綠色經(jīng)濟政策精選(九篇)

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第1篇：綠色經(jīng)濟政策范文

由于外部性原因的存在，導致綠色建筑發(fā)生了很多狀況，必須建立一定的經(jīng)濟激勵政策推動其發(fā)展。經(jīng)濟激烈政策是房地產(chǎn)開發(fā)商建立綠色建筑的決定性因素，只有完善經(jīng)濟激烈機制之后，才能促進建筑行業(yè)的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

綠色建筑；經(jīng)濟激勵；政策設(shè)計

發(fā)展綠色建筑是我國走可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵。實現(xiàn)綠色建筑建設(shè)，可以降低我國的能源消耗，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境的改善和優(yōu)化，對我國經(jīng)濟健康的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、綠色建筑的外部性建筑及其影響

綠色建筑可以為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展增加額外的利益，減輕環(huán)境污染，促進建筑產(chǎn)業(yè)的進步。但是很多建筑行業(yè)在實際發(fā)展的時候，都不能以“綠色建筑：作為發(fā)展理念，給綠色建筑造成了很大外部性因素。綠色建筑的外部性特點主要表示為綠色建筑的正外部危害、綠色建筑產(chǎn)生的正外部因素和外部產(chǎn)生的綠色建筑推廣危害三個方面。由此可以看出市場化還存在一定的問題，政府必須對此加以重視，促進綠色建筑的長遠發(fā)展。

二、綠色建筑的經(jīng)濟激勵機制設(shè)計

第一，對房地產(chǎn)開發(fā)、業(yè)務(wù)等相關(guān)利益的主體進行分析；第二，對中央政府和房地產(chǎn)產(chǎn)生的完全信息動態(tài)模型分析；一方面從模型的戰(zhàn)略性表述分析，參與者分別是：中央政府和房地產(chǎn)開發(fā)商，按照中央政府先行動、房地產(chǎn)開發(fā)商觀察之后再行動。另一方面，參與人的行動空間：利用W表示中央政府對房地產(chǎn)的經(jīng)濟激烈政策實施，W1W2分別表示實施和不實施；房地產(chǎn)利用K表示對綠色建筑的開發(fā)，K1K2分別表示開發(fā)和不開放；參與人的戰(zhàn)略空間：由于中央政府只有一個信息，有2個可以選擇的戰(zhàn)略，所以，戰(zhàn)略空間為Sg=（W1W2)房地產(chǎn)具有兩個信息，每個信息有2個可以行動，具有4個戰(zhàn)略，戰(zhàn)略空間為：Sd=（K1K1),(K1K2),(K2K1),(K2K2).經(jīng)過一系列公式的詳細比對得出。中央政府的最佳選擇是：max{Ug}=max{Ug(W1,K1),Ug(W2,K1)},得到最優(yōu)解為W*=W2；是表示政府的最優(yōu)化選擇是不進行經(jīng)濟激勵政策。房地產(chǎn)的最優(yōu)選擇是W1：max{Ud}=max{Ud(W1，K1)，Ud(W1，K2)}，得到最優(yōu)解為K*(W1)=K2。經(jīng)過建立模型分析之后得出，經(jīng)濟效益是決定房地產(chǎn)綠色建筑開發(fā)的關(guān)鍵因素；中央激勵政策是影響房地產(chǎn)決策的關(guān)鍵因素；只有激勵產(chǎn)出大于激勵成本的時候，才能實施經(jīng)濟激勵；激烈程度超過中央政府的承受力，就不會實施激勵。由此得出，經(jīng)濟激勵目標、經(jīng)濟激勵對象、經(jīng)濟激勵程度、經(jīng)濟激勵政策等是影響綠色建筑經(jīng)濟實施激勵的主要因素。

三、綠色建筑經(jīng)濟激勵方案設(shè)計原則

第一，目標導向原則。目標導向原則主要表示綠色建筑進行激勵政策時，根據(jù)目標實施的、以調(diào)動主體參與原則為目標進行展開，利用開發(fā)運營和綠色建筑等作為市場化目標。第二，靈活性原則。靈活性原則主要表示跟隨群眾的環(huán)保意識、節(jié)能意識和綠色建筑意識等各方面因素為標準，進行市場開發(fā)和成本控制。第三，有效性原則。有效性原則強調(diào)必須保證綠色建筑政策的實施的有效性，利用一定的步驟、按照計劃等實施經(jīng)濟激勵設(shè)置的目標，最后實現(xiàn)全社會的經(jīng)濟性發(fā)展原則。

四、綠色建筑的激勵方案

（一）、綠色建筑啟動階段

1，財政支持。中央財政可以設(shè)置“綠色建筑研究的基金”。使用科研經(jīng)費，對從事建筑技術(shù)的人進行鼓勵，讓他們對建筑的相關(guān)工作進行分析，第一，加強綠色建筑的研究力度，例如，外墻建筑技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)、節(jié)能化綠化灌溉技術(shù)，形成綠色監(jiān)護需要的體系；第二，開發(fā)綠色建筑產(chǎn)品，例如，節(jié)能電器、節(jié)能玻璃的使用等；第四，構(gòu)建綠色建筑推廣平臺，可以利用技術(shù)展覽會、洽談會等多種方式推廣綠色產(chǎn)品；第五，通過財政直接補貼和財政貼息的方式直接對綠色投資者進行幫扶，增加綠色投資者收益，對于綠色建筑更是一種激勵。

2，稅費優(yōu)惠。如果房地產(chǎn)企業(yè)在建設(shè)項目的設(shè)計階段，按照綠色建筑的標準進行，使用的建筑技術(shù)和材料符合綠色建筑標準，則減少綠色建筑納稅人的稅費；如果建筑方申請完成了綠色建筑，并達到了綠色建筑的五星級評價，給予建筑方減免維修費、教育費用等各項費用。4，政府大力推進綠色經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，邀請綠色建筑商公開招標，在招標進行的過程中，對施工設(shè)計、運營、管理等過程進行加強，創(chuàng)造綠色經(jīng)濟帶來的節(jié)能效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟效益，優(yōu)先使用綠色材料。

（二）綠色建筑市場成熟階段

1、中央政府要給予建筑方一定的支持和鼓勵。

第一，對外國房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)加入一定額度的稅款；第二，對實施綠色建筑的企業(yè)進行一定的經(jīng)濟補貼；第三，簡化我國綠色建筑在實施階段的業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)。

2、建立健全綠色建筑經(jīng)濟激勵的各項規(guī)則，并積極落實到位。

我國在綠色建筑行業(yè)采取了多種經(jīng)濟激勵機制，但是，其激勵機制并沒有形成一種長效的規(guī)則，在具體落實方面還存在需要完善的方面，這就需要政府采取更大的力度，去落實好這項有利的政策，使其形成一種長效機制，促進綠色建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展。

3、加大對綠色建筑的監(jiān)管力度。

為了加大對綠色建筑行業(yè)的扶持力度，我國相繼出臺了一系列的辦法和法規(guī)來促使綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如《全國綠色建筑創(chuàng)新獎管理辦法》、《綠色建筑技術(shù)導則》、《綠色建筑評價標準》等等。但是，只有這些標準和細則是完全不夠的，更重要的是要逐漸加大對細則或者標準的監(jiān)督力度，使綠色建筑的發(fā)展和管理并行前進，不可偏廢。

結(jié)束語

實施綠色建筑的時候，政府必須給予一定的支持，建立符合建筑行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策，給予建筑行業(yè)分階段、分對象的激勵。當建筑行業(yè)建筑的綠色市場穩(wěn)定形成后，政府和建設(shè)部門一定要共同溝通，實施最適合建筑行業(yè)發(fā)展的激勵政策。

作者：汪海生 單位：江蘇省蘇中建設(shè)集團股份有限公司

參考文獻：

[1]蔡偉光;武涌.需求端導向的大型公共建筑節(jié)能激勵機制設(shè)計[J].暖通空調(diào)，2014，(03).

第2篇：綠色經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟財稅政策低碳經(jīng)濟

一、推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策

健全的財稅政策體系涵蓋了財稅政策的政策目標、財稅政策的踐行手段以及財稅政策的手段傳導機制三個關(guān)鍵部分。財稅政策的目標是其制定的核心，是財稅政策實施的指導思想與不斷前進的方向。財政政策傳導機制是財稅政策踐行下對經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)產(chǎn)生作用，并最終實現(xiàn)財稅政策目標的傳導機制①。一般來說，財政體系所承擔的資源配置職能一般是通過財政支出政策與財政收入政策等財政分配活動來完成的。因此，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策也涵蓋了財政支出政策、財政收入政策。其中，財政支出政策主要是指通過提升政府財政支出效率來降低推動綠色經(jīng)濟發(fā)展所進行的一系列經(jīng)濟行為的成本，從而達到激勵生產(chǎn)企業(yè)或消費者支持綠色經(jīng)濟發(fā)展的目的，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的發(fā)展目標。財政支出政策主要涵蓋了財政預算投入政策、財政補貼政策、財政優(yōu)惠政策等②。財政收入政策一般是指通過征稅方式對不利于綠色經(jīng)濟發(fā)展的高排放的經(jīng)濟行為進行逆向調(diào)節(jié)所使用的財政政策，這種方式可以通過加大高污染、高能耗企業(yè)以及消費者成本來阻礙其經(jīng)濟行為的進行，同時提升財政收入。第一，預算投入政策。預算投入政策主要用于推動依靠市場經(jīng)濟規(guī)律作用發(fā)揮難以調(diào)節(jié)的公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的發(fā)展。預算投入資金通常按照國家的財政收入，與實際經(jīng)濟實力、社會發(fā)展階段有關(guān)，因此在推動綠色經(jīng)濟發(fā)展中主要起到引導作用。一是加大對綠色經(jīng)濟發(fā)展的財政預算投入，可以清晰表明政府對綠色經(jīng)濟發(fā)展的重視程度以及立場，引導社會各渠道資金進入生態(tài)環(huán)境保護與綠色經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展③。二是一定的財政預算投入是綠色技術(shù)開發(fā)與運用的有力后盾，能給新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)提供充足的資金支持，調(diào)動企業(yè)開發(fā)技術(shù)的積極性，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支持。在發(fā)展綠色經(jīng)濟中，通過預算投入政策可以優(yōu)化配置政府的社會經(jīng)濟資源，通過各種分配組合，將有限的資源優(yōu)化配置到最合適的領(lǐng)域，進一步強化財政政策的資源調(diào)配功能，進一步加大用于綠色經(jīng)濟發(fā)展的預算投入，使推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的資金能夠得到穩(wěn)定。國家預算投入資金大多可以用于建設(shè)綠色經(jīng)濟投融資體系、加快綠色技術(shù)發(fā)展、開發(fā)綠色產(chǎn)品市場化等方面，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護。第二，財政補貼與財政貼息政策。財政補貼是政府為了推動綠色經(jīng)濟發(fā)展所采用的一種無償政策支出。在對市場價格結(jié)構(gòu)造成影響的基礎(chǔ)上，影響市場需求與供給結(jié)構(gòu)的變動，并最終使得資源配置結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化。政府為了實現(xiàn)預期設(shè)定的財政政策目標，通常會通過直接或間接的方式來對相關(guān)部門進行補貼，降低生產(chǎn)與消費主體的成本。制定高效合理的財政政策能夠有效優(yōu)化社會生產(chǎn)資源，財政貼息能夠有力提升財政資金投入的效率。通過適量的貼息資金投入政策能夠引導更多的社會主體參與到政府鼓勵的低碳綠色經(jīng)濟發(fā)展中，從一開始的財政政策引導手段來最終實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的成果。政府財政補貼與貼息政策是十分常用的推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。財政補貼政策的優(yōu)勢在于其十分靈活，不僅僅可以直接面向低碳技術(shù)、新能源技術(shù)的研發(fā)企業(yè)，低碳綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，也可以直接面向新能源產(chǎn)品、綠色經(jīng)濟的消費者④。直接補貼給研發(fā)生產(chǎn)主體可以降低綠色低碳技術(shù)的研發(fā)成本以及低碳綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強其在激烈市場競爭中的優(yōu)勢，使得生產(chǎn)主體能夠更加積極地投入到綠色經(jīng)濟發(fā)展中，實現(xiàn)綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。直接補貼給消費者可以直接降低消費者使用綠色低碳技術(shù)或消費綠色低碳產(chǎn)品的成本，對綠色低碳產(chǎn)品起到良好的推廣作用，引導消費者朝向低碳綠色方向消費。同時，還能夠通過消費者的綠色低碳消費行為來引導生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品，以形成良性循環(huán)。財政貼息補息作為財稅政策的方式，已經(jīng)成為推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的有效工具。第三，稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策主要是指減少納稅人的稅收負擔與政府收入以達到預期目標的政策手段，實際上是一種特殊的財政支出。推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策能夠有效激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品的積極性，有效減少產(chǎn)品成本低投入。稅收優(yōu)惠能夠全程作用于綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等所有環(huán)節(jié)。一般來說，稅收優(yōu)惠政策可以分為直接稅收優(yōu)惠政策以及間接稅收優(yōu)惠。直接稅收優(yōu)惠政策一般有定期減免、降低稅率；間接稅收優(yōu)惠政策一般有加速折扣、投資抵免、延期納稅等形式，能夠引導納稅人優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式。對低碳節(jié)能產(chǎn)品或綠色產(chǎn)業(yè)鏈實行稅收減免政策不僅僅能夠鼓勵生產(chǎn)者生產(chǎn)及應(yīng)用來綠色低碳技術(shù)，還能夠直接推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展⑤。對低碳技術(shù)研發(fā)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策可以與企業(yè)一同承擔技術(shù)研發(fā)風險，大大鼓勵了綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)工作，對綠色低碳技術(shù)研發(fā)起到了關(guān)鍵的助推作用。第四，政府采購政策。政府采購政策主要是指政府以消費者的身份來選購產(chǎn)品時帶有一定的目的性與傾向性地選擇可以實現(xiàn)政策引導目的的產(chǎn)品。對于推動綠色經(jīng)濟成熟發(fā)展的政府采購政策來說，政府采購的主要采購對象為綠色低碳產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境保護認證產(chǎn)品等。政府采購是政府財政支出的重要政策之一，在推動綠色產(chǎn)品發(fā)展的過程中有著不可忽視的重要作用。政府采購是由于自身工作需求進行的產(chǎn)品采購，采購資金源自于國家財政，所以政府選擇綠色低碳產(chǎn)品可以被看作是政府成為了綠色低碳產(chǎn)品的使用者。確定科學合理的政府采購產(chǎn)品對象與規(guī)模，能夠有力推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，完善優(yōu)化政府采購政策十分關(guān)鍵，只有健全政府采購政策才能夠起到政府的服務(wù)推動作用，有助于社會資源的優(yōu)化配置與利用。政府采購政策的數(shù)量與金額都是有限的，更多的是通過引導消費者購買綠色低碳產(chǎn)品來起到推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的作用。政府采購也可以改善綠色低碳產(chǎn)品銷售困境，刺激生產(chǎn)者繼續(xù)生產(chǎn)。第五，稅收政策。稅收征繳是限制引導企業(yè)生產(chǎn)者與消費者生產(chǎn)與消費行為模式的有效的財政手段。稅收是國家財政收入的主要來源，可以增加政府的財政高收入，使得國家能夠提供充足的公共產(chǎn)品，正常履行政府職能，保障政府管理能力。同時，稅收征繳還能夠規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，起到限制產(chǎn)生環(huán)境污染的生產(chǎn)行為。稅收政策對限制抑制高排放、高污染的企業(yè)生產(chǎn)行為作用主要體現(xiàn)在外部性方面。政府通過征收排污費、豐富碳排放稅種類，將高排放與其他環(huán)境污染等經(jīng)濟主體消耗的外部成本通過稅收的形式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部成本，使得生產(chǎn)主體能夠通過選擇生產(chǎn)技術(shù)、減少生產(chǎn)數(shù)量等形式來降低污染物的排放、減少能源消耗等，使得生態(tài)資源能夠得到有效配置⑥。針對當前我國綠色經(jīng)濟發(fā)展資金投入有限的情況，稅收政策的性質(zhì)決定了其在推動綠色經(jīng)濟發(fā)展過程中，能夠同時實現(xiàn)限制市場行為以及籌集綠色經(jīng)濟發(fā)展資金的作用。針對高碳排放行為模式進行稅費征繳，開設(shè)環(huán)境保護稅等稅種，不單單能夠有效降低生態(tài)環(huán)境污染，還能夠把所收繳的稅款作為投入資本進入市場，為新能源發(fā)展、節(jié)能減排提供充足的資金。

二、完善廣西綠色經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策路徑

（一）加大綠色經(jīng)濟財政預算投入

加大推動綠色經(jīng)濟發(fā)展財政預算投入是推動綠色經(jīng)濟發(fā)展最直接有效的方式。廣西相關(guān)政府部門在制定公共支出預算時需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境氣候的變化以及中長期發(fā)展規(guī)劃，借鑒國際或先進地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗來加大綠色經(jīng)濟財政預算投入，預測評估廣西綠色經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)保持的環(huán)境生態(tài)、保護年增長率，再結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃設(shè)定低碳經(jīng)濟發(fā)展資金增長率，從源頭上保障節(jié)能減排資金投入能夠穩(wěn)定提升⑦。同時，優(yōu)化節(jié)能減排資金的支出，提升預算資金的使用效率。將財政預算投入的重點放置于研發(fā)可再生能源、研發(fā)低碳技術(shù)等推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域中，支持低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對維都林場、高峰林場、七坡林場等進行有效保護。著重做好植樹造林、退耕還林工作，保障財政預算投入能夠真正落到實處，為廣西綠色經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）強化推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動廣西綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，是對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)進行替代變革的產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性的綠色產(chǎn)業(yè)對于廣西綠色經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化廣西能源結(jié)構(gòu)消費，培育廣西新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)低碳綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。因此，廣西政府需要通過一定的財稅政策來推動核電產(chǎn)業(yè)、風電產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過財政政策扶持來引導新能源產(chǎn)業(yè)成熟進步。一是要加大對核電開發(fā)的財政支持。廣西核電重點開發(fā)項目，如防城港紅沙核電項目、平南白沙核電項目的開展都可以由當?shù)卣苯舆M行融資投資，并且通過財稅政策來吸引各個渠道的社會資本參與到核電開發(fā)中。二是全力推動生物質(zhì)能開發(fā)，特別是沼氣工程建設(shè)。加大財政政策投入，在地理環(huán)境適合農(nóng)村區(qū)域打造推廣集合養(yǎng)殖、沼氣、種植三位一體的生態(tài)農(nóng)村發(fā)展模式，力求實現(xiàn)農(nóng)村家居環(huán)境的綠色清潔，降低農(nóng)村生活污染程度。在鄉(xiāng)村振興的號召下加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建以綠色生態(tài)為導向的制度體系，實行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上發(fā)展綠色經(jīng)濟。三是充分發(fā)揮沿海風電開發(fā)優(yōu)勢，拓展風電開發(fā)規(guī)模。對廣西北海細長、金紫山等擁有豐富風力能源的區(qū)域予以稅收減免與貸款貼息等財稅政策。四是重點加強對新能源汽車行業(yè)發(fā)展的支持力度，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，形成新的經(jīng)濟增長點。政府要根據(jù)當?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃整合、逐漸擴大新能源汽車專項補貼資金，全力支持新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)以及新能源汽車生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。加大對廣西新能源優(yōu)勢汽車企業(yè)的支持力度，如對桂林客車、柳州五菱等新能源汽車企業(yè)加大財稅扶持力度。2018年廣西政府印發(fā)了《支持新能源汽車發(fā)展若干措施的通知》，通知具體指出，對新能源汽車企業(yè)獲得國家或自治區(qū)認定，并且進行了新能源汽車研發(fā)工作的機構(gòu)，各級財政資金補貼標準在原有標準上提升50%；2018—2020年對消費者購買新能源汽車產(chǎn)品的，自治區(qū)本級財政按照國家標準的20%進行補貼，具體補貼形式為對新能源車企進行補貼。

（三）提升對低碳技術(shù)研發(fā)利用的稅收優(yōu)惠

提升對從事低碳技術(shù)研發(fā)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。廣西要根據(jù)自身綠色經(jīng)濟發(fā)展需求以及低碳技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，制定有利于低碳技術(shù)發(fā)展的地方稅收優(yōu)惠政策，對低碳技術(shù)研發(fā)、利用、轉(zhuǎn)讓、使用予以一定的稅收優(yōu)惠鼓勵。其中包括，低碳技術(shù)研發(fā)投資成本抵扣所得稅、轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)的稅收減免、引進使用低碳技術(shù)的稅費減免等。對研發(fā)綠色低碳技術(shù)的企業(yè)，不僅要享受廣西科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)所享受的稅費減免政策，同時還要允許低碳技術(shù)研發(fā)企業(yè)按照實際技術(shù)研發(fā)費用抵扣當期納稅金額。如企業(yè)購置低碳技術(shù)設(shè)備或裝置，則可以根據(jù)一定比例進行稅費減免，并且實行設(shè)備加速折舊政策，以鼓勵企業(yè)持續(xù)引進先進的低碳設(shè)備與裝置。落實低碳技術(shù)研發(fā)的投資退稅政策，對于低碳綠色節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)要嚴格按照相關(guān)稅收扶持規(guī)定，減免增值稅、所得稅等⑧。

（四）進一步強化政府采購政策的執(zhí)行

為了進一步推動廣西形成綠色消費模式，廣西在執(zhí)行政府采購政策中需要嚴格按照相關(guān)法律規(guī)范中的條例進行。《政府采購法》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能條例》等都是在執(zhí)行政府采購工作中必須嚴格遵守的相關(guān)法律。我國的出臺并實施政府采購政策起步較晚，尚未建立完善的法律法規(guī)。當前實行的《政府采購法》不夠完善，對政府綠色低碳采購制度支撐力度不足，僅僅只是對綠色低碳采購進行了原則性規(guī)定。因此，在當前現(xiàn)有實行的《政府采購法》框架中要進一步完善政府綠色低碳采購法規(guī)，構(gòu)建適合我國國情的政府采購辦法，明確政府綠色低碳產(chǎn)品采購的主體、法律責任、采購標準等，制定合理的綠色低碳采購目標，以法律來標識政府采購對綠色經(jīng)濟發(fā)展的支持。通過相應(yīng)的行政手段使得政府部門、部分事業(yè)單位能夠優(yōu)先采購《政府采購法》中羅列的清單產(chǎn)品，讓低碳采購能夠做到有法可依，利用政府采購行為引導消費者消費綠色低碳產(chǎn)品。廣西政府相關(guān)部門要明確落實政府采購工作，建立綠色采購標準，公開政府采購信息與綠色采購清單，優(yōu)先購買高科技與低碳環(huán)保產(chǎn)品。

三、結(jié)束語

第3篇：綠色經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟發(fā)展財稅金融意義背景

1綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵分析

綠色經(jīng)濟最早從環(huán)境經(jīng)濟學角度提出的，源于英國環(huán)境經(jīng)濟學家皮爾斯與1989年出版的《綠色經(jīng)濟藍圖》一書。綠色經(jīng)濟這一概念在全球范圍內(nèi)都是有影響力的。我國的綠色經(jīng)濟按照我國的國情發(fā)展綠色經(jīng)濟，將綠色經(jīng)濟納入到國家的社會主義規(guī)劃中。綠色經(jīng)濟主要是將環(huán)境、資源納入到生產(chǎn)中，主要把自然資源的價值與經(jīng)濟價值形成產(chǎn)業(yè)鏈，最終達到和諧統(tǒng)一。綠色經(jīng)濟是走可持續(xù)發(fā)展道路的，主要是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，維護人類的生存，為子孫后代留有生活資源。綠色經(jīng)濟主要是對傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的一種不完全否定，其實縱觀整個經(jīng)濟發(fā)展狀況來說，綠色經(jīng)濟是有一定歷史發(fā)展背景的，同時也是21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是會引導未來經(jīng)濟的一種管理模式。對我國經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用，所以在國內(nèi)，不管是任何企業(yè)都應(yīng)該符合時展的腳步，重視綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

2綠色經(jīng)濟發(fā)展的必要性

2.1能夠提高人們對自然資源的重視

綠色經(jīng)濟的發(fā)展主要是保證自然環(huán)境，自然資源與經(jīng)濟發(fā)展處于和諧的關(guān)系，對環(huán)境資源采取的有效措施進行保護，合理的使用，盡可能地在發(fā)展經(jīng)濟的同時減少對自然環(huán)境的損害，同時以保護生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展國家的經(jīng)濟?，F(xiàn)階段，信息時代各種消息傳播的速度之快，我們在各大網(wǎng)站上都能夠發(fā)現(xiàn)人們越來越關(guān)注環(huán)保問題，更多的人加入到環(huán)保工作中。由此可見，人們對環(huán)保的重視，不管是日常生活中，還是企業(yè)發(fā)展中，有意識地重視環(huán)保問題，這對于綠色經(jīng)濟發(fā)展來說是一件好事情。

2.2倡導綠色經(jīng)濟是為了子孫后代的利益

地球的資源是有限的，被人類使用完很多資源都是不可再生的，就算是有可再生的資源也需要經(jīng)歷千萬年的歷史才能形成，但是我們的子孫等不了，所以國家針對經(jīng)濟發(fā)展的形式，也為子孫后代著想，倡導綠色經(jīng)濟。短時間內(nèi)因為綠色經(jīng)濟的提出給企業(yè)、個體以及很多人帶來短期經(jīng)濟利益的影響，但是就從長期的發(fā)展來看，節(jié)約能源如果成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕庾R，那么人人獻出一分力，世界將擁有美好的明天，保護生態(tài)環(huán)境，提高了自然資源的利用率，平衡了當代人與后代人的利益，給我們的子孫后代留有更多的光明。

2.3有利于倡導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化市場的競爭環(huán)境

綠色經(jīng)濟政策的提出，國家制定了一系列的財稅金融政策鼓勵大家在經(jīng)濟發(fā)展中向著綠色經(jīng)濟發(fā)展，這是一種可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，能夠減少環(huán)境污染帶來的危害。雖然企業(yè)在生產(chǎn)中增加了短期的綠色成本，但是省去了一大筆處理污染的費用，這么一平衡，企業(yè)也是走可持續(xù)的道路。能夠提高生產(chǎn)者的環(huán)境保護意識，引導消費者綠色消費，轉(zhuǎn)變了消費者的消費觀念，引導工業(yè)企業(yè)向著綠色生產(chǎn)的方向發(fā)展，整體上優(yōu)化了市場的環(huán)境。

3綠色經(jīng)濟發(fā)展中財稅金融政策支持下存在的主要問題

3.1國家相關(guān)的法律法規(guī)不健全

綠色經(jīng)濟概念最早在國家上提出已經(jīng)有30年的時間了，隨著我國經(jīng)濟的改革開放，以至于我國現(xiàn)在成為世界第二大經(jīng)濟主體，我國也開始重視綠色經(jīng)濟，并且對綠色經(jīng)濟的發(fā)展也進行過很多的嘗試，但是因為綠色經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟之間存在著很多矛盾點，而且綠色經(jīng)濟的倡導對于很多企業(yè)單位來說，短期內(nèi)是看不到經(jīng)濟利益的，所以在國內(nèi)全面推行綠色經(jīng)濟還是存在很大的難度。同時我國雖然已經(jīng)在重大國家會議上提出綠色經(jīng)濟政策，但是相關(guān)的法律條文還不完善，尤其是財稅金融政策不健全，國家法律政策的缺失影響綠色經(jīng)濟的發(fā)展，因此就缺少了約束力和法律依據(jù)，同時也阻礙了財稅金融政策方面對綠色經(jīng)濟的作用。

3.2金融信貸等政策對綠色經(jīng)濟發(fā)展支持力不足

綠色經(jīng)濟體制下，應(yīng)該倡導綠色信貸，但是綠色信貸的標準高，綠色信貸應(yīng)該是綜合性的。但是現(xiàn)階段在綠色經(jīng)濟中像金融信貸政策缺少的內(nèi)容就很多，主要是具體的綠色信貸申請要求不全面，缺少對風險的評估機制，國家金融部門的監(jiān)管不到位，所以銀行在進行信貸管理的時候，不能對企業(yè)的綠色經(jīng)濟作出準確的判斷，為此銀行就會選擇減少綠色信貸的支持，降低了綠色信貸的操作，增加了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的問題，這種財政政策不利于企業(yè)推行可持續(xù)的綠色經(jīng)濟，降低工作動力。

3.3綠色經(jīng)濟的發(fā)展周期長，對綠色經(jīng)濟認識片面

發(fā)展綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，從原材料的選擇、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到加工、銷售等環(huán)節(jié)，事無巨細的都應(yīng)該重視環(huán)保。所以需要更換現(xiàn)有的基本設(shè)備，而且投資巨大，同時更換綠色經(jīng)濟的周期時間長，看到利潤的時間也就長。因為時間的問題，導致很多人不愿意選擇發(fā)展綠色經(jīng)濟，尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展速度這么快，他們怕一經(jīng)發(fā)展綠色經(jīng)濟，很容易被市場淘汰，他們這種思想是片面的，沒有認識到綠色經(jīng)濟發(fā)展的長遠利益，只是以短期利益為主。周期長，需要大量的資金，但是財稅金融政策，尤其是銀行信貸一定會選擇那種見效快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行貸款等業(yè)務(wù)，對于投資人來說，也會選擇投資收益快的項目，面對這種情況，企業(yè)很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題等，這都不利于綠色經(jīng)濟政策的推行。

3.4企業(yè)融資渠道單一，缺少綠色經(jīng)濟配套扶持財務(wù)政策

我國政府一直鼓勵企業(yè)進行投資多元化，主要是企業(yè)能夠擴展自己的經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)收益最大化。現(xiàn)階段綠色經(jīng)濟在企業(yè)中還處于剛開始發(fā)展的階段，很多人對綠色經(jīng)濟不重視，除去政府財政對綠色經(jīng)濟的支持，很少有人把資金投入到綠色經(jīng)濟項目中，所以綠色企業(yè)的融資渠道單一，缺少投融資的支持，更加缺少社會財力。現(xiàn)階段傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，從“高投入，高消耗，低產(chǎn)能”的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度?、低能耗、高產(chǎn)出”的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，企業(yè)在轉(zhuǎn)變的過程中，短期內(nèi)的盈利成本會減少，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，加上財稅金融等政策是有限的，綠色經(jīng)濟配套扶持的財政力度小，滿足不了一些企業(yè)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的要求。

4加快我國財政金融支持綠色經(jīng)濟發(fā)展的建議

4.1加強國家的宏觀調(diào)控政策引導作用，構(gòu)建法律條文

我國的綠色經(jīng)濟發(fā)展需要有法律基礎(chǔ)，尤其是涉及到財稅金融政策，需要按照一定的要求，對綠色經(jīng)濟的背景、市場環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等做好分析，制定相關(guān)的財政政策，以便于在發(fā)展綠色經(jīng)濟的時候有國家法律的依據(jù)。完善綠色經(jīng)濟體系制度，有利于綠色經(jīng)濟符合時代的發(fā)展，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟良好基礎(chǔ)。綠色經(jīng)濟的提倡現(xiàn)在是政府行為，政府鼓勵企業(yè)進行綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，并且按照一定的要求，不斷促進企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，有利于企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展重視財政政策，因為它涉及到企業(yè)所有經(jīng)營活動的資金，政府財政的支持，能夠為企業(yè)的發(fā)展減少風險的損害，減少稅收，保證企業(yè)走向節(jié)約型的發(fā)展。

4.2發(fā)揮“綠色信貸”的調(diào)控作用

綠色信貸主要是對企業(yè)進行的信貸控制，針對的是不符合綠色信貸的企業(yè)，主要能夠遏制高消費、低產(chǎn)能、高污染的產(chǎn)品銷售等，滿足社會環(huán)保的要求，符合節(jié)能減排的工作。制定綠色信貸對銀行的發(fā)展來說，會失去一些傳統(tǒng)工業(yè)的企業(yè)用戶，銀行短期的經(jīng)濟利潤會受到影響，但是銀行也需要走可持續(xù)發(fā)展道路，為此按照長遠計劃來說，銀行需要積極的進行轉(zhuǎn)型，利用信貸等金融政策引導企業(yè)用戶發(fā)展綠色經(jīng)濟，最終建立起環(huán)境友好型和節(jié)能減排的綠色企業(yè)內(nèi)部發(fā)展機制，調(diào)整好企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立長效機制發(fā)展。

4.3改變對綠色經(jīng)濟發(fā)展的認識，完善綠色財政政策

企業(yè)的綠色經(jīng)濟發(fā)展需要結(jié)合企業(yè)的實際情況，改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟對綠色經(jīng)濟發(fā)展的認識，尤其是對企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的影響力。企業(yè)管理者首先做表率，因為管理者的決策對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展有重要的影響。認識到雖然企業(yè)的綠色經(jīng)濟發(fā)展周期長，但是對于長期生存在市場競爭環(huán)境中的企業(yè)來說，意義重大。同時企業(yè)建立綠色的“GDP”核算體系，優(yōu)化綠色補償領(lǐng)域，鼓勵綠色消費，提升綠色消費理念，促進消費者使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，完善補貼措施，制定合理的補貼方案。對現(xiàn)有的綠色稅種進行管理，重點在于資源稅、消費稅和增值稅上，重視財政和稅務(wù)的改革。

4.4擴展企業(yè)綠色融資渠道，加大對綠色經(jīng)濟配套設(shè)施的服務(wù)政策

綠色經(jīng)濟的發(fā)展改變現(xiàn)有的綠色融資渠道單一的狀態(tài)，加大對綠色經(jīng)濟的宣傳，讓整個社會認識到綠色經(jīng)濟的發(fā)展作用。對綠色經(jīng)濟配套設(shè)施進行管控，進行循環(huán)企業(yè)和生態(tài)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的氛圍，國家的經(jīng)濟資金投入有限，倡導其他社會資金的投入，促進企業(yè)向著低消耗，高效產(chǎn)能的方向發(fā)展。企業(yè)的財政資金以及一些財稅金融等政策可以減免一些綠色配套設(shè)施投入的納稅金額。企業(yè)的財務(wù)管理工作也要重視綠色經(jīng)濟的特點。

第4篇：綠色經(jīng)濟政策范文

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟政策 環(huán)境 灰色關(guān)聯(lián)度分析

一、引言

近年來，我國環(huán)境保護工作取得了舉世矚目的進展。但是，當前環(huán)境問題仍十分嚴重。中國面臨的環(huán)境問題復雜多樣，是在特定的歷史條件和社會背景下產(chǎn)生，長期積累的結(jié)果。理如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護間協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是社會發(fā)展的需要，也是保證實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的必由之路，目前主要面臨的環(huán)境問題有大氣污染問題、水環(huán)境污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化和沙災(zāi)問題、水土流失問題、旱災(zāi)和水災(zāi)問題、生物多樣性破壞問題、WTO與環(huán)境問題、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題、持久性有機物污染問題。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，保護環(huán)境日益得到中央和地方各級政府的重視，“保護環(huán)境”被定為一項基本國策，涉及環(huán)保的政府投入也逐年增加。環(huán)境經(jīng)濟政策對環(huán)境影響的力度也將不斷加大，如何評價環(huán)境經(jīng)濟政策的效果，制定適宜的環(huán)境經(jīng)濟政策變得越來越重要。

二、文獻綜述

近年來，與環(huán)境經(jīng)濟政策有關(guān)的研究不勝枚舉。這方面文章主要有：《Innovation for a sustainable Future-The Eco- innovation Action Plan（Eco-AP）1Brus-》，通過歐洲創(chuàng)新聯(lián)盟（IU）間的合作關(guān)系推動生態(tài)創(chuàng)新；《First assessment of the Environmental Compliance Assistance Program for SMEs （ECAP）》認為中小企業(yè)卻是工業(yè)污染的主要排放源，占整個歐盟工業(yè)污染排放量的64%；《Roadmap to a Resource Efficient Europe1Brussels》提高環(huán)保措施改善的利益增進。

從總體研究情況來看，國內(nèi)外相關(guān)文獻政策性研究居多，將宏觀經(jīng)濟政策和環(huán)境結(jié)合起來并研究環(huán)境宏觀經(jīng)濟政策效果的文獻很少。本文在借鑒、吸收相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，研究了宏觀經(jīng)濟政策對環(huán)境影響的統(tǒng)計測度，并對不同的環(huán)境宏觀經(jīng)濟政策效果進行了評價，并提出了相關(guān)建議。

三、宏觀經(jīng)濟政策與環(huán)境污染綜合指數(shù)的關(guān)聯(lián)度分析

不同的宏觀經(jīng)濟政策對環(huán)境污染改善的效果大小是不一致的。因此，我們有必要研究不同的宏觀經(jīng)濟政策對我國環(huán)境污染程度的改善的程度，以此作為政府制定與環(huán)境宏觀經(jīng)濟政策的重點。在本部分，我們利用灰色系統(tǒng)論中的關(guān)聯(lián)度分析方法，分析不同的宏觀經(jīng)濟政策對我國環(huán)境污染改善程度的關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)度越大，說明該政策對環(huán)境污染改善程度的影響越大，政府應(yīng)該加大這類政策的實施。

由于綠色金融、綠色貿(mào)易、排污權(quán)交易等環(huán)境宏觀經(jīng)濟政策實施較晚，故其對應(yīng)的指標很難找到相關(guān)數(shù)據(jù)，故我們根據(jù)所建立的宏觀經(jīng)濟指標體系及數(shù)據(jù)的可得性和代表性原則，在此部分的分析中，選取指標體系中的下列指標：生態(tài)環(huán)境環(huán)境補償政策中的排污費指標；環(huán)境稅費政策中的車輛購置稅、消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅、增值稅指標；綜合環(huán)境經(jīng)濟政策中的環(huán)境污染治理投資總額指標；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值指標。

利用Matlab軟件，根據(jù)2001年～2010年我國環(huán)境污染綜合指數(shù)及宏觀經(jīng)濟政策各項指標數(shù)據(jù)，對我國的宏觀經(jīng)濟政策各項指標與環(huán)境污染綜合指數(shù)進行灰色關(guān)聯(lián)，以2001年至2010年我國的環(huán)境污染綜合指數(shù)為參考序列，以同一時間段我國宏觀經(jīng)濟政策各項指標為比較序列，通過無量綱化、計算絕對差、計算關(guān)聯(lián)系數(shù)、最后算出灰色關(guān)聯(lián)度為：

r1=0.7019 r2=0.5825 r3=0.6466 r4=0.5828 r5=0.6159

r6=0.6541 r7=0.6063 r8=0.7437 r9=0.7701 r10=0.7671

這里，r1、r2、r3、r4、r5、r6、r7、r8、r9、r10分別表示為排污費、車輛購置稅、消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅、增值稅、環(huán)境污染治理投資總額、第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值的關(guān)聯(lián)度。其中，r9>r10>r8>r1>r6>r3>r5>r7>r4>r2。

由上述的關(guān)聯(lián)度排序，我們可以得到以下結(jié)論：

第一，三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的增加值和環(huán)境污染綜合指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最大，其中第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度最大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對環(huán)境污染的改善有最重要的作用。

第二，排污費和環(huán)境污染綜合指數(shù)的關(guān)聯(lián)度較大，為0.7019。說明我國在“十五”和“十一五”期間，生態(tài)環(huán)境補償政策對于減少環(huán)境污染的效果比較突出。

第三，在環(huán)境稅費政策中，和環(huán)境污染綜合指數(shù)的關(guān)聯(lián)度從大到小依次為：增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、資源稅、車輛購置稅。說明在環(huán)境污染治理中，類似環(huán)境稅費等后制性政策對于污染的治理效果不是非常明顯。

參考文獻

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[2]EC1（2011b）.Innovation for a sustainable Future[J]. The Eco-innovation Action Plan （Eco-AP）1Brus-sels，2011.

第5篇：綠色經(jīng)濟政策范文

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，建立充滿創(chuàng)造力和競爭力的金融機構(gòu)體系。完善宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新宏觀政策工具。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強宏觀經(jīng)濟政策的針對性、準確性和前瞻性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性、科學性和準確性。

建立商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系。加快商業(yè)性金融機構(gòu)改革，優(yōu)化國有金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu);擴大民間資本進入銀行業(yè)，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域。形成促進各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的良好的制度環(huán)境。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，建設(shè)多元化多層次金融市場體系。建立多層次金融市場，促進間接融資和直接融資協(xié)調(diào)發(fā)展。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。建設(shè)多層次資本市場，顯著提高直接融資特別是股權(quán)融資的比重，在化解高杠桿率風險的同時實現(xiàn)資源配置的市場化。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。完善多層次股權(quán)融資市場。以合格機構(gòu)投資者和場外市場為主建設(shè)多層次債券市場體系。

三、堅持綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色金融體系。通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資金投資于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。積極引導商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機制，充分發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能。通過綠色金融再貸款、財政對綠色貸款的貼息和擔保、對商業(yè)銀行進行綠色評級等手段，鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色信貸等產(chǎn)品，創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資機制，發(fā)展交易市場。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金。

四、堅持開放發(fā)展理念，提升在全球經(jīng)濟金融治理中的話語權(quán)影響力。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換。推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。建立與國際金融市場相適應(yīng)的會計準則、監(jiān)管規(guī)則和法律規(guī)章。

第6篇：綠色經(jīng)濟政策范文

［關(guān)鍵詞］企業(yè)環(huán)境責任；法律調(diào)節(jié)；承擔責任

［中圖分類號］F279［文獻標識碼］B［文章編號］1002-2880(2011)02-0080-03

隨著環(huán)境形勢日益嚴峻，人們環(huán)保意識的增強，企業(yè)的環(huán)境責任問題越來越受到人們的重視。1972年聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，提出了人類在開發(fā)利用自然資源時，也要承擔維護自然的責任和義務(wù)。企業(yè)環(huán)境責任的概念及企業(yè)環(huán)境責任法律制度問題也成為學者研究的熱點問題。從當前的環(huán)境狀況看，企業(yè)環(huán)境法律責任的實現(xiàn)與環(huán)境立法的目的、人們的期望之間還有很大差距，相關(guān)的環(huán)境法規(guī)還沒有較好地實現(xiàn)。企業(yè)環(huán)境法律責任的實現(xiàn)有利于改善我國的環(huán)境狀況、促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)節(jié)能減排、不斷提高治污能力，也體現(xiàn)了低碳經(jīng)濟的要求。如何完善我國的法律制度，使企業(yè)的環(huán)境責任得以實現(xiàn)，不斷提高企業(yè)承擔環(huán)境責任的能力，成為當前重要而緊迫的問題。

一、企業(yè)承擔環(huán)境責任存在的問題及原因

（一）部分企業(yè)尚未盡到環(huán)境責任

目前的環(huán)境形勢依然嚴峻，人們不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和當前環(huán)境的惡化有著不可分割的關(guān)系。例如《長江流域及西南諸河水資源公報》的數(shù)據(jù)顯示：我國近幾年向長江流域及西南諸河總的廢污水排放量還在逐年上升，但是上升的幅度已經(jīng)下降。其中工業(yè)的廢水排放量在廢水排放量中約占2/3的比例。再如2009年中國環(huán)境狀況公報顯示：環(huán)境保護部聯(lián)合國務(wù)院九部委開展了重金屬污染企業(yè)專項檢查，共檢查企業(yè)9123家，有2183家企業(yè)因環(huán)境違法被查處，此外還取締了231家企業(yè)，停產(chǎn)整治641家企業(yè)。由此可以看出，部分企業(yè)的環(huán)境責任還沒有較好地實現(xiàn)。

（二）有關(guān)企業(yè)環(huán)境責任的法律制度尚不完善

首先，企業(yè)環(huán)境侵權(quán)訴訟制度還不完善。企業(yè)仍存在排污侵害環(huán)境、破壞市

場公平競爭秩序的行為，違法行為同時會對排污權(quán)交易產(chǎn)生較大的影響。其次，對企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督的法律制度還不完善，對企業(yè)的環(huán)境行為很難進行有效的監(jiān)督。如現(xiàn)在綠色會計、綠色審計的法律制度還沒建立起來。

（三）國內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場尚未形成

由于排污權(quán)交易法律制度的不完善以及監(jiān)管制度的缺陷，我國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場難以形成，進而導致現(xiàn)有監(jiān)管機制的運行效率不高。此外，企業(yè)參與國際碳排放交易將會促進排污交易制度建設(shè)，推動我國排污交易市場的建設(shè)。但是我國不是京都議定書規(guī)定的可以進行直接碳交易的國家，因此還不能進行直接的碳交易。但是我國具有巨大的碳交易的潛力，可以間接與發(fā)達國家進行碳交易。目前我國企業(yè)可以通過參加CDM項目與發(fā)達國家進行碳交易，但是我國現(xiàn)在碳交易CDM項目的開發(fā)上還很不足，還沒有發(fā)揮出碳交易的促進作用。

二、強化法律對企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)

（一）加強法律對企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)的必要性

1.有利于克服政府調(diào)節(jié)的失靈

由于企業(yè)環(huán)境行為存在外部性，包括正外部性和負外部性，很難發(fā)揮市場對環(huán)境資源的優(yōu)化配置。這就需要政府的依法干預，政府干預的手段主要包括經(jīng)濟政策和法律手段。由于作為經(jīng)濟政策執(zhí)行者中的人具有追求權(quán)力、個人利益、政治歸屬感等特性，使得經(jīng)濟政策的執(zhí)行主體很難有效地執(zhí)行經(jīng)濟政策，從而導致政府干預的失靈。而法律對執(zhí)法主體具有較強的約束力，對經(jīng)濟行為的調(diào)節(jié)具有較高的穩(wěn)定性和規(guī)范性，相對于經(jīng)濟政策更能克服政府對企業(yè)環(huán)境行為宏觀調(diào)節(jié)的失靈。

2.有利于促使企業(yè)承擔環(huán)境法律責任

為了促進低碳經(jīng)濟，保障國民經(jīng)濟能穩(wěn)定運行，強化法律對企業(yè)環(huán)境行為方面的宏觀調(diào)節(jié)十分必要?，F(xiàn)在對企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控多為行政法規(guī)與民事法規(guī)等，對企業(yè)環(huán)境行為的激勵措施不足，對企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管的效率低。把宏觀調(diào)控和微觀管理兩種方法綜合起來去規(guī)制企業(yè)的環(huán)境行為，會更好發(fā)揮市場機制的作用，促使企業(yè)自覺承擔環(huán)境責任。為了更好提高對企業(yè)環(huán)境行為調(diào)控的效率，發(fā)揮政府這只看不見的手的作用，應(yīng)強化經(jīng)濟法規(guī)對企業(yè)環(huán)境行為的宏觀調(diào)節(jié)。

（二）加強經(jīng)濟法規(guī)對企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)的理論依據(jù)

從法與社會的關(guān)系來看，經(jīng)濟法對環(huán)境關(guān)系的調(diào)整是源于社會的需要。從法律責任制度的出現(xiàn)到確定，都是源于社會的需要。自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會物質(zhì)財富的源泉。我國的自然資源相對短缺，如我國人均擁有淡水資源約為世界人均占有量的1/4，已經(jīng)接近國際公認的嚴重短缺水線。環(huán)境的惡化不僅會影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還會影響到人們的生存和發(fā)展。環(huán)境問題已經(jīng)成為了一個公共的社會問題，它關(guān)系到社會整體的、長遠的利益。根據(jù)馬克思的基本觀點，法既執(zhí)行政治職能，也執(zhí)行社會公共職能。注重社會本位、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是法律解決環(huán)境問題的基本思路。社會本位原則，可持續(xù)發(fā)展原則又都是經(jīng)濟法干預經(jīng)濟的重要原則。可見，經(jīng)濟法在宏觀層面進行干預企業(yè)的環(huán)境行為，有利于企業(yè)環(huán)境責任的實現(xiàn)。

從法與經(jīng)濟的關(guān)系來看，完善經(jīng)濟法規(guī)對企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控是法與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的需要。法律作為上層建筑，應(yīng)當適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要。隨著環(huán)境問題日益突出，環(huán)境問題成為人類社會物質(zhì)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)必須考慮的一個新的因素，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要依法排污、治污；在銷售、消費環(huán)節(jié)，人們推崇綠色產(chǎn)品。可見環(huán)境問題已經(jīng)滲入到了生產(chǎn)、消費、國內(nèi)銷售、國際貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)。社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，由于環(huán)境問題的日益突出而發(fā)生了變化。為了維護社會總的經(jīng)濟效益，又兼顧社會各方經(jīng)濟利益公平，需要經(jīng)濟法對環(huán)境關(guān)系從宏觀上進行適度調(diào)節(jié)。

三、增強企業(yè)環(huán)境法律責任的對策

（一）強化宏觀政策的調(diào)控作用

1.加強對企業(yè)的綠色信貸、財政支持、稅收等方面的立法

目前我國對企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控主要是通過稅收、財政、信貸等手段對企業(yè)的行為進行間接調(diào)控，對低污染、低排放、低能耗的企業(yè)是通過經(jīng)濟政策進行引導的。如2009年1月1日施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的第八條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制，采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。為了加強對環(huán)境的保護，我國已經(jīng)出臺的《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，意見規(guī)定：各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會責任的重要內(nèi)容；根據(jù)環(huán)保部門提供的信息，嚴格限制污染企業(yè)的貸款。

經(jīng)濟政策的效力是低于法律效力的，為了更好地建立公正有序的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制的作用，通過市場手段進行優(yōu)勝劣汰，應(yīng)當加強宏觀調(diào)控法律建設(shè)，充分發(fā)揮法律的調(diào)控作用。

2.完善宏觀調(diào)控的配套措施

為了促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展及發(fā)揮碳交易對我國統(tǒng)一排污權(quán)交易制度的推進作用，應(yīng)進一步完善企業(yè)在低污染、低排放、低能耗研發(fā)項目上的綠色信貸、財政支持等配套措施，例如給予開發(fā)CDM項目與發(fā)達國家進行碳交易的企業(yè)以綠色信貸、稅收等方面的支持，從而激勵企業(yè)去主動承擔環(huán)境責任。

（二）完善綠色會計審計監(jiān)督制度

1.依法強化綠色審計監(jiān)督的必要性

對企業(yè)違法行為的監(jiān)督，僅僅靠環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管是不夠的。完善綠色審計法律制度能夠促使企業(yè)依法進行有關(guān)的經(jīng)濟活動，能更好地監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保資金的使用情況以及環(huán)保項目的收支是否真實完整等，從而維護公平有序的市場競爭環(huán)境。此外，自然環(huán)境是有價值的，是商品或潛在商品，其價值可以用貨幣進行計量，自然資源的資本性質(zhì)，使得把企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的費用納入企業(yè)的會計核算體系成為可能。隨著自然資源資本重要性的日益突出，綠色會計制度的建立，會使健全綠色審計法律制度顯得更加必要。只有在法律的框架下，才能更有效地發(fā)揮出綠色審計的監(jiān)督作用，而我國的《審計法》中尚無專門的關(guān)于綠色審計的規(guī)定，所以確立綠色審計法律制度意義重大。

2.推進綠色審計法律制度建設(shè)

一方面要加快綠色審計法律建設(shè)的步伐，給綠色審計提供法律依據(jù)；另一方面還應(yīng)確保綠色審計法律能得以有效實施。在完善的綠色審計法還沒有出臺以前，首先要保證現(xiàn)行審計法律規(guī)范能夠有效實施。例如《審計法》第三十二條規(guī)定審計機關(guān)進行審計時，有權(quán)檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和運用電子計算機管理財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計單位不得拒絕。但是《審計法》并沒有規(guī)定有關(guān)單位和個人不接受審計機關(guān)調(diào)查的，不提供會計賬簿、會計憑證等情況時應(yīng)當承擔的具體法律責任。沒有規(guī)定具體法律責任的部門法是不健全的，部門法本身也是很難有效實現(xiàn)的。因此，首先要完善現(xiàn)行審計法律規(guī)范的可操作性，以保證《審計法》、《審計法實施條例》能有效實施，同時有步驟、有計劃地推進綠色審計法律制度的建設(shè)。

（三）反不正當競爭法視角下的企業(yè)環(huán)境侵權(quán)訴訟制度構(gòu)建

依據(jù)我國反不正當競爭法，只有發(fā)生在流通領(lǐng)域或盈利領(lǐng)域的不正當競爭才會受到反不正當競爭法的制裁。但是我們應(yīng)當看到，企業(yè)環(huán)境責任的實現(xiàn)是有利于促進企業(yè)排污權(quán)交易的。鑒于企業(yè)違法排污的行為對企業(yè)的生產(chǎn)成本影響之大，當企業(yè)違法排污的行為破壞了公平的競爭秩序時，反不正當競爭法可以把企業(yè)違法行為納入到其調(diào)整的范圍之內(nèi)。

首先，企業(yè)違法損害環(huán)境的行為可以看成是違反了反不正當競爭法的行為。

反不正當競爭法對不正當競爭行為的規(guī)定具有不確定性。反不正當競爭法規(guī)制的對象是違反商業(yè)道德的行為，這就表明反不正當競爭法規(guī)制對象的外延具有不確定性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們觀念的改變，人們對不道德的行為的范圍也會發(fā)生變化。違法破壞環(huán)境的行為，也是損害子孫后代利益的行為，損害人類福祉的行為，隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，破壞環(huán)境、違法排污的行為，也開始被人們認作是不道德的行為。反不正當競爭法保護的合法權(quán)益具有社會性。反不正當競爭法不僅保護合法的誠實經(jīng)營者，還保護利益受到侵害的、不直接參與交易和競爭的其他經(jīng)營者和消費者。

其次，企業(yè)損害環(huán)境的行為可能會對同行業(yè)的企業(yè)造成實際的損害。

企業(yè)通過違法排污、不當降低治污成本的方式降低成本，不僅損害了自然環(huán)境，還侵害到了同行的合法經(jīng)營者的公平競爭權(quán)。例如，我國的化工企業(yè)，很多都是在進行低層次的生產(chǎn)，治污費用對企業(yè)是相當敏感的。企業(yè)不履行環(huán)境責任，對同行經(jīng)營者造成了巨大的競爭壓力。此外，依據(jù)規(guī)定可以實行實施重點污染物排放總量控制制度，例如《水污染防治法實施細則》規(guī)定：“對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體?？梢詫嵤┲攸c污染物排放總量控制制度。在二氧化碳排放的問題上，我國十一五規(guī)劃綱要規(guī)定十一五期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，可見企業(yè)違法排污的行為還必然影響到其他企業(yè)的正常的排污，侵害到其它企業(yè)的合法權(quán)益。

［參考文獻］

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第7篇：綠色經(jīng)濟政策范文

【關(guān)鍵詞】交通排放 綠色交通 大數(shù)據(jù)知識服務(wù) 管理系統(tǒng)

信息化發(fā)展使當今社會進入大數(shù)據(jù)時代，充分認識和利用大數(shù)據(jù)的必要性和重要性已經(jīng)毋庸置疑，如何借鑒大數(shù)據(jù)知識服務(wù)做好交通管理平臺設(shè)計和研究，以及提高執(zhí)行力，是各級黨政、交通、經(jīng)濟管理等相關(guān)部門需要深入思考的問題。目前，我國交通運輸部發(fā)表相關(guān)的文件也明確了道路交通管理技術(shù)發(fā)展的目標和任務(wù)。

1 系統(tǒng)建設(shè)的背景與需求

1.1 綠色交通成為新常態(tài)

近年來我國對綠色交通的研究成為了新的熱點問題，但研究的技術(shù)和理論正處于起步和發(fā)展階段。國家對綠色交通管理系統(tǒng)的研究主要集中在交通工具、綠色交通理論、節(jié)能減排政策、交通路徑選擇等方面，而對綠色交通管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及評價體系的研究比較少。綠色交通綜合管理系統(tǒng)的主要功能是要完成把綠色交通的理念進行實踐到具體交通操作層次的各個環(huán)節(jié)。再者，綠色交通管理系統(tǒng)的評價體系和指標也尤為重要，如果沒有城市綠色交通評價指標體系、評價方法和模型，那么綠色交通的理念也只能停留在理論上，不但沒有科學統(tǒng)一定義，而且沒有指導實際的作用。另外，如何進行綠色交通發(fā)展的規(guī)劃，特別是對系統(tǒng)建設(shè)方案是否滿足綠色交通的發(fā)展目標提供研判依據(jù)，具有十分重要意義。

1.2 節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化的需要

當前形勢下，工業(yè)、建筑和交通是節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化的三大主戰(zhàn)場，交通排放成霧霾重要來源。目前，相關(guān)部門提出了交通現(xiàn)代化重點發(fā)展“四個交通”的基本思想，把綜合交通作為綠色交通發(fā)展的核心，把智慧交通作為綠色交通發(fā)展技術(shù)的關(guān)鍵，用綠色交通理念來引領(lǐng)交通的發(fā)展，把平安交通作為其他思想的一切基礎(chǔ)，為其保駕護航。綠色交通的全局角度出發(fā)又提出了綠色交通發(fā)展核心。把資源環(huán)境的保護為綠色交通發(fā)展的基礎(chǔ)，對所有資源有效節(jié)約，以保護自然環(huán)境各種資源為主要目標，促進綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施進行有計劃性建設(shè)，推進綠色交通運輸裝備的應(yīng)用，發(fā)展綠色交通運輸體系建設(shè)。

2 系統(tǒng)設(shè)計框架與大數(shù)據(jù)支撐

大數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺支撐下，綠色交通管理的相關(guān)理論也得到了很大的發(fā)展，對城市綠色交通的系統(tǒng)和評價指標體系的研究具有重要意義。系統(tǒng)建設(shè)的目標是滿足綠色交通規(guī)劃編制、實施評估和環(huán)境影響評價的模型工具、數(shù)據(jù)資料與成果共享等需求，核心功能是綠色交通的政策分析、指標設(shè)計、評估診斷、方案優(yōu)選、影響分析、監(jiān)測預警等，最終目標是實現(xiàn)“數(shù)據(jù)、模型、知識與軟件”的一體化管理平臺。主要功能有：滿足綠色交通規(guī)劃編制、實施評估和環(huán)境影響評價的模型工具、數(shù)據(jù)資料與成果共享等需求；核心功能是綠色交通的政策分析、指標設(shè)計、評估診斷、方案優(yōu)選、影響分析、監(jiān)測預警等；“數(shù)據(jù)、模型、知識與軟件”的一體化管理。因此，基于大數(shù)據(jù)知識服務(wù)支撐下的綠色交通管理平臺主要內(nèi)容包括數(shù)據(jù)模塊、功能模塊、軟件支持等，結(jié)構(gòu)如圖1所示。

大數(shù)據(jù)知識服務(wù)支撐內(nèi)容研究，內(nèi)容主要包括三部分：政策綜合分析、節(jié)能減排數(shù)據(jù)分析計算、能源經(jīng)濟政策知識分析等。其中，政策綜合分析是支撐平臺的關(guān)鍵技術(shù)，利用政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫和政策分析主題庫形成項目案例庫和研究文獻庫，同時形成政策分析指標體系。能源經(jīng)濟政策和節(jié)能減排數(shù)據(jù)庫主要功能是用大數(shù)據(jù)分析平臺評價車輛路徑綜合管理指標。大數(shù)據(jù)分析平臺需要法律政策數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的支撐，主要包括評價指標庫、標桿庫、空間數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)庫等，實現(xiàn)指標庫管理、指標體系管理、標桿庫管理、指標查詢、指標體系查詢、指標對標評價、達標率統(tǒng)計、報表統(tǒng)計等功能，這些法律法規(guī)數(shù)據(jù)是車輛路徑調(diào)度管理決策依據(jù)。節(jié)能減排分析計算主要解決數(shù)據(jù)來源于交通運輸部公路網(wǎng)交通量實施監(jiān)測、參數(shù)庫的選擇等重要問題；能源經(jīng)濟政策知識分析主要基于云計算和大數(shù)據(jù)對宏觀經(jīng)濟背景統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。

3 結(jié)論

綠色交通已經(jīng)成為國內(nèi)對城市交通管理研究和實踐的熱點，目前已經(jīng)研究出許多相關(guān)理論和實踐成果。本文從大數(shù)據(jù)知識資源服務(wù)支撐的角度出發(fā)，根據(jù)當前綠色交通發(fā)展的相關(guān)理論，提出了綠色交通系統(tǒng)發(fā)展的需求和結(jié)構(gòu)功能，對于系統(tǒng)的實際應(yīng)用是未來可以進行深入的探討和研究分析的問題。

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作者簡介

唐德權(quán)（1979-），男，湖南省東安縣人。副教授。博士研究生。主要研究為數(shù)據(jù)挖掘，信息技術(shù)。

第8篇：綠色經(jīng)濟政策范文

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；公共產(chǎn)品；經(jīng)濟政策

一、引言

循環(huán)經(jīng)濟是針對傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的簡單流動的線性經(jīng)濟而言的，是以可循環(huán)資源為起點，以環(huán)境友好的方式利用資源的“資源——產(chǎn)品——再生資源(廢棄物)——產(chǎn)品”的反饋式閉環(huán)流動的一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式。以經(jīng)濟過程排放的廢棄物數(shù)量為主要指標，我們把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程劃分為三個階段：廢棄物回收再利用——循環(huán)經(jīng)濟起步階段；廢棄物排放量逐步減少——循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展階段；廢棄物零排放——循環(huán)經(jīng)濟成熟階段。

廢棄物回收再利用，是為了減少廢棄物對環(huán)境的直接污染而采取的替代廢棄物簡單焚燒、填埋方式的環(huán)境保護措施；廢棄物排放量逐步減少，體現(xiàn)了從廢棄物末端治理到源頭治理的環(huán)境保護措施的轉(zhuǎn)變；廢棄物零排放，是指所有的原料和能源都在反饋式閉環(huán)流動的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式中，得到合理的、充分的利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。經(jīng)過相當長時間的努力，使生態(tài)負增長變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

從公共經(jīng)濟學的角度分析，環(huán)境保護本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品生產(chǎn)的非競爭性與消費的非排他性特征，注定了政府是環(huán)境保護這一公共產(chǎn)品的提供者，因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的三個階段中都具有不可替代的作用。

本文通過對主要發(fā)達國家在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不同階段中循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的分析與介紹，概括出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展三個階段的各自特征以及政府循環(huán)經(jīng)濟政策的演變進程；通過對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中政府行為的經(jīng)濟學分析，論證了政府循環(huán)經(jīng)濟政策的合理性與必要性；通過對循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)三個操作層次的研究，提出了我國政府應(yīng)該采取的循環(huán)經(jīng)濟政策。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的三個階段及政府循環(huán)經(jīng)濟政策的演進

(一)廢棄物回收再利用階段及政府的激勵性政策

以節(jié)約為目的，對生產(chǎn)過程和消費過程的廢棄物進行回收再利用的經(jīng)濟行為由來已久。20世紀80年代，人類進入以環(huán)境保護為目標，對生產(chǎn)末端和消費過程產(chǎn)生的廢棄物進行回收再利用的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的第一階段——循環(huán)經(jīng)濟起步階段。此后，很多國家的政府都積極地制定各種法律、法規(guī)和獎勵制度，對企業(yè)和居民分類、收集、再利用廢棄物的行為予以激勵。

1.對廢棄物回收再利用提供法律支持。德國于1991年通過了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生利用的目標；并于1992年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。

日本于1991年制定《關(guān)于促進利用再生資源的法律》，目的是確保廢棄物的適當處理和再生利用；于1997年又頒布《容器包裝再利用法》，明確了生產(chǎn)商和市民對容器包裝物具有回收的責任”。

2.獎勵廢棄物回收再利用。日本大阪市對回收報紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學校等集體發(fā)放獎金；并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回收點，以免費購買圖書方式鼓勵市民回收牛奶紙盒；對回收100只鉛罐或600個牛奶罐的市民予以100日元的獎勵。泰國曼谷市建立“垃圾銀行”，鼓勵少年兒童收集垃圾、分類裝袋，并交由“垃圾銀行”處理?！袄y行”每3個月計息一次，以鉛筆、書本、襪子等生活必需品作為利息，予以獎勵。

3.提高社會公眾的參與意識。日本大阪市每年9月發(fā)動市民開展公共垃圾收集活動，并向100萬戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子。加拿大蒙特利爾市更是利用廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車等多種多樣的載體，號召市民參與廢棄物回收再利用活動。

廢棄物回收再利用對于節(jié)約資源、減少廢棄物對環(huán)境的污染、培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護意識發(fā)揮了重要的歷史作用。但是這種方式只是對廢棄物的被動回收，仍然屬于傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的末端治理方式，不能從根本上解決環(huán)境污染問題。

(二)廢棄物排放量逐步減少階段及政府的強制性政策

隨著環(huán)保意識的不斷強化，人們逐步意識到，與其被動地等待廢棄物產(chǎn)生后進行回收再利用，不如主動采取行動，實施清潔生產(chǎn)，減少廢棄物的排放量，盡力把廢棄物消滅在產(chǎn)生之前。

廢棄物排放量減少是指通過綠色設(shè)計、生態(tài)工藝、技術(shù)評估等手段，實現(xiàn)盡可能接近零排放閉路循環(huán)式生產(chǎn)，在從原材料進廠到最終生產(chǎn)出產(chǎn)品的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都高度重視減少廢棄物排放的問題，以達到源頭治理的目的。我們把這一階段稱為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展階段。在這一階段，政府政策從提倡廢棄物回收再利用轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭仆茝V清潔生產(chǎn)，通過制定清潔生產(chǎn)標準，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，運用環(huán)境管理工具，督促企業(yè)減少廢棄物排放。

1.制定清潔生產(chǎn)標準。1990年10月，美國國會通過《污染預防法》，變末端治理的污染控制政策為源頭治理的污染預防政策；要求工業(yè)企業(yè)通過設(shè)備與技術(shù)改造、工藝流程改進、產(chǎn)品重新設(shè)計、原材料替代以及規(guī)范各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理等方式，減少廢棄物的排放?！段廴绢A防法》還在組織、技術(shù)、宏觀政策和資金方面做了具體的制度安排。

2.推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。1998年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署出臺了《國際清潔生產(chǎn)宣言》，提倡建設(shè)國家清潔生產(chǎn)中心項目。約30個發(fā)展中國家建立了國家清潔生產(chǎn)中心。這些中心與十幾個發(fā)達國家的清潔生產(chǎn)組織構(gòu)成了一個巨大的國際清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加快了清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣。

3.運用環(huán)境管理工具。環(huán)境管理工具主要是指清潔生產(chǎn)審計、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、生命周期評價、環(huán)境標志、環(huán)境管理會計等。隨著各國環(huán)境保護思維方式的轉(zhuǎn)變，各種環(huán)境管理工具迅速風行全球，成為許多國家實施環(huán)境保護戰(zhàn)略的基本工具，也是很多企業(yè)管理和評價清潔生產(chǎn)過程及其效果而優(yōu)先選擇的重要工具。

(三)廢棄物零排放階段及法律法規(guī)體系的完善

“零排放”概念是1994年的聯(lián)合國大會提出的，意思是，通過應(yīng)用清潔技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，實現(xiàn)對天然資源的完全循環(huán)利用，而不給大氣、水和土壤遺留任何廢棄物。

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前兩個階段中，即使最有效地實現(xiàn)廢棄物排放量的最小化，仍然無法避免含有有用物質(zhì)的最終廢棄物的產(chǎn)生。廢棄物“零排放”，不再區(qū)分資源與廢棄物，因為對一個生產(chǎn)過程是廢棄物的東西，對另一個生產(chǎn)過程則是資源。原本被廢棄的物質(zhì)將在經(jīng)濟過程中不斷地得到循環(huán)利用，最終達到廢棄物“零排放”的理想循環(huán)經(jīng)濟模式。

在這個經(jīng)濟系統(tǒng)中，經(jīng)濟活動被組織成為“資源一產(chǎn)品——再生資源(廢棄物)——產(chǎn)品”的反饋式閉環(huán)流程。經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部以網(wǎng)絡(luò)狀的方式互相聯(lián)系，進行物質(zhì)交換，從而形成“低輸入、高利用、零排放”的模式。當然，在現(xiàn)實經(jīng)濟過程中，“零排放”是“排放量最小化”的極限概念，是一個理想化模式。

近年來，很多國家的政府高度重視建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟模式，努力構(gòu)建以法律為保障、以經(jīng)濟激勵為手段、以綠色技術(shù)體系為支撐的循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系。

1.完善綠色管理規(guī)范機制。(1)綠色管理機制。日本政府設(shè)置了“環(huán)之國”會議機制：由日本內(nèi)閣成員與10位日本民間的人士組成?！碍h(huán)之國”的基本理念是徹底拋棄20世紀的“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的社會模式，謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡潔、高質(zhì)量的循環(huán)型社會”，以及“以清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等為指導思想的、運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會經(jīng)濟活動的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式”。2000年“環(huán)之國”會議通過和修改了(推進形成循環(huán)型社會基本法》、《特定家庭用機械再商品化法》等等多項環(huán)保法規(guī)。(2)建立綠色規(guī)范制度。2000年12月日本政府制訂了《循環(huán)型社會形成推進基本法》及一系列與此相配套的專門法，如《廢棄物處理辦法》、《再生資源利用促進法》、《容器包裝再利用法》、《家電再利用法》、《建筑再利用法》、《食品再利用法》、《綠色采購法》、《化學品影響法》等。(3)搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。1997年日本設(shè)立了“ECO—TOWN”工程，把“零排放”作為發(fā)展區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)型經(jīng)濟社會的基本思路，以構(gòu)建先進的循環(huán)型城市。

2.充分運用經(jīng)濟激勵手段。(1)建立綠色核算體系。世界銀行在20世紀80年代提出建立一套綠色經(jīng)濟核算制度，綜合考慮資源消耗和環(huán)境污染的損失，其中包括企業(yè)綠色會計制度、政府和企業(yè)綠色審計制度、綠色國民經(jīng)濟核算體系等。該制度已被許多發(fā)達國家采用。(2)完善各種優(yōu)惠政策。日本政府制定了諸如創(chuàng)造型技術(shù)研究開發(fā)補助金制度、推進循環(huán)型社會結(jié)構(gòu)技術(shù)實用化補助優(yōu)惠政策、特別折舊、固定資產(chǎn)稅優(yōu)惠和公司所得稅優(yōu)惠等政策。

3.強化綠色技術(shù)支持體系。為建立一個“最佳生產(chǎn)、最佳消費、最少廢棄”的循環(huán)經(jīng)濟社會，日本已基本構(gòu)建了包括資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術(shù)體系。

三、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中政府行為的經(jīng)濟學分析

在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境污染是企業(yè)行為的外部不經(jīng)濟性所造成的超過環(huán)境容納限度的經(jīng)濟負效應(yīng)。由于外部不經(jīng)濟性所引起的私人成本和社會成本的不一致，市場調(diào)節(jié)機制對于防治環(huán)境污染基本不起作用。當環(huán)境污染超出環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力時，政府的環(huán)境保護職能就成為必要。環(huán)境保護本質(zhì)上是一種彌補市場機制缺陷的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品生產(chǎn)的非競爭性與消費的非排他性特征，也決定了政府是環(huán)境保護這一公共產(chǎn)品的提供者。

設(shè)系統(tǒng)中只有一個政府和一個企業(yè)。企業(yè)處理廢棄物的行為選擇由企業(yè)凈收益決定；政府處理廢棄物的行為選擇由政府提供公共產(chǎn)品的職能決定，受政府凈收益的影響。政府與企業(yè)各自的凈收益通過各自的成本一收益分析得到。政府凈收益(SR)為政府處理廢棄物的成本(C)與更清潔的環(huán)境福利(R)之間的差額，即SR=R-C；企業(yè)凈收益(PR)為企業(yè)處理廢棄物和廢棄物再利用所發(fā)生的經(jīng)濟成本(EC)與廢棄物再利用的經(jīng)濟收益(ER)之間的差額，即PR=ER—EC。本文以企業(yè)凈收益為橫坐標、政府凈收益為縱坐標，得出政府一企業(yè)凈收益?zhèn)萓型曲線圖。

(一)廢棄物回收再利用階段政府凈收益為負

企業(yè)的經(jīng)濟成本(EC)為回收廢棄物和廢棄物再利用所發(fā)生的成本，廢棄物的回收再利用為企業(yè)帶來的經(jīng)濟收益(ER)相當豐厚，企業(yè)的凈收益(PR)為正；同時，由于企業(yè)沒有承擔廢棄物排放的社會成本，企業(yè)的生產(chǎn)成本被人為地低估了，企業(yè)有過度生產(chǎn)以獲取更多經(jīng)濟收益的強烈動機，造成廢棄物的過度排放。在沒有外部強制性作用的條件下，企業(yè)排放廢棄物的行為將會持續(xù)下去。因此，企業(yè)凈收益曲線的起點(A)在第四象限，曲線沿X軸正方向延伸。

在環(huán)境污染的壓力下，政府最先被迫承擔由企業(yè)外部不經(jīng)濟行為所造成的社會成本，支付巨大的廢棄物回收再利用的成本(C)；而廢棄物回收再利用帶來的更清潔的環(huán)境福利(R)卻是有限的，政府凈收益(SR)為負。因此，政府凈收益曲線的起點(A)也在第四象限，曲線沿Y軸負方向延伸。

這時，企業(yè)凈收益曲線的起點(A)與政府凈收益曲線的起點(A)重合。政府—企業(yè)凈收益?zhèn)萓型曲線以A為起點，曲線向右下方延伸。

(二)廢棄物排放量逐步減少階段政府凈收益增加但仍為負

企業(yè)被迫采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，使用清潔原料，自行處理廢棄物。企業(yè)市場行為的外部不經(jīng)濟性所引起的社會成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟成本(EC)上升，企業(yè)的經(jīng)濟收益(ER)下降，企業(yè)凈收益(PR)下降且為負。企業(yè)凈收益曲線駐點移動到第三象限的B點。

政府采取法律法規(guī)、經(jīng)濟補貼等手段，倡導并組織廢棄物的源頭治理，強制企業(yè)減少廢棄物的排放量。在政府處理廢棄物的成本(C)不變的條件下，由于更清潔的環(huán)境福利(R)因企業(yè)廢棄物排放量的逐步減少而增加，政府凈收益(SR)增加但仍為負。政府凈收益曲線駐點移動到第三象限的B點。

這時，企業(yè)凈收益曲線駐點(B)與政府曲線凈收益曲線駐點(B)重合，政府一凈收益?zhèn)萓型曲線駐點向左上方延伸至B點。

(三)廢棄物零排放階段政府凈收益為正

隨著廢棄物排放量逐步趨向于零，單個企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟成本(EC)不斷上升。為了降低處理廢棄物的經(jīng)濟成本，企業(yè)之間按照橫向或縱向工業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群就應(yīng)運而生。上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料或能源。成熟的生態(tài)企業(yè)群，通過契約的形式不僅減少了單個企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟成本(EC)，同時也可以將廢棄物變成有價值的新資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟收益(ER)，企業(yè)凈收益(PR)為正。企業(yè)凈收益曲線駐點從第三象限的B點移動到第一象限的C點。

政府采取法律法規(guī)、經(jīng)濟補貼等環(huán)境治理成本(C)呈下降趨勢，更清潔的環(huán)境福利(R)增加，政府凈收益(SR)為正。政府凈收益曲線駐點從第三象限的B點移動到第一象限的C點。

這時，企業(yè)凈收益曲線的駐點(C)與政府凈收益曲線的駐點(C)重合，政府一凈收益?zhèn)萓型曲線以C為起點，向右上方延伸。

四、循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)及我國政府循環(huán)經(jīng)濟政策

盡管我國的循環(huán)經(jīng)濟實踐目前還處于概念引入、試驗示范階段，但是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的迫切性與必然性是毋庸置疑的。我們從構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，把循環(huán)經(jīng)濟的理念分解為可操作的生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)城市(生態(tài)社會)三個層次，由此探索我國政府循環(huán)經(jīng)濟政策。

(一)生態(tài)企業(yè)——政府的利益驅(qū)動與技術(shù)支持

生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。一般來說，企業(yè)內(nèi)部資源再生循環(huán)包括三種情況：一是將流出生產(chǎn)系統(tǒng)之外的資源回收后作為原料返回生產(chǎn)流程中；二是將生產(chǎn)過程中生成的廢棄物經(jīng)適當處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中；三是將生產(chǎn)過程中生成的廢棄物經(jīng)適當處理后，作為廠內(nèi)其他生產(chǎn)流程中的資源(見圖2)。

生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的典型事例是化學制造業(yè)的龍頭老大——杜邦化學公司。20世紀80年代末杜邦公司的研究人員把工廠當作試驗循環(huán)經(jīng)濟理念的實驗室，把3R原則發(fā)展成為與化學工業(yè)實際相結(jié)合的“3R制造法”，以達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標。他們通過放棄使用某些有害的化學物質(zhì)，減少某些化學物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，每年可使生產(chǎn)造成的塑料廢棄物減少25%，空氣污染物排放量減少70%。同時，他們在廢塑料(如廢棄的牛奶盒和一次性塑料容器)中回收化學物質(zhì)，開發(fā)出了耐用的乙烯材料等新產(chǎn)品。

在生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層次，一方面，由于企業(yè)把一部分社會成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)的經(jīng)濟壓力較大；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)技術(shù)尚未成熟，企業(yè)獨自研發(fā)、應(yīng)用、推廣循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，所需資金投入大，風險大，影響企業(yè)構(gòu)建生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的積極性。因此，在生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層次，我國政府的循環(huán)經(jīng)濟政策應(yīng)該是：

1.研究企業(yè)的經(jīng)濟行為、環(huán)境行為，以財稅優(yōu)惠、經(jīng)濟補貼、優(yōu)先采購等政策，以經(jīng)濟利益驅(qū)動生態(tài)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)。

2.支持開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所必需的技術(shù)，加速循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)成熟進程。

(二)生態(tài)工業(yè)園區(qū)——政府運籌與組織

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在劃定的區(qū)域內(nèi)，把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使得上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料和能源。(見圖3)

丹麥卡倫堡是目前世界上生態(tài)工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)運行最為典型的代表。這個生態(tài)工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠、石膏板生產(chǎn)廠。以這四個企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，不僅減少了廢棄物排放量和處理的費用，還產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益，形成了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性循環(huán)。

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)層次，按照橫向或縱向工業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群不但可以降低生態(tài)企業(yè)獨自處理廢棄物的經(jīng)濟成本，而且可以將企業(yè)的廢棄物變?yōu)槠髽I(yè)的新價值源泉。但是，生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費用卻因彼此之間交易量的擴大而增加。我國政府促進生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟政策應(yīng)該是：

1.按照循環(huán)經(jīng)濟理念，搞好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。集聚具有互補配套功能的企業(yè)和項目，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群；條件成熟時可成立康采恩性質(zhì)的集團。

2.構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，完善政策制度。借鑒高新科技園的做法，完善水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施；制定稅收、信貸、進出口等優(yōu)惠政策；提權(quán)、分配、勞動人事和社會等制度條件。

3.發(fā)展中介服務(wù)組織，協(xié)調(diào)、指導生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)外和園區(qū)之間的信息、技術(shù)、物資的交流，提升園區(qū)整體的生態(tài)經(jīng)濟效益。

(三)生態(tài)城市(生態(tài)社會)——政府規(guī)劃與市場推進

生態(tài)城市(生態(tài)社會)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)方式和消費方式，挖掘整個城市或全社會一切可以利用的資源潛力，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境及體制合理、社會和諧的文明，實現(xiàn)自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)建生態(tài)城市(生態(tài)社會)的關(guān)鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接。在生產(chǎn)過程中，使資源得到充分利用，上游企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物就是下游企業(yè)的原料，從而實現(xiàn)生產(chǎn)成本最低、經(jīng)濟效益最好、生態(tài)環(huán)境最佳。在生活領(lǐng)域，城市生活垃圾全部回收利用。整個城市乃至全社會都納入循環(huán)經(jīng)濟圈中，生產(chǎn)和生活之間建立連接，形成一個可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)(見圖4)。

要使生態(tài)城市(生態(tài)社會)從概念變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)“零排放”循環(huán)經(jīng)濟的理想，我國政府的循環(huán)經(jīng)濟政策應(yīng)該是：

1.廣泛宣傳普及生態(tài)知識、循環(huán)經(jīng)濟知識和相關(guān)法律法規(guī)，引導社會公眾樹立科學價值觀，倡導文明生活方式和綠色消費理念；增強公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護的自覺性和積極性，營造綠色優(yōu)先的社會氛圍；加快循環(huán)經(jīng)濟法治建設(shè)，形成我國循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。

2.在已取得的生態(tài)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園實踐的基礎(chǔ)上，確立生態(tài)城市建設(shè)目標，合理規(guī)劃生態(tài)城市，依法建設(shè)生態(tài)城市，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，依靠市場機制培育循環(huán)經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)城市的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大循環(huán)經(jīng)濟的輻射范圍，加快生態(tài)社會建設(shè)的進程。

五、結(jié)論

早在農(nóng)業(yè)社會，就出現(xiàn)了因為短缺而回收生產(chǎn)和生活過程廢棄物的經(jīng)濟行為。開始于20世紀80年代的以環(huán)境保護為目標的廢棄物回收再利用啟動了一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式——循環(huán)經(jīng)濟。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的三個階段中，企業(yè)因其凈收益的變動而具有不同的行為沖動：在廢棄物回收再利用階段，過度生產(chǎn)，過度排放；在逐步減少排放階段，規(guī)避責任，規(guī)避監(jiān)督；在廢棄物零排放階段，積極參與，努力推進。政府作為環(huán)境保護這一公共產(chǎn)品的提供者，應(yīng)當針對市場經(jīng)濟中的企業(yè)行為，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的三個階段采取不同的措施：激勵性的推行廢棄物回收再利用的政策法規(guī)；強制性的推進廢棄物零排放的進程；建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，努力實現(xiàn)人與環(huán)境的友好相處，實現(xiàn)生態(tài)的正增長。在我國，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的進程可操作化為三個層次：生態(tài)企業(yè)——政府的利益驅(qū)動與技術(shù)支持、生態(tài)工業(yè)園區(qū)——政府運籌與組織、生態(tài)城市(生態(tài)社會)——政府規(guī)劃與市場推進。圍繞實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展三個層次的戰(zhàn)略，研究具有操作性的循環(huán)經(jīng)濟政策是循環(huán)經(jīng)濟進一步研究的課題。

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第9篇：綠色經(jīng)濟政策范文

(一)促進服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法體系尚未成型

目前我國涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)，主要體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中，涉及服務(wù)業(yè)資源循環(huán)利用的專項法規(guī)較少。我國已頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，已經(jīng)從總體上為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律保障，但它是一部綜合性法律，內(nèi)容涉及國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，因此不可能對發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的具體措施做出詳細規(guī)定。尚不能有針對性地解決服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。隸屬于循環(huán)經(jīng)濟法律體系中的《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》和《可再生能源法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進企業(yè)節(jié)約和綜合利用資源的政策。但涉及服務(wù)業(yè)中旅游、餐飲住宿、通信服務(wù)、物流、零售批發(fā)等部門的專項規(guī)定為數(shù)不多?？v觀現(xiàn)有的法律政策，主要是服務(wù)行業(yè)主管部門出臺的部門規(guī)章、管理辦法和標準，一方面這些規(guī)范性文件的效力層級較低，另一方面這些政策政出多門欠缺協(xié)調(diào)性，并且欠缺相關(guān)的配套措施，最終導致這些政策在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的執(zhí)行情況不盡人意。從我國地方循環(huán)經(jīng)濟實踐層面來看，不少省、自治區(qū)、直轄市和大城市均將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府工作的重要目標，并通過一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件確保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。目前，山西、甘肅、深圳經(jīng)濟特區(qū)、大連市頒布實施了《循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，武漢市和廣東省頒布了實施《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》辦法。這些地方性法規(guī)延續(xù)了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法》的立法體例，內(nèi)容涉及各個經(jīng)濟部門，專門對服務(wù)業(yè)的規(guī)定少之又少，不能對地方服務(wù)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的提供全面的法律支持?？偠灾壳拔覈?wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法治體系尚未成型，相關(guān)的法條具體規(guī)定有待系統(tǒng)化、規(guī)范化，暫時不能適應(yīng)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的要求。

(二)促進服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系尚未成熟

循環(huán)經(jīng)濟的特點決定它不僅是一個政府的自覺行為，也是一個市場的自發(fā)行為。一方面需要立法先行，從制度上給予全面的保障，另一方面更需要政府通過政策導向和經(jīng)濟手段推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在服務(wù)業(yè)，需要建立資源環(huán)境有償使用、排污權(quán)交易、環(huán)境標志、財政信貸鼓勵等制度，充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，使企業(yè)、社會和公眾都能承擔起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任。通過制定稅收、金融、價格和財政等優(yōu)惠和鼓勵政策，來推動環(huán)境友好技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)在服務(wù)行業(yè)的廣泛適用。但是，從目前的經(jīng)濟政策的導向來看，促進服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策效果并不理想。自2008年中央就設(shè)立了促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金，為此中央財政部和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》以促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的管理，充分發(fā)揮專項資金使用效益。該辦法第7條指出專項資金重點支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，其中包括與節(jié)能減排、環(huán)境保護相關(guān)的服務(wù)業(yè)項目，具體涉及到再生資源回收利用、報廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色低碳流通體系建設(shè)等方面。專項資金采取獎勵、貸款貼息和財政補助三種方式分配到具體的項目中去。為此山東、遼寧、海南三個省，九江、廈門、長春市特別出臺了適用于當?shù)貙ｍ椯Y金申報及管理的《服務(wù)業(yè)專項資金暫行管理辦法》，其他各地也積極組織符合申報條件的企業(yè)申報項目資金支持，但是在各地的申報通知當中，依舊是以營業(yè)額、銷售額等指標為導向，對于節(jié)能減排環(huán)境保護的服務(wù)業(yè)項目的支持力度不能滿足服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。

二、我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策法制不足的成因

(一)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐的落后

服務(wù)業(yè)又稱第三產(chǎn)業(yè)，是在第一產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)———工業(yè)部門全面發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上形成的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門。自建國以來，政府全力推進第一、第二產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，依賴農(nóng)業(yè)和工業(yè)來拉動國民經(jīng)濟的增長，直到施行經(jīng)濟體制改革之后，國家才開始重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前循環(huán)經(jīng)濟在第一、二產(chǎn)業(yè)中己開展，尤其是制造業(yè)，并取得初步成效。我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展很大程度上仍是傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟高投入、高消耗、高排放、高產(chǎn)出模式，服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也還未引起國家及其他社會層面的足夠重視。相關(guān)的實踐開展的較少，僅在餐飲住宿、旅游、物流等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)部門推進實施了綠色節(jié)能制度，能源循環(huán)利用程度較低，總體來看還處在啟蒙和探索階段，與先進國家具有一定差距。人們的物質(zhì)享受，是以犧牲自然資源為代價的，在追求更好的物質(zhì)享受的同時。為了迎合和刺激消費者的愈加膨脹的消費需求，服務(wù)業(yè)出于短期經(jīng)濟利益的考慮往往忽視了長遠的人類生態(tài)利益，客觀上導致了人類活動對自然資源的過度索取，導致了資源危機的加劇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟解決當前環(huán)境和資源問題的金鑰匙。服務(wù)業(yè)是提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，要實施循環(huán)經(jīng)濟就要從根本上引導消費者從“過度消費”的理念轉(zhuǎn)向崇尚自然、注重資源節(jié)約的“適度消費”和“綠色消費”理念，在消費的同時注意廢棄物的資源化，建立循環(huán)消費的觀念。同時，倡導服務(wù)業(yè)市場主體樹立節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)的理念，鼓勵引導服務(wù)主體實施清潔生產(chǎn)，采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護的技術(shù)和設(shè)備。并且在各地建立城市廢棄物資源化利用和無害化的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國部分城市和地區(qū)在不同規(guī)模和不同水平上實施以上內(nèi)容的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，但這種循環(huán)經(jīng)濟實踐畢竟是分散的、低水平的、小規(guī)模的，幾乎還沒有哪個行業(yè)能做到內(nèi)部流程的循環(huán)。成熟的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式還尚未形成，從而制約著服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)。

(二)公眾循環(huán)經(jīng)濟意識薄弱、參與度不高

循環(huán)經(jīng)濟是一個新的理念，在國際上興起的時間只有二十多年，在國內(nèi)也是近幾年的事情。雖然在國際上，有不少先進和成功的做法，但是在我國目前還處于部分行業(yè)、部分地區(qū)實踐和理論研究的起步階段。許多國家的實踐證明，公眾參與是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的重要手段。近年來，我國已經(jīng)頒布實施了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，但公眾對循環(huán)經(jīng)濟的范疇，減量化生產(chǎn)、資源再利用、循環(huán)利用的原則、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性、緊迫性，具體通過哪些手段和方式來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，如何通過法制建設(shè)來為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供制度保障等問題，仍然了解很少。構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)需要行業(yè)內(nèi)所有的市場主體和公民對循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和具體制度高度認同，在此基礎(chǔ)上配合政府的政策規(guī)劃將各項具體的制度落實到自身的行動中去。因此，政府應(yīng)通過多種渠道激發(fā)社會主體參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性。一方面制定有效的激勵措施，激發(fā)服務(wù)業(yè)主體的積極性。另一方面進行大規(guī)模和大范圍的宣傳，在公民中進行普及宣傳倡導循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費。

三、健全完善我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策法制的對策

目前，促進服務(wù)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律制度和政策主要集中于餐飲、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)中，實施情況也不盡人意。在批發(fā)零售、金融、物流、通信等現(xiàn)代服物業(yè)的相關(guān)立法中，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念及具體制度還未能體現(xiàn)?，F(xiàn)有的法規(guī)從效力等級來看，主要表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、標準和政府規(guī)范性文件，完善的法律體系尚未建立。反觀循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先國家的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，基本由綜合性的循環(huán)經(jīng)濟促進法、專門的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)與循環(huán)經(jīng)濟配套或促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定三部分組成。所以，要健全和完善服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律體系，就要建立由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、標準和規(guī)范性文件所組成的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律體系。同時具體來說如下。

(一)制定專門的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綜合立法

我國現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是一部綜合性的法律，涉及的內(nèi)容較廣泛，具體的制度可以被應(yīng)用到國民經(jīng)濟各個部門，規(guī)定一些較宏觀的、覆蓋面較廣的內(nèi)容，諸如循環(huán)經(jīng)濟的概念及相關(guān)術(shù)語、基本方針、指導思想、基本原則、基本法律制度和責任等，因此該法不可能針對發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟做出詳細而周全的規(guī)定。為了推動服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》制定一部具體的、有針對性和可操作性強的《服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法》來協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為重要?！斗?wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法》是針對服務(wù)業(yè)節(jié)約資源，廢棄物綜合循環(huán)利用的專門法。其指導思想應(yīng)該是:在整個服務(wù)周期貫徹循環(huán)發(fā)展理念，推進服務(wù)主體綠色化，服務(wù)過程清潔化，促進服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導人們樹立綠色循環(huán)低碳理念，建立綠色消費模式，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是由零售、餐飲娛樂、房地產(chǎn)、旅游、物流、金融、通信、信息咨詢等若干個分產(chǎn)業(yè)部門組成，這些部門在經(jīng)濟生活中提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類不同，具體的運作模式也跨度較大，需要因地制宜的制定和實施有差異的循環(huán)經(jīng)濟具體制度。但從宗旨上來說，樹立綠色消費觀念，確保服務(wù)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用等立法目標應(yīng)該貫徹在所有的制度當中。積極鼓勵服務(wù)業(yè)市場主體的節(jié)能減排行為，禁止各種浪費資源破壞生態(tài)環(huán)境的行為。落實政府、企業(yè)、公民在服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的義務(wù)和責任。

(二)制定服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的專項立法

服務(wù)業(yè)涉及多個行業(yè)，提品具有很大的差異性，具體物質(zhì)的循環(huán)利用工藝及技術(shù)要求在制度設(shè)計上要進行區(qū)別對待。所以，有必要根據(jù)不同的行業(yè)和產(chǎn)品，制定不同的體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念和原則的單項法規(guī)。例如，制定適用于零售行業(yè)廢棄包裝物回收及循環(huán)利用的《包裝容器材料收集和循環(huán)利用法》;制定推動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的《餐廚廢棄物回收法》;制定適用于通信業(yè)廢舊手機、電池、充電器資源化利用的《廢舊電池、手機回收利用條例》等。社會再生產(chǎn)的末端是消費者，在傳統(tǒng)的環(huán)境法律體系中，消費者承擔著很少的環(huán)境保護義務(wù)。但在服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律體系中，消費者應(yīng)當承擔更多的義務(wù)。因此，通過制定《綠色消費法》來引導公眾樹立與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀，實行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化、再利用、資源化和無害化，從而把危害環(huán)境的廢物減少到最低限度。在綠色生產(chǎn)和綠色消費方面，政府的綠色采購能夠發(fā)揮巨大的作用。一方面政府作為國家最大的采購方，能夠購買較大份額的綠色節(jié)能產(chǎn)品，從而形成經(jīng)濟規(guī)模并實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護的作用。另一方面，政府在進行綠色采購的同時在社會上起到示范和引領(lǐng)作用，從而使得各個消費群體提高環(huán)保意識。因此，有必要在我國已有的《政府采購法》基礎(chǔ)上制定《政府綠色采購條例》，從而進一步深化政府綠色采購制度，進一步推進服務(wù)業(yè)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費規(guī)模。

(三)加強地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法

根據(jù)《中華人民共和國立法法》中的規(guī)定，地方為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際需要和具體情況，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。我國地域遼闊，各地服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不一，實施循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件會受到經(jīng)濟發(fā)展的制約。因此，在發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的過程中，地方政府可以結(jié)合地方實際需要制定專門的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，如服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)、包裝容器材料收集和循環(huán)利用、餐廚廢棄物回收、綠色消費、綠色旅游等方面的地方條例與各省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)環(huán)境管理、資源節(jié)約等方面的地方條例，共同構(gòu)成地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的地方法規(guī)體系。但是，一定要注意地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法與國家立法及國家的與之相關(guān)的法律的關(guān)系相協(xié)調(diào)。只有促進多種規(guī)則的宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地發(fā)揮地方循環(huán)經(jīng)濟立法的作用，為真正實現(xiàn)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展起到保駕護航的作用。

(四)構(gòu)建并完善與服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的政策體系

1、科技政策

循環(huán)經(jīng)濟模式下的服務(wù)業(yè)科技政策包含兩個方面:(1)資源綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)政策。循環(huán)經(jīng)濟是一種技術(shù)依托型的經(jīng)濟發(fā)展模式，我國的服務(wù)業(yè)長久以來屬于勞動力密集型行業(yè)，節(jié)能、資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用實施情況較為滯后，不能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實要求。所以，國家應(yīng)該從現(xiàn)階段的實際情況出發(fā)設(shè)立專項基金用于支持服務(wù)業(yè)資源循環(huán)利用領(lǐng)域的技術(shù)研究和開發(fā)活動。并且同時制定信貸傾斜、稅收減免、投資優(yōu)惠等措施，引導服務(wù)業(yè)主體將更多的資金投入到技術(shù)研究與開發(fā)的創(chuàng)新活動中。(2)資源綜合利用技術(shù)的培訓與推廣政策。先進的節(jié)能、資源循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)出來后，政府應(yīng)當推動這些資源綜合利用技術(shù)在服務(wù)業(yè)中廣泛應(yīng)用，分批分次組織企業(yè)培訓，促使他們掌握新技術(shù)，進而在實踐中大范圍推廣。

2、政府獎勵政策