循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策精選(九篇)

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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

論文摘要：文章首先明確了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的重要意義，進(jìn)而指出我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和區(qū)域選擇，最后提出了我國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的具體措施。

一、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的意義

1．實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十六大報(bào)告中提出要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的工業(yè)增長(zhǎng)模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式能夠最大限度地利用資源和能源，同時(shí)使污染物的產(chǎn)生量和最終排放量降至最低；既能有效改善日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境狀況，又能在減輕資源環(huán)境負(fù)荷的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和內(nèi)在要求。

2．能有效緩解資源和環(huán)境問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以3R原則（減量化、再使用、再循環(huán)）為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，這就要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品質(zhì)量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，以達(dá)到減少?gòu)U物排放的目的；通過(guò)對(duì)產(chǎn)品和包裝容器的多次利用，以減少一次性用品的生產(chǎn)和排放；促進(jìn)廢水和固體廢物的資源化再利用，以減輕資源壓力、進(jìn)一步減少?gòu)U物的產(chǎn)生，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有效緩解與資源和環(huán)境之間的矛盾。

3．實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的需要。在以日本、德國(guó)為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為一股潮流和趨勢(shì)。一方面，從企業(yè)到區(qū)域?qū)哟危踔恋絿?guó)家層次，國(guó)外已經(jīng)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這些經(jīng)驗(yàn)充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面雖然也作了一些嘗試性工作，但尚處于起步階段，更多地停留在企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)和特定產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈接（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）層面上，與發(fā)達(dá)國(guó)家在理念和實(shí)施行動(dòng)方面存在的差距較大，需要加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐。另一方面，“綠色壁壘”對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響日益增大，國(guó)外來(lái)華投資者對(duì)環(huán)境的要求不斷提高，都對(duì)我國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)構(gòu)成一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)無(wú)疑會(huì)有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理使用資源，提高出口產(chǎn)品的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境親和力，改善出口產(chǎn)品的環(huán)境形象和在國(guó)際貿(mào)易中的不利地位，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢(shì)的接軌。

二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的選擇

1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是一種以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區(qū)域。

2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系可以分為四類：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)；三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)；四是綠色管理指標(biāo)。其中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)內(nèi)其他示范區(qū)的重要區(qū)別，應(yīng)該成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。

3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的區(qū)域界定和選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)特征之一是其全方位的滲透特性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)涉及的領(lǐng)域較多，涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，既包括生產(chǎn)性的，也包括消費(fèi)性的；既包括經(jīng)濟(jì)層面的，也包括社會(huì)層面的；因此在空間上是以一定行政區(qū)域?yàn)閱挝粚?shí)施的，行政區(qū)域可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣），乃至市、省為基本單位。在我國(guó)目前的情況下，以區(qū)（縣）或市域范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為主。綜合考慮當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，可優(yōu)先考慮三類地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高的地區(qū)；二是具有重要的生態(tài)功能區(qū)和有待生態(tài)治理的地區(qū)；三是老工業(yè)區(qū)或者資源面臨枯竭的地區(qū)。這三類地區(qū)既要求進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)又要兼顧環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式完全能夠滿足這種要求，因此適合在這三類地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的試點(diǎn)工作。

三、我國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)策研究

1．成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以區(qū)域行政主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、物價(jià)、財(cái)政、稅收等有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織編制完成《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、組織對(duì)規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的分解和落實(shí)，督促各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。領(lǐng)導(dǎo)小組還要對(duì)建設(shè)任務(wù)的進(jìn)展情況和建設(shè)目標(biāo)的完成情況組織檢查驗(yàn)收，保證示范區(qū)建設(shè)工作的順利開展。

2．編制專門規(guī)劃。制定《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制的重點(diǎn)是對(duì)廢物減量使用和資源的再生利用，控制不可再生資源的使用量，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。

3．制定相關(guān)政策。各地區(qū)應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)框架下，通過(guò)采取稅收、獎(jiǎng)懲、綠色采購(gòu)、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)措施，從降低生產(chǎn)和消費(fèi)成本、增加收益入手，借助市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)綠色采購(gòu)、節(jié)能改造等項(xiàng)工作的不斷深入。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)還應(yīng)制定廢物處理及循環(huán)利用、水資源管理及再生水利用的相關(guān)政策。在新能源開發(fā)和生態(tài)住宅、公共資源信息系統(tǒng)方面，制定相關(guān)政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化建設(shè)。其他政策措施還包括：建立生態(tài)信息公告制度、建立鼓勵(lì)和倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)的政策、制定公眾參與政策、制定投融資優(yōu)惠政策等。

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

一、推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

幾年來(lái)我們一直堅(jiān)持加強(qiáng)資源節(jié)約使用，嚴(yán)格限制環(huán)境污染重、資源消耗大、技術(shù)含量低的項(xiàng)目上馬，全面促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能降耗。通過(guò)努力，全市工業(yè)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，能耗總量基本持平、單位能耗大幅度下降，水耗總量與單耗均保持大幅度下降的良好態(tài)勢(shì)。

在狠抓節(jié)能減排的同時(shí)，積極支持新能源開發(fā)。目前我市在太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、鋰離子二次動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)等方面有所突破。預(yù)計(jì)2007年我市太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)銷售總額將比2005年增長(zhǎng)三倍。光伏發(fā)電技術(shù)成功運(yùn)用于朝陽(yáng)沙灘排球場(chǎng)、豐臺(tái)體育館等奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目建設(shè)。

二、制定能耗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)

為細(xì)分量化節(jié)能降耗指標(biāo)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，組織編制《北京工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)》，上半年第一批《指標(biāo)》已通過(guò)市長(zhǎng)辦公會(huì)審議，并正式實(shí)施。指標(biāo)主要涉及能耗、水耗總量大和單耗高的42個(gè)中類行業(yè)中的65個(gè)小類行業(yè)。指標(biāo)正式實(shí)施為新項(xiàng)目準(zhǔn)入、現(xiàn)在項(xiàng)目改造及不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目退出提出了依據(jù)。第二批《指標(biāo)》組織制定工作正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)年底可推出，將對(duì)全市工業(yè)節(jié)能降耗產(chǎn)生進(jìn)一步的影響。

三、制定相關(guān)政策，強(qiáng)化政府引導(dǎo)

由市工促局、市發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)委、環(huán)保局等部門研究制定的《關(guān)于北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約土地和資源的意見(jiàn)》，自頒布以來(lái)對(duì)促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)能節(jié)水節(jié)地發(fā)揮了作用。去年以來(lái)又制定了一系列有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，特別是了《北京工業(yè)能效水效指南》，對(duì)工業(yè)39個(gè)大類、188個(gè)中類行業(yè)能耗、水耗總量、萬(wàn)元GDP能耗水耗做出了明確規(guī)定。今年上半年，編制完成了《關(guān)于推進(jìn)北京市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的意見(jiàn)》和《北京生態(tài)工業(yè)園綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，提出了生態(tài)工業(yè)園試點(diǎn)工作的程序步驟，密云、林河開發(fā)區(qū)和大興生物醫(yī)藥基地三家試點(diǎn)生態(tài)園建設(shè)啟動(dòng)。印發(fā)了《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)》，明確了近期7行業(yè)劣勢(shì)企業(yè)的退出標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序及退出獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。

下一步，繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，盡快完善相關(guān)政策。一是支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策：包括光伏發(fā)電入網(wǎng)補(bǔ)貼、推廣綠色電價(jià)制度、制定對(duì)光伏企業(yè)的增值稅、所得稅和關(guān)稅實(shí)行減免、設(shè)立太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)投資基金、鼓勵(lì)政府采購(gòu)等。二是強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水政策引導(dǎo)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定和推進(jìn)相關(guān)工作方案，研究制訂節(jié)能降耗、資源再利用及相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策和支持措施。

四、推進(jìn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)全面發(fā)展

近幾年我們精心選擇了一批項(xiàng)目給予支持，如盈創(chuàng)再生聚酯項(xiàng)目是資源再利用項(xiàng)目，是世界上單線產(chǎn)能最大的回收利用廢舊聚酯生產(chǎn)作業(yè)線，每年可回收處理廢舊聚酯瓶6萬(wàn)噸，約占全市年廢棄量的三分之一。其產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，獲得美國(guó)可口可樂(lè)公司的質(zhì)量認(rèn)證，可替代原生料做食品與藥品的包裝材料，項(xiàng)目相當(dāng)于每年為國(guó)家節(jié)省30多萬(wàn)噸石油。國(guó)家發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目給予進(jìn)口設(shè)備減免稅優(yōu)惠政策。節(jié)水方面，我們支持首鋼冷軋生產(chǎn)用水以城市污染水處理后的中水作為主要水源，經(jīng)深度處理達(dá)到工藝水質(zhì)控制指標(biāo)后用于生產(chǎn)。冷軋年總用水量303萬(wàn)立方米，中水使用比重61%，水重復(fù)使用率達(dá)96.8%。

通過(guò)支持項(xiàng)目，全市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。2006年全市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量2381.7萬(wàn)噸標(biāo)煤,按2005年可比價(jià)格計(jì)算，萬(wàn)元增加值能耗下降10.06%。為北京成為全國(guó)唯一完成國(guó)務(wù)院降耗目標(biāo)地區(qū)做出了貢獻(xiàn)；全市消納廢紙19.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.4％，消納廢塑料5.35萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)218%。

五、推進(jìn)搬遷淘汰，促進(jìn)節(jié)能減排

在推進(jìn)首鋼搬遷的同時(shí)，積極推進(jìn)其他企業(yè)的搬遷改造。焦化、造紙一、木材防腐廠等重點(diǎn)污染企業(yè)去年關(guān)停。今年正在搬遷改造的企業(yè)10多家，化二、有機(jī)等正進(jìn)行停產(chǎn)前的前期準(zhǔn)備，按要求年底停產(chǎn)。

狠抓落后產(chǎn)能淘汰。近幾年大力清理整頓“五小”企業(yè)，關(guān)停一批小水泥企業(yè)、小煤礦及各類小型礦山。全市行政區(qū)內(nèi)工商注冊(cè)的水泥立窯生產(chǎn)線和平板玻璃平拉生產(chǎn)線全部淘汰。今年確定全市首批退出22家高耗能高耗水企業(yè)，完成后預(yù)計(jì)年節(jié)約能源11.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水184萬(wàn)噸，減少?gòu)U水排放152萬(wàn)噸、廢氣排放40250萬(wàn)立方米、固體廢棄物排放35743 噸。

第3篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新兩者密不可分，缺一不可，所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)金融創(chuàng)新至關(guān)重要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有系統(tǒng)性、高投入的特征，這就決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段都離不開資金支持，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融體系扮演著資金供給者角色，金融創(chuàng)新為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與發(fā)展方式的改善與升級(jí)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的金融資源，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能有效促進(jìn)資金高效流通，整合市場(chǎng)，并加快金融資源創(chuàng)新與整合速度。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下金融發(fā)展創(chuàng)新的路徑

1.創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融理念

首先，政府要更新發(fā)展理念，樹立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，變計(jì)劃管理為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定金融創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。其次，轉(zhuǎn)變金融創(chuàng)新思維觀念，由單向循環(huán)向多向循環(huán)轉(zhuǎn)變，將清潔生產(chǎn)、廢物利用融為一體，盡可能地減少資源浪費(fèi)，提高資源利用率。最后，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，樹立金融創(chuàng)新意識(shí)，爭(zhēng)取以最少的投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境平衡增長(zhǎng)。

2.構(gòu)建良好的政策引導(dǎo)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，才能加快金融創(chuàng)新步伐，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以各級(jí)政府能否正確認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義和作用至關(guān)重要，政府宏觀調(diào)控為金融創(chuàng)新提供了重要的導(dǎo)向作用?？梢栽鲈O(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，然后將其納入財(cái)政預(yù)算，以支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展；同時(shí)完善綠色稅收體系，增設(shè)環(huán)保投資，加強(qiáng)綠色補(bǔ)貼建設(shè)，改革完善資源稅制度；在投資方面，應(yīng)以資源型、節(jié)約型項(xiàng)目為投資重點(diǎn)，大力支持示范類生態(tài)工業(yè)園及環(huán)境設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；在信貸方面，在不違反相關(guān)政策規(guī)定的前提下，對(duì)企業(yè)發(fā)展給予資金支持，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

3.致力于完善金融市場(chǎng)機(jī)制

首先是完善激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，多制定一些優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)那些為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)的個(gè)人或企業(yè)給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和金融支持；制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)那些積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予減免稅，同時(shí)為鼓勵(lì)中心企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府可以提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。其次，建立創(chuàng)新機(jī)制，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，政府可以設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低科技研發(fā)基金組織單位的貸款門檻，從資金方面支持科技創(chuàng)新發(fā)展；最后是制定風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保險(xiǎn)公司疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)移循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資風(fēng)險(xiǎn)的有效方法有兩種：設(shè)立或購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)投資基金、認(rèn)購(gòu)主板與二板市場(chǎng)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的債券或股票，通過(guò)控制多層次體系市場(chǎng)格局達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)損失的目的。

4.充分發(fā)揮融資渠道的效用

首先，積極發(fā)展直接融資。對(duì)于為循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的中小企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，如資金支持這些中小企業(yè)上市，為企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供保障；充分利用資本工具、股票市場(chǎng)、技術(shù)扶持等方面的優(yōu)勢(shì)，放寬資本市場(chǎng)，降低資本額限制條件，推動(dòng)藍(lán)籌股市場(chǎng)發(fā)展，使股票市場(chǎng)交易體系日趨成熟完善，可以將股票上市份額多分給那些具有發(fā)展?jié)摿Α⒊蹙咭?guī)模的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，由此使循環(huán)型企業(yè)發(fā)展更加有動(dòng)力；同時(shí)為拓寬直接融資的范圍和途徑，可以借助資產(chǎn)證券、企業(yè)證券等收益固定的證券模式，達(dá)到支持證券市場(chǎng)發(fā)展的目的；其次，積極發(fā)揮間接融資優(yōu)勢(shì)。金融機(jī)構(gòu)是間接融資的主要來(lái)源，對(duì)于三大政策銀行來(lái)說(shuō)，應(yīng)順應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為金融服務(wù)的主要內(nèi)容，大力支持環(huán)保型中小企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，也應(yīng)以支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，提高那些環(huán)境破壞型或阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)的貸款利率，縮短還款期限等，相反放寬那些積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款條件，降低貸款利率，延長(zhǎng)貸款期限等，或者根據(jù)中小企業(yè)現(xiàn)有的融資條件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，增加業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容，使貸款政策多樣化，加大外部資金支持力度，為地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動(dòng)力。

5.創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸產(chǎn)品

積極開發(fā)與創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸產(chǎn)品，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，選用循環(huán)授信方式。創(chuàng)新多樣化的擔(dān)保方式，擴(kuò)大擔(dān)保抵押范圍，研究推動(dòng)各項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，如應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)抵押等。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開發(fā)與創(chuàng)新與之相適應(yīng)的信貸類產(chǎn)品，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)支持。增加貸款抵押擔(dān)保方式與抵押擔(dān)保范圍，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信貸支持。拓展信用貸款服務(wù)范圍，大力支持節(jié)能、環(huán)保、效益好的企業(yè)，為其發(fā)放信用貸款。汲取國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極開發(fā)與創(chuàng)新與當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的金融產(chǎn)品，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)業(yè)同步發(fā)展。

6.金融組織體系創(chuàng)新

首先，積極推動(dòng)地方性金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行在全國(guó)重點(diǎn)城市發(fā)展銀行分支，通過(guò)資本市場(chǎng)籌措資本金壯大商業(yè)銀行實(shí)力，提高市場(chǎng)占有份額。其次，積極發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，其中規(guī)范和發(fā)展信托投資公司是重中之重，想方設(shè)法壯大財(cái)務(wù)公司實(shí)力；推動(dòng)證券機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，發(fā)展和擴(kuò)大證券公司和證券投資經(jīng)營(yíng)公司業(yè)務(wù)，創(chuàng)造條件大力發(fā)展基金管理公司和證券評(píng)估公司。再次，依靠股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金支持。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)，并鼓勵(lì)其通過(guò)參股或債權(quán)等多種方式向資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目投資。制定新興產(chǎn)業(yè)投創(chuàng)計(jì)劃，并加快實(shí)施步伐，充分發(fā)揮政府杠桿作用，引導(dǎo)基金投向資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)各級(jí)政策性創(chuàng)業(yè)投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)力，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)速度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化。

7.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障

第4篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙對(duì)策

目前，在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在很大程度上被認(rèn)同為有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，并且開始著手將其納入實(shí)際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對(duì)其進(jìn)行客觀分析，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。惟此，才能促進(jìn)其從先進(jìn)的理念發(fā)展成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

1我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識(shí)方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無(wú)關(guān)；認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧窮是主要問(wèn)題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒(méi)有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會(huì)組織分工中缺少“分解者”。人類社會(huì)目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒(méi)有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低；國(guó)際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國(guó)已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立。現(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)其發(fā)展情況，以作為對(duì)區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無(wú)法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺(tái)。我國(guó)目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

2．1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)參與

(1)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純以價(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來(lái)價(jià)值增值的社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會(huì)基本單元。因此，人類必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會(huì)倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。

主動(dòng)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過(guò)程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對(duì)垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會(huì)參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì)，加強(qiáng)其社會(huì)影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對(duì)綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級(jí)政府應(yīng)將其納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對(duì)地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來(lái)，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級(jí)工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)無(wú)法找到鏈接對(duì)象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過(guò)程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會(huì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來(lái)，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場(chǎng)，把分散回收集中到規(guī)范的市場(chǎng)中來(lái)，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過(guò)加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會(huì)整體循環(huán)鏈。社會(huì)整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問(wèn)題。針對(duì)城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問(wèn)下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問(wèn)污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過(guò)肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對(duì)環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)建立，需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動(dòng)垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂(lè)于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長(zhǎng)信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過(guò)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場(chǎng)融資；對(duì)清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對(duì)原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵(lì)制度。

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

隨著國(guó)家對(duì)循化經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)工作的重視，很多地方涌現(xiàn)出一批具有典型特征的企業(yè)，實(shí)際上這些作為宣傳典范的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)園，是在政府相關(guān)政策的大力扶持與推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的，并具有一定的示范性、樣本性、參觀性的企業(yè)，這些企業(yè)從本質(zhì)上看并不是真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)?？梢院敛豢鋸埖闹v，如果這些具有特殊性質(zhì)的企業(yè)失去了政府的大力扶持，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)追求的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)利益的最大化，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力也就因此而消失了。雖然，我國(guó)理論界、實(shí)踐中都將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但是，迄今為止，循環(huán)經(jīng)濟(jì)并未真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。大部分企業(yè)由于缺乏獲得更高經(jīng)濟(jì)利益的源動(dòng)力而失去了開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。很多企業(yè)在實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)后甚至出現(xiàn)了虧損。這種“循環(huán)”但是并不“經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)狀的誘因很多，例如，從國(guó)家層面來(lái)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益；從企業(yè)的微觀層面來(lái)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)將降低企業(yè)的盈利能力；還有國(guó)家政策的大力扶持；企業(yè)的自身主觀因素等。實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)并未真正建立起與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配的成本管理理念、也未構(gòu)建與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相匹配的成本管理體系，最終導(dǎo)致實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)成本控制力差、成本過(guò)高等問(wèn)題的出現(xiàn)。

二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)成本管理的保障措施

（一）在企業(yè)內(nèi)部樹立全新的成本管理企業(yè)文化氛圍

成本管理文化是現(xiàn)代企業(yè)文化中的重要組成部分，是對(duì)成本管理活動(dòng)的基本價(jià)值與行為準(zhǔn)則的一種態(tài)度。例如，對(duì)成本管理在企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)中的重要地位、意義，行業(yè)價(jià)值鏈成本的發(fā)展態(tài)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)值鏈成本等的基本的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)成本節(jié)約進(jìn)行的相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)成本管理制度的執(zhí)行情況等，這些都屬于企業(yè)成本管理文化的范疇。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)成本管理文化氛圍的創(chuàng)建將幫助企業(yè)順利地開展各項(xiàng)成本管理活動(dòng)。例如，在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建“以人為本、以人治物”的成本管理思想與制度，企業(yè)可以利用本單位的網(wǎng)站、宣傳畫、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等手段提高企業(yè)員工成本管理意識(shí)。再例如，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建有效的成本節(jié)約激勵(lì)機(jī)制，這是保障成本管理順利實(shí)施的基本條件。對(duì)于企業(yè)員工對(duì)企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策而被企業(yè)采納的、積極參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的、在原材料的采購(gòu)環(huán)節(jié)中能與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系的、在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中使用清潔生產(chǎn)工藝與環(huán)保無(wú)害工藝的，都將給予這些員工一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)文化也是幫助企業(yè)進(jìn)行成本管理的有效措施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)中的實(shí)施不是一蹴而就的，需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，需要企業(yè)內(nèi)部各部門、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、全體員工的積極參與才能得以實(shí)現(xiàn)，單靠企業(yè)的某一個(gè)部門，不僅無(wú)法順利推進(jìn)，還可能會(huì)在員工之間、各部門之間產(chǎn)生矛盾與摩擦，從而削弱了企業(yè)發(fā)展的向心力、凝聚力、正能量。因此，在建設(shè)成本管理企業(yè)文化時(shí)必須將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念融入其中。

（二）相關(guān)政府部門應(yīng)制定出合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)格

企業(yè)是否會(huì)主動(dòng)地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要取決于企業(yè)的成本效益之間的比較與衡量。只要企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)就能為企業(yè)帶來(lái)收益，那么很多企業(yè)一定會(huì)主動(dòng)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，我國(guó)現(xiàn)行的資源價(jià)格體系，并未真實(shí)的將各種資源、產(chǎn)品的完全成本、真實(shí)的價(jià)值等反映在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，導(dǎo)致很多企業(yè)從循化經(jīng)濟(jì)中得到的是微利，有的甚至是虧損。這種現(xiàn)狀如果不解決一定會(huì)大大打擊企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性與決心。例如，在我國(guó)蘇南，很多紡織企業(yè)為了環(huán)保都建立了中水回收系統(tǒng)，但是，建立好的系統(tǒng)就擺在企業(yè)中，并未得到使用。究其原因主要是由于要想達(dá)到回用的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)將為每噸污水提供2.2元的成本處理費(fèi)用，但是，該地區(qū)的自來(lái)水的價(jià)格僅為0.8元每噸，而污水的排放成本也為0.8元每噸，可見(jiàn)，在這種極不合理的價(jià)格關(guān)系下，企業(yè)如果使用建造的污水循環(huán)利用系統(tǒng)，不僅無(wú)利可圖還有可能虧損，這也就是為什么蘇南的很多紡織企業(yè)循環(huán)利用設(shè)備閑置不用的主要原因了?，F(xiàn)行的這種價(jià)格體系嚴(yán)重阻礙了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，因此，為了激發(fā)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和動(dòng)力，為了使企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有利可圖，就要求我國(guó)相關(guān)部門必須及時(shí)構(gòu)建合理的、科學(xué)的、資源環(huán)境價(jià)格制度，在全面提高廢棄物排放成本的同時(shí)，努力降低企業(yè)使用再循環(huán)成本，從而為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）加大資金支持力度，從而降低企業(yè)的融資成本

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其投入的成本較高、技術(shù)支持較為復(fù)雜、技術(shù)更新快、對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)工藝流程的要求較高，因此，要想使企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須在資金上做文章，加大對(duì)企業(yè)資金的投入力度，緩解企業(yè)的融資難問(wèn)題、降低企業(yè)的融資成本。在這一點(diǎn)上，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和個(gè)別地區(qū)非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入，一般的環(huán)保投入占到了該國(guó)或地區(qū)GDP的2%-3%，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的良好保護(hù)效應(yīng)。但是，我國(guó)在這方面的資金投入僅占GDP比例的1.34%左右，很顯然，這一比例是無(wú)法滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求的。雖然很多企業(yè)為了發(fā)展循化經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行貸款，但是由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)、資金的需求量大、存在較大風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，作為以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的商業(yè)銀行，為了盡量減少信貸風(fēng)險(xiǎn)通常對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)貸款審核與要求極為嚴(yán)格、謹(jǐn)慎。不論是政府的財(cái)政支持還是商業(yè)銀行的信貸都不能滿足企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金需求，這也就在很大程度上造成了企業(yè)融資需求的壓力，并增加了企業(yè)的融資成本。因此，我國(guó)政府部門應(yīng)聯(lián)合商業(yè)銀行出臺(tái)相應(yīng)的政策，在我國(guó)建立多層次的金融支持體系，來(lái)滿足企業(yè)的資金需求，全面降低企業(yè)的融資成本。

（四）實(shí)施財(cái)稅政策支持，降低企業(yè)的稅收成本

第6篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì) 區(qū)別 人力資源管理 挑戰(zhàn) 戰(zhàn)略 措施

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別

1.在經(jīng)濟(jì)資源配置的優(yōu)化機(jī)制方面

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中,直接影響經(jīng)濟(jì)資源配置的機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制,間接影響經(jīng)濟(jì)資源配置的機(jī)制是以政府制定的影響廠商和消費(fèi)者行為的公共政策行為,例如價(jià)格信號(hào)的調(diào)整和制定。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,線索為物質(zhì)的閉路循環(huán)的實(shí)現(xiàn),基本原則為節(jié)能、減排和物質(zhì)循環(huán),范圍為一定區(qū)域和行業(yè),內(nèi)容為資源配置和組織產(chǎn)品生產(chǎn),目標(biāo)位區(qū)域范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在這種經(jīng)濟(jì)模式下,統(tǒng)籌規(guī)劃和資源配置的主要途徑是生態(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在邏輯,經(jīng)濟(jì)資源配置的手段以市場(chǎng)機(jī)制作為主要手段。但是需要注意的是,對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理職能,政府方面的力度將會(huì)不斷增大,甚至在一定的范圍和時(shí)間內(nèi)發(fā)展的作用是主導(dǎo)性的。

2.在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和目標(biāo)方面

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中,以稀缺經(jīng)濟(jì)資源的消耗為基礎(chǔ)的的陷阱增長(zhǎng)模式是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式,從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力和消費(fèi)者的浮力和效用提高是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要目標(biāo)。在此模式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利潤(rùn)是生產(chǎn)者的目標(biāo)、效用是消費(fèi)者的目標(biāo)、稅收是政府的目標(biāo)。也就是說(shuō)這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是簡(jiǎn)單的、粗放的。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,與自然生態(tài)系統(tǒng)相似的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是其發(fā)展目標(biāo),在增長(zhǎng)方式上以質(zhì)量型的價(jià)值增長(zhǎng)代替了數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng),并且對(duì)以較少的物質(zhì)消費(fèi)獲得較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給予了高度的重視,以便環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)得到良好的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的廠商所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了根本改變,這主要從存在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源配置機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和目標(biāo)之中的本質(zhì)差別表現(xiàn)出來(lái)。因而,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,所指定的區(qū)域性人力資源管理戰(zhàn)略必須與循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征相適應(yīng),從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到有效地推進(jìn)。

二、企業(yè)人力資源管理在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施過(guò)程中將會(huì)面臨的問(wèn)題分析

在資源配置機(jī)制方面、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)方面,循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)都有著本質(zhì)的不同。所以,企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的戰(zhàn)略環(huán)境將會(huì)在企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中受到全面的影響,因而,在企業(yè)的人力資源管理的過(guò)程中,將會(huì)面臨眾多不可知的問(wèn)題。

1.為了使廢棄物品的產(chǎn)生量和排放量得到控制,我國(guó)制定和推行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,并對(duì)公民對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品的使用,能源、水源、材料的節(jié)約進(jìn)行了引導(dǎo)和鼓勵(lì)。對(duì)于資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等行為,公民有權(quán)進(jìn)行舉報(bào);對(duì)于政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息,公民有權(quán)進(jìn)行了解并提出建議和意見(jiàn),不僅使社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)不斷得到提高,還有利于對(duì)以可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)核的循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)行構(gòu)建。

2.在頒布循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法后,法律將會(huì)直接制約企業(yè)導(dǎo)向的產(chǎn)品、所選擇的生產(chǎn)工藝流程、排放和處理廢物,并對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行建立健全,從而使資源消耗、廢物的生產(chǎn)和綜合利用的統(tǒng)計(jì)管理得到加強(qiáng),同時(shí),對(duì)主要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)定期的公布向社會(huì)。此外,國(guó)家或者行業(yè)將會(huì)政策性支持那些與國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策相符合的企業(yè)公司,從而使制度成本有效的得到降低。為了使企業(yè)人力資源的社會(huì)責(zé)任感不斷得到提高,使環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高,必須對(duì)企業(yè)的人力資源管理理念和生產(chǎn)理念進(jìn)行調(diào)整。

3.在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域范圍之內(nèi),將會(huì)逐步形成以物質(zhì)閉路循環(huán)為線索的產(chǎn)業(yè)鏈,從而使產(chǎn)業(yè)中的下游企業(yè)的原材料以上游企業(yè)所排除的廢物為主要來(lái)源,企業(yè)所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值將來(lái)自于一種新型的體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在邏輯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,從而使企業(yè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的作用主要由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。在制定企業(yè)的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),企業(yè)人力資源管理部門必須進(jìn)行范圍的擴(kuò)大。

4.在國(guó)家相關(guān)政策鼓勵(lì)下,循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施區(qū)域內(nèi),關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制將會(huì)逐步形成與完善,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為中心的技術(shù)改造與開發(fā)項(xiàng)目將會(huì)優(yōu)先得到有關(guān)部門和相關(guān)政策的支持。同時(shí),陳舊的技術(shù)和生產(chǎn)工藝將會(huì)被淘汰,過(guò)時(shí)的技能將找不到用武之地。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)境的變化,意味著企業(yè)在制定戰(zhàn)略層面的公司政策時(shí)需要審時(shí)度勢(shì),因地制宜制定出與企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境特征相匹配的戰(zhàn)略計(jì)劃及其實(shí)施方案。由于人力資源管理是企業(yè)管理職能中一項(xiàng)重要的管理職能,因此,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的企業(yè),首先需要制定出與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃相吻合的企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略探討

從發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)看,一個(gè)組織的人力資源管理可以是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要來(lái)源,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略框架一方面需要與企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的特點(diǎn)相適應(yīng),確保組織的發(fā)展戰(zhàn)略與大力發(fā)展循環(huán)背景下國(guó)家及社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致,同時(shí)需要切實(shí)提高企業(yè)作為組織系統(tǒng)的戰(zhàn)略執(zhí)行力。影響企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施成功與否,主要取決于5個(gè)重要的變量:組織結(jié)構(gòu);工作任務(wù)設(shè)計(jì);人員的甄選;薪酬系統(tǒng);信息及信息系統(tǒng)的類型。在這5個(gè)變量中,人力資源管理對(duì)其中的3個(gè)變量負(fù)有直接責(zé)任:工作任務(wù)設(shè)計(jì),人員的甄選、培訓(xùn)和開發(fā),薪酬系統(tǒng);同時(shí)還對(duì)組織結(jié)構(gòu)、信息以及決策過(guò)程有直接影響。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略環(huán)境的特點(diǎn),圍繞影響戰(zhàn)略實(shí)施效果的主要因素,循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的企業(yè)可以從公司層面、業(yè)務(wù)層面和職能層面制定如下人力資源發(fā)展戰(zhàn)略框架。

1.制定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施在一定程度上改變了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,同時(shí)也改變了企業(yè)原先的人力資源所具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的相對(duì)狀況,因此,需要重新評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境中存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn),并依據(jù)組織所具有的經(jīng)濟(jì)資源的新特點(diǎn),制定出新的發(fā)展戰(zhàn)略。

第一、為了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng),以政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)為投資主體,通過(guò)區(qū)域性人力資本投資提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施區(qū)域內(nèi)具有專用性特征的人力資源的存量,提高實(shí)施區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展意識(shí),為企業(yè)引進(jìn)專門的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新人才奠定基礎(chǔ)。

第二、以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的,安排專項(xiàng)資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)型人力資本投資,同時(shí)不斷探索和完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,鼓勵(lì)提高企業(yè)資源循環(huán)和清潔生產(chǎn)方面的技術(shù)創(chuàng)新,提高企業(yè)人力資源從事資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)方面的技術(shù)能力和管理水準(zhǔn)。

第三、及時(shí)定期組織員工培訓(xùn),提高員工對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)水準(zhǔn),提高管理者駕馭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理能力,完善組織員工關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

2.制定可以有效實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公司政策和保證制度

保持企業(yè)公司政策與環(huán)境特點(diǎn)的一致性是提高企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施效果的重要環(huán)節(jié),因此需要構(gòu)建暢通的循環(huán)經(jīng)濟(jì)溝通渠道,及時(shí)了解國(guó)家、行業(yè)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、法規(guī)、條例,及時(shí)把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)向,及時(shí)收集組織內(nèi)外關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的最新信息,及時(shí)將組織內(nèi)外的隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí),制定出科學(xué)合理的公司政策。著名管理學(xué)家錢德勒認(rèn)為:企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)跟著戰(zhàn)略走。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是為實(shí)施特定的戰(zhàn)略服務(wù)的,也就是說(shuō)為適應(yīng)新的戰(zhàn)略環(huán)境,提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的運(yùn)行效果,需要積極推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下的組織結(jié)構(gòu)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,為執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下新的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造條件,同時(shí)強(qiáng)化管理者在組織變革中的協(xié)調(diào)職能。

第一、與企業(yè)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育相適應(yīng),致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè),培養(yǎng)員工社會(huì)責(zé)任感、資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及創(chuàng)新精神。

第二、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,調(diào)整原有組織結(jié)構(gòu):設(shè)置以循環(huán)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理職能為中心的專職的管理或協(xié)調(diào)部門,其部門領(lǐng)導(dǎo)直接受總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo),有權(quán)管理和協(xié)調(diào)組織內(nèi)外影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果的個(gè)人或組織行為。

第三、組建以團(tuán)隊(duì)為單位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新組織,鼓勵(lì)和支持這些組織在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)創(chuàng)新,并致力于及時(shí)將這些創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為組織生產(chǎn)力。

3.細(xì)化企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施效果的指標(biāo)體系與績(jī)效考評(píng)制度

企業(yè)是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本單位,一個(gè)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)施,依賴于企業(yè)作為一個(gè)微觀系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行效率與效益,因此,與循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市或社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相適應(yīng),需要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效的相關(guān)指標(biāo),并量化這些指標(biāo)體系,從而構(gòu)架一種新的評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的基本框架。

第一、構(gòu)建與區(qū)域范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系。不同的地區(qū)和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有不同的指標(biāo)體系,企業(yè)可以因地制宜構(gòu)建與循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施區(qū)域內(nèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系,并以此作為制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公司政策以及評(píng)價(jià)企業(yè)營(yíng)運(yùn)效果的重要指標(biāo)。

第二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。在制定總的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系之后,可以采用目標(biāo)管理的方法,逐層分解總的指標(biāo)體系,并將各指標(biāo)納入原有的部門和個(gè)人的績(jī)效考評(píng)體系之中,通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo),提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

4.以循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效考評(píng)體系為依據(jù)設(shè)計(jì)全面的薪酬制度

為了對(duì)企業(yè)內(nèi)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的人力資源進(jìn)行有效的激勵(lì),確保企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)進(jìn)行,需要設(shè)計(jì)全面的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)薪酬制度,提高薪酬制度在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)企業(yè)人力資源的激勵(lì)、協(xié)調(diào)和配置職能。

第一、將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系納入到企業(yè)薪酬管理的目標(biāo)之中,鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境。綜合運(yùn)用多種動(dòng)力機(jī)制提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率與效益,包括物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制和精神激勵(lì)機(jī)制,激勵(lì)員工為提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益做出貢獻(xiàn)。

第二、建立與系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的全面薪酬管理制度,通過(guò)“立體”的薪酬設(shè)計(jì),提高薪酬制度的激勵(lì)、協(xié)調(diào)和配置人力資源的效果。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有直接貢獻(xiàn)的員工,可以通過(guò)同時(shí)提供內(nèi)在和外在報(bào)酬的方式,多方位、多層次地提高企業(yè)員工參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

四、結(jié)論

作為一次深刻的范式革命,與生產(chǎn)過(guò)程末端治理模式相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著本質(zhì)的不同。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施區(qū)域和行業(yè)范圍內(nèi)的戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中必然會(huì)發(fā)生改變,所以,企業(yè)目前的發(fā)展戰(zhàn)略要以與環(huán)境特征相適應(yīng)的戰(zhàn)略的構(gòu)建作為重點(diǎn)。但是,在企業(yè)戰(zhàn)略體系之中,企業(yè)的人力資源管理戰(zhàn)略占據(jù)著舉足輕重的位置。因而,為了使企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到促進(jìn),從而使和諧社會(huì)得到構(gòu)建,必須使企業(yè)的人力資源管理戰(zhàn)略不斷完善和系統(tǒng)化。由于實(shí)施企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)人力資源管理戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程,循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須作為社會(huì)、企業(yè)、人力資源管理部門的主線,必須使戰(zhàn)略制定的一致性、戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)調(diào)性、以人為本的人力資源戰(zhàn)略管理的完整性得到保持,從而使戰(zhàn)略的實(shí)施效果得到實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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第7篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞:遼寧;循環(huán)經(jīng)濟(jì);對(duì)策

中圖分類號(hào):F270.7　文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A　文章編號(hào):1673-291X(2010)03-0171-02

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遼寧貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。自2002年被批準(zhǔn)為國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)試點(diǎn)省以來(lái),遼寧推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、城市資源循環(huán)型社會(huì)和資源再生產(chǎn)業(yè)基地等方面的建設(shè),全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作取得了成效,然而仍存在著法律機(jī)制不健全、市場(chǎng)機(jī)制不完善、企業(yè)積參與意識(shí)不強(qiáng)、公眾參與不足、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順暢等問(wèn)題。探討進(jìn)一步推動(dòng)遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策,對(duì)于加大遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)力度、促進(jìn)遼寧生態(tài)省建設(shè)、加快遼寧“兩型社會(huì)”建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革行政體制、加強(qiáng)部門合作

進(jìn)一步推進(jìn)遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要從改革行政體制人手,著重解決好兩個(gè)問(wèn)題:

一是確立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃和實(shí)施。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以是省政府單獨(dú)設(shè)立。獨(dú)立于各個(gè)部門之外,也可以設(shè)在省環(huán)保局,由環(huán)保局牽頭,財(cái)政、科技、發(fā)改委等部門組織人員參與,具體負(fù)責(zé)全省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施和評(píng)估。這個(gè)專門機(jī)構(gòu)下可以單獨(dú)設(shè)立生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)城市三個(gè)分支管理部門,具體負(fù)責(zé)相應(yīng)的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。二是明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助機(jī)構(gòu),加強(qiáng)部門合作。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的全過(guò)程,需要多個(gè)部門、多個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作,也需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和啟動(dòng),在這種情況下,僅一個(gè)部門是難以支撐的。因此,要明確各級(jí)政府及有關(guān)部門在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的分工、責(zé)任和義務(wù),加強(qiáng)各部門、各行業(yè)的合作與協(xié)調(diào);對(duì)各級(jí)政府簽訂的環(huán)保責(zé)任書,要嚴(yán)格考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,并納入政府統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系;對(duì)具有利益紛爭(zhēng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策,循環(huán)經(jīng)濟(jì)專門機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行組織磋商,保證相關(guān)政策的落實(shí)。通過(guò)這些措施,強(qiáng)化和明晰各個(gè)政府部門的職責(zé),避免政出多門,減少行政成本。

二、加大對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持和鼓勵(lì)

推進(jìn)遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,從進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的角度出發(fā),加大對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持和鼓勵(lì)。

第一,出臺(tái)相應(yīng)政策,對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中、特別是遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的清潔生產(chǎn)活動(dòng),加大力度扶持和鼓勵(lì)。進(jìn)一步推動(dòng)削減有毒有害物質(zhì)的投入、減少物質(zhì)投入、科學(xué)使用肥料農(nóng)藥地膜、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)等清潔行為。第二,推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄資源的循環(huán)利用。繼續(xù)推進(jìn)以沼氣為紐帶的“四位一體”的能源生態(tài)綜合工程,擴(kuò)大家庭生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的覆蓋面;加大對(duì)農(nóng)作物秸稈的利用力度,因地制宜地實(shí)現(xiàn)秸稈粉碎還田,增強(qiáng)土壤肥力;出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,發(fā)展和推廣秸稈的深加工業(yè)。第三,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。廣泛利用高新技術(shù)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工;擴(kuò)大現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模,提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)現(xiàn)有資源消耗型企業(yè)向高效利用型企業(yè)轉(zhuǎn)變。第四,積極開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。在城鄉(xiāng)結(jié)合部開發(fā)建設(shè)農(nóng)家小院,營(yíng)造具有農(nóng)村生態(tài)特色的休閑觀光場(chǎng)所;在農(nóng)村地區(qū)利用自然風(fēng)光因地制宜地建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光度假園區(qū),做好觀光游覽服務(wù)、生活體驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)。

三、健全法制保障

在立法上,一方面要和中央政府現(xiàn)有相關(guān)法律保持一致,另一方面,可以學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)、日本等國(guó)家經(jīng)驗(yàn),因地制宜地制定一些操作性強(qiáng)、責(zé)權(quán)細(xì)化的法律法規(guī)。比如,遼寧可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn),出臺(tái)《遼寧發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法》,進(jìn)一步完善與國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)相配套的地方法規(guī);制定相關(guān)促進(jìn)企業(yè)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、資源綜合利用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等細(xì)則,如《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《城市建筑垃圾管理辦法》等具體的專項(xiàng)法規(guī)。這些法律法規(guī)應(yīng)明確政府、企業(yè)和公民在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù),做到有法可依,有章可循。

四、強(qiáng)化技術(shù)支持

推進(jìn)遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)主要依靠科技進(jìn)步,因此必須加大力度強(qiáng)化技術(shù)支持。

首先,加大政府在技術(shù)研發(fā)中的主導(dǎo)作用。政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)中要進(jìn)一步發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用,積極與科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)建立密切的聯(lián)系,及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài),對(duì)具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性的技術(shù)研究給予有力支持,加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的單位、團(tuán)體和個(gè)人的物質(zhì)鼓勵(lì),對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助或貸款貼息等支持。其次,設(shè)立專項(xiàng)基金。財(cái)政每年列支促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)資金,專門用于配套支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的重大項(xiàng)目、前期工作,獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)研發(fā)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上,完善多元化的融資體制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目。第三,建立技術(shù)咨詢服務(wù)體系。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),為參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)特別是中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù);及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等;做好技術(shù)篩選工作,促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù),使技術(shù)進(jìn)步在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

五、加強(qiáng)輿論宣傳、建立公眾教育機(jī)制

通過(guò)加強(qiáng)輿論宣傳、建立公眾教育機(jī)制,提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必要性的認(rèn)識(shí)和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自覺(jué)性。

首先,在領(lǐng)導(dǎo)、干部和各級(jí)管理層中普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀,使其正確認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面的重要意義。在經(jīng)濟(jì)類、管理類研究生教育中,設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)課程,通過(guò)設(shè)置培訓(xùn)計(jì)劃、編制相關(guān)書籍、舉辦培訓(xùn)班、召開研討會(huì)、組織學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等形式提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部、企事業(yè)單位各級(jí)管理層對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí),提高其環(huán)境資源意識(shí)和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。其次,加強(qiáng)對(duì)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和行動(dòng)的培養(yǎng)。大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育工作,各市、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng),通過(guò)舉辦專題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等形式,運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)寅傳欄等手段進(jìn)行廣泛宣傳,普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí),引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,樹立有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式,培養(yǎng)公眾樹立正確的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和行動(dòng)。第三,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容。從小學(xué)開始設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色道德課程,并貫穿至大學(xué)教育階段。聘請(qǐng)專家、學(xué)者、明星到學(xué)校推廣相關(guān)知識(shí)。做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì),增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)、環(huán)保責(zé)任意識(shí)。第四,發(fā)揮環(huán)保民間組織和公眾參與的作用。積極建立和發(fā)展環(huán)保民間組織,使其參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策研究、法規(guī)制定、技術(shù)推廣和具體實(shí)踐中,協(xié)助政府開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、培訓(xùn)等工作;鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督;組織社區(qū)群眾和志愿者參與垃圾分類、廢舊物資回收等社會(huì)公益性活動(dòng),推動(dòng)政府、企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)生推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。第五,樹立和推廣一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正面典型,營(yíng)造推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利的輿論環(huán)境。

六、完善市場(chǎng)機(jī)制,加大經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用力度

目前用以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施往往過(guò)多地倚重于法律法規(guī),市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用存在不足,企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中往往不能獲得預(yù)期的利益,由此不僅造成企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上積極性不高、主觀能動(dòng)性不足等問(wèn)題,而且容易導(dǎo)致政府的強(qiáng)制性與企業(yè)的自覺(jué)性之間的失衡。因此,政府在營(yíng)造健康有力的法律環(huán)境的基礎(chǔ)上,還需更加充分地發(fā)揮主導(dǎo)作用,組織力量進(jìn)一步研究和探討促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用;同時(shí),結(jié)合具體省情,在實(shí)踐中針對(duì)不同的企業(yè)和企業(yè)的不同情況,加大財(cái)政、稅收、金融、收取保證金、建立排污權(quán)市場(chǎng)和優(yōu)先采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用力度,以進(jìn)一步調(diào)整和改變企業(yè)的成本一收益關(guān)系,吸引清潔生產(chǎn)的企業(yè)在遼寧落戶,鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新的能源,引導(dǎo)企業(yè)不斷提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理方法、生產(chǎn)工藝和先進(jìn)設(shè)備,促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)行為的積極性,從而形成推動(dòng)遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

參考文獻(xiàn):

[1]姜國(guó)剛.東北地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社。2007.

第8篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

[論文摘要]本文在分析山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和可能性的基礎(chǔ)上，提出了從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入手帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，同時(shí)提出了政府在鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該提供的條件。

一、引言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以推進(jìn)資源 節(jié)約、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的 環(huán)境 代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)和 社會(huì) 效益，力求把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng) 工業(yè) 社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是一種單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源產(chǎn)品廢物”線性經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，依靠的是高強(qiáng)度地開采和消耗資源，同時(shí)高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以“減量、再用、循環(huán)”（3r）為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資源”的反饋式流程，所有物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)和與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

在目前全球 人口 劇增、資源嚴(yán)重短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)日益蛻變的形勢(shì)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀是解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展一系列問(wèn)題的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式，其在不同側(cè)面表現(xiàn)了它的優(yōu)越性。

二、山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和可能性

山西是能源大省，也是我國(guó)的重工業(yè)基地之一。經(jīng)過(guò)二十幾年的粗放式發(fā)展，積累的問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。如果再不樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，尋求集約化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，失去環(huán)境依托的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)后勁乏力，經(jīng)濟(jì)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，經(jīng)濟(jì)的較快平穩(wěn)增長(zhǎng)將難以實(shí)現(xiàn)。

另外一方面，山西省煤矸石、焦?fàn)t煤氣和粉煤灰等年排放量也非常巨大。全省礦產(chǎn)資源平均回采率45.8%，低于國(guó)內(nèi)平均水平。探明儲(chǔ)量約10萬(wàn)億立方米的煤層氣目前僅開發(fā)利用了3億立方米。而這些資源具有十分可觀的利用價(jià)值，山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著很大的空間及潛力。

三、山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路

在山西這個(gè)經(jīng)濟(jì)比較薄弱的省份發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能一蹴而就，需要社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)的支持，具體思路如下：

（一）通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的各個(gè)層面，還涉及到許多技術(shù)、 市場(chǎng) 的細(xì)節(jié)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

各類產(chǎn)業(yè)或企業(yè)間具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度或潛在關(guān)聯(lián)度。即各產(chǎn)業(yè)間存在著物質(zhì)流、信息流和能量流的傳遞關(guān)系，或者通過(guò)一定環(huán)節(jié)的補(bǔ)充，能夠在各產(chǎn)業(yè)間建立起多通道的產(chǎn)業(yè)連接，形成互動(dòng)關(guān)系。

作為工業(yè)生態(tài)鏈中核心的資源應(yīng)具有穩(wěn)定性，核心的產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有發(fā)展前景。如果工業(yè)生態(tài)鏈中的核心資源短缺、或者核心產(chǎn)業(yè)屬于被淘汰產(chǎn)業(yè)，那么進(jìn)行這樣的生態(tài)工業(yè)組合就沒(méi)有任何意義，即使建立起來(lái)也是不可持續(xù)的。

山西省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該從煤炭產(chǎn)業(yè)入手，通過(guò)煤炭產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈從而推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如推進(jìn)“煤電一體化”“煤電一體化”即變輸煤為輸電。這一舉措一方面可以節(jié)省由于道路 運(yùn)輸 造成的電煤的 成本 ，還能大大緩解運(yùn)輸給道路、環(huán)境帶來(lái)的壓力。山西的公路上，經(jīng)?？梢钥吹綍x煤外運(yùn)的車輛把 交通 阻斷，而鐵路則經(jīng)常把別的貨物壓下來(lái)保晉煤外運(yùn)。變長(zhǎng)距離輸煤為輸電，不僅經(jīng)濟(jì)劃算，而且清潔、高效，保證了對(duì)能源的安全、節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)電、煤間的效益平衡、運(yùn)行暢通。另外“煤電一體化”還可以實(shí)現(xiàn)煤、水、灰科學(xué)循環(huán)利用。煤礦和電廠的水處理系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)“一體化”設(shè)計(jì)施工，所有生活污水、工業(yè)廢水和含油污水都可實(shí)現(xiàn)回收和再利用，而且煤礦的井下廢水在經(jīng)過(guò)處理后也可直接供發(fā)電廠使用，真正實(shí)現(xiàn)廢水的零排放，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。省內(nèi)大型煤炭企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，已形成相對(duì)一定的工業(yè)廢物資源化利用鏈條。一般大型煤炭企業(yè)可以利用采煤過(guò)程的礦井排水洗選原煤，實(shí)現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)和零排放。部分煤礦礦井排水量大，除用于洗煤外，可經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單凈化處理后用于發(fā)電冷卻或其他工業(yè)項(xiàng)目。

同時(shí)，可以依托煤礦燃料基地，就地消耗劣質(zhì)煤或洗中煤，中小型電廠可燃用矸石；實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，降低發(fā)電成本，高熱值蒸汽可就近為高耗能工業(yè)和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)供熱，低熱值蒸汽可用于采暖、烘干等用途；電廠粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢渣用于生產(chǎn)水泥、砌塊等建材產(chǎn)品；電廠冷卻水可以采用周邊煤礦經(jīng)初處理的礦井水，低熱值的冷卻循環(huán)水可用于向周邊蔬菜大棚、魚池供暖等。

（二）政府為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)惠條件

山西走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重大行動(dòng)，需要政府的倡導(dǎo)和積極扶持。在市場(chǎng)價(jià)格扭曲的條件下，市場(chǎng)價(jià)格鏈的干擾，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不可能持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。為了使全省的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益最大化，必須在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程，制定相關(guān)政策，進(jìn)行導(dǎo)向。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期，需要政府應(yīng)提供必要的支持：一是鼓勵(lì)和支持大企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，以帶動(dòng)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是引導(dǎo)、推動(dòng)并規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個(gè)企業(yè)，通過(guò)合作、收購(gòu)等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。三是進(jìn) 行政 府采購(gòu)時(shí)，優(yōu)先安排向循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)購(gòu)買商品或者服務(wù)。四是政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供 指導(dǎo) 和協(xié)助，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品出口、推動(dòng)政策性 金融 機(jī)構(gòu) 通過(guò)開展進(jìn)出口信貸，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)。 五是鼓勵(lì)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究和使用，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的得以順暢運(yùn)行。

例如，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤炭企業(yè)提供優(yōu)惠政策；對(duì)使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的顧客制定價(jià)格優(yōu)惠機(jī)制；對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和個(gè)人提供技術(shù)支持等。

政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程要制定相關(guān)政策進(jìn)行導(dǎo)向，政策制定的范圍、力度需要進(jìn)行政策實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益分析，總之要慎重考慮。

（三）加大宣傳力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想深入民心

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)比較新型的事物，被人們所接收需要一定的時(shí)間。加大宣傳力度，使大多數(shù)消費(fèi)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，環(huán)境受到破壞，最終必定會(huì)危害到人類自己的生存，使有“環(huán)境標(biāo)志”的產(chǎn)品暢銷。逐步提高消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)，使其自覺(jué)的購(gòu)買和使用環(huán)境友好產(chǎn)品，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。

山西是個(gè) 農(nóng)業(yè) 大省，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)在 農(nóng)村 普及率不高，如在山西廣大農(nóng)村推進(jìn)沼氣能源，這一措施可以讓農(nóng)民群眾節(jié)約一部分煤炭資源的消耗，但是由于沼氣能源在農(nóng)村推進(jìn)的時(shí)間不長(zhǎng)，宣傳深度不夠，人們對(duì)該項(xiàng)資源的認(rèn)識(shí)不夠，再加之使用中很可能沒(méi)有以往使用的能源方便，這時(shí)人們往往又重新使用高能耗資源。在這個(gè)時(shí)候，需要政府大力宣傳，使大家意識(shí)到這一項(xiàng)新型能源的優(yōu)勢(shì)，使人們從觀念上接收新能源，推進(jìn)新能源的使用，從而推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

在山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面共同努力，特別是在樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，宣傳普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，深化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的研究，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和模式等方面，還有大量工作要做。

參考文獻(xiàn)

第9篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)下，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再一味追求GDP的高增速，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加空間，另一方面新常態(tài)帶來(lái)的綠色行業(yè)發(fā)展新契機(jī)，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，未來(lái)十年將會(huì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期。首先，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了的寬松宏觀政策環(huán)境。從2005年起，我國(guó)開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐探索，形成一套促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系模式。我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)一系列的財(cái)政、稅收和金融等政策的支持，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的戰(zhàn)略意義，中央、地方政府和社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越重視，把握住利用好新常態(tài)這一契機(jī)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與新常態(tài)特征科學(xué)有效融合，在宏觀政策制定方面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，需要從國(guó)家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策支持體系。同時(shí)，新常態(tài)下政府更應(yīng)該扮演好引導(dǎo)者的角色，以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和產(chǎn)品真正推廣到社會(huì)之中。其次，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加強(qiáng)、市場(chǎng)化水平越來(lái)越高為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和拓寬了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品市場(chǎng)。新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由“廢物回收”向“循環(huán)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須注重運(yùn)用高新技術(shù)改造提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引入先進(jìn)的管理理念和方法。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與資源消耗型產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密。新常態(tài)要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)從資源消耗型產(chǎn)業(yè)的下游向上游轉(zhuǎn)變，增加與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的協(xié)同效能，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為資源產(chǎn)業(yè)消耗的末端，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不僅能為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)又能調(diào)整我國(guó)資源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了加快發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，政府更加注重綠色消費(fèi)的拉動(dòng)作用，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的意識(shí)得到強(qiáng)化，人們的理念和行為更加理性，新的綠色消費(fèi)熱點(diǎn)逐漸形成，這些都會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動(dòng)力，不斷提升人民的綠色消費(fèi)能力、市場(chǎng)的綠色產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的健康發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。

二、現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策存在的問(wèn)題

政策具有主觀性、預(yù)見(jiàn)性、能動(dòng)性的特點(diǎn)，政策體系應(yīng)該時(shí)刻處在動(dòng)態(tài)的變化之中，且具有引導(dǎo)性。不同的發(fā)展階段對(duì)政策的需求不同，政策制定需要符合發(fā)展階段、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式步履艱難，關(guān)鍵在于政策變量難以及時(shí)跟上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的變化。落后政策因素是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙，主要表現(xiàn)三個(gè)方面:新常態(tài)下，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)是更好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。本文通過(guò)構(gòu)建新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障、經(jīng)濟(jì)政策、信息協(xié)作的政策、宣傳教育政策的政策體系進(jìn)而推動(dòng)新常態(tài)下我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

(一)政策的路徑依賴。

主要體現(xiàn)在宏觀層面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)稅和金融等優(yōu)惠政策的依賴;中觀層面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制不完善;微觀層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)科技含量低、自主研發(fā)環(huán)境保護(hù)新材料水平低、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在財(cái)稅體制上，從“十一五”以來(lái)，國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣施行了差別電價(jià)、階梯水價(jià)等優(yōu)惠政策，使得我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在政府的政策驅(qū)動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。與此同時(shí)，過(guò)度的政策刺激，也導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)的政策依賴和成本依賴，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化明顯，由此降低了資源利用的效率，造成資源利用不足，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不足。在價(jià)格機(jī)制上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還未能建立起充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和長(zhǎng)效發(fā)展的產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，報(bào)廢資源回購(gòu)價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致回收量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。在產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新上，現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、資源利用率不足導(dǎo)致回收利用的附加值低，設(shè)備落后使得回收材料不能細(xì)化加工，使得行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，同時(shí)極易引發(fā)二次污染，導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不循環(huán)，不經(jīng)濟(jì)”的局面。

(二)政策不配套。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能不能得到健康發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)創(chuàng)新能力有著密切關(guān)系。目前我國(guó)尚未對(duì)新興循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)如何有機(jī)結(jié)合制定相應(yīng)的政策，導(dǎo)致這兩類企業(yè)之間缺少融合，或者融合得比較松散，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。我國(guó)企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新動(dòng)力不足，與國(guó)家對(duì)自然資源創(chuàng)新利用的政策支持力度不夠有關(guān)。

(三)行政執(zhí)行性政策不完善。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在行政執(zhí)行中的缺陷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是行業(yè)規(guī)范建設(shè)滯后。我國(guó)雖然頒布實(shí)施了200多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)具體的產(chǎn)業(yè)政策仍然趕不上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到限制。二是監(jiān)督缺位。由于循環(huán)發(fā)展行業(yè)的市場(chǎng)需求量不斷擴(kuò)大，政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理不能與之配套;環(huán)保部門對(duì)相關(guān)回收企業(yè)缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督;尚未能建立有效的報(bào)廢資源的信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)回收行業(yè)信息不透明，并阻遏了行業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)和擴(kuò)大。此外，一些企業(yè)缺乏對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)廢物污染防治法律法規(guī)和管理制度的了解和認(rèn)識(shí)，這也反映出現(xiàn)階段政府對(duì)危險(xiǎn)廢棄物行業(yè)管理和法律宣傳的不足。

(四)引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣和行為觀念的政策不落地。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府缺乏推廣大眾綠色習(xí)慣和觀念的政策措施，或有政策、不落地，導(dǎo)致部分企業(yè)和公民的節(jié)約意識(shí)、法治意識(shí)等較為淡漠，在某種程度上阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人樂(lè)于追求效益最大化，綠色消費(fèi)的意識(shí)不足，對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和行為不敏感等因素使得綠色產(chǎn)品很難有效地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中推廣開來(lái)。同時(shí)綠色產(chǎn)品創(chuàng)新不足、成本過(guò)高、市場(chǎng)需求過(guò)小，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題需要考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。外部政策問(wèn)題主要是循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策如何更好地滿足新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，內(nèi)部政策問(wèn)題是如何完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新綠色循環(huán)產(chǎn)品。為此，需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的政策建設(shè)。

(一)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)體系

1．戰(zhàn)略性政策。

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)，但從各個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)微觀執(zhí)行方面的戰(zhàn)略性政策仍然存在不足，如缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的指引，宏觀規(guī)劃失之于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的要求。因此筆者認(rèn)為，首先要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和各循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究提出相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，構(gòu)建具有指導(dǎo)性的各區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)施細(xì)則，制定相關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度的法律法規(guī)體系。其次要充分發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用，完善環(huán)保管理的制度體系，嚴(yán)格界定各方在環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)與權(quán)利，以此來(lái)規(guī)范各主體行為。

2．執(zhí)行性政策。

隨著我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的修訂實(shí)施，環(huán)保部門要制定細(xì)化的政策，確保新環(huán)保法落實(shí)到位。要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、依法審查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)行生產(chǎn)者嚴(yán)格責(zé)任延伸制度、產(chǎn)品全過(guò)程生命周期管理等建立政策體系，使環(huán)保部門從資源回收企業(yè)的選址、回收技術(shù)水平、廢物利用等方面實(shí)行全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)、回收全過(guò)程中污染物的減量化、無(wú)害化和資源化。政策體系要覆蓋各個(gè)監(jiān)管部門，要對(duì)相互之間的合作，共同形成要求回收企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保和技術(shù)來(lái)規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管模式做出明確的規(guī)定。還要對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的提出政策要求，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的簡(jiǎn)歷和執(zhí)行，對(duì)回收過(guò)程中產(chǎn)生的各類廢物分別采取相關(guān)污染防治措施來(lái)進(jìn)行污染預(yù)防、治理和轉(zhuǎn)移提出要求。加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理和資源回收的利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，通過(guò)回收企業(yè)資格認(rèn)證、定點(diǎn)管理制度和資源回收制度，加強(qiáng)企業(yè)管理和對(duì)資源加工、排放的整治力度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未經(jīng)注冊(cè)、非法從事資源回收的企業(yè)予以處罰。

(二)經(jīng)濟(jì)政策體系

1．財(cái)政政策體系。

政府一方面需要通過(guò)政策體系來(lái)刺激企業(yè)自覺(jué)控制污染、綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體的行為，使其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更加規(guī)范化，另一方面需要完善保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的制度條件和政策環(huán)境。在大力推行綠色采購(gòu)制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)先購(gòu)買和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)品，對(duì)優(yōu)質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，同時(shí)積極倡導(dǎo)綠色生活理念的宣傳力度，讓綠色消費(fèi)理念深入民心，推廣保護(hù)環(huán)境和循環(huán)發(fā)展的綠色理念，促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)稅、采購(gòu)、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。一是政府可以建立循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)貼的方式主要包括:物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、企業(yè)虧損補(bǔ)貼以及對(duì)無(wú)污染或減少污染的設(shè)備實(shí)行加速折舊等。二是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和技術(shù)支持，發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。三是進(jìn)一步利用水價(jià)、電價(jià)等基礎(chǔ)能源價(jià)格政策的調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，研究并落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)的基礎(chǔ)資源價(jià)格和收費(fèi)政策，從而調(diào)整資源性產(chǎn)品與再生產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是完善財(cái)稅政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的支持力度。利用財(cái)政支出、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅等政策措施加大對(duì)廢棄物回收利用再生產(chǎn)產(chǎn)品的支持力度，同時(shí)探索綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極建立有利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

2．金融政策體系。

一是通過(guò)金融杠桿推動(dòng)關(guān)鍵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。二是通過(guò)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)基金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其它資金加入，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。三是通過(guò)政府財(cái)稅政策支持引導(dǎo)和吸引風(fēng)險(xiǎn)投資向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加大投資規(guī)模。四是推行綠色骨干企業(yè)的信用債券融資工具，爭(zhēng)取為更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)債權(quán)融資創(chuàng)造發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)債、短期融資、公司債的資格條件。五是大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新技術(shù)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。組織重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和合作，推廣有普遍意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)信息化協(xié)作政策體系

1．在城市建立資源循環(huán)利用信息中心，增強(qiáng)企業(yè)間合作。

政府要積極引導(dǎo)和支持建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，通過(guò)建立信息資源共享平臺(tái)，共享和利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品、技術(shù)和政策等方面的信息。加強(qiáng)政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的合作，共同合作建立回收與再生利用網(wǎng)點(diǎn)和相應(yīng)的回收處置中心。同時(shí)，建立資源回收數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)反映，逐步建立國(guó)家和地區(qū)的資源回收的信息中心，構(gòu)建回收資源和再生產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，為推廣綠色產(chǎn)品理念和設(shè)計(jì)、制訂回收法規(guī)提供可靠的、權(quán)威的設(shè)計(jì)依據(jù)。

2．建立資源回收的信息管理網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化資源回收的行業(yè)分工。

政府要建立完善的信息系統(tǒng)將廢棄資源回收、再生產(chǎn)產(chǎn)品、環(huán)保企業(yè)注冊(cè)登記、保險(xiǎn)終止以及其他法律手續(xù)進(jìn)行電子化管理，通過(guò)全行業(yè)的信息共享有效的減少回收的非法流向?，F(xiàn)階段，我國(guó)資源回收主要通過(guò)廢舊物資回收公司來(lái)開展，某一家企業(yè)往往要承擔(dān)回收、拆解和再生產(chǎn)等全套程序。由此容易產(chǎn)生管理的盲區(qū)，同時(shí)導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)專業(yè)化分工程度很低。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)廢業(yè)務(wù)進(jìn)行明確劃分，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品。同時(shí)建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的人才，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

(四)教育宣傳的政策體系

1．制定相關(guān)政策，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入國(guó)民教育內(nèi)容。

政府應(yīng)該通過(guò)調(diào)整教育政策，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容和城市發(fā)展宣傳中來(lái)，引導(dǎo)學(xué)校和社會(huì)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，改造消費(fèi)者的傳統(tǒng)行為，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)垃圾的分類、回收和處置，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

2．加大綠色產(chǎn)品宣傳，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。