公共經(jīng)濟與政策精選(九篇)

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第1篇：公共經(jīng)濟與政策范文

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；公共政策；影響

當前，我國經(jīng)濟處于轉型和結構調整的時期，公共政策的制定和執(zhí)行都需要進行積極配合，推動這一進程的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，社會關系起著不可替代的調和作用，扮演重要角色，為此，要理清產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策的關系，實現(xiàn)二者的的和諧，在根本上推動經(jīng)濟的發(fā)展。

一、對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的概述

對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟而言，其主要有廣義和狹義之分。在廣義上講，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟涉及各個行業(yè)，從生產(chǎn)到流通，都可以稱之為產(chǎn)業(yè)。立足狹義范疇，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中，工業(yè)占據(jù)重要地位，與經(jīng)濟發(fā)展關系密切，因此，很多時候產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟更傾向于工業(yè)部門。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中，研究的角度是廣義的產(chǎn)業(yè)，涉及國民經(jīng)濟的各個行業(yè)和部門。在當前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中，可以將其分為三個層次，首先是以同一商品市場為單位劃分的產(chǎn)業(yè)，其次是以技術和工藝的相似性為根據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)，再次，是大致以經(jīng)濟活動的階段為根據(jù)，將國民經(jīng)濟劃分為若干大部分所形成的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟彰顯應用性，產(chǎn)業(yè)的目的是滿足產(chǎn)業(yè)分析的需求而產(chǎn)生的。

二、對公共政策的概述

對于公共政策而言主要是指政府發(fā)揮公共職能，推動經(jīng)濟系統(tǒng)與人、社會的協(xié)調發(fā)展，根本目標是推動經(jīng)濟社會的協(xié)調和全面發(fā)展。公共政策主要針對的是公共問題，目的是實現(xiàn)公共目標的達成，滿足公共利益的需要。由此可見，公共政策就是一種的決策，其具有一定的特殊性，是政策的一種。其次，公共政策的權威性和強制性較為突出。再次，公共政策是政治過程的體現(xiàn)，不斷進行優(yōu)化和選擇的結果。它主要立足公共問題、公共目標和公共利益，公共政策可以以積極和消極兩種形式呈現(xiàn)。公共政策具有指導性的作用，能夠為決策提供依據(jù)和前提。

三、對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策關系的分析

公共政策是隨著國家的產(chǎn)生而發(fā)展的。是進行國家管理的一種重要手段，對社會經(jīng)濟的各個方面影響深遠，關系到社會的進程。公共政策涉及的范圍較廣，涉及政治、社會、經(jīng)濟等諸多領域。在縱向上分析，其主要是政策、基本政策以及具體舉措等，而橫向分析涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領域。當前，我國經(jīng)濟處于發(fā)展的關鍵和轉型的時期，要推動不同產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，這就促使公共政策而面臨諸多調整，因此，要立足不同的產(chǎn)業(yè)，對公共政策進行全面、深刻的剖析，形成具有針對性和建設性的建議，為促進各個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

四、如何運用公共政策推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

（一）重視借助公共政策實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)劃和調整

在當前的經(jīng)濟發(fā)展中，也就是在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的物質投入中，各自元素比例發(fā)生變化，腦力投入比重加大，這也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生變化的重要方面，知識因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重對產(chǎn)業(yè)政策的調整，逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對自然和勞動力的需求和依賴提升人工智能的應用和發(fā)展。重視軟產(chǎn)品的發(fā)展，避免利用其對傳統(tǒng)制造業(yè)的改變，促使傳統(tǒng)制造業(yè)的層次提升。要發(fā)展計算機產(chǎn)業(yè)，加大計算機服務，尤其是發(fā)展信息咨詢業(yè)的相關技術行業(yè)，提升高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（二）重視財政政策的變革

在各個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中，財政政策發(fā)揮這至關重要的作用，尤其是國家和地區(qū)給予的優(yōu)惠財政政策，制定的相關補償制度，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著決定性的作用。在財政政策中，主要包含一些教育經(jīng)費、基礎投資、產(chǎn)業(yè)扶持等。在這種財政政策的支持下，不同的產(chǎn)業(yè)會在經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中，獲取其相應的財政優(yōu)惠，獲取強大的資金支持，促進產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，與整個社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應。

（三）發(fā)揮稅收政策杠桿作用

對不同的產(chǎn)業(yè)類型，國家結合宏觀調控，對稅收政策進行差異化管理。在當前的經(jīng)濟發(fā)展中，國家更加重視對高校技術產(chǎn)業(yè)的稅收傾斜，加大對高科技產(chǎn)業(yè)的投資力度，增強稅收等相關優(yōu)惠政策，吸引更多的投資，擴大投資領域。

（四）發(fā)揮公共政策中的金融手段的作用

對于國民經(jīng)濟的發(fā)展，金融政策意義重大，尤其是對于一些新興產(chǎn)業(yè)，融資問題成為其發(fā)展的制約因素。對于融資方式，需要進行方式的拓展，強調多元化，拓寬融資渠道，要積極發(fā)展內源融資和財政投資，除此之外，還要積極擴展外源融資方式，尤其是銀行、證券以及外資等。

（五）積極發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的宏觀調控作用

在經(jīng)濟發(fā)展中，市場發(fā)揮了對資源的有效配置作用，發(fā)揮了基礎性的作用，但是，政府的調控也不容忽視。首先，要重視對社會分工的細化。這主要是因為諸多高科技產(chǎn)業(yè)需要加大技術投入，私人企業(yè)很難全面滿足需要。同時，智力因素成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要原因，因此，無形資產(chǎn)的投入增加，加大了對企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展前景的預測，整個社會面臨結構和利益分配到的調整。借助政府的宏觀調控，能實現(xiàn)對資源的合理配置和引導，推動市場進程，發(fā)揮其靈活性的特征，集中進行模式的確定，借助宏觀政策的調控，發(fā)揮更加有效的調控作用。

五、結束語

綜上，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)新的發(fā)展方向和趨勢，各個產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境，政府部門需要重視公共政策的制定，結合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際，兼顧國情，更好地發(fā)現(xiàn)公共政策的作用，在根本上實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張彤，李涵，宋瑞超.產(chǎn)業(yè)結構調整與經(jīng)濟轉型下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望――“2014產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策雙年會”綜述[J].經(jīng)濟研究，2014，06：185-188+192.

[2]龔強，李涵，張彤.經(jīng)濟轉型下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策――“2012產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策論壇”綜述[J].經(jīng)濟研究，2012，06：156-159.

第2篇：公共經(jīng)濟與政策范文

摘要：哈爾濱市政府在2009年提出了“北躍、南拓、中興、強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展縣域經(jīng)濟作為“強縣”戰(zhàn)略的重要組成部分，其地位顯得越發(fā)重要。從公共政策學的視角出發(fā)，對哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行了分析，認為當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題主要有：產(chǎn)業(yè)結構不合理；經(jīng)濟總量太??；縣域工業(yè)整體實力不強，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模??；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對經(jīng)濟的拉動作用不夠明顯等?；谝陨戏治?，從促進三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展、選擇并培育合適的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面提出了對策建議。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)集群；公共政策

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）23－0052－03

哈爾濱市的縣域人口占全市的64.25%，縣域生產(chǎn)總值占全市的46.03%，縣域經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位。當前，哈爾濱的發(fā)展戰(zhàn)略是“北躍、南拓、中興、強縣”。其中 “強縣”的目標是：2010―2015年，哈爾濱市農民人均純收入年均增長12%以上。到2015年，縣域城鎮(zhèn)化水平達到40%以上，提高5個百分點。

一、哈爾濱市縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）哈爾濱市縣域經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農業(yè)產(chǎn)值和農民收入情況

近年來，哈爾濱市縣域內農業(yè)產(chǎn)值總體上看穩(wěn)步提高，農業(yè)經(jīng)濟總量呈持續(xù)增長態(tài)勢。2008年農業(yè)總產(chǎn)值為4 286 848萬元，增速為7.3%；2009年農業(yè)總產(chǎn)值為4 588 523萬元，增速為5.3%。農民人均純收入水平是衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。從圖1可以看出，哈爾濱市縣域內農民人均純收入水平呈平穩(wěn)上升趨勢，從2003年的2 943.2元，上升到2009年的6 775.5元，六年間增長3 832.3元，增長130.21%，平均每年增長約為21.7%。

近些年來，哈爾濱市縣域農業(yè)結構的發(fā)展一直比較平穩(wěn)。哈爾濱市縣域農業(yè)五部門中，種植業(yè)和牧業(yè)是兩個具有絕對優(yōu)勢的部門，2009年二者分別占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的54.0%和38.5%，合計占到農業(yè)總產(chǎn)值的92.5%以上，遠遠高于其他三個部門?？梢姡枮I市縣域第一產(chǎn)業(yè)是以種植業(yè)和牧業(yè)這兩項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，林業(yè)、漁業(yè)和農林漁牧服務業(yè)所占的比重較小，三者的貢獻也相對較小。

（二）哈爾濱市縣域經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2009年我國工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中所占比重為42.9%，居三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的首位。

我國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力不斷提升，與工業(yè)實力強大有著密切的關系。然而，2009年哈爾濱市縣域工業(yè)總產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總值中所占的比重僅為28.23%，遠遠低于全國平均水平。

哈爾濱市縣域內工業(yè)企業(yè)類型較多，涉及領域主要包括建材、采掘、電力、食品加工、制造等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2009年哈爾濱市縣域內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有400家，產(chǎn)值為2 545.6萬元。截至2008年末，哈爾濱市縣域內第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值為2 350 455萬元，比上年增加約13.15%。從2006年到2008年，各縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直保持著增長的勢頭（見圖2），但是，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重偏低，而且?guī)啄觊g第二產(chǎn)業(yè)所占的比重不但沒有上升，反而出現(xiàn)了小幅下滑，說明各縣工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)實力不強，工業(yè)還需大力發(fā)展。

（三）哈爾濱市縣域經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，服務業(yè)。哈爾濱市縣域內的服務業(yè)經(jīng)營具有悠久的歷史，從傳統(tǒng)的批發(fā)零售、餐飲住宿業(yè)到現(xiàn)代的旅游、金融保險、信息服務等都有著不同程度的發(fā)展。近幾年哈爾濱市轄各縣服務業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，對經(jīng)濟的貢獻明顯增強。第二，金融業(yè)。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，離不開現(xiàn)代金融的支持，縣域內金融資源配置在結構和數(shù)量上的變動，將影響縣域經(jīng)濟增長的質和量?？h域經(jīng)濟離開了金融的支持，就如同無源之水，無本之木。因此縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，必須首先在金融支持上實現(xiàn)突破。2008年，各縣金融業(yè)保持了穩(wěn)定發(fā)展，各項指標增速基本與上年持平。年末全縣金融機構各項存款余額為4 084 434萬元，同比增長22.93%。第三，保險業(yè)。2008年各縣保險業(yè)也保持了較快發(fā)展，年末實現(xiàn)各類保險業(yè)務收入100 136萬元，同比增長55.67%，說明人們的保險意識不斷加強，生活水平有了大幅提高。

二、哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

第一，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。2009年，哈爾濱市轄各縣中，國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值最高的是雙城市，達到2 264 174萬元，占各縣總和的24.8%，是生產(chǎn)總值最低的方正縣的8.07倍。農民純收入最高的是尚志市，8 622元，是純收入最低延壽縣的1.46倍。而2008年，生產(chǎn)總值最高的縣是最低縣的8.42倍，農民純收入最高縣是最低縣的1.56倍。

第二，產(chǎn)業(yè)結構不合理。2009年我市縣域內GDP總和中，三次產(chǎn)業(yè)結構為24.7：25.2：30.8，呈現(xiàn)“三、二、一”的格局。盡管第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過了第一、第二產(chǎn)業(yè)，比重雖然相對最高，但由于起步較晚、再加上規(guī)模較小，還不足以支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在多數(shù)縣，傳統(tǒng)農業(yè)仍占主導地位，絕大部分縣域經(jīng)濟還是靠大農業(yè)來帶動，面臨著許多壓力與挑戰(zhàn)?？h域工業(yè)基礎相對薄弱，仍以傳統(tǒng)工業(yè)為主，小企業(yè)居多，沒有形成規(guī)模效益，與城市工業(yè)相對接的渠道也不十分暢通。

第三，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不夠明顯。哈爾濱市縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較緩慢。園區(qū)對項目的依托作用沒有體現(xiàn)出來，雖然重視招商，但融資環(huán)境、服務環(huán)境、政策環(huán)境不夠寬松，還存在著項目“引不來，落不下”的問題，嚴重影響了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。尚志經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自2003年辟建以來，累計創(chuàng)造產(chǎn)值112.77億元，賓西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積僅有60平方公里，2002―2008七年的累積產(chǎn)值僅為94.5億元，方正經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累積產(chǎn)值為13.5億元，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

三、哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在問題的原因分析

首先，政府職能轉變不到位。政府職能在理性定位上存在著“缺位”與“錯位”問題。政府的“缺位”是指政府在某種公共服務上權力有余而能力不足，即政府的公共產(chǎn)品的輸出不足，主要體現(xiàn)在政府真正服務社會的能力缺失。政府角色出現(xiàn)“錯位”現(xiàn)象，是指政府過多地直接介入經(jīng)濟生活，政企不分，政府兼具裁判員與運動員的雙重功能，包攬企業(yè)的管理與運作，而不是為經(jīng)濟生活保駕護航。個別地方政府、本位主義仍然存在，公仆意識、服務意識淡薄，收費項目多，審批程序復雜，管理有余服務不足，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，市場經(jīng)濟體制發(fā)育不健全。哈爾濱市縣域是典型的農業(yè)地區(qū)，農業(yè)人口占到了全縣人口總數(shù)的74%，自給自足的自然經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟在廣大農村仍然占據(jù)主導地位。只有在部分初步建立了自己特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們才開始按照市場規(guī)律組織和計劃生產(chǎn)。各縣從業(yè)人口中僅有不到26%的人從事交通運輸、商飲服務及其它第三產(chǎn)業(yè)。此外，計劃經(jīng)濟體制的殘余影響也極其嚴重，使經(jīng)濟的發(fā)展僵化、缺乏活力?？梢哉f，各縣市場經(jīng)濟的發(fā)展還任重道遠。市場制約問題已經(jīng)成為影響哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵癥結，解決這一問題是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本性措施。

最后，財政收入水平低。哈爾濱市轄各縣政府財政收入及農民收入水平偏低，2008年各縣平均實現(xiàn)一般預算收入18.42億元，而同時期全國百強縣平均實現(xiàn)一般預算收入19.89億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 589元，而百強縣的人均可支配收入是17 900元。農民人均純收入是5 961元，而全國百強縣的農民人均純收入是8 470元，僅是后者的70%，與百強縣差距較大。陷入了一種“收入水平低-發(fā)展緩慢”的惡性循環(huán)。

四、促進哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展的公共政策

（一）具有地域特色的產(chǎn)業(yè)政策，堅持“三化”互動的協(xié)調發(fā)展方向。就是以工業(yè)化為主導，農業(yè)現(xiàn)代化為基礎，城鎮(zhèn)化為支撐，這是加快哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展必須堅持的根本方向。

首先，積極發(fā)展特色農業(yè)。在激烈的市場競爭面前，一定要找準自身優(yōu)勢，形成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能獲得發(fā)展贏得市場。哈爾濱市縣域內己有一些特色產(chǎn)品，但品牌的競爭力不強，一方面要進一步推廣己確立的，有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。例如，巴彥縣擁有老蕨菜、刺嫩芽、等天然食用菌多達40多種，黃芩、柴胡等野生藥材120多種。而賓縣則以大豆、玉米、 “三莓”等農產(chǎn)品加工為重點。這些具有特色品牌的農業(yè)產(chǎn)品，在市場具有很強的競爭力。

其次，重點培育縣域工業(yè)。第一，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設步伐。目前，工業(yè)集中區(qū)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大增長點。工業(yè)集中區(qū)總體上要突出工業(yè)化，突出發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，具體發(fā)展的重點和模式根據(jù)區(qū)位功能和區(qū)情條件來確定，重在突出自身特色。第二，培養(yǎng)主導性骨干企業(yè)。哈爾濱市各縣現(xiàn)總共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44家，分別從事采掘、發(fā)電和食品加工業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展都很好地利用了當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，并形成了自己的特色。當?shù)卣畱撛谡呱辖o予適當優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)做強做大。第三，積極扶持中小企業(yè)。一要多方面收集中小企業(yè)所需要的市場信息、生產(chǎn)信息等各方面的信息，使其在發(fā)展過程中少走彎路，降低風險。二是要其提供企業(yè)管理、營銷戰(zhàn)略、財會和法律等方面知識的培訓。三是為企業(yè)與各類科研機構牽線搭橋，不斷提升產(chǎn)品的科技含量。

最后， 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。第一，發(fā)展特色旅游業(yè)。哈爾濱市具有得天獨厚的旅游資源。其中既包括“紅色旅游”的雙城“四野”指揮部遺址，還包括“亞洲第一雪場”的尚志亞布力滑雪場，此外，巴彥、依蘭等地的自然資源也是別具特色。各縣可以依托這些豐富的旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟增長。第二，突出現(xiàn)代商貿物流業(yè)。各縣應依托其特有的區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作，以降低全社會物流成本，提升企業(yè)的市場競爭力。首先，要加大交通運輸業(yè)投入力度，建立合理、發(fā)達的交通體系，為經(jīng)濟的發(fā)展開辟廣闊空間。其次，要大力吸引各類商業(yè)資本，以有效帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，增加地方財政的稅收和社會就業(yè)崗位。最后，還要積極培育和引進物流企專業(yè)的企業(yè)，鼓勵工商業(yè)企業(yè)將原材料采購、運輸、倉儲等物流業(yè)務與主業(yè)分離，促進物流業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

（二）實施積極的財政政策

首先，加大財政政策對公共基礎設施的投入力度。在現(xiàn)階段推進“強縣”的戰(zhàn)略中，要加大對農村區(qū)域性的基礎設施和公共服務設施項目的建設力度。這類項目要覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎設施共同構成比較完整的國家基礎設施和公共服務設施網(wǎng)絡。主要包括縣域新農村建設布局規(guī)劃、人畜安全飲水、農村污染治理、農村垃圾收集與處理設施、教育醫(yī)療衛(wèi)生設施等。其次，向不發(fā)達縣域傾斜財政轉移支付力度。針對縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的問題，要實施非均衡協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，在促進發(fā)達縣市增強創(chuàng)新優(yōu)勢的同時，加大對欠發(fā)達縣扶持的力度，促其跨越式發(fā)展。可以考慮成立欠發(fā)達縣經(jīng)濟發(fā)展專項基金，對符合鼓勵發(fā)展要求的項目給予貸款貼息。同時，對國家和省里一些支持經(jīng)濟發(fā)展的基金的使用、對基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展項目等要更多地向欠發(fā)達縣傾斜。建議以全市人均地方財政收入為基本衡量尺度，欠發(fā)達程度越大，對其轉移支付的力度就要越大，以盡快增強欠發(fā)達縣的造血功能。最后，稅收優(yōu)惠政策。對各縣的高新技術企業(yè)、新能源企業(yè)、具有一定帶動作用的龍頭骨干企業(yè)以及能夠解決富余勞動力的企業(yè)在稅收方面給予優(yōu)惠，使其能夠將資金投入到再生產(chǎn)。

（三）實施寬松的金融政策

首先，保障金融企業(yè)對縣域經(jīng)濟的金融支持。政策性金融是指以國家信用為基礎，以國家限定的經(jīng)營對象為主要對象，為國家特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策進行資金通融的金融。要發(fā)展縣域經(jīng)濟，除了要保障政策性金融外，還要鼓勵各商業(yè)銀行和廣大農村信用社積極向省、市爭取信貸審批權限，擴大對縣域經(jīng)濟的信貸投放量，支持金融機構在縣（市、區(qū)）發(fā)展分支機構，以此來保障縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。

其次，完善擔保體系。鼓勵縣（市、區(qū)）政府、企業(yè)和民間經(jīng)濟組織按市場運行機制建立擔保機構，鼓勵縣（市、區(qū)）采取措施，引進有實力的擔保公司地設立分支機構。加快建立縣域中小企業(yè)信用擔保機構，要采取政策性、商業(yè)性的多種擔保方式，大力推進產(chǎn)品配套企業(yè)間的信用擔保。

參考文獻：

[1] 孫起生.產(chǎn)業(yè)集群推動縣域經(jīng)濟發(fā)展淺析――基于山東省樂陵市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研究[J].中國流通經(jīng)濟，2009，（12）：68-69.

[2] 趙新宇，郭欣.縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演變的實證分析――以吉林省為例[J].稅務與經(jīng)濟，2009，（4）：51-55.

第3篇：公共經(jīng)濟與政策范文

攻擊行為是精神分裂癥患者住院期間經(jīng)常發(fā)生的行為，主要表現(xiàn)為突然發(fā)生的沖動，如自傷、傷人、毀物等，嚴重影響周圍環(huán)境、危害他人[1]。精神分裂癥病人攻擊行為危害的嚴重性和難預料性嚴重影響醫(yī)護人員的人身安全，現(xiàn)在越來越受到社會各界的關注和重視。James等[2]認為精神分裂癥患者的攻擊行為發(fā)生率高于其他精神障礙性疾病，而急性住院治療的精神分裂癥患者往往病情較重或存在較多攻擊危險行為，且其攻擊行為難以預料，給醫(yī)護人員的安全及病區(qū)管理造成很大困難。本文對2011年 1～12月住我院精神科的142例精神分裂癥病人攻擊行為的臨床特點進行分析，加強預測與防范措施，制訂針對性的護理對策，從而減少了攻擊行為的發(fā)生，效果滿意?，F(xiàn)報告如下：

1臨床資料

1.1一般資料：142例精神分裂癥患者均符合CCMD—3精神分裂癥診斷標準，年齡在17—62歲，均為男性，排除有嚴重器質性疾病、精神活性物質所致精神障礙、情感性精神障礙及人格障礙等患者。年齡分布：≤3O歲的79例， 31—39歲36例，40-49歲18例 ，≥50歲9例，平均年齡（29.12士1.17）歲?；橐鰻顩r：已婚57例，未婚73例，其他12例。文化程度：小學及文盲41例，中學或中專65例，大專以上36例。職業(yè)：無業(yè)27例，打工人員34例，務農45例，職員27例，學生9例。診斷分型：偏執(zhí)型77例，未定型41例，青春型18例，單純型6例。

1.2行為特征

1.2.1原因分析：受幻覺、妄想支配58例 （40.8%），不協(xié)調性興奮、易激惹33例 （23.2%），無自知力拒絕住院治療19例 （13.4%），敵對猜疑32例（22.5%）。

1.2.2攻擊對象：傷人87例，毀物55例，自傷13例，言語攻擊19例，傷人合并毀物32例。

1.2.3攻擊時間：攻擊行為發(fā)生在 8AM～4PM 的為83例.占發(fā)生總人數(shù)的58.4% ；4PM～12MN 的為25例，占發(fā)生總人數(shù)的 17.6% ；12MN～8AM 的為34例，占發(fā)生總人數(shù)的23.9%，攻擊行為發(fā)生在 8：0O～16：00者居多。

3 護理干預

3.1病情評估 對新人院的精神分裂癥患者應詳細了解病情，全面收集資料，全面準確評估患者的精神癥狀、發(fā)病誘因、個性特征、自控能力及有無攻擊行為史等，做到心中有數(shù)。不少研究把既往攻擊史作為住院精神分裂癥患者出現(xiàn)攻擊行為的預測因子[3]。根據(jù)攻擊行為的相關因素評估患者發(fā)生攻擊行為的可能性，并根據(jù)攻擊行為的高危因素將患者分類，重點監(jiān)護易發(fā)生攻擊行為的患者，應將其安置在工作人員視線內活動，嚴密觀察病情，并針對患者的具體情況制定系統(tǒng)的、有效的干預措施。

3.2預見性護理 在住院期間根據(jù)每例患者的言語、行為及精神病表現(xiàn)、探視情況及了解病人的心理狀態(tài)預見其可能發(fā)生的情緒波動、沖動行為等，實施以實證護理為框架的預見性護理。工作人員要善于觀察患者的言語、表情、動作和行為，早期發(fā)現(xiàn)患者的思想變化，預防攻擊和沖動行為。及時采取積極的治療和護理措施，必要時采取保護性約束，防止自殺、傷人、毀物等。

3.3安全管理 由于精神分裂癥患者病情變化的不確定性和疾病本身的特征，病情時常反復。因此，要執(zhí)行病房管理制度，定期進行安全檢查，加強危險物品的管理，消除病房不安全因素。對興奮、躁動患者應分開管理，可將患者安置在安靜、獨立的環(huán)境中，避免其他病友吵鬧而激惹患者，必要時給予保護性約束 ，確?；颊吆妥o理人員自身安全。患者在安全的環(huán)境中有利于病情穩(wěn)定，促進康 接受治療和護理，防止攻擊行為的發(fā)生。

3.4特殊癥狀護理 對受幻聽支配，盡量避免直接涉及病理體驗，更不要與其爭辯妄想內容，應設法了解病人心理感受，耐心傾聽病人主訴，并誘導他們參加娛樂活動，分散其注意力。對不協(xié)調性興奮、易激惹的病人，語言應溫和體貼，教會病人控制情緒的方法，如深呼吸、聽音樂等，鼓勵病人以非暴力行為宣泄激動情緒，并解釋危險行為將造成的嚴重后果。對無自知力、拒絕住院患者，應多作解釋，說明住院治療的重要性，盡可能滿足病人合理要求，使其盡快熟悉環(huán)境，消除陌生感。對焦慮、抑郁病人，護理人員不要提出過多要求，應該多陪伴在病人身旁，使其在安靜環(huán)境中接受治療。

3.5心理護理 與病人建立良好的醫(yī)患關系，多與病人接觸交談，了解病人的思想動態(tài)，充分掌握病人的精神癥狀，針對病人不同的性格特征和疾病的不同階段，采用相應的心理護理對策。護理人員與患者接觸時態(tài)度要和藹可親，耐心、細致，對患者提出的合理要求盡量滿足，對不能滿足的要求要耐心解釋，取得患者的諒解，不能用簡單生硬的語言刺激患者，避免與患者辯論或爭吵，盡量站在患者的立場上理解和同情患者，以免患者產(chǎn)生敵對心理而發(fā)生攻擊行為。

4討論

由于精神分裂癥患者思維紊亂，行為常受其精神癥狀和其他原因的影響，患者控制自己行為的能力明顯削弱或喪失，同時又缺乏自知力，不安心住院，因此更易發(fā)生攻擊行為。根據(jù)精神分裂癥病人攻擊行為的臨床特點進行分析，加強預測與防范措施，制訂針對性的護理對策，從而減少了攻擊行為的發(fā)生，效果滿意。

參考文獻

[1]沈漁邨.精神病學【M】.第3版.北京：人民衛(wèi)生出版社，1994：586—600

第4篇：公共經(jīng)濟與政策范文

【關鍵詞】新供給經(jīng)濟學 供給 需求 主流經(jīng)濟學 【中圖分類號】F015 【文獻標識碼】A

2013年以來，面對中國經(jīng)濟潛在增長率下降的挑戰(zhàn)，以及結構調整面臨的瓶頸制約，中國的“新供給經(jīng)濟學”研究群體提出了從供給側發(fā)力應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)、破解瓶頸制約的一套認識和建議?！靶鹿┙o”新在哪里？雖然已有的研究成果還屬初步，但其新意已可做出概要總結：一是新在其“破”，即對經(jīng)濟學理論迄今已取得的基本成果基于反思的揚棄與突破；二是新在其的“立”，即結合中國的現(xiàn)實需要與國際經(jīng)驗啟示提出的理論創(chuàng)新進展；三是新在成體系的思路設計與政策主張。

“新供給”研究中的“破”

第一，指明主流經(jīng)濟學理論認知框架的不對稱性。古典經(jīng)濟學、新古典經(jīng)濟學和凱恩斯主義經(jīng)濟學雖然各自強調不同的角度，都有很大的貢獻，但是共同的失誤又的確不容回避，即他們都在理論框架里假設了供給環(huán)境，然后主要強調的只是需求側的深入分析和在這方面形成的政策主張，都存在著忽視供給側的共同問題。最近幾十年有莫大影響的“華盛頓共識”，理論框架上是以“完全競爭”作為對經(jīng)濟規(guī)律認知的假設條件，但是聯(lián)系實際的時候，并沒有有效地矯正還原，實際上拒絕了在供給側作深入分析，存在明顯不足。世界頭號強國美國前幾十年經(jīng)濟實踐里，在應對滯脹的需要和壓力之下應運而生的供給學派是頗有建樹的，其政策創(chuàng)新貢獻在實際生活里產(chǎn)生了非常明顯的正面效應，但其理論系統(tǒng)性應該說還有明顯不足，他們的主張還是長于在“華盛頓共識”框架之下、在分散市場主體層面怎樣能夠激發(fā)供給的潛力和活力，但卻弱于結構分析、制度供給分析和政府作為分析方面的深化認識――因為美國不像中國這樣的經(jīng)濟體有不能回避的如何解決“轉軌問題”與“結構問題”的客觀需要，也就自然而然地難以提升對供給側的重視程度。相比于指標量值可通約、較易于建模的需求側，供給側的指標不可通約、千變萬化，問題更復雜、更具長期特征和“慢變量”特點，更要求結構分析與結構性對策的水準，更不易建模，但這并不應成為經(jīng)濟學理論可長期容忍其認知框架不對稱的理由。

第二，直率批評經(jīng)濟學主流教科書和代表性實踐之間存在的“言行不一”問題。美國等發(fā)達市場經(jīng)濟在應對危機的實踐中，關鍵性的、足以影響全局的操作，首推他們跳出主流經(jīng)濟學教科書來實行的一系列區(qū)別對待的結構對策和供給手段的操作，這些在他們自己的教科書里面也找不出清楚依據(jù)，但在運行中卻往往得到了特別的倚重與強調。比如，美國在應對金融危機中真正解決問題的一些關鍵點上，是“區(qū)別對待”的政府注資。美國調控當局一開始對雷曼兄弟公司在斟酌“救還是不救”之后，對這家150多年的老店任其；而有了這樣的一個處理后又總結經(jīng)驗，再后來對從“兩房”、花旗一直到實體經(jīng)濟層面的通用公司，就分別施以援手。大量公共資金對特定主體的選擇式注入，是一種典型的政府區(qū)別對待的供給操作，并且給予經(jīng)濟社會全局以決定性的影響。然而，如此重要的實踐，迄今還基本處于與其經(jīng)典學術文獻、主流教科書相脫離的狀態(tài)。

第三，直陳政府產(chǎn)業(yè)政策等供給側問題在已有經(jīng)濟學研究中的薄弱和滯后。比如，在經(jīng)濟發(fā)展中“看得見摸得著”的那些“產(chǎn)業(yè)政策”方面，盡管美國被人們推崇的經(jīng)濟學文獻和理論界的代表人物均對此很少提及，但其實美國的實踐卻可圈可點，從上世紀八十年代亞科卡自傳所強調的重振美國之道的關鍵是“產(chǎn)業(yè)政策”，到克林頓主政時期的信息高速公路，到近年奧巴馬國情咨文所提到的從油頁巖革命到3D打印機，到制造業(yè)重回美國，到區(qū)別化新移民和新興經(jīng)濟等一系列的亮點和重點，都不是對應于教科書的認知范式，而是很明顯地對應于現(xiàn)實重大問題的導向，以從供給側發(fā)力為特色。不客氣地說，本應經(jīng)世致用的經(jīng)濟學理論研究，在這一領域，其實是被實踐遠遠拋在后面的“不夠格”狀態(tài)。

“新供給”研究中的“立”

第一，經(jīng)濟學基本框架需要強化供給側的分析和認知。人類社會不斷發(fā)展的主要支撐因素，從長期考察可認為是有效供給對于需求的回應和引導，供給能力響應體系及其機制在不同階段上的決定性特征形成了人類社會不同發(fā)展時代的劃分。需求在這方面的原生意義，當然是不可忽視的――人有需求才有動力、才要去追求各種各樣的可用資源――但是在經(jīng)濟學角度上，對于有效供給對需求引導方面的作用過去卻認識不足。我們從供給能力在不同階段特征上的決定性視角，強調不同發(fā)展時代的劃分和供給能力，以及與“供給能力形成”相關的制度供給問題，具有基礎理論層面的普適性，也特別契合于在中國和類似的發(fā)展中國家怎樣完成轉軌和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的突出問題。在現(xiàn)實生活中，關鍵是在處理“生產(chǎn)產(chǎn)品滿足消費”的需求側問題的同時，解決“生產(chǎn)什么”和“如何生產(chǎn)”的供給側問題――尤其是“制度供給怎樣優(yōu)化”的問題。

第二，正視現(xiàn)實而加強經(jīng)濟基本理論支點的有效性和針對性。比如“非完全競爭”，應作為深入研究的前提確立起來，因為這是資源配置的真實環(huán)境，牽涉大量的供給側問題。過去經(jīng)濟學所假設的“完全競爭”環(huán)境，雖帶有大量理論方面的啟示，但它畢竟可稱為一種1.0版的模型?，F(xiàn)在討論問題，應放在“非完全競爭”這樣一個可以更好反映資源配置真實環(huán)境、涵蓋種種壟斷競爭等問題的基點上，來升級、擴展模型和洞悉現(xiàn)實。需求分析主要處理總量問題，指標是均質、單一、可通約的，但供給分析要復雜得多，處理結構問題、制度構造問題等，指標是非單一、不可通約的、更多牽涉到政府-市場核心問題這種基本關系，必然在模型擴展上帶來明顯的挑戰(zhàn)和非比尋常的難度，但這卻是經(jīng)濟學創(chuàng)新與發(fā)展中繞不過去的重大問題。更多的中長期問題和“慢變量”問題，也必然成為供給側研究要處理好的難題。過去經(jīng)濟學研究中可以用一句話打發(fā)掉的“‘一般均衡’或‘反周期’調控中可自然解決結構問題”，我們認為有必要升級為在非完全競爭支點上的一系列非完全自然演變過程而需加入供給側能動因素作深入開掘的大文章。

第三，市場、政府、非營利組織應各有作為并力求合作，這也是優(yōu)化資源配置的客觀要求。在明確認同市場總體而言對資源配置的決定性作用的前提下，我們還需要有的放矢地來討論不同的主體――即市場和政府，還有“第三部門”（非政府組織、志愿者、公益團體等），它們在優(yōu)化資源配置方面可以和應該如何分工、合作、互動。在不同的階段和不同的領域，分工、合作、互動的選擇與特點又必有不同。由分工、失靈到替代，再由替代走向強調“公私合作伙伴關系（PPP）”式的合作，反映了人類社會多樣化主體關系隨經(jīng)濟發(fā)展、文明提升而具有的新特征、新趨勢。

第四，制度供給應該充分地引入供給分析，從而形成有機聯(lián)系的一個認知體系。即物和人這兩個視角，在供給側應該打通，各種要素的供給問題和制度供給問題應該內洽于一個體系，發(fā)展經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、轉軌經(jīng)濟學、行為經(jīng)濟學等概念下的研究成果，需要加以整合融于一爐。在中國要解決充滿挑戰(zhàn)的現(xiàn)代化達標歷史任務，必須藉此強調以推動制度和機制創(chuàng)新為切入點、以結構優(yōu)化為側重點的供給側的發(fā)力與超常規(guī)的“追趕-趕超”長期過程。

當然，以上這些并不意味著我們就可以忽視需求方面的認識――“需求管理”的認識在已有的經(jīng)濟學理論成果中已經(jīng)相對充分，我們希望在供給這方面更豐富地、更有針對性地提高認識框架的對稱性。這樣的認識落到中國經(jīng)濟學人所處的現(xiàn)實中間，必然合乎邏輯地特別強調要“以改革為核心”，從供給側入手推動新一輪“全面改革”時代的制度變革創(chuàng)新。這是有效化解矛盾累積和“滯脹”、“中等收入陷阱”、“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”式的風險、實現(xiàn)中國迫切需要的方式轉變與可持續(xù)健康發(fā)展而直通“中國夢”的“關鍵一招”和“最大紅利所在”。我們的研究意圖和可能貢獻，是希望促使所有可調動的正能量，把重心凝聚到中國迫在眉睫的“新一輪改革如何實質性推進”這一問題上，以求通過全面改革和理性的供給管理，跑贏危機因素的積累，破解中長期經(jīng)濟增長、結構調整瓶頸，從而使“中國夢”的實現(xiàn)路徑可以越走越寬、越走越順。

新供給經(jīng)濟學的政策主張

新供給經(jīng)濟學研究群體的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領全局之下的“八雙”和面對“兩個一百年”歷史任務的“五并重”。

“八雙”的基本要點是：

第一，“雙創(chuàng)”――走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè)。

第二，“雙化”――推進新型城鎮(zhèn)化和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

第三，“雙減”――加快實施以結構性減稅為重點的稅費改革和大幅度地減少行政審批。

第四，“雙擴”――對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴大中國對亞非拉的開放融合，以及適度擴大在增長方面基于質量和結構效益的投資規(guī)模（對于消費的提振當然是比較重要的，已經(jīng)有了不少研究成果和重視程度的明顯提高，但是對于投資這方面的進一步認識，我們認為也需要強調，所以放在“雙擴”概念之下來體現(xiàn)）。

第五，“雙轉”――盡快實施我國人口政策中城鎮(zhèn)體制內“一胎化”管制的轉變，和積極促進國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務領域的轉置。

第六，“雙進”――在國有、非國有經(jīng)濟發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調發(fā)展方面，應該是共同進步，需要摒棄那種非此即彼、截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式。

第七，“雙到位”――促使政府、市場發(fā)揮各自應有作用，雙到位地良性互動、互補和合作。這方面的分析認識，需擴展到中國勢必要發(fā)展起來的第三部門，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非盈利組織，這些概念之下的一些越來越活躍的群體，應該在社會主體的互動中間發(fā)揮他們的潛力。

第八，“雙配套”――盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，和積極地、實質性地推進金融配套改革。

其中，“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者；“雙化”是發(fā)展的動力與升級過程的催化劑；“雙減”則代表著側重于提升供給效率、優(yōu)化供給結構以更好適應和引導需求結構變化的制度基礎；“雙擴”是力求擴大供給方面在國際、國內的市場空間；“雙轉”是不失時機、與時俱進地在人口政策和國有資產(chǎn)配置體系兩大現(xiàn)實問題上順應供給結構與機制的優(yōu)化需要，以支持打開新局；“雙進”是明確市場供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進中的合理資本金構成與功能互補和共贏效應；“雙到位”是要在政府與市場這一核心問題上明確相關各方的合理定位；“雙配套”是對基礎品價格形成機制和財稅、金融兩大宏觀經(jīng)濟政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進新一輪勢在必行的制度變革與機制升級。

“五并重”的基本內容是：第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制訂基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略；第二，“法治經(jīng)濟”與“文化經(jīng)濟”并重，注重逐步打造國家“軟實力”；第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應對全球政治經(jīng)濟格局演變；第四，柔性參與TPP與獨立開展經(jīng)濟合作區(qū)談判并重，主動參與國際貿易和投資規(guī)則的制訂；第五，高調推動國際貨幣體系改革與低調推進人民幣國際化并重。該思路設計的視野，是把中國順應世界潮流而尋求民族復興的時間軸設為百年、空間軸設為全球，來認識和把握綜合性的大格局、大戰(zhàn)略問題。

由破而立，由理論而實際，在分析中就特別需要注重供給側與需求側的結合，政府、市場與第三部門互動等全方位的深入考察，力求客觀、中肯、視野開闊、思想開放。“新供給經(jīng)濟學”決不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是面對挑戰(zhàn)有感而發(fā)，為不負時代而做出理應追求的創(chuàng)新。中國自上世紀九十年代以來宏觀調控中“反周期”的政策實踐，有巨大的進步和頗多成績，但延續(xù)主流經(jīng)濟學教科書和仿效發(fā)達國家的需求管理為主的思路，隨近年的矛盾積累與凸顯，已日益表現(xiàn)了其局限性。今后隨著中國經(jīng)濟潛在增長率下臺階、經(jīng)濟下行中資源環(huán)境制約和收入分配等人際因素制約，已把可接受的運行狀態(tài)的“區(qū)間”收窄。再復制式地推出“四萬億2.0版”已不切實際，較高水平“供給管理”的有效運用，勢在必行。黨的十八屆五中全會，明確提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的要求，其后領導層更宣示了對于推進“供給側結構性改革”和提升“供給體系質量與效率”前所未有的高度重視，直指形成有效制度供給這一中國現(xiàn)代化的“關鍵一招”和以創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化解除供給抑制釋放增長潛能的系統(tǒng)工程。我們應站在前人肩膀上，以嚴謹?shù)膶W術精神，秉持理論密切聯(lián)系并服務實際的創(chuàng)新原則，更好地追求經(jīng)濟學經(jīng)世濟民的作用，更多地注重從供給側發(fā)力，在實踐中破解瓶頸，服務全局，把握未來。

（作者為財政部財政科學研究所研究員、博導，華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長）

【參考文獻】

第5篇：公共經(jīng)濟與政策范文

關鍵詞:供應鏈管理;競爭力;對策

中圖分類號:F253

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20000102

近30年來工業(yè)品市場和消費品市場都發(fā)生了重要變革,從大規(guī)模生產(chǎn)、大眾化消費到大量的顧客定制化,要求更加多樣化和個性化。伴隨著全球經(jīng)濟一體化和信息技術的快速發(fā)展,激烈的市場競爭和快速多變的市場需求使企業(yè)面臨不斷縮短交貨期、提高質量、降低成本和改進服務的壓力,迫使供應商、制造商、分銷商和零售商走向合作。在此背景下,現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭已經(jīng)轉變成供應鏈之間的競爭。供應鏈管理(SCM)應運而生,它已成為企業(yè)獲取市場競爭優(yōu)勢的一種有效合作模式。

1供應鏈管理在管理中的角色

供應鏈管理就是對供應鏈中的物流、信息流、資金流、價值流以及工作流進行計劃、組織、協(xié)調與控制,尋求建立供、產(chǎn)、銷企業(yè)以及客戶間的戰(zhàn)略合作伙伴關系,最大限度地減少內耗與浪費,實現(xiàn)供應鏈整體效率和效益的最優(yōu)化。供應鏈帶來了管理上的變革。企業(yè)不但要管理企業(yè)內部的生產(chǎn),還需要處理好與供應商、批發(fā)商、零售商之間的關系。一方面,供應鏈管理可以為企業(yè)制定經(jīng)營戰(zhàn)略提供一定的依據(jù),有助于實現(xiàn)低成本的競爭戰(zhàn)略和實行差別化戰(zhàn)略,為客戶提供及時、快捷的服務。另一方面,供應鏈管理影響著企業(yè)組織結構設計的革新,為滿足多樣性的消費者需求和企業(yè)準確預測市場需求,以適應生產(chǎn)方式的變化。

2加強供應鏈管理以獲得企業(yè)競爭力的對策

市場上已經(jīng)形成了一個復雜的關系網(wǎng)絡,其他供應商的聯(lián)系也已經(jīng)形成以協(xié)調供應鏈上的各項活動。現(xiàn)在的競爭不再是一個公司與另一個公司之間的競爭,而是供應鏈與供應鏈之間的競爭。而供應鏈的綜合競爭優(yōu)勢則決定企業(yè)的競爭力。

2.1選擇適合的供應鏈管理模型

目前在供應鏈管理中有兩大模型可供選擇:一個是和日本企業(yè)及時生產(chǎn)(JIT)觀念相吻合的“瘦型”模式,即強調高成本效應,減少供應商以及與少數(shù)供應商保持長久的合作伙伴關系;另一個就是“敏捷”模型,即力圖最大限度減少供應鏈道路中的時間,針對市場做出快速反應。我們可通過表1清楚兩者的不同:

效率/功能(瘦型)創(chuàng)新/反應(敏捷)

主要目標供應可預計的需求,以降低成本獲得效率為了最大限度地減少脫銷、降價、有貨過時的可能性,對不可預見的需求做出快速反應

制造重點維持高的平均利用率生產(chǎn)能力留存足夠的緩沖范圍

存貨戰(zhàn)略提高周轉率、存貨降到最低零部件的存量要遠遠高于安全存貨

交貨期要旨只要不增加成本,就盡可能縮短交貨期為了縮短交貨期,較大投入力度

選擇供應商的方法主要根據(jù)成本和質量主要根據(jù)速度、彈性和質量

20世紀整個70年代到80年代,工業(yè)市場營銷關注的重點是過程變化,這個過程主要涉及到提高制造商的效率。但在整個90年代,因先進的信息系統(tǒng)技術的迅速發(fā)展,這種生產(chǎn)思想受到挑戰(zhàn),就是由于它過分依賴于對效率的考量而忽視革新反應和對市場狀況的實時把握。我國企業(yè)要根據(jù)自身長處和特點,采用合適的供應鏈管理模式。

2.2加強與價值鏈管理密切結合

對價值鏈鏈進行重組,盡量減少甚至消除價值鏈鏈中不增值或增值不大的環(huán)節(jié)或者將起轉嫁給其他人,同時盡量增加價值鏈鏈中增值部分,并將其掌控在自己手里,使整個供應鏈能為客戶帶來最大的價值。在經(jīng)過制造、品牌化、包裝、零售店展示等環(huán)節(jié),產(chǎn)品的價值的都愛了提升。其每個環(huán)節(jié)的成本也在增加,即生產(chǎn)成本、品牌成本及全部物流成本。企業(yè)的目標要在可接受的成本之下對供應鏈進行管理,從而為顧客創(chuàng)造價值。因此供應鏈同時也是價值鏈,企業(yè)為了生存,不斷購買其它企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的價值,同時對其加工使其增值。供應鏈核心企業(yè)的增值能力往往決定整個供應鏈的競爭力。產(chǎn)品的價值在提升時,因此,供應鏈中的其它所有上游企業(yè)都應將他們的產(chǎn)品成本進行詳細的分析,盡量降低上游企業(yè)產(chǎn)品成本占下游企業(yè)產(chǎn)品成本的比重,并分析它們在最終產(chǎn)品成本結構組成,為最終消費產(chǎn)品的價格優(yōu)勢作出自己的一份貢獻。

2.3對時間要素進行有效管理

物流專家們越來越意識到時間的減少不僅意味著成本的下降,更以為著競爭優(yōu)勢的獲得。如果一個企業(yè)準備對市場做出快速反應,必須從三個層面對時間這個競爭要素進行有效管理。這三個層面是:

(1)到達市場的時間:將一個商業(yè)機會帶到市場的速度。

(2)服務的時間:滿足顧客訂貨要求的速度。

(3)反應的時間:調整產(chǎn)量以適應需求變化的反應速度。

以時間要素作為競爭力的思想在時尚用品市場意義最大,因為在時尚用品市場式樣變化太快,一種流行產(chǎn)品停留在櫥窗里的時間太短。從低成本地區(qū)購置產(chǎn)品的趨勢越來越明顯,供應鏈通道的長度也會加長。企業(yè)必需在供應鏈管理中建立起一種平衡和與供應鏈中的供應商建立親密的合作關系,這樣才能確保比競爭對手更快的市場反應能力。需要注意的是為使產(chǎn)品更快捷地到達市場,往往所增加的運輸成本很容易被較低的價格和較高的存貨周轉率抵消。供應要素趨于經(jīng)濟理性也是近年來一大特征。

2.4強化有效競爭資源要素的整合

企業(yè)決策要根據(jù)資源情況而做出。結合交易成本分析,企業(yè)在對開展業(yè)務縱向一體化的程度做出抉擇:在生產(chǎn)中是自己制造還是外購。針對公司內部核心競爭力觀點的公司契約理論認為,在物流或生產(chǎn)方面具有核心技術的公司,應該在公司內采用內部合同方式,而那些與中端產(chǎn)品相關的次要技術應該在合伙的基礎上外包,而與低端產(chǎn)品相關的技術則可以在一般而廣泛的合同基礎上外包。企業(yè)其實擁有的許多資源都是在其它公司的控制之下,因此,企業(yè)要注重于這些公司相互作用,形成一個來乃至鏈上的合作關系,繼而形成網(wǎng)絡,才能更好、更快地獲得這些資源。在工業(yè)品市場,尤其是在汽車制造業(yè)和高科技企業(yè)中,流行的趨勢是購買而不是全部自己制造,是外包非核心的各種活動。在供應鏈管理中,通過有效整合資源要素,可以降低原材料的成本和有效控制風險。

2.5加快市場響應速度降低庫存成本

在供應鏈中,上游企業(yè)的產(chǎn)品庫存恰恰可能是下游企業(yè)的原料庫存。一個企業(yè)越了解所有下游企業(yè)的原料庫存及所有上游企業(yè)產(chǎn)品庫存,就越能夠確定自己的生產(chǎn)計劃,也就越能夠確定自己的原料及產(chǎn)品庫存水平,從而為降低庫存水平和保持客戶服務水平之間達至最佳平衡。

根據(jù)《哈佛商業(yè)評論》的研究:零售商庫存保持一年的費用至少相當于其產(chǎn)品進價的1/4。某些行業(yè)像電子、計算機、和汽車等,庫存的總金額占營業(yè)額的大約50%以上。庫存金額越高,不僅流動資金的積壓越大,同時整個庫存管理的費用也就越高。市場變化大的行業(yè),像電子制造、IT、或高科技等,要將焦點都放在加快對市場的響應“速度”上面,以“速度”來克服“市場的不確定性”。

2.6注重信息集成,提高快速反應能力

市場信息的快捷,使“鏈條”中的參與者更容易掌握市場和競爭者的情況。由于供應鏈網(wǎng)絡各個節(jié)點都能獲信息,因此,其信息是非常豐富的,包括市場的、零售的、庫存的、貨源的、原材料的等等信息,形成一個強大的信息集成庫,這就提升了競爭層次。由于供應鏈對信息反應的快速,因此,更加提高了企業(yè)的競爭力量,并做出快速、準確的響應,使企業(yè)占據(jù)有利地位。信息技術的發(fā)展,例如:POS技術、EDI技術、VPN,為客戶快速訂貨提供了方便。各個零售商店根據(jù)庫存的情況定期或者根據(jù)訂貨點進行訂貨,這些訂貨信息及時地傳遞到銷售商和生產(chǎn)商手里。企業(yè)根據(jù)銷售商傳來的訂貨清單及時進行分類處理,以快速確定生產(chǎn)生產(chǎn)計劃。

2.7重視電子商務的不斷崛起

在線購物市場相對于實體店鋪購物,在線購物具有低成本等方面的優(yōu)勢;在B2B渠道中,由于交易的數(shù)量和復雜性以及企業(yè)更多地采用互聯(lián)網(wǎng)技術,者將為供應鏈中的成員提供更多的好處。隨著中國在線購物的不斷發(fā)展,在線支付手段也不斷的完善,支付寶等第三方支付工具的出現(xiàn)使得網(wǎng)民對不見面的交易已經(jīng)不再恐懼,同時,物流配送的不斷進步,送貨上門、貨到收款等服務使得同城甚至異地交易更加便利。阿里巴巴和當當網(wǎng)等眾多網(wǎng)站的成功說明了這一點。另外,在渠道理論中常被忽視的直接分銷也成為創(chuàng)造新營銷機會的利器。

第6篇：公共經(jīng)濟與政策范文

美聯(lián)儲推出第三輪量化寬松政策

9月12～13日，美聯(lián)儲公開市場委員會（FOMC）召開貨幣政策例會，并于會后宣布推出新的資產(chǎn)購買計劃（即第三輪量化寬松政策， QE3），將按照每個月400億美元的速度增加對機構抵押貸款支持證券（MBS）的購買，并將所持機構債和機構MBS的到期本金收入再次投資于機構MBS。同時，美聯(lián)儲將繼續(xù)執(zhí)行計劃于年底前到期的6670億美元“扭轉操作”。今年6月，美聯(lián)儲已將該操作的期限延長半年，并新增2670億美元規(guī)模，目的是通過賣出短期國債、買入長期國債壓低長期利率。QE3和“扭轉操作”將使美聯(lián)儲年底前每月新增長期債券持有850億美元。此外，美聯(lián)儲還將0～0.25%的聯(lián)邦基金利率目標（政策利率）區(qū)間的預測維持時間，從此前的2014年末推遲至2015年中，進一步壓低長期利率預期。

相比前兩輪量化寬松政策，QE3具有以下幾方面特點：

沒有規(guī)模和時間限制，將根據(jù)實際情況靈活調整。FOMC表示，如果勞動市場沒有實質改善，將在價格穩(wěn)定的背景下持續(xù)購買機構MBS，甚至動用其他合適的政策工具，直至勞動市場出現(xiàn)實質改善。該聲明幾近于承諾無限購買機構MBS，對市場信心的提振作用十分明顯。

以就業(yè)市場“實質改善”為政策目標。據(jù)美聯(lián)儲預測，2012年失業(yè)率仍將處于8.0～8.2%的高位，2013年將降低至7.6～7.9%，2014年才能降至7%以下，即2008年金融危機全面爆發(fā)前的水平。因此，QE3可能至少要維持到2013年以后才會退出。也有分析認為，“實質改善”必須扭轉勞動力持續(xù)退出市場問題，因此實際新增就業(yè)崗位才是決定美聯(lián)儲政策走向的關鍵。

以刺激房地產(chǎn)市場為主要途徑。QE3完全針對MBS，對房市的支撐意圖十分明確。二季度以來，美房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)一定改善跡象，但仍然處于低位，阻礙了經(jīng)濟復蘇步伐。房地產(chǎn)是美國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)市場復蘇有利于促進相關投資，房價上漲將增加購房者的財富和消費能力，從多方面帶動經(jīng)濟復蘇和就業(yè)增長。

第三輪量化寬松政策體現(xiàn)了美聯(lián)儲對未來一段時間美國經(jīng)濟前景的擔憂，也反映了貨幣當局在多重風險中的無奈。在總統(tǒng)大選即將到來、“財政懸崖”將于2013年初出現(xiàn)和歐債危機持續(xù)惡化的背景下，不確定性的上升使私人部門對經(jīng)濟前景預期下降，阻礙了私人投資和消費的增長，使美國經(jīng)濟復蘇動力減弱。二季度，美GDP增速由一季度的2.0%進一步下降至1.7%。8月PSI指數(shù)由前月的49.8降至49.6，連續(xù)3個月低于50的榮枯分界線。隨著經(jīng)濟復蘇步伐放緩，失業(yè)率也出現(xiàn)反彈，7月重新達到8.3%，8月雖有所降低，但主要原因可能是勞動參與率的下降（8月勞動參與率已降至63.5%，為1981年以來的最低水平），而不是新增就業(yè)崗位。

由于美國聯(lián)邦財政支出面臨大幅削減，財政政策短期內難以有所作為，只能依賴貨幣政策對經(jīng)濟的刺激作用。然而，在政策利率已接近于零的情況下，美聯(lián)儲除延長利率預期時間外，也只能繼續(xù)推行曾給金融市場帶來過一定積極作用的量化寬松政策。事實上，上述三大風險點均不在美聯(lián)儲的控制范圍內，美聯(lián)儲對量化寬松對經(jīng)濟的真實效用也沒有把握。如果銀行體系放貸意愿不高，或私人部門因修復資產(chǎn)負債表而對信貸需求低迷，則新注入的流動性對實體經(jīng)濟的刺激將較為有限，量化寬松最大的效果可能僅僅是促進市場信心的短期提升。

歐央行出臺新購債計劃——買斷式貨幣交易

7月5日，歐央行將主要再融資利率（政策利率）、隔夜存款利率和隔夜貸款利率同時降低0.25個百分點至0.75%、0%和1.5%。此次降息使歐央行政策利率達到歷史最低水平。此外，隔夜存款利率下調至0%也屬首次，主要目的是降低銀行將資金長期滯留在歐央行隔夜存款賬戶的激勵。

9月6日，歐央行宣布推出買斷式貨幣交易計劃（Outright Monetary Transaction， OMT），將適時在二級市場購買債券，以改善歐元區(qū)內貨幣政策傳導，使部分重債國過高的債收益率回歸基本面，消除市場對歐元“可逆”的擔憂。OMT將以受援國申請歐洲金融穩(wěn)定基金/歐洲穩(wěn)定機制（EFSF/ESM）的救助計劃為前提，歐央行將在該前提滿足后，視貨幣政策需要啟動OMT。歐央行在OMT下買入的債券為1～3年期（包括剩余期限1～3年）的債券，不享受優(yōu)先受償權，不設置規(guī)模上限和收益率目標。為防止引發(fā)通脹，歐央行還將全額對沖因OMT而新增的流動性。同時，歐央行還放寬對OMT受援國和正接受“三駕馬車”救助的國家的抵押品要求。

第7篇：公共經(jīng)濟與政策范文

【關鍵詞】通貨膨脹，貨幣政策，宏觀經(jīng)濟

前言：通貨膨脹是經(jīng)濟發(fā)展過程中的常見問題，而正確的使用貨幣政策工具，可以使宏觀經(jīng)濟的發(fā)展具備一定的穩(wěn)定性特點。當前，對通貨膨脹的研究局限于動態(tài)結構的狀態(tài)下，而貨幣政策工具的選用非常容易受到宏觀經(jīng)濟發(fā)展的影響。因此，對三者進行科學的協(xié)調，是很多經(jīng)濟研究領域重視的問題。

一、通貨膨脹預期、貨幣政策工具選取同宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要關系

（一）三者研究具備較強的聯(lián)系程度

進入21世紀，我國經(jīng)濟運行擺脫了改革開放初期以“高增長、高通貨膨脹、高波動”為特征的大起大落局面，進入“高增長、低通貨膨脹、平穩(wěn)化”的軌道，無論從水平還是波動幅度來衡量，我國通貨膨脹處于由高向低轉變的態(tài)勢。但另一方面通貨膨脹的持續(xù)性或者慣性仍然較高。長期形成的通貨膨脹持續(xù)性特征，現(xiàn)階段勞動力、資源能源約束和流動性過剩形成的通脹環(huán)境，都對我國的貨幣政策構成一定挑戰(zhàn)。隨著通貨膨脹問題的出現(xiàn)，貨幣政策必須進行調整，可以根據(jù)中介目標的狀態(tài)，對信貸機制實施良好的控制，使通貨膨脹問題的處理能夠具備更強的現(xiàn)代性特點。對通貨膨脹問題的分析，可以根據(jù)貨幣供應體系的基本模式進行推進，使宏觀經(jīng)濟的管理可以更好的利用經(jīng)濟發(fā)展的有利條件實現(xiàn)通貨膨脹問題的解決。要根據(jù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的波動情況，對未來一段時期的宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行判斷，使經(jīng)濟的發(fā)展趨勢能夠得到良好的控制。要按照貨幣政策工具的使用過程，對經(jīng)濟發(fā)展的橫軸進行判斷，以便宏觀經(jīng)濟可以更好的根據(jù)橫軸的狀態(tài)進行調節(jié)?？梢园凑招刨J量的具體情況，對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性受到的影響進行分析，以便通貨膨脹問題的分析可以更好的提升經(jīng)濟增長質量?？梢栽谕ㄘ浥蛎泦栴}的演變過程中，對相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)的峰值情況進行統(tǒng)計，使貨幣的供應可以同研究方案實現(xiàn)統(tǒng)一。如果在進行研究的過程中能夠使用經(jīng)濟危機方面的理論進行支持，則可以按照正規(guī)金融活動的模式，對通貨膨脹的構成要素實施判斷，并將收集到的數(shù)據(jù)進行研究，使宏觀經(jīng)濟影響因素的分析能夠更加準確。

（二）貨幣政策工具對調整通貨膨脹具有重要作用

在分析貨幣政策工具的過程中可以按照信貸沖擊的模式對貨幣政策工具使用的科學性進行判斷，使貨幣政策的制定和推行能夠更具針對性?？梢詫ω泿耪邎?zhí)行過程中的因素實施了解，使貨幣政策能夠根據(jù)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展需要進行發(fā)展方案的制定。在分析的過程中，貨幣政策會成為影響宏觀經(jīng)濟波動狀態(tài)的首要因素，如果能夠正確的實施貨幣政策的調節(jié)，將使得宏觀經(jīng)濟在增長的過程中可以更好的保證經(jīng)濟政策的平穩(wěn)性。貨幣政策的研究還能夠使宏觀經(jīng)濟的波動狀態(tài)受到影響，如果貨幣政策在調整的過程中可以對信貸投放狀態(tài)進行研究，則可以使宏觀經(jīng)濟以較為緩慢的形式變換到正常的狀態(tài)，使宏觀經(jīng)濟的整體運行模式能夠更加健康。

二、處理通貨膨脹預期、貨幣政策工具和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定關系的建議

（一）提升對通貨膨脹基礎性因素的研究

在進行通貨膨脹預期分析的過程中，可以按照貨幣政策工具使用過程中的問題，對影響宏觀經(jīng)濟的主要因素實施了解，可以按照分析的基本方法，對三類主要因素的協(xié)調關系進行明確，使未來的宏觀經(jīng)濟調整工作能夠具備充足的實踐經(jīng)驗?？梢园凑昭胄袡C構的指示情況，對外匯體制改革環(huán)節(jié)實施了解，使外匯體制改革可以更好的適應利率的變化情況，如果能夠對現(xiàn)有的市場模式做出正確的調整，可以按照宏觀經(jīng)濟發(fā)展過程中的要素，對經(jīng)濟的調控技能實施了解，使通貨膨脹問題可以得到根本性轉變。要根據(jù)復雜狀態(tài)下的宏觀經(jīng)濟調節(jié)基礎，對經(jīng)濟波動狀態(tài)實施有效的研究，通過通貨膨脹的影響深度，進行宏觀經(jīng)濟復雜性的控制，使宏觀經(jīng)濟可以更好的利用外匯資源進行穩(wěn)定性修補。要根據(jù)當前通貨膨脹的嚴重性，對宏觀經(jīng)濟的調控性能進行研究，如果能夠保證對通貨膨脹問題實施有效的控制，則需要根據(jù)貨幣緊縮的狀態(tài)對宏觀經(jīng)濟實施調控方案的更正，使宏觀經(jīng)濟可以在更小的波動周期內實現(xiàn)影響力的提升。

（二）加強對貨幣政策合理性的分析研究

在進行貨幣政策工具研究的過程中，可以根據(jù)貨幣投放的需要，對宏觀經(jīng)濟的具體投放規(guī)模進行研究，使貨幣政策工具的使用可以符合貨幣投放的時機。要根據(jù)貨幣政策工具調整過程中的收縮狀態(tài)，對影響貨幣投放風險的因素進行控制，使貨幣的投放具備更強的準確性。要根據(jù)貨幣當前的匯率情況，對貨幣運行過程中的供給狀態(tài)進行研究，以便貨幣能夠更好的通過浮動政策的調節(jié)實現(xiàn)匯率的有效控制。可以加強對貨幣政策的出口途徑分析，通過固定時期的貨幣政策狀況，對貨幣的供給機制進行調整，以便貨幣的運轉數(shù)量可以更好的實現(xiàn)調整。在進行信貸投放研究的過程中，要按照信貸投放的具體機制，對提升信貸投放質量的因素實施了解，以便信貸的投放環(huán)節(jié)可以更好的適應貨幣供給的需要，促進貨幣政策供給科學性的提高。

結論：通貨膨脹問題很容易導致經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性受到影響，在實施貨幣政策工具選用的過程中，如果能夠保證選用的正規(guī)性，則可以對宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性進行維護，深入的研究通貨膨脹問題與經(jīng)濟穩(wěn)定性的關系，對提升經(jīng)濟發(fā)展質量至關重要。

參考文獻：

[1]李津燕.后危機背景下控制通貨膨脹預期的思考[J].大江周刊：論壇，2010（03）.

[2]王超.強化通貨膨脹預期管理的短期措施[J].經(jīng)濟研究參考，2010（70）.

第8篇：公共經(jīng)濟與政策范文

據(jù)調查，農民工和城市工人的收入差距十分明顯。全國農民工平均月工資為921元，只相當于城市工人平均月工資1346元的68.4%，而且80%的農民工月工資在千元以下，甚至有27％的農民工月工資在500元及以下。農民工在平均收入遠遠低于城市工人的情況下，平均勞動時間卻大大高于城市工人。他們平均每周工作56.6小時，比城市工人每周平均47.9小時的勞動時間要多8個小時。

農民工與城市工人的收入差距通常被認為是因戶籍差異而造成的同工不同酬。然而，調查發(fā)現(xiàn)，這一收入差異，在很大程度上是農民工和城市工人在人力資本上存在差異造成的。從受教育情況看，83.4％的農民工只有初中及以下文化程度，而在城市工人中，約70％都具有高中以上的教育水平。從所從事工作的技術水平來看，農民工中從事體力和半體力勞動的比例高達83.3%，而城市工人有近一半人（49.2%）從事需要專業(yè)技能的工作。分析進一步證明：當引入人力資本、工作狀況、就業(yè)地點等因素來考察農民工和城市工人的收入差異時，農民工身份因素對收入的影響消失了。受教育年數(shù)較多、能從事專業(yè)技能工作、就業(yè)于東部地區(qū)和大中城市市區(qū)的農民工和城鎮(zhèn)工人，都會得到較高的工資。

二、農民工的社會保障水平普遍低于城市工人，擁有養(yǎng)老保險的占16.3%，擁有失業(yè)保險的占6.2%，能夠報銷部分或全部醫(yī)療費的占28.4%

農民工和城市工人的待遇差異主要是在社會保障方面。如在養(yǎng)老保險方面，農民工擁有養(yǎng)老保險的占16.3%，城市工人占67.3％；在失業(yè)保險方面，農民工擁有失業(yè)保險的占6.2%，城市工人占44.5％；在醫(yī)療保險方面，農民工能報銷部分或全部醫(yī)療費的占28.4%，城市工人占66.3％。分析證明，即使在同樣的人力資本、工作狀況、就業(yè)地點的條件下，農民工和城市工人擁有的社會保障也存在明顯的差異：城市工人享有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療費報銷的機會分別是農民工的2.99倍、3.22倍和1.62倍。

三、農民工呈現(xiàn)出積極的社會態(tài)度，他們的安全感、公平感、滿意度等均高于城市工人

第一，在社會安全感方面，農民工的社會安全感明顯高于城市工人。調查顯示，農民工和城市工人相比，在人身安全、財產(chǎn)安全、醫(yī)療安全、食品安全、交通安全、隱私安全等6個方面，農民工的安全感均明顯高于城市工人。

第二，在社會公平感方面，農民工的總體感受也明顯高于城市工人。在14個社會領域的社會公平感評價中，農民工的公平感明顯高于城市工人的有11個領域，包括義務教育、政治權利、財政稅收政策、每個人的發(fā)展機會、就業(yè)機會、財富及收入分配地區(qū)/行業(yè)待遇等領域，只有在司法執(zhí)法、社會保障、城鄉(xiāng)待遇3個領域，農民工的公平感低于城市工人。值得注意的是，在與就業(yè)、收入分配、發(fā)展有關的社會領域，農民工的公平感大大高于城市工人，均高出10個百分點以上。而人們通常認為，這些領域恰恰是農民工受到社會歧視之所在。

第三，在對地方政府工作的滿意度方面，農民工總體上也同樣高于城市工人。農民工對地方政府10個方面的總體滿意度為68.65%，高出城市工人4.2個百分點。特別是對地方政府在義務教育、樹立良好社會風氣、維護社會治安、實現(xiàn)社會公正、依法辦事等方面，農民工的滿意度明顯高于城市工人。

第四，農民工在社會群體間利益沖突的感知方面，遠不如城市工人強烈。農民工回答“有嚴重沖突”和“有較大沖突”的比例只有18.63%，僅為城市工人的一半；認為社會群體利益沖突“絕對會激化”和“可能會激化”的比例為38.79%，也比城市工人低16個百分點。

四、農民工具有積極社會態(tài)度的原因

第一，與農民工對自身境遇的歸因有關。調查結果顯示，雖然農民工的經(jīng)濟狀況和社會待遇低下，但他們認為這是自身的素質與能力所致，而非社會性因素造成的后果。面對這種境遇，要提升自己的經(jīng)濟收入，他們只有依靠自己的勤勉努力和知識技能的提高。因此，即便農民工為社會公眾視為“弱勢群體”，但他們自身還是認為存在著“個人發(fā)展”和“工作與就業(yè)”的機會公平，他們并未將經(jīng)濟、社會地位的不平等，歸因于社會的不公正。

第二，與農民工的生活期望與權利意識有關。調查結果顯示，一方面，農民工由于受教育水平較低，生活需求層次較低，期望也低，因而更容易得到滿足，所以他們的社會安全感、公平感、滿意感、信任感等社會評價也就更加積極。相關分析表明，上述社會評價越高、教育程度越低的人，對當前社會群體利益沖突的感受就越弱，就越不容易認為社會利益沖突有強化的趨勢，而農民工正是這樣的對社會評價較高的群體。另一方面，農民工也缺乏自我權利意識和社會參與性。比如，根據(jù)調查結果，在民主意識方面，和城市工人相比，農民工表現(xiàn)出較低的社會參與性，較高的權威服從。相關分析也表明，民利意識越低的人，對社會群體利益沖突的嚴重性就越不敏感。

第三，與農民工的比較參照體系有關。農民工更容易與家鄉(xiāng)的農民相比較，與自己的過去生活相比較。換句話說，農民工的利益曲線是向上走的，更容易產(chǎn)生比較積極的社會態(tài)度，對未來的發(fā)展也抱有更加樂觀的態(tài)度。調查顯示，農民工對過去5年生活水平變化的評價和對未來的生活水平的期望，都比城市工人積極。有72.3%的農民工認為過去5年的生活水平有所上升，有62.7%的農民工認為未來的生活水平會有所上升，都比城市工人高出約10個百分點。

五、關于農民工的相關政策建議

第一，提高農民工收入水平的最重要渠道，是改善農民工的受教育狀況、加強職業(yè)培訓以及提高工作技能。政府對農民工的財政投入應當更加集中于農民工的技能培訓和人力資本提升，以此來提高農民工在勞動力市場上的收入地位，而不是僅僅提高最低工資標準。否則，勞動力總體上供大于求和勞動力結構性短缺的局面會進一步加劇。

第二，農民工與城市工人的非市場化差異主要集中在社會保障方面。戶籍體制的改革如果不與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇相聯(lián)系，它對改善農民工的生活狀況則是有限的。當前應當抓緊建立適合農民工流動特點的社會保障體制，消除農民工在勞動力市場上的機會不平等。

第三，促進和保護農民工的積極社會態(tài)度，取消農民工融入城市社會生活的體制，加強農民工對城市社會的認同。工會、婦聯(lián)、共青團都應當把農民工工作當作重要工作來抓，勞動保障部門應密切監(jiān)測農民工的利益曲線變化，通過各種措施保證農民工的收益能夠伴隨著經(jīng)濟的增長而不斷增長。

第9篇：公共經(jīng)濟與政策范文

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