社會(huì)保險(xiǎn)資金來源精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保險(xiǎn)資金來源范文

關(guān)鍵詞：我國  社會(huì)保障  會(huì)計(jì)模式

        0 引言

        目前我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)存在的問題主要有社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度，缺乏有效的監(jiān)管體制和完善的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度體系。因此，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算模式，對加強(qiáng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)工作的發(fā)展至關(guān)重要。

        1 我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成

        1.1 社會(huì)保障會(huì)計(jì)的概念 社會(huì)保障會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用專門方法對社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資金運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會(huì)保障事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。

        1.2 社會(huì)保障會(huì)計(jì)的分類

        1.2.1 按資金來源不同分類 按資金來源不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)和社會(huì)保障福利會(huì)計(jì)。從會(huì)計(jì)主體的角度來看，社會(huì)保障會(huì)計(jì)的主體并非是一個(gè)有形的組織或機(jī)構(gòu)，而是社會(huì)保障基金這樣一個(gè)貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會(huì)保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會(huì)保險(xiǎn)基金，一是用于社會(huì)福利、救濟(jì)、優(yōu)撫的資金。

        1.2.2 按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)、社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)、社會(huì)福利會(huì)計(jì)和社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)。從核算對象的角度看，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是以社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)動(dòng)為核算對象的會(huì)計(jì)；社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)是以社會(huì)救濟(jì)資金運(yùn)動(dòng)為核算對象的會(huì)計(jì)；社會(huì)福利會(huì)計(jì)是以社會(huì)福利資金運(yùn)動(dòng)為核算對象的會(huì)計(jì)；社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)是以社會(huì)優(yōu)撫安置資金為核算對象的會(huì)計(jì)，后三項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可由民政部門負(fù)責(zé)。

        2 我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的特點(diǎn)及存在的問題

        2.1 我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的特點(diǎn)

        2.1.1 會(huì)計(jì)主體多樣性 一般情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體只有一個(gè)會(huì)計(jì)主體。而在我國，在已頒布的有關(guān)制度中，社會(huì)保險(xiǎn)基金與其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不同的，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它只負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障基金，因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)與基金經(jīng)辦會(huì)計(jì)必須分設(shè)，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)主體。

        2.1.2 會(huì)計(jì)要素特殊性 社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要素不同于企業(yè)會(huì)計(jì)要素，它應(yīng)能反映該基金的特點(diǎn)，因此，《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》將會(huì)計(jì)要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)收入）和支出五項(xiàng)，這樣就劃清了資產(chǎn)和負(fù)債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權(quán)益之間的界限，體現(xiàn)了社會(huì)保障者的合法權(quán)益。

        2.1.3 核算方式獨(dú)特性 ①采用收付實(shí)現(xiàn)制核算制度。②分設(shè)“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。

第2篇：社會(huì)保險(xiǎn)資金來源范文

摘 要 本文通過對當(dāng)前保障基金的管理現(xiàn)狀的剖析，針對社會(huì)保障會(huì)問題，提出了會(huì)計(jì)核算問題的解決途徑的相關(guān)建議，希望對今后我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)問題的研究能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障會(huì)計(jì) 內(nèi)容 核算體系

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的社會(huì)保障改革事業(yè)已經(jīng)取得了一定的成就，但在社會(huì)保障會(huì)計(jì)方面仍存在許多問題。加強(qiáng)對社會(huì)保障會(huì)計(jì)問題的研究已成為我國社會(huì)保障和會(huì)計(jì)理論工作者的一個(gè)重要課題。真實(shí)、全面、系統(tǒng)、及時(shí)地進(jìn)行社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算，對加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理和國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理，正確反映社會(huì)保障資金的運(yùn)動(dòng)情況，提高社會(huì)保障資金的使用效益，都具有十分重要的意義。

一、我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的內(nèi)容

社會(huì)保障會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用專門方法對社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資金運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會(huì)保障事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。其內(nèi)容可以按照以下兩種不同標(biāo)準(zhǔn)劃分：

1．按資金來源不同分類。按資金來源不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)和社會(huì)保障福利會(huì)計(jì)。從會(huì)計(jì)主體的角度來看，社會(huì)保障會(huì)計(jì)的主體并非是一個(gè)有形的組織或機(jī)構(gòu)，而是社會(huì)保障基金這樣一個(gè)貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會(huì)保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會(huì)保險(xiǎn)基金，一是用于社會(huì)福利、救濟(jì)、優(yōu)撫的資金。

2．按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)、社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)、社會(huì)福利會(huì)計(jì)和社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)。從核算對象的角度看，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是以社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)動(dòng)為核算對象的會(huì)計(jì)；社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)是以社會(huì)救濟(jì)資金運(yùn)動(dòng)為核算對象的會(huì)計(jì)；社會(huì)福利會(huì)計(jì)是以社會(huì)福利資金運(yùn)動(dòng)為核算對象的會(huì)計(jì)；社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)是以社會(huì)優(yōu)撫安置資金為核算對象的會(huì)計(jì)，后三項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可由民政部門負(fù)責(zé)。

二、我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)存在的問題

社會(huì)保障制度的核心是社會(huì)保障基金的管理，而社會(huì)保障基金的管理離不開會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督，所以從社會(huì)保障制度誕生之日起就有了相應(yīng)的社會(huì)保障會(huì)計(jì)活動(dòng)，來反映和監(jiān)督社會(huì)保障基金的運(yùn)行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)研究的力度，出臺(tái)了一系列社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)專門性法規(guī)制度， 1999年7月1日，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合制定的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》開始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度在全國范圍內(nèi)實(shí)行。2001年5月18日，勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)金基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍。2001年12月，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合（全國社會(huì)保障基金投資管理辦法暫行辦法），建立“全國社會(huì)保障基金”。

盡管各級部門加強(qiáng)了對基金的管理，但由于我國社會(huì)保障體系建立的時(shí)間較晚，特別是長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，造成我們在對社會(huì)保障會(huì)計(jì)理論體系、會(huì)計(jì)模式、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、基金管理等方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外，在實(shí)際操作過程中存在著一些弊端和問題：

（一）我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一

我國社會(huì)保障管理體制統(tǒng)一后，在過去管理體制下的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)保障改革的需要，主要表現(xiàn)在：

1.會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一?，F(xiàn)填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表品種繁多，既有勞動(dòng)部門制定的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，又有人事部的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，還有民政部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，年終還要填報(bào)財(cái)政部門的一套會(huì)計(jì)報(bào)表。這些會(huì)計(jì)報(bào)表是按照各部門管理的范圍及其需要設(shè)置的，表中各項(xiàng)指標(biāo)的口徑與要求不統(tǒng)一，結(jié)果造成既不能掌握按企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)分類的各項(xiàng)專項(xiàng)指標(biāo)，又無法全面反映社會(huì)保險(xiǎn)的綜合指標(biāo)。

2.會(huì)計(jì)科目設(shè)置不完整。會(huì)計(jì)科目按基金分類設(shè)置，會(huì)計(jì)核算科目混亂，給會(huì)計(jì)管理工作帶來了一定的困難。到目前為止，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理還沒有設(shè)立專門的科目對其進(jìn)行核算，其他科目設(shè)置也不完整，因而不能對社會(huì)保障基金運(yùn)營業(yè)務(wù)、保值增值金分配業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，也不能對工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、最低生活保障基金等其他社會(huì)保障基金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。難以滿足社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算的需要。

3.會(huì)計(jì)核算不完善。由于記賬方法不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算管理在社會(huì)保障基金的征繳、撥付、存儲(chǔ)核算中發(fā)揮作用不夠，個(gè)人賬戶核算系統(tǒng)也未建立起來。

（二）社會(huì)保障基金籌資管理混亂

目前，我國的社會(huì)保障制度在全國范圍內(nèi)已基本統(tǒng)一，但社會(huì)保障基金管理卻相對滯后。建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范全國的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理是我國社會(huì)保障改革的當(dāng)務(wù)之急。我國的社會(huì)保障基金管理遠(yuǎn)沒走上規(guī)范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險(xiǎn)依然存在，因而建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度是基金安全的迫切需要。

（三）社會(huì)保障基金納人財(cái)政專戶弊端多

社會(huì)保障基金納人財(cái)政專戶弊端多。社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而由于企業(yè)制度改革的深化、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和市場經(jīng)濟(jì)的作用，基金在收繳運(yùn)營中又暴露出諸多問題，亟待解決。

第3篇：社會(huì)保險(xiǎn)資金來源范文

論文摘要：分析了西方國家環(huán)境社會(huì)保險(xiǎn)稅的主要模式和特點(diǎn)，針對我國目前的社會(huì)保障制度中有關(guān)基金來源問題的不足之處，提出應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家的成功做法，將我國目前社會(huì)保險(xiǎn)資金由收費(fèi)的方式改為征收社會(huì)保險(xiǎn)稅的形式，并提出了在稅制設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意合理解決納稅人、計(jì)稅依據(jù)、稅率的確定等問題。



目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金的稅費(fèi)改革是國際社會(huì)的潮流之一，中國社會(huì)保險(xiǎn)基金的稅費(fèi)之爭也愈演愈烈。社會(huì)保障稅（social security tax）也譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅或稱社會(huì)保障繳款（social security contributions），是對薪金和工資所得（即勞動(dòng)所得）課征的一種稅。

1 西方社會(huì)保險(xiǎn)稅的主要模式與特點(diǎn)

1.1 瑞士

瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在由國家、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)、互為補(bǔ)充的三支柱模式上。

第一支柱是由國家提供的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其全稱為“養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)”。在職人員從17歲生日后的第一個(gè)元月一日起開始支付，支付方式是由雇主和雇員各支付50％。第二支柱是由企業(yè)提供的“職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。按照規(guī)定，企業(yè)及年收入超過19350瑞士法郎的職工須參加職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇主與雇員各付一半。第三支柱是各種形式的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。所有在瑞士居住的人都可以自愿加入，政府還通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)人投保。

1.2 美國

美國目前的社會(huì)保障體系實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，其資金來源主要是在職人員把工資所得的一部分作為“社會(huì)保障稅”上交給政府，即雇主和員工各支付6.2%，用于支付退休人員的退休金、殘疾金和遺屬遺孤?lián)嵝艚?，統(tǒng)稱老年遺族殘疾保險(xiǎn)制度（oasdi）。

美國目前約有1.63億在職人員參加了社會(huì)保障體系，占全國所有在職人員的96％。有單位的在職者將收入的一定比例作為社保稅和醫(yī)療保障稅上交國庫，單位另為其繳納相應(yīng)比例的社保稅和醫(yī)保稅。自謀職業(yè)者應(yīng)繳納的社保稅和醫(yī)保稅占其收入的比例是有單位者的兩倍。

2 我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及其弊端

2.1 我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是從1986年開始實(shí)行的?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實(shí)行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國家管理，個(gè)人只出一小部分錢。在繳費(fèi)制度上，它以在職職工的工資收入為計(jì)量基礎(chǔ)，個(gè)人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費(fèi)率計(jì)算應(yīng)繳納的統(tǒng)籌費(fèi)用，由企業(yè)代扣代繳。目前我國規(guī)定的繳費(fèi)率為40．6％，其中在職職工個(gè)人負(fù)擔(dān)11％，企業(yè)負(fù)擔(dān)29．6％。具體地說，個(gè)人按其工資收入的80％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)按職工工資收入的20％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為2％，企業(yè)承擔(dān)6％；個(gè)人承擔(dān)其工資收入1％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)按2％為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，企業(yè)還要承擔(dān)1％的工傷保險(xiǎn)費(fèi)和6％的生育保險(xiǎn)費(fèi)。

2.2 我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問題

近年來，中國的社會(huì)保障改革取得了很大進(jìn)展，但在運(yùn)行實(shí)踐中，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的弊端也逐漸顯露出來，其中最主要的就是籌資問題，主要有：（1）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，實(shí)施范圍窄，籌資水平有限。（2）以統(tǒng)籌繳費(fèi)的方式集資，法律強(qiáng)制力不強(qiáng)，基金收繳率難以提高。(3)我國人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，入不敷出、收不抵付的壓力越來越大。（4）繳費(fèi)率不統(tǒng)一，繳費(fèi)形式不規(guī)范，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效果。（5）現(xiàn)行繳費(fèi)方式不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。在現(xiàn)行制度下，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收、支、管、用于一體，缺乏對社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理的必要約束和監(jiān)督。

3 國外社會(huì)保險(xiǎn)制度的啟示

3.1 社會(huì)保險(xiǎn)基金費(fèi)改稅的必然

目前我國社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集實(shí)行收“費(fèi)”的方式，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但在建立我國“統(tǒng)帳結(jié)合”的社會(huì)保險(xiǎn)制度中，用人單位和個(gè)人不繳、欠繳和中斷繳納保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年底，全國累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)439億元。這給社保資金的管理和收支平衡帶來了極大的困難，因此，從世界上在多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，我國社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式必須從社會(huì)保障繳費(fèi)改為開征統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，由此入手解決社會(huì)保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問題。開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的有利之處主要有以下幾個(gè)方面：

第一、有利于增強(qiáng)籌資的強(qiáng)制性，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收力度，降低征繳成本，為社會(huì)保障提供穩(wěn)定的資金來源。

社會(huì)保險(xiǎn)稅的開征可以充分利用稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集過程中的約束力，確保如期足額征納，有助于從征收方面減少漏洞，提高社會(huì)保障基金的收繳率，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代勞，可降低社會(huì)保險(xiǎn)籌資成本，避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳的現(xiàn)象，保證征繳工作的順利進(jìn)行，還可能發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。

第二、有利于實(shí)現(xiàn)對社會(huì)保障基金收支兩條線預(yù)算管理，健全基金的監(jiān)督機(jī)制，保證基金的安全性。

用稅收形式籌集資金，可以從根本上將收支分為兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，財(cái)政統(tǒng)一管理，銀行或郵局統(tǒng)一發(fā)放，并將社會(huì)保障預(yù)算與其他預(yù)算分開，加強(qiáng)資金運(yùn)用中的管理，減少濫用和挪用現(xiàn)象，從而有效地避免社會(huì)保障資金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為，有利于將社會(huì)保障基金的收支活動(dòng)比較全面地納入規(guī)范預(yù)算管理，保證基金的安全性，有利于人民的監(jiān)督。

第三、可以有效解決多家分管，自成體系，機(jī)構(gòu)重疊造成的巨大浪費(fèi)和管理費(fèi)用嚴(yán)重超支的問題。

目前分管社會(huì)保險(xiǎn)稅的各部門都成立了專門的管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，從而導(dǎo)致社會(huì)保障基金的多頭分管，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)支出由1991年的6.5億元增加到1997年的28.72億元，增長近3倍，年均遞增28.10%。如果將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等費(fèi)用項(xiàng)目合并征收統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)稅，則可將勞動(dòng)、醫(yī)療、人事等部門的管理機(jī)構(gòu)合并，由此節(jié)余下來的資金就可以用于解決社會(huì)保障部門經(jīng)費(fèi)緊缺的局面，緩解國家的財(cái)政壓力。

3.2 我國開征社會(huì)保險(xiǎn)稅應(yīng)注意的問題

（1）納稅人覆蓋面的確定應(yīng)考慮城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差距。

社會(huì)保障制度實(shí)施的兩個(gè)最重要的原則是普遍性和公平性。就社會(huì)保險(xiǎn)稅性質(zhì)而言，征稅的范圍應(yīng)該傾向于更寬泛的覆蓋面，使所有的勞動(dòng)者都能得到保障。但由于我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致地區(qū)之間企業(yè)的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)能力、應(yīng)變能力的差距，使得同樣的社會(huì)保險(xiǎn)稅的繳納在富裕地區(qū)可以承受，而在貧困地區(qū)不一定能夠承受，從而制約了社會(huì)保險(xiǎn)稅在貧困落后地區(qū)的開征。所以社會(huì)保險(xiǎn)稅在我國將會(huì)在一段較長時(shí)期內(nèi)只能面向城鎮(zhèn)征收，或是開征時(shí)對城鄉(xiāng)進(jìn)行區(qū)別對待。

（2）計(jì)稅依據(jù)的確定問題。

根據(jù)國際慣例，社會(huì)保險(xiǎn)稅的征稅對象應(yīng)為納稅人的工薪收入。從我國的情況來看，一個(gè)比較實(shí)際的選擇，是以1998年9月國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目為稅基。這樣稅基可以擴(kuò)寬，同時(shí)也可以對稅收收入進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)測和評價(jià)，為征收提供了現(xiàn)成的依據(jù)。但是，考慮我國收入分配狀況惡化以及個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)力度有限的事實(shí)，在課征記入社會(huì)統(tǒng)籌基金的社會(huì)保險(xiǎn)稅時(shí)不宜規(guī)定計(jì)稅工資限額。

參考文獻(xiàn)

［1］龐鳳喜．論我國社會(huì)保障稅的開征［j］.中南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（1）. 

第4篇：社會(huì)保險(xiǎn)資金來源范文

從上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國就對新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建方式進(jìn)行了一定的探索，并取得了一些成果，比如將企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向了社會(huì)保險(xiǎn)，并使其得以真正覆蓋。然而在對我國保險(xiǎn)體系進(jìn)行創(chuàng)建和完善的過程中，也存在的一系列問題，比如國內(nèi)保險(xiǎn)制度存在缺陷、管理方式存在問題等。如何解決好這些問題，成為國內(nèi)當(dāng)前急需面對的問題。

2.我國針對社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)進(jìn)行的探索

2.1由企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成社會(huì)保險(xiǎn)

在我國，社保體系經(jīng)過多年的建設(shè)完善，已經(jīng)從之前比較單一的企業(yè)保險(xiǎn)形式轉(zhuǎn)變成為覆蓋面更廣的社會(huì)保險(xiǎn)體系。對此，我國也建立了與之相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對社會(huì)保險(xiǎn)的管理以及征繳工作。這對我國社保體系的健康發(fā)展形成了一定的保障。在這種模式之下，個(gè)體應(yīng)當(dāng)對其繳納相應(yīng)的費(fèi)用，同時(shí)對企業(yè)產(chǎn)生的依賴程度也逐步降低，通過將資金管理權(quán)力移交到市場的形式，實(shí)現(xiàn)市場對其進(jìn)行操作的目的，這也大大降低了我國社會(huì)保障出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

2.2擴(kuò)大了我國社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

從某種角度上說，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面代表了我國社保體系的建設(shè)程度，也是人民受到社保能力強(qiáng)弱的重要體現(xiàn)。在以往的社保體系中，國內(nèi)的社保體系僅僅是針對退休人群而建的，對于部分無業(yè)人員來說卻沒有保障。目前，卻將享受保障人群的覆蓋面擴(kuò)大到了全部人群。此外，在新的社保體系中，個(gè)人還可以根據(jù)其年齡、職業(yè)的不同而選擇與自身情況相適應(yīng)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這也正是國內(nèi)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)體系靈活性的具體體現(xiàn)。

2.3打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在以往的社保體系中，只是單純的將城鎮(zhèn)居民納入到社保體系中，而對于農(nóng)村居民而言，卻只能夠依靠自身的家庭進(jìn)行養(yǎng)老。從2008年以來，我國逐步實(shí)施了新型的農(nóng)村社保體系，完全打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國的社會(huì)保險(xiǎn)體系不再有戶口之分。最近幾年以來，我國農(nóng)村居民的生活水平以及保障程度的逐步提升，都同近年來我國良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢密不可分。

3.我國社會(huì)保險(xiǎn)體系中存在的問題

3.1社會(huì)保險(xiǎn)體系中法律制度不完善

我國雖然出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但相配套的、法規(guī)、條例不健全，國務(wù)院所頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》及等法律法規(guī)，僅僅涵蓋于社會(huì)保險(xiǎn)的一部分，還未形成統(tǒng)一性的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系。社會(huì)保險(xiǎn)工作仍然主要依靠國務(wù)院所頒布的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)條例也就工傷、失業(yè)及城市低保等方面的內(nèi)容，而在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，法律文件不完善，政策文件在法律層次的應(yīng)用上較低，影響了社會(huì)保險(xiǎn)體系的合理運(yùn)作，在實(shí)際工作上缺乏實(shí)際可行的依據(jù)，有關(guān)專門調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系方面的基本法律也還不健全，需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。

3.2社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不平衡，保障力不足

當(dāng)前，我國五大保險(xiǎn)還沒有合一，醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率比較高，而工傷、失業(yè)及生育保險(xiǎn)的覆蓋率則比較低，并且在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，很多企業(yè)存在漏報(bào)瞞報(bào)的問題，使得部分人未能納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，有些員工或企業(yè)急功近利不愿意參與社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，因居民醫(yī)療、新農(nóng)合及居民養(yǎng)老等方面的社會(huì)保險(xiǎn)才起步，五保供養(yǎng)及城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保險(xiǎn)的救助范圍是有限的，影響了社會(huì)保險(xiǎn)功能的充分發(fā)揮。

3.3社會(huì)保險(xiǎn)的資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)

2014年全國五項(xiàng)社?；鹂傊С?3003億元，比2013年增加5087億元，增長18.2%；比2009年增長20701億元，年平均增長21.8%。五項(xiàng)社?；鹗罩б?guī)模達(dá)到72831億元，比2013年增加9662億元，增長15.3%；比2009年增長44414億元，年平均增長20.7%。五項(xiàng)社?；鹄塾?jì)結(jié)余52463億元，比2013年增加6875億元，增長15.1%；比2009年增長33456億元，年平均增長22.5%。因此，社會(huì)保險(xiǎn)資金的保值增值與安全運(yùn)營成為社保管理的關(guān)鍵。而我國當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)資金的管理面臨兩種風(fēng)險(xiǎn)：一種是權(quán)力腐敗帶來的風(fēng)險(xiǎn)，例如上海市發(fā)生的最大社保案，社保資金挪用32億元；另一種是養(yǎng)老保險(xiǎn)支付所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，政府還沒找到可行辦法來填補(bǔ)歷史欠賬造成的巨額空賬，僅依據(jù)當(dāng)年支付中的實(shí)際缺口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

4.完善我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要策略

4.1加強(qiáng)公共財(cái)政投入

作為財(cái)政投入的主要力量，各級政府需要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，通過不斷投入資金來保障確保社保體系的健康發(fā)展。同時(shí)，還需要對政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化，降低在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的成本，更多的支持和關(guān)注社會(huì)民生問題，使政府在財(cái)政投入中占據(jù)較大比例。此外，還要對征繳資金的最高限額予以取消，通過更多的再分配將社會(huì)保險(xiǎn)普及全體社會(huì)人員。

4.2保障社會(huì)保險(xiǎn)體系公平性的實(shí)施

在社會(huì)保障公平性原則的具體執(zhí)行過程中，要對保障個(gè)體權(quán)利予以高度重視，具體來說，個(gè)體權(quán)利的保障實(shí)施可分為下面兩個(gè)方面：一是對流動(dòng)人口的權(quán)利予以保障，根據(jù)不同的收入和需求，設(shè)計(jì)多元化的繳費(fèi)層次，將具體的選擇權(quán)交給投保者個(gè)人；二是對繳費(fèi)方式的選擇權(quán)予以保障，讓農(nóng)民和農(nóng)民工擁有自主選擇繳費(fèi)金額的權(quán)利，并通過采取分開繳費(fèi)或者捆綁式繳費(fèi)的形式對其進(jìn)行監(jiān)管。

4.3強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)資金的管理及運(yùn)作

我國男女職工的退休年齡存在十年差距，是當(dāng)前全球性別差距最大國家，為此，我國可采用漸進(jìn)方式，縮小男女退休年齡差距，直至取消法定的退休年齡差，均提高至60歲，這可有效改變我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的撫養(yǎng)比，并積極應(yīng)對老齡化。同時(shí)，增加退休年齡的彈性，依據(jù)個(gè)人自愿原則，職工可選擇提前退休。并強(qiáng)化職工待遇激勵(lì)機(jī)制，可對提前退休職工減少相應(yīng)的養(yǎng)老資金，或者延遲退休者增發(fā)其養(yǎng)老待遇。社保資金監(jiān)管作為社會(huì)保險(xiǎn)資金進(jìn)行安全運(yùn)營的關(guān)鍵，可采取較嚴(yán)格的資金監(jiān)管措施，如政府管理、社會(huì)組織管理及公民監(jiān)管等，目前我國采用的是政府管理。要避免社保資金管理中的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，需要權(quán)力運(yùn)行的透明化及陽光化，與民生相關(guān)的措施與政策要公之于眾，并接受民眾監(jiān)督與投訴；與公眾互動(dòng)，及時(shí)地回應(yīng)民眾需求，以確保社會(huì)保險(xiǎn)資金能夠安全運(yùn)營。

4.4加快社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革步伐

當(dāng)前社會(huì)，急需對國家機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，為了更加從容的應(yīng)對即將到來的老齡化社會(huì)，必須要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并采取國家、單位和個(gè)人等多方共同承擔(dān)的方式，確保資金來源的多元化。建立個(gè)人賬戶式的儲(chǔ)蓄計(jì)劃非常重要，公務(wù)員以及事業(yè)單位人員都要根據(jù)一定的比例對社保資金進(jìn)行繳存，使得社保能夠有效惠及到全體人員，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

4.5響應(yīng)全球化發(fā)展，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)與國際接軌

隨著WTO的加入，全球化經(jīng)濟(jì)對我國的影響越來越大，我國相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律也要適應(yīng)該要求。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的平等互利原則，我國法律也要作出相應(yīng)調(diào)整。比如，勞動(dòng)力跨國流動(dòng)所帶來得勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)問題，則需通過社會(huì)保險(xiǎn)制度調(diào)整進(jìn)行解決。近些年，很多國家如法、德意等已采取雙邊協(xié)議簽訂的方法，有效解決了勞動(dòng)者在他國從事工作所遇到社保問題。為了更好更積極地參與國際經(jīng)濟(jì)競爭，我國要完善社保法律制度，并與國際相接軌，需要構(gòu)建完善的司法機(jī)制，從而為社會(huì)保險(xiǎn)法律制度有序、健康、合理的運(yùn)行提供切實(shí)的最終保障。

第5篇：社會(huì)保險(xiǎn)資金來源范文

[ 關(guān)鍵詞 ] 基金 社會(huì)保險(xiǎn) 財(cái)務(wù)管理

社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,按照國家法律、法規(guī),由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。然而目前在我過的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中還存在著一定的問題,因此對這些現(xiàn)存問題進(jìn)行分析并加以解決就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中所存在的問題

1.法律、法規(guī)不健全,政策規(guī)定不完善。社會(huì)保險(xiǎn)是一種國家依法所建立起來的社會(huì)制度,因此就必須相應(yīng)的建立起相關(guān)的法律制度來加以規(guī)范和完善,針對我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理上,依靠的還是上個(gè)世紀(jì)末期國家的財(cái)務(wù)部和勞動(dòng)保障部所頒發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度,雖然這些制度對我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范上發(fā)揮了重要作用。隨著目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國際范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)制度日新月異的發(fā)展,這些老的規(guī)范制度顯然無法適應(yīng)目前新的發(fā)展形勢,目前我國的相關(guān)部門也依舊沒有對社會(huì)保險(xiǎn)基金制度上進(jìn)行完善,這就必然會(huì)使我國的基金財(cái)務(wù)管理缺乏必要的法律保障。

2.基金來源渠道少,結(jié)構(gòu)不合理。目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入來源主要就是依靠參與社會(huì)保險(xiǎn)的單位以及個(gè)人所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金,還有其他很少的一部分是來自于基金在銀行或者在購買國債中所產(chǎn)生的利息收入。這就意味著我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源渠道過少,在很大程度上也增加了基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。

3.基金管理體制不順,工作職責(zé)不明晰。自從上個(gè)世紀(jì)末我國財(cái)務(wù)部和勞動(dòng)保障部頒布了社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度以后,該制度對社保的基金管理做出了較為明確了規(guī)定,同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收入和支出兩條線管理。但是這些相關(guān)的基金財(cái)務(wù)管理制度一方面已經(jīng)無法適應(yīng)目前發(fā)展的客觀需要,另一方面這些管理制度在很多地方也沒有實(shí)現(xiàn)良好的貫徹落實(shí),這就造成了我國的有些社會(huì)保險(xiǎn)部門在基金的財(cái)務(wù)管理上,管理職能錯(cuò)位、管理渠道不暢、管理效率低下等多方面的問題。

4.基金存儲(chǔ)多渠道,不能很好的納入財(cái)政專戶管理。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)存問題上,各地也多存在一定的問題,國家針對社保存儲(chǔ)有明文規(guī)定,所有的保險(xiǎn)基金都必須要存在國有商業(yè)銀行所開立的財(cái)政賬戶。但是目前有些地方將所收入的基金放在多家銀行存放,有些放在國有銀行,有的放在地方的金融機(jī)構(gòu),這就會(huì)使社?；鸪霈F(xiàn)不必要的流失。出現(xiàn)這種現(xiàn)在的根本原因一方面是由于目前銀行之間的競爭加劇,另一方面在于部門自身的利益驅(qū)使。

二、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的對策

1.加快社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律出臺(tái)。我國新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然在06年就提出了修改建議,同時(shí)在08年已經(jīng)提出了相關(guān)草案,但是一直到目前都沒有正式的頒布,因此建議盡快頒布新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》,進(jìn)一步完善對保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)管。只有有了全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法,才能使社會(huì)保險(xiǎn)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都在國家有關(guān)的法律、法規(guī)之下運(yùn)作才能把社會(huì)保險(xiǎn)基金賦予法律的“特征”。

2.依法建賬建制,規(guī)范會(huì)計(jì)行為。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國家社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度的要求,從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的特殊性出發(fā),建立健全會(huì)計(jì)核算和有關(guān)管理制度,保證社會(huì)保險(xiǎn)基金提取和征集預(yù)算的有效執(zhí)行,加強(qiáng)收繳率的會(huì)計(jì)分析,定期檢查未完成預(yù)算的原因,進(jìn)行頂測、預(yù)報(bào),以便為調(diào)整決策提供信息依據(jù)。

3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,健全約束機(jī)制。由于我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度尚處于不斷完善之中,社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、發(fā)放、管理難免存在各種問題。鑒于此,社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),完善基礎(chǔ)管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度和約束機(jī)制。

4.完善社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)素質(zhì)。會(huì)計(jì)素質(zhì)方面實(shí)行道德水平與業(yè)務(wù)技能考核制度,以人為本,不斷提高管理水平。一方面,廣大會(huì)計(jì)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),熟練掌握會(huì)計(jì)法規(guī)制度,全面掌握社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和規(guī)定,掌握先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù),不斷提高管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金的能力;另一方面,要不斷增強(qiáng)法律意識(shí),加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng),要以對廣大職工、對國家利益高度負(fù)責(zé)的精神,依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù),切實(shí)管好用好基金,對于違法亂紀(jì)的行為,要運(yùn)用法律手段予以抵制,真正成為執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)的衛(wèi)士,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整。

5.加大財(cái)政投入,拓寬基金籌集渠道。多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金,增加社會(huì)保險(xiǎn)投入總量是建立健全我國社會(huì)保障制度的需要。一方面調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步提高社會(huì)保障預(yù)算內(nèi)支出占財(cái)政總支出的比重。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,擴(kuò)大基金增量。三是開征社會(huì)保障稅,有利于確保社會(huì)保障事業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定可靠的資金來源。四是探索社會(huì)保險(xiǎn)基金投資機(jī)制,促使社?；鸬挠行н\(yùn)營。

6.把基金征繳工作納入法制化進(jìn)程。目前,參保對象繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是保險(xiǎn)基金的主要來源,而目前又沒有強(qiáng)制措施來規(guī)范基金征繳,致使部分單位和個(gè)人對保險(xiǎn)費(fèi)的繳納不積極,有的甚至補(bǔ)繳或漏繳。因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化基金財(cái)務(wù)管理,改進(jìn)征繳手段,規(guī)范交費(fèi)行為,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽查力度,保證基金全額征繳。

綜上所述,建立健全基金財(cái)務(wù)管理制度,有利于保證國家有關(guān)方針政策的貫徹執(zhí)行,有利于各項(xiàng)基金管理活動(dòng)有法可依,有章可循,實(shí)現(xiàn)基金管理的規(guī)范化、制度化。要進(jìn)一步加強(qiáng)對基金的科學(xué)管理,依法籌集資金,合理安排支出,有效使用基金,爭取資金使用取得最好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)分析,通過財(cái)務(wù)分析更好地認(rèn)識(shí)和掌握基金收支管理運(yùn)行的規(guī)律,進(jìn)一步提高基金管理水平。

參考文獻(xiàn):

[1]金 寧 賈春玲:淺議社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005,(05)

第6篇：社會(huì)保險(xiǎn)資金來源范文

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以說經(jīng)歷了長足的歷史發(fā)展過程，從無到有，從不完善到逐步慢慢完善，盡管是經(jīng)歷了多次里程碑式的發(fā)展，但仍然是局部范圍的小修小補(bǔ)，沒有多少實(shí)質(zhì)性的意義。基本上就是有個(gè)大的框架，而不能解決具體的、實(shí)質(zhì)性問題。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在以下不足：

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未統(tǒng)一作出法律規(guī)定，且立法滯后；隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的步伐已不能滿足其需要，時(shí)至今日，養(yǎng)老保險(xiǎn)仍未單獨(dú)立法，對建立和完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一大缺憾，并且?guī)韺?shí)踐中運(yùn)用和操作的種種困難。

基金絕對數(shù)量缺口較大，嚴(yán)重影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展。

覆蓋范圍不夠廣泛。很多城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保；占人口絕對多數(shù)的農(nóng)民還沒有納入現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，與應(yīng)保盡保的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)；

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒有做實(shí)。沒能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，難以應(yīng)對人口老齡化對基金的需求。

基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不盡合理。缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高；

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低。還有多數(shù)地區(qū)尚未實(shí)行省級統(tǒng)籌，且養(yǎng)老基金調(diào)劑能力比較弱：企業(yè)年金發(fā)展滯后，多層次的養(yǎng)老保障體系還沒建立起來。這些都影響到制度的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，有待進(jìn)一步改革和完善。

完善我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

立法是保障，制度是支撐。所以，積極探索完善我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其從立法上加以完善，是我國目前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。那么，立足于我國國情，針對我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題與不足，結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)形勢，從以下幾方面談?wù)勎覍ν晟莆覈攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的建議。

（一）完善相關(guān)法律、法規(guī)的制定，加快與完善我國社會(huì)保險(xiǎn)法的立法進(jìn)程

要加快和完善社會(huì)保險(xiǎn)立法必須樹立科學(xué)的立法理念，制定高位階的社會(huì)保險(xiǎn)法律，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)法律的實(shí)施機(jī)制，健全社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利救濟(jì)制度。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，解決廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題

首先，應(yīng)該繼續(xù)維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未健全之前，仍應(yīng)努力維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)，加強(qiáng)青少年尊老孝敬的思想教育，維護(hù)良好的社會(huì)道德規(guī)范，保障老年人的權(quán)益。其次，推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，讓農(nóng)民為自己投一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，資金來源可由集體、個(gè)人和國家三方負(fù)擔(dān)。第三，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄功能，鼓勵(lì)農(nóng)民中收入較高的群體參加商業(yè)保險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營的安全完整

一是要對養(yǎng)老基金投資運(yùn)營實(shí)行嚴(yán)格的特許經(jīng)營權(quán)管理制度，嚴(yán)格控制投資公司的數(shù)量和質(zhì)量；二是要對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資營運(yùn)制定相應(yīng)的法規(guī)和政策，用政策法知道基金投資管理公司的營運(yùn)活動(dòng)；三是要明確投資公司的責(zé)任權(quán)限，放翻和化解基金運(yùn)營中的投資風(fēng)險(xiǎn)；四是建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)督管理體系。包括加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)格審核各項(xiàng)投資計(jì)劃、檢查基金投資經(jīng)營狀況等。

（四）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案，報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施。

（五）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展

一是要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次?？梢詮膹?qiáng)化和量化地方政府基金征繳責(zé)任、制定養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌基金使用管理辦法、建立基金征繳機(jī)制，同意規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理。二是應(yīng)建立和完善各級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、各級政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任制，以應(yīng)對可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)障礙。三是在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)與繳費(fèi)的基本平衡原則。

（六）健全籌資模式，進(jìn)行多渠道投資

第7篇：社會(huì)保險(xiǎn)資金來源范文

關(guān)鍵詞：個(gè)人賬戶 部分基金制 社會(huì)保險(xiǎn)稅 

一、回顧我國養(yǎng)老保險(xiǎn)近年來取得的成就

一是實(shí)現(xiàn)了由國家包攬費(fèi)用向國家、企業(yè)、職工個(gè)人三方面共同分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；形成了費(fèi)用合理負(fù)擔(dān)和基金穩(wěn)定籌集的新機(jī)制，減輕了國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了職工的投保、繳費(fèi)、積累等自我保障意識(shí)。

二是實(shí)現(xiàn)了由“企業(yè)自保”向“社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)”轉(zhuǎn)變，在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)互濟(jì)，體現(xiàn)了分散風(fēng)險(xiǎn)和均衡負(fù)擔(dān)的“大數(shù)原則”。

三是實(shí)現(xiàn)了由“平均主義”、“大鍋飯”向“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變。新制度確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，其中個(gè)人帳戶體現(xiàn)的是勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系的效率原則，而社會(huì)統(tǒng)籌部分則是貫徹了公平原則，以保護(hù)勞動(dòng)者的基本生活權(quán)利，將效率原則和公平原則有機(jī)地結(jié)合起來。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）覆蓋面太窄，農(nóng)村的社會(huì)成員不能融入到社會(huì)保障體系中

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占全國人口的80%左右，但是長期以來，農(nóng)民并未被納入到社會(huì)保障的范疇中去，相較于城市人口的社會(huì)保障由國家和社會(huì)承擔(dān)，農(nóng)村人口則由農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后與父母分家已成為普遍現(xiàn)象。同時(shí)，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對象，一些青壯年常年在外打工，種種原因使得身在農(nóng)村的老年父母的生活出現(xiàn)了困難。幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。而農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)只能在有限的范圍內(nèi)提供保障，很難滿足農(nóng)民養(yǎng)老的需要。

（二）資金的籌集和管理存在漏洞

養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有三種模式：一種是用一部分在勞動(dòng)者退休期間正在工作的一代人創(chuàng)造的財(cái)富來支付養(yǎng)老金，由此形成現(xiàn)收現(xiàn)付制；一種是勞動(dòng)者通過在工作期間的收入積累一筆基金，交由某個(gè)機(jī)構(gòu)集中管理，在其退休后以投資所得向其支付養(yǎng)老金的完全基金制，還有一種是介于前兩種模式之間的部分基金制，即當(dāng)期繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)一部分用于當(dāng)期養(yǎng)老金的支付，另一部分劃入到繳納者的個(gè)人賬戶當(dāng)中去。但是當(dāng)前實(shí)施部分基金制面臨的一個(gè)主要問題就是空賬問題，即不光企業(yè)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金用來支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，就連個(gè)人繳費(fèi)也被用于發(fā)放養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶有名無實(shí)，是空帳戶。

另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在籌集上缺乏法律保障，方式不夠規(guī)范，各地區(qū)的籌資等級和籌資比例各有不同，造成了不同地區(qū)之間負(fù)擔(dān)水平懸殊，不利于人力資源的有效配置。由于缺乏應(yīng)有的法律保障，在籌資過程中，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。由于資金管理上存在著漏洞，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不能真正做到?？顚Ｓ?，經(jīng)常被挪用，為部分管理者的腐敗創(chuàng)造了條件。

三、完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要措施

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，解決廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題

首先，應(yīng)該繼續(xù)維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、計(jì)劃生育政策的推行和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優(yōu)良傳統(tǒng)還是我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定，子女贍養(yǎng)老人都是一種美德，一份義務(wù)。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未健全之前，仍應(yīng)該努力維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)，加強(qiáng)青少年尊老孝敬的思想教育，維護(hù)良好的社會(huì)道德規(guī)范，保障老年人的權(quán)益。其次，推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，讓農(nóng)民為自己投一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，資金來源可由集體、個(gè)人和國家三方負(fù)擔(dān)。這樣的好處在于，當(dāng)農(nóng)民喪失勞動(dòng)力時(shí)，如果子女有能力履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)可使農(nóng)民的老年生活更加充裕，如果子女的能力有限，養(yǎng)老金可向老人提供基本的生活費(fèi)用，使老人能夠安度晚年。第三，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄功能，鼓勵(lì)農(nóng)民中收入較高的群體參加商業(yè)保險(xiǎn)。

（二）做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶

隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)的高峰期，養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)日益增大，如果按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，即繳費(fèi)8%和企業(yè)繳費(fèi)的3%全部進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，做實(shí)個(gè)人賬戶必然是困難重重?？梢赃x擇一種折中的做法：將人繳費(fèi)的8%部分做實(shí)，進(jìn)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)的3%可以進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，應(yīng)付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金的支付。減輕政府的壓力。

（三）健全籌資模式，進(jìn)行多渠道投資

首先，將現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保險(xiǎn)稅。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要依靠政府的行政手段，法律強(qiáng)制力不夠。企業(yè)拖欠、拒交和隱瞞職工工資的問題嚴(yán)重，而通過

開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的方式籌集資金比繳費(fèi)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制，也更能體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。其次，變賣部分國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。第三，開征一些新稅種，如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、奢侈品的消費(fèi)稅等，不但可以充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還可以防止兩級分化、縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，能夠更好的完成財(cái)政的收入分配功能。此外還可以考慮發(fā)行一些長期國債補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的不足。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：社會(huì)保險(xiǎn)資金來源范文

關(guān)鍵詞　社會(huì)保障稅　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)　強(qiáng)制儲(chǔ)蓄

社會(huì)保障是國家抵御公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系。制度安排由資金籌集、基金管理和待遇支付三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，籌集資金的方式包括“稅”(tax)、“費(fèi)”(contribution)和“儲(chǔ)蓄”(saving)三類。雖然三種方式的最終目標(biāo)都是保證受益人的待遇，但從法學(xué)視角看，三者具有明顯產(chǎn)權(quán)差異，各自支持不同的制度安排。

“稅”的法律性質(zhì)和社保制度安排

征稅是社會(huì)保障資金籌集的方法之一。稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，以2008年為例，國家財(cái)政收入共6.13萬億元，其中全國稅收總收入完成5.42萬億元，占全年財(cái)政收入的88.4％。稅收，是指以實(shí)現(xiàn)國家公共財(cái)政職能為目的。基于政治權(quán)力和法律規(guī)定，由政府專門機(jī)構(gòu)向居民和非居民就其財(cái)產(chǎn)或特定行為實(shí)施的，強(qiáng)制、非罰與不直接償還的金錢課征，具有普遍性、強(qiáng)制性、無償性和固定性的特征。公民具有納稅義務(wù)，拒絕納稅將受到國家法律制裁。

稅收義務(wù)的廣泛性和普遍性，可有效地保證稅收來源。同時(shí)，這也是對人民平等權(quán)的尊重，即人人都有納稅義務(wù)，不允許任何人享有完全不納稅的特權(quán)。只有國家基于公共利益目標(biāo)和社會(huì)政策需要，平衡不同社會(huì)群體的利益時(shí)，才能對某些人或者某些征稅對象給予稅收優(yōu)惠，但這并不構(gòu)成對稅收普遍性的否定。

稅收具有法定性，即是否征稅以及征稅的稅種、稅率、征稅對象、納稅義務(wù)人、稅收征收方式、逃避稅負(fù)的制裁方式等必須由法律加以規(guī)定，任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人均無權(quán)設(shè)定稅收。由于稅收實(shí)質(zhì)上為對人民財(cái)產(chǎn)的無償剝奪，這種剝奪必須有法律上的依據(jù)，并經(jīng)民意機(jī)關(guān)許可。1628年英國的《權(quán)利請?jiān)笗芬约?689年的《權(quán)利法案》即已規(guī)定征稅必須經(jīng)過國會(huì)同意。稅收法定已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)民主與自由的重要內(nèi)容。

綜上所述，稅收具有明顯的公共品特性。通常，國家社會(huì)保障稅收制度包括普通稅、特種稅和附件稅等多種方式。公共品的分配不具有排他性，追求社會(huì)公平和政府責(zé)任等原則，通常用于福利性社會(huì)保障的制度安排，即“保基本、廣覆蓋”，其待遇水平在不同群體之間具有可比性。

“費(fèi)”的法律性質(zhì)和社保制度安排

繳費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的籌資方法。征費(fèi)有兩種情況，一是行政收費(fèi)(fee)，二是準(zhǔn)公共基金繳費(fèi)(contribution)。國家財(cái)政收入包括稅、利、債、費(fèi)四大組成部分，其中的“費(fèi)”主要是指行政收費(fèi)，即政府機(jī)關(guān)依其行政權(quán)向相對人收取的費(fèi)用，如工本費(fèi)、審批費(fèi)等。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)之費(fèi)屬于公共基金繳費(fèi)性質(zhì)，非行政收費(fèi)。

中世紀(jì)時(shí)，德國出現(xiàn)了“基爾特”，即手工業(yè)者互助基金會(huì)，通過向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)籌集基金，以幫助那些喪失工作能力又沒有土地的手工業(yè)會(huì)員。18世紀(jì)的英國，出現(xiàn)了類似的“友誼會(huì)”。這些組織都體現(xiàn)了互濟(jì)性，具有互助“俱樂部”的特征。會(huì)員繳費(fèi)形成的基金來自個(gè)人產(chǎn)權(quán)的讓渡和集中，個(gè)人喪失對其繳費(fèi)的所有權(quán)，從而獲得受益權(quán)；但基金只能為其當(dāng)初所設(shè)立時(shí)的目的服務(wù)，既不能被個(gè)人挪用，也不能被任何第三方操縱和挪用。

社會(huì)保險(xiǎn)及其基金具有準(zhǔn)公共品特征。準(zhǔn)公共品的使用具有如下特征：(1)有限排他性，保護(hù)計(jì)劃成員，排斥非計(jì)劃成員；(2)有限互濟(jì)性，權(quán)利義務(wù)對等，獲益與貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)；(3)有限保障性，社會(huì)保險(xiǎn)是具有繳費(fèi)能力的群體分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，不是普惠的社會(huì)福利制度。正如臺(tái)灣學(xué)者桂裕所言，“保險(xiǎn)為分散危險(xiǎn)，消化損失之制度，即將不幸而集中于一人之意外危險(xiǎn)及由是而生之意外損失，透過保險(xiǎn)而分散于社會(huì)大眾，使之消化于無形?！鄙鐣?huì)保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)之處在于，后者應(yīng)對個(gè)人和家庭意外風(fēng)險(xiǎn)(如事故等)，前者應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即1952年《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》所界定的年老、患病、失業(yè)、職業(yè)傷害、生育等事件。比如，我國政府通過補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)的方式，推行醫(yī)療保障全民化就是這方面的創(chuàng)舉。

“稅”“費(fèi)”之爭

我國《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，并規(guī)定“國家對社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。”社會(huì)保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的主要支柱。

在實(shí)踐中，社會(huì)保險(xiǎn)資金存在“征繳難”、“地區(qū)差”、“統(tǒng)籌層次低”和“攜帶難”等問題。如何解決這些問題，有費(fèi)改稅之聲。

支持社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的主要理由是：稅收具有普遍性特征，可以擴(kuò)大稅源，保證社會(huì)保險(xiǎn)資金來源；稅收具有強(qiáng)制性，能夠以強(qiáng)制手段保證社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收；征收社會(huì)保險(xiǎn)稅適用統(tǒng)一的稅率，可以避免不同行業(yè)、地區(qū)負(fù)擔(dān)不均、待遇不同；社會(huì)保險(xiǎn)稅能夠納入財(cái)政體系，國家可以對社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集與分配實(shí)施有效的調(diào)節(jié)和控制，從而平衡地區(qū)、部門利益。

反對社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的觀點(diǎn)則是：社會(huì)保險(xiǎn)需要針對特定對象征收，功能全面，具有彈性，不適用稅的普遍性。例如，工傷保險(xiǎn)實(shí)行雇主責(zé)任制，職工個(gè)人不繳費(fèi)，且根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和雇主安全工作情況實(shí)行差別費(fèi)率。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收制度和權(quán)威性，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，可以解決征費(fèi)難問題，不必實(shí)行費(fèi)改稅。

綜上所述，兩方均忽略了稅和費(fèi)的性質(zhì)差別以及其與不同制度安排的聯(lián)系。取消社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制等于取消社會(huì)保險(xiǎn)制度安排。中國國情決定，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的主要支柱，即使建立社會(huì)保障稅，也不必取消社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；稅費(fèi)不具有替代性，取之有道、用之有道。

筆者認(rèn)為，成熟的制度安排應(yīng)該是，國家統(tǒng)籌支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)保障稅籌集資金。地方實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)稅，統(tǒng)一地方就業(yè)促進(jìn)和失業(yè)保險(xiǎn)工作。醫(yī)療、工傷、生育等適用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制。職工住房保障則適用公積金制。

混淆“費(fèi)”和“儲(chǔ)蓄”的危害

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄是強(qiáng)化個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)保障責(zé)任的方法。儲(chǔ)蓄本是自愿行為，一旦被強(qiáng)制即制度化，就成為社會(huì)保障的制度安排之一，并附帶國家稅收減免、保障基金安全和確保最低收入的政府責(zé)任，即相對擔(dān)保責(zé)任。如果國家采用個(gè)人養(yǎng)老強(qiáng)制儲(chǔ)蓄這種制度安排，即應(yīng)當(dāng)基于保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的原則，明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、投資原則、信息披露和領(lǐng)取方式(禁止提前支取和一次性支取)，挪用個(gè)人賬戶資金是違法犯罪行為，但這已經(jīng)脫離社會(huì)保險(xiǎn)范疇，應(yīng)當(dāng)由《養(yǎng)老金法》加以規(guī)定；如果是社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)工具，因產(chǎn)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓和集中，則不需要建立個(gè)人賬戶；如果是名義賬戶的制度安排，需要向繳費(fèi)人和社會(huì)公眾說明個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化養(yǎng)老金權(quán)益的計(jì)算原則和兌現(xiàn)方法。這種制度是西方國家雇主待遇確定計(jì)劃的放大，需要精算技術(shù)、人口統(tǒng)

計(jì)趨勢平衡以及良好的社會(huì)治理和政府信譽(yù)。

中國養(yǎng)老金制度安排尚未定型化，且缺乏理論認(rèn)知和社會(huì)共識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)“?；尽痹瓌t的內(nèi)涵并不清晰，加之財(cái)政預(yù)算缺位、養(yǎng)老基金投資市場不健全、政府治理和監(jiān)管能力不足等原因，導(dǎo)致《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》中存在比較嚴(yán)重的立法缺陷，這種缺陷可能誘發(fā)立法陷阱。比如以個(gè)人儲(chǔ)蓄的名義，征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為了解決當(dāng)前收支平衡問題，繼而轉(zhuǎn)向不規(guī)范的名義賬戶，掩蓋挪用個(gè)人賬戶資金的真實(shí)目的，使“空賬運(yùn)行”合法化。

不同類別的個(gè)人賬戶其責(zé)任主體不同。個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的責(zé)任主體是個(gè)人，政府僅承擔(dān)相對擔(dān)保責(zé)任，如安全運(yùn)營和最低收入等。名譽(yù)個(gè)人賬戶的責(zé)任主體是賬戶發(fā)起人，即政府。當(dāng)個(gè)人賬戶作為管理工具時(shí)，責(zé)任主體是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，如社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心和社保銀行等。

稅、費(fèi)、儲(chǔ)蓄三者產(chǎn)權(quán)性質(zhì)截然不同，這不僅是概念之爭，而是更深層次的制度之別。只有厘清三者的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，才能為中國養(yǎng)老金制度定型化和社會(huì)保險(xiǎn)立法奠定基礎(chǔ)。

延伸閱讀　費(fèi)改稅不適合我國國情

第9篇：社會(huì)保險(xiǎn)資金來源范文

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 不公平 完善

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達(dá)到退休年齡的老年人，由國家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，國家為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃按照一定的法律程序而預(yù)先建立起來的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》和《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等文件，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1993年經(jīng)過重大改革，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)全的原則。1997年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制度主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%。二是統(tǒng)一了個(gè)人帳戶的比例。個(gè)人帳戶一律按個(gè)人工資的11%記錄。三是統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法。規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由兩部分組成：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按當(dāng)?shù)仄骄べY的20%計(jì)算，凡按規(guī)定繳費(fèi)且繳費(fèi)年限滿15年的，都可以享受這項(xiàng)待遇；另一部分是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，按退休時(shí)帳戶積累額除以120計(jì)算。

我省現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)國務(wù)院的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的要求，于2005年7月1日開始實(shí)施《鄭州市人民政府關(guān)于我市實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌的通知》，實(shí)施此制度是進(jìn)一步完善我省社會(huì)保障體系建設(shè)的客觀需要，其基本原則是：逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，資金來源多渠道，保障方式多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放的統(tǒng)籌管理體制；并建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，為進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)管理作了必要的補(bǔ)充。

2.社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的出現(xiàn)及意義

社會(huì)統(tǒng)籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于社會(huì)公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強(qiáng)的社會(huì)財(cái)富再分配的性質(zhì)。社會(huì)統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動(dòng)基金，加強(qiáng)現(xiàn)金的流通，它正常運(yùn)行的最重要前提條件是長期相對穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌，更多強(qiáng)調(diào)的是短期尤其是年度內(nèi)的財(cái)政收支平衡；強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的社會(huì)公平。社會(huì)統(tǒng)籌還使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與國家的整體年度財(cái)政預(yù)算相協(xié)調(diào)，有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算項(xiàng)目和國家的其它各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目相聯(lián)系，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支在年度內(nèi)達(dá)到平衡，有利于國家整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

三.“公平優(yōu)先、兼顧效率”

“公平優(yōu)先、兼顧效率”是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則之一。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平既包括功利主義的機(jī)會(huì)均等和過程均等，又包括非功利主義中的結(jié)果均等。機(jī)會(huì)公平，是指由于完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是面向全體具有一定收入能力的從業(yè)人員，因而形成一種起點(diǎn)的均等；過程公平，是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為參保人員提供老年時(shí)期的基本生活保障，使社會(huì)成員不至于因年老喪失勞動(dòng)能力無法保證其基本生活，即為參保人員的老年基本生存提供一種過程的均等；結(jié)果公平，是指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過收入再分配功能的發(fā)揮，起到調(diào)節(jié)收入差距的作用，使成員在年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)能得到水平相等的收入保障，即享有保險(xiǎn)結(jié)果上的均等。當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的不公平

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平體現(xiàn)在機(jī)會(huì)上、過程上、結(jié)果上。機(jī)會(huì)上的不均等，是指制度上的缺失造成具有同樣收入水平與參保意愿的不同從業(yè)人員參保機(jī)會(huì)上的不均等；過程上的不均等，是指由于制度條款設(shè)計(jì)上的缺陷或未隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而及時(shí)調(diào)整，造成條件相同的參保群（個(gè)）體在繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等方面執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)會(huì)與過程上的不均等必然造成結(jié)果上的不均等。

四.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策

1.統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，構(gòu)建適合中國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式

借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和我國一些城市的試點(diǎn)做法，在各級政府建立健全統(tǒng)一的社會(huì)保障部門或?qū)嶓w性的社會(huì)保障委員會(huì)，作為政府對社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高行政機(jī)構(gòu)。這里，重要的是實(shí)行統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的管理。構(gòu)建具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式：從近期來看，應(yīng)實(shí)行部分基金制的管理模式。

2.解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題，做實(shí)個(gè)人賬戶

有效解決基金缺口問題，就要多渠道籌集社會(huì)保障資金。一是作好各級財(cái)政預(yù)算，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比例。二是開征專項(xiàng)稅種，如社會(huì)保障稅，增大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源。同時(shí)開征遺產(chǎn)稅等地方稅種，用于社會(huì)保障。三是開展財(cái)政信用，發(fā)行社會(huì)保障長期債券，多種形式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。要在堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上，做實(shí)個(gè)人賬戶，積極進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。

3.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值

從長期來看，要實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值，還應(yīng)該逐漸允許部分養(yǎng)老基金進(jìn)行多元化的組合投資，成立多家養(yǎng)老基金管理公司，允許進(jìn)行債券等其他投資，推動(dòng)資本市場的發(fā)育和成熟。在這方面，可參照其他國家的做法。

4.適時(shí)開征社會(huì)保險(xiǎn)稅

目前世界各國在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式上，通常有三種：繳稅制，繳費(fèi)制及強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制。在上述三種模式中，繳稅制更有約束力。因而，通過開征社會(huì)保險(xiǎn)稅獲得包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社會(huì)保障資金，具有必要性和可行性。開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，不僅可以確保社會(huì)保險(xiǎn)收入的安全可靠，而且有利于公平稅負(fù)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)的合理流動(dòng)。

5.妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的歷史遺留問題

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立過程中的個(gè)人賬戶“空賬”問題，實(shí)際上屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的歷史遺留問題。長期生存在計(jì)劃體制下大多已退休的“老人”，由于其個(gè)人賬戶很少有歷史積累，只能仍按現(xiàn)付制進(jìn)行安排；對于在新體制下走入工作崗位的“新人”，應(yīng)完全適用新制度，實(shí)行完全基金制。

6.逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國是農(nóng)業(yè)大國，應(yīng)加大力度進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

參考文獻(xiàn)

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