重大突發(fā)事件應(yīng)急預案精選(九篇)

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第1篇：重大突發(fā)事件應(yīng)急預案范文

執(zhí)法人員要在獲得信息或接到上級指示后，第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場（市區(qū)要在1個小時內(nèi)、鄉(xiāng)村在2個半小時內(nèi)趕往事發(fā)現(xiàn)場），采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并迅速向上級質(zhì)監(jiān)部門和當?shù)卣畧蟾媲闆r。各級處置機構(gòu)領(lǐng)導在趕赴案發(fā)現(xiàn)場后，應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮小組，現(xiàn)場指揮小組的組長由應(yīng)急處置領(lǐng)導小組的副組長擔任，加強現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援工作。并可視突發(fā)及重大事件情況下設(shè)：

1、現(xiàn)場處理組：負責傳達貫徹領(lǐng)導指示，隨時報告事件處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及人員分工合作進行救援工作，完成領(lǐng)導交辦的各項任務(wù)，并進行現(xiàn)場檢查。

2、通訊聯(lián)絡(luò)組：負責保證現(xiàn)場指揮與當?shù)卣蜕霞壍耐ㄓ嵚?lián)絡(luò)暢通，溝通指揮部與外界的聯(lián)系。

3、預備機動組：由指揮領(lǐng)導臨時確定，機動組力量由指揮領(lǐng)導調(diào)動和使用。

二、控制事態(tài)

現(xiàn)場指揮小組要采取必要的緊急措施維護現(xiàn)場秩序、控制事態(tài)發(fā)展，嚴防危害或影響進一步擴大。執(zhí)法人員嚴格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格按照行政執(zhí)法程序的要求，依法當即開展現(xiàn)場檢查、物證獲取，現(xiàn)場勘驗確認存在問題的，按照規(guī)定做好違法產(chǎn)品的依法查封、扣押等強制性措施。

三、檢驗

對需抽樣檢驗的應(yīng)立即抽樣送檢，檢驗機構(gòu)立即安排人員檢驗，檢驗結(jié)果迅速報告現(xiàn)場指導小組。

四、采取措施

執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)危及人體健康、人身和財產(chǎn)安全或會造成人身和財產(chǎn)嚴重傷害的違法產(chǎn)品，要采取必要措施，快速調(diào)查清楚違法產(chǎn)品擴散范圍、程度及具體流向地點。同時要迅速報告市政府，通報相關(guān)部門，依法追繳違法產(chǎn)品，嚴禁違法產(chǎn)品的銷售、使用（食用）和再加工；違法產(chǎn)品已流向其它縣（市）行政區(qū)域的，要迅速查明具體的產(chǎn)品品種、數(shù)量、流入地的具體地點后，發(fā)出協(xié)查函依法進行追繳并向市局報告；違法產(chǎn)品已流向其它省轄市的，由市局向其它市的質(zhì)監(jiān)部門發(fā)出協(xié)查函依法進行追繳并上報省局；如流向省外的，由市局迅速向省局領(lǐng)導小組報告相關(guān)情況，服從省局領(lǐng)導小組指揮做好違法產(chǎn)品的追繳工作。對進入流通、消費等領(lǐng)域的，將情況通報工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門，建議相關(guān)部門進行清查。同時，責令企業(yè)限期追回違法產(chǎn)品，依法處理并進行監(jiān)督銷毀。

五、懲罰

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法的事實和造成的后果等，已涉嫌犯罪的，要依照國務(wù)院《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，立即移送司法機關(guān)追究刑事責任；無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的，不符合許可條件的企業(yè)，建議有關(guān)部門吊銷有關(guān)證照；獲證企業(yè)的違法行為構(gòu)成吊銷許可證的，由省局或國家質(zhì)檢總局吊銷生產(chǎn)許可證。

六、信息匯報

突發(fā)及重大事件的對外宣傳信息，由領(lǐng)導小組組長決定，辦公室統(tǒng)一對外公布。對于較大和一般性突發(fā)事件處置情況和相關(guān)信息，由省、市局報省政府或質(zhì)檢總局批準后，可對外。未經(jīng)許可，任何部門和個人不得以任何形式泄露或公布?，F(xiàn)場遇新聞媒體記者調(diào)查、采訪要遵守宣傳紀律，謹慎對待，注重自身形象、維護系統(tǒng)聲譽。

七、政令暢通

現(xiàn)場處理必須做到政令暢通、步調(diào)一致、令行禁止、各司其職，各負其責，任何人都不得因為工作的疏忽導致不應(yīng)有的損失和對質(zhì)監(jiān)部門的損害。

八、保證工作順利進行

現(xiàn)場執(zhí)法受阻或遇暴力抗法的，由現(xiàn)場指揮小組及時向110報警或與公安機關(guān)聯(lián)系，取得公安協(xié)助，促進執(zhí)法工作的順利進行。如果遇到暴力抗法致人傷亡，要盡快與公安部門取得聯(lián)系，并迅速向市委、市政府和上級局應(yīng)急處置領(lǐng)導小組報告；在當?shù)卣蜕霞壊块T組織協(xié)調(diào)下，采取有效措施，避免事態(tài)進一步擴大，最大限度地做好穩(wěn)定工作，并要保護相關(guān)證據(jù)。

九、應(yīng)急救援

由于產(chǎn)品質(zhì)量問題引起人員中毒、嚴重受傷或死亡的，應(yīng)配合相關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作。

第2篇：重大突發(fā)事件應(yīng)急預案范文

 

一.組織機構(gòu)及主要職責.

 

公司成立突發(fā)事件應(yīng)急預案領(lǐng)導小組，組長黨支部書記xx同志擔任，副組長由生產(chǎn)經(jīng)理xx、技術(shù)經(jīng)理xx同志擔任，成員由部門、車間負責人組成，領(lǐng)導小組下設(shè)指揮組，搶險組和后勤保障組。

 

1.指揮組由xx、xx組成。在第一時間突發(fā)事件的相關(guān)情況，第一時間組織員工疏散，第一時間組織員工自救，保證員工人身安全，第一時間保證公司財產(chǎn)和員工財產(chǎn)安全，第一時間組織協(xié)調(diào)各項工作有序進行。

 

2.搶險組：由20名員工組程：由xx任組長，xx任副組長，組員由xx、xx、xx、xx、xx、xx承擔危難工作，在保證自身安全的前提下完成任務(wù)。

 

3.后勤保障組：由6名同志組成，xx任組長，xx為副組長，組員由xx、xx擔物資裝備供應(yīng)，切實保證突發(fā)事件工作所需。

 

二.突發(fā)事件應(yīng)急救援預案措施

 

1.發(fā)生一般火警、火災(zāi)事故、設(shè)備事故、人身傷害事故及其他突發(fā)事件，當班值班人員應(yīng)立即報告車間、部門和公司領(lǐng)導，逐級上報。火警火災(zāi)撥打119請求救援。人身傷亡事故應(yīng)立即送醫(yī)院治療，或撥打120請求救援，但不管是哪類事故，搶險救護時都要先切斷電源或采取防護措施后再組織救護，防止事態(tài)擴大。

 

2.發(fā)生重大火災(zāi)事故，應(yīng)立即切斷電源，迅速向公司匯報，公司逐級向上反映。崗位人員撥打119救援電話請求援后，首先組織自救，使用現(xiàn)場的滅火器進行滅火，根據(jù)著火部位、性質(zhì)也可用現(xiàn)場備用的防火沙、土、水進行滅火，電氣火災(zāi)要用干粉滅火器，變壓器、油罐等用水冷卻時，人要遠離，嚴防爆炸傷人，待消防專業(yè)人員趕到后，在專業(yè)人員指揮下配合滅火。

 

3.發(fā)生人身傷亡事故，發(fā)現(xiàn)人員要立即向班組長、車間主任、部門、公司逐級上報后，還要通知醫(yī)院工傷搶救小組，立即趕赴現(xiàn)場組織救援。若傷部位屬擦傷、碰傷、壓傷等要及時用消炎止痛藥物擦洗患處，若為出血嚴重，要用干凈布料進行包扎止血。若傷者發(fā)生骨折要保持靜從事靜臥。若發(fā)生嚴重燒傷、燙傷，要立即用冷水沖洗30分鐘以上，若傷者已昏迷、休克，要立即抬至通風良好的地方，進行人工呼吸或按摩心臟，待醫(yī)生到達后立即送醫(yī)院搶救。

 

4.若發(fā)生食物中毒事故，救援人員在救援時要了解中毒原因，迅速把中毒人員抬至通風良好處進行一般性搶救，并立刻送往醫(yī)院搶救。

 

5.發(fā)生重大設(shè)備事故，要立即報告，同時停止設(shè)備運轉(zhuǎn)，處理事故時，要有專業(yè)人監(jiān)護。嚴格執(zhí)行檢修程序和停送電確認制度，防止打亂仗，冒險作業(yè)。

 

6.發(fā)生爆炸事故，要立即關(guān)閉爆炸源，若有人員傷亡，按人員傷亡預案救援。

 

7.發(fā)生各類事故都要保護好現(xiàn)場，待事故調(diào)查分析處理。

 

三.注意事項

 

1.突發(fā)事件應(yīng)急預案工作領(lǐng)導小組成員要保證24小時開機，認真做好各項預防工作，隨時準備應(yīng)付各類突發(fā)事件發(fā)生。

 

2.突發(fā)事件應(yīng)急預案工作要聽從指揮，服從安排，要切實做到安全第一、預防為主、綜合治理。

 

第3篇：重大突發(fā)事件應(yīng)急預案范文

一、在已形成金融穩(wěn)定機制基礎(chǔ)上，開展日常監(jiān)測活動。根據(jù)《××市金融公共突發(fā)事件應(yīng)急預案》的維護金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，我支行建立了全市房地產(chǎn)信貸市場、商業(yè)銀行利率水平、民間借貸利率水平、城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查、票據(jù)業(yè)務(wù)、政府背景貸款、大企業(yè)貸款等7個監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時把握經(jīng)濟金融發(fā)展狀況。

二、加強對法人金融機構(gòu)風險的監(jiān)測、評估。按季對農(nóng)合行財務(wù)變動情況、貸款投向、不良貸款的變動情況進行分析、判斷，及時向上級行反饋農(nóng)合行的經(jīng)營狀況。同時，通過按旬對農(nóng)合行備付金率的監(jiān)測，及時掌握農(nóng)合行流動性狀況，9月份，由于農(nóng)合行業(yè)務(wù)人員操作失誤，引起存款準備金不足，我們及時予以提示，并將按有關(guān)規(guī)定予以處罰。并召見職能部門負責人談話，指出問題的嚴重性，在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控頻繁的情況下，必須強化流動性管理，以防風險發(fā)生。

三、建立了銀行業(yè)信貸信息共享、預警協(xié)議。為發(fā)揮金融機構(gòu)應(yīng)急預案機制，我支行擬定了銀行業(yè)信貸信息共享、預警協(xié)議，以××市政府確定的年度星級以上企業(yè)、對外投資達到1000萬元以上的企業(yè)、市政府重點工程項目、市政府背景貸款項目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為監(jiān)測對象，監(jiān)測其貸款授信額度、貸款投放量、重大的經(jīng)營活動和投資變化。通過日常數(shù)據(jù)監(jiān)測，加強銀行業(yè)內(nèi)部的信息交流與溝通，及時把握金融機構(gòu)動態(tài)，達到防范信貸風險目的。

四、擴大金融穩(wěn)定監(jiān)測范圍，將保險業(yè)納入監(jiān)測對象。通過召開例會，交換統(tǒng)計信息等形式，及時向轄內(nèi)銀行業(yè)、保險業(yè)通報金融數(shù)據(jù)。如上半年，保險公司向我們匯報其在開展政策性農(nóng)業(yè)保險中遇到的人力、財力方面的問題，我支行經(jīng)過調(diào)查了解后，及時向市政府提出解決問題的建議。通過日常的監(jiān)測和通過，形成同業(yè)之間長期交流、溝通、合作機制，營造公平、有序競爭環(huán)境，有利于金融健康運行。

五、牽頭成立了××市金融突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮小組，并成立了專家咨詢組，將工作職責具體落實到各部門和相關(guān)人員，提高應(yīng)急工作效率，以達到有效防范和化解金融風險，維護金融和社會穩(wěn)定的目的。

第4篇：重大突發(fā)事件應(yīng)急預案范文

一、適用范圍

本預案適用全縣中小學、幼兒園、職業(yè)中學發(fā)生的一次性死亡3人以上（含3人）或重傷10人以上（含10人）的急性中毒50人以上（含50人）或直接經(jīng)濟損失30萬元以上（含30萬元）以及其他性質(zhì)特別嚴重，影響重大的安全事故和重大突發(fā)事件。主要包括：

（一）學校（幼兒園）的建筑物倒塌及走廊、通道、樓梯道擁擠造成學生傷亡的事故；

（二）學校（幼兒園）發(fā)生的重特大火災(zāi)事故；

（三）學校（幼兒園）建筑工程發(fā)生的安全事故；

（四）學校（幼兒園）師生發(fā)生的集體急性中毒事故；

（五）發(fā)生的造成師生傷亡和重特大交通安全事故；

（六）學校（幼兒園）鍋爐、壓力容器、壓力管道發(fā)生的重特大安全事故；

（七）各類自然災(zāi)害引發(fā)的學校安全事故；

（八）學校（幼兒園）發(fā)生暴力恐怖事件等重特大安全事故；

（九）學校（幼兒園）發(fā)生的重大群體性傳染性疾病等事件；

（十）學校發(fā)生的學生重特大溺水死亡事故；

（十一）校外集體活動、集會、演出等發(fā)生師生傷亡的事故；

（十二）一年一度的高考、中考等大型考試活動中發(fā)生的嚴重影響社會穩(wěn)定的重大。

二、實施原則

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，屬地管理，分級負責”的原則，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在旬陽縣特大事故應(yīng)急救援總指揮部的組織指揮下和旬陽縣教育局特重大事故及突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組的指導下開展重大安全事故搶救和突發(fā)事件處理工作?？h教育局在職責范圍內(nèi)負責對重特大事故和突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一指揮和組織實施；各學校在各自的職責范圍內(nèi)啟動應(yīng)急預案。

三、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援處理指揮機構(gòu)及職責

縣教育局成立重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導小組，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織開展重特大安全事故搶險救援和突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作?？h教育局局長任組長，分管副局長、紀檢書記、考試管理中心主任、政府教育督導室、督學任副組長。成員由各股辦、室負責人組成，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，分管安全工作副局長任辦公室主任，教育股長、行政股長、人事股長、計財股長、督導室負責人分別任辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦主任、各級各類學校校長（幼兒園長）為重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理責任人，直接負責重特大安全事故和突發(fā)事件的報告、現(xiàn)場保護等前期事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

四、重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導小組及其辦公室的主要職責

（一）負責督促指導縣直學校（幼兒園）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦制定各自的安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理預案；

（二）定期指導預案的演練；

（三）重特大事故和突發(fā)事件發(fā)生時，快速向縣委、縣政府、市教育局匯報并向相關(guān)部門報告事故及突發(fā)事件的實際情況；

（四）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及有關(guān)人員快速開展現(xiàn)場安全保衛(wèi)，事故區(qū)域警戒和治安管理，維護學校、幼兒園正常的教育秩序和社會治安。

（五）做好事故現(xiàn)場的交通疏導和人員疏散工作，阻止無關(guān)人員隨意進出事故現(xiàn)場。

（六）組織有關(guān)學校、幼兒園和相關(guān)部門按照應(yīng)急預案，快速開展搶險救援和突發(fā)事件的處理工作。

（七）配合有關(guān)部門對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

（八）配合上級部門對事故的調(diào)查和處理工作。

（九）做好傷亡師生家屬的善后、安撫工作。

（十）大型考試活動，有突發(fā)性的苗頭，要加強對事件的嚴密監(jiān)控。若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導小組及其股辦室要及時深入事發(fā)學校，現(xiàn)場指揮，控制事態(tài)的進一步擴大。

五、重特大安全事故和突發(fā)事件的報告

（一）各中小學校、幼兒園要在第一時間迅速將重特大安全事故及突發(fā)事件的真實情況分別報告縣教育局和當?shù)卣跋嚓P(guān)部門。

縣教育局值班電話：

（二）事故發(fā)生24小時內(nèi)寫出書面報告，報送縣教育局和當?shù)卣跋嚓P(guān)部門。

（三）事故報告包括以下內(nèi)容：

1、發(fā)生事故的單位及事故類別，發(fā)生時間和地點；

2、事故的簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失及社會影響的初步估計；

3、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

4、事故搶救處理情況和所采取的措施；

5、事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間；

（四）縣教育局領(lǐng)導小組辦公室在接到重大安全事故及突發(fā)事件報告后，除了向局長報告外，須立即向縣政府分管副縣長報告，同時報縣委辦室和報市教育局、縣安監(jiān)局和相關(guān)部門。并根據(jù)重特大事故的實際情況，請公安、消防、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場進行事故現(xiàn)場保護和證據(jù)收集。

六、重特大安全事故和突發(fā)發(fā)生后的對策和措施

（一）重特大安全事故和突發(fā)事件發(fā)生后，縣教育局重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導小組立即啟動實施應(yīng)急預案，并隨時將搶險情況和應(yīng)急處理情況上報縣政府和市教育局。

（二）重特大事故發(fā)生后，在縣政府的領(lǐng)導下，立即請交通、水電、電信等公共設(shè)施管理部門快速恢復被損壞的道路，水、電、通訊等設(shè)施。

（三）請公安、交警加強事故現(xiàn)場保護。請衛(wèi)生部門第一時間派出醫(yī)務(wù)人員搶救傷員，并做好事故現(xiàn)場的防疫工作。

（四）事故發(fā)生后，各學校黨政領(lǐng)導、幼兒園園長要親自掛帥，組織有效的搶險救援工作，同時做好全體師生的思想穩(wěn)定工作。

七、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急預案的制定及要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、各級各類學校、幼兒園、各民辦教育機構(gòu)要牢牢樹立“安全第一、預防為主”的思想，要把安全工作作為學校當前和今后的重中之重抓緊抓好。要建立健全學校、幼兒園各項安全制度。逐級簽訂安全責任書，明確各部門安全工作職責，并建立安全工作責任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦要加強對所屬村小、教學點的安全管理，經(jīng)常性地檢查督促，及時消除安全隱患。

第5篇：重大突發(fā)事件應(yīng)急預案范文

[論文摘要]突發(fā)環(huán)境事件近年來頻繁發(fā)生，而企業(yè)在其中的環(huán)境義務(wù)的缺失是導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要的原因之一。企業(yè)一方面既是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的前提——環(huán)境風險源的主要承擔者，同時很大程度上也是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的直接造成者，其對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有不可推卸的義務(wù)和責任。文章重點討論企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)，并對該項義務(wù)在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的規(guī)定情況進行分析，發(fā)現(xiàn)不足，提出完善建議。

[論文關(guān)鍵詞]企業(yè) 環(huán)境法律義務(wù) 企業(yè)環(huán)境義務(wù) 突發(fā)環(huán)境事件

一、我國突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定

（一）企業(yè)環(huán)境義務(wù)的一般規(guī)定

企業(yè)作為我國影響環(huán)境行為的主要行為主體，其在環(huán)境保護中應(yīng)盡的義務(wù)在我國現(xiàn)行法律中已經(jīng)有不少的規(guī)定，其中既有法律層面的規(guī)定，也有法規(guī)規(guī)章層面的規(guī)定；既有環(huán)境法領(lǐng)域的專項規(guī)定，也有其他部門法領(lǐng)域中對企業(yè)環(huán)境義務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

第一，相關(guān)法律規(guī)定

我國《環(huán)境保護法》第6條第1款規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！痹摋l規(guī)定從根本上確立了企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律基礎(chǔ)。而第四章關(guān)于防治環(huán)境污染和其他公害的多數(shù)規(guī)定也為企業(yè)設(shè)立了具體環(huán)境義務(wù)，其中第27條規(guī)定了排污申報義務(wù)。我國《公司法》第5條第1款規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德、誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任?！痹摋l款規(guī)定了企業(yè)要承擔社會責任，而企業(yè)環(huán)境義務(wù)正是其社會責任之一。

到目前，我國涉及企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律條文多數(shù)規(guī)定在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《礦產(chǎn)資源法》等中，為企業(yè)規(guī)制了控制污染、排污申報、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信息披露、環(huán)境信息報告等義務(wù)。

第二，地方性法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定

2006年5月1日新頒行的《上海市環(huán)境保護條例》重點規(guī)定了上海排污企業(yè)所應(yīng)承擔的義務(wù)，同時加大了相關(guān)的懲治力度，規(guī)定企業(yè)應(yīng)履行如下的環(huán)境義務(wù)：第一，企業(yè)負有建設(shè)、運行和管理環(huán)保設(shè)施的義務(wù)；第二，企業(yè)須分開排污口與雨水口；第三，企業(yè)具有報告污染物排放狀況的義務(wù)；第四，限期治理的期限不超過十二個月，該期間排污最多不超過法定標準的一倍。2006年5月25日通過的《云南省清潔生產(chǎn)促進條例》規(guī)定了清潔生產(chǎn)驗收制度和具體的清潔生產(chǎn)義務(wù)。國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)在的環(huán)境保護部）2003年6月16日的《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》規(guī)定了上市公司進行環(huán)保核查的義務(wù)：2003年9月24日的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》與2007年4月11日頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定了公司環(huán)境信息披露的義務(wù)。地方政府還制定了一些地方規(guī)章為公司設(shè)定環(huán)境義務(wù)，如1997年《南京市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、2000年《寧波市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、1997年《武漢市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、2002年《深圳經(jīng)濟特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》等。

（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定

第一，有關(guān)法律規(guī)定

我國《環(huán)境保護法》第四章第31條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當采取措施，加強防范?！?/p>

第二，作為突發(fā)事件一部分的突發(fā)環(huán)境事件，與突發(fā)事件一致，都應(yīng)當由我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》統(tǒng)一管理

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第22條規(guī)定：“所有單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告”；第23條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當制定具體應(yīng)急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件”。

第三，在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理方面

我國《大氣污染防治法》第20條規(guī)定了企業(yè)的應(yīng)急義務(wù)，即“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門，接受調(diào)查處理”。而該法第21條規(guī)定了企業(yè)的接受環(huán)境核查義務(wù)，條文如是：“環(huán)境保護行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料”。在突發(fā)海洋污染事件的應(yīng)急處理方面，《海洋環(huán)境保護法》第17條第1款規(guī)定了單位的應(yīng)急義務(wù)、通報義務(wù)和報告義務(wù)、接受調(diào)查處理的義務(wù)，即“因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理”；第18條第4款規(guī)定“沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計劃，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案?！痹谕话l(fā)水污染事件的應(yīng)急處理方面，《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅規(guī)定了企事業(yè)單位的應(yīng)急義務(wù)、通報和報告的義務(wù)以及接受調(diào)查處理的義務(wù)。

第四，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案制定方面

雖然還沒有統(tǒng)一的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案制定義務(wù)，但是很多省市地區(qū)已經(jīng)出臺了地區(qū)性企業(yè)原編制指南，對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預案制定義務(wù)進行了規(guī)定。如江蘇省已經(jīng)實施的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編制導則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》，廣西壯族自治區(qū)制定的《廣西企、事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編寫指南》，《上海市生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預案編制框架指南》，廣東惠州市的《惠州市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預案編制導則（試行）》；以及一部分企業(yè)為對象的《化工類企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預案編制導則》等。

二、突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)規(guī)定的問題分析

（一）義務(wù)內(nèi)容規(guī)定不夠完備

筆者認為，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)應(yīng)該包括了一般性的環(huán)境義務(wù)和特殊的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，也就是企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)。前者作為普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，在現(xiàn)有法律規(guī)定中應(yīng)急有較為完善的規(guī)定，在此不另作討論。而企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的應(yīng)急處理義務(wù)，依本文的設(shè)想，可以分為預防階段義務(wù)、環(huán)境報告義務(wù)和處置義務(wù)。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及各級規(guī)章，規(guī)定的內(nèi)容絕大部分都集中于報告義務(wù)和處置義務(wù)，而對事前的預防義務(wù)的規(guī)定則不夠充分。對企業(yè)預案編制的要求不夠具體，使得各企業(yè)在制定預案時比較茫然，制定出來的內(nèi)容不是大同小異，就是大相徑庭。而即使是重點規(guī)定的報告和處置義務(wù)方面，也仍然存在諸多不足之處，對企業(yè)義務(wù)與政府部門職責之間的銜接沒有什么較為具體的規(guī)定。

（二）規(guī)定的操作性有待加強

《環(huán)境保護法》中對企業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中應(yīng)當履行義務(wù)有了口號式的要求，但是如何落到實處，需要配套的法律法規(guī)的頒行才能見效。在突發(fā)事件領(lǐng)域，我國現(xiàn)有《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》等多項法律法規(guī)，但是其中絕大多數(shù)規(guī)定都是強調(diào)突發(fā)事件中的政府職責，重點在于國家總體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案、部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案和地方政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，而對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)則落筆甚少。

三、關(guān)于我國突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)環(huán)境義務(wù)的具體構(gòu)想

（一）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律體系設(shè)想

筆者認為，對于此項企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律應(yīng)當通過不同層面的法律規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)有指導性規(guī)范到具體內(nèi)容規(guī)范都進行明確的規(guī)定，并掌握好個法律法規(guī)之間的銜接性，具體說來應(yīng)當包括：

第一，法律層面規(guī)定

《環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護領(lǐng)域的綜合基本法，起著指導環(huán)境保護法律工作的作用。其對企業(yè)環(huán)境義務(wù)，特別是突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，應(yīng)當給予更具針對性的原則性規(guī)定，使之成為企業(yè)環(huán)境義務(wù)具體規(guī)定的上位法依據(jù)；《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》作為突發(fā)事件領(lǐng)域的上位法，應(yīng)當對企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)予以明確的規(guī)定，使得突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法有章可循；各項環(huán)境保護的單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等等，要對各自領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)進行細致、可行的規(guī)定，而不是倡導性、原則性的口號式規(guī)定；非環(huán)境保護的其他部門法對可能涉及突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定應(yīng)當盡量依照《環(huán)境保護法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，注意與環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定的銜接。

第二，法規(guī)規(guī)章規(guī)定

有了法律規(guī)定，還要有逐層深入和細化的法規(guī)規(guī)章或者辦法、細則，才能真正將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)落到實處?！秶彝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》以及各省市突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預案應(yīng)當對企業(yè)應(yīng)急預案的編制程序和內(nèi)容進行明確規(guī)定，使企業(yè)編制預案更為有效、方便管理。應(yīng)當建立《企業(yè)環(huán)境風險源信息公開辦法》，嚴格規(guī)定企業(yè)不履行突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)的不利法律后果。

（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定內(nèi)容設(shè)想

按照本文的觀點，突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)應(yīng)當劃分為一般義務(wù)和應(yīng)急處理義務(wù)。其中一般義務(wù)屬于普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，已有比較完備的規(guī)定。重點在于企業(yè)應(yīng)急處理義務(wù)方面的內(nèi)容的規(guī)定必須要加強和完善。而企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)又可分為：預防義務(wù)，報告義務(wù)以及處置義務(wù)。

第一，在預防義務(wù)方面

筆者認為應(yīng)當明確人員培訓義務(wù)的內(nèi)容，培訓義務(wù)內(nèi)容具體包括：a.應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓內(nèi)容和方法；b.應(yīng)急指揮人員、監(jiān)測人員、運輸司機等特別培訓的內(nèi)容和方法；c.員工環(huán)境應(yīng)急基本知識培訓的內(nèi)容和方法；d.外部公眾（周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）環(huán)境應(yīng)急基本知識宣傳的內(nèi)容和方法；e.應(yīng)急培訓內(nèi)容、方式、記錄、考核表；最后，企業(yè)對于其突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊伍的組成人員應(yīng)當辦理意外傷害保險，為應(yīng)急隊伍人員提供相應(yīng)的保障。

第二，在環(huán)境信息報告方面

筆者建議對于報告的時限要是突發(fā)環(huán)境事件具體情況的不同決定。對于初報義務(wù)，可以做出時限較為嚴格的規(guī)定，這樣可以督促企業(yè)加強自身活動的監(jiān)測管理，盡早報告雖然存在誤報的幾率加大，但是基于突發(fā)環(huán)境事件的巨大危害性特征，早報有利于事件的有效控制和最終解決；而由于發(fā)生原因的復雜性和突變性，要求企業(yè)在事件過程中續(xù)報義務(wù)要更加科學，詳細。

第三，在處置義務(wù)方面

筆者認為該項義務(wù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，依據(jù)可用的急救資源列表，如企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護車和急救人員的信息，迅速聯(lián)系，展開救援工作；第二，預備地區(qū)應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心的列表，防范中毒事件的發(fā)生；第三，根據(jù)化學品特性和污染方式，對現(xiàn)場傷員的分類；第四，針對污染物的不同屬性，采取相應(yīng)的傷員現(xiàn)場治療方案；第五，根據(jù)傷員的分類，將不同類型傷員的安排至相應(yīng)的醫(yī)院救治機構(gòu)；第六，根據(jù)企業(yè)預案中明確規(guī)定的現(xiàn)場救護基本程序，建立現(xiàn)場急救站；第七，有計劃有步驟地按照救助方案及時轉(zhuǎn)運傷員。除此之外，還應(yīng)當明確設(shè)立隔離區(qū)的范圍、方式，現(xiàn)場應(yīng)急人員的安全保證等等。

第6篇：重大突發(fā)事件應(yīng)急預案范文

一、應(yīng)急預案體系建設(shè)情況

我鄉(xiāng)已建有鄉(xiāng)應(yīng)急總體預案（即鄉(xiāng)應(yīng)急管理制度），同時建立了鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置預案、鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案、鄉(xiāng)防洪搶險應(yīng)急預案等專項應(yīng)急預案，鄉(xiāng)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預案、鄉(xiāng)危險化學品事故應(yīng)急預案、鄉(xiāng)重大食品安全衛(wèi)生事件應(yīng)急預案、鄉(xiāng)水上應(yīng)急救援預案、鄉(xiāng)處置應(yīng)急預案、鄉(xiāng)重大疫病防治應(yīng)急預案、鄉(xiāng)森林防火安全應(yīng)急預案、建立了鄉(xiāng)防災(zāi)救災(zāi)水上應(yīng)急演練預案、鄉(xiāng)孝德文化旅游節(jié)安全處置應(yīng)急預案等重大活動應(yīng)急預案；在08年的時候還因特殊突發(fā)事件建立了飛船著陸應(yīng)急救援預案、唐家山堰塞湖防洪搶險應(yīng)急預案等14個預案。

學校也根據(jù)鄉(xiāng)政府和教育局的應(yīng)急預案總案制訂了自然災(zāi)害應(yīng)急預案、安全事故搶險救災(zāi)應(yīng)急預案、火災(zāi)事故應(yīng)急預案、被盜案件應(yīng)急預案、大型活動突發(fā)事件處置應(yīng)急預案、傳染病預防與控制應(yīng)急預案、防洪抗汛搶險應(yīng)急預案、交通事故應(yīng)急預案、食物中毒應(yīng)急預案、飲食、飲水衛(wèi)生安全應(yīng)急預案、學校緊急事態(tài)預案、學生急性傷病處置預案、實驗傷害事故的防范及處置預案、外來人員安全管理預案、校園治安保衛(wèi)工作應(yīng)急預案、教學樓緊急疏散預案、用電、用水安全預案、學生突發(fā)事件應(yīng)急處理預案、體育課意外運動傷害應(yīng)急預案等19個預案。

菜刀廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應(yīng)急預案總案制訂了安全事故搶險救災(zāi)應(yīng)急預案、火災(zāi)事故應(yīng)急預案、被盜案件應(yīng)急預案、防洪抗汛搶險應(yīng)急預案、自然災(zāi)害應(yīng)急預案、外來人員安全管理預案、用電、用水安全預案、工傷事故應(yīng)急處置預案等7個預案。

頁巖磚廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應(yīng)急預案總案制訂了安全事故搶險救災(zāi)應(yīng)急預案、火災(zāi)事故應(yīng)急預案、被盜案件應(yīng)急預案、防洪抗汛搶險應(yīng)急預案、自然災(zāi)害應(yīng)急預案、放炮作業(yè)安全應(yīng)急預案、用電、用水安全預案、工傷事故應(yīng)急處置預案等7個預案。

社區(qū)建立了安全事故搶險救災(zāi)應(yīng)急預案、火災(zāi)事故應(yīng)急預案、防洪抗汛搶險應(yīng)急預案、自然災(zāi)害應(yīng)急預案、食品安全衛(wèi)生事件應(yīng)急預案、處置應(yīng)急預案、鐵水火龍表演安全應(yīng)急預案等7個預案

我鄉(xiāng)從2005年至今根據(jù)縣府應(yīng)急總案，結(jié)合我鄉(xiāng)實際基本建立起了應(yīng)急預賽建設(shè)的體系，主要是采取政府牽頭，分級負責的原則，逐步建立起各級各部門的應(yīng)急預案，并在近幾年通過各種活動逐步對各項預案進行了完善和修訂。特別是通過孝德文化旅游節(jié)，全國內(nèi)河水上救援應(yīng)急演練等大型活動，對我鄉(xiāng)建立的應(yīng)急預案進了驗證和修訂。

二、應(yīng)急預案編制過程中遇到的問題和困難

1、預案編制缺乏專業(yè)性

由于我們鄉(xiāng)人員少，專業(yè)人才特別缺乏，而各種預案的制訂都需要有具備一定的專業(yè)知識，所以編制的預賽的專業(yè)性不夠，很多預案的編制都僅停留在安全性的考慮上，而應(yīng)急防控，應(yīng)急救援等專業(yè)性要求相對較強的環(huán)節(jié)就顯得不夠細。

2、預案編制驗證和修訂困難

由于很多預案都是根據(jù)縣級總案和上級部門預案編制，如地質(zhì)災(zāi)害，自然災(zāi)害，重大食品安全、重大疫病防控等，這些預案本身是針對特定的條件的，不發(fā)生就沒辦法驗證其是否科學合理，而無法驗證就更談不上修訂。而一旦發(fā)生，預案的執(zhí)行也就存在著一定的風險性。

3、預案物質(zhì)的準備和儲備困難

由于預案的執(zhí)行本身也需要一定的物質(zhì)準備和儲備，這就需要一定的經(jīng)費支持，而鄉(xiāng)級財政資金困難是普遍現(xiàn)象，這就導致很多預案的物質(zhì)準備和儲備不足，如果預案發(fā)生，而物質(zhì)準備不足，就會給預案執(zhí)行帶來影響。

4、預案經(jīng)費的解決困難

沒有專項的預案經(jīng)費解決渠道，預案的經(jīng)費只能通過擠占其他資金的方式來解決，這就導致預案經(jīng)費總是處于緊張狀態(tài)，也會影響預案的執(zhí)行。

三、預案編制的建議

第7篇：重大突發(fā)事件應(yīng)急預案范文

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預案；缺陷；完善

【正文】

突發(fā)事件應(yīng)急預案是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃。應(yīng)急預案是突發(fā)事件應(yīng)對工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條的規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預案體系。我國應(yīng)急預案體系已初步形成。但應(yīng)急預案的內(nèi)容尚存在缺陷，預案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個案分析——2008年1月暴雪災(zāi)害天氣及有關(guān)預案啟動運轉(zhuǎn)情況

2008年1月10日以來，我國中東部地區(qū)發(fā)生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續(xù)時間最長、災(zāi)害發(fā)生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應(yīng)和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個?。▍^(qū)、市、兵團）不同程度受災(zāi)，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū)）受災(zāi)最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發(fā)事件應(yīng)對工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關(guān)部門紛紛開展應(yīng)急活動。

電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網(wǎng)啟動了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預案》，南方電網(wǎng)也啟動應(yīng)急預案，全力搶修受損的電網(wǎng)設(shè)施。

通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關(guān)通訊部門密切關(guān)注雨雪情況及趨勢，根據(jù)需要及時啟動通訊保障應(yīng)急預案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應(yīng)急預案，打造抗災(zāi)通信保障線。中國移動已啟動最高等級應(yīng)急通信方案；中國網(wǎng)通全面啟動應(yīng)急預案；國家郵政局要求各級郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門24小時嚴密監(jiān)視郵車運行情況。

氣象方面，隨著災(zāi)情的發(fā)展，中國氣象局于1月24日組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災(zāi)害預警應(yīng)急預案Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^(qū)）也啟動了重大氣象災(zāi)害預警應(yīng)急預案。

鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設(shè)備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預案，加強調(diào)度指揮，全力組織晚點列車趕點。

公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應(yīng)急預案。

民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》，第一時間派出工作組趕到災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門及時啟動相關(guān)應(yīng)急預案，按照預案在預測預警、應(yīng)急處置、恢復重建、信息和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實各項救災(zāi)措施，維護災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低程度。

應(yīng)對暴雪工作涉及方方面面，國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關(guān)部門按照有關(guān)預案聯(lián)動機制要求，交通部、公安部會同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運輸保障協(xié)調(diào)機制。電監(jiān)會、鐵道部會同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運輸保障協(xié)調(diào)機制。財政、民政部門及時下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊的作用。

通過這一個案，可以很明顯地看到應(yīng)急預案在突發(fā)事件應(yīng)對過程中所發(fā)揮的效用并不理想，應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時的協(xié)調(diào)工作來保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈鴳?yīng)急預案存在的問題，并進而尋找完善應(yīng)急預案的途徑。

二、我國應(yīng)急預案存在的問題分析

截至2006年底，全國應(yīng)急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各省（區(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預案。中央企業(yè)預案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預案。[1]通過對我國現(xiàn)有各級各類應(yīng)急預案的分析，發(fā)現(xiàn)我國應(yīng)急預案存在以下幾個明顯的問題：

1．預案體系尚不完整，缺乏必要的預案。

雖然我國從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應(yīng)急預案，但事實上應(yīng)急預案的體系尚不完整。在國務(wù)院部門應(yīng)急預案體系中，有關(guān)鐵路部門的應(yīng)急預案共有8項：鐵路防洪應(yīng)急預案；鐵路破壞性地震應(yīng)急預案；鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案；鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預案；鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預案；鐵路危險化學品運輸事故應(yīng)急預案；鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預案這一事實。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為預案制定部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒有預見，或者對可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W的風險評估制度，也沒有將風險評估與預案的制定緊密結(jié)合。

2．預案的內(nèi)容簡單，缺乏可操作性。

我國的應(yīng)急預案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應(yīng)急預案的內(nèi)容進行分析，可以很清楚地看到，應(yīng)急預案的內(nèi)容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預警和預防機制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。預案內(nèi)容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應(yīng)有的作用，也無法達到制訂預案的目的。

3．缺乏合作協(xié)調(diào)。

綜觀我國各級各類應(yīng)急預案的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)嚴重缺乏部門之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡(luò)，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災(zāi)害，通訊設(shè)備同時還會遭受破壞。關(guān)于通信保障，《國家地震應(yīng)急預案》中寫道：“電信運營企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通?！薄秶液藨?yīng)急預案》寫道：“……（2）應(yīng)急響應(yīng)時在事故現(xiàn)場的通信需要，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M行聯(lián)絡(luò)。（4）應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)?！笨梢钥吹?，預案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。

實踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會議方式商討應(yīng)對方案，這無疑會大大降低應(yīng)對突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災(zāi)害預警應(yīng)急預案》中卻沒有反映。

4．預案的制定有待完善。

第一，應(yīng)急預案的制定程序有待完善。《突發(fā)事件應(yīng)對法》中要求國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預案體系，但對于預案的制定程序并沒有明確規(guī)定。實踐中，應(yīng)急預案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務(wù)院部門制定應(yīng)急預案后，省級政府的相應(yīng)部門制定省一級的部門預案，之后再是市一級相應(yīng)部門、基層相應(yīng)部門制定預案。下級機關(guān)在制定應(yīng)急預案時，多數(shù)情況下照搬上級機關(guān)制定的預案，沒有體現(xiàn)出本級別本地區(qū)的特殊性。對于企業(yè)單位的預案制定程序，有關(guān)行政機關(guān)的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。

第二，缺乏聯(lián)合制定預案。我國已有的各級各類應(yīng)急預案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個關(guān)聯(lián)部門聯(lián)合制定預案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關(guān)部門聯(lián)合制定了應(yīng)對災(zāi)害天氣的應(yīng)急預案，可能應(yīng)急活動會開展得更有效率、更有秩序。

5．預案的修訂程序欠缺。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條第4款規(guī)定，應(yīng)急預案制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預案。但有關(guān)應(yīng)急預案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案?！痹S多應(yīng)急預案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預案的修訂工作尚未引起許多機關(guān)的重視，實踐中對已經(jīng)制定的預案進行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應(yīng)急預案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應(yīng)急準備》和《應(yīng)急處置和恢復》兩個文件為具體指導，地方法規(guī)和部門規(guī)章相結(jié)合的條塊結(jié)合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應(yīng)急預案共有三類：總體預案（geneHc plan）；專項預案（specific plan）以及單機構(gòu)、多機構(gòu)和多層級預案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應(yīng)急管理被分為減緩（Mitigation）、準備（Preparedness）、響應(yīng)（Response）、恢復（Recovery）四個階段。根據(jù)2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應(yīng)對工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機關(guān)往往會根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對各特殊地區(qū)或者專門事項的應(yīng)急預案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應(yīng)急預案。有的州還了應(yīng)急預案制定指南、地方政府示范應(yīng)急預案。[3]

加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應(yīng)急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改?！稇?yīng)急管理與民防法》中對應(yīng)急預案進行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應(yīng)當制定應(yīng)急預案，對突發(fā)事件應(yīng)對中的有關(guān)事項進行規(guī)定。這些事項包括必要的設(shè)備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式。加拿大應(yīng)急準備中心于2000年了《應(yīng)急準備和響應(yīng)預案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發(fā)達。突發(fā)事件應(yīng)急預案作為應(yīng)急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發(fā)事件應(yīng)急預案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。

第一，預案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)定中均明確了應(yīng)急預案的制定程序。以英國為例，應(yīng)急預案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務(wù)與應(yīng)對措施；搭建組織機構(gòu)；確定各項義務(wù)。對于每一個步驟，應(yīng)急預案的制定者應(yīng)當做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應(yīng)急預案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級政府負責對災(zāi)害和威脅進行評估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風險評估結(jié)果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據(jù)風險評估的結(jié)果決定是否制定預案。

第二，應(yīng)急預案的內(nèi)容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預案內(nèi)容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應(yīng)急預案內(nèi)容一般包括以下幾個關(guān)鍵部分：對預案的目的、制定過程等內(nèi)容的簡單描述；應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，這些機構(gòu)及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應(yīng)急響應(yīng)活動，包括預案的啟動、應(yīng)急救援活動的開展等；災(zāi)后恢復與重建；預案的修訂與演練。

第三，重視應(yīng)急活動的組織機構(gòu)，明確各自的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)急組織機構(gòu)是應(yīng)急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應(yīng)急組織機構(gòu)。應(yīng)急組織機構(gòu)往往包括現(xiàn)有機構(gòu)體系中的管理機構(gòu)和應(yīng)急管理小組。預案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構(gòu)在應(yīng)急活動中的地位及其義務(wù)。此外，預案中會詳細地列舉應(yīng)急機構(gòu)主要工作人員及其詳細聯(lián)系方式。例如，美國《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求預案明確應(yīng)急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務(wù)。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預案指南》中要求明確應(yīng)對突發(fā)事件的各部門在應(yīng)急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預算/行政部門等。

第四，注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門、各應(yīng)急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應(yīng)急預案的制定過程中，也體現(xiàn)在應(yīng)急預案的啟動、應(yīng)急響應(yīng)活動、災(zāi)后恢復重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預案指南》中明確要求預案寫入各機構(gòu)間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào)，是指預案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級不同機構(gòu)制定的預案之間的協(xié)調(diào)，另一方面注意不同層級政府和機構(gòu)之間預案的協(xié)調(diào)。例如，英國的法律要求每個機關(guān)的總體預案應(yīng)該與其他合作機關(guān)制定的預案相協(xié)調(diào)。

美國的《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求重視聯(lián)邦應(yīng)急管理活動之間的協(xié)調(diào)合作、預案與其他各類預案的關(guān)系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)；促進聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五，重視應(yīng)急預案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預案中均有關(guān)于應(yīng)急預案的修訂條款。這些國家均把應(yīng)急預案看作是活的文件，認為由于機構(gòu)重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經(jīng)驗以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導致應(yīng)急預案的修訂。法律一般要求應(yīng)急預案的制定者定期或者不定期地對預案進行檢查。例如，英國的有關(guān)規(guī)定要求每三個月就應(yīng)當對預案中的聯(lián)系方式等信息進行糾正，并應(yīng)當階段性地對預案進行重新審查；如果預案有修訂，應(yīng)當及時公布。

四、完善我國應(yīng)急預案的建議

應(yīng)急預案的制定具有重大意義。在制定預案過程中應(yīng)急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應(yīng)急救援物資不足、應(yīng)急救援隊伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識到的危險情況；還可以提高預案制定主體及其工作人員的風險意識。

1．改進應(yīng)急預案的內(nèi)容。

我國已有的突發(fā)事件預案存在的一個共通性問題即是內(nèi)容簡單，缺乏可操作性，針對性不強。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第18條規(guī)定，應(yīng)急預案應(yīng)當根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容。

如前所述，英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預案內(nèi)容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經(jīng)驗，完善我國應(yīng)急預案的內(nèi)容，應(yīng)當從以下幾個方面人手：第一，應(yīng)急預案中應(yīng)當有對風險的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預案時，應(yīng)當對該地區(qū)存在的所有風險進行總體描述；制定部門預案時應(yīng)當對部門預案所針對的某一突發(fā)事件的風險進行概括描述。第二，應(yīng)急預案的內(nèi)容應(yīng)當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應(yīng)急預案時充分吸取經(jīng)驗，充分發(fā)揮想象，設(shè)想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應(yīng)急預案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應(yīng)對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應(yīng)急預案的內(nèi)容應(yīng)當體現(xiàn)出與其他有關(guān)部門制定的應(yīng)急預案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，包括部門預案、專項預案與總體預案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府制定的總體預案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府部門制定的部門預案、專項預案之間的協(xié)調(diào)，以及同級部門或者單位之間制定的預案之間的協(xié)調(diào)。第四，明確應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，特別是應(yīng)當列明這些機構(gòu)及其主要工作人員的詳細的聯(lián)系方式。第五，詳細規(guī)定預案的修訂與演練。應(yīng)急預案應(yīng)當詳細規(guī)定預案修訂的條件、程序，應(yīng)急預案的演練等內(nèi)容。通過演練使得應(yīng)急預案獲得生命力，通過預案的修訂使其獲得時效性。

2．完善應(yīng)急預案的制定程序。

借鑒國外應(yīng)急預案的制定程序，筆者認為，我國應(yīng)急預案制定程序應(yīng)當包括以下基本步驟：[4]

一是成立預案編制小組。這是應(yīng)急預案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應(yīng)急部門提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點和意見。預案編制小組的成員一般應(yīng)包括：行政首長或其代表，應(yīng)急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關(guān)企業(yè)以及上級政府或應(yīng)急機構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務(wù)分工，保證預案編制工作的科學有序。

二是風險分析和應(yīng)急能力評估。風險分析是應(yīng)急預案編制的基礎(chǔ)。風險分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。

危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)事件。

脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：受事故或災(zāi)害嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風向等）；預計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標明最需要保護的地區(qū)、單位和人群。

風險評估是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評估突發(fā)公共事件發(fā)生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度。通常可能會選擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）；以及對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。

應(yīng)急能力評估是依據(jù)風險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓等。應(yīng)急能力評估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預案時，應(yīng)當在評價與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、有效的應(yīng)急策略。

三是編寫應(yīng)急預案。應(yīng)急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預案編制時應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預案，包括上級部門的應(yīng)急預案、所在地區(qū)的總體預案等，以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預案的重復和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預案的協(xié)調(diào)和一致。

四是應(yīng)急預案評審。為保證應(yīng)急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應(yīng)急預案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上級應(yīng)急機構(gòu)進行評審。

五是應(yīng)急預案的批準和。應(yīng)急預案經(jīng)評審通過后，應(yīng)當報有關(guān)部門批準，批準后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預案，應(yīng)當經(jīng)同級人民政府批準同意，由同級人民政府應(yīng)急管理委員會進行。部門預案和專項預案應(yīng)當報行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預案由單位領(lǐng)導批準，自行印發(fā)，并應(yīng)報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學校制定的破壞性地震應(yīng)急預案，須按有關(guān)規(guī)定報該地震局備案；各設(shè)區(qū)市制定的破壞性地震應(yīng)急預案必須經(jīng)本級人民政府批準后，報該省地震局備案。

3．重視應(yīng)急預案的修訂。

應(yīng)急預案修訂的重要性并不亞于預案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應(yīng)對突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預案制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預案。但對應(yīng)急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規(guī)定。

一般出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當修訂預案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風險或者有情況顯示一項預案已經(jīng)過時。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗教訓。突發(fā)事件的發(fā)生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當將某些組織納入預案中。其三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗教訓。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗教訓與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計以檢驗應(yīng)急預案的程序，并且可以不斷重復直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動。其五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動。應(yīng)急預案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預案。

根據(jù)國外的經(jīng)驗，應(yīng)急預案至少應(yīng)當每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進行應(yīng)急演練、組織機構(gòu)變動等情況，還應(yīng)當及時修訂預案。應(yīng)急預案的修訂應(yīng)當由當初制定的主體負責。預案修訂后，應(yīng)當及時公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發(fā)公共事件應(yīng)對情況》，載《中國應(yīng)急管理》2007年第7期。

[2]有關(guān)英國應(yīng)急預案制度的內(nèi)容，主要參考英國《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應(yīng)急準備》、《應(yīng)急處置和恢復》等法律和規(guī)章文件。

[3]有關(guān)美國應(yīng)急預案的內(nèi)容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預案指南》、《示范性城市預案》等資料。

第8篇：重大突發(fā)事件應(yīng)急預案范文

1.1編制目的

（1）為了迅速、有效地處置黃金周期間旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護我區(qū)旅游形象，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國傳染病防治法》

（3）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

（4）《旅行社管理條例》

（5）《導游人員管理條例》

（6）《中國公民出國旅游管理辦法》

（7）《旅游安全管理暫行辦法》

（8）《旅游安全管理暫行辦法實施細則》

（9）《省旅游管理條例》

（10）《市旅游黃金周突發(fā)事件應(yīng)急預案》

1.3適用范圍

（1）本預案適用于區(qū)處置旅游黃金周期間旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。

（2）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導致的重大游客傷亡事件，包括：水旱等氣象災(zāi)害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情，群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

（4）突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件、黃金周期間大型旅游節(jié)慶活動和游客密集場所事故。包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、游客密集場所、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

1.4基本原則

（1）以人為本，救援第一。在處理旅游黃金周突發(fā)事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

（2）屬地救護，就近處置。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門各負其責，緊密配合，共同做好應(yīng)急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

（3）及時報告，信息暢通。各有關(guān)單位在接到事件救援報告時，要在第一時間內(nèi)，立即向區(qū)委、區(qū)政府報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關(guān)善后工作。

2.組織領(lǐng)導和工作職責

2.1組織機構(gòu)

（1）區(qū)假日旅游指揮中心負責全區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。

成員：區(qū)假日旅游指揮中心成員單位（公安分局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)物價局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局及各鎮(zhèn)辦）負責人。

區(qū)假日旅游指揮中心處置旅游突發(fā)事件的主要職責是：統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；確定應(yīng)急救援工作方案；部署和組織有關(guān)部門及鎮(zhèn)辦對黃金周突發(fā)事件進行緊急救援工作。

區(qū)假日旅游指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)旅游文物局。辦公室主任由區(qū)旅游文物局局長擔任，副主任由主管副局長擔任。區(qū)假日旅游指揮中心成員單位的負責人為聯(lián)絡(luò)人。辦公室主要職責是：匯集、上報旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的應(yīng)急處置和進展情況；提出具體的應(yīng)急處置、救援方案和措施建議;協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作，組織旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的新聞，起草旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件指揮部文件、簡報，負責區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔區(qū)假日旅游指揮中心日常事務(wù)和交辦的其他工作。

2.2工作職責

（1）按照安全第一，預防為主的方針，認真執(zhí)行旅游行業(yè)安全管理工作的有關(guān)規(guī)定。

（2）堅持誰主管、誰負責的原則，實行統(tǒng)一指揮，分級管理。

（3）負責通知有關(guān)人員和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對旅游行業(yè)黃金周實發(fā)事件的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，負責上報各類旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件。

（4）認真落實事故處理的“四不放過”（事故原因未查清不放過；責任人員未處理不放過；整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受教育不放過）原則，對工作不負責任、者要建議進行責任追究。

（5）依法對本轄區(qū)內(nèi)旅游行政管理部門、企事業(yè)單位的應(yīng)急救援預案的制定與實施進行監(jiān)督和檢查。

（6）建立健全區(qū)旅游行業(yè)警告、警示通報機制，適時旅游警告。區(qū)假日旅游指揮中心應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的黃金周突發(fā)事件的預告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時將情況上報市假日旅游指揮中心。

3.應(yīng)急救援適用單位

3.1旅行社

（1）要成立安全和應(yīng)急救援領(lǐng)導小組，并制定黃金周組、接團的安全和突發(fā)事件應(yīng)急預案。

（2）按規(guī)定做好各類合同的簽訂，旅行社要與游客和旅游車輛單位簽訂租用合同，明確安全生產(chǎn)等工作責任。

（3）制訂和實行旅游團隊活動中的旅游安全措施，要求全體員工都要熟悉安全救援常識、應(yīng)急救援預案和安全防范措施。

（4）要選擇符合旅游運營規(guī)定的車輛為旅游團隊服務(wù)。

（5）對開展特殊旅游項目的活動，事前必須制定好各項應(yīng)急救援預案和措施。

（6）帶團導游員隨時向旅游者提醒安全注意事項，旅途中遇特殊情況，要立即向本單位領(lǐng)導匯報。

3.2旅游星級飯店

（1）要成立黃金周旅游安全和應(yīng)急救援領(lǐng)導小組。

（2）認真做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫工作和各種緊急救援的物質(zhì)準備工作，防范各類可能發(fā)生的重特大事故。

（3）要對員工進行安全知識培訓，熟悉安全防范措施、應(yīng)急救援預案和救護常識。

（4）對餐廳、廚房、商場、舞廳、酒吧、咖啡廳等衛(wèi)生防疫要達標。對重要的公共場所要加強值班制度和衛(wèi)生消毒制度。

（5）堅持配電房、水泵房、鍋爐房、消防和安全監(jiān)控室等24小時值班制度，嚴格操作規(guī)程。

3.3旅游景區(qū)（點）、游樂場所

（1）成立黃金周安全和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組要下設(shè)搶救救援組、警戒保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護組、疏散引導組等組織。

（2）要制定各類游覽、游樂規(guī)則和游客須知。

（3）加強對危險性較大的客運索道、纜車、游船等特種設(shè)備的檢查，堅持日小檢、周中檢、月大檢，要保存好原始檢查記錄。

（4）各景區(qū)（點）在旅游黃金周期間，要充分加強保衛(wèi)，做好重點時段的游客分流疏散工作。

（5）加強對全體員工進行旅游安全應(yīng)急救援培訓，提高救護技能。

4.旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

4.1當事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位應(yīng)急救援領(lǐng)導小組和區(qū)假日旅游指揮中心辦公室，并就近尋找有關(guān)救援單位。

4.2事故單位應(yīng)急救援領(lǐng)導小組接到報告后，應(yīng)急處理領(lǐng)導小組立即進入應(yīng)急處理工作狀態(tài)，以最快的時間趕赴事故現(xiàn)場，展開搶險救援行動，防止事故擴大，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，并書面將事故發(fā)生及救援情況及時上報區(qū)假日旅游指揮中心。

4.3區(qū)假日旅游指揮中心接到發(fā)生事故報告后，應(yīng)在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織有關(guān)部門緊急救援，保護現(xiàn)場，妥善處理善后事宜。并同時報告區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局、市假日旅游指揮中心辦公室。

第9篇：重大突發(fā)事件應(yīng)急預案范文

【關(guān)鍵詞】化工企業(yè)應(yīng)急預案編制注意事項

突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、公共性、危害性、事件的多變性和多樣性等特點。近年來，隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，特別是由于化學品泄露而引發(fā)的環(huán)境污染事故發(fā)生頻率增加。分析原因主要是因為我國生產(chǎn)型的企業(yè)中有眾多落后的手工作業(yè)的小企業(yè)，在生產(chǎn)過程中企業(yè)管理松弛而造成跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分普遍；多數(shù)企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，重經(jīng)濟利益、忽視安全管理的理念也是釀成重大環(huán)境污染事故的溫床；同時由于沒有系統(tǒng)的防范和應(yīng)急措施，發(fā)生事故后往往手忙腳亂，不知所措，不能及時最大限度地降低損失。因此，為有效降低突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度地保障人民的生命健康和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，化工企業(yè)依據(jù)企業(yè)具體情況而編制有針對性的、可操作性的、不斷完善的環(huán)境應(yīng)急預案是十分迫切的，是環(huán)境應(yīng)急管理的重要手段，是有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的重要措施。

一、環(huán)境應(yīng)急預案編制的原則

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理暫行辦法》規(guī)定，環(huán)境應(yīng)急預案的編制應(yīng)符合以下幾點原則：（1）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定；（2）符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的實際；（3）建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)；（4）應(yīng)急人員職責分工明確、責任落實到位；（5）預防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強；（6）應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求；（7）預案基本要素完整，附件信息正確；（8）與相關(guān)應(yīng)急預案相銜接。

二、環(huán)境應(yīng)急預案編制的內(nèi)容

針對于化工企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預案編制的內(nèi)容應(yīng)包括：（1）總則：包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；（2）應(yīng)急組織指揮體系與職責：包括領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等；（3）預防與預警機制：包括應(yīng)急準備措施、環(huán)境風險隱患排查和整治措施、預警分級指標、預警或者解除程序、預警相應(yīng)措施等； （4）應(yīng)急處置：包括應(yīng)急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息、應(yīng)急終止等程序和措施；（5）后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復重建等；（6）應(yīng)急保障：包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；（7）監(jiān)督管理：包括應(yīng)急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲等；（8）附則：包括名詞術(shù)語、預案解釋、修訂情況和實施日期等；（9）附件：包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲備清單等。

三、編制環(huán)境應(yīng)急預案時的注意事項

1.提高預防意識、防患未然是編制預案的目的

通過制定化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，主要可以起到以下兩方面作用：（1）總結(jié)以往經(jīng)驗和教訓，明確化工企業(yè)潛在的環(huán)境風險源，并針對重點風險源點提出相應(yīng)的預防思路和辦法；（2）在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)急預案可保障應(yīng)急救援的及時出動，并采取正確應(yīng)急措施，防止突發(fā)事件的蔓延，從而減少人員傷亡、降低對環(huán)境的污染和危害。因此，提高預防風險意識，強化預防突發(fā)事件的應(yīng)急措施，從事后處置為主轉(zhuǎn)向預防為主、預防與處置相結(jié)合的全過程管理，最大可能地減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

2.認真剖析企業(yè)情況、突出風險識別與分析是編制預案的前提

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編制時，編制人員應(yīng)到生產(chǎn)現(xiàn)場進行實地勘察；同時要認真并仔細觀察企業(yè)所在地地理位置，周圍環(huán)境狀況。詳細了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、環(huán)保設(shè)施及其運行狀況，辨識原材料、輔助材料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、最終產(chǎn)品及危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物，分析企業(yè)內(nèi)部可能潛在的環(huán)境風險源等，拍照記錄重要、重點部位。根據(jù)企業(yè)自身實際情況收集完整的、有效的圖件、詳細的和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，包括：企業(yè)地理位置圖、廠區(qū)總平面布置圖、生產(chǎn)工藝圖、生產(chǎn)用原材料及存儲情況、污（廢）物產(chǎn)生及排放情況、污（廢）物處理設(shè)施設(shè)計資料、排污許可證、應(yīng)急組織人員的分工安排及應(yīng)急物資儲備情況等。

3.責任明確、分工合理是編制預案的保障

應(yīng)急預案編制過程中，應(yīng)對組織機構(gòu)分工明確、責任落實到個人。若應(yīng)急人員的職責發(fā)生改變或崗位人員發(fā)生變動，可及時調(diào)整應(yīng)急人員的職責分配，形成各司其職、各負其責的管理工作格局；其次，應(yīng)立即上報上級政府部門，由上級的政府部門全面協(xié)調(diào)，借助社會廣大的力量，啟動應(yīng)急互助機制，發(fā)揮企事業(yè)應(yīng)急隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的重要作用。

4.針對性和可操作性強的應(yīng)急措施是編制預案的核心

化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案中所涉及的應(yīng)急措施，應(yīng)是建立在前期風險源分析的基礎(chǔ)上，編制突發(fā)事故現(xiàn)場應(yīng)急的方案和詳盡的操作程序，只有這樣該預案才具有針對性和可操作性。