范、職責(zé)明確的社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制。二要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠措施，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。三要大力培育扶持社會(huì)組織的發(fā)展，積極幫助解決社會(huì)組織發(fā)展中的困難和問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，通過(guò)社會(huì)組織的健康發(fā)展，發(fā)揮其承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)管理的功能。

第8篇：防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)范文

本論文通過(guò)總結(jié)作者在從事具體消防安全教育培訓(xùn)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，利用軟件工程技術(shù)知識(shí)，將消防安全教育培訓(xùn)工作流程模塊化，從而搭建一套符合實(shí)際需要的“社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)的推廣應(yīng)用有望能夠更廣泛、更通俗易懂的傳播消防安全知識(shí)，為增強(qiáng)全民消防安全素質(zhì)，提高單位和個(gè)人在防災(zāi)減災(zāi)方面的個(gè)人自主安全意識(shí)提供高速，快捷的便利通道。

【關(guān)鍵詞】消防安全 教育培訓(xùn) 網(wǎng)上學(xué)習(xí) 網(wǎng)上考試

1 消防安全教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)需求分析

1.1 概述

消防安全教育培訓(xùn)主要完成的是公安部61號(hào)規(guī)定的應(yīng)該列為消防安全重點(diǎn)單位的賓館、飯店、公眾聚集場(chǎng)所等11類場(chǎng)所，以及其它達(dá)不到列入消防安全重點(diǎn)保衛(wèi)單位條件，但一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成群死群傷重大事故的其它場(chǎng)所的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱》規(guī)定的13類從業(yè)人員作為培訓(xùn)對(duì)象的消防安全教育培訓(xùn)工作。相關(guān)從業(yè)人員在通過(guò)一定時(shí)間對(duì)相應(yīng)崗位應(yīng)掌握知識(shí)的學(xué)習(xí)、考核，從而達(dá)到履行消防安全管理崗位職能的要求。并對(duì)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)考核，考試合格者由消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，社會(huì)培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)給相關(guān)證書(shū)，消防部門加強(qiáng)從業(yè)人員的監(jiān)督。教育培訓(xùn)過(guò)程按照工作流程主要分為注冊(cè)、選課、學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證、管理等階段。

消防安全教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)依托現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)資源，完成以下主要內(nèi)容：

1.1.1 培訓(xùn)“網(wǎng)絡(luò)教室”構(gòu)建

按照培訓(xùn)對(duì)象類別完成培訓(xùn)服務(wù)器的搭建及網(wǎng)絡(luò)接入，依據(jù)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)制定的課程，完成培訓(xùn)課件制作及上傳，以及相關(guān)培訓(xùn)班和相關(guān)課程參數(shù)設(shè)置。

1.1.2 培訓(xùn)對(duì)象管理

包括培訓(xùn)對(duì)象注冊(cè)、選課、課件在線學(xué)習(xí)

1.1.3 培訓(xùn)學(xué)籍管理

培訓(xùn)對(duì)象學(xué)習(xí)按照學(xué)分制度，根據(jù)培訓(xùn)要求完成相應(yīng)課程學(xué)習(xí)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄學(xué)習(xí)完成情況。

1.1.4 培訓(xùn)考核

培訓(xùn)對(duì)象完成相關(guān)課程學(xué)時(shí)之后，申請(qǐng)參加課程考核。如果考核不合格根據(jù)規(guī)定重修或重考。

1.1.5 審核發(fā)證

所有參訓(xùn)科目合格，管理機(jī)關(guān)登記制作合格證。

1.1.6 培訓(xùn)監(jiān)督

管理機(jī)關(guān)對(duì)所開(kāi)培訓(xùn)班進(jìn)行在線監(jiān)督，檢查培訓(xùn)課程設(shè)置，培訓(xùn)對(duì)象學(xué)習(xí)完成情況等。

1.1.7 培訓(xùn)檔案管理

對(duì)參訓(xùn)培訓(xùn)對(duì)象課程學(xué)習(xí)、考核情況、合格證等相關(guān)資料進(jìn)行電子檔案管理，也是檢查培訓(xùn)情況的依據(jù)。

1.2 主要應(yīng)用模塊需求分析舉例

1.2.1 “網(wǎng)絡(luò)教室”業(yè)務(wù)分析

“網(wǎng)絡(luò)教室”是培訓(xùn)的虛擬環(huán)境，包括培訓(xùn)“講稿”即培訓(xùn)課件及對(duì)課件的系統(tǒng)組織并提供學(xué)員訪問(wèn)學(xué)習(xí)。課件是構(gòu)成培訓(xùn)系統(tǒng)的核心，包含了課件制作、、維護(hù)、管理?！熬W(wǎng)絡(luò)教室”還對(duì)培訓(xùn)班級(jí)進(jìn)行管理，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)教室”可以制訂相應(yīng)的培訓(xùn)對(duì)象內(nèi)容，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象所要學(xué)習(xí)的課程進(jìn)行選擇，制訂培訓(xùn)對(duì)象的時(shí)間計(jì)劃（開(kāi)始時(shí)間、報(bào)名時(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間、考試時(shí)間等）。“網(wǎng)絡(luò)教室”還對(duì)考試內(nèi)容進(jìn)行管理，包含考題制作、、維護(hù)、管理?！熬W(wǎng)絡(luò)教室”還包括了對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)對(duì)象的管理，記錄培訓(xùn)對(duì)象選課、學(xué)習(xí)的歷史記錄，同時(shí)它也是教育培訓(xùn)的入口和學(xué)習(xí)“活動(dòng)場(chǎng)地”。

“網(wǎng)絡(luò)教室”主要模塊分為：課件管理、班級(jí)管理、考題管理。

1.2.2 課件管理系統(tǒng)分析

首先需要確定培訓(xùn)對(duì)象所需要使用的課程，教師通過(guò)系統(tǒng)指定相應(yīng)課程以及課程的基本信息（名稱、學(xué)分、編號(hào)等），同時(shí)對(duì)課程的基本信息進(jìn)行保存。在課程指定完成后管理員可以對(duì)課程增加相應(yīng)的課件。為了易于學(xué)習(xí)，課件應(yīng)按照課程實(shí)際學(xué)習(xí)方式劃分為不同的章節(jié)，并根據(jù)章節(jié)制作并上傳保存。課程與課件制作完成后，管理員通過(guò)審核將課程及課件在“網(wǎng)絡(luò)教室”平臺(tái)上，提供學(xué)員學(xué)習(xí)。

課件管理模塊涉及的資料有：課程信息、課件信息、課程狀態(tài)。教師完成課程信息和課件信息的錄入，管理員完成對(duì)課程狀態(tài)的改變。課程狀態(tài)主要包括：未審核、、停止使用。

1.2.3 課件管理用況分析

（1）參與者：教師、管理員

（2）用況：課程制作、課件制作、課程審核、課程修改、課件修改

1.2.4 課件管理活動(dòng)圖分析

從上面用況圖分析可以看出，該模塊涉及課程和課件的制作修改以及審核，模塊完成數(shù)據(jù)的錄入、修改和狀態(tài)的改變。數(shù)據(jù)在教師和管理員之間完成，按照參與者的職責(zé)進(jìn)行組織， 通過(guò)以用況圖、活動(dòng)圖的方式從業(yè)務(wù)分析、系統(tǒng)分析兩大方面對(duì)課程管理的舉例分析，我們可以分析定義系統(tǒng)的功能需求包含：課程管理、培訓(xùn)對(duì)象管理、題庫(kù)管理、學(xué)員管理、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上考試、證書(shū)管理等幾部分。以上分析為理解用戶需求及開(kāi)發(fā)人員實(shí)現(xiàn)需求奠定了基礎(chǔ)。

消防安全教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)功能規(guī)劃

根據(jù)消防安全教育培訓(xùn)的需求，將網(wǎng)上培訓(xùn)系統(tǒng)功能劃分為：學(xué)員管理、教師管理、管理員管理和考試管理四個(gè)模塊。其中學(xué)員管理主要完成學(xué)員的課程學(xué)習(xí)、考試申請(qǐng)、證書(shū)申請(qǐng)和學(xué)員信息管理等功能；教師管理主要完成課程課件管理、試題管理、試卷管理及相關(guān)查詢等功能；管理員管理主要完成學(xué)員注冊(cè)審核、培訓(xùn)對(duì)象管理、教師信息管理、考試審核、證書(shū)審核等功能；考試功能則完成學(xué)員的考試過(guò)程。系統(tǒng)架構(gòu)采用B/S方式，需要建立一個(gè)起始頁(yè)面便于人員的登錄及相關(guān)信息的。

2 結(jié)束語(yǔ)

受篇幅所限系統(tǒng)功能模塊及詳細(xì)內(nèi)容不能一一展現(xiàn)，且由于研發(fā)時(shí)間短，人個(gè)知識(shí)所限，待改善工作還很多。

（1）自動(dòng)組卷功能過(guò)于簡(jiǎn)單，如何實(shí)現(xiàn)更為公正、公平的、易維護(hù)的組卷功能待研究解決。

（2）學(xué)員培訓(xùn)證書(shū)的防偽和身份認(rèn)證的研究。

（3）培訓(xùn)費(fèi)用在線支付功能的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

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作者簡(jiǎn)介

段斌（1978-）男，云南省羅平縣人，現(xiàn)云南省曲靖市公安消防支隊(duì)工程師，專業(yè)或研究方向?yàn)殡娮有畔⒐こ?、軟件工程、消防工?/p>

第9篇：防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)范文

關(guān)鍵詞：社區(qū) 應(yīng)急教育 意義 路徑

社區(qū)是現(xiàn)代人們社會(huì)生活的基本組織單位，也是各類突發(fā)事件的直接承載體，以社區(qū)為平臺(tái)，整合各類資源，開(kāi)展應(yīng)急減災(zāi)工作，最大程度減輕災(zāi)害損失，應(yīng)該成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要方面。

一、加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急教育的重要性

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式和社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，大量下崗失業(yè)人員、退休人員和流動(dòng)人員進(jìn)入各個(gè)社區(qū)。社區(qū)發(fā)展的好壞，社區(qū)的和諧安定直接影響到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作。如何使社區(qū)居民在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中，保持客觀冷靜，通過(guò)自救、互救等方式有效躲避災(zāi)難和傷害，減少人員財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)該成為現(xiàn)代社區(qū)研究的一個(gè)重要內(nèi)容。

有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)地域范圍內(nèi)的居民群眾開(kāi)展各種突發(fā)自然災(zāi)害和重大安全事件的應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能及應(yīng)急心理的教育培訓(xùn)，對(duì)于提高社區(qū)居民群眾的綜合素質(zhì)、對(duì)于公眾科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，較為迅速地脫離危險(xiǎn)局面，從而最大限度地減少人員財(cái)物損失、對(duì)于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)大社會(huì)環(huán)境的有序穩(wěn)定都具有重要意義。

二、開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急教育的有效路徑

社區(qū)應(yīng)急教育是一個(gè)包括應(yīng)急知識(shí)教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)和應(yīng)急心理培育等豐富內(nèi)涵的系統(tǒng)活動(dòng)。

（一）廣泛宣傳，加強(qiáng)社區(qū)居民應(yīng)急知識(shí)普及

開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生時(shí)和發(fā)生后的不同情況和特點(diǎn)，分類開(kāi)展教育。事前應(yīng)急知識(shí)教育應(yīng)重在講授自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共安全事件等突發(fā)事件的特點(diǎn)及避險(xiǎn)方法。事中應(yīng)急知識(shí)的教育應(yīng)重在講授事件發(fā)生后，如何作出迅速反應(yīng)，通過(guò)有效的自救或是互救的方式應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。事后應(yīng)急知識(shí)的教育應(yīng)主要以撫平社區(qū)公眾遭受的心靈創(chuàng)傷和打擊為主要目的，在較短時(shí)間恢復(fù)正常秩序，為后續(xù)救助創(chuàng)造順暢的條件。

社區(qū)借助專題展覽、專家咨詢、科普讀物、視頻資料及大眾傳媒等多種方式，向公眾普及有關(guān)地震、海洋、氣象、火災(zāi)等不同類型突發(fā)事故的應(yīng)急知識(shí)。社區(qū)向居民普及應(yīng)急知識(shí)時(shí)必須確保知識(shí)的專業(yè)性、科學(xué)性和權(quán)威性。應(yīng)急知識(shí)的科學(xué)與否直接影響到社區(qū)群眾在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)的成敗。

（二）開(kāi)展仿真演習(xí)，提升社區(qū)居民應(yīng)急技能

應(yīng)急技能培訓(xùn)重在教會(huì)個(gè)體在突發(fā)事件發(fā)生后如何行動(dòng)，要通過(guò)定期開(kāi)展仿真演習(xí)，不斷提升社區(qū)居民應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的反應(yīng)能力和應(yīng)急技能。

以石家莊為例，該市經(jīng)常請(qǐng)業(yè)務(wù)精良的消防官在各大社區(qū)指揮應(yīng)急疏散消防演練，消防官兵介紹滅火器的使用和火災(zāi)撲救的原則及方法，并深入講解自救方法及基本要領(lǐng)，包括逃生路線的選擇、結(jié)繩自救、固守待救等逃生方法。這些舉措在提高全市各社區(qū)居民的消防意識(shí)、和火災(zāi)應(yīng)急技能方面發(fā)揮了重要作用。

社區(qū)要在政府部門領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合區(qū)內(nèi)水、電、氣、暖等機(jī)構(gòu)，借助志愿者、大眾傳媒等力量開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)，針對(duì)山洪、地震、火災(zāi)、交通事故甚至是多災(zāi)并發(fā)的突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)，訓(xùn)練社區(qū)居民在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中的應(yīng)急技巧和應(yīng)急處置能力，使他們學(xué)會(huì)在危機(jī)中的自救、互救技能和方法，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)中的有序性和組織性，從而形成較強(qiáng)的社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

（三）培育社區(qū)居民健康的應(yīng)急心理

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，人們往往情緒失常，心理恐慌，可能延誤避難時(shí)機(jī)，或是做出不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急途徑選擇。只有具備良好的應(yīng)急心理，應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能才能更好地發(fā)揮作用，自救、互救才有獲得成功的可能。

經(jīng)常性的逃生教育對(duì)于培育應(yīng)急心理尤為必要。汶川地震過(guò)程中，一所學(xué)校的幾百個(gè)學(xué)生迅速有序地從樓內(nèi)撤離到操場(chǎng)，而沒(méi)有發(fā)生人員傷亡，很大程度上就得益于該校校長(zhǎng)每年對(duì)學(xué)生、老師進(jìn)行的逃生教育。

培育社區(qū)居民成熟的應(yīng)急心理，需要常態(tài)化的教育和仿真演習(xí)。日本許多城市設(shè)立了危機(jī)體驗(yàn)室和訓(xùn)練屋，讓觀眾體驗(yàn)危機(jī)“現(xiàn)場(chǎng)”并訓(xùn)練其應(yīng)對(duì)能力，極大地增強(qiáng)體驗(yàn)者的心理承受能力。社區(qū)可以通過(guò)經(jīng)常性的“體驗(yàn)式”教育、“互動(dòng)式”教育和全覆蓋的“感官式”強(qiáng)化教育等方式，使群眾在不斷的親身參與過(guò)程中形成漸趨成熟的應(yīng)急心理，進(jìn)而增強(qiáng)突發(fā)危機(jī)事件時(shí)人們的反應(yīng)能力和自救、互救效果。

（四）成立社區(qū)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，宏觀管理社區(qū)應(yīng)急教育工作

開(kāi)展社區(qū)居民應(yīng)急教育，離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)有力的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各社區(qū)應(yīng)結(jié)合自身資源和特點(diǎn)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，宏觀管理整個(gè)社區(qū)的應(yīng)急教育，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)分級(jí)部門，分工負(fù)責(zé)應(yīng)急資金配備、人員培訓(xùn)、演練及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)等工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須制定嚴(yán)格的規(guī)范和制度體系，為社區(qū)應(yīng)急教育的有效開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，實(shí)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急教育的系統(tǒng)化、制度化。

開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急教育，強(qiáng)有力的資金支持也是必不可少的。美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)都建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專項(xiàng)基金，每年安排大量經(jīng)費(fèi)用于各種應(yīng)急教育培訓(xùn)，大力的經(jīng)費(fèi)投入促進(jìn)這些國(guó)家防災(zāi)應(yīng)急工作的有效開(kāi)展，對(duì)于公眾應(yīng)急能力的提升具有重要作用。我國(guó)社區(qū)應(yīng)急教育可以借鑒該做法，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)管轄下，設(shè)立專項(xiàng)資金，建立資金管理及使用制度，保證應(yīng)急資金及時(shí)足額準(zhǔn)確地用于應(yīng)急設(shè)施設(shè)備建設(shè)、專業(yè)人員培訓(xùn)、仿真演習(xí)、應(yīng)急知識(shí)教育等方面。

三、結(jié)語(yǔ)

“明者防患于未然，智者圖患于將來(lái)”。應(yīng)急教育是一個(gè)需要全社會(huì)關(guān)注、參與的常態(tài)事業(yè)。社區(qū)要建立制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的應(yīng)急教育體系，動(dòng)員每個(gè)家庭、每位成員積極參與防災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)教育和演習(xí)，培養(yǎng)全民安全防范意識(shí)，增強(qiáng)全民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技能和綜合素質(zhì)。社區(qū)應(yīng)急教育是時(shí)展的需要，是提升社區(qū)居民綜合素質(zhì)的需要，更是公眾健康安全地享受生活的保障。

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