數(shù)字賦能城市管理精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字賦能城市管理范文

關鍵詞：數(shù)字孿生流域；水利工程；水資源管理

數(shù)字孿生流域與數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程互聯(lián)互通、信息共享、各有側(cè)重，共同構成數(shù)字孿生水利系統(tǒng)核心，是推動新時代水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實施路徑之一。當前水利部已編制完成《數(shù)字孿生流域建設技術大綱(試行)》《數(shù)字孿生水利工程建設技術導則(試行)》《水利業(yè)務“四預”功能基本技術要求（試行）》《數(shù)字孿生水網(wǎng)建設技術導則（試行）》等一系列文件，為數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程建設提供了技術指南。在水利部統(tǒng)一部署下，長江水利委員會、黃河水利委員會等7大流域管理機構和三峽、小浪底等11家水利工程管理單位均完成了數(shù)字孿生流域或數(shù)字孿生水利工程建設先行先試實施方案編制工作，為流域防洪和水資源管理調(diào)配等業(yè)務系統(tǒng)建設提供了指南。本文調(diào)研梳理了數(shù)字孿生流域緣起、主要進展和未來研究方向，以期為數(shù)字孿生流域建設提供借鑒參考。一、緣起與發(fā)展

數(shù)字孿生流域構想可追溯到21世紀初提出的“數(shù)字黃河”，隨著數(shù)字孿生技術發(fā)展，數(shù)字流域和數(shù)字孿生逐步融合嬗變，誕生“數(shù)字孿生流域”。

1.數(shù)字黃河

數(shù)字黃河的基礎是數(shù)據(jù)，核心是模型，目標是應用。圍繞模型這個核心，清華大學王光謙等主持研發(fā)了數(shù)字流域模型，數(shù)字流域理論和技術在水利信息化的推動下逐步深化拓展，為流域水循環(huán)及其伴生過程耦合模擬提供了關鍵支撐。

2.數(shù)字孿生技術

2002年美國密歇根大學MichaelGrieves教授首次明確提出“物理產(chǎn)品的數(shù)字等同體或數(shù)字孿生體”概念,2017年我國提出“數(shù)字中國”概念，數(shù)字孿生技術與流域及城市管理等行業(yè)逐步融合，形成了數(shù)字孿生技術下的數(shù)字孿生城市等一系列新概念。

3.數(shù)字孿生

流域2021年，水利部正式啟動數(shù)字孿生流域建設工作，指出要按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，以算據(jù)、算法、算力建設為支撐，加快推進數(shù)字孿生流域建設，實現(xiàn)預報、預警、預演、預案功能。在現(xiàn)代人類活動影響下，流域物理空間實體既包括自然地貌、植被和水系，也包括水庫、堤防、閘壩、泵站等水利工程體系，還包括流域和水利工程監(jiān)測、管理及服務機構等，對象種類繁多、關系復雜、系統(tǒng)耦聯(lián)，亟待研發(fā)一套技術實現(xiàn)上述實體與自然水系數(shù)字體、水利工程智能體和水利管理智慧體的全要素映射、多過程模擬和復雜場景推演。

二、主要進展

數(shù)字孿生流域建設及應用主要包括信息化基礎設施、數(shù)字孿生平臺、業(yè)務應用系統(tǒng)三大部分。在以往信息化建設基礎上通過理念更新、數(shù)字賦能、奮發(fā)建設，數(shù)字孿生流域已經(jīng)取得一系列重要進展和成果。

1.信息化基礎設施

基于全國水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)，構建了天—空—地一體化水利監(jiān)測感知網(wǎng)，實現(xiàn)了重要水信息及時掌握。全國各類水情站點達到12萬處，5186條有防洪任務的中小河流實現(xiàn)水文監(jiān)測全覆蓋，11萬座國家報汛站雨量水情監(jiān)測信息收集傳輸時間由過去的小時級縮短到分鐘級，在有防治任務的2076個縣建設了山洪災害監(jiān)測預警平臺，監(jiān)測預報預警能力顯著提升。水利信息網(wǎng)傳輸能力、安全性、可靠性大幅度提升。綜合應用低功耗物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星通信技術等實現(xiàn)了偏遠、無公共網(wǎng)絡覆蓋地區(qū)的水文要素監(jiān)測與數(shù)據(jù)傳輸。水利云服務設施隨著業(yè)務系統(tǒng)的建設和升級穩(wěn)步拓展，業(yè)務覆蓋范圍越來越廣，智慧水利管理類App等“微應用”在水利業(yè)務管理中的應用日益廣泛。

2.數(shù)字孿生平臺

2022年4月水利部啟動數(shù)字孿生流域建設先行先試項目，黃河、長江、淮河等主要江河流域的數(shù)字孿生平臺建設陸續(xù)規(guī)劃實施，在數(shù)據(jù)底板、模型和知識平臺方面進展顯著。全國規(guī)劃在建主要流域L1級數(shù)據(jù)底板，蓄滯洪區(qū)等重點區(qū)域L2級數(shù)據(jù)底板，以及重點水利工程L3級工程模型，部分接入水文水資源監(jiān)測基礎設施獲取的多要素實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，構建了流域及工程動態(tài)數(shù)據(jù)資源庫。水利部匯聚完成全國水利一張圖，覆蓋55類1600萬個水利對象，全國范圍內(nèi)規(guī)模以上江河湖泊、水利設施、水行政主管單位都實現(xiàn)了空間化管理，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實數(shù)據(jù)支撐。在模型和知識平臺方面，基本建成洪水調(diào)度和水資源配置專業(yè)化模型和知識庫等，水利部正在組織專業(yè)機構研發(fā)完善具有自主知識產(chǎn)權的流域產(chǎn)匯流及洪水預報模型、全國地下水通用模型和水土保持預報預警模型等。北京市、深圳市等依托市域智慧水務工程建設開展了數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程實踐探索，流域、省級、市域的數(shù)字孿生平臺建設穩(wěn)步推進。

3.業(yè)務應用系統(tǒng)

按照需求牽引、應用至上原則，數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程建設特別強調(diào)業(yè)務化應用，尤其是預報、預警、預演、預案“四預”功能。水利業(yè)務應用主要包括流域防洪、水資源管理調(diào)配以及水利工程建設和運行管理等“N”項業(yè)務，目前已經(jīng)探索建立水利業(yè)務數(shù)字孿生建模平臺，強化大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與水利業(yè)務的深度融合，水旱災害監(jiān)測預報預警、水資源管理調(diào)配、水利工程建設和運行管理能力顯著提升。

三、未來研究方向

數(shù)字孿生流域要通過全面感知、動態(tài)模擬、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術融合，建立流域物理空間實體在虛擬數(shù)字空間動態(tài)映射，未來需重點研究解決“感、存、仿、知、行”五方面技術難題，以獲得科學認知、開展快速推演、實施精準操控。

1.“感”——流域透徹感知

研發(fā)“天—空—地—水”“車—船—站—網(wǎng)”全方位立體監(jiān)測技術體系，突破關鍵設備技術瓶頸，開發(fā)數(shù)據(jù)采集端邊緣計算和智能感知技術，支撐流域透徹感知，實現(xiàn)流域水循環(huán)物質(zhì)—能量全要素、多過程、跨尺度實時動態(tài)監(jiān)測。

2.“存”——數(shù)據(jù)融合存儲

研究匯聚多來源涉水數(shù)據(jù)，突破數(shù)據(jù)噪聲去除、多源數(shù)據(jù)融合協(xié)同等關鍵技術，構建水利數(shù)據(jù)模型和網(wǎng)絡模型，創(chuàng)新發(fā)展流域大數(shù)據(jù)分析算法與應用體系，打通水利多領域知識關聯(lián)，提升數(shù)據(jù)價值和信息、知識服務能力，為流域數(shù)字孿生平臺建設提供數(shù)據(jù)處理技術支撐。

3.“仿”——過程數(shù)字仿真

通過仿真技術與水利專業(yè)模型相結(jié)合，研發(fā)流域洪水快速演進模型、城市洪澇精細化模擬及風險評估模型、水工結(jié)構運行安全監(jiān)控及風險預警模型、水電站智能運維關鍵技術模型等，采用GPU、CPU并行計算加速技術及分布式并行調(diào)度算法，實現(xiàn)流域自然—社會二元水循環(huán)流場實時、動態(tài)、精細化模擬，綜合構建流域、區(qū)域/城市、工程不同尺度的智慧模擬平臺，為數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程建設提供科技支撐。

4.“知”——業(yè)務智能決策

面向“2+N”典型業(yè)務應用需求，深入研究流域自然規(guī)律，創(chuàng)新升級現(xiàn)有水動力學、水資源配置、防洪決策、灌區(qū)需耗水預測和用水多過程調(diào)控等模型；研究典型水利應用場景“預報、預警、預演、預案”決策智慧推演技術；開發(fā)水旱災害防御、水資源管理調(diào)配、城市水系統(tǒng)智慧調(diào)度、灌區(qū)高效用水調(diào)控等業(yè)務方面具有四預功能智慧決策系統(tǒng)。

5.“行”——工程安全運行

基于芯片級國產(chǎn)硬件設備、國產(chǎn)操作系統(tǒng)、國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)環(huán)境，開展安全可控的水利工程智能測控一體化平臺研發(fā)，重點突破水工程堤—庫—渠—閘—泵—閥等運行智能診斷、智能控制、智能處置等技術，同時強化水利控制網(wǎng)絡安全防護能力，支撐水利工程智能體建設和業(yè)務智能管理能力升級。

四、結(jié)語與展望

第2篇：數(shù)字賦能城市管理范文

關鍵詞：建筑物規(guī)劃；竣工驗收；測量

中圖分類號： TS958 文獻標識碼： A

一、項目概況

某項目，總占地面積約6000畝，是一個集高檔住宅、會務、運動、健康、美食、娛樂、商業(yè)等功能于一體的大型綜合項目，總體分為三期，本次規(guī)劃竣工驗收測量的建筑物屬于項目一期部分，位于一期西南角，南側(cè)緊鄰市政道路，其他三側(cè)均為項目一期已竣工部分，占地面積約80畝，總建筑面積約35萬平方米，有23棟高層住宅樓、1棟幼兒園和相應地下車庫。

二、規(guī)劃竣工驗收測量

1、測量依據(jù)及精度要求

建筑物竣工驗收測量的內(nèi)容和要求比一般地形圖測量、工程測量的內(nèi)容更加豐富，本次建筑物竣工驗收測量的依據(jù)主要有：《城市測量規(guī)范》、《工程測量規(guī)范》、《城市地下管線探測技術規(guī)程》、《1：500、1：10000、1：2000地形圖圖式》、《建設工程建筑面積計算規(guī)范》等規(guī)范標準。

2、外業(yè)測量

2.1測量前準備工作

測量前收集了規(guī)劃管理部門批準的建設工程規(guī)劃許可證及其附件附圖，收集業(yè)主單位和施工單位提供的施工設計圖以及施工建筑竣工和管線竣工圖等相關資料。實地踏勘現(xiàn)場，收集已有控制點地形管線圖等工程數(shù)據(jù)，并制定作業(yè)計劃，以提高工程作業(yè)效率、保障測量精度。

2.2控制測量

控制測量是工程精度的保障，工程建筑物較多、有兩層地下車庫，測量難度較大，為了保證規(guī)劃竣工測量中建筑物主要條件地物點的精度，首先應根據(jù)項目的實際情況和作業(yè)計劃預布控制點位，并預估控制測量精度，再根據(jù)布點計劃實地布設控制點。結(jié)合實際情況，小區(qū)內(nèi)已建成道路上布設一級RTK控制點，作為首級控制網(wǎng)絡。在首級控制的基礎上利用圖根導線的測量方法，加密布設圖根點，形成工程區(qū)域內(nèi)的控制網(wǎng)絡，采用附和導線的測量方法為地下車庫布設控制點，布設控制點時應注意使建筑物條件地物點盡量在控制點上直接測量，以提高精度。

2.3地形圖測量

地形圖測量應按照《工程測量規(guī)范》和《城市測量規(guī)范》的要求，宜采用采用極坐法和解析法進行地物數(shù)據(jù)采集。一般應在多個測站對條件地物點的坐標和高程數(shù)據(jù)進行采集，下一個測站對上一個測站采集的地物點應進行一定數(shù)量的檢校。地下車庫應盡量采用數(shù)字化方法進行數(shù)據(jù)采集。在進行地形圖測量時，一般應同時采集建筑物室內(nèi)外地坪標高、建筑物高度以及建筑物層數(shù)。

2.4管線測量

竣工驗收測量的管線種類主要有：排水、給水、燃氣、電力、電信和路燈，主要測量小區(qū)內(nèi)部自建管線，測至與市政管線銜接。地下管線測量一般需要先進行實地調(diào)查、探測，在探明地下管線屬性、管徑、走向、埋深等信息之后，再進行數(shù)字化數(shù)據(jù)采集的方法，對管線的特征點采集坐標和高程數(shù)據(jù)，管線數(shù)據(jù)采集時也需要對已經(jīng)采集過的特征點數(shù)據(jù)進行部分檢校，以保證測量的準確度和精度。

2.5面積測量

建筑面積是規(guī)劃管理部門核實容積率和工程是否按照規(guī)劃審批進行實施的重要依據(jù)，面積核實已經(jīng)是規(guī)劃竣工核實中十分重要的部分，因此在建筑物竣工測量中面積測量是十分重要的一環(huán)。

建筑面積測量宜測量工程總建筑物面積、分棟建筑物面積和每棟分層建筑面積，因此，測量時需測量每棟建筑物邊長，每條邊長測量2次，誤差范圍以內(nèi)，取中數(shù)作為邊長，并記錄樓層邊長和功能，便于計算面積時的進行區(qū)分。測量完成之后還應檢查建筑中的技術層、夾層、暗層、室內(nèi)花園、衛(wèi)生間、樓頂層等隱蔽地方。

3、內(nèi)業(yè)計算、制作及資料整理

根據(jù)外業(yè)采集的數(shù)據(jù)和相關記錄簿進行內(nèi)業(yè)計算，成果制作和資料整理歸檔。內(nèi)業(yè)計算主要包括控制點坐標、精度計算統(tǒng)計，建筑物主要條件地物點精度計算統(tǒng)計，管線點探測和測量精度計算統(tǒng)計，面積計算及精度統(tǒng)計。經(jīng)檢查計算精度符合要求，則根據(jù)外業(yè)測量數(shù)據(jù)及平差后數(shù)據(jù)制作地形管線圖、竣工對比圖、面積圖表等竣工測量資料，并對相關資料進行整理，根據(jù)城市規(guī)劃管理的要求制作竣工測量報告。將收集的資料、外業(yè)測量記錄、內(nèi)業(yè)計算資料、檢查記錄、竣工測量報告等資料按照要求進行整理，并將紙質(zhì)文件和電子文件提交歸檔。

4、質(zhì)量控制

為了滿足建筑物規(guī)劃竣工驗收測量對精度的要求，必須進行質(zhì)量控制。質(zhì)量控制根據(jù)測量的階段可以分為過程控制和成果控制，嚴格執(zhí)行。兩級檢查一級驗收。的制度。外業(yè)小組在數(shù)據(jù)采集過程中及內(nèi)業(yè)處理過程中的質(zhì)量控制為過程控制。過程控制能及時的發(fā)現(xiàn)錯誤，并及時的糾正錯誤。在外業(yè)過程中必須根據(jù)規(guī)范要求進行檢校，可以發(fā)現(xiàn)粗差，并驗算測量精度，對不滿足精度要求的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并重測。內(nèi)業(yè)檢查時應進行外業(yè)成果資料100%內(nèi)業(yè)檢查，根據(jù)工程的具體情況進行一定數(shù)量的外業(yè)抽查和精度檢驗。成果驗收應對內(nèi)業(yè)制作的成果資料進行100%檢查，并進行一定數(shù)量的外業(yè)設站檢查，對符合質(zhì)量要求的成果予以驗收，不合格產(chǎn)品應進行整改。

三、精度控制及成果表達

1、精度控制

建筑物的平面位置與道路中心線、建筑物控制線以及周邊建筑物的間距是規(guī)劃審查和管理的重要條件，因此必須進行嚴格控制其平面位置精度。由于目前很多城市建設用地的規(guī)劃條件都規(guī)定了建筑物的限高，本項目地塊對建筑物的限高為100米，因此建筑物的高程測量也必須進行精度控制。為了達到對建筑物精度控制，可以采取以下措施：首先對測量員進行培訓，使其對精度控制的意義和目的有一定的認識，同時增強作業(yè)人員的責任心，降低人為原因造成的誤差。然后是儀器的定期檢測，使儀器保持良好的使用性能和狀態(tài)，使精度能夠達到標稱精度，降低儀器原因造成的誤差。此外，在作業(yè)的工程中必須按照作業(yè)計劃進行，對于容易造成誤差的敏感環(huán)節(jié)重點注意。在外業(yè)測量的過程中還應注意數(shù)據(jù)采集的方法，及時進行檢校，及時發(fā)現(xiàn)不符合精度要求的數(shù)據(jù)。在內(nèi)業(yè)計算的過程中，應對數(shù)據(jù)進行圖形檢校、閉合關系檢校，并對誤差范圍內(nèi)的較差進行配賦處理，對于誤差范圍外的較差進行分析，及時發(fā)現(xiàn)原因并進行處理。平面精度控制可以使用數(shù)字化采集的數(shù)據(jù)反算的建筑物邊長與面積測量的獨立測量邊長進行比較，也對數(shù)據(jù)進行邊長驗直、圖形檢校。建筑物一般地物點的高程精度應滿足相應規(guī)范的要求，建筑物的高程精度則可以通過數(shù)字化采集高程值，同時量測建筑物的層高，建筑物的層高之和與建筑高度較差應在誤差允許范圍之內(nèi)，以保證建筑物高程的精度。

2、成果表達

建筑物竣工驗收測量的成果，目前多采用圖表結(jié)合的方式進行表達，圖表能夠和直觀的對建筑物的周邊關系、規(guī)劃條件以及功能分布進行表示，但是仍存在很大的局限性。圖和表一般都采用分開表達的方式，不具有關聯(lián)性，在使用的時候不方便，無法直觀表達建筑物的形態(tài)、顏色等信息，對城市規(guī)劃管理主管部門的使用有一定的影響。

有的城市已經(jīng)開始研究開發(fā)三維仿真平臺，使用三維仿真技術對竣工建筑物的形態(tài)和結(jié)構進行模擬，彌補了圖表不能展示建筑形態(tài)特征的缺點。目前的三維仿真平臺也還多流于對建筑表面的表達，并不能獨立完整的表達竣工測量成果，還需要與傳統(tǒng)表達方式相結(jié)合。建筑物竣工驗收測量的成果主要用于城市規(guī)劃管理，為了便于主管部門的使用，應能充分表現(xiàn)建筑的細節(jié)，展示竣工后的建筑與規(guī)劃審批的建筑的關系，各數(shù)據(jù)之間應能建立相應的聯(lián)系，實現(xiàn)關聯(lián)表達，讓使用者能夠方便快捷的找到興趣點，這些都是需要改進和提高的地方。

結(jié)束語

建筑物竣工驗收測量作為規(guī)劃管理的最后一個環(huán)節(jié)，其重要性已經(jīng)得到規(guī)劃管理部門的相當重視和社會的普遍認可，建筑物竣工驗收測量的成果主要用于城市規(guī)劃管理，為了便于主管部門的使用，應能充分表現(xiàn)建筑的細節(jié)，展示竣工后的建筑與規(guī)劃審批的建筑的關系。隨著城市管理水平和測繪技術的發(fā)展，高新技術的研究和引進，建筑物竣工驗收測量一定能夠提高測量精度和作業(yè)效率，對完善城市規(guī)劃管理系統(tǒng)!實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的科學化具有一定的意義。

參考文獻

[1]劉凡香.規(guī)劃竣工測量中幾種疑難建筑面積計算的處理[J].城市勘測,2014,02:131-133.

第3篇：數(shù)字賦能城市管理范文

一、無照經(jīng)營的法經(jīng)濟學分析

1、市場需求下的現(xiàn)實收益――無照經(jīng)營的內(nèi)在驅(qū)動。經(jīng)濟學是研究在資源稀缺的環(huán)境下，人如何使自己行為的收益最大化，或者說如何使資源配置最優(yōu)?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟學的一個基本邏輯假定就是“經(jīng)濟人”。所謂“經(jīng)濟人”，是指人是理性的，經(jīng)濟主體在既定限制條件下追求個人效用最大化?！敖?jīng)濟人”具有兩大基本特征，即自利和理性。所謂自利，是指其一切動意和行為都是為了滿足自我的欲望和需求。所謂理性，是指其能夠權衡利弊、計算得失，以實現(xiàn)成本最小化、收益最大化。

無照經(jīng)營的相關利益主體兼具上述兩大特征。所不同是，無照經(jīng)營者是一種特殊的“經(jīng)濟人”――他們力圖突破現(xiàn)有社會資源和法律制度的約束，不擇手段地追求違法收益的最大化。實踐中無照經(jīng)營的主要利益主體有兩個：一個是無照經(jīng)營者本身，這是無照經(jīng)營的直接利益主體：另一個是無照經(jīng)營的條件提供者，這是無照經(jīng)營的間接利益主體。首先，從無照經(jīng)營者本身來分析：由于外來人口增多和相應城區(qū)配套設施建設不齊全、城鄉(xiāng)差距過大，客觀上為無照經(jīng)營的滋生提供了土壤。同時，大多數(shù)無照經(jīng)營分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、社區(qū)、背街小巷等，匯集了小餐飲、小士多、小網(wǎng)吧話吧、小理發(fā)美容等行業(yè)，這些無照經(jīng)營因其價格低廉，貼近消費群體，既滿足了低收入群體的消費需求，又可以從中獲得實實在在的“收益”，“有利可圖”，而且回報見效快。其次，從無照經(jīng)營的條件提供者來分析：實踐中相當數(shù)量的無照經(jīng)營場地等經(jīng)營條件都是租用他人的。作為場地、運輸、倉儲等條件提供者來講，為了使自己的現(xiàn)有資源發(fā)揮“效用”，獲得租金和其他收益，往往對無照經(jīng)營采取支持和縱容的態(tài)度，為大量的無照經(jīng)營提供了最為關鍵的“生產(chǎn)要素”。

2、守法成本過高――無照經(jīng)營的直接誘因。按照法經(jīng)濟學理論，制約公民守法的程度和水平，有一個特別重要的因素，就是守法的成本。如果守法成本低，人們就選擇守法、拒絕違法；相反，如果守法成本很高，人們就選擇不守法，甚至為了逃避守法的高成本轉(zhuǎn)而選擇違法。無照經(jīng)營的原因之一就是經(jīng)營者領取證照守法經(jīng)營的成本過高。一是申領證照的一次性成本過高。據(jù)統(tǒng)計，目前辦理營業(yè)執(zhí)照涉及前置審批許可多達110余項，幾乎涵蓋所有的行政審批執(zhí)法部門，且審批費用多、周期長。加上某些地方由于苛刻條件衍生的人情費、代辦費、公關費、加急費等額外支出，這對經(jīng)營者來說無疑負擔太重，加大了預期支出，迫使他們選擇無照經(jīng)營。二是申領證照后日常的行政事業(yè)性收費帶來的成本過高。一家申辦了營業(yè)執(zhí)照的飲食店一年中要接受綜合治理、衛(wèi)生防疫、物價、消防安全、勞動監(jiān)察、計劃生育等多個部門的檢查，要繳納諸如衛(wèi)生檢查費、環(huán)保排污費、城市管理費、勞動保障金等各種名目的費用。過多的行政收費，使經(jīng)營者很“現(xiàn)實”地選擇了無照經(jīng)營，

3、違法成本過低――無照經(jīng)營的間接“助推”。違法行為的外在不經(jīng)濟性使違法者承擔較小的成本或者不負擔任何成本而獲取較大的收益，這樣，實施違法行為便會成為一種有利可圖的選擇。我們可以從一個公式來表示法經(jīng)濟學意義上的違法成本：違法行為的成本=必然成本+法定成本×受罰概率。必然成本是指主體實施特定違法行為本身必然要承受的資源耗費和時機損失。法定成本是指法律規(guī)定主體實施特定違法行為所應當承受的資源耗費和時機損失(如違法者被處以監(jiān)禁等而喪失自由活動形成的機會成本等)。受罰概率是違法行為受到懲罰的概率。

無照經(jīng)營的違法成本低，主要表現(xiàn)在四個方面：第一，無照經(jīng)營的必然成本低。由于無照經(jīng)營人員大多經(jīng)營規(guī)模小、投資成本低，取締工作對經(jīng)營者難以造成大的損失。第二，被查處的概率偏低。目前許多無照經(jīng)營具有一定的隱蔽性，加之監(jiān)管部門限于執(zhí)法資源有限，導致相當數(shù)量的無照經(jīng)營長期存在。難以被發(fā)現(xiàn)。據(jù)2003年北京市工商行政管理系統(tǒng)的有關調(diào)研統(tǒng)計：無照經(jīng)營與有照經(jīng)營之比在1:7，按照這一比例以一個市場主體數(shù)量24萬的城市為例，至少存在3萬戶的無照經(jīng)營，但實際被查處的要遠遠低于這個數(shù)，有些地方甚至不到十分之一。這種被查處幾率的低水平在一定程度上助長了無照經(jīng)營者的僥幸心理。第三，查處后所承受的法定成本低。據(jù)國家工商總局辦公廳統(tǒng)計處統(tǒng)計：2007年全國有19.72萬戶次個體工商戶受到罰款，平均戶次罰款金額1359.81元。這一數(shù)字從一個側(cè)面反映出無照經(jīng)營者所承受的法定成本處在一個低水平上，遠遠低于他們因無照經(jīng)營而取得的收益，也遠遠低于申領營業(yè)執(zhí)照后所需繳納的各項費用。第四，無照經(jīng)營條件提供者的法定成本更低。珠三角某地級市工商局2008年1-10月底，全系統(tǒng)共立案查處無照經(jīng)營戶489戶，而查處為無照經(jīng)營提供經(jīng)營場所案件僅8宗。這一數(shù)據(jù)對比從一個層面表明，無照經(jīng)營條件提供者被查處的幾率相當?shù)?，遠遠低于為無照經(jīng)營提供場地、運輸、倉儲等經(jīng)營條件帶來的租金收益，這在相當程度上助長了他們積極為無照經(jīng)營提供條件的違法偏好。

4、相關職能部門執(zhí)法的趨利性――無照經(jīng)營監(jiān)管的困局所在。行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，追求的應當是公共利益的最大化，而在目前的行政執(zhí)法中，執(zhí)法趨利的傾向嚴重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標追求，導致行政機關及執(zhí)法人員為追求利益而執(zhí)法，導致“有利搶著辦，無利看著辦，增加麻煩拖著辦”的現(xiàn)象出現(xiàn)。就無照經(jīng)營而言，相關職能部門執(zhí)法的趨利性主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，基于爭利。設置過高的前置審批門檻。無照經(jīng)營多的一個重要原因就是前置審批門檻過高，這其中包括設置的條件過于苛刻，效率過低，程序過于復雜、基層權限過小等方面，而審批門檻高從法經(jīng)濟學的角度來分析就是其執(zhí)法的趨利性。其二，基于無利，對無照經(jīng)營的查處推諉。在趨利性的影響下，部分職能部門趨于充當享受權力的角色，怠于行使其監(jiān)管職責，故意回避、有意推諉的情況時有發(fā)生。使得針對無照經(jīng)營的執(zhí)法力度大大弱化，執(zhí)法權威日益喪失。

5、自身執(zhí)法資源短缺――治理無照經(jīng)營的現(xiàn)實瓶頸。工商部門的自身執(zhí)法力量從法經(jīng)濟學的角度來分析是一種執(zhí)法資源。執(zhí)法資源短缺，是目前制約無照經(jīng)營治理工作的重要制約因素。這種短缺具體表現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法的人手短缺?；鶎庸ど滩块T監(jiān)管執(zhí)法工作存在著點多、面廣的特點，監(jiān)管任務十分繁重。以

南海區(qū)工商局大瀝分局為例，監(jiān)管面積125.77平方公里，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類市場主體超過25000戶，而現(xiàn)在編公務員僅有不到60人，其中用于市場監(jiān)管的執(zhí)法力量不足40人，人均監(jiān)管市場主體500多戶，且每年要開展除去治理無照經(jīng)營的專項執(zhí)法行動20多項。多數(shù)無照經(jīng)營者特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的無照經(jīng)營者基本上都是短期性、季節(jié)性、流動性經(jīng)營，經(jīng)營地點、時限、項目都不固定，給執(zhí)法人員清理無照經(jīng)營工作帶來很大難度，造成了查處無照經(jīng)營時，執(zhí)法資源嚴重短缺。二是執(zhí)法的經(jīng)費短缺。對于公共財政體制而言，由于工商部門實行垂直管理。當前的一個很大問題在于公共財政體制對于工商執(zhí)法的支持是“政策多經(jīng)費支持少”，無法對工商部門進行應有的投入。三是執(zhí)法的手段短缺。對關門拒絕檢查的無照經(jīng)營者，由于工商執(zhí)法者沒有破門進入的權力，往往只能無功而返。同時，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第11條規(guī)定：“工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日：案件情況復雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日?！痹趫?zhí)法實踐中這一時限偏短，不利于案件的調(diào)查處理。

二、治理無照經(jīng)營的法經(jīng)濟學對策

無照經(jīng)營者以其低廉的市場準入成本，進入市場和其他守法經(jīng)營者競爭，對其他經(jīng)營者是不公平的，屬于“劣幣驅(qū)逐良幣”的反常情況，這種狀況必然破壞了市場經(jīng)濟條件下各類資源配置的良性循環(huán)，必須從多個方面加以綜合治理。從法經(jīng)濟學角度來分析，有以下對策可供參考：

1、施之以寬――增加法律制度的供給。改革商事登記制度。英美國家的商事登記制度中，經(jīng)商的權利是“天賦”的權利，無需他人再賦予。登記機關的登記行為更多的體現(xiàn)為一種政府的服務行為，而不是權力的行使。目前，我國的商事登記法律規(guī)則，過多的偏重公法價值而輕私法價值，多數(shù)情況下商事主體經(jīng)商必經(jīng)登記，未經(jīng)登記會帶來不利后果。這樣，經(jīng)商的權利就是當事人申請、政府賦予的。鑒于目前無照經(jīng)營大量存在的事實，我們應當在商事登記立法工作中從實際出發(fā)，進一步擴大商事主體的范圍，可以借鑒德國關于個人以真實姓名從事經(jīng)營活動不需要登記的規(guī)定，也可以借鑒新加坡商事登記法中關于一些登記除外的規(guī)定。同時，對下崗失業(yè)人員、外來工等弱勢群體從事以謀生為主的簡單性、沒有社會危害的行業(yè)實行簡約注冊登記制度，促使部分無照經(jīng)營由非法經(jīng)營轉(zhuǎn)化為合法經(jīng)營。此外。對法律法規(guī)未明確規(guī)定應當?shù)怯浀慕?jīng)營活動?；虬凑咭?guī)定應免于登記的經(jīng)營活動，應建立備案制度，依法加強管理，不作為無照經(jīng)營查處取締。

2、授之以輕――把握服務型政府的定位，降低守法經(jīng)營的成本。根據(jù)經(jīng)濟學上的科斯定理：如果交易成本為零，不管怎樣選擇法律規(guī)則，配置權利，有效率的后果都會出現(xiàn)。在治理無照經(jīng)營的過程中，應當大幅降低有照經(jīng)營的成本。引導經(jīng)營者更多地選擇有照經(jīng)營：一是由有關部門對前置審批的項目進行徹底清理，對依法設立的前置審批項目，要對其審批通過的條件和程序進行明確、合理、嚴格的規(guī)范，大幅降低前置審批的收費標準，使大批困于前置審批手續(xù)的無照經(jīng)營戶積極轉(zhuǎn)入有照行列。二是要規(guī)范中介機構。在辦理證照的過程中，鑒于人力、時間和知識方面的限制，相當比例的經(jīng)營者會選擇中介機構，必須加大對中介機構的規(guī)范力度，堅決打擊黑中介。三是重點解決多頭檢查和亂收費問題。嚴格按照批準文件，規(guī)范收費項目、收費標準及其適用范圍，堅決制止各種以檢查、評比、達標等名義亂收費。切實減輕有照經(jīng)營者的負擔。

3、課之以重――加大無照經(jīng)營相關利益主體的違法成本。一是加大無照經(jīng)營者自身的經(jīng)濟成本。對那些明知故犯、屢教不改、甚至公然對抗的無照(證)經(jīng)營商戶，要善抓典型，敢拔“釘子”，嚴管重罰，使無照經(jīng)營者在實施無照經(jīng)營行為前就預測到無利可圖。同時，要提高無照經(jīng)營行為的受罰率，使其在低收益或者是零收益的狀態(tài)下承受較重的違法經(jīng)濟成本。二是加大對無照經(jīng)營相關條件提供者的處罰力度，使其不經(jīng)濟。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第15條的規(guī)定，在治理無照經(jīng)營的過程中應加大對無照經(jīng)營條件提供者的調(diào)查取證力度，并在此基礎上加大處罰力度，堅決對這一現(xiàn)象亮起紅燈，從根本上切斷無照經(jīng)營的首要生產(chǎn)要素，讓無照經(jīng)營無處扎根，無法生存。

4、履之以責――部門協(xié)作，形成治理無照經(jīng)營的強大合力。一是加大對違章建筑的清理力度。在治理無照經(jīng)營的過程中規(guī)劃部門、房地部門要加大對違章建筑的清理力度。對因違章建筑造成的無照經(jīng)營，應由建設部門牽頭，組織規(guī)劃、國土、房管、消防等職能部門進行逐一清理。按照實事求是原則，重點從安全角度進行檢查驗收，對不符合安全要求，或不符合城市規(guī)劃和市政建設需要的，建設部門要堅決予以清拆和取締。二是切實履行各自監(jiān)管職責，防止監(jiān)管缺位。相關職能部門應根據(jù)各自的職責分工，嚴格“誰審批、誰負責”的原則，將審批與管理結(jié)合起來，加強行業(yè)監(jiān)管，切實防止只審批不監(jiān)管，或以審批代替監(jiān)管，或不審批就不監(jiān)管，因監(jiān)管缺位導致社會危害后果的，應追究相關職能部門的行政過錯責任。三是完善聯(lián)席制度，互通共享信息。要在建立查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度基礎上，及時相互通報查處取締無證無照經(jīng)營工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導、督促查處取締工作，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責范圍的違法行為，應及時將涉嫌違法事項抄告相關職能部門，實現(xiàn)信息資源共享，形成治理無證照經(jīng)營的強大合力。

5、管之以效――提升工商部門自身監(jiān)管的效能。一是實施網(wǎng)格化監(jiān)管，高效配置自身執(zhí)法資源。在治理無照的過程中，結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管，進一步明確基層工商所(分局)查處取締無照經(jīng)營行為的職責、措施及片區(qū)監(jiān)管人員的職責范圍和工作要求，利用巡查制全方位、全天候、動態(tài)式的功能優(yōu)勢，及時掌握無照經(jīng)營動態(tài)情況，并積極采取查處措施，做到以動制動。二是寬嚴相濟，實施分類治理。在具體操作落實過程中，對失業(yè)下崗人員、殘疾人等從事無照經(jīng)營的，或者經(jīng)營條件、經(jīng)營項目符合法律法規(guī)并對社會不具嚴重危害性的，應加強教育、引導和服務，督促其合法經(jīng)營。對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源五種無照經(jīng)營行為，以及抗拒監(jiān)督檢查、規(guī)避法律法規(guī)、逃避國家稅收的必須依法嚴懲，發(fā)現(xiàn)一個查處一個、取締一個。在劃分區(qū)域、劃分行業(yè)、劃分類型的基礎上，按照先高危后普通，先重點后一般、先群眾反映多后反映少，先易后難的原則，逐步推進無照經(jīng)營治理工作的深入。三是完善內(nèi)部考核機制。結(jié)合區(qū)局對分局的績效考核及分局對干部個人的績效考核，形成治理無照經(jīng)營的內(nèi)部考核機制，通過定期檢查驗收、不定期抽查、暗訪等形式進行考核，將考核成績列入單位、個人的年度考核成績，并配置相應的激勵和約束機制，從而收到通過考核提高無照經(jīng)營監(jiān)管效能的目的。