土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃范文

1.前 言

土地開(kāi)發(fā)整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效措施，是提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)的重要手段。積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。為更好地開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理，編制本規(guī)劃。

1.1 項(xiàng)目來(lái)源 河北省青縣土地開(kāi)發(fā)整理示范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告.zip

第2篇：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理；耕地質(zhì)量；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-06-0035-1

0 引言

土地開(kāi)發(fā)整理是我國(guó)對(duì)現(xiàn)有的土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與分配，進(jìn)而保證我國(guó)耕地占有率以及面積的具體安排與運(yùn)籌。其主要分為土地補(bǔ)充耕地的部分以及對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾的部分。而土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程就是使用我國(guó)土地專項(xiàng)管理資金對(duì)農(nóng)村的未開(kāi)發(fā)或未利用的土地進(jìn)行使用，對(duì)農(nóng)田、樹(shù)林等土地形態(tài)進(jìn)行綜合處理，進(jìn)而提高我國(guó)耕地占有面積，增強(qiáng)我國(guó)耕地質(zhì)量與占有率。[1]我國(guó)在1999年頒布的《土地管理法》中就有國(guó)家對(duì)土地整理這一問(wèn)題的設(shè)計(jì)，其中包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的合理規(guī)劃，對(duì)未使用、荒廢土地的合理整治，提高耕地面積與質(zhì)量的各種措施等。這也是我國(guó)首次將“土地整理”這一詞匯法律化。

1 我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問(wèn)題表現(xiàn)及原因

1.1 土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量的內(nèi)涵

世界上對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理的含義解釋多種多樣，土地開(kāi)發(fā)整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。耕地質(zhì)量是土地受各種自然、地理、環(huán)境等因素影響的總稱，其質(zhì)量好壞表現(xiàn)在耕地環(huán)境狀況的好壞、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的高低等等。土地開(kāi)發(fā)整理在通過(guò)科學(xué)手段的指導(dǎo)下，對(duì)土地自然地理環(huán)境進(jìn)行研究分析，并進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整、治理，改善耕地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)，從而增加耕地有效供給量，增加耕地質(zhì)量，提高耕地利用率和產(chǎn)出率。

1.2 我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問(wèn)題表現(xiàn)及原因

現(xiàn)階段我國(guó)大部分地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)是擴(kuò)大耕地或其他農(nóng)業(yè)用地面積，還未能把生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境放在首要位置上，土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中耕地質(zhì)量管理問(wèn)題一直影響土地開(kāi)發(fā)整理的工作的進(jìn)展。國(guó)內(nèi)大部分區(qū)域的荒地十有八九都被開(kāi)發(fā)了，但是土地開(kāi)發(fā)的腳步很難停下來(lái)，只要是荒地就進(jìn)行開(kāi)發(fā)，表面上顯示土體開(kāi)發(fā)不斷進(jìn)行，離目標(biāo)似乎不遠(yuǎn)了，但停下來(lái)研究發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)整理土地質(zhì)量參差不齊，目標(biāo)不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，還嚴(yán)重破壞了土地質(zhì)量。土地開(kāi)發(fā)整理不能看量不看質(zhì)，土地面積是不斷的再增長(zhǎng)，土地質(zhì)量同時(shí)也應(yīng)該得到保障。土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)烈。在我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，為了滿足農(nóng)作物對(duì)水資源的需求、為了建設(shè)新農(nóng)村美化村民居住環(huán)境，設(shè)計(jì)者們絞盡腦汁的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農(nóng)作物對(duì)水資源的需求，但是混凝土構(gòu)造的水渠無(wú)法涵養(yǎng)水源，影響了土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生物群落穩(wěn)定性下降、生物種類越來(lái)越少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。

2 土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理問(wèn)題對(duì)策

政府相關(guān)部門在面對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地管理時(shí)，在權(quán)衡耕地占補(bǔ)平衡時(shí)所關(guān)注的數(shù)據(jù)不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴(yán)格監(jiān)控耕地的質(zhì)量，只有當(dāng)耕地面積和質(zhì)量同步得到發(fā)展，才視作土地開(kāi)發(fā)整理的進(jìn)步。同時(shí)政府應(yīng)組建專業(yè)小組，對(duì)各個(gè)地區(qū)的不同地形提供技術(shù)支持，真正意義上地做到耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相對(duì)等。在全國(guó)范圍內(nèi)，土地開(kāi)發(fā)整理所造成的環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)耕地受工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)藥污染面積達(dá)到2190萬(wàn)公頃左右，大約是全國(guó)耕地總面積的16%。[2]耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也是被污染的，最終給人的身體造成危害。面對(duì)這種現(xiàn)象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問(wèn)題再度發(fā)生：加強(qiáng)人們對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，將耕地環(huán)境保護(hù)列在土地開(kāi)發(fā)整理的首要位置。全國(guó)各地在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，必須重視土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃與土地保護(hù)規(guī)劃，并不是每一片土地都是以開(kāi)發(fā)整理為目的，必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械臍夂?、地形、人文等綜合因素，明確開(kāi)發(fā)地的可開(kāi)發(fā)區(qū)域和不可開(kāi)發(fā)區(qū)域，這樣才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率。[3]此外，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中作為設(shè)計(jì)單位也要合理設(shè)計(jì)每一寸土地，在施工作業(yè)中施工單位更要依據(jù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)適度開(kāi)發(fā)，只有在各個(gè)環(huán)節(jié)都有意識(shí)的對(duì)土地加以保護(hù)才能有效的利用土地，從而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理內(nèi)容的探討，可以預(yù)見(jiàn)，土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。

參考文獻(xiàn)

[1] 李明月，張琛，劉越巖.基于層次分析法的土地整理綜合效益評(píng)價(jià)[J].科協(xié)論壇（下半月），2008（11）.

[2] 胡振琪，趙艷玲，姜晶等.土地整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收方案研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2009（06）.

[3] 吳紅妹，胡靜.土地整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收分析[J].土地探索，2010（09）.

作者簡(jiǎn)介：吳桂華（1985-），女，滿族，遼寧丹東人，就職于遼寧天宇國(guó)土規(guī)劃整理有限公司，研究方向：土地開(kāi)發(fā)與整理；吳溪（1985-），女，滿族，遼寧本溪人，就職于遼寧天宇國(guó)土規(guī)劃整理有限公司，研究方向：土地開(kāi)發(fā)與整理。

第3篇：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃范文

1.土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量的內(nèi)涵

世界上對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理的含義解釋多種多樣，土地開(kāi)發(fā)整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。耕地質(zhì)量是土地受各種自然、地理、環(huán)境等因素影響的總稱，其質(zhì)量好壞表現(xiàn)在耕地環(huán)境狀況的好壞、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的高低等等。土地開(kāi)發(fā)整理在通過(guò)科學(xué)手段的指導(dǎo)下，對(duì)土地自然地理環(huán)境進(jìn)行研究分析，并進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整、治理，改善耕地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)，從而增加耕地有效供給量，增加耕地質(zhì)量，提高耕地利用率和產(chǎn)出率。

2.我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問(wèn)題表現(xiàn)及原因

現(xiàn)階段我國(guó)大部分地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)是擴(kuò)大耕地或其他農(nóng)業(yè)用地面積，還未能把生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境放在首要位置上，土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中耕地質(zhì)量管理問(wèn)題一直影響土地開(kāi)發(fā)整理的工作的進(jìn)展。國(guó)內(nèi)大部分區(qū)域的荒地十有八九都被開(kāi)發(fā)了，但是土地開(kāi)發(fā)的腳步很難停下來(lái)，只要是荒地就進(jìn)行開(kāi)發(fā)，表面上顯示土體開(kāi)發(fā)不斷進(jìn)行，離目標(biāo)似乎不遠(yuǎn)了，但停下來(lái)研究發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)整理的土地質(zhì)量參差不齊，目標(biāo)不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，還嚴(yán)重破壞了土地質(zhì)量。土地開(kāi)發(fā)整理不能看量不看質(zhì)，土地面積是不斷的再增長(zhǎng)，土地質(zhì)量同時(shí)也應(yīng)該得到保障。土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)烈。在我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，為了滿足農(nóng)作物對(duì)水資源的需求、為了建設(shè)新農(nóng)村美化村民居住環(huán)境，設(shè)計(jì)者們絞盡腦汁的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農(nóng)作物對(duì)水資源的需求，但是混凝土構(gòu)造的水渠無(wú)法涵養(yǎng)水源，影響了土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生物群落穩(wěn)定性下降、生物種類越來(lái)越少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。

土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理問(wèn)題對(duì)策

政府相關(guān)部門在面對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地管理時(shí)，在權(quán)衡耕地占補(bǔ)平衡時(shí)所關(guān)注的數(shù)據(jù)不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴(yán)格監(jiān)控耕地的質(zhì)量，只有當(dāng)耕地面積和質(zhì)量同步得到發(fā)展，才視作土地開(kāi)發(fā)整理的進(jìn)步。同時(shí)政府應(yīng)組建專業(yè)小組，對(duì)各個(gè)地區(qū)的不同地形提供技術(shù)支持，真正意義上地做到耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相對(duì)等。在全國(guó)范圍內(nèi)，土地開(kāi)發(fā)整理所造成的環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)耕地受工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)藥污染面積達(dá)到2190萬(wàn)公頃左右，大約是全國(guó)耕地總面積的16%[2]。耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也是被污染的，最終給人的身體造成危害。面對(duì)這種現(xiàn)象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問(wèn)題再度發(fā)生：加強(qiáng)人們對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，將耕地環(huán)境保護(hù)列在土地開(kāi)發(fā)整理的首要位置。全國(guó)各地在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，必須重視土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃與土地保護(hù)規(guī)劃，并不是每一片土地都是以開(kāi)發(fā)整理為目的，必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械臍夂?、地形、人文等綜合因素，明確開(kāi)發(fā)地的可開(kāi)發(fā)區(qū)域和不可開(kāi)發(fā)區(qū)域，這樣才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率[3]。此外，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中作為設(shè)計(jì)單位也要合理設(shè)計(jì)每一寸土地，在施工作業(yè)中施工單位更要依據(jù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)適度開(kāi)發(fā)，只有在各個(gè)環(huán)節(jié)都有意識(shí)的對(duì)土地加以保護(hù)才能有效的利用土地，從而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

第4篇：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地開(kāi)發(fā)整理 對(duì)策建議 新疆

一、前言

新疆地處祖國(guó)西北邊陲,是我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略基地,是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn),是我國(guó)向西開(kāi)放的重要門戶,是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障,在全國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,人多地少的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻,“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾越來(lái)越突出,面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì),新疆開(kāi)展了大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)整理工作并取得顯著成效。2000年以來(lái),新疆耕地不但沒(méi)有減少,反而凈增339.98萬(wàn)畝,成為全國(guó)近三年來(lái)耕地面積唯一連續(xù)增長(zhǎng)的省區(qū),特別是列入《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》“七大工程”之一的伊犁河谷地土地開(kāi)發(fā)整理重大工程的啟動(dòng)實(shí)施,標(biāo)志著新疆土地開(kāi)發(fā)整理工作已進(jìn)入全面發(fā)展的新階段,土地開(kāi)發(fā)整理逐步形成了制度比較健全、投入相對(duì)穩(wěn)定、效益日趨明顯、事業(yè)健康發(fā)展的良好局面。然而,與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)特別是新疆的現(xiàn)代土地開(kāi)發(fā)整理工作進(jìn)步較晚。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下,需要對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)踐進(jìn)行深入探索,以期推動(dòng)該項(xiàng)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

二、土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)涵

土地開(kāi)發(fā)整理,是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段,對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治,提高土地集約利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。

三、新疆土地開(kāi)發(fā)整理工作取得的成效

1、補(bǔ)充了有效耕地面積。2000年至2008年,利用國(guó)家、自治區(qū)專項(xiàng)資金和社會(huì)資金開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作,

共增加耕地210余萬(wàn)畝,為全區(qū)增加耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡作出了突出貢獻(xiàn)。

2、提高了耕地生產(chǎn)能力。我國(guó)84%的國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目和多數(shù)省級(jí)投資項(xiàng)目,是以現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田為重點(diǎn)進(jìn)行的綜合整治。新疆大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理后,生產(chǎn)能力普遍提高了10%～20%,生產(chǎn)成本降低了5%～15%。

3、惠及了廣大農(nóng)民群眾。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施后,隨著一批高產(chǎn)穩(wěn)定農(nóng)田的建成,保證了農(nóng)民長(zhǎng)期受益。同時(shí),農(nóng)民通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),還直接增加了勞務(wù)收入。土地開(kāi)發(fā)整理已成為深受廣大農(nóng)民歡迎的“惠民工程”。

4、優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治,農(nóng)用地、水利設(shè)施用地、道路林網(wǎng)用地和農(nóng)牧民居住點(diǎn)用地布局更加合理,開(kāi)發(fā)整理后的耕地利用程度普遍提高了3%～10%,農(nóng)村土地利用效率和集約化水平得到提高。

5、促進(jìn)了農(nóng)田生態(tài)功能進(jìn)一步發(fā)揮。新疆作為西北干旱地區(qū),通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理,鹽堿地得到治理,植被覆蓋率逐步提高,防風(fēng)固沙能力不斷增強(qiáng),農(nóng)田生態(tài)景觀和生態(tài)屏障功能得到進(jìn)一步發(fā)揮,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

四、新疆土地開(kāi)發(fā)整理工作存在的問(wèn)題

1、土地開(kāi)發(fā)整理的宣傳力度有待進(jìn)一步加大。土地開(kāi)發(fā)整理的重要性尚未得到廣泛關(guān)注,社會(huì)各界對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的了解還不夠全面,部分地區(qū)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的重視程度還不夠高,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與土地開(kāi)發(fā)整理還不夠有力。

2、土地開(kāi)發(fā)整理統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的綜合效益有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前還存在著項(xiàng)目目標(biāo)單一、片面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的問(wèn)題,個(gè)別地區(qū)對(duì)提高人居生活條件和改善生態(tài)環(huán)境的考慮還不夠充分,影響了土地開(kāi)發(fā)整理綜合功能和效益的發(fā)揮。

3、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理方式有待進(jìn)一步深化。上下工作關(guān)系、橫向部門工作關(guān)系需要進(jìn)一步理順;一些地區(qū)基礎(chǔ)工作比較薄弱,項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等還比較粗放;個(gè)別地區(qū)“重申報(bào)、輕管理”的現(xiàn)象還比較突出;人員隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作要求,責(zé)任不明確、監(jiān)管不到位、管理方式單一的問(wèn)題還不同程度地存在。

4、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金使用管理有待進(jìn)一步規(guī)范。撥付慢,截留、挪用、抵沖等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,個(gè)別項(xiàng)目還存在以撥代報(bào)、大額支付現(xiàn)金等問(wèn)題。

五、加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的建議

1、加強(qiáng)宣傳教育,提高全社會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理重要性的認(rèn)識(shí)。土地開(kāi)發(fā)整理是近年來(lái)國(guó)內(nèi)理論界提出的解決土地開(kāi)發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。土地開(kāi)發(fā)整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作,更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。要深入開(kāi)展土地基本國(guó)情和國(guó)策教育,加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理法律法規(guī)和政策宣傳,提高全社會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理在全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識(shí)。樹(shù)立依法依規(guī)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的觀念,增強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督意識(shí)。

2、創(chuàng)新投資體制,探索完善土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。土地開(kāi)發(fā)整理具有高投入、收益慢的特點(diǎn),對(duì)資金的要求很高,如果不能形成多元化的投資體制,僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要從當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)際出發(fā),加大對(duì)項(xiàng)目投資體制的研究力度,探索實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理投資結(jié)構(gòu)的多元化。可在現(xiàn)有新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部門等資金的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、規(guī)劃等相關(guān)部門的配套資金,建立土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金的集中投入機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃,共同開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。支持鼓勵(lì)單位和個(gè)人靈活運(yùn)用農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵和建設(shè)用地指標(biāo)置換政策,有償流轉(zhuǎn),籌集資金。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則,完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制,吸引更多社會(huì)資金和民間資金投入土地開(kāi)發(fā)整理,逐步形成土地開(kāi)發(fā)整理多元化投資融資機(jī)制。

3、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,提高土地開(kāi)發(fā)整理工作整體水平。規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)和隊(duì)伍是做好土地開(kāi)發(fā)整理工作的基本保證。要緊密結(jié)合正在開(kāi)展的第二次全國(guó)土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編,加強(qiáng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè),進(jìn)一步修訂和完善各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,發(fā)揮好規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用。完善項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,大力推行項(xiàng)目管理責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)則,確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。加大各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理隊(duì)伍建設(shè),完善工作機(jī)構(gòu),盡快建立一支高素質(zhì)的土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

4、加大監(jiān)管力度,確保土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金安全。隨著國(guó)家和自治區(qū)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的高度重視,今后土地開(kāi)發(fā)整理的資金投入規(guī)模會(huì)越來(lái)越大,任務(wù)也越來(lái)越繁重,管好用好項(xiàng)目資金,使其發(fā)揮最大效益,是各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門的重要職責(zé)。要高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理,項(xiàng)目資金必須實(shí)行專款專用,單獨(dú)核算,項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出;加強(qiáng)項(xiàng)目審核和稽查,重點(diǎn)對(duì)資金的分配使用、項(xiàng)目質(zhì)量、任務(wù)完成和績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤;加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理,防范暗箱操作等腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國(guó)土資源部土地整理中心:土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制與實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)人事出版社,2005.

第5篇：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;土地管理;研究

中圖分類號(hào):D922.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2010)01004401

1 當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理存在的問(wèn)題分析

(1)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)整理后的土地質(zhì)量低,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立占補(bǔ)平衡制度時(shí),對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了,明確規(guī)定:占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。但?不少開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充,以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要,對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上,項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求,開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量較差,很難形成一定的生產(chǎn)能力,甚至一邊開(kāi)發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”,而且造成了資源的破壞和開(kāi)發(fā)資金的浪費(fèi)。

(2)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過(guò)程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)?yè)Q取近期的局部利益。土地開(kāi)發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大,一些地方急功近利,追求當(dāng)年開(kāi)荒、當(dāng)年收益而不顧被開(kāi)發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境,對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林,那邊毀林開(kāi)荒;這里退耕種草,那里毀果園開(kāi)發(fā)的怪現(xiàn)象,或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整,而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃,其結(jié)果是短期得益,隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn),致使所開(kāi)發(fā)的土地再一次荒蕪。

(3)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸如:農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程,具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。

(4)開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理,應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前,政府的投資存土地開(kāi)發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用,發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來(lái)源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、上地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開(kāi)發(fā)整理所需的資金。

2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策

(1)土地開(kāi)發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開(kāi)發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái),與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái),與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來(lái),成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上,要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā),立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益,只有這樣,土地開(kāi)發(fā)整理才真正具有生命力。

(2)土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開(kāi)發(fā)整理,搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中,構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體,做到既增加耕地,又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

第6篇：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管國(guó)土和農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣府辦、縣公安局、縣國(guó)土房管局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣移民局、縣監(jiān)察局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣審計(jì)局、縣農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)人為成員的土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由費(fèi)文彬同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全縣土地開(kāi)發(fā)整理日常工作。

二、工作職責(zé)

（一）部門職責(zé)?？h府辦負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理協(xié)調(diào)工作；縣公安局負(fù)責(zé)配合協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中的社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件；縣國(guó)土房管局負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、申請(qǐng)收購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督、土地開(kāi)發(fā)整理綜合協(xié)調(diào)和日常工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)配合國(guó)土房管局項(xiàng)目建設(shè)選址和項(xiàng)目區(qū)的綠化工作；縣水利局負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的農(nóng)田水利技術(shù)指導(dǎo)；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的招投標(biāo)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金監(jiān)管；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，提高資金使用效率；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的全過(guò)程督查和監(jiān)察；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)配合縣國(guó)土房管局對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行選址，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的土壤進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；縣土地開(kāi)發(fā)整理中心是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施主體，在縣國(guó)土房管局的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理的具體事項(xiàng)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作職責(zé)。一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)適宜實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的土地進(jìn)行規(guī)劃和申報(bào)，配合縣土地開(kāi)發(fā)整理中心進(jìn)行選址；二是負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施宣傳發(fā)動(dòng)工作；三是負(fù)責(zé)土地權(quán)屬調(diào)查和土地調(diào)整工作；四是負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工環(huán)境協(xié)調(diào)處理工作；五是落實(shí)青苗補(bǔ)償?shù)恼闪俊⒌怯浽靸?cè)、公示工作；六是工程竣工后，負(fù)責(zé)落實(shí)土地的管護(hù)利用工作。

三、工作目標(biāo)和進(jìn)度安排

（一）工作目標(biāo)。2009年，我縣共實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地15000畝。其中，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)模式開(kāi)發(fā)整理土地新增耕地5000畝；通過(guò)招商融資模式開(kāi)發(fā)整理新增耕地10000畝。

（二）進(jìn)度安排。3月20日前，完成全縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目選址、測(cè)繪及審查工作；4月中旬前，完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；5月底前，完成工程立項(xiàng)工作；6月—12月，完成工程施工，組織專家驗(yàn)收和上報(bào)資料；2010年1月前，全部工程項(xiàng)目獲得《*市建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡開(kāi)發(fā)整理合格證》和《*市補(bǔ)劃基本農(nóng)田儲(chǔ)備證》。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，是提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)“民心工程”。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，采取有效措施，確保全面完成今年的工作任務(wù)。

第7篇：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃范文

為進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大土地開(kāi)發(fā)、整理和建設(shè)用地復(fù)墾力度，確保耕地占補(bǔ)平衡，保障建設(shè)用地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，我市各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保了全市耕地占補(bǔ)平衡。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地的需求不斷增大，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)更加艱巨。繼續(xù)深入開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的主要途徑，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效舉措。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，按照“選址合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、實(shí)施到位、驗(yàn)收嚴(yán)格”的總體要求，保質(zhì)保量完成市政府下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、理清思路，進(jìn)一步明確土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大財(cái)政投入、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式等措施，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。按照保護(hù)耕地和保障發(fā)展并重的原則，結(jié)合義烏市市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在資源潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)加大投入，加快推進(jìn)，使土地利用效率和耕地質(zhì)量明顯提高，從而切實(shí)保障合理用地需求，有效緩解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地矛盾,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

三、完善政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的積極性

（一）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目由市財(cái)政實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”：

1、土地開(kāi)發(fā)：土地開(kāi)發(fā)按項(xiàng)目總面積給予補(bǔ)助，但開(kāi)發(fā)、復(fù)墾前原耕地面積超過(guò)總面積30%的，超出部分的耕地面積按標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的給予補(bǔ)助9500元/畝，建成水田的市財(cái)政給予8500元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予7500元/畝的補(bǔ)助。

2、建設(shè)用地復(fù)墾：宅基地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財(cái)政給予新增面積13000元/畝的補(bǔ)助；建成水田的市財(cái)政給予新增面積12000元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予新增面積11000元/畝的補(bǔ)助。

獨(dú)立工礦用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財(cái)政給予新增面積8500元/畝的補(bǔ)助；建成水田的市財(cái)政給予新增面積7500元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予新增面積6500元/畝的補(bǔ)助。

3、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：根據(jù)平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，市財(cái)政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補(bǔ)助。

4、政策處理費(fèi)：土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，按竣工驗(yàn)收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗(yàn)收等費(fèi)用的補(bǔ)助。

5、耕種補(bǔ)助費(fèi)：土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)耕種的，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策可按實(shí)際耕種面積給予每畝200元的補(bǔ)助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級(jí)沃土工程政策按原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加50%的補(bǔ)助。引導(dǎo)集中耕種，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，從根本上解決土地開(kāi)發(fā)后的土地經(jīng)營(yíng)利用。

6、根據(jù)山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項(xiàng)目工程田坎石塊干砌加固超出總項(xiàng)目田坎量30%的，在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加每畝3000元的補(bǔ)助。

7、對(duì)廢棄礦復(fù)墾和經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定必須開(kāi)展耕作層剝離再利用的復(fù)墾項(xiàng)目，給予項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)（街道）按實(shí)際完成面積2000元/畝補(bǔ)助。

8、對(duì)部分投資大、群眾認(rèn)可度高、并有示范作用的開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)土部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門論證后，可列為市重點(diǎn)工程，資金上給予重點(diǎn)保障。

（二）指標(biāo)有償調(diào)劑。土地開(kāi)發(fā)整理取得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)（新增耕地）和建設(shè)用地復(fù)墾取得的復(fù)耕指標(biāo)，優(yōu)先歸各鎮(zhèn)（街道）使用，并對(duì)項(xiàng)目所在村新農(nóng)村建設(shè)給予一定的指標(biāo)支持。土地指標(biāo)有剩余的，原則上由市國(guó)土局統(tǒng)一收購(gòu)，用于全市的耕地占補(bǔ)平衡，如確有需要，可在全市范圍內(nèi)自行調(diào)劑，但應(yīng)報(bào)經(jīng)市國(guó)土局審批同意。

補(bǔ)充耕地指標(biāo)收購(gòu)或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬(wàn)/畝（每年年初確定），復(fù)耕指標(biāo)收購(gòu)或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)/畝（每年年初確定）。指標(biāo)有償調(diào)劑款收入可由各鎮(zhèn)（街道）確定一定比例對(duì)項(xiàng)目所在行政村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的規(guī)范化管理

（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012—2000），從標(biāo)準(zhǔn)上把好質(zhì)量關(guān)。要注重保護(hù)生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在行政村的意見(jiàn)，并由市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目報(bào)國(guó)土部門立項(xiàng)審批，項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)組織編制工程概算。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)方案和工程概算確需變更的，須報(bào)有立項(xiàng)審批權(quán)的單位批準(zhǔn)。

對(duì)建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)將耕作層剝離再利用工程納入預(yù)算，并在可行性研究報(bào)告中體現(xiàn)其耕作層剝離再利用的主要做法和相關(guān)內(nèi)容。

（二）耕作層剝離再利用。對(duì)廢棄礦復(fù)墾和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目在實(shí)施前耕作層未達(dá)到耕種標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行建設(shè)占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時(shí)序差異不大的建設(shè)和利用項(xiàng)目開(kāi)展耕地耕作層剝離再利用工作，確?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量得到有效保護(hù)，確保新增耕地質(zhì)量顯著提高。

（三）項(xiàng)目工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量必須達(dá)到《浙江省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。

（四）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。項(xiàng)目由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督，項(xiàng)目工程招標(biāo)、監(jiān)管參照《義烏市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》（市委辦[2008]151號(hào)）執(zhí)行。投資超過(guò)100萬(wàn)元的項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（街道）必須落實(shí)有資質(zhì)的監(jiān)理單位；投資在100萬(wàn)元以下項(xiàng)目，可以委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位或聘請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督員，工程質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)有當(dāng)?shù)貒?guó)土所和土地所有權(quán)人參與，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量。

（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序。嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）自驗(yàn)、縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)復(fù)驗(yàn)、省級(jí)復(fù)核認(rèn)定制度，層層把好項(xiàng)目工程質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目竣工土地承包到戶或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，各鎮(zhèn)（街道）及時(shí)組織自驗(yàn)，通過(guò)自驗(yàn)后，各鎮(zhèn)（街道）向市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗(yàn)申請(qǐng)。市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門按照國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》

TD/T1013—2000等上級(jí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并提出整改意見(jiàn)；各鎮(zhèn)（街道）整改完畢后，由驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收或上報(bào)上級(jí)部門驗(yàn)收。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量和新增耕地面積嚴(yán)格把關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收申報(bào)材料的通知》（浙土資辦[]87號(hào)）要求，凡立項(xiàng)、驗(yàn)收申報(bào)材料達(dá)不到要求的，一律不予立項(xiàng)、驗(yàn)收。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收要杜絕“走過(guò)場(chǎng)”，對(duì)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、存在質(zhì)量問(wèn)題或不落實(shí)后期管理措施的項(xiàng)目，不予通過(guò)驗(yàn)收要并責(zé)成限期整改，重新組織驗(yàn)收。

（六）嚴(yán)格資金管理

1、資金申撥。實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)工后，由實(shí)施鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場(chǎng)勘察簽署意見(jiàn)送財(cái)政部門，財(cái)政部門按工程進(jìn)度、立項(xiàng)面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并預(yù)撥各鎮(zhèn)（街道）70%工程建設(shè)補(bǔ)助資金和政策處理費(fèi)，項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)部門竣工驗(yàn)收后給予結(jié)算撥付剩余補(bǔ)助款。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按施工合同、工程進(jìn)度及時(shí)兌現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工程款。在工程竣工驗(yàn)收前要提取20%的工程建設(shè)補(bǔ)助資金作為工程質(zhì)量和耕作保證金，待項(xiàng)目竣工一年后，沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，并落實(shí)耕種的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定并出具無(wú)質(zhì)量問(wèn)題和落實(shí)耕種的書面意見(jiàn)后，工程質(zhì)量和耕作保證金給予退押。

2、?？顚Ｓ?。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金必須用于土地開(kāi)發(fā)、土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目及與其相關(guān)的前期工作、政策處理等費(fèi)用的支出，建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，做到專款專用。工程補(bǔ)助資金、政策處理費(fèi)、省級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等如有節(jié)余，應(yīng)用于土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的后期管護(hù)和項(xiàng)目實(shí)施地的新農(nóng)村建設(shè)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督。市財(cái)政部門對(duì)國(guó)土部門提出的資金安排計(jì)劃應(yīng)及時(shí)足額落實(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)。市審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督；市監(jiān)察部門要對(duì)挪用、截留、擠占土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金或弄虛作假、騙取用地指標(biāo)等形為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作健康有序發(fā)展

（一）明確職責(zé)分工。市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市府辦副主任、市農(nóng)辦主任和市國(guó)土局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、建設(shè)、公共資源交易管理等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土局。各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)或辦事處主任負(fù)主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作。

土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)牽頭執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的相關(guān)政策，規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制全市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算的論證、評(píng)審和項(xiàng)目初驗(yàn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好項(xiàng)目管理工作，并協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門開(kāi)展工作。

市農(nóng)辦：負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、異地奔小康工程、村莊整治過(guò)程中土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查考核，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）的宅基地復(fù)墾項(xiàng)目的建設(shè)。

國(guó)土局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織完成土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)任務(wù)，組織項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理和權(quán)屬調(diào)整，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)地踏勘，項(xiàng)目實(shí)施期間的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和驗(yàn)收材料審核，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）做好項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工面積驗(yàn)收、項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收和初驗(yàn)前期準(zhǔn)備工作，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的籌集、核撥和使用監(jiān)督等，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

建設(shè)局：在辦理工程建設(shè)許可時(shí)，嚴(yán)格審查用地項(xiàng)目耕作層剝離情況。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的水利設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收前的耕地質(zhì)量評(píng)估，對(duì)通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行接收、使用、管理，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

林業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及林地的審批，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程招投標(biāo)等工作的監(jiān)督、檢查。

審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)、監(jiān)督。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的監(jiān)督和檢查，參與立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目中竣工面積、新增耕地面積的驗(yàn)收管理和統(tǒng)計(jì)工作，參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

公共資源交易管理辦公室：負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助鎮(zhèn)（街道）完成較大項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

各鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、政策處理，組織項(xiàng)目自驗(yàn)，提供土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)、施工和驗(yàn)收中所需的有關(guān)圖件、文本、影像等材料，落實(shí)新增耕地耕種等。

第8篇：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]土地開(kāi)發(fā)整理；項(xiàng)目實(shí)施；規(guī)劃管理

中圖分類號(hào)：[TU984.11+5] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）42-0143-01

一、土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容

土地開(kāi)發(fā)整理主要是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)我國(guó)有效耕地資源保有量的增加、提高我國(guó)耕地資源的質(zhì)量而采取的一系列宜農(nóng)土地的開(kāi)發(fā)與整理措施。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)踐的內(nèi)容主要包括土地整理、土地開(kāi)發(fā)以及土地復(fù)墾三方面。

1.土地整理

土地整理是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜且長(zhǎng)期的工作，主要是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。土地整理按整理后的用途可以劃分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理兩部分內(nèi)容。

2.土地開(kāi)發(fā)

土地開(kāi)發(fā)是增加我國(guó)有效耕地保有量的一項(xiàng)重要手段，其主要方式是對(duì)未利用過(guò)的土地資源進(jìn)行利用潛力與開(kāi)發(fā)價(jià)值的評(píng)估，并合理進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)適宜開(kāi)發(fā)利用的土地資源進(jìn)行改造，使其轉(zhuǎn)化為可利用的土地資源，供人們進(jìn)行耕種作業(yè)，或作為備用耕地資源。土地開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容包括荒山改造、荒水改造以及荒灘開(kāi)發(fā)改造等。

3.土地復(fù)墾

土地復(fù)墾也是土地開(kāi)發(fā)整理的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容，主要是對(duì)一系列在建設(shè)與生產(chǎn)過(guò)程中因受到破壞而被廢棄的土地資源進(jìn)行有效的改造，恢復(fù)這些廢棄土地的利用價(jià)值。造成土地廢棄的原因有很多，其中既有人為因素也有自然因素，如工礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)土地造成的破壞、因原居民遷移所造成耕地廢棄、工業(yè)污染造成的土地破壞以及自然災(zāi)害造成的土地廢棄等。土地的復(fù)墾與土地改造相關(guān)技術(shù)的發(fā)展有著很大的關(guān)聯(lián)，一些廢棄土地在廢棄之初，由于受到技術(shù)條件的限制，不具備復(fù)墾的能力，而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及相關(guān)土地改造技術(shù)的不斷革新，也使許多土地的復(fù)墾得以實(shí)現(xiàn)。另外，一些原本不適宜利用的廢棄土地，如因鹽堿化嚴(yán)重而廢棄的土地、受污染的土地，隨著時(shí)間的推移，在自然作用與生物作用下，會(huì)逐漸對(duì)土地質(zhì)量進(jìn)行自然改善，使土地恢復(fù)利用價(jià)值，為土地的改造與復(fù)墾提供可能。

二、現(xiàn)階段我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理制度體系不完善

目前我國(guó)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，還存在著管理制度體系不完善的問(wèn)題，雖然管理制度的文件制定與出臺(tái)方面各級(jí)政府及部門都有所加強(qiáng)，但管理制度的約束力上明顯不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)部門的監(jiān)督與約束。并且在一些地區(qū)由于對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理需求較大，相關(guān)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的種類與項(xiàng)目實(shí)施中所涉及的問(wèn)題多種多樣，而管理制度在制定中無(wú)法做到將所有問(wèn)題考慮在內(nèi)，這也使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理效率難以有效提高。

2.項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，項(xiàng)目申報(bào)前準(zhǔn)備不足

一些土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在申報(bào)之前并沒(méi)有充分做足準(zhǔn)備工作，對(duì)于項(xiàng)目的選址、項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施的難度等因素沒(méi)有進(jìn)行充分的研究，加之對(duì)土地利用整體規(guī)劃以及復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與掌握，造成土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目存在“先天缺陷”。也有一些地區(qū)在項(xiàng)目申報(bào)前沒(méi)有做好對(duì)村組、群眾意見(jiàn)的調(diào)研，使項(xiàng)目實(shí)施與群眾意見(jiàn)相違背，也導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)的實(shí)施較為困難。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了項(xiàng)目質(zhì)量的參差不齊，無(wú)法保障項(xiàng)目目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)以及土地開(kāi)發(fā)整理的效果。

3.項(xiàng)目后續(xù)管理存在不足，新增耕地使用情況不理想

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的目的并非單純的對(duì)土地進(jìn)行改造，而是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，增加有效耕地的面積，因此，項(xiàng)目?jī)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)并不在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，而在于項(xiàng)目結(jié)束后的土地利用效果上，對(duì)于項(xiàng)目驗(yàn)收完成后的后續(xù)管理具有著十分重要的意義。然而部分土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在完成驗(yàn)收后，對(duì)于后續(xù)管理十分不重視，土地所在村鎮(zhèn)也沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行及時(shí)的發(fā)包耕種，使新增土地資源被荒廢，而一些新增耕地雖然進(jìn)行了耕種利用，但由于管理的缺失，導(dǎo)致生產(chǎn)配套設(shè)施的建設(shè)滯后或維護(hù)不足，土壤改良方面資金投入?yún)T乏，使項(xiàng)目新增耕地的使用情況十分不理想，無(wú)法發(fā)揮出項(xiàng)目的應(yīng)有價(jià)值。

4.項(xiàng)目資金使用缺乏有效監(jiān)管，資金使用違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施增加有效耕地的面積、進(jìn)而改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，但一些地方由于受到功利思想的影響，在項(xiàng)目的申報(bào)過(guò)程中，以獲得項(xiàng)目資金作為主要目的，對(duì)于項(xiàng)目資金的使用中存在著很多違規(guī)情況，挪用、占用現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目預(yù)算、核算過(guò)程中也存在著不規(guī)范的行為，而對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管上存在著嚴(yán)重的不足，監(jiān)管缺乏效力，這也加劇了項(xiàng)目資金違規(guī)使用的情況。

三、關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果的建議

1.加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理制度的建設(shè)，形成完善的管理體系

面對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施與管理實(shí)踐中存在的種種不足，必須要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定，對(duì)管理體系進(jìn)行不斷地完善，通過(guò)管理制度的優(yōu)化與管理力度的強(qiáng)化，增強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目相關(guān)部門的約束力度，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施與管理過(guò)程中各項(xiàng)行為的規(guī)范化。要加強(qiáng)相關(guān)管理制度與政策實(shí)施細(xì)則的制定，對(duì)管理工作進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)管理制度與政策的針對(duì)性，并采取靈活管理手段，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，進(jìn)行有效地管理。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)前期考察、調(diào)研等準(zhǔn)備工作，保障項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量

為確保項(xiàng)目的質(zhì)量，項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)在項(xiàng)目申報(bào)前的實(shí)地考察、社會(huì)調(diào)研以及對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的了解，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃的合理性，同時(shí)項(xiàng)目審批部門也要嚴(yán)把審批關(guān)口，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保項(xiàng)目與土地利用整體規(guī)劃以及復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃相適應(yīng)，與民意相符合，并確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性，以此來(lái)保障項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作，確保新增耕地的合理有效利用

項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)將工程移交給項(xiàng)目所在村使用和管護(hù)，建立健全各項(xiàng)工程管護(hù)制度，落實(shí)工程管護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工程和設(shè)施管護(hù)情況的檢查，以此來(lái)確保新增耕地的有效合理利用。要明確項(xiàng)目結(jié)束后的收益分配制度，從收益所得中按一定比例提取項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)土地整理項(xiàng)目后續(xù)管理規(guī)范化、制度化，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4.加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)管，確保資金使用合理合法

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金的管理力度，制定完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金的使用情況，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，對(duì)于私自占用、挪用、截留項(xiàng)目資金的相關(guān)部門及責(zé)任人進(jìn)行處罰，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、核算過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與審核，確保預(yù)算、核算過(guò)程的規(guī)范性，杜絕預(yù)算、核算造假情況的發(fā)生，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算的使用，以此來(lái)確保項(xiàng)目資金使用合理合法，保障項(xiàng)目資金的有效利用。

總結(jié)：土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)都有著重要的意義，因此要加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，提高土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性與規(guī)范性，進(jìn)而保障我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作有效進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

第9篇：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地；開(kāi)發(fā)整理；規(guī)劃；閑置；綜合效益；發(fā)展；工程

中圖分類號(hào)：[Z-0024] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0043-1

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)建設(shè)的需要，造成大量的耕地被占用，同時(shí)又由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整占用耕地，非農(nóng)建設(shè)占用大量耕地，從而導(dǎo)致耕地逐年遞減。針對(duì)這種耕地逐年遞減的現(xiàn)狀，又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，那么就要做好土地開(kāi)發(fā)整理工作，使有限的土地不斷提高利用率，發(fā)揮其更大的利用價(jià)值。

1 土地開(kāi)發(fā)整理中存在的主要問(wèn)題

由于土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，其方式就是要打破原有的生態(tài)平衡，建立新的平衡關(guān)系。這樣存在潛在的因素不明顯體現(xiàn)，同時(shí)又與生產(chǎn)方式密切相關(guān)，短階段影響社會(huì)生產(chǎn)，從而造成開(kāi)發(fā)整理存在諸多影響因素。

1.1 土地開(kāi)發(fā)整理的積極性不高

由于土地開(kāi)發(fā)整理的一些優(yōu)惠政策宣傳力度不夠，土地整理需要投入大量的財(cái)力、人力。在較短的時(shí)間里成果不明顯，見(jiàn)效較慢，使一些地方的干部及人們對(duì)土地整理信心不足，積極性不高，從而會(huì)影響土地開(kāi)發(fā)整理的工作速度和質(zhì)量，形成土地開(kāi)發(fā)整理的制約因素。

1.2 部門重視程度不夠

主要是由于個(gè)別直屬部門對(duì)土地的相關(guān)法律了解不夠透徹，法制意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄，領(lǐng)導(dǎo)追求功名成績(jī)，從而造成重開(kāi)發(fā)輕整理的現(xiàn)象。而且還存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義思想，從而使有償使用的土地經(jīng)濟(jì)丟失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中低產(chǎn)田改造重視程度不夠，這些問(wèn)題的存在都直接影響土地整理工作的順利開(kāi)展和進(jìn)行。

1.3 地塊開(kāi)發(fā)整理不平衡

由于人力、物力、財(cái)力有限，所以導(dǎo)致一些地塊開(kāi)發(fā)較早，一些地塊開(kāi)發(fā)整理較晚。不能進(jìn)行同時(shí)開(kāi)發(fā)整理，使有些有很大潛力的土地沒(méi)能及時(shí)開(kāi)發(fā)整理或利用率低，就造成土地資源的浪費(fèi)。對(duì)一些中低產(chǎn)田的改造速度較慢，并存在停止不前現(xiàn)象。

1.4 土地開(kāi)發(fā)整理的資金不足

土地整理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要有大量的資金做保障。目前由于綜合開(kāi)發(fā)資金短缺，中低產(chǎn)田改造資金不到位，使許多有價(jià)值、有潛力的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目得不到落實(shí)。所以無(wú)論是基本農(nóng)田的工程，還是中低產(chǎn)田的改造，都需要大量的資金投入。

1.5 利用率低，效益不明顯

當(dāng)前在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，由于部門的重視程度不夠，積極性不高，資金不足等諸多問(wèn)題，使土地開(kāi)發(fā)整理的效益不明顯，土地利用率低，直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.6 閑置土地增多，沒(méi)能有效地開(kāi)發(fā)整理，利用不充分

城市及周邊的企業(yè)破產(chǎn)，土地大多處于荒廢不用狀態(tài)，其面積是可觀的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉土地也處于閑置狀態(tài)，這些閑置的土地沒(méi)能進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)整理，沒(méi)能達(dá)到充分利用，使土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，這些因素的存在勢(shì)必制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)采取的主要措施

土地的開(kāi)發(fā)是人類通過(guò)一定的技術(shù)手段，擴(kuò)大對(duì)土地的有效利用范圍，提高對(duì)土地利用深度，以滿足生產(chǎn)、生活發(fā)展的需要。土地整理是人類對(duì)土地利用不斷建設(shè)，重新配置土地的過(guò)程，是按照土地利用總體規(guī)劃的要求對(duì)土地進(jìn)行綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性措施。

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

做好土地開(kāi)發(fā)整理的前提因素是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到部門重視，領(lǐng)導(dǎo)有方，才能使土地開(kāi)發(fā)整理得以進(jìn)行。完成土地開(kāi)發(fā)整理的關(guān)鍵是強(qiáng)化責(zé)任。責(zé)任明確，其他部門積極參與，搞好配合，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目的高速有效實(shí)施，保證達(dá)到預(yù)期效果。

2.2 廣開(kāi)融資渠道，確保資金到位

要充分利用國(guó)家土地整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金，并利用地方財(cái)政配套投入，連片開(kāi)發(fā)，吸納社會(huì)閑散資金，分期開(kāi)發(fā)等。就是廣集開(kāi)發(fā)資金，保證土地開(kāi)發(fā)整理的資金投入，加快中低產(chǎn)田的改造和閑置土地的開(kāi)發(fā)再利用，確保提高土地的利用率。

2.3 加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)積極性

土地整理是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，需要全民參與。所以要加大力度，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的宣傳，讓人們懂得土地開(kāi)發(fā)整理的重大意義，了解土地開(kāi)發(fā)整理的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各部門及群眾參與進(jìn)來(lái)。齊抓共管，普遍進(jìn)行開(kāi)展，使土地得到開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用，讓群眾在開(kāi)發(fā)整理中受益，提高他們的參與積極性，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)整理的人力、物力。

2.4 綜合開(kāi)發(fā)，提高土地利用率

要集中財(cái)力、物力、人力，突出重點(diǎn)，集中突破。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與整理并重的原則。宜耕則耕，宜林則林。最大限度地提高土地利用率。

2.5 統(tǒng)籌兼顧，提高綜合效益

土地開(kāi)發(fā)整理需要系統(tǒng)、科學(xué)地進(jìn)行。要有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)開(kāi)發(fā)整理，最大限度地恢復(fù)耕地，提高土地利用率。使中低產(chǎn)田通過(guò)整理達(dá)到高產(chǎn)程度，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)開(kāi)發(fā)整理，要不斷改善土地資源肥力，減少水土流失，提高抗自然災(zāi)害的綜合能力，要不斷調(diào)節(jié)用地關(guān)系，合理配置優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)效益。

2.6 開(kāi)發(fā)整理閑置的土地，盤活存量土地

深入實(shí)際，有組織，有領(lǐng)導(dǎo)，有規(guī)劃地充分開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)有的閑置土地，使大量的閑置土地得到充分有效利用，因地制宜盤活這些存量土地，彌補(bǔ)增量土地的現(xiàn)實(shí)需求，減少占用耕地，保證耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。