社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行業(yè)之間的收入差距也在擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾集中反映在利益關(guān)系調(diào)整的公平性上。由于社會(huì)保障水平過(guò)高或過(guò)低都會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障水平必須和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論探討，最早可以追溯到亞當(dāng)·斯密， 他闡述了通過(guò)“看不見(jiàn)的手”來(lái)推動(dòng)個(gè)體利益和社會(huì)福利的共同增長(zhǎng)。

我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，省際社會(huì)保障發(fā)展水平差異較大。省域?qū)用娴纳鐣?huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間到底呈現(xiàn)什么樣的協(xié)調(diào)關(guān)系？是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，社會(huì)保障水平就高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，社會(huì)保障水平就低？為了弄清以上問(wèn)題，有必要從省域?qū)用骈_(kāi)展社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較研究，為建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系提供事實(shí)上的參考和依據(jù)。

二、指標(biāo)體系和研究方法

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建

社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，構(gòu)建社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)的指標(biāo)體系。

本文從社會(huì)保障支出水平、覆蓋水平以及待遇水平3個(gè)層面，使用10項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映社會(huì)保障發(fā)展水平。其中基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率借鑒了賈智蓮的計(jì)算方法。通過(guò)社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩大系統(tǒng)，共同構(gòu)建社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)的指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

2.綜合水平計(jì)算方法

本文研究的時(shí)間序列為2003～2011年，由于這一時(shí)期是改革后第三次較明顯的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期，同時(shí)又是社會(huì)保障改革全面展開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)期，因而具有一定的研究意義。本文的研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004～2012）、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004～2012）和分省市的統(tǒng)計(jì)年鑒等。

為消除數(shù)據(jù)量綱不同造成的影響，需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，公式是uij′=uij/Max（ui），其中uij′為標(biāo)準(zhǔn)化值，uij為實(shí)際值，Max（ui）代表不同年份或不同地區(qū)第i指標(biāo)的最大值。各指標(biāo)權(quán)重賦值采用德?tīng)柗品ǎㄟ^(guò)征詢不同專家的意見(jiàn)，依據(jù)各指標(biāo)代表的含義及重要性、基礎(chǔ)性程度，綜合權(quán)衡確定各指標(biāo)的權(quán)重，見(jiàn)表1。根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，通過(guò)逐級(jí)加權(quán)求和計(jì)算社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平，計(jì)算公式為：

三、 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空耦合分析

1.中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)序耦合

從時(shí)間序列角度分析中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的變化可以更清晰地揭示兩者相互作用的階段特性。如表3所示，2003～2011年，中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，從2003年的0.45穩(wěn)步上升到2011年的0.71，協(xié)調(diào)等級(jí)從輕度失調(diào)逐漸向良好協(xié)調(diào)演化，表明2003年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良性互動(dòng)，兩者關(guān)系從磨合階段逐漸趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)。

中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系變化的重要原因是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為社會(huì)保障水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.2萬(wàn)億元，扣除價(jià)格因素，比2002年增長(zhǎng)1.5倍。國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障的支出從2002年的2632.22億元增加到2011年的11109.4億元，年均增長(zhǎng)17.3%。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，其成果更多惠及民生，社會(huì)保障水平也大幅提高。從覆蓋面來(lái)看，截至2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、3.2億人、4.73億人，比2002年分別增長(zhǎng)了246.3%、481.8%、403.2%[20]。從待遇水平來(lái)看，2005～2012年，國(guó)家連續(xù)8年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2012年全國(guó)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，是2002年的2.8倍[21]。由協(xié)調(diào)等級(jí)的變化可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不斷趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)，社會(huì)保障水平不斷提高得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定了居民享受社會(huì)保障待遇的高低，因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是保持社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本。

2.中國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省際格局

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分布 特征。

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)東部、東北部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，區(qū)域間差距不斷擴(kuò)大。從圖1可以看出，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于東北和中西部地區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)出從東部向中西部遞減的“階梯”分布格局。2011年全國(guó)人均GDP達(dá)到35181元。其中，天津、上海、北京3個(gè)直轄市位居前三，分別達(dá)85213元、82560元、81658元。東部沿海地區(qū)顯示出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，江蘇、浙江、廣東、遼寧等省份緊隨之后，人均GDP水平均超過(guò)全國(guó)平均水平，分別為62290元、59249元、50807元、50760元。山東和福建的人均GDP水平也較高。而中西部地區(qū)省份的人均GDP大多數(shù)低于全國(guó)平均水平。按照人均GDP水平高低排序的后10名省域單元中，西部地區(qū)占了6席，分別是廣西、西藏、四川、云南、甘肅、貴州；中部地區(qū)占了3席，分別是河南、江西、安徽。其中貴州省人均GDP水平最低，僅為16413元，約占天津市的1/5。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分布呈現(xiàn)出極不均衡的特點(diǎn)，不同省區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。

（2）社會(huì)保障水平空間分布特征。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中國(guó)社會(huì)保障水平整體呈現(xiàn)了兩頭高、中間低的“U”型分布格局——東部、東北和西部地區(qū)社會(huì)保障水平較高，而中部地區(qū)社會(huì)保障水平相對(duì)較低。從社會(huì)保障水平指數(shù)來(lái)看，東部地區(qū)平均值為0.547，東北地區(qū)為0.572，西部地區(qū)為0.505，而中部地區(qū)平均值最低，為0.458。其中，上海、北京、青海

社會(huì)保障

水平指數(shù)列居前三，達(dá)0.776、0.771和0.672。按照社會(huì)保障水平高低排序的后10名省域單元中，中部地區(qū)占了5席，除了山西外其余中部省份都在其中。社會(huì)保障水平的空間分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的不匹配性，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，其社會(huì)保障水平并不一定低，比如西藏、甘肅等省區(qū)（見(jiàn)圖2）。

從社會(huì)保障支出來(lái)看，2011年，社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重最高的是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的青海，其次是西藏和甘肅，而排名靠后的則是廣東、浙江、江蘇等東部沿海發(fā)達(dá)省份；財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出比重最高的也是青海，其次是遼寧和甘肅，而排名靠后的仍是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、江蘇、廣東等。鑒于中西部地區(qū)財(cái)力較弱，中央對(duì)中西部省份社會(huì)保障投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。2005年以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)全國(guó)社會(huì)保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右[22]。從養(yǎng)老金支付水平指標(biāo)來(lái)看，區(qū)域之間的差距是十分巨大的。2011年，全國(guó)人均養(yǎng)老金為18700元，有一半省份的養(yǎng)老金低于全國(guó)平均水平。在高于全國(guó)平均水平的15個(gè)省份中，除由于近年西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)的人均養(yǎng)老金水平快速提高的新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古、陜西五省份和中部省份山西外，其余9個(gè)省份都位于東部地區(qū)。從省際的比較來(lái)看，江西的人均養(yǎng)老金水平最低，為13831元。西藏的人均養(yǎng)老金水平最高，達(dá)到33106元，是江西的2.4倍。按照人均養(yǎng)老金水平高低排序的后11名省域單元中，中部地區(qū)占了5席，除了山西外其余中部省份都在其內(nèi)。

總體來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平在全國(guó)表現(xiàn)出不平衡性。經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，社會(huì)保障改革的步伐也最快，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本成熟。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量水平偏低，財(cái)政供養(yǎng)人口比例偏高，大量就業(yè)集中在政府部門，因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較高。而中部的社會(huì)保障水平相對(duì)較低，成“塌陷”態(tài)勢(shì)。

（3）社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的類型劃分。

將社會(huì)保障水平指數(shù)（SSL）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)（GDPP），采用Zscore法標(biāo)準(zhǔn)化處理，生成兩個(gè)新變量數(shù)據(jù)列ZSSL、ZGDPP，ZGDPP表征樣本點(diǎn)在散點(diǎn)圖中偏離GDPP 樣本的中心位置程度，ZSSL表征樣本點(diǎn)在散點(diǎn)圖中偏離SSL樣本的中心位置程度，那么符號(hào)正負(fù)實(shí)際表征的就是兩者偏離程度的協(xié)同性。以ZGDPP為X軸，ZSSL為Y軸，繪制出不同省份的人均GDP和社會(huì)保障水平的象限圖，如圖3所示。

根據(jù)象限圖，將全國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)單元的社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系劃分為4種類型，具體來(lái)看：①第Ⅰ象限，即高級(jí)協(xié)調(diào)型，以北京、上海為代表，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障水平都比較高。②第Ⅱ象限，即社會(huì)保障過(guò)度型，包括青海、新疆、西藏等8個(gè)省份，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但社會(huì)保障水平較高。③第Ⅲ象限，即低級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類型，包括除山西外的所有中部省份、廣西、貴州、云南等13個(gè)省份，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)保障水平也較低。④第Ⅳ象限，即社會(huì)保障滯后型，包括廣東、浙江等5個(gè)東部沿海省份，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但社會(huì)保障水平比較低。

從象限圖來(lái)看，我國(guó)一些省份的社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了不相匹配的現(xiàn)象，為了能夠?qū)ξ覈?guó)各區(qū)域社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的聯(lián)系有更深入的了解，進(jìn)一步選取典型指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析?？傮w來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障支出水平低于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，尤其在社會(huì)保障支出比重和財(cái)政社保支出比重兩項(xiàng)指標(biāo)上，以青海和上海為例，2011年青海省社會(huì)保障支出占GDP比重為14.6%，財(cái)政社保支出占財(cái)政總支出比重為16.9%，分別高于上海市5個(gè)百分點(diǎn)和6.2個(gè)百分點(diǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是：一是發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，GDP和財(cái)政支出總額大，導(dǎo)致了社會(huì)保障支出占比相對(duì)偏??；二是由于國(guó)家近幾年不斷加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，一定程度提高了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的社會(huì)保障支出水平。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)落后省份的財(cái)政支出中用于

社會(huì)保障支出的比重很大，表明社會(huì)保障支出的財(cái)政負(fù)擔(dān)也很重。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是造成社會(huì)保障發(fā)展水平差異的重要原因。從社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系看，要提高社會(huì)保障水平，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)保障發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間耦合

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，社會(huì)保障水平也不盡相同，為進(jìn)一步明晰中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合的空間分布規(guī)律和特點(diǎn)，從機(jī)制上揭示社會(huì)保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合的規(guī)律性，本文以中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省份為研究對(duì)象，對(duì)2011年的社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合情況做了進(jìn)一步研究。

利用耦合協(xié)調(diào)度模型，計(jì)算出2011年各省社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，并繪制出中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的分布圖（見(jiàn) 圖4）。由圖4可知，中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異，具體特征如下。

第一，東部地區(qū)，除河北、福建、海南輕度失調(diào)外，其余各省均實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，但協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異較大。其中北京、上海、天津達(dá)到良好協(xié)調(diào)發(fā)展類型；山東、江蘇、浙江、廣東屬于基本協(xié)調(diào)發(fā)展類型。

第二，東北地區(qū)除了遼寧達(dá)到基本協(xié)調(diào)發(fā)展外，其余省份輕度失調(diào)；中部地區(qū)全部處在輕度失調(diào)發(fā)展階段；西部地區(qū)多數(shù)省份屬于失調(diào)類型。除了內(nèi)蒙古為基本協(xié)調(diào)，貴州、云南為中度失調(diào)類型外，其余均為輕度失調(diào)。

第三，從協(xié)調(diào)等級(jí)來(lái)看，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的省域特征呈現(xiàn)“橄欖型”，良好協(xié)調(diào)和中度失調(diào)的省份較少，其中，良好協(xié)調(diào)的有北京、天津和上海，中度失調(diào)的只有貴州和云南；絕大多數(shù)省份屬于協(xié)調(diào)等級(jí)的中間類型——輕度失調(diào)和基本協(xié)調(diào)。其中，屬于輕度失調(diào)的省份個(gè)數(shù)最多，達(dá)到20個(gè)，基本協(xié)調(diào)的個(gè)數(shù)次之，有6個(gè)省份。從地域分布來(lái)看，基本協(xié)調(diào)及以上類型基本上都位于東部沿海地區(qū)，中西部省份大部分屬于輕度失調(diào)。

總體來(lái)看，2011年來(lái)中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合情況不容樂(lè)觀：超過(guò)2/3的省份處在失調(diào)狀態(tài)，除了貴州、云南為中度失調(diào)外，其余都為輕度失調(diào)；兩者協(xié)調(diào)的省份基本上都位于東部沿海地區(qū)，北京、上海、天津處于良好協(xié)調(diào)發(fā)展，山東、江蘇、浙江和廣東達(dá)到基本協(xié)調(diào)。

四、結(jié)論與討論

通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及耦合協(xié)調(diào)度模型，從時(shí)空角度研究了我國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)狀況，得出以下結(jié)論。

第一，2003～2011年中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度在不斷提高，兩者關(guān)系從磨合階段逐漸趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)。第二，中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)從東部向中部、西部逐漸遞減的“階梯”分布格局；而社會(huì)保障水平整體呈現(xiàn)兩頭高、中間低的“U”型分布格局。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省份，其社會(huì)保障水平也相對(duì)較高，如北京、上海等地區(qū)，但西部地區(qū)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的不匹配性，如青海、甘肅、西藏等，盡管其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但社會(huì)保障水平并不低。第四，從耦合協(xié)調(diào)度看，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度的省域特征呈現(xiàn)“橄欖型”，即良好協(xié)調(diào)和中度失調(diào)的省份較少；絕大多數(shù)省份屬于協(xié)調(diào)等級(jí)的中間類型——輕度失調(diào)和基本協(xié)調(diào)，且東部地區(qū)協(xié)調(diào)度明顯優(yōu)于中部、西部地區(qū)。

雖然我國(guó)社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處在協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但從區(qū)域來(lái)看，大部分省份仍然處于輕度失調(diào)狀態(tài)。長(zhǎng)期來(lái)看，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大系統(tǒng)的失調(diào)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)分析中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間格局以及兩者的演變關(guān)系，本研究為各省份認(rèn)識(shí)自身發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜地推動(dòng)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的啟示，但本研究對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系形成的機(jī)理尚未進(jìn)行分析，還有待更加深入的研究。

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第2篇：社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

一、建立健全社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，它要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須考慮社會(huì)的同步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是相互作用的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展又制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使國(guó)家不斷邁向文明和進(jìn)步，

各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。社會(huì)保障是政府通過(guò)法律和制度手段，籌集社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和服務(wù)，以滿足社會(huì)成員的基本生活需要。其對(duì)社會(huì)發(fā)展的功能主要表現(xiàn)在：

第一，社會(huì)保障有利于實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)。生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。由于每個(gè)人在社會(huì)生活中都不可避免地會(huì)遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)，基于人的生存權(quán)保障，需要建立一套合理的制度對(duì)這些陷入生存困難的人們給予救助，而社會(huì)保障制度能夠?yàn)樵馐茱L(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員提供必要的生活保障，解決他們的生活困難。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)的重要方式。

第二，通過(guò)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基本前提，沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)主要取決于人們最基本的生存保障，健全和完善的社會(huì)保障能夠?yàn)槿藗兲峁┌踩小Ｉ鐣?huì)保障通過(guò)滿足社會(huì)成員的基本生活需要，解除了人們的后顧之憂；最終使每個(gè)社會(huì)成員都能從社會(huì)保障制度獲得利益，并安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)有助于提高社會(huì)購(gòu)買力，拉動(dòng)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，從而使即期的社會(huì)總需求不致過(guò)度膨脹。而且，政府可以通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障費(fèi)（稅）率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)有助于完善資本市場(chǎng)。

第四、保持社會(huì)公平。社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒(méi)有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；二是通過(guò)在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。

第五、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。社會(huì)保障為社會(huì)成員提供多方面的物質(zhì)生活保障和精神生活保障，徹底解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，必然會(huì)促使勞動(dòng)者自覺(jué)地參與競(jìng)爭(zhēng)，并更有效地為社會(huì)工作。同時(shí)，社會(huì)保障制度是以互助共濟(jì)為主要行為方式的制度，其實(shí)質(zhì)就是“我為人人，人人為我”。社會(huì)保障在橫向上是各種社會(huì)成員間的彼此互助、互濟(jì)；在縱向上則是不同年齡勞動(dòng)者之間的代際贍養(yǎng)、撫育，是代際互助、互濟(jì)，這有利于社會(huì)成員間的團(tuán)結(jié)，有利于代際的溝通和交流，有利于社會(huì)公德、道德觀念的維護(hù)和延續(xù)，可以促進(jìn)社會(huì)成員、社會(huì)各階層為共同的利益而努力工作。這是先進(jìn)道德觀的體現(xiàn)，有利于協(xié)調(diào)人與人之間的社會(huì)關(guān)系，形成團(tuán)結(jié)互助、同舟共濟(jì)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

二、社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的地位勿庸置疑

只有實(shí)行全覆蓋、多層次的社會(huì)保障制度，讓全體社會(huì)成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的作用。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面目標(biāo)，符合當(dāng)前社會(huì)保障制度發(fā)展需要。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，應(yīng)逐步將范圍擴(kuò)及到所有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者，從而使社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要更加凸顯。也解決了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的阻礙這一社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)保障是社會(huì)良性發(fā)展必須具備的條件，在快速社會(huì)發(fā)展中，占有重要地位。

三、加快社會(huì)保障立法，確保公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)

社會(huì)保障權(quán)是公民的基本人權(quán)，它要求國(guó)家保證每個(gè)公民都有獲得社會(huì)保障的權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)基本內(nèi)容?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，強(qiáng)制性就意味著它離不開(kāi)法律的支持，從各國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐看，主要是通過(guò)立法將社會(huì)保障的各項(xiàng)政策和措施法制化，使它在全國(guó)范圍自上而下地實(shí)施，法制化是社會(huì)保障制度實(shí)施的保障。只有通過(guò)國(guó)家立法，賦予公民社會(huì)保障權(quán)，才能使社會(huì)保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化，確保公民社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；只有通過(guò)立法將社會(huì)保障制度以法律的形式確立下來(lái)，才能使其獲得連續(xù)實(shí)施的生命力。而透過(guò)這些穩(wěn)定的法律制度，社會(huì)保障主體對(duì)于自己的權(quán)利義務(wù)有一明確的預(yù)期，減少制度實(shí)施中的摩擦，使社會(huì)保障制度的運(yùn)作進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)；只有通過(guò)法律的強(qiáng)制性，才能使社會(huì)保障制度有效地運(yùn)行。社會(huì)保障制度的運(yùn)作是一個(gè)巨大的社會(huì)工程，包括繳費(fèi)體系的運(yùn)作、支付體系的運(yùn)作和基金管理的運(yùn)作，這些涉及繳費(fèi)和經(jīng)費(fèi)支出的問(wèn)題必須由國(guó)家法律作為明確規(guī)定。因此，只有在法制的環(huán)境下，社會(huì)保障制度才能有效地實(shí)施。

第3篇：社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障稅 稅法 保障稅

一、構(gòu)建社會(huì)保障稅法的實(shí)際意義

社會(huì)保障稅法在經(jīng)濟(jì)法的范疇之內(nèi)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系不可或缺的一部分，其實(shí)際意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）社會(huì)保障資金的征收取決于社會(huì)保障制度的規(guī)范性，但由于繳費(fèi)和征收缺乏法制規(guī)范，使得保障資金征收工作沒(méi)有強(qiáng)有力的法律保障，而社會(huì)保障稅法的構(gòu)建，有利于增強(qiáng)資金籌集的強(qiáng)制性，同時(shí)有效控制資金籌集成本，也便于追究違法者法律責(zé)任，減輕財(cái)政社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)保障資金征收率。（2）公民的社會(huì)保障權(quán)體現(xiàn)于社會(huì)保障稅法，與《憲法》第45條規(guī)定的全國(guó)公民保障權(quán)如出一轍，傳統(tǒng)的社會(huì)保障法適用對(duì)象僅僅為城市居民，而社會(huì)保障稅法突破了地域、征稅標(biāo)準(zhǔn)和身份等的差別，無(wú)論是征稅對(duì)象、征稅標(biāo)準(zhǔn)，還是征稅實(shí)現(xiàn)等稅制要素，都體現(xiàn)了人人平等的適應(yīng)性原則，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)之間、行業(yè)之間的合理流動(dòng)和配置，這也是勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置和優(yōu)化的有效方式。（3）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的職能，獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)保障的開(kāi)支，影響企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)和公平性競(jìng)爭(zhēng)，而社會(huì)保障稅體系的構(gòu)建，規(guī)定社會(huì)保障管理職責(zé)由專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，要求國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人合理出資社會(huì)保障資金，既規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)履行，也保障了企業(yè)員工的合法權(quán)利，引導(dǎo)企業(yè)走向良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。（4）社會(huì)保障稅法通過(guò)法律途徑調(diào)整了企業(yè)制度改革、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造、體制轉(zhuǎn)換等造成的社會(huì)保障問(wèn)題，譬如勞動(dòng)者下崗失業(yè)和進(jìn)城務(wù)工等，提高了社會(huì)保障資金籌集的強(qiáng)制性和有效性，營(yíng)造了良好的就業(yè)氛圍，緩解了經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。（5）社會(huì)保障稅法的統(tǒng)一立法，使得社會(huì)保障社會(huì)化程度得以進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于我國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)國(guó)家社會(huì)保障稅的交流和合作，促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得我國(guó)的社會(huì)保障稅法的構(gòu)建得到更好的借鑒，增強(qiáng)了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、構(gòu)建社會(huì)保障稅法的建議

（一）社會(huì)保障稅法構(gòu)建的立法借鑒

世界各國(guó)社會(huì)保障稅法主要由以下幾種模式：（1）項(xiàng)目型的模式，法國(guó)、瑞典、荷蘭和德國(guó)等都采用了這種模式，這種模式是根據(jù)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)項(xiàng)目的不同支出需求，按照一定的比例從工資和薪資中提取，所征保障稅與相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目存在專款專用的關(guān)系，如果哪個(gè)項(xiàng)目的財(cái)力需求量大，該項(xiàng)目的社會(huì)保障稅率就高。（2）對(duì)象型的模式，以英國(guó)為主，這種社會(huì)保障稅的模式帶有強(qiáng)制性特征，以“募捐”為名義，建立起雇員征收國(guó)民保險(xiǎn)稅、個(gè)體商業(yè)者征收國(guó)民保險(xiǎn)稅、自愿投保國(guó)民保險(xiǎn)稅、自營(yíng)者征收國(guó)民保險(xiǎn)稅，針對(duì)不同的就業(yè)人員，采用不同的稅率制度和起征點(diǎn)，根據(jù)收入水平兼顧了征收的公平性。（3）混合型的模式，以美國(guó)為例，以承保對(duì)象和項(xiàng)目設(shè)置的社會(huì)保障稅模式，包括薪工稅、員工退職稅、失業(yè)稅、個(gè)體業(yè)主稅，這種模式的適用性比較強(qiáng)，針對(duì)特定的行業(yè)征收，屬于加強(qiáng)型的社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）社會(huì)保障稅法的構(gòu)建原則

社會(huì)保障稅法的基本原則是社會(huì)保障稅法構(gòu)建的前提條件，體現(xiàn)了社會(huì)保障稅法的價(jià)值，是立法、執(zhí)法和守法的指導(dǎo)性原則，主要有以下幾個(gè)方面：（1）公平與效率相結(jié)合的原則，社會(huì)保障法以社會(huì)公平為基本原則，而社會(huì)保障稅法以社會(huì)保障法為依據(jù)之一，必須在制定和執(zhí)行過(guò)程中也體現(xiàn)出社會(huì)公平性原則。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障資金中國(guó)家支出的比例過(guò)高，帶來(lái)企業(yè)和勞動(dòng)者依賴性的負(fù)面影響，很有可能導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的限制，社會(huì)保障的效率自然也不能夠提高，因此社會(huì)保障稅法除了要考慮公平性原則，還要將公平性原則和效率性原則結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)保障稅法的社會(huì)效益。（2）社會(huì)保障稅法規(guī)定社會(huì)保障資金由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，因此需要體現(xiàn)共同負(fù)擔(dān)的原則。國(guó)家安排一部分的資金作為社會(huì)保障金，以企業(yè)單位為主要保障稅負(fù)擔(dān)主體，個(gè)人適當(dāng)出資，均衡各方的資金籌集壓力，也強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的公共責(zé)任，為創(chuàng)建和諧文明社會(huì)奠定基礎(chǔ)。（3）社會(huì)保障稅法的適用對(duì)象是企事業(yè)單位員工、個(gè)體戶、農(nóng)民和自由職業(yè)者，這些主體只有在繳納社會(huì)保障稅之后，才能夠享有國(guó)家提供的社會(huì)保障權(quán)利，公民在繳納社會(huì)保障稅之后，由國(guó)家再分配到福利性和救濟(jì)性的事業(yè)上，因此可以體現(xiàn)出自我保障和群體調(diào)劑相結(jié)合的原則。（4）社會(huì)保障稅以社會(huì)整體利益為導(dǎo)向，體現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則。社會(huì)保障稅法要求為每一個(gè)社會(huì)成員提供失業(yè)、工傷、醫(yī)療等正常生活保障，在此基礎(chǔ)上，方可帶動(dòng)社會(huì)的整體性發(fā)展，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的提高，并且隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，社會(huì)保障稅法將往更高水平的生活保障稅過(guò)渡，以此磨合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保障水平同步提高的關(guān)系，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）社會(huì)保障稅法的構(gòu)建內(nèi)容

社會(huì)保障稅法的構(gòu)建內(nèi)容主要包含以下幾個(gè)方面：（1）明確保障稅的收入歸屬。由于社會(huì)保障稅的征收屬于國(guó)家宏觀調(diào)控行為，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此社會(huì)保障稅應(yīng)該歸屬于中央稅體系，以便全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃和調(diào)節(jié)資金，充分發(fā)揮社會(huì)保障金的分配功能。但由于管理水平和統(tǒng)籌層次的差別性，社會(huì)保障稅的征收要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此社會(huì)保障稅法也屬于地方稅體系的范疇。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障稅收入應(yīng)該歸屬于中央稅體系和地方稅體系的共享范疇，中央?yún)⑴c分享一定的比例，以平衡地區(qū)和行業(yè)之間的差別性，而大部分可用于地方的社會(huì)保障支出。（2）社會(huì)保障稅法的執(zhí)行，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求同步，隨著經(jīng)濟(jì)情況的變化，社會(huì)保障稅的征收可調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系，抑制國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)冷或過(guò)熱發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在長(zhǎng)期的積累過(guò)程中，社會(huì)保障稅收將形成龐大的資產(chǎn)，成為融資的資金來(lái)源之一，因此社會(huì)保障稅法的構(gòu)建要發(fā)揮促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)稅收的保值和增值。（3）調(diào)整相應(yīng)的所得稅法律制度。社會(huì)保障稅法屬于所得稅的一種，我們要通過(guò)加強(qiáng)所得稅制度的改革和完善，加強(qiáng)其征收和管理。一方面，要綜合企業(yè)和個(gè)人所得稅的稅負(fù)水平，從總體稅負(fù)上綜合考慮企業(yè)和個(gè)人的承受水平，從而對(duì)稅率進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，另一方面要做好社會(huì)保障稅法的配套工作，強(qiáng)化個(gè)人所得收入的現(xiàn)金管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)保障稅相比于其他社會(huì)保障資金的籌集方式，更加有利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。我們要通過(guò)借鑒其他國(guó)家社會(huì)保障稅法的立法模式，汲取其先進(jìn)之處，提出適合我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障稅法構(gòu)建原則，同時(shí)明確構(gòu)建的主要內(nèi)容，在法律層面上為社會(huì)保障稅提供支持和保證，以把握社會(huì)保障稅的征收目的、征收對(duì)象和稅率等，促進(jìn)社會(huì)保障資金征管和使用等工作的科學(xué)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

［關(guān)鍵詞］人力資源;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);社會(huì)保障

1前言

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技、國(guó)力以及經(jīng)濟(jì)模式等的轉(zhuǎn)變，人力資源模式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。就目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)來(lái)看，日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)要想在目前的情勢(shì)下獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的有效管理尤為必要，充分發(fā)揮這些人才資源的優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有更多的優(yōu)勢(shì)，乃至于立于不敗之地。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人力資源和社會(huì)保障之間有著密切的關(guān)系。完善的社會(huì)保障制度是與人才招聘成正比的，一個(gè)優(yōu)秀的社會(huì)保障制度對(duì)人才資源的吸引力是毋庸置疑的，對(duì)比之下，同樣的企業(yè)，不同的社會(huì)保障模式，即便薪金是一樣的，也會(huì)選擇相對(duì)自己更為合適的，是以“兩權(quán)相害取其輕，兩權(quán)相利取其重”。因此，擁有完善的社會(huì)保障制度，可以吸引更多優(yōu)秀人才，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，使得行業(yè)可以更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。

2現(xiàn)有人力資源和社會(huì)保障的情況

2.1人力資源情況。(1)人力資源的主要內(nèi)涵。人力資源是指在社會(huì)各個(gè)崗位上所能創(chuàng)造價(jià)值和服務(wù)的人，一般來(lái)講是由智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)來(lái)概括大體分類。在生活中人們把所能用到的一切統(tǒng)稱為資源，而人力資源是在眾多資源中最主要的資源，因?yàn)槿丝梢园迅鞣N資源整合制作改造加工成各種各樣的物品、消耗品等生活中常用或不常用的必需資源，帶動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人力資源分為智力勞動(dòng)(從事智力勞動(dòng)的人，如教師、工程師等)及體力勞動(dòng)(從事體力勞動(dòng)的人，如工廠工人、工地工人等)，是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)發(fā)展所需的主要成員。(2)當(dāng)前人力資源發(fā)展情況。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，人力資源市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變有了諸多不同。雖然在廣義上仍然是分為智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)，但是科技推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中分化出了許多行業(yè)的分支，進(jìn)而讓人才市場(chǎng)對(duì)人力資源的需求量變大。在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)和人才資源逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了巨大的作用。而在諸多紛雜的行業(yè)，人力資源的多寡對(duì)各個(gè)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，古人云“水能載舟，亦能覆舟”，社會(huì)的核心構(gòu)成部分是人，而社會(huì)發(fā)展的主要核心依舊是人。在維持各個(gè)企業(yè)發(fā)展的主要人員中，基本是由基層人員為核心來(lái)運(yùn)作。(3)“人力資源”的發(fā)展歷史。在20世紀(jì)，國(guó)外諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)學(xué)家確定歸納總結(jié)了“人力資源”這一詞，從含義到理論，從片面到詳細(xì)界定并著作相關(guān)的書(shū)籍，借由書(shū)籍來(lái)被廣大人民所認(rèn)知并認(rèn)可，針對(duì)相關(guān)意義各個(gè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、國(guó)家開(kāi)始逐漸制定并出臺(tái)相關(guān)的制度，用以保障“人力資源”的權(quán)益。(4)人力資源的特征與特性。特征:①人是有獨(dú)立思想的個(gè)體，能夠主動(dòng)主觀地做出行動(dòng);②人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上所扮演的角色是同時(shí)具有生產(chǎn)和消費(fèi)兩種行為的;③人在一定年齡內(nèi)的工作能力;④人所擁有的獨(dú)立的思想和知識(shí)可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新與創(chuàng)造;等等。特性:①隨著社會(huì)的進(jìn)展，奴隸制度的消失，公民擁有的權(quán)力和個(gè)人所產(chǎn)生的利益是不可剝奪的;②由生理和心理的雙重角度，個(gè)人的行為能力是有所變化的，影響“人力資源”實(shí)際的使用效率;③個(gè)人思想情緒，集體思想內(nèi)容等情況對(duì)個(gè)人的當(dāng)時(shí)觀點(diǎn)有著一定影響;④“天下熙熙皆為利來(lái)，天下攘攘皆為利往”，人在工作時(shí)會(huì)受到利益的影響，或積極或消極;⑤“人力資源”是有技術(shù)知識(shí)、技巧方式等可傳承與被傳承的能力，可以讓一個(gè)團(tuán)體內(nèi)的新老成員的工作進(jìn)行交接更替。2.2社會(huì)保障情況。(1)社會(huì)保障的誕生和定義。社會(huì)保障是指以國(guó)家或政府為主體的社會(huì)保險(xiǎn)或保障機(jī)制，一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利等內(nèi)容。其本質(zhì)是追求公平，目的是滿足公民基本生活水平的需要。社會(huì)保險(xiǎn)需以相關(guān)法律為依據(jù)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是將人們的收入取出一部分來(lái)做一個(gè)類基金的機(jī)構(gòu)組成，對(duì)于國(guó)民未來(lái)可控不可控的老、弱、病、殘等情況為其生活做到保障，最早正式頒布的是德國(guó)俾斯麥政府所實(shí)施的保險(xiǎn)法。(2)社會(huì)保障的組成內(nèi)容。社會(huì)保障是集法律、國(guó)情等條件制定的政策，按照當(dāng)前國(guó)情來(lái)展開(kāi)符合現(xiàn)今形勢(shì)的一種保障內(nèi)容，滿足社會(huì)成員對(duì)當(dāng)下日常和未來(lái)生活的保障與需求。(3)社會(huì)保障的具體內(nèi)容。①社會(huì)保險(xiǎn)(俗稱五險(xiǎn)一金):為勞動(dòng)者在可控與不可控因素中都可在社會(huì)中獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，比如衰老(社保)、退休(失業(yè)險(xiǎn))、生病(醫(yī)保)、受傷(工傷險(xiǎn))等一系列因素獲得相應(yīng)補(bǔ)償，確保民眾的基本生活不受影響。經(jīng)濟(jì)保障是社會(huì)保險(xiǎn)的核心內(nèi)容。②社會(huì)救濟(jì):在生活中每天發(fā)生的事情都非預(yù)料之內(nèi)的，災(zāi)害和意外等因素會(huì)影響到日常生活，社會(huì)會(huì)在一定形式上進(jìn)行無(wú)償?shù)难a(bǔ)助，盡可能幫助其恢復(fù)到正常生活水準(zhǔn)。③社會(huì)福利:對(duì)于老、弱、病、殘等日常生活需要一定程度上的關(guān)心照顧，例如福利院孤兒院等由國(guó)家出臺(tái)社會(huì)公益福利政策等，給予其精神和物質(zhì)上的雙重福利補(bǔ)貼。(4)社會(huì)保障現(xiàn)有發(fā)展情況。在目前，我國(guó)國(guó)企單位和事業(yè)單位基本都有著相對(duì)完善的社會(huì)保障內(nèi)容，基本滿足了個(gè)人對(duì)物質(zhì)的需要，免除工前工后的諸多問(wèn)題。而私企單位中，缺少或者不全面的社會(huì)保障，或者因沒(méi)有社會(huì)保障意識(shí)而沒(méi)有相對(duì)社會(huì)保障，其對(duì)應(yīng)的工作人員無(wú)法享有相應(yīng)的保障。特別是在從事體力勞動(dòng)的工作單位，往往只給工作人員繳納人身意外保險(xiǎn)便敷衍了事，讓該崗位人員無(wú)法享有所對(duì)應(yīng)的福利。根據(jù)諸多情況所展現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，人力資源的社會(huì)保障改善問(wèn)題和與之相應(yīng)的配套制度措施的實(shí)施仍舊是目前亟待解決的一大問(wèn)題。

3人力資源、社會(huì)保障、社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)

3.1三者之間的關(guān)系。人力資源的增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著根本性的決定作用;而社會(huì)保障對(duì)于人力資源，可以穩(wěn)定維護(hù)人們的基本權(quán)益，同時(shí)維護(hù)社會(huì)健康發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)和諧的秩序;而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為社會(huì)保障做到了資金源儲(chǔ)備，為社會(huì)保障提供了資金的支持。在人力資源為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)經(jīng)濟(jì)作用與當(dāng)前環(huán)境(工作環(huán)境、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等)穩(wěn)定了物質(zhì)精神需求;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)為社會(huì)保障提供資金源，社會(huì)保障待遇隨之提升，一定程度上解決人們后顧之憂的同時(shí)，工作保障了人力資源的環(huán)境不被破壞且能夠不斷穩(wěn)固和提升;社會(huì)保障為人力資源提供堅(jiān)實(shí)的后盾，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提需求。如此，三者之間是互相促進(jìn)互相循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)生態(tài)鏈。3.2三者之間的相互作用。人力資源和社會(huì)保障是保持當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。第一，人力資源的作用是維持、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增長(zhǎng)的基準(zhǔn)，人力資源的多寡在一定程度上表現(xiàn)出國(guó)家、省份乃至地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相互之間是成正比的。比如一線城市和二線城市之間，綜合人力資源的對(duì)比是顯而易見(jiàn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)快，所以相對(duì)來(lái)講同行業(yè)對(duì)比一線城市的待遇要高。第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是為社會(huì)保障提供資金支持的來(lái)源，對(duì)比國(guó)家之間，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)要快速，而相對(duì)的社會(huì)保障制度更加完善、正規(guī)、合理、普及;而發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)較為緩慢，為社會(huì)保障提供的資金來(lái)源較少，導(dǎo)致社會(huì)保障實(shí)施的力度不足，進(jìn)而可能導(dǎo)致人力資源的流失，減緩社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，社會(huì)保障的實(shí)施，為人力資源可持續(xù)增長(zhǎng)提供了便利條件。比如國(guó)企以及事業(yè)單位的退休制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，是顯而易見(jiàn)的利益與人們未來(lái)的計(jì)劃;例如工傷保險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)以及生育保障等保險(xiǎn)，為生活中不可預(yù)測(cè)的變數(shù)做出保障，為人力資源流失的可能做出相應(yīng)的策略，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

4當(dāng)前形勢(shì)下人力資源和社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義

4.1人力資源的渴求。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，各個(gè)企業(yè)、集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)核心是人才，而人才資源的質(zhì)量和數(shù)量對(duì)于一個(gè)組織發(fā)展的作用是無(wú)法忽視的，有句話說(shuō):“21世紀(jì)最重要的是什么，人才!”這句話充分地指明了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展與人才之間的關(guān)系是密不可分的。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，歸根結(jié)底就是對(duì)人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，在一個(gè)企業(yè)中人力資源的數(shù)量和質(zhì)量占了優(yōu)勢(shì)，那么在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就占領(lǐng)了優(yōu)勢(shì)。4.2社會(huì)保障的作用。一個(gè)國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障的力度，從根本上影響了人力資源的態(tài)度，人們由一個(gè)個(gè)個(gè)體組成，有獨(dú)立的思想，而非死物類資源，哪里需要就搬到哪里去。因受思想的影響，人都是逐利的，在同樣的情況下必須做出選擇時(shí)，首先考慮的是對(duì)自己更有利的選擇，好比企業(yè)之間的待遇，即便相同待遇，每個(gè)人考量的問(wèn)題也都不同，離家近、交通方便等就成了考慮因素之一。社會(huì)保障的實(shí)施，有利于社會(huì)健康有序的發(fā)展，相當(dāng)大的程度上為人們拔除了后顧之憂。4.3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在一定程度上影響了區(qū)域乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)社會(huì)秩序有著極為重要的幫助。在當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是基于兩個(gè)必要條件:第一，人力資源的流入(即當(dāng)?shù)厝肆Y源和外來(lái)人力資源)≥人力資源的流失(因各類因素影響辭職、跳槽或者外流)才能保證當(dāng)前環(huán)境的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài);第二，人力資源的流入流失的原因可歸納為社會(huì)保障制度以及國(guó)情，好的社會(huì)保障制度在一定程度上可以穩(wěn)定人心，對(duì)其個(gè)人的安全感和逐利思想有著很大的影響，保證了人力資源的穩(wěn)定，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)保障是必不可少的時(shí)代產(chǎn)物，為維持社會(huì)生態(tài)平衡和社會(huì)生態(tài)環(huán)境秩序提供了保障。在憑依社會(huì)保障所創(chuàng)造的良好社會(huì)環(huán)境中，給予人力資源一個(gè)更好的“培育溫床”，讓人力資源得到可持續(xù)再生發(fā)展。三者之間相互影響，相互維持，相互發(fā)展，在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)打下良好基礎(chǔ)的同時(shí)，為國(guó)家社會(huì)建設(shè)奠定良好的根基，為日后的發(fā)展保駕護(hù)航。

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第5篇：社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；失地農(nóng)民；安置補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）33-0129-02

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷涌現(xiàn)提高了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力，但隨之而來(lái)的居民動(dòng)遷，居民安置乃至于居民再就業(yè)成為了困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。土地與農(nóng)民關(guān)系變得尤為敏感，對(duì)于農(nóng)民本身而言，土地就代表收入和生活保障，土地的失去就意味著失去了收入，失去了財(cái)富，也失去了工作，同時(shí)由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況，使失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中融入城市生活困難，即便在形式上住進(jìn)樓房，實(shí)現(xiàn)城市化，但是在生活收入上喪失了持續(xù)性經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)也變成了無(wú)職業(yè)者，這些都給我們的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

一、失地農(nóng)民安置問(wèn)題的重要性

“自人類以來(lái)，有關(guān)土地歸屬和利用的種種制度設(shè)置和制度運(yùn)行，便始終與社會(huì)安寧和社會(huì)發(fā)展緊密相連，與社稷的興衰和人民的福祉息息相關(guān)?！盵1]

在征地之前，農(nóng)民擁有土地，既可以從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，也可以入城打工，哪怕無(wú)工可做，也可以再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，所以說(shuō)土地就像是農(nóng)民手中的一份保險(xiǎn)，起碼可以保證基本的生活需求和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。尤其對(duì)于知識(shí)技術(shù)水平有限，年齡偏老的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地就是他們的養(yǎng)老保障，哪怕無(wú)法勞作，也可以將土地出租賺取租金。但是農(nóng)民失去土地以后，他當(dāng)不成農(nóng)民了，而領(lǐng)到的那點(diǎn)補(bǔ)償金，也當(dāng)不成市民。既不是農(nóng)民，又不是市民，那就會(huì)成流民[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)各地的土地上訪案件中，有70%以上是因征地引發(fā)的，而且這種上訪具有明顯的群體性、組織性、對(duì)抗性和持久性[2]。

一般每征收一畝地就伴隨1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)。這意味著我國(guó)失地農(nóng)民群體將從目前的4 000萬(wàn)劇增至2030年的1.1億。有專家保守估計(jì)，這其中將有5 000萬(wàn)以上的人口處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動(dòng)態(tài)看，這個(gè)數(shù)字最高可達(dá)8000萬(wàn)。農(nóng)民失去土地就意味著社會(huì)保障能力的喪失，這么龐大的數(shù)字絕對(duì)是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患[3]。

所以農(nóng)民安置問(wèn)題是我們開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市長(zhǎng)足發(fā)展的根本之一，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定工作，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)之一。

二、失地農(nóng)民安置中存在的問(wèn)題及原因

1.失地農(nóng)民的生活水平出現(xiàn)了分化，整體提高困難

失地農(nóng)民失去土地后，雖然得到相應(yīng)的征地賠付款，但同時(shí)也喪失了主要收入來(lái)源，由原來(lái)的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入變成了不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。有出現(xiàn)了暴富后進(jìn)行再投資的，也有出現(xiàn)了暴富后引起經(jīng)濟(jì)糾紛，部分人喪失了繼續(xù)生活資金；而且由于失地后的城市化生活，生活成本提高，例如所有的土地動(dòng)遷款，除去部分的購(gòu)買房屋外，由于缺少了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且對(duì)于一些年齡大的失地農(nóng)民來(lái)講，由于年齡偏大，謀生技術(shù)較少，就業(yè)就顯得十分困難，就有可能造成生活水平下降乃至困難。

2.失地農(nóng)民重新再就業(yè)困難

土地除了是農(nóng)民的收入來(lái)源外，也是謀生的技術(shù)，失地農(nóng)民失去土地后，基本上除了原來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，沒(méi)有其他的謀生技術(shù)，雖然有政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但在實(shí)際考核過(guò)程中，合格率較低，錄取率較低，就業(yè)百分比低，失地農(nóng)民由于文化水平的原因而使技術(shù)提升困難，在企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制下，淘汰率較高，很快又面臨失業(yè)。

3.失地農(nóng)民社會(huì)保障不完全

失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平低，與現(xiàn)實(shí)生活水平有差異，重新再就業(yè)，在謀生的失地農(nóng)民基本上很少有參加社會(huì)保障體系，導(dǎo)致失地農(nóng)民老無(wú)所依，老無(wú)所養(yǎng)?！稗r(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不均衡，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在農(nóng)村社會(huì)保障體系組成部分上，五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對(duì)規(guī)范，而農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度剛建立不久，被征地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)等制度建設(shè)正在逐步推進(jìn)中，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段。二是在區(qū)域發(fā)展上統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會(huì)保障水平差距較大。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施嚴(yán)重匱乏。

三、我國(guó)的失地農(nóng)民安置工作的不足與完善

（一）失地農(nóng)民安置工作的不足

1.安置措施缺乏實(shí)效

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)安置顯得跟不上時(shí)代的步伐，因?yàn)殡S著企業(yè)性質(zhì)的變化和就業(yè)安排的變化，政府在安置失地農(nóng)民進(jìn)企業(yè)的事情上沒(méi)有了主導(dǎo)權(quán)，變成了企業(yè)擇優(yōu)錄取，失地農(nóng)民由于先天的知識(shí)技術(shù)水平有限，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以隨后又產(chǎn)生了貨幣安置政策，最低生活保障安置政策等方式，貨幣安置政策雖然在經(jīng)濟(jì)上一次性解決了失地農(nóng)民的問(wèn)題，但是隨之的花銷，投資等行為，常常無(wú)法保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活保證，同時(shí)最低生活保障方式，由于教育等其他支出，可能無(wú)法保證失地農(nóng)民的生活水平跟隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.就業(yè)保障措施不完整

失地農(nóng)民失去土地后，為了生活水平和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行再就業(yè)，獲得新的經(jīng)濟(jì)收入是生活水平不降低的基本保證。對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，重新選擇一種經(jīng)營(yíng)方式，由原來(lái)的自給自足，自由生活變成非農(nóng)身份，受到企業(yè)各種條件約束進(jìn)行工作，是一個(gè)跨越式的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不統(tǒng)一，沒(méi)有一個(gè)完善的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，沒(méi)有保障的就業(yè)政策措施，對(duì)于部分失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，再就業(yè)就尤為困難。

3.社會(huì)統(tǒng)籌保障制度不完善

對(duì)于中老年人來(lái)講，如果土地被征用，那么重新?lián)駱I(yè)或者重新創(chuàng)業(yè)難度就會(huì)很大。原來(lái)的農(nóng)業(yè)生活對(duì)于他們來(lái)講，既是生活來(lái)源也是職業(yè)能力，基本上可以自給自足，滿足自己的生活基本需要。如果土地被征用，那么他們陷入的境地就是失地又失業(yè)了，如果沒(méi)有相應(yīng)的養(yǎng)老保障，那么生活就沒(méi)有了保證。不僅如此，哪怕是對(duì)重新?lián)駱I(yè)的失地農(nóng)民來(lái)講，從事的大多數(shù)是臨時(shí)性的職業(yè)，很容易就受到波及導(dǎo)致再次失業(yè)，而且就業(yè)也沒(méi)有基本的社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)，一是年齡不允許繳納，年限不夠，一個(gè)是企業(yè)的保險(xiǎn)福利也很重要。

（二）解決失地農(nóng)民安置的完善建議

1.完善土地補(bǔ)償制度，保障失地農(nóng)民依法獲得補(bǔ)償

征地補(bǔ)償是征地問(wèn)題的核心，也是征地制度改革的難點(diǎn)。征地補(bǔ)償費(fèi)要在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定。

征地補(bǔ)償除了要考慮土地被征收前的價(jià)值之外，還應(yīng)考慮土地的區(qū)位、土地市場(chǎng)供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及政府的宏觀政策等因素[3]。對(duì)于征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，首先要確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，第二確定合理補(bǔ)償范圍。第三補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明化，給予失地農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)。

2.建立健全對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系的建立是城市化進(jìn)程的重要標(biāo)志，失地農(nóng)民的保障體系也應(yīng)該是一個(gè)全面覆蓋的體系。建立健全社會(huì)保障制度涵蓋很多方面，包括養(yǎng)老統(tǒng)籌，醫(yī)療統(tǒng)籌等等，首先養(yǎng)老統(tǒng)籌要體現(xiàn)在最低生活保障真正和城市接軌，要真正實(shí)現(xiàn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)水平，物價(jià)等因素上漲而上漲。如在失地農(nóng)民安置中醫(yī)療保障方面，建議應(yīng)該加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，這一切的前提都需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾，為此大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極完善社會(huì)事業(yè)是我們建立各項(xiàng)保障制度的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展水平

地區(qū)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)水平直接決定了這個(gè)地區(qū)的民生保障工作。因此在地區(qū)工業(yè)選擇方面就應(yīng)該加大招商引資力度，并側(cè)重于引進(jìn)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，增加地區(qū)稅收收入，吸納就業(yè)人口多，工業(yè)發(fā)展污染小，企業(yè)信譽(yù)良好并具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的企業(yè)。大連長(zhǎng)興島作為新的開(kāi)發(fā)區(qū)，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。原長(zhǎng)興島地區(qū)人口4.1萬(wàn)人，其中動(dòng)遷安置的有1.2萬(wàn)人左右，為此應(yīng)該擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)財(cái)政能力，從而提高社會(huì)保障能力。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素需要擴(kuò)大招商引資工作，為地區(qū)的社會(huì)民生工作提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。

4.建立失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)制度，提高失地農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)能力

采取有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民總體水平。針對(duì)不同的失地農(nóng)民群體開(kāi)展不同的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)途徑。加大失地農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提供一系列的便民惠民政策，提供相應(yīng)的法律培訓(xùn)和援助，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主小規(guī)模創(chuàng)業(yè)。同時(shí)還要重視各種社會(huì)團(tuán)體在職業(yè)培訓(xùn)中的重要作用。事實(shí)證明，特別是在那些工業(yè)化速度較快的發(fā)展中國(guó)家，代表國(guó)內(nèi)民眾利益的各種團(tuán)體正變得越來(lái)越活躍[4]。所以，需重視這方面在提高失地農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)能力上的作用。

5.借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金

為減低失地農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，各國(guó)普遍設(shè)立了失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。許多國(guó)家法律上規(guī)定征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用與失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障基金一般交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)而非政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，且由多家經(jīng)營(yíng)而非獨(dú)家壟斷。同時(shí)非常重視失地農(nóng)民保障基金的監(jiān)管，這一點(diǎn)值得我國(guó)借鑒。

四、結(jié)語(yǔ)

在工業(yè)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民變成了弱勢(shì)群體，雖然短時(shí)期看失地農(nóng)民得到了一大筆補(bǔ)償金或者一定的最低生活保障，但是他們沒(méi)有工人的穩(wěn)定工作，長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金，所以他們?cè)谑ネ恋睾缶捅慌懦庠诹送恋貫楣I(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益之外。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)造成不穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)隱患。我們必須看到農(nóng)民失地補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期性。德沃金曾指出：經(jīng)濟(jì)效益是一種集體性的目標(biāo)，它要求分配機(jī)會(huì)和自由，以便實(shí)現(xiàn)某種逐步實(shí)現(xiàn)積累的經(jīng)濟(jì)效益[5]。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是改革的先鋒，為此，要建立一套合理的征地補(bǔ)償方式，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行合理安置，從而更快地加快工業(yè)發(fā)展，享受工業(yè)發(fā)展為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的福祉，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]Peter Drahos. Developing Counties and International Intellectual

Property Standard-Settling，Journal of World Intellectual Pro-

第6篇：社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；和諧社會(huì)；西方經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

同志在一系列講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了加快建立社會(huì)保障體系的重要性，明確指出：“保持社會(huì)穩(wěn)定，是推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！盵1]社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的穩(wěn)壓器。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)西方國(guó)家社會(huì)保障制度的創(chuàng)建和發(fā)展對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用，其中不乏經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有很好的借鑒作用。

一、從創(chuàng)建目的看，完善社會(huì)保障體系是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

西方社會(huì)保障制度創(chuàng)建目的是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)也必須加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)。

19世紀(jì)中后期，西方主要資本主義各國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁，社會(huì)矛盾尖銳，貧富兩極分化，社會(huì)動(dòng)蕩加劇，處于社會(huì)底層的勞動(dòng)群眾生命和生活極度艱難。為了緩解社會(huì)矛盾，19世紀(jì)80年代，德國(guó)率先創(chuàng)立并實(shí)施了社會(huì)保障制度，自上而下地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，人民群眾生產(chǎn)、生活得到了一定程度的保障和改善。到第一次世界大戰(zhàn)前夕，德國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安寧，各階層均表現(xiàn)出普遍的滿足感。德國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施成果對(duì)資本主義世界各國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，它提供了在維護(hù)現(xiàn)行制度下緩解社會(huì)矛盾的“穩(wěn)壓器”。20世紀(jì)初期，其他資本主義國(guó)家也紛紛推出了社會(huì)保險(xiǎn)法案。爾后，各資本主義國(guó)家都致力于使之逐漸完善。

經(jīng)過(guò)近30年的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，形成了利益多元化的格局，不同社會(huì)利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。特別是目前我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革過(guò)程中，貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系沖突不斷，農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障，效率與公平失衡，城市貧困及其代際轉(zhuǎn)移等等多種社會(huì)問(wèn)題持續(xù)發(fā)展。這些問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，甚至不斷惡化，必然危及到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須解決現(xiàn)實(shí)中的各種社會(huì)問(wèn)題。從西方國(guó)家社會(huì)保障制度的創(chuàng)建與實(shí)施成功緩和了社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)中可見(jiàn)，社會(huì)保障制度正是和諧社會(huì)的“調(diào)節(jié)器”，沒(méi)有社會(huì)保障制度就不能建成和諧社會(huì)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，社會(huì)保障制度也不可能順利運(yùn)行。我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)，必須利用這個(gè)調(diào)節(jié)器，完善社會(huì)保障體系。

但是，社會(huì)保障問(wèn)題在我國(guó)還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有些部門還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義。例如誤以為社會(huì)保障僅僅是慈善救濟(jì)，片面強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先而不顧公平，在行政意識(shí)和行為上重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力而忽視政府責(zé)任，注重公民義務(wù)而輕視公民權(quán)利等等。綜觀西方社會(huì)保障制度的普遍建立，我們不提高認(rèn)識(shí)、走出誤區(qū)，就無(wú)法建立和完善我國(guó)社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)，這些錯(cuò)誤思想是必須要根除的。

二、從保障內(nèi)容看，社會(huì)保障制度必須與和諧社會(huì)價(jià)值目標(biāo)相協(xié)調(diào)

西方社會(huì)保障制度的內(nèi)容廣泛，主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利三大方面，具有社會(huì)性、福利性特征。社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)包括共同富裕、充滿活力、公平正義、安定有序、平等互助和促進(jìn)人的全面發(fā)展，而社會(huì)保障的內(nèi)容正是實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值目標(biāo)的最基本因素。

德國(guó)社會(huì)保障的基本內(nèi)容是養(yǎng)老保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)金等等，德國(guó)人從子女教育、看病吃藥、失業(yè)救濟(jì)、買房建房到退休養(yǎng)老，基本上都能得到社會(huì)保障，其項(xiàng)目基本涉及每一個(gè)人的生、老、病、死、傷、殘、教育、喪偶等人生所必然或可能經(jīng)歷的各種風(fēng)險(xiǎn)，使人們公平享有符合人尊嚴(yán)的生活權(quán)利。英國(guó)社會(huì)保障內(nèi)容包括退休養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、國(guó)民保健服務(wù)、個(gè)人生活社會(huì)照料等等。美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、工傷與職業(yè)病保險(xiǎn)等，社會(huì)福利項(xiàng)目?jī)?nèi)容有現(xiàn)金補(bǔ)貼、食品券、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等。加拿大社會(huì)保障制度體系有老年收入保障制度、工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、公共救助計(jì)劃等等。

從西方國(guó)家社會(huì)保障制度的內(nèi)容來(lái)看，基本目標(biāo)不僅僅是緩解貧困，而將收入安全和社會(huì)公平也納入了社會(huì)保障體系。在以英國(guó)、瑞典為代表的福利型社會(huì)保障制度的國(guó)家，不僅滿足人們基本社會(huì)保障需求，而且維持社會(huì)成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人安全感。著名的《貝弗里奇報(bào)告》提出以“普遍和全面”為原則，建立以社會(huì)保障為主，以社會(huì)救助為輔的新的社會(huì)保障制度。在其影響下，西方各國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步全面普及，社會(huì)救助政策也與國(guó)民權(quán)利與政府責(zé)任相聯(lián)系。

我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須建立健全與和諧社會(huì)價(jià)值目標(biāo)相一致的社會(huì)保障體系。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)物質(zhì)條件，在保障內(nèi)容方面，首要問(wèn)題是解決生存、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、殘疾等基本項(xiàng)目；其次要解決社會(huì)福利問(wèn)題，主要內(nèi)容包括老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、職業(yè)福利、住宅福利、教育福利等；把滿足社會(huì)成員基本需要與改善社會(huì)成員生活質(zhì)量相結(jié)合，以夯實(shí)和諧社會(huì)平等互助、安定有序、充滿活力、共同富裕的基礎(chǔ)。

和諧社會(huì)的本質(zhì)要求是既要加速發(fā)展，又要保持社會(huì)穩(wěn)定，這就必須不僅實(shí)現(xiàn)社會(huì)較低平均水平的基本保障，達(dá)到不同階層或群體之間的包容與相安，還要注重人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)較高水平的生活質(zhì)量保障目標(biāo)。因此，在經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)還需要發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障的補(bǔ)充項(xiàng)目。

三、從覆蓋范圍看，建設(shè)全民保障體系才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)

二戰(zhàn)以前西方社會(huì)保障項(xiàng)目立足在防止極少數(shù)社會(huì)成員因貧困而陷入絕境，二戰(zhàn)以后則轉(zhuǎn)變?yōu)榻o社會(huì)成員提供一種普遍的生活保障，給勞動(dòng)力再生產(chǎn)提供充分的保證，覆蓋范圍是全民性的，有效地緩解了不安定因素，在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中起到了重要作用。社會(huì)不和諧，生存環(huán)境不好，每個(gè)人的利益都會(huì)受到損害。社會(huì)主義和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)公平，人人享有同樣的生活保障權(quán)利。因此，社會(huì)保障的覆蓋范圍應(yīng)與和諧社會(huì)的目標(biāo)相一致。

德國(guó)社會(huì)保障制度惠及所有公民。英國(guó)幾乎每個(gè)居民（還包括居住在英國(guó)的外國(guó)人）都在社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋之下享受社會(huì)保障權(quán)益。加拿大的全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度也是在追求公民平等權(quán)利和尊重人權(quán)的理念下實(shí)施的，維護(hù)健康是公民的基本人權(quán)，國(guó)家有保障人民健康的義務(wù)，保障所有人都有同等機(jī)會(huì)獲得醫(yī)療服務(wù)。

目前我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面則很小。首先，農(nóng)村人口普遍缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。僅就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，雖然勞動(dòng)部已有文件要求進(jìn)入城市的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的二元體制和就業(yè)的流動(dòng)性，導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏參保積極性，農(nóng)民工權(quán)益普遍受到損害，農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民還存在社會(huì)保障歧視，造成了諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。例如，民工集體怠工、上訪、因討薪而發(fā)生案件、甚至以極端手段威脅公共安全等等，直接影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是建立健全與我國(guó)目前發(fā)展階段要求相適應(yīng)的低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障制度。解決好農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)絕大多數(shù)人口的穩(wěn)定，必須盡快拿出切實(shí)可行的辦法。其次，我國(guó)社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目還遠(yuǎn)未做到應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障也不健全，看不起病的狀況極其普遍，一旦遭遇某種風(fēng)險(xiǎn)，人們很容易淪落到難以生存的境地。因此，真正解決全體勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂，以保證社會(huì)主體的穩(wěn)定，也是構(gòu)建和諧社會(huì)所必須支付的成本。

四、從執(zhí)行方法看，有效手段才能保證社會(huì)保障體系的成功運(yùn)轉(zhuǎn)

社會(huì)保障制度的實(shí)施方法既是制度本身的重要內(nèi)容，也是制度獲得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西方社會(huì)保障制度在保障項(xiàng)目的發(fā)放、資金的籌集、使用和監(jiān)督方面，均有很多值得我們借鑒的方法。

首先，社會(huì)保障資金和物品的發(fā)放方法是達(dá)到保障目的的重要手段。西方國(guó)家社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)采用了在實(shí)物幫助中發(fā)放實(shí)物卡，到指定地點(diǎn)憑卡領(lǐng)取救濟(jì)品的方法，可以保證貧困人口獲得需要的物品。資金幫助則用于為失業(yè)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以幫助被救濟(jì)者解決關(guān)鍵性的實(shí)際問(wèn)題。失業(yè)救濟(jì)金每年要重新申請(qǐng)和審批的辦法，可以保證把救濟(jì)金用在確實(shí)非常需要救濟(jì)的人身上。這些方法我們都可以仿效，比如建立年審核制的社會(huì)保障卡，動(dòng)態(tài)記錄貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活開(kāi)支、貧困原因等信息，根據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，分類確定保障條件與范圍，以此為據(jù)發(fā)放社會(huì)保障金或社會(huì)福利救濟(jì)物品，以解決貧困人口之急需，消除不安定因素，使有限財(cái)力用到最需要的地方。

其次，社會(huì)保障資金來(lái)源是社會(huì)保障制度的核心問(wèn)題。西方國(guó)家社會(huì)保障資金的來(lái)源是多渠道的，除了政府財(cái)政支付之外，企業(yè)、個(gè)人都承擔(dān)一部分。美國(guó)政府通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)雇主為雇員購(gòu)買私人醫(yī)療保險(xiǎn)，這一比例高達(dá)90％。開(kāi)征社會(huì)保障稅也是目前世界上大多數(shù)國(guó)家普遍采用的一種資金籌措方式。美國(guó)的社會(huì)安全號(hào)碼一卡制，統(tǒng)一了社會(huì)保障稅的征收和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)的發(fā)放，既有效防止了逃、漏稅，又切實(shí)保障了國(guó)民的基本生活與獲得社會(huì)福利與救助的權(quán)利。我國(guó)則缺乏專門的社會(huì)保障基金管理部門，社會(huì)保障基金收繳困難，靠行政手段征收缺乏剛性，影響了社會(huì)保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。開(kāi)征社會(huì)保障稅，將社會(huì)保障資金的籌集納入法治化軌道，有利于保證社會(huì)保障基金的資金來(lái)源。因此，借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅是完善我國(guó)社會(huì)保障制度的重要任務(wù)。

第三，社會(huì)保障資金征繳率的合理性是社會(huì)保障制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)。某些國(guó)家的高額繳費(fèi)率導(dǎo)致普遍漏稅，擾亂勞動(dòng)力市場(chǎng)，生產(chǎn)率下降，又推動(dòng)繳費(fèi)率和漏稅率走向更高，制約了長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄和資本積累，又加劇了通貨膨脹，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通貨膨脹又降低了社會(huì)保障金的實(shí)際價(jià)值。這樣的教訓(xùn)值得我們吸取。構(gòu)建和諧社會(huì)，所有符合條件的單位和個(gè)人均有義務(wù)繳納社會(huì)保障稅，繳稅項(xiàng)目和數(shù)額多少應(yīng)與受益項(xiàng)目及受益程度適度掛鉤，不繳稅者不受益。

第四，社會(huì)保障資金的運(yùn)營(yíng)方法是社會(huì)保障制度有效實(shí)施的重要保證。由于社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)和心理風(fēng)險(xiǎn)都很大，缺乏約束，將導(dǎo)致保障費(fèi)用的非正常支出和過(guò)度消費(fèi)。西方各國(guó)通過(guò)立法和設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，并規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資比例的法定上限，同時(shí)設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控。我們可以借鑒這些方法，建立、健全社會(huì)保障監(jiān)督和約束機(jī)制，健全法制，確保社會(huì)保障基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性，防范社會(huì)保障資金的風(fēng)險(xiǎn)和使用上的腐敗及營(yíng)私舞弊。在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。

五、從西方社保制度改革看，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的社會(huì)保障體系才能促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)

西方社會(huì)保障制度在創(chuàng)建時(shí)期起到了穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)行過(guò)程中又遇到了很多問(wèn)題，最根本的問(wèn)題是不斷提高保障度愿望的無(wú)限性與所能追加投入的經(jīng)濟(jì)資源的有限性的矛盾。社會(huì)保障不適當(dāng)可能會(huì)占用更多的經(jīng)濟(jì)資源，增加勞動(dòng)力成本，必然會(huì)削弱國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，福利型社會(huì)保障制度又弱化了人們工作的動(dòng)機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，催發(fā)人的懶惰性，造成人力資源的浪費(fèi)。例如英國(guó)的全民保障、全面保障制度，國(guó)家為公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳畋Ｕ?，城鄉(xiāng)居民在整個(gè)生命期間都可以平等地從福利制度中受益，以至出現(xiàn)了社會(huì)保障抑制就業(yè)增長(zhǎng)的“失業(yè)陷井”和“貧困陷阱”，就業(yè)得到的凈收入不如失業(yè)得到的救濟(jì)多，有工作反而變窮了，所以有些人就不愿就業(yè)。另外，這種高保障是靠高稅收來(lái)維持的，增加稅收不僅會(huì)影響工作、儲(chǔ)蓄和投資，而且還影響收入的分配，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這樣，高福利受到經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)的沖擊，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障的財(cái)政危機(jī)。當(dāng)社會(huì)保障的規(guī)模超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，就嚴(yán)重影響了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種負(fù)效應(yīng)與建立社會(huì)保障制度的目的是相違背的。

20世紀(jì)70年代以后，英國(guó)主要從養(yǎng)老、失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等方面開(kāi)始對(duì)福利制度進(jìn)行改革。先后推出了國(guó)家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計(jì)劃、職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃，同時(shí)嚴(yán)格控制福利支出，大幅度降低一些待遇的支付水平，由按需確定福利水平轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟(jì)支持能力確定福利水平，使福利支出的增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)。由強(qiáng)化政府在福利制度建設(shè)中的責(zé)任并承擔(dān)主要福利支出，轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠泶_定國(guó)家責(zé)任，通過(guò)市場(chǎng)化改革減少政府承擔(dān)的福利支出，建立國(guó)家、單位和個(gè)人之間養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的合理分擔(dān)機(jī)制。[2]改革后的體制保證了最需要的人得到補(bǔ)助金，減少了依賴性，增強(qiáng)了社會(huì)保障的針對(duì)性、個(gè)人責(zé)任感和自我保障意識(shí)。

美國(guó)的社會(huì)保障具有鮮明的選擇性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障施于需要社會(huì)幫助的弱勢(shì)群體，且保障水平不高，只滿足勞動(dòng)者的基本生活需要。在社會(huì)保障項(xiàng)目上各類人員享受保障的差別較大，有效地避免了福利大鍋飯。因此，從社會(huì)保險(xiǎn)稅中籌集的資金就可以應(yīng)付社會(huì)保障資金的支出，在相當(dāng)程度上解除了國(guó)家財(cái)政的過(guò)重負(fù)擔(dān)。

構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)保障制度的設(shè)立必須從國(guó)情和國(guó)力出發(fā)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)所能提供的物質(zhì)資源及政府與社會(huì)的承受能力為立足點(diǎn)，將社會(huì)保障水平嚴(yán)格控制在經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，國(guó)民生產(chǎn)總值是一個(gè)既定量，社會(huì)保障支出過(guò)分增長(zhǎng)，必會(huì)影響資金積累，制約社會(huì)投資的積極性，反過(guò)來(lái)又影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，總體保障水平的確定應(yīng)以既保持較高積累水平、又保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為前提，并在合理的總體保障水平之下確定各保障項(xiàng)目的保障水平。根據(jù)西方實(shí)行社會(huì)保障制度過(guò)程中的教訓(xùn)，保障水平過(guò)低達(dá)不到保障目的，過(guò)高則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。因此，我國(guó)目前的重點(diǎn)應(yīng)放在保證人民最基本的生活需要方面。

社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)還表現(xiàn)在保障項(xiàng)目和水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而跟進(jìn)。英國(guó)政府在指導(dǎo)思想上明確了國(guó)家應(yīng)為勞動(dòng)者提供保障，在建立國(guó)家最低保障的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人追求本人和家庭更高的生活水平。這種保障理念值得我們借鑒。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，因而，構(gòu)建和諧社會(huì)要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為重要的政策導(dǎo)向，正確處理效率與公平的關(guān)系，既重點(diǎn)搞好貧困人口的福利保障，切實(shí)維護(hù)困難群體的利益，又注重普遍的共同福利和保障，維護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，并支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難行業(yè)及群體的發(fā)展。這就必須完善災(zāi)害救助體制、城市低保制度、農(nóng)村和城市多種形式的救濟(jì)制度、各類保險(xiǎn)制度，逐步建立政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化、多層次、多形式的社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)

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[3]姜守明，耿亮.西方社會(huì)保障制度概論[M].北京：科學(xué)出版社，2002.

第7篇：社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響

老齡化影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度、影響范圍完全不一樣。首先，老齡化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是持續(xù)的，無(wú)論中國(guó)和國(guó)際人口老齡化都方興未艾，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響至少要持續(xù)30年。其次，老齡化通過(guò)對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)勞動(dòng)力的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不可逆的影響，不因整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化而減弱其影響。再次，老齡化會(huì)導(dǎo)致老年消費(fèi)減少、儲(chǔ)蓄水平下降，促使社會(huì)保障水平提高，與其他變量疊加，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接和疊加的影響。最后，老齡化影響社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)勞動(dòng)力、人口國(guó)際遷移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面。老齡化是人類發(fā)展的必然階段，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可以減緩和推遲，但難以避免?？焖倮淆g化往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以適應(yīng)，形成大沖擊，如在日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)；緩慢老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響相對(duì)小，如在法國(guó)和美國(guó)等。

老齡化不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是與社會(huì)、政治等緊密相連、犬牙交錯(cuò)的綜合問(wèn)題。

老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響

老齡化對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大最直接的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀環(huán)境、人力資源開(kāi)發(fā)程度、科技創(chuàng)新程度、市場(chǎng)開(kāi)放程度、居民消費(fèi)能力、社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)程度等。人口老齡化通過(guò)社會(huì)保障、勞動(dòng)力供給、社會(huì)消費(fèi)等，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛在、持久和負(fù)面的影響。未來(lái)經(jīng)濟(jì)決不是簡(jiǎn)單地由人口數(shù)量、勞動(dòng)力數(shù)量或老年人口比例多寡所決定的。社會(huì)消費(fèi)不足、投資過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫（價(jià)格過(guò)高）、過(guò)低生育率、公共債務(wù)過(guò)高、居民儲(chǔ)蓄過(guò)高、股市長(zhǎng)期不振、匯市波動(dòng)過(guò)大，這些都和人口老齡化有關(guān)，但實(shí)際也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展積累沉淀下來(lái)的問(wèn)題，都可能對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)（包括勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量、資金、環(huán)境等）等要素，將決定我國(guó)未來(lái)城市化、工業(yè)化、信息化發(fā)展程度；而城市化等將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)進(jìn)步，繼而促進(jìn)居民收入的提高，促進(jìn)文教體育發(fā)展，加快社區(qū)建設(shè)，增加儲(chǔ)蓄和投資力度，并且完善社會(huì)保障。這些要素綜合促進(jìn)人口年齡性別、文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速人口老齡化發(fā)展；老齡化的發(fā)展又影響了居民收入及儲(chǔ)蓄和投資，對(duì)文教體育事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障提出了新的要求，同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，影響城市化、工業(yè)化和信息化進(jìn)程，最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

應(yīng)該指出，人口老齡化對(duì)于儲(chǔ)蓄、消費(fèi)的直接影響十分有限，尤其是在老齡化早期。我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促使儲(chǔ)蓄和消費(fèi)迅速上升，同時(shí)計(jì)劃生育政策使老齡化加劇，表現(xiàn)為儲(chǔ)蓄和消費(fèi)隨著老齡化發(fā)展而增加；實(shí)際上，掩蓋了老齡化對(duì)于儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的負(fù)面影響。從日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展看，隨著老齡化的發(fā)展，在勞動(dòng)力價(jià)格上升和原材料短缺的雙重影響下，制造業(yè)被迫轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國(guó)家，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，出現(xiàn)“停滯的10年”，導(dǎo)致居民收入增長(zhǎng)停滯、消費(fèi)降低、儲(chǔ)蓄減少。目前，我國(guó)也面臨同樣的問(wèn)題。分析表明，社會(huì)就業(yè)率、教育發(fā)展、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、居民消費(fèi)、儲(chǔ)蓄等都與人口年齡結(jié)構(gòu)相關(guān)，但都和人口年齡關(guān)系不大，不是完全由年齡結(jié)構(gòu)所決定的。從歐洲國(guó)家的情況來(lái)看，老齡化對(duì)于經(jīng)濟(jì)的直接影響小，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響非常大。老齡化單個(gè)因素難以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而與其相關(guān)的綜合因素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響十分大。經(jīng)濟(jì)惡化不可能是老齡化單一因素引起的，而是一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合變動(dòng)導(dǎo)致的結(jié)果，人口老齡化僅是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。老齡化不是“壓垮駱駝的最后一根稻草”，而更像一系列對(duì)經(jīng)濟(jì)“堤壩”反復(fù)沖擊“浪潮”中的一次“浪潮”。

老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響

1．流動(dòng)性過(guò)剩。造成流動(dòng)性過(guò)．剩的根源在于政府不斷推升的貿(mào)易順差和國(guó)家外匯政策，出口企業(yè)不斷把收回的美元兌換給國(guó)家，國(guó)家就得不斷向經(jīng)濟(jì)體系投放人民幣，導(dǎo)致人民幣過(guò)量發(fā)放和儲(chǔ)蓄，這就造成了流動(dòng)性過(guò)剩。

2．大量地方財(cái)政赤字。為了拉動(dòng)就業(yè)、改善交通等基本設(shè)施，也為了減少流動(dòng)性過(guò)剩，地方政府大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央政府和地方政府財(cái)務(wù)分開(kāi)以后，由于地方政府事多錢少，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，為改變這種狀態(tài)，各地方政府透支了多年的財(cái)政大搞基本建設(shè)。地方政府財(cái)政來(lái)源有限，于是不得不大量賣地。而居民為避免未來(lái)通貨膨脹，紛紛購(gòu)房避險(xiǎn)，造成大量空關(guān)房。城市化導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口向城市集聚、小城鎮(zhèn)人口向大城市集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良、就業(yè)率低的三線城市和小城鎮(zhèn)成為“鬼城”。

3．社會(huì)消費(fèi)不足、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。人口年齡增長(zhǎng)雖然增加了醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)、休閑消費(fèi)需求，但減少了食品、衣著、娛樂(lè)、電子等消費(fèi)需求，同時(shí)減少了年青人的消費(fèi)沖動(dòng)，綜合導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)不足、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)開(kāi)工不足、社會(huì)就業(yè)困難。為促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)，政府不得不出臺(tái)減稅、增加基本建設(shè)投入等措施。為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須增加貨物出口外銷，我國(guó)匯率政策維系人民幣“內(nèi)貶外升”的態(tài)勢(shì)，本質(zhì)上貨幣發(fā)放過(guò)量；人們生育數(shù)量減少，勞動(dòng)力緊缺，勞動(dòng)成本上升，造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4．老人對(duì)于社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保健方面的需求量大；老人數(shù)量增加，老人基本收入存在差異，促使政府財(cái)政增加對(duì)社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利）的投入；同時(shí)老齡化又導(dǎo)致政府稅源減少，公共財(cái)政、稅務(wù)收入下降。為維持較高的社會(huì)保障費(fèi)用和政府開(kāi)支，政府對(duì)企業(yè)、家庭和個(gè)人采取加稅政策（如房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等），于是造成百姓與政府的對(duì)立和沖突。青年人出境出國(guó)避稅和企業(yè)“合理”避稅，加工業(yè)轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨等欠發(fā)達(dá)國(guó)家，’減少了社會(huì)消費(fèi)，導(dǎo)致勞動(dòng)力外流。此外，企業(yè)利潤(rùn)空間下降、人民幣升值、外貿(mào)訂單下降、政府稅收減少，導(dǎo)致外貿(mào)形勢(shì)惡化、企業(yè)開(kāi)工不足，加劇了年青人就業(yè)困難。

5．從機(jī)制上分析：消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和社會(huì)保障密切相關(guān)，相互制約。一般認(rèn)為，消費(fèi)增加導(dǎo)致儲(chǔ)蓄減少；同時(shí)，消費(fèi)可以短時(shí)間內(nèi)增加儲(chǔ)蓄和大件物品的消費(fèi)，如住房、汽車、家庭裝修、出國(guó)留學(xué)等，因此，消費(fèi)對(duì)于儲(chǔ)蓄的影響是雙向的。社會(huì)保障金的上繳減少了職工現(xiàn)金收入，從而減少消費(fèi)；但是社會(huì)保障減少了老年人口晚年生活的風(fēng)險(xiǎn)，可以增加職工的即時(shí)消費(fèi)，所以社會(huì)保障對(duì)于消費(fèi)的影響也是雙向的。社會(huì)保障對(duì)于儲(chǔ)蓄的影響同樣是雙向的，完善的社會(huì)保障可以減少人們的儲(chǔ)蓄意愿，減少社會(huì)儲(chǔ)蓄（如發(fā)達(dá)國(guó)家），社會(huì)保障本身就是長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄的替代品（替代效應(yīng)）；但是，當(dāng)社會(huì)保障不足，人們會(huì)追加儲(chǔ)蓄，以自我保障的形式提高晚年生活質(zhì)量，社會(huì)保險(xiǎn)金進(jìn)入金融領(lǐng)域和資本市場(chǎng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展和儲(chǔ)蓄大量增加（互補(bǔ)效應(yīng)）。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)還將延長(zhǎng)人們的預(yù)期壽命，進(jìn)而透支社會(huì)保險(xiǎn)。

中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1990—2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)年均分別增長(zhǎng)了12.5%和10.6%；人均儲(chǔ)蓄年均增長(zhǎng)了19,7%；而社會(huì)保險(xiǎn)基金年均增長(zhǎng)了25.9%，與這三者同時(shí)增長(zhǎng)的是居民收入的大幅度增長(zhǎng)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1990~2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均年收入分別增長(zhǎng)13.5%、11.4%。此外，近20年我國(guó)居民，特別是城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)收入比不斷下降，從1990年的85%下降到2000年的80%及2010年71%；我國(guó)儲(chǔ)蓄收入比同時(shí)不斷上升，從1990年的49%上升到2000年的100%及2010年的149%。這說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民收入越來(lái)越高，消費(fèi)比例越來(lái)越低，儲(chǔ)蓄比例越來(lái)越多。我國(guó)儲(chǔ)蓄受通貨膨脹和投資機(jī)會(huì)影響更大，在這種通脹預(yù)期的情況下，人們自然采用各種有效的投資手段，提高自己晚年生活保障程度。因此，儲(chǔ)蓄增加和房地產(chǎn)快速發(fā)展就不難理解了。

這一切既和老齡化有關(guān)，但又不是人口老齡化單個(gè)因素所造成。人口老齡化對(duì)于儲(chǔ)蓄、社會(huì)消費(fèi)和社會(huì)保障的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時(shí)候往往很小，都被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所掩蓋；而到經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，社會(huì)保障的剛性日益突出，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，屆時(shí)欲罷不能，欲止不休。

第8篇：社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 制度建設(shè) 思考

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國(guó)，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。因此，研究我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、目前我國(guó)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)社會(huì)保障體系還存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在社會(huì)保障制度不均、社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)足和社會(huì)保障責(zé)任不清三個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下：

1.社會(huì)保障制度不均

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障制度不均，主要表現(xiàn)為社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡上面。在我國(guó)社會(huì)保障體系中，主要有兩個(gè)傾向，一是適合城鎮(zhèn)，不適用于農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障體系有待完善；二是適用于城鎮(zhèn)戶口的人員，不適用于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，農(nóng)民工在城市得不到社會(huì)保障。我國(guó)的社會(huì)保障制度在農(nóng)村和農(nóng)民工方面還有待完善，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的探索還處于初級(jí)階段，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大的差距。社會(huì)保障的公平性沒(méi)有得到全范圍的體現(xiàn)，加大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金不足

社會(huì)保險(xiǎn)基金不足也是制約我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展的原因之一。由于我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建立的時(shí)間比較短，社會(huì)保險(xiǎn)體系建立的經(jīng)驗(yàn)不足，一些傳統(tǒng)遺留的問(wèn)題仍有待解決。社會(huì)保險(xiǎn)基金不足還表現(xiàn)在離退休人員方面，就目前而言，我國(guó)離退休人員的負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)保險(xiǎn)模式在運(yùn)行中出現(xiàn)了先收現(xiàn)付的模式。人口老齡化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體制面臨著兩個(gè)問(wèn)題。加之國(guó)家對(duì)退休后的職工隱含負(fù)債補(bǔ)償問(wèn)題也沒(méi)有得到解決，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支之間的矛盾激化。

3.社會(huì)保障責(zé)任不清

在社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任不清在一定程度上也制約著我國(guó)社會(huì)保障體系的建立。目前，政府與企業(yè)、個(gè)人之間的責(zé)任劃分不清，一方面，對(duì)企業(yè)和個(gè)人而言，企業(yè)和個(gè)人不愿意繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，又希望得到社會(huì)保障。另一方面，對(duì)政府而言，由于沒(méi)有劃清責(zé)任，各部門之間的權(quán)責(zé)不清，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)職能錯(cuò)位和互相推諉的現(xiàn)象。

二、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的建議

在社會(huì)保障制度建設(shè)方面，針對(duì)上述我國(guó)社會(huì)保障體系存在的不足，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的建議，可以從擴(kuò)大社會(huì)保障范圍、完善社保籌資體系和劃清社會(huì)保障責(zé)任三個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析。

1.擴(kuò)大社會(huì)保障范圍

提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的有效途徑之一。在我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)方面，打破現(xiàn)行的社會(huì)保障制度所有制格局，擴(kuò)大其范圍，把所有制經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者都納入到保障體系之內(nèi)，確保企業(yè)和勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的，建立不同層次、不同標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系。其中，城市重點(diǎn)是放在醫(yī)療和養(yǎng)老方面，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，然后再逐步過(guò)渡到所有保險(xiǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌制，覆蓋所有的社會(huì)成員。只有這樣，才能推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的發(fā)展。

2.完善社?；I資體系

完善社會(huì)保障籌資體系，有利于改善社會(huì)保險(xiǎn)基金不足的現(xiàn)狀。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)，在完善社?；I資體系方面，可以通過(guò)面向社會(huì)征收社會(huì)保障稅的措施，增加社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源。與此同時(shí)，還應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理，規(guī)范社?；I資渠道來(lái)源，通過(guò)給予稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征收管理的權(quán)力，建立起以社會(huì)保障稅為主體，財(cái)政補(bǔ)助和其他的多渠道籌資為輔助的社會(huì)保障籌資體系，有利于化解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支之間不平衡的矛盾，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的完善。

3.劃清社會(huì)保障責(zé)任

劃清社會(huì)保障責(zé)任，有利于在我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中建立起職責(zé)分明的體系，便于政府與企業(yè)、個(gè)人之間的管理。在政府與市場(chǎng)之間，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障制度建設(shè)中的作用。對(duì)政府而言，政府要根據(jù)低水平、寬范圍、可持續(xù)發(fā)展的原則提供強(qiáng)制性的基本生活和基本醫(yī)療保障。另外，在中央和地方之間，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的措施，都將對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用。

結(jié)語(yǔ)

總之，完善我國(guó)社會(huì)保障體系具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)，只有擴(kuò)大社會(huì)保障范圍、完善社?；I資體系和劃清社會(huì)保障責(zé)任，不斷探索推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的策略，建立起與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的全面、公平、系統(tǒng)、有效地社會(huì)保障制度，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，進(jìn)而為構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)提供良好條件。

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第9篇：社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；區(qū)域差距；社會(huì)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0109-03

一、中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義和功能

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義和內(nèi)容

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由政府部門參與負(fù)擔(dān)的一種養(yǎng)老制度，也被稱為國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家為解決達(dá)到法定退休年齡退出工作崗位的退休人員或達(dá)到法定退休年齡喪失勞動(dòng)能力的人員的基本生存問(wèn)題而確定基本原則與措施。中國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和開(kāi)始建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)于2009年開(kāi)始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，在“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則上，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，實(shí)行區(qū)（縣）級(jí)統(tǒng)籌，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。目前在對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，主要模仿城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，并改革待遇計(jì)發(fā)辦法，但改革并未全面深入，而且是限于自收自支事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能定位

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的目的在于保障老年人的基本生活，以保證社會(huì)秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。具體包括以下幾個(gè)方面的功能：第一，保障基本生活水平。保障公民的基本生活，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最核心的功能。當(dāng)勞動(dòng)者退出勞動(dòng)生涯之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)金是退休者的主要甚至唯一的生活來(lái)源，滿足退休人員的基本生活需要。第二，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了老年勞動(dòng)者的基本生活，等于保障了社會(huì)相當(dāng)部分人口的基本生活，對(duì)于在職勞動(dòng)者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意味著對(duì)將來(lái)年老后的生活有了預(yù)期保障，免除了后顧之憂，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。第三，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)。老年人取得養(yǎng)老社會(huì)保障資格的一個(gè)重要條件是依據(jù)退休制度，無(wú)論其實(shí)際勞動(dòng)能力是否喪失，都必須按退休規(guī)定退休，退出原來(lái)的崗位。通過(guò)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。第四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動(dòng)期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系，能夠激勵(lì)勞動(dòng)者在職期間積極勞動(dòng)，提高效率。此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來(lái)源，有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。第五，增進(jìn)國(guó)民福利，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)調(diào)節(jié)退休者和在職者之間的收入差距，減少老年低收入人群數(shù)量，提高其收入水平和生活水平，讓老年人充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，增進(jìn)國(guó)民的福利。

二、中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域差距的現(xiàn)狀及影響

（一）中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域差距的現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)各區(qū)域雖然都采取了“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，各區(qū)域之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架基本相同，但是，各區(qū)域之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)存在著很大的差別，他們?cè)谟?jì)發(fā)模式、管理模式、征收體制等方面大不相同，區(qū)域差距非常大。第一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)模式各區(qū)域有差異。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各區(qū)域基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)方式不統(tǒng)一，體現(xiàn)在各地個(gè)人賬戶的計(jì)息各不相同。二是養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)形式也不統(tǒng)一，部分區(qū)域執(zhí)行中央政府的規(guī)定，實(shí)行全額繳撥的社會(huì)化發(fā)放，但仍有部分區(qū)域?yàn)榱俗屍髽I(yè)承擔(dān)養(yǎng)老金不足的責(zé)任，還是實(shí)行差額繳撥的企業(yè)發(fā)放，造成一些效益差的企業(yè)拖欠、挪用退休職工的養(yǎng)老金，直接影響退休職工的利益。第二，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理系統(tǒng)各區(qū)域不統(tǒng)一。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理系統(tǒng)各區(qū)域差別很大，采取了不同的模式，如社會(huì)保險(xiǎn)總公司模式、人壽保險(xiǎn)公司模式、勞動(dòng)保險(xiǎn)公司模式、勞動(dòng)局與保險(xiǎn)公司分管模式等。第三，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、統(tǒng)籌對(duì)象各區(qū)域不統(tǒng)一。全國(guó)各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌層次參差不齊，有縣（市）統(tǒng)籌、地區(qū)（地級(jí)市）統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌，政出多門，缺乏統(tǒng)一管理，處于分散管理狀況，統(tǒng)籌形式、統(tǒng)籌辦法多種多樣。

（二）中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域差距造成的影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域性差距的存在，不但削弱了社會(huì)保障制度的互濟(jì)功能，也加劇了人們的不公平感，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域差距阻礙了勞動(dòng)力的充分自由流動(dòng)，加劇了區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)，由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件以及政策環(huán)境等因素的影響，必然會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力在不同區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)問(wèn)題。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的高低也是勞動(dòng)者在流動(dòng)過(guò)程中要考慮的一個(gè)重要因素之一，這就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇好的地區(qū)人才聚集甚至過(guò)剩，而經(jīng)濟(jì)落后、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差的地區(qū)無(wú)人問(wèn)津，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)愈加發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)愈加落后，加劇了原有的差距，形成一種惡性循環(huán)。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域差距也給養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來(lái)一定的困難，還會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系擇富轉(zhuǎn)移問(wèn)題。由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、管理體制以及給付標(biāo)準(zhǔn)的不同，形成養(yǎng)老待遇水平差異較大。其結(jié)果就是導(dǎo)致在低繳費(fèi)基數(shù)和工資水平地區(qū)的參保者，想方設(shè)法在退休前將自己的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到高工資水平的地區(qū)，以享受高于原繳費(fèi)地的保險(xiǎn)待遇；而在高繳費(fèi)基礎(chǔ)和工資水平地區(qū)的參保者，即使變換了工作單位后，也不愿意將自己的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到低工資水平的地區(qū)，最終造成養(yǎng)老基金的入不敷出。最后，從微觀上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域差距的存在也影響了企業(yè)內(nèi)部人員的調(diào)動(dòng)，不利于企業(yè)的統(tǒng)一化管理。由于同一個(gè)公司在不同的地域可能會(huì)實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也給公司的內(nèi)部管理造成一定困難，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

三、中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域差距形成的原因

（一）地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，直接決定了各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力和給付標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，在一定程度上也影響了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，各省市之間的差異是逐年擴(kuò)大的，表明雖然各種縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的措施比如政策傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等有一定成效，但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異依然很大，不容忽視。正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一重要影響因素存在很大差異，才造成中國(guó)各區(qū)域之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在參保率、保障能力、給付標(biāo)準(zhǔn)和工資替代率方面都存在一定差異，如人均GDP一直處于全國(guó)較低水平的貴州省和甘肅省，在養(yǎng)老險(xiǎn)參保率和人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入方面也是位于較低水平的，而經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的北京市和上海市，人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和實(shí)際人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇在全國(guó)來(lái)看都是高水平的，這一現(xiàn)象的存在，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）人口結(jié)構(gòu)差異

養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與一國(guó)的人口結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系，伴隨著人口老齡化的浪潮，老年人口的比重不斷上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平受到較大程度的影響。一個(gè)地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)直接影響該地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的參保率。中國(guó)老年人口撫養(yǎng)比大體上是逐年遞增的，反映了中國(guó)老年人口的數(shù)量和比重不斷增加，揭示了中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性和緊迫性。以2007年為例，老年人口撫養(yǎng)比比較高的省份，如湖南、重慶、四川、安徽等，其實(shí)際人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是處于較低水平的，而寧夏、新疆、等老年人口撫養(yǎng)比較低的省份，他們的實(shí)際人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平相對(duì)而言是比較高的，這進(jìn)一步說(shuō)明了老年人口的數(shù)量及老年人口撫養(yǎng)比與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平是密切相關(guān)的，老年人口撫養(yǎng)比的地區(qū)差異造成了各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的不同。

（三）政府公共財(cái)政支持力度不平衡

在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)保障制度的主導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是政府，政府的財(cái)政補(bǔ)助在其中占據(jù)著舉足輕重的地位，社會(huì)保障支出也是許多國(guó)家財(cái)政總支出中的重要部分。隨著人口老齡化的加劇和整個(gè)社會(huì)福利水平的提高，雖然社會(huì)保障占公共財(cái)政支出的比重略有浮動(dòng)，但是，中國(guó)用于社會(huì)保障方面的公共財(cái)政支出逐年增加，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障制度覆蓋范圍最廣的項(xiàng)目之一，公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持力度自然也在逐漸加強(qiáng)。發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出的比重處于中等偏下水平，但是由于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，財(cái)政基礎(chǔ)雄厚，財(cái)政支出基數(shù)大，社會(huì)保障和就業(yè)支出的絕對(duì)值還是比較可觀的，其人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也是比較高的；低收入地區(qū)的省市地方財(cái)政支持力度相對(duì)較弱，導(dǎo)致其人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也處于較低水平。由此可見(jiàn)，財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，特別是地方財(cái)力的大小直接影響人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平以及養(yǎng)老金水平的高低程度。

四、縮小中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差距的對(duì)策建議

（一）確立公共財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主體地位

社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)安全制度，需要公共財(cái)政代表國(guó)家履行相應(yīng)的宏觀管理職能。財(cái)政作為社會(huì)保障的核心組織者和保障資金最重要的提供者，政府財(cái)政高效與否，關(guān)系社會(huì)保障事業(yè)改革的成敗。而政府用在養(yǎng)老保障上的支出占其總財(cái)政支出的比重的高低，直接決定了政府在收入再分配中所發(fā)揮作用的大小。面對(duì)中國(guó)目前進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高保障水平和縮小區(qū)域差異的迫切要求，公共財(cái)政必須發(fā)揮其在養(yǎng)老保障中的主體作用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政科學(xué)有效的管理。

1.地方政府加大政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資力度。地方政府應(yīng)明確自身在養(yǎng)老保障方面的職責(zé)范圍，做好養(yǎng)老保障資金預(yù)算和決算，并調(diào)整財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，在財(cái)政總收入中拿出一定比例作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，并在完善制度約束的基礎(chǔ)上，提高效率。對(duì)于高收入地區(qū)和中上等收入地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，物質(zhì)基礎(chǔ)好，擁有雄厚的財(cái)政實(shí)力，在保障退休人員基本生活的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平和物價(jià)水平，進(jìn)一步增加對(duì)養(yǎng)老保障的財(cái)政投入，適時(shí)調(diào)整人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，使得老年人真正的分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。而在中下等收入甚至低收入地區(qū)，雖然財(cái)政基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但是必須保障老年人的基本生活不受影響，不能把養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助挪作他用，甚至降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出，而應(yīng)在結(jié)合地方實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，逐年提高社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重。

2.中央政府健全轉(zhuǎn)移支付制度。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由中央政府統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用也由中央統(tǒng)一征收，這樣，中央財(cái)政可以在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的余缺，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的相對(duì)公平，防止出現(xiàn)差距過(guò)大的現(xiàn)象。對(duì)于個(gè)別省份由于各種原因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的缺口部分，中央財(cái)政應(yīng)從財(cái)政收入中統(tǒng)一撥款予以解決。最重要的是要建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)有效的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)供給的均等化，從而使得各區(qū)域居民都能夠相對(duì)公平地享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。

（二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)因素依然是決定養(yǎng)老保險(xiǎn)水平高低的重要因素，只有提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能夠增加財(cái)政收入，從而加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度。在改革開(kāi)放的初期，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策下，為了更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國(guó)實(shí)行了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，隨著中國(guó)全面開(kāi)放政策的推進(jìn)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也獲得迅速發(fā)展，但是由于資源、文化、資本、人力、交通等諸多原因，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上依舊差距懸殊。要縮小基本養(yǎng)老保障水平的區(qū)域性差異，就必須加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，這是加大地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的根本和源頭所在。

（三）健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均衡化發(fā)展，將是中國(guó)社會(huì)保障制度的新突破，要保證這一惠及全體國(guó)民的新制度的實(shí)現(xiàn)，必須有一套較為完善的法律、法規(guī)。當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支之一的公共選擇理論的觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)著重從立憲的角度分析政府公共決策的規(guī)則及約束經(jīng)濟(jì)和政治的行動(dòng)者的規(guī)則與限制條件。要對(duì)原有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，就必須加強(qiáng)法律建設(shè)，加強(qiáng)法制化建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

（四）切實(shí)解決區(qū)域間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)狀

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，要建立適應(yīng)養(yǎng)老金權(quán)益與責(zé)任的機(jī)制，從而有效緩解因責(zé)任模糊化而帶來(lái)的利益沖突?？梢越⒌貐^(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益結(jié)算機(jī)制，明確各地對(duì)職工的養(yǎng)老責(zé)任，有效減輕因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移而帶來(lái)的地區(qū)利益沖突。整合各地的公共政策，克服政出多門、各自為政的傾向，只有這樣才能為區(qū)域一體化的順利進(jìn)行提供制度保障。一般來(lái)講，政府的協(xié)調(diào)更有利于推進(jìn)區(qū)域緊密型的合作與發(fā)展。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展是各區(qū)域的整體性安排與合作，要從統(tǒng)籌安排的角度形成多邊協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)各區(qū)域在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移上的互通互認(rèn)，有必要建立一套制度化的行政協(xié)議，明確規(guī)定養(yǎng)老責(zé)任在各地的落實(shí)原則，并努力維護(hù)制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性。借助發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)，確認(rèn)轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的人員名單及其相關(guān)權(quán)益的信息，進(jìn)行有關(guān)的資金結(jié)算和劃轉(zhuǎn)事宜，實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)政策領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)，提供專業(yè)、綜合、凌駕于地方利益之上的職能管理。

（五）創(chuàng)造條件進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次

統(tǒng)籌區(qū)域的劃分無(wú)疑為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金圈定了帶有地域色彩的“勢(shì)利范圍”，只要在現(xiàn)行制度下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移涉及到跨統(tǒng)籌區(qū)域的利益變動(dòng)，阻礙轉(zhuǎn)移的動(dòng)力就會(huì)一直存在。解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的關(guān)鍵是養(yǎng)老責(zé)任在不同地區(qū)間的認(rèn)定和落實(shí)問(wèn)題。而解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金責(zé)任不清的根本有效辦法是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，則基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移就不是問(wèn)題。也就是說(shuō)統(tǒng)籌層次越高，伴隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的問(wèn)題就越少。如能將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次提高到省一級(jí)，則各地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移引起的利益變動(dòng)只要通過(guò)各省的協(xié)調(diào)就可以解決了。

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