城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；商貿(mào)流通業(yè)

城鄉(xiāng)一體化背景

（一）城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化指的是基于高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力條件，將鄉(xiāng)村與城市結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展、城鄉(xiāng)資源環(huán)境以及市場(chǎng)為彼此所利用，從而完成城鄉(xiāng)兩地經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)以及生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。進(jìn)一步來(lái)講，城鄉(xiāng)一體化并非是指城鄉(xiāng)之間要達(dá)到無(wú)差異，而是要將區(qū)域的各生態(tài)群落進(jìn)行合理的布局，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)活動(dòng)的合理分配。雖然城鄉(xiāng)之間的收入、文化以及生活方式等方面都存在著不同程度的差別，但是城鄉(xiāng)一體化的目的在于使得農(nóng)村和城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治權(quán)利以及生活質(zhì)量等個(gè)方面在整體上相差不大，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的各要素在兩地之間自由、平等的互換，形成以工惠農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)在整體上進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)進(jìn)程時(shí)期，同時(shí)，進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀

首先，在城鎮(zhèn)化方面已經(jīng)取得顯著成績(jī)。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中關(guān)鍵的過(guò)程，目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)明顯提升，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大推力。截至到2010年年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)49%，城鎮(zhèn)的人口數(shù)為6.6億，較之歐盟要多1/4，是美國(guó)全國(guó)總?cè)藬?shù)的兩倍之多，城鎮(zhèn)化的規(guī)模位居世界第一。我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平目前已經(jīng)近中期水平，且其發(fā)展的速度還在不斷加快。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)和政府的關(guān)注，百姓的生活質(zhì)量和水平都有明顯提升。公共交通以及軌道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了快速的發(fā)展。住房保障和住房制度改革速度加快，居民居住環(huán)境和住房質(zhì)量也得到了明顯提高，城市住宅的成套率現(xiàn)已高于80%。其次，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施已初顯成效，農(nóng)村面貌大大改變。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以快速發(fā)展，自2006年起，中央在農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)上投資了590億元，很大程度上解決了2.15億農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題。“十一五”期間，農(nóng)村的公路新改建總計(jì)達(dá)156萬(wàn)公里，至此農(nóng)村的公路通暢程度得到大幅提升。電網(wǎng)覆蓋率方面，農(nóng)村現(xiàn)已大于了95%，基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民以同等價(jià)格用電。此外，在能源節(jié)約、危房改造、義務(wù)教育普及以及新型醫(yī)療覆蓋等方面，均已取得很好的成效。

城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)分析——以山西省為例

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

首先，當(dāng)下城鎮(zhèn)離散的空間結(jié)構(gòu)不能夠適應(yīng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。我國(guó)的空間結(jié)構(gòu)主要有域面、通道和節(jié)點(diǎn)三個(gè)要素。其中，域面主要指的是經(jīng)濟(jì)作物以及農(nóng)作物；通道主要包括信息網(wǎng)絡(luò)以及交通網(wǎng)等技術(shù)設(shè)施建設(shè)；而節(jié)點(diǎn)包括有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)企業(yè)的聚集地以及鄉(xiāng)村聚落處。這三大要素的自身在空間上的排列以及相互間的作用形成了城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的主要特征。對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下城鎮(zhèn)離散的空間結(jié)構(gòu)特征在一定程度上阻礙了城市一體化的進(jìn)程，使得對(duì)城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新尤為必要。空間節(jié)點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)的重要保證，并要求各區(qū)域內(nèi)的節(jié)點(diǎn)要有一定功能分工以及等級(jí)規(guī)模。但是，我國(guó)目前的大部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍舊保持著絕緣配置局面，彼此之間關(guān)聯(lián)很小，約束了農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)規(guī)模，使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村二者之間不能夠均衡發(fā)展，弱化了城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展作用。其次，村落的在空間面域上呈現(xiàn)碎片化。由于我國(guó)土地承包責(zé)任制是按照農(nóng)村戶口來(lái)對(duì)土地進(jìn)行平均分配，使得農(nóng)村的可用土地被進(jìn)一步碎化。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的人均耕地面積大約是0.14公頃，如果按每戶四口人來(lái)計(jì)算，那么每個(gè)農(nóng)戶的耕地平均少于0.7公頃，且這0.7公頃的土地還會(huì)分布在4、5處。農(nóng)村生產(chǎn)的這種分散化以及小規(guī)?；?，使得農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展受到很大阻礙。一方面，土地的分散不僅不利于機(jī)械化操作，同時(shí)由于地少，農(nóng)戶對(duì)于新技術(shù)的需求很低，加大了農(nóng)業(yè)類新技術(shù)的研究動(dòng)力和推廣的難度。另一方面，小面積的土地分布使得農(nóng)戶普遍形成候鳥式在鄉(xiāng)間和城市之間的遷徙，以求土地勞作和打工兩不誤，農(nóng)戶勞動(dòng)力沒(méi)有辦法無(wú)顧慮地順利轉(zhuǎn)移向第二、三產(chǎn)業(yè)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。此外，當(dāng)下的城鄉(xiāng)之間的空間通道聯(lián)系仍不夠密切。由于城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展，我國(guó)目前的村鎮(zhèn)存在較多的歷史欠賬。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前仍有約半數(shù)的行政村沒(méi)有通自來(lái)水，67%的農(nóng)戶還沒(méi)有配有衛(wèi)生間，2%的村莊還沒(méi)有通上電，57%的行政村還沒(méi)有公路通達(dá)。另一方面，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在各自為政的現(xiàn)象，通信以及道路設(shè)施大多只與一等級(jí)的城市和網(wǎng)絡(luò)形成銜接，而忽視了城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系。

（二）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)分布現(xiàn)狀及存在問(wèn)題——以山西省為例

山西位于黃河中游東岸，華北平原西面的黃土高原之上，輪廓分明，山西省全境總面積為15.6萬(wàn)平方千米，占全國(guó)總面積1.6%。山西省南北間距較長(zhǎng)，最南端為芮城縣張村南，為北緯34°34′，最北端在天鎮(zhèn)縣遠(yuǎn)頭村北，北緯40°44′，東西間距較短，寬約385千米，最東端在廣靈縣南坑村東，東經(jīng)114°33′；最西端在永濟(jì)市長(zhǎng)旺村西，東經(jīng)110°14′。同時(shí)山西省也是我國(guó)典型的資源型地區(qū)，山地型地貌是山西省的特征，使得山西省各市分布呈分散式布局。當(dāng)前山西省共有11個(gè)市，119個(gè)縣（市、區(qū)）以及1215個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。根據(jù)抽樣調(diào)查推算，山西全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為1962.32萬(wàn)人，占常住人口的53.79%；居住在鄉(xiāng)村的人口為1685.64萬(wàn)人，占常住人口的46.21%。由此可見，當(dāng)前山西省的居民更多的分布在城鎮(zhèn)當(dāng)中，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.79%。由城市常住人口分布及城鄉(xiāng)人口分布情況數(shù)據(jù)可說(shuō)明山西省已經(jīng)初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。表明山西省已經(jīng)逐步向城市型社會(huì)的社會(huì)格局進(jìn)行轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程得到了較為深入地推進(jìn)。1.受地勢(shì)影響，城市呈分散式布局，影響流通效率。山西省的特征是山地型地貌，使得山西省各市分布呈分散式布局。“二分川，八分山”，由于受到地形地勢(shì)的影響，山西省的空間布局呈現(xiàn)南北長(zhǎng)、東西窄的情況。山西省山脈多，地勢(shì)不平坦也對(duì)山西省的空間結(jié)構(gòu)布局形成阻礙。山西省全省75%的城市分布在中部的盆地中，而東部和西部雖然占地面積大，但是由于多為山區(qū)，而只分別有3個(gè)地級(jí)市和1個(gè)地級(jí)市。全省城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出東部、中部和西部分散型的分布形式，中部區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)密集、東西部流通節(jié)點(diǎn)少，極大地制約了城鎮(zhèn)商貿(mào)信息流、物資流和物流的相互流動(dòng)和發(fā)展。2.人口分布不均，城鎮(zhèn)發(fā)展水平各異。根據(jù)山西省政府2014年進(jìn)行的人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，山西省2014年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布和各地級(jí)市常住人口分布如圖1、圖2所示。由山西省各地級(jí)市常住人口數(shù)據(jù)看出，當(dāng)前山西省11個(gè)市人口分布略有不均，運(yùn)城市、臨汾市、太原市常住人口分布最多。其中忻洲市、朔州市、陽(yáng)泉市人口分布最少。因這三市所分布的區(qū)域正好位于山脈多發(fā)之地，因此常住人口大大少于其他位于平原、盆地或地域相對(duì)平坦的城市。山西省是能源大省，這些大中城市多為工礦業(yè)城市，因此人口多，城鎮(zhèn)建設(shè)快，商貿(mào)流通快；而中小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平較低，商貿(mào)流通業(yè)也受到極大影響。尤其在農(nóng)村地區(qū)，商貿(mào)流通發(fā)展極其落后，甚至沒(méi)有。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通設(shè)施十分落后，空間通道建設(shè)不足。受到山地丘陵山區(qū)地形地勢(shì)的影響，山西省主要以公路交通為主要交通方式。相比中小城鎮(zhèn)而言，山西省大中城市的城市交通建設(shè)較為完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大和完善，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。而對(duì)于地處東部和西部的城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，交通道路建設(shè)存在極大的不足，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展造成不利影響。從2014年山西省公路貨運(yùn)輸量來(lái)看，2014年太原市貨運(yùn)量達(dá)到14206萬(wàn)噸，臨汾市貨運(yùn)量達(dá)到12877萬(wàn)噸，晉中市達(dá)到9911萬(wàn)噸；而晉城市只有5042萬(wàn)噸，陽(yáng)泉市只有4489萬(wàn)噸，朔州市僅有2253萬(wàn)噸，各個(gè)城市的公路貨運(yùn)量差異十分大。

（三）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)再造的建議

1.著手城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)的空間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重構(gòu)。立足于區(qū)域視角對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行整體的規(guī)劃是推進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局的要點(diǎn)。與傳統(tǒng)城市規(guī)劃不相同的是，城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃方案中應(yīng)當(dāng)要同時(shí)包含鄉(xiāng)村和城市，而不是僅僅將鄉(xiāng)村作為城市規(guī)劃的背景；也不僅僅是對(duì)城鄉(xiāng)用地的進(jìn)一步建設(shè)規(guī)劃，還要同時(shí)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域、農(nóng)田以及綠化隔離區(qū)等各類土地的統(tǒng)一規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村用地的特點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新應(yīng)主要著力于集中建設(shè)方面。首先，在市域或縣域?qū)用嫔?，要?duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的村莊發(fā)展進(jìn)行研究，并就此對(duì)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌、對(duì)相鄰的村鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而構(gòu)造中心城鎮(zhèn)——一般性城鎮(zhèn)——中心村落——基層村落的網(wǎng)絡(luò)體系；而在鎮(zhèn)域的層面上，要對(duì)村莊的布點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，以因地制宜為原則，從中選取發(fā)展條件較好、交通便利的中心村，同時(shí)兼顧周遭的零散村落，從而從根本上改變鄉(xiāng)村居民規(guī)模小、密度大、服務(wù)對(duì)象分散、浪費(fèi)土地的局面。2.以城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，對(duì)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空間體系進(jìn)行重構(gòu)?？臻g結(jié)構(gòu)中重要的要素流和商品流，主要是取決于產(chǎn)業(yè)空間的配置。城鄉(xiāng)一體化對(duì)村鎮(zhèn)的空間配置提出要與中心城市形成互補(bǔ)又錯(cuò)位的要求，從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體，從城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)分工逐漸體現(xiàn)出工業(yè)由中心城市向衛(wèi)星城市擴(kuò)散，農(nóng)村分散工業(yè)向中小型城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)逐漸會(huì)由中心城市轉(zhuǎn)移向廣大的農(nóng)村地區(qū)，這樣，不僅可以一定程度上解決農(nóng)村病和城市病，同時(shí)還可以將城鄉(xiāng)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問(wèn)題有效解決，從而在城鄉(xiāng)之間形成相互支撐的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中小型城鎮(zhèn)的功能主要體現(xiàn)為生產(chǎn)性，并扮演者中心城市將技術(shù)及經(jīng)濟(jì)力量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的中介和農(nóng)村要素向城市集聚的節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村以連片種植和規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式來(lái)滿足周邊城市對(duì)農(nóng)村要素和資源的需要，從而取得農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并更進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。在這一趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，原則上農(nóng)村不再在農(nóng)村進(jìn)行工業(yè)相關(guān)布置，而是積極地將工業(yè)引向城鎮(zhèn)。3.城鄉(xiāng)共建為基礎(chǔ)，對(duì)村鎮(zhèn)的空間通道體系進(jìn)行重構(gòu)。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須要有能夠滿足其需求的交通系統(tǒng)能夠與之適應(yīng)。公路是目前村鎮(zhèn)只要采取的運(yùn)輸方式，而村鎮(zhèn)中可用的高速公路和省干線等主要是在考慮大區(qū)域的需求角度而建設(shè)的，這些主要的公路干線作為帶動(dòng)區(qū)域路網(wǎng)骨架而存在，帶動(dòng)該片區(qū)域的發(fā)展，但是從城鄉(xiāng)一體化的角度來(lái)看，其建設(shè)卻不足以起到預(yù)期中的效果。村鎮(zhèn)公路建設(shè)是能夠保障村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于方便居民出行、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面起到十分重要的作用。從城鄉(xiāng)一體化的具體要求來(lái)看，村鎮(zhèn)公路的規(guī)劃和建設(shè)必須要以滿足基本的運(yùn)輸需求和交通連貫性為基礎(chǔ)，向著等級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)，要考慮到其建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一致，建立與發(fā)展模式匹配的場(chǎng)站層次和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)一體化下商貿(mào)流通業(yè)分析——以山西農(nóng)村為例

（一）山西農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

山西農(nóng)村的流通主體趨向多元化。目前，流通領(lǐng)域的主體以個(gè)體農(nóng)戶、供銷合作社、經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)、批發(fā)零售商等為主。這些流通主體在農(nóng)村市場(chǎng)中扮演者十分重要的角色，一定程度上推動(dòng)了小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的對(duì)接（見圖3）。截至2009年，山西省的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人就有50萬(wàn)，其中，已初具規(guī)模的超過(guò)10萬(wàn)人。農(nóng)村合作社的資產(chǎn)總額超過(guò)163億元，收入總額超過(guò)73億元，年盈余額達(dá)17.5億元。農(nóng)村的流通客體規(guī)模逐漸擴(kuò)大，流通市場(chǎng)的體系已經(jīng)基本上建成框架。此外，當(dāng)前山西省“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，108個(gè)縣（市、區(qū)）通了高速公路；干線公路技術(shù)狀況明顯提升，96.3%的國(guó)道、85.5%的省道達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通“兩通一硬化”，具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)了通水泥（油）路、通客車和街巷硬化“全覆蓋”；13%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、6%的行政村通了公交。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于山西省商貿(mào)流通發(fā)展水平的提高，在一定程度上緩解農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展中“賣難”“買貴”等問(wèn)題。

（二）山西農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.流通體系落后。一方面山西農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)上初具成效，但是同城市相比，還存在較大的距離。尤其是山西省中個(gè)別省市由于地勢(shì)原因，流通體系建設(shè)受阻，造成了流通市場(chǎng)的發(fā)育還不健全，在流通方式和流通渠道不能夠滿足商品在城鄉(xiāng)之間雙向流通和農(nóng)村流通市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的需求。而另一方面，山西省的城市分布零散，而當(dāng)前山西省流通體系對(duì)信息資源的利用和整合程度不高，農(nóng)村市場(chǎng)的信息來(lái)源和信息質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，以提高信息的實(shí)用性和指導(dǎo)性。尤其是山西省南北兩端的農(nóng)村市場(chǎng)需要有效地信息交流和溝通，才能夠避免北部山脈多發(fā)的農(nóng)村處于信息孤島的情況。此外，農(nóng)產(chǎn)品的交易場(chǎng)所主要是集貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)中多采用攤位式的運(yùn)營(yíng)方式，由于現(xiàn)代化設(shè)施缺乏，市場(chǎng)中加工、物流配送、保鮮等服務(wù)還沒(méi)有配備。粗放式的運(yùn)營(yíng)模式使得農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模交易。2.流通主體與市場(chǎng)銜接程度不高。山西省的流通主體主要是單個(gè)批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)人以及個(gè)體的商戶，而山西省的農(nóng)村人口數(shù)量少，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民甚至沒(méi)有能夠走出大山，因此這些流通主體的文化素質(zhì)不高、信息不暢通、專業(yè)化水平低、組織化程度也不高。我國(guó)的農(nóng)村目前采取的仍是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)戶通常是獨(dú)自生產(chǎn)、耕地的面積也較小，農(nóng)民以個(gè)體的身份參與到農(nóng)場(chǎng)品的交易中，而不能夠直接與運(yùn)營(yíng)商、批發(fā)商等中介結(jié)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，在流通市場(chǎng)中沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，議價(jià)能力不足，不能更好地保障自己的權(quán)益。運(yùn)營(yíng)商和批發(fā)商管理水平較低，規(guī)模小，遠(yuǎn)不能扮演農(nóng)村流通主體的角色。由于流通過(guò)程和信息技術(shù)不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的結(jié)合，流通各環(huán)節(jié)不能夠有效暢通銜接，流通的成本高，效率低。由于農(nóng)產(chǎn)品的流通主體組織化程度不高，農(nóng)民還沒(méi)能真正成為流通主體，使得市場(chǎng)需求與流通的農(nóng)產(chǎn)品不能夠有效銜接，不能對(duì)市場(chǎng)的需求進(jìn)行滿足，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。

山西城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與商貿(mào)流通業(yè)再造建議

（一）加大對(duì)農(nóng)村流通業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

要從山西省農(nóng)村的基本條件著手，完善并加強(qiáng)其信息化建設(shè)，從整體上提高流通信息的利用水平和帶來(lái)的附加效益。首先是要加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，根據(jù)各農(nóng)村的具體情況，建立村級(jí)的網(wǎng)站，將農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，并積極吸收外界有關(guān)日用品和農(nóng)資的信息。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)，避免重復(fù)建設(shè)，改變分布分散的局面，從根本上提高農(nóng)村信息網(wǎng)的信息質(zhì)量。其次，要根據(jù)流通市場(chǎng)的多層次主體，對(duì)信息的主體進(jìn)行多層次的培育，并由于建立更為高效的流通信息體系。對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，要努力為交易雙方提供更為全面的商品和交易信息，避免信息不對(duì)稱帶來(lái)的損失。通過(guò)自動(dòng)化操作、電子化的交割形式，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)用性。最后，要對(duì)農(nóng)村流通網(wǎng)的物流網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)，對(duì)第三方物流、網(wǎng)上訂單等更為先進(jìn)、便捷的方式進(jìn)行推廣和普及。

（二）引進(jìn)先進(jìn)流通方式以縮小城鄉(xiāng)差距

要將先進(jìn)的城市流通方式向農(nóng)村引進(jìn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)流通方式上的差距，從而進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新，并將城市的先進(jìn)物流手段引進(jìn)農(nóng)村，從而促進(jìn)農(nóng)村流通市場(chǎng)的自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的水平進(jìn)一步提升。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村的流通企業(yè)抓緊接觸并應(yīng)用訂單農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、連鎖市場(chǎng)等現(xiàn)代化的營(yíng)銷手段，實(shí)現(xiàn)流通交易市場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)超對(duì)接模式，進(jìn)一步便利農(nóng)產(chǎn)品向社區(qū)菜場(chǎng)以及便利店的產(chǎn)品配送，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的組織化、規(guī)模化，鼓勵(lì)大型的流通企業(yè)在山西農(nóng)村發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)和直營(yíng)連鎖，將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的小店進(jìn)行改造，使其能夠通過(guò)加盟來(lái)實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村小型的流通企業(yè)提供統(tǒng)一管理、采購(gòu)、核算以及配送，從而從整體上提高農(nóng)村日用品流通的效率，降低流通成本，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)提高了流通對(duì)服務(wù)質(zhì)量和盈利能力。綜上，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決三農(nóng)問(wèn)題、打破城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)民創(chuàng)收的根本途徑之一。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本條件，而城鎮(zhèn)的流通業(yè)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是關(guān)鍵性的支撐力量。當(dāng)下的城鎮(zhèn)建設(shè)流通業(yè)仍存在著一定的問(wèn)題，但關(guān)鍵在于從自身探索和他人的先行實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而更好地對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行完善。

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第2篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村文化，建設(shè)

前言

新一代黨的政策出臺(tái)，黨的十指出，走進(jìn)基層、服務(wù)群眾、重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)是我們必不可少的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村的發(fā)展迅速與否與我們的文化建設(shè)，文化傳播有著不可分割的作用，更是可以直接或間接的影響到老百姓正常的生活及思維方式。最近幾年以來(lái)，城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)大力推行，無(wú)論是在哪個(gè)角落，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)都有了翻天覆地的變化，但是有些可能還處于落后階段，究其原因還是文化的滯后導(dǎo)致的。

一、 對(duì)農(nóng)村文化細(xì)微剖析

自從我國(guó)改革開放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村還是處于原始的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，祖祖輩輩世世代代耕田種地，隨著現(xiàn)代化的建設(shè)，有了良好的耕種機(jī)器，收入也是年年高升，而且，就連同他們的生活也在發(fā)生著改變，而真正發(fā)生改變的原因，追根究底還是我國(guó)大力倡導(dǎo)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)導(dǎo)致的[1]。

（一） 農(nóng)村文化獨(dú)有的內(nèi)涵 。如果說(shuō)到內(nèi)涵，我們必須要問(wèn)什么是內(nèi)涵，農(nóng)村文化的內(nèi)涵又是什么，農(nóng)村文化簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)在這幾個(gè)方面，一個(gè)是當(dāng)?shù)匚幕幕舅刭|(zhì)，還有就是我國(guó)不同農(nóng)村地區(qū)特有的風(fēng)土人情。最重要的就是代代相傳的民俗民風(fēng)和質(zhì)樸的生活習(xí)慣。在當(dāng)代社會(huì)中，多元化的沖擊使得很多東西無(wú)法清楚的分辨出來(lái)，土地是農(nóng)民祖祖輩輩守護(hù)的，沒(méi)有了土地就沒(méi)有了農(nóng)民的根本，沒(méi)有了精神上的寄托，更不用談什么風(fēng)土人情，鄉(xiāng)村文化。實(shí)際上他們擁有的是最難割舍的也是最深刻的，像是民間文化、民歌民謠、民間曲調(diào)，這些都具有典型的鄉(xiāng)土氣息。這是祖祖輩輩的沉淀，是歷歷代代的精髓，是人們文化傳承的根本[2]。幾千年來(lái)綱常禮教深入人心，貫穿著歷史變遷的各個(gè)年代，可以看出，農(nóng)村文化獨(dú)有的鄉(xiāng)土風(fēng)情，總體上缺少城市中表現(xiàn)出來(lái)的理念特征，所以，傳統(tǒng)文化的改良是必須的，但還是要保留最基本的美好，除舊革新，賦予它新的內(nèi)涵。

（二） 農(nóng)村文化的特點(diǎn) 。通過(guò)我們之前對(duì)農(nóng)村文化的解讀，我們更加細(xì)致的了解了什么是農(nóng)村文化，然而不管怎么說(shuō)都逃不出這幾個(gè)方面。最主要的就是物質(zhì)文化。像是種地，生產(chǎn)等，這些文化都具有它獨(dú)特的韻味，還有就是精神文化，也是農(nóng)民不可缺少的。無(wú)論是哪種文化積淀，都是幾千年來(lái)代代相傳的，他們具有傳統(tǒng)的保守意識(shí)、小農(nóng)思想、知足常樂(lè)的簡(jiǎn)單需求，這種思想也是老一輩典型的表現(xiàn)特征。然而作為新型農(nóng)民，有著敢想、敢拼、敢做、具有學(xué)習(xí)性、冒險(xiǎn)性、探索性的精神，所以面對(duì)從城市帶來(lái)的種種沖擊是他們更加向往，所以就出現(xiàn)了各種各樣的放棄傳統(tǒng)的男耕女織想要跑到大城市闖一闖的人，想要在新的天地打出一片自己的天地。就是因?yàn)槌霈F(xiàn)了越來(lái)越多這樣的年輕人，使得城鄉(xiāng)文化更加快速發(fā)展，得以融合。還有就是制度，我們的鄉(xiāng)村管理制度很多都是老一輩傳下來(lái)的，想要有更好的發(fā)展，有些制度就必須被廢除或者是更改，這對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展傳承也是十分重要的，也是新一代城鄉(xiāng)發(fā)展的必然結(jié)果[3]。

因此，在當(dāng)代的農(nóng)村，這里的文化秉承這傳統(tǒng)的觀念和現(xiàn)在社會(huì)的沖擊，創(chuàng)新與保守并行，但是這樣也使得城鄉(xiāng)發(fā)展得到融合，現(xiàn)在正是處于這種轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)農(nóng)村文化的引導(dǎo)與熏陶就成了重中之重的事，更是政府當(dāng)務(wù)之急需要重點(diǎn)解決的事情。

二、 農(nóng)村文化建設(shè)的阻礙因素

（一） 政府的投入不足 。農(nóng)村文化想有一個(gè)良好的發(fā)展就必須要有一個(gè)良好的指引，在政府大力引導(dǎo)的前提下必須要讓農(nóng)民們自己意識(shí)到改變的重要性，要讓他們自發(fā)的形成一種良好的文 化氛圍，在這其中政府的投入是必不可少的。但是面對(duì)這樣的現(xiàn)狀也會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題更將成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的阻礙。在農(nóng)村，文化無(wú)法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化，有些人對(duì)文化的認(rèn)識(shí)還很少，甚至非常少，所以就更不愿意自主建設(shè)學(xué)習(xí)文化知識(shí)。然而有良好的文化建設(shè)的引導(dǎo)，會(huì)使農(nóng)村文化得到良好的發(fā)展，這也是阻礙的重要因素之一。讓狹隘的小農(nóng)思想轉(zhuǎn)變?yōu)槎眠M(jìn)取、懂得創(chuàng)新，有一個(gè)良好的科學(xué)發(fā)展觀，最終形成良好的世界觀人生觀是非常重要的。這樣對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化也會(huì)得到應(yīng)有的保障。

（二） 對(duì)新形勢(shì)下的文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足 。在大部分農(nóng)民的心里，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提高被放在首要的位置，主動(dòng)參與到文化活動(dòng)中的農(nóng)民群眾甚至?xí)蛔I笑不務(wù)正業(yè)，從這里就可以看出，農(nóng)民文化意識(shí)的淺薄性。除此之外在消費(fèi)水平上也體現(xiàn)的很明顯。我國(guó)現(xiàn)在還處于發(fā)展階段，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)還有一段差距，而且根據(jù)調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)在文化上的消費(fèi)水平差距甚遠(yuǎn)，很多農(nóng)民不注重自身文化修養(yǎng)，不重視保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可正是這些非物質(zhì)遺產(chǎn)延續(xù)了我國(guó)幾千年來(lái)的歷史[4]。對(duì)這種想法或許知道的人很多，但是實(shí)際做起來(lái)的卻很少。

（三） 農(nóng)村文化設(shè)施貧乏 。近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性越來(lái)越重視，對(duì)農(nóng)村文化的建設(shè)方面也進(jìn)行了較大的投入，雖然目前來(lái)講發(fā)展并不均衡，但是對(duì)于文化的建設(shè)是不能少的，有很多經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村，我們還沒(méi)有來(lái)的及將先進(jìn)的文化建設(shè)帶到其中，這也是阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素。

三、 對(duì)農(nóng)村建設(shè)的思考

（一） 加大文化建設(shè)投入 。國(guó)家大力倡導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)，各個(gè)政府之間也要對(duì)此高度認(rèn)識(shí)，對(duì)文化建設(shè)的大力投入也是使農(nóng)村走近新社會(huì)的標(biāo)志之一，在政府的經(jīng)費(fèi)投入使用之后，還要對(duì)其增大監(jiān)管力度，做到健康積極的普及文化知識(shí)，以各種農(nóng)村喜聞樂(lè)見的方式從細(xì)微的小事來(lái)引導(dǎo)，這樣農(nóng)民對(duì)新型的文化知識(shí)的接受程度也會(huì)比較容易，讓老百姓自己加入到其中來(lái)。

（二） 打造農(nóng)村文化 。目前，農(nóng)村文化和城市之間還是存在著差異，其最主要的特點(diǎn)還是農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化氣息繁重，無(wú)論是從哪個(gè)方向進(jìn)行發(fā)展，政府的大力引導(dǎo)教育還是必不可少的。每個(gè)地方都有它自己的文化特點(diǎn)、文化氛圍，我們要根據(jù)不同情況不同對(duì)待的心理，來(lái)為每一個(gè)地方打造出只屬于自己的獨(dú)一無(wú)二的氣氛當(dāng)中。擁有自己的文化品牌[5]。政府要加大力打造農(nóng)村文化的先進(jìn)形象，讓傳統(tǒng)優(yōu)秀的文化繼續(xù)傳承，讓古老固化的文化改革創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕?，?chuàng)建品牌意識(shí)，這樣可以對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生相應(yīng)的輻射作用，即使品牌又是文化，這樣的轉(zhuǎn)化姿態(tài)，何嘗不會(huì)快速發(fā)展。

四、 總結(jié)

黨的十指出，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，保證農(nóng)村文化的快速發(fā)展，是每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，政府的扶持必不可少，建立良好的新農(nóng)村文化，有力整合，展現(xiàn)自己的文化氛圍，享受自己的風(fēng)土風(fēng)情。展現(xiàn)自身的功能與活力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的快速發(fā)展，我們黨及人民正在嚴(yán)而有序的進(jìn)行。加強(qiáng)文化構(gòu)建，鞏固黨的地位，夯實(shí)基礎(chǔ)，才能真正做到發(fā)展現(xiàn)代化，推動(dòng)全中國(guó)的科學(xué)使命。 （作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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第3篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

1.1城鄉(xiāng)二元戶籍固化了農(nóng)民工社會(huì)身份

由于二元戶籍制度形成，無(wú)論從形式上還是內(nèi)容是講，擁有不同的戶籍就擁有不同的社會(huì)身份。并且這種制度有很大的滯后性，因此也就帶來(lái)社會(huì)身份的繼承性。使得農(nóng)民工(農(nóng)民工）很難改變自身社會(huì)，二元戶籍制度的出現(xiàn)，盡管同屬一個(gè)國(guó)家的公民，卻出現(xiàn)農(nóng)民戶口和城市戶口兩種不同戶口，隨之就把農(nóng)村人口與城市人口一分為二，也就是在法律意義上同一國(guó)民分成了兩種不同身份的人，在社會(huì)學(xué)意義分為比本地人與外鄉(xiāng)人，限制了農(nóng)村人口和城市人口的自由流動(dòng)，也限制了不同地域人口的流動(dòng)，使得農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明，使得城市人更加裸的排斥農(nóng)村人，使得本地人排斥外地人。尤其是，在大程度限制了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的自由，當(dāng)隨著整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村出現(xiàn)更多的剩余勞動(dòng)力，而城市需要更多的勞動(dòng)力，此時(shí)農(nóng)民工恰當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充了這一空缺。農(nóng)民工群體為整個(gè)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)，卻不能像城市人一樣成為城市的主人，而是始終是被稱為農(nóng)民工，也就不能改變?cè)瓉?lái)的農(nóng)民身份，嚴(yán)重固化了其社會(huì)身份，這正如費(fèi)正清所說(shuō)的：“自古以來(lái)就有兩個(gè)中國(guó):一是農(nóng)村中為數(shù)極多的從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會(huì)……另一方面是城市和市鎮(zhèn)的比較流動(dòng)的上層,那里住著地主、文人、商人和官吏———有產(chǎn)者和有權(quán)勢(shì)的家庭”。使得兩種人類居住狀態(tài)的對(duì)立，更是使得城市人與農(nóng)村人的對(duì)立。

1.2城鄉(xiāng)二元戶籍捆綁農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)利益和限制政治權(quán)利

城鄉(xiāng)二元戶籍把戶籍分成城市戶籍和農(nóng)村戶籍，同時(shí)也就直接限制了農(nóng)民工無(wú)法在城市里無(wú)法享受和城市居民一樣的國(guó)民待遇，而只有那些具備城市戶籍的人才能擁有農(nóng)民工沒(méi)法獲得的權(quán)利和能力，使得農(nóng)民工沒(méi)有資格獲得基本公共服務(wù)，列如農(nóng)民工子女教育很難在城市里就讀，醫(yī)療衛(wèi)生沒(méi)有城市醫(yī)保條件，由于農(nóng)民工依然是農(nóng)村戶籍不能享有和城市人在城里同等的選舉和被選舉的權(quán)力，沒(méi)有權(quán)利參與城市社區(qū)基層自治權(quán)利。也不能自由遷移到城市社區(qū)，難以獲得城市戶籍，只是城市里的次于市民的“二等公民”，因此在政治權(quán)利直接被限制。

1.3提高了農(nóng)民工市民化準(zhǔn)入門檻

目前國(guó)內(nèi)各大中國(guó)小城市落戶政策相繼出臺(tái)，但是都一個(gè)共同的特點(diǎn)就是農(nóng)民工這樣的群體很少能滿足其落戶條件，這無(wú)疑在根本上又設(shè)置了障礙，無(wú)論是投資型落戶還是技術(shù)型、還是限定了學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，這種戶籍制度并不有利于農(nóng)民工，強(qiáng)化了農(nóng)民工入市的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于在一線城市落戶只是在理論的可以實(shí)現(xiàn)，這種城市夢(mèng)對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的。很多城市對(duì)落戶條件至少是購(gòu)買住房，這無(wú)疑加大了負(fù)擔(dān)，只有投資買住房才能遷移戶口,而其他方式難以落戶。加之目前全國(guó)各地高房?jī)r(jià)，對(duì)于收入較低農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，積蓄有限無(wú)力承擔(dān)自購(gòu)住房,住房成為實(shí)現(xiàn)城市戶口難以逾越的鴻溝,使他們市民化進(jìn)程受阻,高昂的市民化成本更是一部分農(nóng)民工成為市民的一個(gè)關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)困。

2城鄉(xiāng)二元土地制度對(duì)農(nóng)民工市民化的制約

2.1產(chǎn)權(quán)不明晰制約農(nóng)民工市民化

產(chǎn)權(quán)不明晰是農(nóng)村土地在制度上最大的缺陷，使得農(nóng)民工的土地權(quán)益得不到法律的支撐的根源，大大的影響了農(nóng)民工市民化能力，影響力整個(gè)市民化進(jìn)程，影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村土地的確權(quán)，在《憲法》《民法通則》《物權(quán)法》《土地管理法》都明確規(guī)定了農(nóng)村土地屬于集體所有，但是事實(shí)上，這個(gè)“集體法人”在實(shí)踐上和現(xiàn)實(shí)生活中很難被法律意義上確定下來(lái)，只在理論上存在著，就農(nóng)村的具體情況和實(shí)踐上看，這樣的“法人”是難以成立的。盡管農(nóng)村有村民委員會(huì)、村民小組等都是不能作為集體所有權(quán)的“法人”。因此這就使得農(nóng)村土地的所有權(quán)被架空，成為“模糊”或者“空殼”的狀態(tài)，所有權(quán)的法人被“模糊”或者“空殼”直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地在法律事實(shí)上缺乏保護(hù)性，這樣的后果就是農(nóng)村土地很難成為農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)。

2.2產(chǎn)權(quán)不明晰，難以形成土地市場(chǎng)，制約農(nóng)民工市民化能力

當(dāng)隨著整個(gè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)候,城市用地不斷向周邊農(nóng)村擴(kuò)展,許多政府通過(guò)城市規(guī)劃，擴(kuò)大城市用地需要，加大了整個(gè)城市的版圖時(shí)候，政府完全控制了土地進(jìn)入非建設(shè)用地的通道,替代農(nóng)民集體成為土地的所有者和城市土地的經(jīng)營(yíng)者,這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)化在法律上是很大程度上也是含糊不清的，因此這種非市場(chǎng)的資源配置方式，阻斷了土地?fù)碛姓吆褪褂谜咧苯咏灰椎臋C(jī)制,很難形成土地的市場(chǎng)價(jià)格，而是行政主導(dǎo)下的利益博弈，容易造成土地價(jià)格的扭曲。使得農(nóng)村土地資源難以進(jìn)入統(tǒng)一、公平、自由、法治、開放的土地市場(chǎng)，從而降低了農(nóng)民工群體的市民化能力和市民化進(jìn)程。

2.3土地流動(dòng)性差，土地資源的聚集難以形成，制約農(nóng)民工市民化

現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度流動(dòng)性困境，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工市民化就是要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，現(xiàn)實(shí)向城市永久性遷移，行最終實(shí)現(xiàn)人地分離。這就涉及到進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)土地的處置問(wèn)題。但是，在目前土地制度下，由于土地權(quán)利幾乎不具有流動(dòng)性，很難實(shí)現(xiàn)土地資源的聚集效應(yīng)，因?yàn)檗r(nóng)村土地被劃分一個(gè)個(gè)碎片，而且這個(gè)土地每一個(gè)碎片都是以家庭為單位的拼圖，不像人可以自由流動(dòng)，自由組合，最終聚集成為一股強(qiáng)大社會(huì)力量和資源，在這種流動(dòng)性很差情況下，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是陷入兩難境地，使得農(nóng)民工進(jìn)退維谷。既不能自由離開農(nóng)村土地，又不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源科學(xué)合理高效利用。農(nóng)民工要真正實(shí)現(xiàn)向城市的永久性遷移，就必須無(wú)償放棄在農(nóng)村承包的土地和擁有的房產(chǎn)，這就造成了農(nóng)民工直接的物質(zhì)利益損失。也就是直接影響農(nóng)民工市民化的機(jī)會(huì)成本?，F(xiàn)行土地制度對(duì)農(nóng)民工影響是巨大的，基于這種土地流動(dòng)機(jī)制不健全，和土地資源的市場(chǎng)體系不完善，農(nóng)村土地很難得到合理高效利用。不利于農(nóng)民工對(duì)土地的投資和實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這不僅造成資源浪費(fèi)，同時(shí)也大大打擊了農(nóng)民工進(jìn)城的積極性，農(nóng)民工在農(nóng)村的土地大多數(shù)被撂荒或者低價(jià)轉(zhuǎn)包給他人，因此農(nóng)村土地很難成為農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)，僅僅是被閑置在農(nóng)村地區(qū)的資源而已。盡管出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》，賦予農(nóng)民土地使用權(quán)在承包期內(nèi)可以自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利。但是，由于我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定并不清楚，因此農(nóng)村土地制度在立法上的不科學(xué)導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工不能進(jìn)行合理化處理在農(nóng)村的土地資源，而為向城市的永久性遷移獲得必要的資本積累。也不能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最后也就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

3城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度對(duì)農(nóng)民工市民化的制約

城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度作為城鄉(xiāng)二元制度的重要組成部分，造成這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是傳統(tǒng)體制的產(chǎn)物，在改革開放前實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，而改革開放之后并沒(méi)有完全打破這一格局，依舊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅在不同的城市與城市之間也不能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，而且在農(nóng)村與城市之間不能實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化步伐依然艱難前行，而要全面、系統(tǒng)、廣泛的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，首要任務(wù)就是要解決城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題。目前城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度依然制約著農(nóng)民工市民化進(jìn)程。因?yàn)榘褍煞N勞動(dòng)力市場(chǎng)割裂開來(lái)，一種是首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一種是次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此帶來(lái)的巨大差異和比平等。而農(nóng)民工在次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)，也被稱為“非正規(guī)就業(yè)”。城鎮(zhèn)居民在首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)，也被稱為“正規(guī)就業(yè)”這種就業(yè)方式所引起的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)待遇上差異和不公正不亞于城鄉(xiāng)二元戶籍帶來(lái)的差異和不公正。

3.1“正規(guī)就業(yè)”與“非正規(guī)就”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，就業(yè)準(zhǔn)入不平等，限制了農(nóng)民工市民化的意愿

農(nóng)民工就業(yè)屬于非正規(guī)就業(yè)，農(nóng)民工群體會(huì)遇到重重阻礙和限制，這無(wú)疑加大了農(nóng)民工市民化的難度，不能與城市社區(qū)對(duì)接，就算了離開農(nóng)村，也不能在城鎮(zhèn)永久性立足，沒(méi)有解決農(nóng)民工在城市里的生存之本，正規(guī)就業(yè)對(duì)農(nóng)民工是最有力、最有效、最根本的動(dòng)力所在，因?yàn)樵诖螌賱趧?dòng)力上實(shí)現(xiàn)的非正規(guī)就業(yè)，主要是工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利較低的特點(diǎn)，這不僅歧視農(nóng)農(nóng)民工，更重要是增加了農(nóng)民工市民化的難度，經(jīng)濟(jì)成本與社會(huì)資本都被提高，而由于非正規(guī)就業(yè)嘗嘗面臨一些缺乏法律的保障，農(nóng)民工的合法權(quán)益很難保障，次屬的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制和不健全，市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和自由化程度不高。欺詐農(nóng)民工、拖欠農(nóng)民工工資時(shí)有發(fā)生，造成了農(nóng)民就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，因此對(duì)于農(nóng)民工流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)阻力依舊巨大。規(guī)范農(nóng)民工就業(yè)的次屬市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，則更加有利于農(nóng)民工市民化，也就增加了農(nóng)民工市民化的積極性和創(chuàng)造性。

3.2城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度弱化了農(nóng)民工市民化的能力

首屬勞動(dòng)市場(chǎng)與次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，也就造成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的職業(yè)分割，而職業(yè)分割帶來(lái)的嚴(yán)重后果就是收入差距不斷拉大，造成積累性的貧富差異。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的根本還在于“樂(lè)業(yè)”，職業(yè)上的差異性使得農(nóng)民工收入水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工就業(yè)的方式主要是臨時(shí)就業(yè)，這樣農(nóng)民面臨的另一個(gè)問(wèn)題就是職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏技術(shù)支持和資金短缺。對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民工技能，改善農(nóng)民工的就業(yè)能力對(duì)于增加農(nóng)民工收入和提高市民化能力是重要路徑選擇，但是在目前城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度下，政府提供的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)與資金投入是微不足道的，比如農(nóng)民工培訓(xùn)面臨培訓(xùn)體系不完善、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)空間與時(shí)間上都受到限制，培訓(xùn)的質(zhì)量難以保證，缺乏系統(tǒng)化的培訓(xùn)，這在很在程度上影響了非正規(guī)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向正規(guī)市場(chǎng)的發(fā)展。所以農(nóng)民工職業(yè)能力得不到提升，也就制約了農(nóng)民工就業(yè)能力，最后也就削弱了農(nóng)民工收入和市民化能力。

4城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民工市民化的制約

4.1社會(huì)保障水平低，無(wú)法抵御農(nóng)民工面臨的風(fēng)險(xiǎn)

制約農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)的積極性。目前的農(nóng)民工社會(huì)保障分擔(dān)主要是由政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身負(fù)擔(dān)，為了提高農(nóng)民工參保的積極性，政府給予企業(yè)鼓勵(lì)，積極幫助農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)而給予企業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼，同時(shí)政府也降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)參保費(fèi)率。盡管很大程度上加大了農(nóng)民工整個(gè)群體社會(huì)保障的覆蓋面，但是同時(shí)也就降低社會(huì)保障的質(zhì)量和水平。

4.2社會(huì)保障門檻高，提高了農(nóng)民工市民化成本，制約其市民化進(jìn)程

目前的城鄉(xiāng)二元保障制度主要是按照屬地原則管理，以農(nóng)民工的參保登記地為標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的基數(shù)和費(fèi)率進(jìn)行。而參加社會(huì)保險(xiǎn)有嚴(yán)格的時(shí)間限制和地域限制，需要連續(xù)繳納一定的年限方能提取社會(huì)保險(xiǎn)金，但是基于農(nóng)民工流動(dòng)性和農(nóng)民工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)性考察，農(nóng)民工很難實(shí)現(xiàn)連續(xù)性的一定年限的繳納社會(huì)保險(xiǎn)，很難在時(shí)間和空間上達(dá)到繳納社保保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，因此這倒連續(xù)性繳納社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)間限制和地區(qū)之間不同標(biāo)準(zhǔn)的限制無(wú)疑加大了農(nóng)民工市民化的有一個(gè)難度。

4.3城鄉(xiāng)二元保障制度轉(zhuǎn)換程序繁瑣，地區(qū)之間差異大，增加農(nóng)民工保障成本，不利于農(nóng)民工市民化

第4篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 認(rèn)識(shí)誤區(qū) 發(fā)展 思考

十七大報(bào)告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局”，在實(shí)踐中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，問(wèn)題也凸顯出來(lái)，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因就是對(duì)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，已有不少專家、學(xué)者不同程度地進(jìn)行了闡述，但總體感覺(jué)深度不夠，對(duì)其相互關(guān)系的分析不夠清晰，很有必要進(jìn)一步加以明確。這些誤區(qū)主要有如下四個(gè)方面。

誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城市化。城市化發(fā)端于19世紀(jì)中上葉以英國(guó)為代表的資本主義工業(yè)革命時(shí)期，是由于工業(yè)化引起的人口自發(fā)遷移到城市，是由工業(yè)“積聚效應(yīng)”引起的農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用竦娜丝诩羞^(guò)程。城市化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。而城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，不是忽視城市與鄉(xiāng)村在空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)別，盲目地把農(nóng)民轉(zhuǎn)非變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，不是?jiǎn)單地提高了“城市化率”就代表推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。這種認(rèn)識(shí)不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會(huì)推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然結(jié)果，而不簡(jiǎn)單地等同于城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是新農(nóng)村建設(shè)?？v觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些地方政府和部門關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的措施、報(bào)道，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是簡(jiǎn)單的城市反哺農(nóng)村，在物質(zhì)和資金上給農(nóng)村大力支持，幫助農(nóng)村修路蓋樓，解決農(nóng)民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉(xiāng)一體化，把新農(nóng)村建設(shè)的政策、文件、措施稍加改動(dòng)就變成了城鄉(xiāng)一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于，城鄉(xiāng)一體化包涵新農(nóng)村建設(shè)，是整體和局部。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)也必然發(fā)展了；新農(nóng)村建設(shè)工作做得好，必定能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二者的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。而新農(nóng)村建設(shè)的著眼點(diǎn)是“鄉(xiāng)”，基本不包括“城”，主要是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用要低于城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先應(yīng)該把重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)”，應(yīng)該通過(guò)提升“鄉(xiāng)”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和分工優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能用新農(nóng)村建設(shè)代替城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。這個(gè)觀點(diǎn)主要體現(xiàn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際工作中，將城市建設(shè)照搬照抄到農(nóng)村，只要是城市有的，農(nóng)村也一樣復(fù)制，修大馬路，建大廣場(chǎng)，蓋高樓，追求外在形態(tài)的一樣化，而農(nóng)民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負(fù)擔(dān)。這是片面的靜止的觀點(diǎn)和做法，是一種形式主義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)非均衡發(fā)展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉(xiāng)一樣化根本目的和出發(fā)點(diǎn)是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，并不是鄉(xiāng)村仿造城市、鄉(xiāng)村看上去和城市一樣就是城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)并存是客觀存在的，只不過(guò)鄉(xiāng)村將隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會(huì)分工的優(yōu)化變遷會(huì)漸進(jìn)地發(fā)展為城市。城鄉(xiāng)外在形態(tài)的一致是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉(xiāng)權(quán)益地位、文化、社會(huì)等內(nèi)在差異的縮小和趨同。

誤區(qū)四：城鄉(xiāng)一體化就是要抑制城市、發(fā)展農(nóng)村。對(duì)城鄉(xiāng)一體化還有一種較為典型的誤解是：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，勢(shì)必要城市拿出大量的人力物力財(cái)力，就會(huì)抑制城市的發(fā)展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負(fù)擔(dān)等，相應(yīng)地在城鄉(xiāng)一體化措施上只注重如何發(fā)展農(nóng)村而基本不關(guān)注城市。這顯然是有問(wèn)題的?，F(xiàn)在確實(shí)是到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了，但不能割裂城和鄉(xiāng)來(lái)談城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展是互為基礎(chǔ)，互相促進(jìn)的。城市發(fā)展了才能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的幫助；鄉(xiāng)村發(fā)展了，糧食充足保障了，農(nóng)民收入提高了，從事二三產(chǎn)業(yè)的人增多了，就能更進(jìn)一步地促進(jìn)城市的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和特征

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

據(jù)全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定公布的城鄉(xiāng)一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。筆者認(rèn)為這個(gè)定義還是比較準(zhǔn)確的。它站在城和鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)的角度，指明了二者的普遍聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出城鄉(xiāng)一體化是一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，它沒(méi)有說(shuō)明由鄉(xiāng)到城的發(fā)展轉(zhuǎn)化，沒(méi)有揭示城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)存在不同階段和目標(biāo)、是一個(gè)城鄉(xiāng)逐步接近的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、規(guī)劃學(xué)者、生態(tài)環(huán)境學(xué)者等也都提出了不同的觀點(diǎn)。如社會(huì)學(xué)和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為：“城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體”；經(jīng)濟(jì)學(xué)者則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益”。

結(jié)合各家觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是以承認(rèn)并適度保持城鄉(xiāng)并存為基礎(chǔ)，以逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制及其弊端為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，按照系統(tǒng)的辯證的科學(xué)思路和方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展和思想觀念、體制機(jī)制的變革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)化和城市化，促進(jìn)政策措施在城鄉(xiāng)之間平等一致、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間平等共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程和結(jié)果。

（二）城鄉(xiāng)一體化的特征

1.城鄉(xiāng)一體化的階段性。城鄉(xiāng)一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉(xiāng)一體化是不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的。現(xiàn)在大家所談的城鄉(xiāng)一體化大多是城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入高級(jí)階段后所呈現(xiàn)出的狀態(tài)?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)分離、對(duì)立仍占主導(dǎo)地位時(shí)的一體化，現(xiàn)階段采取的城鄉(xiāng)一體化措施可能就不適用于來(lái)推進(jìn)未來(lái)階段的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化必然促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生由分離對(duì)立到相互促進(jìn)轉(zhuǎn)化再到趨同融合的漸變。認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的階段性，可以指導(dǎo)我們?cè)诔青l(xiāng)一體化的不同階段采取更有針對(duì)性的措施。

2.城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。這個(gè)觀點(diǎn)也是絕大多數(shù)人認(rèn)同的。所謂“化”，本身就是一個(gè)過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐步接近的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程應(yīng)該是連續(xù)的，由量變到質(zhì)變的，有因果關(guān)系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。

3.城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性。城鄉(xiāng)一體化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間景觀等多方面的內(nèi)容，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)系統(tǒng)，是一項(xiàng)涉及社會(huì)深刻變革、利益重大調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程。“城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)?！?所以不能單純從某一個(gè)角度看待城鄉(xiāng)一體化，而要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)一體化模式的多樣性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡的中國(guó)，不可能有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，不可能套用一個(gè)模式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡和發(fā)展水平的差異決定了城鄉(xiāng)一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導(dǎo)思想和方針政策指導(dǎo)下，因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新，走一條適合本地發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式和道路。

5.城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)的相對(duì)量化性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一種結(jié)果，是一種城鄉(xiāng)狀態(tài)。制定或評(píng)價(jià)某地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和成果，可以設(shè)計(jì)出規(guī)劃建設(shè)一體化指數(shù)（指標(biāo)），產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化指數(shù)（指標(biāo)），公共服務(wù)一體化指數(shù)（指標(biāo)），社會(huì)管理一體化指數(shù)（指標(biāo)）等多個(gè)指標(biāo)體系，還可以進(jìn)一步細(xì)化出基礎(chǔ)設(shè)施投資占比、村內(nèi)道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎?、從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐雀嗟闹笜?biāo)，但這些指標(biāo)只能是相對(duì)的，是與一定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到某一階段必須要有對(duì)應(yīng)的指標(biāo)和目標(biāo)；但是，城鄉(xiāng)一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實(shí)質(zhì)平等、社會(huì)心理等方面是否一體化是不可能量化的。

加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須關(guān)注的問(wèn)題

一是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民增收問(wèn)題。在現(xiàn)階段，消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題最突出的方面就是增加農(nóng)民收入的問(wèn)題。我們要緊緊抓住農(nóng)民增收這條主線，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立起以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的多元化多形態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適合區(qū)縣功能定位要求的各類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化來(lái)增加農(nóng)民收入；要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和低收入農(nóng)戶增收幫扶制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決民生問(wèn)題，提高農(nóng)民社保、醫(yī)療、救助等水平，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到改革發(fā)展的成果。

二是要重點(diǎn)關(guān)注戶籍制度的改革創(chuàng)新。泛泛來(lái)講，改革戶籍制度、廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要途徑。建議重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是積極探索建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國(guó)居民身份的不平等以及由此帶來(lái)的一系列權(quán)益的不平等。二是研究探索流動(dòng)人口管制制度。人口是隨著就業(yè)和福利在流動(dòng)的，應(yīng)該加以有效的控制和引導(dǎo)，解決因人口流動(dòng)產(chǎn)生的在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問(wèn)題。

三是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金問(wèn)題。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化所要求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等基本都屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，都需要大量的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。這些資金怎么解決？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共產(chǎn)品的提供主體是政府；準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府承擔(dān)部分成本，受益人承擔(dān)其余的成本。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，城市的公共產(chǎn)品一直由國(guó)家承擔(dān)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府或政府控制的企業(yè)提供，而在農(nóng)村卻由農(nóng)民自己解決，所以也就導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺乏和滯后。因此，加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面的一體化，必須重點(diǎn)關(guān)注資金問(wèn)題，實(shí)際上也是可操作性的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)完全由財(cái)政投入并且還要加快一體化進(jìn)程，應(yīng)該還存在難度，需要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.宋戈.城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的反思.農(nóng)機(jī)化研究，2005（2）

第5篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);對(duì)策

0.引言

黑龍江省作為建國(guó)初期重點(diǎn)建設(shè)的省份，受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響比較深，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。近年來(lái)，我省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展，但農(nóng)村和城市的居民在社會(huì)生活的各方面的差距仍然很明顯，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。黨的會(huì)議不斷強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，但實(shí)施起來(lái)遠(yuǎn)比預(yù)想要困難得多，徹底破除二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧、共建小康社會(huì)任重而道遠(yuǎn)。

1.黑龍江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 黑龍江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

在國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度的政策扶持下，黑龍江省對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和綠色食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新成就：

1.1.1城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模同步發(fā)展

全省各城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷興起，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省12個(gè)市區(qū)建成區(qū)面積由1135.6平方公里增加到1779.7平方公里，增加了644.1平方公里，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。2000年全省的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口之比為51.9：48.1，2008年進(jìn)一步升至53.0：42.6。

1.1.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

近年來(lái)，黑龍江在城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，出現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)比較均衡發(fā)展的良好趨勢(shì)。2009年，全省實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）8288.0億元，比2004年5303億元增加2985億元，年均增長(zhǎng)14.07%。

1.1.3城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高

2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12566元，比2004年的7471元增加了5095元，年均遞增17.05%；2009年農(nóng)民人均純收入5207元，比2004年的3005元增加了2202元，年均遞增 18.32%；鄉(xiāng)村鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)也由2004年的40.9%下降到2009年的37.4%。

1.2 黑龍江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的突出問(wèn)題

黑龍江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展雖然取得了一定的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展仍存在許多不協(xié)調(diào)、不和諧的地方：

1.2.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距

多年來(lái)黑龍江城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)保持了相對(duì)協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但城鄉(xiāng)之間、縣與縣之間也還存在著不平衡性，有的還較嚴(yán)重。如以城市比較，2009年哈爾濱市人均地區(qū)生產(chǎn)總值GDP達(dá)43351元，而最低的綏化市僅有5983元，只是哈爾濱市的13.8%；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于城市地區(qū)。2009年12個(gè)城市以48.5%的總?cè)丝趧?chuàng)造了占全省58.03%的生產(chǎn)總值（GDP），人均GDP達(dá)32103元。

1.2.2城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量差異較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比，1990年為1: 1.59，2000年1: 2.29，2008年仍達(dá)1:2.58 。

2009年黑龍江省農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出相差500.4元，占總收入的97.2%；城鄉(xiāng)居民生活收入水平逐年提高，相應(yīng)的消費(fèi)水平也在提高，但是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距越來(lái)越大。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，城鄉(xiāng)居民在人均消費(fèi)性支出中用于居住、食品、衣著和娛樂(lè)教育上面的支出城鄉(xiāng)仍相差懸殊，分別相差11.6%、4%、6.4%和1.8%，農(nóng)村居民將收入消費(fèi)在改善居住條件和文化教育上面，占總消費(fèi)的34%，農(nóng)村的生活條件和農(nóng)村教育問(wèn)題仍然是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要任務(wù)。

1.2.3城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯不協(xié)調(diào)

我省城鄉(xiāng)居民在受教育程度上差別很大，農(nóng)村人口的平均受教育年限比城鎮(zhèn)少3年，農(nóng)村居民子女中輟學(xué)現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重，有的僅能勉強(qiáng)讀完義務(wù)教育；社會(huì)保障事業(yè)也存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)居民享受退休養(yǎng)老和公費(fèi)醫(yī)療保障，而農(nóng)村居民只有極低水平的農(nóng)村合作醫(yī)療保障。近年來(lái)，在農(nóng)村建設(shè)社會(huì)保障事業(yè)的試點(diǎn)，但就其籌資水平而言，農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)每年30元/人，還遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的籌資水平，由此可以說(shuō)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相對(duì)于城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保障制度還很難談得上是真正的醫(yī)療保障制度，只是在農(nóng)村建立醫(yī)療保障的一個(gè)方向。2009年縣域每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為27.6名，不及全省平均水平41.3名的66.82%，與城市的水平差距很大。

2.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對(duì)策建議

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間存在一定的差距有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，但城鄉(xiāng)差距過(guò)大，就會(huì)成為發(fā)展的障礙。針對(duì)我省城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議：

2.1深化城鄉(xiāng)分割制度改革，排除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制

首先，推進(jìn)教育制度改革新突破。必須從根本上解決農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的差距，加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，改善農(nóng)村教育設(shè)施和農(nóng)村教師待遇，吸納有志于農(nóng)村教育的大學(xué)生加人農(nóng)村師資隊(duì)伍，合理分配城鄉(xiāng)的教育資源，使農(nóng)村孩子與城市孩子享受同等條件的教育；其次，深化戶籍制度的改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、流動(dòng)的戶籍制度；三是推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革新進(jìn)展。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成無(wú)歧視的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式，完善勞動(dòng)法律保障制度；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。對(duì)城鄉(xiāng)居民一視同仁，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，努力擴(kuò)大城市社會(huì)保障覆蓋面，使城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)保障事業(yè)。

2.2制訂和完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)

合理規(guī)劃土地利用，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，確定土地利用功能，進(jìn)一步完善總體規(guī)劃，為將來(lái)發(fā)展留下空間，并大力打造新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成功能協(xié)調(diào)、布局合理，具有輻射帶動(dòng)作用的中心城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，建立合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依城鄉(xiāng)不同資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立合理科學(xué)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建構(gòu)以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展載體，制定合理產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)工業(yè)根據(jù)各自的成本優(yōu)勢(shì)確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)著力建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，而農(nóng)業(yè)中要體現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.4提高社會(huì)生活水平，調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入分配格局

首先，發(fā)展勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)村加工業(yè)。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的初級(jí)或深加工鄉(xiāng)村工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，以增加其收入水平；其次，整合教育資源。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)使農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)具有一定的優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力資源；再次，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)。以政策為導(dǎo)向，健全法律機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從而吸納農(nóng)村勞動(dòng)力資源，進(jìn)而增加農(nóng)村勞動(dòng)力多途徑就業(yè)收入，降低與城市居民收入的差距?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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［2］吳大付等.新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)若干問(wèn)題的思考[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,(1):90-92.

第6篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)文化一體化；功能：鄉(xiāng)村圖書館

一、問(wèn)題的提出

所謂城鄉(xiāng)文化一體化，就是消除城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距.瓦解城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公民文化權(quán)益平等，城鄉(xiāng)文化資源自由雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)文化互補(bǔ)互惠共贏，從而達(dá)到城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村的文化發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義文化發(fā)展的重要內(nèi)容、基礎(chǔ)和前提。但當(dāng)前城鄉(xiāng)文化差距明顯，還存在諸多不足和問(wèn)題：

1.農(nóng)民文化權(quán)益保障乏力。文化權(quán)益是人民創(chuàng)造文化和滿足文化精神需要的權(quán)利。包括享有文化教育、參與文化活動(dòng)和文藝娛樂(lè)活動(dòng)，享有社會(huì)精神文化成果和文化服務(wù)等內(nèi)容。雖然農(nóng)民物質(zhì)生活有所提高，且有更多的閑暇，但是由于文化設(shè)施不足，國(guó)家提供的文化產(chǎn)品偏少。農(nóng)民的文化權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)村文化傳承堪憂。農(nóng)村文化和城市文化是中國(guó)文化重要的組成部分。兩者一動(dòng)一靜共同構(gòu)成了中國(guó)文化厚重與靈動(dòng)。學(xué)界形象的將農(nóng)村文化視為中國(guó)文化蓄水池。但是當(dāng)前由于農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源的流失、農(nóng)民中的文化中堅(jiān)迫于生計(jì)流入城市、文化觀念滯后等，農(nóng)村文化“蓄水池”的水位迅速下降。

3.農(nóng)民文化需要實(shí)現(xiàn)困難。隨著溫飽問(wèn)題的解決，農(nóng)民精神需要的滿足提上了議事日程。但是農(nóng)村文化書籍的缺漏、農(nóng)民文化自覺(jué)意識(shí)不足、文化體制機(jī)制不到位導(dǎo)致農(nóng)民文化需要不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)村文化發(fā)展的動(dòng)力。

二、鄉(xiāng)村圖書館在城鄉(xiāng)文化一體化中的功能

1.溝通城鄉(xiāng)圖書館的橋梁。城鄉(xiāng)文化一體化的重要內(nèi)容之一就是文化資源在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。作為知識(shí)載體的書籍是文化資源的當(dāng)然組成部分。鄉(xiāng)村圖書館的存在就為城鄉(xiāng)書籍資源的流動(dòng)提供了對(duì)應(yīng)點(diǎn)。也方便了城鄉(xiāng)圖書館在館藏信息、管理信息、社會(huì)效益、更新需求等方面的交流溝通。目前，由于城鄉(xiāng)文化鴻溝，城鄉(xiāng)圖書館之間資源流通很大程度上表現(xiàn)為單向度。城鄉(xiāng)圖書館之間的信息交流尚待建立，但即使信息能正常交流，由于目前條件所限?；谛畔⒔涣魉答亞?wèn)題的解決不可能立刻進(jìn)行，這既受限于機(jī)制不健全，更受限于資源匱乏。當(dāng)前，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館，建立相關(guān)平臺(tái)，通過(guò)常態(tài)化和非常態(tài)化的機(jī)制：如網(wǎng)站、討論會(huì)、電視會(huì)議等方式進(jìn)行溝通與交流。

2.衡量城鄉(xiāng)文化差距的晴雨表。媒體常用“巨大差距”“文化鴻溝”等來(lái)形容城鄉(xiāng)之問(wèn)的文化落差。這些定性描述，有些是從“城鄉(xiāng)差距”中想當(dāng)然推導(dǎo)出來(lái)的，有些是從所謂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中想象得到。這種沒(méi)有實(shí)證基礎(chǔ)的推導(dǎo)或想象。與唯物主義的一個(gè)常識(shí)相違背：經(jīng)濟(jì)的落后并不必然對(duì)應(yīng)文化的落后。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)城鄉(xiāng)文化差距是城鄉(xiāng)之間文化事實(shí)的客觀的定性的描述。但是僅僅滿足于定性描述是不夠的。為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)文化差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。不能止于定性，必須有基于數(shù)據(jù)的定量動(dòng)態(tài)分析。而鄉(xiāng)村圖書館的存在為城鄉(xiāng)文化差距的定量分析提供了平臺(tái)。為收集城鄉(xiāng)公民人均公共圖書、人均文化設(shè)施、人均公共圖書有效使用等數(shù)據(jù)提供了便利。進(jìn)而為城鄉(xiāng)在圖書館所提供的公共服務(wù)方面的差距的定量分析提供了數(shù)字支撐。令人欣慰的是，鄉(xiāng)村圖書館已于2012年達(dá)到了全覆蓋，滿足了全國(guó)“書有所閱”的要求。也使不同范圍不同層次的城鄉(xiāng)圖書館的定量比較成為可能。為具體分析城鄉(xiāng)圖書公共資源差異、原因、存在問(wèn)題提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書資源的基本平等，保障農(nóng)民的讀書權(quán)益提供了條件，從而給打造城鄉(xiāng)文化一體的公共閱讀網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)了希望之光，預(yù)示全民閱讀全新時(shí)代的到來(lái)。

2.為城市文化資源傾斜提供文化容器。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的一體化，必然要求從城鄉(xiāng)一體化角度統(tǒng)籌安排和宏觀規(guī)劃文化資源。因此，加大資源傾斜、合理配置文化資源、增加農(nóng)村服務(wù)的文化資源總量是“識(shí)時(shí)務(wù)”之舉。文化資源有不同的分類，其資源的傾斜應(yīng)該最終流動(dòng)到作為文化主體的農(nóng)民手上才能契合初衷。一些無(wú)形的資源譬如在媒體中增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時(shí)間相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單。但是對(duì)有些資源的傾斜，就不那么簡(jiǎn)單。譬如對(duì)于農(nóng)村題材的優(yōu)秀劇本經(jīng)改編由農(nóng)民自己演出，就要看自身情況而定。即農(nóng)民有閑暇、有興趣甚至有一定的文藝細(xì)胞，否則此類資源的傾斜如無(wú)對(duì)應(yīng)的合格容器，只能空懷一腔熱血而已。同理.圖書管理人才、圖書管理經(jīng)驗(yàn)、書籍、經(jīng)費(fèi)如果沒(méi)有相應(yīng)文化容器，也將落得同樣的下場(chǎng)。有志于鄉(xiāng)村書屋建設(shè)的文化志愿者也將發(fā)出空有一身抱負(fù)而發(fā)出英雄無(wú)用武之地的慨嘆。

3.為以城帶鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供支撐點(diǎn)。在文化資源方面，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的典型表現(xiàn)是，把城市和農(nóng)村當(dāng)成各具自身特點(diǎn)的文化區(qū)域來(lái)看待，在兩者的態(tài)度上，就是重城市輕農(nóng)村。城鄉(xiāng)文化一體化就是要打破文化利益分配格局固化的藩籬。但是城鄉(xiāng)文化一體化需要相應(yīng)的理念、人力物力、體制機(jī)制的要素才能運(yùn)行和落實(shí)。其中以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是相關(guān)體制機(jī)制的重要組成部分。就本論題的思路而言，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的、生態(tài)的以及文化的，即城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的重要構(gòu)成部分，鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)為城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)提供了物質(zhì)支撐點(diǎn)。使體制機(jī)制的運(yùn)行有了文化設(shè)施保障。鄉(xiāng)村圖書館在農(nóng)村遍地開花后，充實(shí)了農(nóng)村文化設(shè)施，使農(nóng)村文化設(shè)施結(jié)構(gòu)更加合理，為城鄉(xiāng)圖書館的聯(lián)動(dòng)提高了聯(lián)動(dòng)所必須的兩極中的另外一極。

4.為城鄉(xiāng)文化幫扶提供抓手。在當(dāng)前市民在文化消費(fèi)水平、文化權(quán)益保障都遠(yuǎn)高于農(nóng)民的背景下，城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)就有其目標(biāo)傾向性。就機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有民間組織和官方機(jī)構(gòu)。就對(duì)象來(lái)說(shuō)，打造農(nóng)村基層文化管理隊(duì)伍、帶薪培訓(xùn)農(nóng)民、輪訓(xùn)文化骨干等；就幫扶的內(nèi)容來(lái)說(shuō)可以是無(wú)形的精神鼓舞、經(jīng)驗(yàn)分享、理念灌輸，也可以是經(jīng)費(fèi)支持、物質(zhì)捐贈(zèng)、演出下鄉(xiāng)、農(nóng)村題材劇本贈(zèng)送、文藝隊(duì)伍的組織、文藝人才的選拔與培訓(xùn)等等。其實(shí)，不管就機(jī)構(gòu)、對(duì)象或者內(nèi)容的文化幫扶來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村圖書館都能起到一定的作用。鄉(xiāng)村圖書館可以根據(jù)自己的定位和本身就是農(nóng)村圖書館體系末梢的優(yōu)勢(shì)，掌握農(nóng)民受教育程度、年齡分布、文化需求結(jié)構(gòu)、農(nóng)民文藝組織隊(duì)伍的現(xiàn)狀、農(nóng)民的文藝愛好等等。為城鄉(xiāng)文化幫扶提供必要的資料、場(chǎng)地以及中介，從而起到文化幫扶抓手的作用。

5.為城市的文化輻射帶動(dòng)作用提供文化接受器。并不是所有的文化輻射都是受歡迎的。特別是在強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)相鄰時(shí)，所發(fā)生的文化輻射可能會(huì)導(dǎo)致弱國(guó)的文化安全問(wèn)題。但是在文化同源且文化輻射可控的條件下，則文化的輻射是必然且應(yīng)受歡迎的。首先要控制輻射的程度，農(nóng)村文化具有不可替代的獨(dú)特價(jià)值，輻射農(nóng)村文化，不等同于代替農(nóng)村文化，農(nóng)村文化中傳統(tǒng)的手工藝、民俗風(fēng)情以及歷史人文遺跡是重要的文化資源應(yīng)予以保護(hù)和發(fā)揚(yáng)。其次，引導(dǎo)輻射內(nèi)容，不要將鋪張浪費(fèi)、破壞生態(tài)等城市病態(tài)文化當(dāng)成城市常態(tài)文化輻射進(jìn)農(nóng)村。只有這樣城市文化對(duì)于農(nóng)村的輻射才不殃及農(nóng)村文化的獨(dú)立與發(fā)展，也只有這樣才能起到真正的帶動(dòng)作用。當(dāng)然城市文化輻射并不必然引起所期待的文化結(jié)果。理想結(jié)果的發(fā)生需要離不開輻射對(duì)象的開放性、文化素質(zhì)現(xiàn)狀以及對(duì)文化本身缺失的意識(shí)，也需要與此關(guān)聯(lián)的文化氛圍、文化機(jī)制以及文化機(jī)構(gòu)的健全性。文化站、書屋、書室、圖書館、文化活動(dòng)中心等不僅可以接受文化輻射的影響、固化輻射成果，而且能作為輻射的中轉(zhuǎn)站進(jìn)一步向周邊輻射，達(dá)到城市文化輻射的最佳效果。

三、城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程中農(nóng)家書屋的建設(shè)路徑

1.建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶機(jī)制。作為農(nóng)家書屋的鄉(xiāng)村圖書館為數(shù)幾十萬(wàn)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、圖書室應(yīng)有上百萬(wàn)之多，而城市圖書館數(shù)目也為數(shù)不少。如何真正落實(shí)城鄉(xiāng)圖書館之間的幫扶得“費(fèi)思量”?？梢圆扇“伞澠?、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式展開。所謂包干，一般而言，中國(guó)的城鄉(xiāng)地理分布結(jié)構(gòu)大體是“農(nóng)村包圍城市”，譬如A農(nóng)村包圍B城市，則A農(nóng)村由B城市負(fù)責(zé)，然后將A農(nóng)村劃分為甲乙丙丁等片，城市以其自然區(qū)劃為主，CDEF區(qū)等。相應(yīng)的，C負(fù)責(zé)甲區(qū)、D負(fù)責(zé)乙區(qū)、E負(fù)責(zé)丙區(qū)、F負(fù)責(zé)丁區(qū)……，依此類推。相應(yīng)的區(qū)對(duì)應(yīng)相應(yīng)片內(nèi)的鄉(xiāng)村圖書館。當(dāng)然有條件的地方最好是一對(duì)一。但大都是一對(duì)多。在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶原則不變的情況下，可以采取雙向選擇機(jī)制。根據(jù)雙方的實(shí)際情況，文化資源的余缺程度等實(shí)際，來(lái)決定幫扶對(duì)象。然后確定分階段的計(jì)劃、責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容等。

2.建立相互開放資源機(jī)制。不管是鄉(xiāng)村圖書館還是城市圖書館都存在圖書流轉(zhuǎn)遲滯，利用率不高等問(wèn)題。而城鄉(xiāng)公民一定程度又具有求異心理。因此，相互開放圖書館就有可行性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。所謂的相互開放，就是城市圖書館，對(duì)農(nóng)村讀者來(lái)者不拒，為其提供同等服務(wù)。而鄉(xiāng)村圖書館因其新生事物和館藏的特色，也能一定程度的吸引市民的駐足，因此，農(nóng)家書屋也可以對(duì)非本村人尤其是城里人開放。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)圖書館的相互開放尤其是城市圖書館對(duì)農(nóng)民的開放，可以引進(jìn)評(píng)比機(jī)制，通過(guò)單位時(shí)間內(nèi)圖書館的農(nóng)民閱讀量來(lái)劃定名次，以促進(jìn)城市圖書館的更加開放。這既可以提升圖書館資源的利用率，也間接的促進(jìn)了交流。使用過(guò)城市圖書館的農(nóng)民會(huì)將曾經(jīng)的體驗(yàn)、感受、意見和建議帶回農(nóng)村，對(duì)于農(nóng)家書屋的完善和發(fā)展不無(wú)幫助。

3.建立城鄉(xiāng)圖書館聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城鄉(xiāng)圖書館聯(lián)動(dòng)是城鄉(xiāng)圖書館一體化的重要內(nèi)容。不管是幫扶也好、溝通也好，都需要常態(tài)化，否則就是一陣風(fēng)，在兩者間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有不可忽視的價(jià)值。就機(jī)制的具體內(nèi)容而言，當(dāng)前可以從如下幾個(gè)方面著手：其一，管理人員對(duì)流鍛煉機(jī)制，即城市圖書館的管理人員可以到鄉(xiāng)村圖書館參與管理，鄉(xiāng)村圖書館的管理人員到城市圖書館學(xué)習(xí)鍛煉。通過(guò)這種對(duì)流鍛煉機(jī)制，促進(jìn)雙方相互了解，提升農(nóng)村書屋管理員管理水平。其二，圖書資源共享機(jī)制，當(dāng)前，主要是用城市富余的圖書支援鄉(xiāng)村圖書館，待農(nóng)村文化發(fā)展到一定程度，也可以將一部分有鄉(xiāng)村特色的書籍充實(shí)城市圖書館，達(dá)到城市圖書的多元化。此外，還有管理經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制、農(nóng)家書屋館員培訓(xùn)機(jī)制等等。

第7篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村；農(nóng)民；鄉(xiāng)村文化建設(shè)；

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

一、我國(guó)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）文化設(shè)施得到改善

改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使農(nóng)村的文化建設(shè)得到了保障。 “十一五”期間，國(guó)家在文化部與國(guó)家發(fā)改委的努力下，編制完成了文化站建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，繼續(xù)扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站設(shè)施建設(shè)。確立了以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為依托、以村為重點(diǎn)、以農(nóng)戶為對(duì)象，大力開展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，將完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為新的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)[1]。

（二）活動(dòng)形式日益多樣化

近年來(lái)，在農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時(shí)，農(nóng)村自辦文化活動(dòng)在各地也逐漸發(fā)展起來(lái)，各村莊充分發(fā)揮自有的文化人才，在農(nóng)村組織了很多有益的文化活動(dòng)，使鄉(xiāng)村文化活動(dòng)內(nèi)容越來(lái)越豐富，形式越來(lái)越新穎。在農(nóng)村自辦項(xiàng)目廣泛開展的同時(shí)，各地區(qū)政府為了豐富農(nóng)民的精神文化生活，從各個(gè)地區(qū)自身的特點(diǎn)出發(fā)不斷拓展形式多樣的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村文化建設(shè)重要性的日益凸顯，各地政府及農(nóng)民本身也逐漸意識(shí)到文化建設(shè)對(duì)于自身的價(jià)值，因此各地政府積極加大鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的開展力度，使得文化活動(dòng)逐漸豐富，農(nóng)民參與文化活動(dòng)的頻率逐漸增強(qiáng)，文化活動(dòng)的日益多樣化可以為農(nóng)民參與文化活動(dòng)提供多樣化的選擇，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)有著積極地推動(dòng)作用。

（三）文化信息資源獲取的多渠道化

在我國(guó)，隨著農(nóng)民生活水平的提高，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，鄉(xiāng)村人口獲得日常文化信息的方式主要有網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、廣播傳媒、書、雜志、電影及參加培訓(xùn)等渠道，隨著農(nóng)村文化媒介的增多，獲取信息渠道的不斷拓寬，使得農(nóng)民能夠更快更全面的獲取文化信息。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、獲得新信息并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)識(shí)更多的社會(huì)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)作為一種新的獲取信息的渠道越來(lái)越受到農(nóng)民的重視和歡迎。

二、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的問(wèn)題調(diào)查與分析

我國(guó)鄉(xiāng)村文化在近幾年得到了快速的發(fā)展，但是同時(shí)也存在城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村文化建設(shè)邊緣化、主體缺失等問(wèn)題存在。

（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡

由于我國(guó)長(zhǎng)期采取的是城鄉(xiāng)分割的二元化的經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)，致使由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡而產(chǎn)生的文化水平的差異。而且在很長(zhǎng)一段時(shí)間由于對(duì)經(jīng)濟(jì)及文化建設(shè)重視程度的不同，以及地理環(huán)境、民族差別、風(fēng)俗習(xí)慣、干部群眾文化素質(zhì)的不同等諸多因素，我國(guó)文化建設(shè)存在著嚴(yán)重的不平衡性。

（二）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的邊緣化

首先認(rèn)識(shí)邊緣化。在傳統(tǒng)觀念中許多人認(rèn)為只有生產(chǎn)部門才能創(chuàng)造財(cái)富，而文化屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，只能作為一種無(wú)形資產(chǎn)，不能作為生產(chǎn)給人們帶來(lái)財(cái)富的收益，因此更不能充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會(huì)文化、滿足人民群眾文化需求的重要途徑，這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)使得人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重視程度不夠。

其次，引導(dǎo)邊緣化。由于權(quán)屬不明確以及監(jiān)管滯后等因素的影響，文化體制改革變得十分困難，目前，我國(guó)鄉(xiāng)村文化管理制度、管理方式大多由政府決定，工作人員也由政府任命；鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍人員年齡較大、代表性不強(qiáng)、技術(shù)偏低。文化隊(duì)伍建設(shè)方面也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由于缺乏長(zhǎng)久發(fā)展的持續(xù)觀念，安心在農(nóng)村進(jìn)行文化工作的人員后繼乏人。

（三）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體缺失

在我國(guó)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民是文化建設(shè)的主體，農(nóng)民對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，是全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)民的主體作用是否能夠體現(xiàn)是文化建設(shè)發(fā)展進(jìn)度的關(guān)鍵問(wèn)題。但是由于在歷史發(fā)展過(guò)程中形成的傳統(tǒng)觀念的存在，加上農(nóng)民的文化教育水平低，居住分散，交通不便，信息溝通不暢等原因的存在，使得一部分農(nóng)民難以擺脫小生產(chǎn)意識(shí)的束縛，對(duì)文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略眼光，對(duì)于文化建設(shè)的重要性及必要性認(rèn)識(shí)不足，使得農(nóng)民自身在文化建設(shè)中的主體身份不明確。

三、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的成果及影響因素

（一）成就與問(wèn)題共存

在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面有很多地區(qū)取得了優(yōu)異的成績(jī)，在取得巨大成就的同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村的文化建設(shè)同時(shí)也存在著很多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1、資金投入不足。鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺少資金的支持。由于政府的財(cái)政支持有限，缺少必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，完全靠農(nóng)民的自給自足來(lái)完成文化生活，缺乏政策的引動(dòng)，致使文化建設(shè)本身出現(xiàn)內(nèi)部不足的狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化工作的開展。

2、文化資源配置失衡?，F(xiàn)有的文化設(shè)施由于維護(hù)和使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，導(dǎo)致基礎(chǔ)文化社會(huì)其功能逐漸缺失，像很多的電影院、戲院等文化活動(dòng)設(shè)施逐漸被遺棄?！霸谡y(tǒng)一配備的文化設(shè)施出現(xiàn)文化資源配備不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)文化資源配置與農(nóng)村文化需求相比過(guò)剩的情況有些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平，出現(xiàn)文化供給過(guò)剩的情況”[2]。

3、鄉(xiāng)村文化管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式不完善。由于鄉(xiāng)村文化管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式不完善的原因，導(dǎo)致政府支持經(jīng)費(fèi)不能在文化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮作用，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用的情況，監(jiān)管機(jī)制不能發(fā)揮其真正作用，基層文化工作者和辦公場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)不足，基層人員的積極性不高，致使村級(jí)文化室無(wú)人管理運(yùn)營(yíng)，職能部門沒(méi)有很好的運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人管理，文化設(shè)施浪費(fèi)的問(wèn)題出現(xiàn)。

4、文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)不健全。由于很多地區(qū)政府對(duì)于文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，政府部門只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和個(gè)人政績(jī)的提升，文化建設(shè)部門職責(zé)不明確，組織機(jī)構(gòu)不健全。另外在農(nóng)村的文化組織機(jī)構(gòu)中，還存在從業(yè)人員年齡偏大的、觀念陳舊落后的問(wèn)題。多數(shù)鄉(xiāng)政府文化部門，沒(méi)有良好的人才引用機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和人才獎(jiǎng)懲機(jī)制。沒(méi)有良好的人才引用機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，使很多農(nóng)村文化組織機(jī)構(gòu)人員的文化素質(zhì)偏低，直接影響了文化活動(dòng)的質(zhì)量。缺乏良好的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，文化工作從業(yè)人員的工作積極性不高，效率低下。所以，改善農(nóng)村文化從業(yè)人員的待遇、加大農(nóng)村文化隊(duì)伍的資金投入和完善各種文化組織機(jī)制，成為提高農(nóng)村文化隊(duì)伍整體素質(zhì)的必由之路[3]。

（二）影響鄉(xiāng)村文化建設(shè)的因素

首先，經(jīng)濟(jì)因素的影響。經(jīng)費(fèi)的投入不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善難以繼續(xù)，文化建設(shè)的進(jìn)程受到阻礙?！?004年， 全國(guó)共有720個(gè)縣級(jí)圖書館無(wú)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)， 占公共圖書館總數(shù)的26. 4%。多數(shù)縣級(jí)電影公司難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 縣級(jí)劇團(tuán)有名無(wú)實(shí)。2005 年， 國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化共投入35. 7 億元， 僅占全國(guó)財(cái)政對(duì)文化總投入的26. 7%； 對(duì)城市文化投入占總財(cái)政投入的比重高達(dá)73. 3% ， 超過(guò)對(duì)農(nóng)村投入比重46. 6個(gè)百分點(diǎn)?？鄢龑?duì)縣級(jí)文化單位的投入， 2005 年全國(guó)財(cái)政直接對(duì)農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入經(jīng)費(fèi)僅91. 4 億元， 每個(gè)農(nóng)民一年僅能享受1. 127 元的文化投入”[4]。

其次，文化和落后的觀念的影響。農(nóng)民的文化素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村文化建設(shè)的進(jìn)程，由于各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民對(duì)于文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽略文化建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用。除此之外一些地方政府也對(duì)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有些地方政府片面的認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)才是至關(guān)重要的任務(wù)，文化的建設(shè)只是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的附屬物，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是政績(jī)的硬指標(biāo)。從而造成很多的地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的理解出現(xiàn)偏差，把文化建設(shè)錯(cuò)誤的理解為廣播電視、戲曲、電影、報(bào)紙雜志等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，而忽略了文化建設(shè)的根本目的。由于這種文化觀念的存在，造成文化活動(dòng)形式?jīng)]有創(chuàng)新性，基礎(chǔ)文化設(shè)施單一等情況的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王青；關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的思考[J].群文天地，2009年9期（15-17）.

[2]桂玉；新農(nóng)村視角下的文化建設(shè)問(wèn)題[J].前沿，2009，（29-31）

[3]周密；社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].中國(guó)石油大學(xué)，2010.

第8篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工文化權(quán)益；保障體系；政府供給；政府職能

近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題日益成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)，其問(wèn)題的方方面面幾乎都已被納入人們的視野之內(nèi)，但對(duì)農(nóng)民工文化權(quán)益的關(guān)注尚少。而在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民工群體作為聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的特殊群體，尊重和有效保障他們的文化權(quán)益，是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)長(zhǎng)治久安、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

一、農(nóng)民工文化權(quán)益保障面臨的困難

農(nóng)民工作為人類群體的一部分，對(duì)于文化需求的日益旺盛和社會(huì)文化供給相對(duì)匱乏之間的矛盾，就是現(xiàn)階段農(nóng)民工文化生活中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要社會(huì)以及政府嚴(yán)肅的對(duì)待和合理的解決。

1.農(nóng)民工文化生活單調(diào)貧乏

近年來(lái)農(nóng)民工的文化需求來(lái)分析，就現(xiàn)階段單一枯燥的文化生活現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民工對(duì)于文化生活的需要。據(jù)了解，大多數(shù)農(nóng)民工在文化生活領(lǐng)域方面對(duì)政府和社會(huì)更有著很高的寄托，希望他們能夠獲得更多的業(yè)余休閑娛樂(lè)活動(dòng)。在近年來(lái)對(duì)該地區(qū)農(nóng)民工文化生活的調(diào)查中我們可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工不僅保持著對(duì)打牌、麻將、低價(jià)或免費(fèi)文藝活動(dòng)等消遣性、娛樂(lè)性強(qiáng)烈的需求之外，也保持著對(duì)參與比賽性活動(dòng)、人力資源培訓(xùn)等能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值、提升個(gè)人素質(zhì)的文化生活方式的需求。

2.地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

通過(guò)農(nóng)民工對(duì)該地區(qū)社區(qū)環(huán)境、個(gè)別單位生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施、商業(yè)配套等方面的主觀感受的咨詢和調(diào)查結(jié)果顯示，有66%的人表示并不知道或尚不了解自己的住處附近有向群眾公開的公園和公共健身設(shè)施，48.3%的人表示不認(rèn)識(shí)或不熟悉所住地區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)人員，60%的人反應(yīng)不知道自己的住處附近有沒(méi)有供大家閱讀的報(bào)刊欄和公共信息服務(wù)欄。而還有將近50%的人表明他們并不知道自己所在的企業(yè)或公司是否向員工提供報(bào)刊、雜志、讀物等文化品。大多數(shù)的人表示現(xiàn)如今城市對(duì)農(nóng)民工文化生活的供給達(dá)不到他們心目中的期待，還應(yīng)該繼續(xù)提高，對(duì)如何提高這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)資料顯示現(xiàn)階段農(nóng)民工期待多開設(shè)文化娛樂(lè)場(chǎng)所，例如網(wǎng)吧，圖書館等。在條件允許的情況下，政府應(yīng)向他們多開設(shè)專家教學(xué)講座，提高他們的思想水平和知識(shí)素養(yǎng)。

二、進(jìn)一步保障城市農(nóng)民工文化權(quán)益的對(duì)策

1.完善政府保障體制

政府應(yīng)該積極發(fā)揮機(jī)關(guān)職能，建立起以政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與的農(nóng)民工保障機(jī)制。并在其基礎(chǔ)上不斷結(jié)合各地農(nóng)民工對(duì)于文化的不同需要，及時(shí)完善農(nóng)民工文化權(quán)益保障體制。農(nóng)民工的文化工作與城市工人階級(jí)一樣，都屬于基本的公共服務(wù)范疇，而該服務(wù)體制的建立和完善，必須依靠政府及其有關(guān)部門的主導(dǎo)，形成權(quán)威性有效力的工作體系。在這個(gè)過(guò)程中，政府的各級(jí)黨委、文化宣傳部門等機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)民工群體文化服務(wù)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，在不斷地調(diào)查了解中搜集整合各類有關(guān)的資料和信息，通過(guò)一系列合理的手段保障農(nóng)民工的基本文化服務(wù)。與此同時(shí)，各地企業(yè)和單位也要積極發(fā)揮自身在文化宣傳發(fā)展方面的作用，合理合法的維護(hù)每一個(gè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，政府及其有關(guān)部門還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同情況強(qiáng)化立法的工作，用法律規(guī)范和提高全國(guó)各地企業(yè)對(duì)農(nóng)民工服務(wù)的自覺(jué)性和質(zhì)量水平。

2.加大政府和社會(huì)投入

加大政府和社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工文化建設(shè)的投入，這一舉措必須要建立在不同地區(qū)已經(jīng)建立起“以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的農(nóng)民工文化工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”上，在日常生活中，加強(qiáng)各級(jí)政府及其有關(guān)部門對(duì)于農(nóng)民工文化工作日常經(jīng)費(fèi)納入常住地公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的通?？紤]。不同地區(qū)，還應(yīng)該理性客觀的結(jié)合農(nóng)民工群體對(duì)于文化的不同需要來(lái)建立其文化生活建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高對(duì)于該群體成員文化需求的滿足程度。與此同時(shí)，政府各大行政主管部門和文化宣傳部門等，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)彼此之間工作和思想上的聯(lián)系，通過(guò)彼此協(xié)商討論，在合理合法的基礎(chǔ)上加大有關(guān)部門對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)民工文化生活建設(shè)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌和整合力度。有針對(duì)性的決策，也能在很大程度上提高該專項(xiàng)資金的使用效率和效益，這關(guān)乎到農(nóng)民工文化權(quán)益保障是否能夠做到根本。

3.提高自我保障意識(shí)和能力

通過(guò)運(yùn)用法律率對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，政府在面對(duì)眾多農(nóng)民工各類工作糾紛案件，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)更具有實(shí)際意義的咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)完善并保障農(nóng)民工在勞務(wù)工作中對(duì)自身安全以及利益的維護(hù)，但卻在很大程度上眾多農(nóng)民工在自身權(quán)益收到侵害時(shí)不會(huì)動(dòng)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。所以，提高農(nóng)民工群體自我保障的意識(shí)和能力，是十分必要的。主要分為政府幫助和農(nóng)民工自主兩個(gè)途徑來(lái)完成，首先對(duì)于政府而言，可以積極的開展維權(quán)講座，公益展覽，或是借助報(bào)紙雜志電視等多種媒介為廣大農(nóng)民工提供法律咨詢電話或參與活動(dòng)，提高他們自我保障的意識(shí)。對(duì)于其自身而言，他們可以借助參與學(xué)習(xí)，閱讀報(bào)紙書籍和相關(guān)資料的方式完善自己在維護(hù)自身合法權(quán)益方面的意識(shí)缺失，從而真正的樹立起維權(quán)意識(shí)，為自己的文化權(quán)益負(fù)責(zé)。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程范文

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；要求；高職教育；問(wèn)題；對(duì)策；安徽省

中圖分類號(hào) G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）11-0334-02

城鄉(xiāng)一體化就是把城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市居民和農(nóng)民作為一個(gè)整體，通過(guò)統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)作、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面一體化發(fā)展，以改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上互補(bǔ)、居民待遇上一致，讓農(nóng)民和城市居民一樣享受現(xiàn)代文明和改革帶來(lái)的實(shí)惠、促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展[1-2]。

城鄉(xiāng)一體化對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕和社會(huì)和諧發(fā)展具有重大意義[3]。近年來(lái)，隨著安徽省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程日益加快。城鄉(xiāng)一體化對(duì)高等職業(yè)教育提出了更多新的要求。然而，由于安徽省高等職業(yè)教育在發(fā)展中存在著專業(yè)設(shè)置不合理、教育內(nèi)容滯后、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、高職教育經(jīng)費(fèi)投入不高、高職教育管理體制不健全等諸多問(wèn)題，與快速發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的步伐不相適應(yīng)。

1 安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

和全國(guó)其他地區(qū)一樣，安徽省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，將城鄉(xiāng)一體化作為社會(huì)發(fā)展的主攻方向和必由之路，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展。安徽省自南向北分為皖南、皖中、皖北3個(gè)自然區(qū)域，全省建制鎮(zhèn)908個(gè)，10萬(wàn)人以上人口的鎮(zhèn)47個(gè)，20萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)1個(gè)。近年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省上下共同努力下，安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了一定的成績(jī)。

1.1 城鄉(xiāng)差距逐步縮小，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)戶籍制度改革的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷完善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異度逐步減小，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步被打破，安徽省城鄉(xiāng)一體化水平一直呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。根據(jù)2011年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)資料，2010年安徽省城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)相差度0.013，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重 86.01%，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.2%，二元生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)為0.2。

1.2 城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)明顯

城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括以下方面：一是加大了安徽省城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)的力度；二是加大了農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度；三是加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)設(shè)施的建設(shè)力度。目前安徽省行政村通汽車比重達(dá)99.6%，農(nóng)民生活信息化指數(shù)為0.6，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)47.8%，有效灌溉面積占耕地比例為84.2%。

1.3 以民生工程為抓手，城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系建設(shè)明顯加快

安徽各地政府應(yīng)大力做好民生工程，形成城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育等各方面均衡發(fā)展。目前，全省已基本實(shí)施了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。1萬(wàn)人中農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達(dá)3人，6歲以上人口受教育年限7.6年，每1 000人農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員達(dá)1.06人，農(nóng)民文化娛樂(lè)消費(fèi)支出比例9.1%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率54.8%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率9.6%。

1.4 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善

近年來(lái)，安徽省加大農(nóng)村污染治理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。目前，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)64，城鄉(xiāng)安全飲水衛(wèi)生合格率93.4%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率57.55%，森林覆蓋率27.53%。

1.5 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化格局基本形成

近年來(lái)，安徽省各地因地制宜，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加大招商引資力度，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，較好地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口就業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化格局基本形成。

2 安徽省城鄉(xiāng)一體化對(duì)高等職業(yè)教育的要求

安徽省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，給高職教育的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)，但對(duì)高等職業(yè)教育也提出了更新、更多要求。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)

從目前來(lái)看，安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化水平較低，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動(dòng)生產(chǎn)能力還處于簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量的要求。嚴(yán)峻的形勢(shì)和狀況迫切需要加大高等職業(yè)教育建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和文化水平。

2.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復(fù)合型人才

隨著安徽省城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)需要與之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠適應(yīng)多個(gè)領(lǐng)域、不同的工作需求。隨著農(nóng)業(yè)功能的增多和強(qiáng)化，社會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，并且要求勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要面向增長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，開拓新的就業(yè)領(lǐng)域。因此，必須深化職業(yè)教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式，面向市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)村的多種功能，培養(yǎng)、培訓(xùn)大批生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的、具有較高素質(zhì)的農(nóng)村實(shí)用型人才和復(fù)合型人才，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化向縱深方面發(fā)展。

2.3 構(gòu)建終身職業(yè)教育體系