公有制經濟的政策精選(九篇)

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第1篇：公有制經濟的政策范文

關鍵詞：非公有制經濟；稅收政策；建議

中圖分類號：F810.422　文獻標志碼：A　文章編號：1673-291X(2008)12-0027-03

一、進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

對相關企業(yè)的稅收優(yōu)惠是世界各國的普遍做法。美國在1997年頒布小企業(yè)稅收減免法，小企業(yè)在此后10年中獲得了數(shù)lO億美元的稅收減免。近年來，英國政府連續(xù)削減公司稅率，將年產出低于30萬英鎊的小企業(yè)的公司稅率由24％降低到20％這一歷史最低水平，比大企業(yè)低10個百分點，并正在擬定繼續(xù)為小企業(yè)減輕賦稅的計劃；法國朱佩政府時期的《振興中小企業(yè)計劃》把中小企業(yè)利潤稅稅率從33，33％降至19％。對企業(yè)的注冊稅、公司稅也相應下調。若斯潘政府為了彌補財政赤字虧空，曾增加企業(yè)利潤稅，但同時規(guī)定不對中小企業(yè)增稅；德國每年撥款近10億馬克用于資助中小企業(yè)發(fā)展業(yè)務，對大部分中小手工企業(yè)免征營業(yè)稅。

1　降低增值稅小規(guī)模納稅人的稅收負擔

我國現(xiàn)行增值稅制度中增值稅一般納稅人認定標準過高，現(xiàn)行的生產型增值稅把納稅人劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。一般納稅人的認定有年應稅營業(yè)額大小和財會制度健全與否兩個標準，且特別規(guī)定年應稅營業(yè)額達不到規(guī)定標準(如商業(yè)企業(yè)為年應稅營業(yè)額180萬元)的，不能被認定為一般納稅人。而占非公有制經濟比重最大的是中小企業(yè)、個體工商戶，達不到一般納稅人的認定標準。根據(jù)規(guī)定，小規(guī)模納稅人的進項稅額不允許抵扣。若以工業(yè)企業(yè)一般納稅人17％的稅率和小規(guī)模納稅人6％的征收率比較計算，如果產品在本環(huán)節(jié)的增值率為38.96％時，兩者稅負相同；當增值率低于38.96％時，則一般納稅人稅負重于小規(guī)模納稅人。目前，大部分企業(yè)已進入微利時代，小規(guī)模納稅人的稅負重于一般納稅人已成事實。小規(guī)模納稅人在與一般納稅人交易中，已經受到增值稅專用發(fā)票使用的限制。

2　降低中小企業(yè)投資風險的稅收政策建議

促進中小企業(yè)的發(fā)展，稅收政策應起到積極作用。對中小企業(yè)，應加速折舊，可以允許其采用加速折舊法對固定資產計提折舊，從而推遲企業(yè)的納稅時間，相當于政府給企業(yè)提供了一筆無息貸款。鼓勵中小企業(yè)擴大投資，中小企業(yè)自有資金有限，經營規(guī)模小，投資面臨的風險更大，因此，促進中小企業(yè)的發(fā)展要求建立一種風險分擔機制。稅收優(yōu)惠政策作為風險分擔機制的一種，不僅可以影響投資者的收益，還可以影響企業(yè)對待投資的態(tài)度和意愿，投資損失扣除?，F(xiàn)行稅法規(guī)定：被投資企業(yè)發(fā)生的經營虧損，投資方企業(yè)不得調減其投資成本，也不得確認投資損失。這項規(guī)定不利于中小企業(yè)對外投資，建議允許中小企業(yè)扣除從受資企業(yè)分攤的損失，但扣除數(shù)額不能超過投資賬面價值，從而降低中小企業(yè)的投資損失。

3　延遲納稅政策建議

一是附加折舊政策。中小企業(yè)由于資本總量等因素的制約，會發(fā)生兩個或兩個以上企業(yè)共同使用同一項資產的現(xiàn)象。這類資產往往使用頻率較高，因而其有型損耗相對較快。針對這一特點，對于中小企業(yè)購置的、共同使用的機械設備，應給予20％的附加折舊，即允許中小企業(yè)對共同使用的機械設備以所購價款的120％作為計提折舊的基數(shù)。二是專利投資所得的納稅延遲。對以專利或者可獲專利的發(fā)明或工業(yè)生產方法等無形資產向中小企業(yè)投資者，及以無形資產投資的中小企業(yè)，其所獲投資收益可延遲5年納稅。這一措施可鼓勵中小企業(yè)吸收無形資產投資，促進企業(yè)技術進步，提高企業(yè)研發(fā)能力。

二、引導服務型產業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

2007年3月19日國務院的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》指出，加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重，盡快使服務業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)，是推動經濟結構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形式、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務業(yè)，形成較為完備的服務體系，不僅可以提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，而且也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。非公有制經濟在我國的行業(yè)分布中有很大一部分處于服務行業(yè)，我國現(xiàn)行稅收政策中對促進服務行業(yè)發(fā)展的政策主要體現(xiàn)在所得稅、營業(yè)稅等方面的優(yōu)惠。今后一段時期，我國促進就業(yè)的稅收政策，仍應以所得稅和營業(yè)稅為主。且促進服務行業(yè)發(fā)展的稅收政策應體現(xiàn)在以下幾個方面：

1　改革服務外包業(yè)務的營業(yè)稅計稅方式

服務外包是服務業(yè)分工的產物，是服務業(yè)發(fā)展水平提升的重要標志。但現(xiàn)行營業(yè)稅并沒有對服務外包業(yè)務與傳統(tǒng)服務業(yè)進行區(qū)別，其計稅依據(jù)仍舊為其向客戶收取的全部營業(yè)收入，對于在外包過程中支付的外包費用，一律不允許在稅前扣除。這在客觀上造成重復征稅，導致服務外包的稅收負擔過重，不利于服務業(yè)分工的進化。今后，在確定營業(yè)稅稅基時。可以考慮允許服務外包企業(yè)將支付給承包方的營業(yè)額從計稅依據(jù)中扣除，僅對實際取得的營業(yè)額征稅。

2　鼓勵生產型服務行業(yè)的發(fā)展

近10年來，工業(yè)生產型服務業(yè)是世界經濟中增長幅度最快的行業(yè)，它已經成為國外投資的重點。在OECD國家中，金融、保險、房地產及經營服務等生產型服務行業(yè)的增加值占國內生產總值的比重均超過了1／3。據(jù)《2002年世界投資報告》，2001年，美國吸收的外國直接投資中有1／3投向了金融保險領域；日本跨國公司在英國的投資50％以上集中在金融保險領域。幾乎在所有國家，服務業(yè)的表現(xiàn)都能影響經濟增長的快慢，由于具有廣泛的關聯(lián)效應，更有效的服務業(yè)(金融、通信、國內運輸和專業(yè)服務)可以整體提高經濟效益，這些行業(yè)共同發(fā)揮作用，對提高國內生產率至關重要。激勵生產型服務行業(yè)發(fā)展應該作為營業(yè)稅的重要目標，我們應逐漸拉開生產型服務業(yè)與消費型服務業(yè)稅率間的差異，鼓勵生產型服務業(yè)的發(fā)展。

3　妥善處理服務納入的抵扣問題

如果將生產型服務業(yè)納入到增值稅征稅范圍，那么制造業(yè)企業(yè)購買這些服務就不用負擔增值稅。根據(jù)市場供求關系的一般規(guī)定，當需求方承擔的稅賦降低后，在需求方面相當于其價格的降低。這些服務的市場需求必然提高。這在客觀上必然帶動相關企業(yè)的發(fā)展。當前，迫切需要解決的問題是，制造業(yè)企業(yè)在購買諸如專利等高端生產型服務時，可允許其按照一定的比例抵扣進項稅額，以鼓勵這些服務項目從制造

企業(yè)中分離出來，促進我國服務業(yè)快速有序地發(fā)展。

三、加強促進就業(yè)的稅收政策建議

我國現(xiàn)行稅收政策在促進再就業(yè)方面起到了一定的作用，在促進殘疾人員就業(yè)、下崗工人再就業(yè)以及軍隊轉業(yè)干部就業(yè)等方面都做出了相應規(guī)定。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務型企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持再就業(yè)優(yōu)惠證人員，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對持再就業(yè)優(yōu)惠證人員從事個體經營的，按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。從事個體經營的軍隊轉業(yè)干部，3年內免征營業(yè)稅和個人所得稅。但是，我國稅收政策在促進就業(yè)方面仍有須改進的地方，須制定規(guī)范統(tǒng)一的就業(yè)稅收政策。

1　統(tǒng)一不同對象再就業(yè)的稅收政策

目前，涉及下崗失業(yè)人員、軍隊轉業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、軍隊隨軍家屬及其他持有相關就業(yè)證明人員就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，既存在類似地方，又有不同之處?？紤]到就業(yè)再就業(yè)人員應給予一致的稅收待遇，對關于促進下崗失業(yè)人員、軍隊轉業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、軍隊隨軍家屬及其他持有相關就業(yè)證明人員就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，應在調查研究的基礎上予以規(guī)范，進一步發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的扶持作用，制定統(tǒng)一的就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

2　延長就業(yè)和再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限

在與就業(yè)形式對應的較長時期內，實行就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。同時，落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收政策。要注重創(chuàng)業(yè)對解決就業(yè)問題的重要作用，注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動的倍增效應。通過稅收政策，支持對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)差別勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款等服務。一是制定關于科技企業(yè)孵化器和國家大學科技園等機構享受稅收優(yōu)惠政策的具體執(zhí)行辦法。落實促進科技創(chuàng)業(yè)的稅收政策，對科技企業(yè)孵化器和國家大學科技園，在一定期限內免征營業(yè)稅、所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，加強和規(guī)范科技企業(yè)孵化器和國家大學科技園的管理，全面推動科技企業(yè)孵化器和國家大學科技園快速健康發(fā)展。對符合條件的生產力促進中心，給予稅收扶持政策，努力發(fā)揮科技企業(yè)帶動高校畢業(yè)生的積極作用。二是制定農業(yè)擔保稅收政策。為支持農業(yè)生產及農民就業(yè)，對于農業(yè)擔?；鸹蜣r業(yè)擔保機構開展農業(yè)信用擔保、再擔保業(yè)務取得的收入，符合一定條件的，在規(guī)定的期限內，給予免征營業(yè)稅的政策。三是完善中小企業(yè)信用擔保政策，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。中小企業(yè)所提供的就業(yè)占全部企業(yè)的75％以上，是解決就業(yè)再就業(yè)的重要渠道，而融資難是中小企業(yè)面臨的普遍問題，可從中小企業(yè)信用擔保人手，為發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。應確定合理的方式，允許中小企業(yè)擔保機構實際發(fā)生的代償損失，按照有關規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。對開展貸款擔保業(yè)務的擔保機構，要按照不超過當年年末責任余額1％的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金，風險準備金累計達到其注冊資本金30％以上的，超過部分可轉增資本金。

四、促進風險投資發(fā)展的稅收政策建議

風險投資是依靠市場力量促進高新技術產業(yè)發(fā)展的有力措施，尤其對處于種子期和成長期的中小型高新技術企業(yè)，具有更強的推動作用。中央近年來為推進風險投資行業(yè)的發(fā)展，也陸續(xù)出臺了包括企業(yè)稅收政策等在內的多項鼓勵政策。但就目前的情況而言，中國的風險投資行業(yè)，還面臨著不適應行業(yè)經濟特點的稅收政策，這實質上為該行業(yè)的發(fā)展帶來了阻礙作用。為推動這一行業(yè)的發(fā)展，應從以下方面完善稅收政策：

1　風險投資企業(yè)不作為企業(yè)所得稅的納稅主體

發(fā)達國家在對風險投資的稅收制度安排上，一般將風險投資機構作為一種“透明組織”或“投資管道”。所謂“投資管道”是指：風險投資機構的投資收益，按照協(xié)議全部分配給出資人，因此，風險投資企業(yè)本身不成為企業(yè)所得稅的納稅主體，由出資人在取得收益后按照性質繳納所得稅。這種做法既能夠解決長期困擾我國風險投資企業(yè)的重復課稅問題。又有利于風險投資機構吸納投資，特別是具有免稅資格的投資主體(如養(yǎng)老基金等)的資金，目前，國外機構投資者成為國際風險投資資本的主要來源得益于該政策的實施。如澳大利亞為了吸引來自發(fā)達國家，主要是美國等專注風險投資的養(yǎng)老基金，將美國、英國、日本、德國、法國和加拿大等國的進行風險投資的養(yǎng)老基金的資本利得稅稅率降為0，以色列2001年對進入本國的外國風險投資公司轉讓股權獲得的資本利得稅實行稅收豁免等等。

2　免除風險管理公司管理費應繳的營業(yè)稅

第2篇：公有制經濟的政策范文

為落實《期貨交易管理暫行條例》和《國務院關于進一步整頓和規(guī)范期貨市場的通知》（國發(fā)〔1998〕27號）的精神，中國證券監(jiān)督管理委員會對期貨經紀公司增加注冊資本金的資料進行了審核。截至1999年12月底期貨經紀公司增資工作已經基本完成，注冊資本在3000萬元以上的公司達179家（名單附后）?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、已完成增資的期貨經紀公司接到本通知后，將原《期貨經紀業(yè)務許可證》（正副本）交各證券監(jiān)管派出機構，由證券監(jiān)管派出機構統(tǒng)一到中國證監(jiān)會換領變更后的《期貨經紀業(yè)務許可證》。期貨經紀公司持變更后《期貨經紀業(yè)務許可證》及有關文件向國家工商行政管理局申請變更登記。

二、各期貨經紀公司要確保資本金安全，自覺鞏固增資成果，切實防止經營成本過度擴張侵蝕資本，并嚴禁股東抽資。

三、各期貨經紀公司要按照《期貨交易管理暫行條例》、四個管理辦法和工商行政管理法規(guī)的要求，規(guī)范經紀業(yè)務，加強內部控制，切實守規(guī)經營。

四、對未增資到位被中國證監(jiān)會注銷期貨經紀業(yè)務資格的公司，要按照《期貨經紀公司管理辦法》妥善處理善后事宜，并按有關規(guī)定向國家工商行政管理局申請辦理注銷登記。

第3篇：公有制經濟的政策范文

從“非公有制經濟是公有制經濟的必要的、有益的補充”到“ 非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”再到“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”，非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位逐漸上升。這也是我們黨對基本經濟制度、對中國特色社會主義經濟發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化。

在實踐中不斷深化認識的同時，科學的認識也有效地指導著非公有制經濟的發(fā)展實踐，黨和國家根據(jù)發(fā)展中遇到的問題相繼出臺了“新老36條”、負面清單制度等一系列鼓勵和支持非公有制經濟發(fā)展的政策措施，使非公有制經濟在改革開放30多年的時間里，經歷了從小到大、由弱變強的發(fā)展過程。如今，非公有制經濟創(chuàng)造了超過60%的GDP、超過80%的社會就業(yè)和超過65%的固定資產投資，真正撐起了經濟的“半壁江山”。

非公經濟的發(fā)展壯大，民間投資在鐵路、電信、金融等“”的破冰，也曾引發(fā)一些人對民進國退的熱議。對此，指出，把公有制經濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。并重申了“兩個毫不動搖”和非公有制經濟現(xiàn)實地位的“三個沒有變”。

隨著鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展的政策體系的形成和不斷完善、“一帶一路”建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略實施為非公有制經濟發(fā)展提供廣闊平臺、“雙創(chuàng)”新浪潮注入新動力……非公經濟大有作為的條件已經具備。但由于政策不完善、執(zhí)行不到位等原因，非公有制經濟發(fā)展仍面臨著市場的冰山、融資的高山、轉型的火山等困難。因此，我們要在堅持“親”“清”的新型政商關系下，循著問題，加速掃除非公有制經濟發(fā)展的障礙，注重對非公經濟人士的培養(yǎng)教育和關心，促進非公有制經濟健康發(fā)展。

知之愈明，行之愈篤。在決勝全面小康的新征程中，面對經濟發(fā)展新常態(tài)，非公有制經濟要堅定發(fā)展信心，抓住發(fā)展機遇，在中國經濟發(fā)展中更上層樓、大有作為。

第4篇：公有制經濟的政策范文

關健詞： 非公有制；林業(yè)經濟；發(fā)展；問題

高臺縣非公有制林業(yè)經濟的蓬勃發(fā)展，打破了過去單純依靠國家投資辦林業(yè)的格局，積極吸納民間資金，以優(yōu)惠政策創(chuàng)建運行機制，為多元化籌資、多渠道發(fā)展林業(yè)事業(yè)創(chuàng)出了新路子，注入了新的生機和活力，已成為高臺林業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

1非公有制林業(yè)經濟發(fā)展歷程

黨的以后，隨著農村經濟體制的改革和深入，各項林業(yè)政策逐步完善落實，極大地調動了群眾植樹造林的積極性，1981年開始的林業(yè)“三定”工作，高臺縣非公有制林業(yè)開始起步。隨著林業(yè)產業(yè)結構的調整，全縣非公有制林業(yè)的發(fā)展逐步由生態(tài)型向生態(tài)經濟型轉變，1986年通過落實“誰造誰有，長期不變，允許繼承，依法轉讓”的政策，從最初的依靠國家補助發(fā)展生態(tài)林向投資農田林網建設、林果業(yè)、林產品經銷、木材加工等領域拓展，進入了大發(fā)展的階段，在從事主業(yè)的同時，兼營農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以短養(yǎng)長，為非公有制林業(yè)經濟的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。

近年來，縣委、縣政府高度重視非公有制林業(yè)經濟的發(fā)展，正確把握發(fā)展方向，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，全面落實扶持政策，及時協(xié)調解決相關的熱點、難點問題，從土地劃撥、項目支持、確權發(fā)證、稅費減免等方面為非公有制林業(yè)經濟大開綠燈，有力促進了非公有制林業(yè)經濟的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

2非公有制林業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

截止2006年，高臺縣非公有制經濟實體發(fā)展到922個，從業(yè)人員2 150人，經營總面積2.40萬畝，新增加林地1.45萬畝，綠化渠、路、林網162公里，植樹216.50萬株，提高森林覆蓋率2.10％；總投資5 584.42萬元，其中：國家扶持1 198.80萬元，個體投資4 385.60萬元，經濟總收入達到419.29萬元。

在非公有制林業(yè)經濟實體中，承包荒地荒灘造林50畝以上的大戶31個，營造林地0.72萬畝，建設林業(yè)生態(tài)游園2個，從事木材經營加工的個體戶達71戶，培育苗木的達17戶，年育苗1 422畝，年產苗量355萬株。全縣4.67萬戶農民以戶經營的面積達16.85萬畝，其中經濟林5.35萬畝，農田林網3.75萬畝，成片防護林7.75萬畝。

3非公有制林業(yè)經濟發(fā)展模式

3.1荒灘荒地綜合開發(fā)承包模式高臺縣地處沙漠邊緣，區(qū)域面積大，荒灘荒地多，廣大農民群眾和社會各界、縣內外投資者積極承包、租賃和購買宜林荒灘荒地，開發(fā)土地資源，大力興辦綠色產業(yè)，成為非公有制林業(yè)發(fā)展的主流。蘭州服裝經營老板成建華投資100萬元，在明水灘創(chuàng)辦的華海苗圃，已將昔日風沙肆虐、駱駝刺叢生的700畝荒地治理成防護林帶交織如錦的綠色家園。

3.2苗木花卉產業(yè)培育模式由于政策導向和利益驅動，私營業(yè)主投資經營品種優(yōu)、易運銷、市場競爭力強的苗木、花卉，周期短、見效快，是非公有制林業(yè)經濟的生力軍。紅崖子鄉(xiāng)農民柴在軍，在業(yè)務部門的指導幫助下，用自己多年經商積累的資金，在南華淮創(chuàng)辦三鑫苗圃基地，成功培育出樟子松、祁連圓柏、金絲垂柳等苗木80多種，年銷售苗木100萬株，積極與科研單位合作，聘請技術顧問，安置從業(yè)人員，有力推動了高臺縣非公有制林業(yè)經濟的發(fā)展。

3.3特色林果業(yè)發(fā)展模式高臺縣水資源豐富，灌溉便利，晝夜溫差大，日照時間長，發(fā)展經濟林具有得天獨厚的條件。在調整產業(yè)結構的同時，把發(fā)展經濟林作為振興農林經濟、培植地方財源、促進農民脫貧致富的支柱產業(yè)，個體農戶從經營小果園入手，規(guī)模發(fā)展，名、優(yōu)、特、新品種聯(lián)動，新建果窖，貯藏增值，取得了較好的經濟效益。

3.4木材經營作坊模式利用縣域范圍內林木蓄積量大、原材料充足的優(yōu)勢，建設木材作坊，進行木材販銷經營，從事木材粗加工服務，提高商品化程度，使木材資源優(yōu)化配置，賣方市場和買方市場相匹配，市場占有率和經濟效益得到顯著提高。

3.5生態(tài)旅游模式高臺縣非公有制林業(yè)經濟在規(guī)?；?、特色化、產業(yè)化發(fā)展的同時，仍在以小果園、小苗圃、小林場、小莊園的形式遍地開花，在創(chuàng)辦技術能力與經濟實力進行整合的基礎上，建園與游園相結合，社會效益、生態(tài)效益和經濟效益日趨明顯。個體老板顧天亮創(chuàng)辦的綠野莊園，營造農田林網108畝，實施退耕還林716畝，植樹2.40萬株，養(yǎng)羊600只、鴿子500只，建立風情園、蒙古包多處，已建成集農、林、牧 、餐飲、旅游于一體的觀光林業(yè)綜合實體，成為市民休閑度假的好去處。

4存在的主要問題

4.1認識不到位，生產存在盲目性非公有制林業(yè)經濟涉及戶多，種植分散，經營粗放，生產上有盲目性，人云亦云、貪圖發(fā)財，重過程、輕管理，小農思想，小富即安，不求林業(yè)生態(tài)、社會、經濟三大效益的有機結合，給規(guī)?；芾韼硪欢ǖ碾y度。

4.2資金缺口大，發(fā)展后勁不足資金匱乏，投資回收期長，早期獲利困難，是制約非公有制林業(yè)經濟健康發(fā)展的最大瓶頸。有的農戶僅僅投入的是勞力，投入到林木補植管護、灌水施肥、人工工資等方面的資金收不抵支，負債累累，經濟力量薄弱，融資困難，更談不上利用外資、股份林業(yè)，致使瞅準了的項目辦不成、辦不好，不能度過難關，發(fā)展后勁不足，嚴重打擊了非公有制林業(yè)經濟發(fā)展的積極性。

4.3政策盲區(qū)多，保護乏力對非公有制林業(yè)，國家缺乏明確具體的法律法規(guī)和政策保護措施。特別是果園、荒地承包、租憑、折股等方面的審批、公證程序，以及投資者及集體土地承包合同等方面的不規(guī)范，木材采伐限額和生產計劃受《森林法》的嚴格控制，致使個體造林、營林者無償奉獻社會，卻得不到及時、合理的回報，無法變現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展生產，造林越多，負擔越重，沒有強硬的法律法規(guī)和政策措施保護非公有制林業(yè)經濟產權，樹綠了，眼紅了，使非公有制林業(yè)經營者心寒，投資者利益受到損害。

4.4市場定位低，規(guī)模小能力弱高臺縣非公有制林業(yè)經濟企業(yè)規(guī)模小，營銷能力弱，人才缺乏，產品定位低，市場競爭力不強，是制約其穩(wěn)步發(fā)展的一大軟肋。各類民營林業(yè)實體大多以獨家、獨戶經營，發(fā)展規(guī)模小，建設檔次低，創(chuàng)新意識較弱，科技開發(fā)力度不夠，信息不靈，自身封閉，加之業(yè)主大多為行外人士，家族風盛行，缺乏技術人才，對當?shù)氐淖匀粭l件和人文環(huán)境認識不清，貪圖便宜，亂引濫繁，致使大宗苗木多，名、優(yōu)、新、特品種少，大路產品多、拳頭產品少，市場競爭力不強，占有份額低，制約了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

5發(fā)展對策

5.1加強宣傳，突出非公有制林業(yè)經濟的重要地位面對林業(yè)發(fā)展的大好形勢，要進一步轉變思想觀念，提高思想認識，以開放的意識、創(chuàng)新的觀念和敢為人先的作風，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經濟、提供就業(yè)、為國分憂、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共識，把主要精力集中到政策引導、制定規(guī)劃、維護市場秩序和提供生產服務上來，繼續(xù)為非公有制林業(yè)經濟的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

5.2加大投資，提高對非公有制林業(yè)經濟的扶持力度發(fā)展非公有制林業(yè)經濟必須拓寬融資渠道，解決林業(yè)長效、遲效性的問題，要積極協(xié)調各金融部門，為非公有制林業(yè)者疏通渠道，籌貸資金，合資聯(lián)營，股份合作，大膽利用日協(xié)貸款、國債資金營林護林，幫助他們做大、做強產業(yè)，提升層次，突現(xiàn)質的飛躍。

5.3完善政策，依法加強對非公有制林業(yè)經濟的保護制定切實可行、操作性強的保護非公有制林業(yè)經濟的政策措施，掃除經營機制上的一切障礙，讓非公有制林業(yè)經營者吃上“定心丸”，放開手腳大干，以明晰產權為核心，依法達到“務林者有其地，森林有其主，林主有其權”的目標，真正體現(xiàn)經營者所擁有和處置的權力，活化使用權，穩(wěn)定地方經濟秩序，使非公有制林業(yè)經濟鞏固和發(fā)展。

5.4科技扶持，引導非公有制林業(yè)經濟搶占市場份額要加強科技指導和服務，加快科技進步速度，開展高新技術培訓，引進培育各名、優(yōu)、新、特品種，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟效益，不斷增強市場的競爭力。

5.5深化改革，使非公有制林業(yè)經濟走集約化經營的路子在進行非公有制林業(yè)產業(yè)結構調整，完善森林資源流轉機制，健全完善社會化服務體系的基礎上，引導非公有制林業(yè)經濟面向市場求發(fā)展。對非公有制林業(yè)經濟小打小鬧、產品不定位、缺乏市場導向意識等不適應市場經濟要求的被動局面，按照“精品種、優(yōu)布局、大規(guī)模、強科技、增效益”的思路，內引外聯(lián)，優(yōu)勢互補，推行規(guī)?；洜I，解決一家一戶辦不了、辦不好的項目。引導非公有制林業(yè)經濟成份以小流域治理、連片綠化、發(fā)展多種形式的加工、運銷、貯藏“龍頭”企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)，形成大戶，提升檔次，做大、做好、做強產業(yè)化，增加抗御自然災害和承受市場突變的能力，使非公有制林業(yè)經濟走集團化發(fā)展，集約化經營的路子。

第5篇：公有制經濟的政策范文

關鍵詞：恩施；非公有制經濟；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經濟持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經濟發(fā)揮了越來越重要的作用，已經成為國民經濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經濟的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環(huán)境、歷史原因、經濟基礎、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經濟發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經濟發(fā)展滯后。然而，非公有制經濟融資難是導致恩施州非公有制經濟發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經濟融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經濟融資存在的問題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內部積累。但體制、政策、企業(yè)內部等原因導致我國非公有制經濟，特別是恩施州非公有制經濟融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經濟自身信用不足

有的非公有制經濟內部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經營機制和科學化決策機制，極容易產生經營風險和決策風險。有的非公有制經濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務缺乏信任感。有的非公有制經濟規(guī)模小、產權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經濟大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經濟視為高風險貸款，過分強調了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經濟的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業(yè)務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經濟規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經濟放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務體系不健全

目前對非公有制經濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產、機器設備等固定資產作抵押登記，因手續(xù)復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經濟貸款增加了難度。還有的非公有制經濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現(xiàn)。

（四）非公有制經濟科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經濟產品結構單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經濟失去了向銀行融資發(fā)展的機會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經濟通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經濟融資的思路與對策

（一）認清非公有制經濟的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經濟融資政策

按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導成長期、授權成長期、協(xié)調成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內部人融資、貿易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經濟融資搞好環(huán)境建設

各級政府一定要從長遠利益出發(fā)，強抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護銀行債權和發(fā)展地方經濟的關系，引導銀企關系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經濟信貸擔保機構，建立地區(qū)性非公有制經濟發(fā)展擔?；?，切實解決非公有制經濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經濟融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經濟參與國企改革，為非公有制經濟收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導非公有制經濟上市融資，進一步拓展非公有制經濟發(fā)展空間。

（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經濟融資的支持力度

在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經濟開展小額信貸業(yè)務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據(jù)實地調查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經濟信貸服務，積極開辦動產抵押、優(yōu)質非公有制經濟聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務，提高對非公有制經濟的信貸比重。

（四）非公有制經濟自身要規(guī)范企業(yè)內部管理

在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經濟自身要全面加強企業(yè)管理，提高產品質量和產品產量，不斷降低成本，提高企業(yè)經濟效益來建立企業(yè)的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業(yè)內部改革，明晰產權，改變家族式管理模式，實行多元式產權管理模式，完善企業(yè)內部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業(yè)財務會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關規(guī)定，客觀地、準確地記錄反映企業(yè)生產經營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強企業(yè)內部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經濟的間接融資；可提高資產管理效益，發(fā)揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經濟籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經濟的中小型金融機構

在不少發(fā)達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進行技術、經營等方面的指導，向中小企業(yè)提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進行新產品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應大力發(fā)展中小型金融機構，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴充針對非公有制經濟的金融業(yè)務，以滿足廣大非公有制經濟的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發(fā)展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認其應有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經濟的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險?！倍鴵?jù)中央財經大學《地下金融資本調查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經濟期間，我國民間互質的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發(fā)展，并建立起相應的以商業(yè)擔保、互助擔保為主體的非公有制經濟信用擔保服務體系。

（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經濟直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發(fā)展非公有制經濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內部的高成長型中小企業(yè)提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經濟貸款“不屑一顧”或怕產生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經濟融資環(huán)境的可行辦法。

參考文獻：

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2、陳燁.金融政策應為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(24).

3、陳燁.武陵地區(qū)非公有制企業(yè)融資問題探析[J].市場論壇,2008(3).

第6篇：公有制經濟的政策范文

改革開放以來，非公有制經濟產出的平均增長速度遠遠超過國有經濟，成為國民經濟增長的重要動力。據(jù)統(tǒng)計，目前狹義的個體私營經濟從業(yè)人員超過8000萬人，而國有企業(yè)在崗職工人數(shù)只有5000多萬人。近年來，非公有制經濟出現(xiàn)了與公有制經濟相互滲透、相互融合的趨勢，促進了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國有資產管理體制改革的方向，而十六屆三中全會又提出：要大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管?？梢灶A見，私營企業(yè)在這方面的積極性更加高漲。

一、非公有制經濟存在的問題

盡管非公有制經濟在國民經濟中已占有很大比重，而且在社會主義市場經濟中的地位越來越重要，但現(xiàn)實中仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，政策環(huán)境仍然不平等?？傮w而言，與公有制經濟相比，非公有制經濟，特別是其中的個體私營經濟得到的仍然是“次國民待遇”。無論是在行業(yè)準入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。這種非公有制經濟發(fā)展的政策環(huán)境不平等，與政府在資源配置和經濟管理中的力量太大且隨意性太強有極大關系，主要體現(xiàn)就是復雜繁瑣的審批制度?？梢园l(fā)現(xiàn)，復雜繁瑣的審批制度在非公有制經濟的發(fā)展中，如注冊、征地、取得經營許可、進入新的行業(yè)、投資立項、兼并收購等具體活動中，對非公有制經濟的制約比對公有制經濟的制約要大得多，甚至在處理公有制經濟的審批中出于社會穩(wěn)定等政治需要而放寬尺度、實行傾斜政策。另外，非公有制經濟中的個體私營經濟由于企業(yè)規(guī)模一般較小、實力較弱、歷史不長等原因，所以還會遇到融資困難的問題，而我們的社會環(huán)境不但沒有為它們解決問題提供便利，反而制造了許多壁壘。

第二，缺乏法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規(guī)范體系。非公有制經濟，特別是個體私營經濟的發(fā)展沒有堅實的財產保護體系、規(guī)范的稅收體系和其他經濟活動規(guī)范體系做基礎，一方面會導致這些經濟的業(yè)利受到侵害；另一方面也會導致業(yè)主想方設法“鉆空子”、損害公共利益和國家利益。特別應當注意的是，我國仍然處于轉軌期，市場秩序還比較混亂，企業(yè)行為還缺乏規(guī)范，政府經常會進行一些整頓，如果政府不能嚴格地按照法律辦事，或者自由裁量權過多過大，非公有制經濟將很容易受到打擊。

第三，普遍存在違反稅法、勞動法、知識產權法、商標法等現(xiàn)象，存在“”和“尋租”現(xiàn)象。非公有制經濟的確存在相當多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動時間、假冒他人商標等違法違規(guī)行為。一些個體戶和私營企業(yè)甚至熱衷于“”以獲取不正當?shù)馁Y源和政府支持，從而牟取暴利。近幾年，一些個體戶和私營企業(yè)在參與國企改制中，與個別官員或國企領導勾結，低價攫取國有資產并進行欺詐性財產轉移。

二、解決方法

由于存在上述問題，我國非公有制經濟特別是個體私營經濟的發(fā)展受到很大的制約，特別是在加入WTO之后經濟競爭日益國際化的大背景下，還顯得發(fā)育不良。另外，我國非公有制經濟的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地區(qū)不平衡性，大部分非公有制的企業(yè)分布在東南沿海地區(qū)，特別是在浙江、江蘇、廣東等地區(qū)，而西部地區(qū)的個體私營經濟發(fā)展卻要緩慢得多。所以，只有針對上述非公有制經濟發(fā)展中存在的問題，不失時機地制定政策措施，才能促進非公經濟更快、更好地發(fā)展。

第一，進一步強調對私人財產的保護。盡管有人認為憲法已經明確宣示，國家保護公民合法財產的所有權，沒有必要調整。但是，由于憲法對公共財產的保護要強烈得多（社會主義公共財產神圣不可侵犯，國家保護社會主義公共財產，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞國家和集體的財產），這種區(qū)別性的表述可能被理解為區(qū)別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進一步強調對私人財產的保護。

第二，要逐步建立法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規(guī)范體系，這在實際工作中比憲法宣示更重要。不僅僅是制定這方面的法律，關鍵是要建立嚴謹?shù)脑V訟、判決、執(zhí)行體系，這樣才能既約束政府的行為、也約束非公有制企業(yè)的行為。當然，這意味著向現(xiàn)代法治國家的轉變，需要相當長的時間，但我們至少應堅決向這個方向邁進。

第7篇：公有制經濟的政策范文

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放20多年來，我縣非公有制經濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)到建筑業(yè)以及新興產業(yè)，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。

一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經濟的認識實現(xiàn)了“三個轉變”。即：從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發(fā)展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉變；從發(fā)展非公有制經濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經濟是積極主動、無尚光榮的轉變。全社會基本形成了促進非公有制經濟發(fā)展的良好氛圍。

二是經營規(guī)模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業(yè)總數(shù)達46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經營領域不斷拓寬。從初期的商貿、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網絡文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產業(yè)領域。目前，全縣有參與農業(yè)產業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務機構7家。

四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協(xié)調和管理。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經濟的有4家，涉及農產品深加工、旅游產業(yè)化等領域。

五是社會貢獻不斷加大。非公有制經濟在服務主導產業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動了國民經濟全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經濟增加值占國內生產總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6%。非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2%。再次促進了就業(yè)。從業(yè)人員達到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費或只收費不服務現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了非公有制經濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協(xié)會會費和光彩入網費。按照有關規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務發(fā)票征收事業(yè)性費用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓費；質監(jiān)站用稅務發(fā)票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。如消防大隊收取的消防設施配套費。四是用收款收據(jù)、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關派出所用收款收據(jù)收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據(jù)和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務或著根本不服務的問題。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔，而且破壞了經濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。

3、非公有制經濟質量效益不高、發(fā)展不協(xié)調。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數(shù)的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設和經營性公益事業(yè)建設的民營經濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。

4、非公有制經濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少非公有制企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業(yè)的自身素質普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發(fā)、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內部運行機制不夠健全。

三、對策及建議

通過廣泛調研，我們認為，加快宜川非公有制經濟發(fā)展，關鍵是要把促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經濟發(fā)展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經濟搭建發(fā)展平臺

一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經濟發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制經濟的良好輿論環(huán)境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經濟發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經濟發(fā)展局與廣播電視局應聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經驗，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經濟發(fā)展設置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進非公有經濟發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦，個體私營經濟發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關于規(guī)范對非公有制經濟業(yè)主收費行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經濟健康、快速發(fā)展。

三是堅持依法行政，營造加快非公有制經濟發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規(guī)范相關部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決個體私營業(yè)主經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和個體私營業(yè)主對有關部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關部門的違法違規(guī)和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權。要加強對個體私營業(yè)主依法維權意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要盡快建立個體私營業(yè)主投訴責任追究制度，，公布我縣維權電話，并及時將個體私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護個體私營業(yè)主的合法權益。第四要依法經營。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導個體私營業(yè)主做到依法誠信經營。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，為非公有制經濟拓寬發(fā)展領域

從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導非公有制經濟參與農業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化、小城鎮(zhèn)經營性基礎設施和石油工業(yè)配套服務業(yè)是增強非公有制經濟發(fā)展后勁的重大策略。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導非公有制經濟參與到產業(yè)結構調整和優(yōu)化中來，一方面引導非公有制經濟圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農服務業(yè)、農產品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產業(yè)鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經濟，又促進農民在產業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導非公有制經濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產業(yè)化建設，深入挖掘黃土風情、黃河文化內涵，開發(fā)特色旅游產品，同時引導非公有制經濟通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。

（三）創(chuàng)新經營機制，為非公有制經濟增添發(fā)展活力

個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農產品深加工、旅游產業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創(chuàng)新機制。要堅持產權制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經濟提供發(fā)展后勁

制約我縣非公有經濟發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術三個方面。

一是建立人才服務體系，為非公有制經濟發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業(yè)主樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區(qū)域、領域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進我縣經濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決果業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前個體私營業(yè)主缺乏認識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內容的個體私營經濟專家咨詢中心，結合宜川實際，聘請相關專家定期為我縣非公有制經濟業(yè)主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領我縣非公有制經營業(yè)主抓住機遇，加快發(fā)展。另一方面要搞好人才培訓。要積極組織個體私營業(yè)主到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領辦非公有制企業(yè)。

二是建立融資服務體系，為非公有制經濟發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

三是建立技術服務體系，為非公有制經濟發(fā)展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發(fā)展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經紀業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價格比較低廉的技術服務，同時，積極幫助、協(xié)調前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術合作，研發(fā)新產品，提升企業(yè)產品的市場競爭力。

（五）健全服務體系，為非公有制經濟搞好發(fā)展保障

第8篇：公有制經濟的政策范文

近幾年，我旗非公有制經濟盡管發(fā)展速度較快，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍有很大差距。其存在的主要問題有以下幾個方面：

1.行業(yè)分布廣，科技含量低，未形成產業(yè)集群我旗非公有經濟延伸的行業(yè)較廣，涉及36個行業(yè)大類，但多數(shù)都是以傳統(tǒng)的農產品加工，科技含量低，生產效益低下，行業(yè)結構不合理，初加工多，精深加工少，品牌意識不強。我旗從事對俄貿易的批發(fā)、零售企業(yè)及內貿企業(yè)以非公有制為主體，但未形成商業(yè)集團化發(fā)展，獨立經營、家庭式居多，抗風險能力差，資金鏈短，競爭力不高。經濟發(fā)展需要骨干企業(yè)，骨干企業(yè)能夠聚集力量，帶動經濟發(fā)展，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，缺少骨干企業(yè)。

2.資金嚴重不足，融資困難我旗很大一部分非公有制企業(yè)資金來源主要是靠企業(yè)本身，融資由于企業(yè)的規(guī)模小，抵押還貸風險高，企業(yè)從銀行貸款比較困難，民間籌資也有一定難度，以致我旗企業(yè)資金周轉不足，嚴重制約著我旗非公有制經濟的進一步發(fā)展。

3.非公有制企業(yè)經營管理素質低，存在許多消極因素目前，非公有制經濟的總體生產水平比較低，具體表現(xiàn)在設備陳舊、技術落后、工藝粗燥、產品技術含量低。近幾年大批離退休干部、都加入非公有制企業(yè)，導致整體水平較低，文化程度、思想和業(yè)務素質都有待提高。個別的私營企業(yè)在發(fā)展中還存在許多消極因素，如制售假冒偽劣商品，還有的進行投機倒把和其它違章行為。這不僅損害了消費者的利益，而且也敗壞了我旗個體私營經濟的形象和信譽。

二、促進我旗個體私營經濟發(fā)展的建議

1.繼續(xù)營造良好的發(fā)展環(huán)境大力宣傳非公有制經濟在社會主義現(xiàn)代化建設中的地位和作用是推動市場化進程的重要力量，是經濟發(fā)展的重要增長點，是技術創(chuàng)新的生力軍，是增加社會就業(yè)的主要渠道之一。為他們的發(fā)展提供各種便利條件，形成全社會共同關心、支持非公有制經濟發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。破除一切制約非公有制經濟發(fā)展的政策和體制障礙，認真落實非公有制經濟與公有制經濟平等待遇。調整完善政策，拓展非公有制經濟發(fā)展空間，在投資、融資、市場準入等方面，放寬政策限制，減少審批程度，簡化審批手續(xù)，為非公有制經濟發(fā)展開辟“綠化通道”。拓寬投資渠道，完善擔保體系，銀行和城鄉(xiāng)信用社要將非公有制經濟作為發(fā)放貸款的重點對象，切實解決好非公有制經濟貸款難的問題。加大財政資金扶持力度，對市場前景好的重點項目給予貼息等扶持。抓好沾益非為非公有制經濟的發(fā)展提供寬松的經營環(huán)境。

2.努力提高個體私營企業(yè)者的素質，增強企業(yè)競爭力個體私營企業(yè)者由于受客觀條件的局限，普遍缺乏法律知識、市場經濟知識和企業(yè)管理知識。在中小企業(yè)中，非公有制經濟人才缺乏，企業(yè)經營管理人員整體水平不高，抵御市場風險能力不強。對于私營企業(yè)的管理者，政府相關部門要定期組織培訓，提高其知識水平，拓寬視野，轉變傳統(tǒng)的經營觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.引進高新技術，打造自主品牌合理調整地區(qū)經濟布局，優(yōu)化產業(yè)結構，積極引進高新企業(yè)，大力發(fā)展電子信息、產品精深加工等一些科技含量高的項目。大力發(fā)展新型工業(yè)園區(qū)和高科技園區(qū)，加強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，引導企業(yè)加快技術進步，提高產業(yè)層次，鼓勵企業(yè)多開發(fā)新產品、運用新技術、開拓新市場，依靠科技進步、依靠企業(yè)名牌，把企業(yè)做大做強，從而增強企業(yè)競爭力。

第9篇：公有制經濟的政策范文

[作者簡介]蔣偉(1979-)，男，湖北潛江人，中國地質大學(武漢)研究生院2003級碩士研究生，研究方向為科學技術與社會、產業(yè)經濟；李洪俠(1979-)，男，河北承德人，中國社會科學院研究生院政府政策與公共管理系2003級碩士研究生，研究方向為國民經濟學；楊力行(1952-)，男，江蘇常熟人，中國地質大學(武漢)政法學院教授，研究方向為公共管理。

[摘要]非公有制企業(yè)誠信缺失既由其外部環(huán)境的不確定所致，也與社會監(jiān)督作用的弱化有關。因此，應以政府為主體減少非公有制企業(yè)政策環(huán)境的不確定性，彌補社會監(jiān)督主體對非公有制企業(yè)信用信息的不完全性，減少其誠信缺失行為的發(fā)生。

[關鍵詞]公有制企業(yè)；誠信缺失；外部環(huán)境；社會監(jiān)督

[中圖分類號]279．23　[文獻標識碼)A　[文章編號1003-3890(2006)05-0087-03

一、產業(yè)組織理論視角下中國非公有制企業(yè)①的誠信缺失問題分析

西方產業(yè)組織理論發(fā)展至今，大致形成了哈佛學派、芝加哥學派和新產業(yè)組織理論等幾個在理論基礎、研究方法和政策主張上既相互差別又相互承繼的主要流派。近些年來，一些經濟學家嘗試從企業(yè)未來環(huán)境的不確定性，信息不完全性以及誠信缺失等方面來解釋這些問題。這些學者們認為，經濟運行中一系列丑惡事件的發(fā)生，主要是由于社會監(jiān)督機制作用的降低和企業(yè)誠信缺失，而這一切又都與社會監(jiān)督部門對企業(yè)信用信息的不完全、社會監(jiān)督部門自身的誠信缺失以及企業(yè)未來環(huán)境的不確定性相聯(lián)系。

按照新的產業(yè)組織理論，可以將中國非公有制經濟運行中存在的問題分成兩大類：一類屬于“權利爭取角度的問題”，例如財稅金融支持少、市場準入政策不平等、社會服務不配套等。這類問題是屬于政府或社會層面的問題，即政府和社會如何為非公有制經濟的發(fā)展創(chuàng)造一個公平的運行良好的市場環(huán)境；第二類屬于“義務履行角度的問題”。遵守國家各項政策、法律法規(guī)，照章經營，是公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)義不容辭的責任，也是維持正常的市場秩序所必需的。而在現(xiàn)實中，有些非公有制企業(yè)為實現(xiàn)自身利益最大化，制假售假、逃稅漏稅和不正當競爭等就是企業(yè)誠信缺失問題的具體體現(xiàn)。

依據(jù)傳統(tǒng)的評判市場績效的指標和方法，例如收益率指標、勒納指數(shù)、貝思指數(shù)、產業(yè)資源配置效率、產業(yè)規(guī)模結構效率以及產業(yè)技術進步等，非公有制企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的種種誠信缺失問題將嚴重地削弱市場績效。它導致了產業(yè)資源的浪費和配置的低效率，影響了企業(yè)規(guī)模經濟和產業(yè)規(guī)模經濟的形成和有效發(fā)揮，阻礙了產業(yè)技術進步，在某種程度上影響了正常的社會主義市場經濟秩序的建立和企業(yè)間的公平競爭。

二、產業(yè)組織理論視角下中國非公有制企業(yè)誠信缺失問題的原因分析

(一)企業(yè)外部環(huán)境的不確定性導致的企業(yè)不穩(wěn)定的未來預期加大了企業(yè)誠信缺失的可能性

非公有制企業(yè)外部環(huán)境的不確定性有著眾多原因和表現(xiàn)形式，筆者重點闡述由于政府行為不當或法律法規(guī)欠缺等給非公有制企業(yè)帶來的不確定。(1)政府行為不規(guī)范。在計劃經濟條件下，企業(yè)與主管部門之間是行政隸屬關系，改革開放后，企業(yè)雖獲得了較大的經營自，但尚未實現(xiàn)真正的政企分開。“紅帽子”現(xiàn)象、“權錢交易”現(xiàn)象直接導致了非公有制企業(yè)特有的誠信缺失。(2)政出多頭。“理性”的非公企業(yè)主在利潤最大化目標指引和既有制度約束下，為避免多頭管理，只要能賺錢，有時置國家法律法規(guī)和人民利益于不顧。(3)法律不健全，市場秩序混亂。在中國很多法律法規(guī)缺乏可操作的客觀統(tǒng)一的標準，不確定的政策法律環(huán)境使得理性的企業(yè)自然會以不確定性的行為(很可能是誠信缺失行為)來“對付”不確定的制度。(4)對失信行為懲罰不力。主要表現(xiàn)在法律、法規(guī)的處罰力度有限，沒有形成威懾力。

(二)對非公有制企業(yè)的社會監(jiān)督作用的降低為企業(yè)誠信缺失行為的產生創(chuàng)造了條件。而社會監(jiān)督機制作用的降低又與社會監(jiān)督部門對非公有制企業(yè)的信息不完全和監(jiān)督部門自身的誠信缺失有關

1．社會監(jiān)督部門對非公有制企業(yè)信息不完全，其中的―個重要表現(xiàn)是非公有制企業(yè)信用信息公示的不足或虛假，因而難以形成強有力的監(jiān)督約束力。

2．社會監(jiān)督部門自身的誠信缺失也導致了社會監(jiān)督機制的失效。作為社會監(jiān)督部門重要組成部分的政府執(zhí)法機構和社會中介機構的誠信缺失行為也會導致社會監(jiān)督機制的失效并進而促成非公有制企業(yè)的誠信缺失行為。(1)政府執(zhí)法機構監(jiān)督不力的一個重要原因可能在于政府官員被非公有制企業(yè)通過各種途徑而“俘獲”。俘獲行為使政府執(zhí)法部門與非法企業(yè)相互勾結，扭曲了市場環(huán)境，影響了經濟的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。(2)社會中介機構如會計師事務所的誠信缺失行為也使監(jiān)督機制失效。這些中介機構的誠信缺失可能在于它們與被監(jiān)督企業(yè)存在較強的利益關聯(lián)。

三、對非公有制企業(yè)誠信缺失的對策研究

筆者提出的改進和加強對非公有制企業(yè)監(jiān)管的政策建議主要是圍繞通過改善企業(yè)未來環(huán)境的不確定性和彌補對這些企業(yè)的信用信息不完全來完成的。而最有能力改變“不確定性”的主體是政府，最能全面準確收集信息、改變“信息不完全”現(xiàn)狀的方式是國家、社會、個人等多方主體的參與。

(一)以政府為主體改善非公有制企業(yè)政策環(huán)境的不確定性

1．以政府為主體改善非公有制企業(yè)政策環(huán)境的不確定性并非是一朝一夕就能夠完成并取得顯著成效的，它需要政府各有關部門努力地改進自身行為方式并一以貫之，長期堅持。(1)進一步深化政府職能的轉變，正確地處理好市場經濟條件下政府職能的“缺位”或“越位”問題，從而切實地實現(xiàn)政企分開。(2)采取科學民主的政府決策方式從而努力保持政府政策的正確性和有效性，這有助于增強政策的長期性和一貫性，避免因政策變動過快而造成包括非公有制企業(yè)在內的市場經濟主體的預期不穩(wěn)定性。(3)不斷健全有關非公有制企業(yè)可操作的法律或程序，建立完善市場經濟所急需的而目前又缺少的法律法規(guī)，使得非公有制經濟有法可依。同時，還要嚴厲打擊各種欺詐行為，切實嚴格執(zhí)法，避免非公有制企業(yè)對未來預期的波動，從而減少其誠信缺失行為發(fā)生的可能性。

(二)彌補社會監(jiān)督主體對非公有制企業(yè)信用信息的不完全性

1．發(fā)揮各方監(jiān)管主體作用，建立“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”四位一體的監(jiān)管體系，就是要發(fā)揮國家、社會(包括消協(xié)等社會組織、大眾媒體等)、個人的監(jiān)督作用，健全執(zhí)法部門協(xié)作、城鄉(xiāng)社區(qū)維權、行業(yè)協(xié)會自律、社會各方監(jiān)督的聯(lián)動網絡。(1)在對非公有制企業(yè)監(jiān)管的過程中，工商系統(tǒng)應代表國家承擔主要責任，從源頭上預防“皮包公司”等商業(yè)投機行為的發(fā)生，其他部門協(xié)同工商各司

其職，分工協(xié)作，信息共享，相互聯(lián)動。(2)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社團組織的作用。建議行業(yè)協(xié)會和商會能定期舉行會議，根據(jù)所掌握的信息對會員企業(yè)一段時間以來的各方面工作予以總結，從而實現(xiàn)對市場主體行為的監(jiān)督。(3)輿論監(jiān)督也非常重要。一方面非公有制企業(yè)需要定期向媒體公開有關合作者和消費者利益的重要事項；另一方面，輿論要直接接受來自消費者等方面的舉報、投訴，并展開訪問調查。(4)完善群眾監(jiān)督，健全舉報、投訴制度。由于非公有制企業(yè)遍布城鄉(xiāng)，這勢必要求監(jiān)管主體也能遍布全國，無所不在，而群眾監(jiān)督滿足了這種要求，它是最徹底的監(jiān)督。建議完善12315消費者申訴舉報和案件查處網絡，保護消費者合法權益。

2．構建有關非公有制企業(yè)的全方位監(jiān)管指標體系，對企業(yè)誠信情況作詳實記錄并在社會范圍內共享相應信息。(1)對產品、服務質量的監(jiān)管。內容包括：建立商品市場準入制度，把好商品“準入關”；建立和完善流通領域商品質量監(jiān)督抽查制度，把好商品“質量關”：建立不合格商品退出市場制度，把好商品“退出關”；建立完善商品質量信息管理制度，把好商品“信息關”。這部分內容的評價以機關記錄和媒體曝光內容為依據(jù)。建議該部分比重占30％左右。(2)對企業(yè)誠信守法度的監(jiān)管。內容包括：偷稅漏稅記錄、污染嚴重記錄、違法生產經營記錄、背棄契約紀錄等，企業(yè)對員工的誠信教育及管理也應有作為監(jiān)管的重要內容，防止員工人的失信行為給企業(yè)造成不必要的損失。掌握這一信息的是稅務、環(huán)保、司法等機關及企業(yè)的合作者。有在非公企業(yè)誠信度的評價應以有關機關掌握的記錄為依據(jù)。建議該部分比重占30％左右。(3)對非公有制企業(yè)社會責任感的監(jiān)管。內容包括：對社會的捐獻、員工人數(shù)、工資待遇、對員工的關懷(衛(wèi)生狀況，吃住條件)、SA8000標準5落實等。掌握這一信息的是國家民政部門、行業(yè)協(xié)會、工會、商會及企業(yè)內部員工。企業(yè)社會責任感的評價應以工會組織等機構掌握的信息為準。建議該部分比重占20％左右。(4)對非公有制企業(yè)在社會主義制度內發(fā)展的監(jiān)管。內容包括：非公企業(yè)主是否從事迷信活動、政治情節(jié)是否較為嚴重等。鑒于對非公有制企業(yè)監(jiān)管主要是從外部針對其出現(xiàn)的問題，而不應干涉到企業(yè)內部的經營管理，建議該部分比重占10％左右。

其他諸如企業(yè)公眾形象等項目可占10％的比重，評價權力完全掌握在群眾手中。在構建以上監(jiān)管指標體系的基礎上，充分利用互聯(lián)網等現(xiàn)代化信息手段，以建立完善企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、商標管理自動化系統(tǒng)為重點，加強信息化建設。

四、結論

綜上所述，可將本文的邏輯思路歸結如下：

企業(yè)未來的不確定性和信息不完全在利潤和企業(yè)短視行為的條件下出現(xiàn)非公有制企業(yè)誠信缺失的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象引起企業(yè)違法違規(guī)，從而導致市場績效低下，這樣監(jiān)管就成為必然。反之，監(jiān)管又是通過改善企業(yè)未來不確定性和信息不完全來完成的。筆者提出的政策建議和監(jiān)管措施將有助于防范和避免非公有制企業(yè)誠信缺失行為的發(fā)生，從而不斷提高中國非公經濟的市場績效。

[注釋]

①這里的非公有制企業(yè)是指全國工商聯(lián)的內資民營經濟的定義，即個體工商戶、私營企業(yè)和部分集體企業(yè)。

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