城市社區(qū)管理存在的問題及對策精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū) 管理 問題 對策

中圖分類號：TN784.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0238-01

引言：

20世紀(jì)90年代以來，我國城市化進程加快，流動人口不斷涌向城市，城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市居民的居住空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大變革，城市社區(qū)逐漸成為我國城市中最重要的社會組織結(jié)構(gòu)，城市社區(qū)管理的難度、廣度和復(fù)雜程度逐漸擴大。隨著經(jīng)濟體制和社會管理體制改革不斷深入，原有的城市社區(qū)管理模式已不能滿足城市居民日益增長的生活需求，若要使城市社區(qū)更好地為城市居民服務(wù)，更好地推進我國社會主義和諧社會建設(shè)，就必須在充分了解城市社區(qū)管理概況的基礎(chǔ)上，深入剖析目前我國城市社區(qū)管理中存在的問題，分析這些問題所產(chǎn)生的原因，找出加強城市社區(qū)管理的對策。

1.城市社區(qū)管理概況

1.1 城市社區(qū)的含義

城市社區(qū)是指大多數(shù)人從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動的社區(qū)，是人類居住的基本形式之一，是一定區(qū)域內(nèi)由特定生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。城市社區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，為城市居民提供日常生活所需的與其他社會團體溝通連貫的服務(wù)。作為城市居民物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，城市社區(qū)對維護城市社會穩(wěn)定起到重要作用。

1.2 城市社區(qū)管理的含義及特征

城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會為協(xié)同，以城市社區(qū)組織和城市社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用城市社區(qū)資源，發(fā)展城市社區(qū)事業(yè)，提高城市社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進城市社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

城市社區(qū)管理具備區(qū)域性、群眾性、綜合性、規(guī)劃性、層次性和動態(tài)性的特征。

1.3 城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

我國城市社區(qū)管理曾經(jīng)在很長一段時間內(nèi)延用傳統(tǒng)的“亞社區(qū)”管理體系，這種管理體系符合計劃經(jīng)濟時展要求，其主要特征是單位人管理和地區(qū)管理，單位作為政府部門的附屬品，街道和居委會輔助政府部門履行社區(qū)管理職能，僅起到查漏補缺的作用。20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟體制和社會管理體制改革不斷深入，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了一系列重大變化：單位不再依附與政府部門，單位人回歸到社區(qū)中成為社會人，居民與社區(qū)的聯(lián)系日益密切;政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“劃槳者”的角色變成“掌舵人”的角色，政府逐漸將權(quán)力下放，把更多的社會性事務(wù)交給社區(qū)管理;城市管理中心不斷下移，街道和居民委員會作為城市中最基層的組織部門獲得了更大的權(quán)力，承擔(dān)了更多的職能;各種社會性組織應(yīng)運而生，社會自主力量不斷加強，逐漸參與到城市社區(qū)管理中并發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.城市社區(qū)管理中存在的問題

2.1 社區(qū)管理體制存在政府部門“越位”現(xiàn)象

由于我國長期實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，習(xí)慣將政府部門作為社會事務(wù)管理的唯一主體，其他城市社區(qū)管理機構(gòu)作為政府的執(zhí)行部門，不能行使自和決定權(quán)。近年來，我國不斷推行城市社區(qū)管理體制改革，弱化政府部門在城市社區(qū)管理中的職能，雖然已經(jīng)做出了不少的努力，但政府部門“越位”現(xiàn)象仍然存在，目前有些政府部門還在行使著本來應(yīng)該由社區(qū)企業(yè)行使的職能，大包大攬了許多本來應(yīng)該由社會自治組織處理的社區(qū)事務(wù)。

2.2 社區(qū)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，城市社區(qū)組織由區(qū)政府、街道、居委會三級機構(gòu)組成，隨著城市化進程加快，這種組織結(jié)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不能滿足當(dāng)前需求。一個街道辦事處往往下設(shè)多個委員會和領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時機構(gòu)，街道辦中的一個科室往往承擔(dān)十幾個甚至數(shù)量更多的職能，不但增加了街道辦事處在城市社區(qū)管理中的成本，也降低了管理工作效率。

2.3 社區(qū)管理存在資金瓶頸

由于政府部門投入不足，導(dǎo)致我國城市社區(qū)管理資金來源普遍缺乏，與國外發(fā)達國家相比，我國大多數(shù)城市社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。由于資金瓶頸的嚴(yán)重制約，一些城市的社區(qū)組織辦公場所條件簡陋，辦公環(huán)境較差，不能按照居民實際需求改善社區(qū)活動區(qū)域。

2.3 社區(qū)管理制度不規(guī)范

傳統(tǒng)城市社區(qū)管理制度存在諸多缺陷，一是街道辦事處缺乏行政服務(wù)和管理方面的明確制度規(guī)范，導(dǎo)致在具體工作中無權(quán)管理或者越權(quán)管理;二是城市中的其他管理部門與街道辦事處之間的工作關(guān)系缺乏指導(dǎo)性政策制度，導(dǎo)致工作中相互推諉扯皮;三是未制定約束社區(qū)團體組織行為的統(tǒng)一規(guī)范，對違規(guī)者懲戒難度大;四是未形成有效的監(jiān)督機制，一些城市社區(qū)管理部門權(quán)力集中，缺乏對這些部門的工作效率和工作問題的監(jiān)督制約。

3.加強城市社區(qū)管理的對策

3.1 轉(zhuǎn)變政府觀念，創(chuàng)新管理方式

轉(zhuǎn)變政府職能部門觀念，改變城市社區(qū)實務(wù)應(yīng)由政府部門包攬的傳統(tǒng)思想，對于政府不該管、管不了也管不好的社區(qū)職能和社區(qū)事務(wù)要剝離出去，通過政府購買服務(wù)或委托管理的方式，將事務(wù)交給專業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)運作管理，實現(xiàn)“政企分開”，在有效解決政府在城市社區(qū)管理工作中職能“越位”問題的同時，增加社區(qū)管理方面的資金投入。

3.2 完善組織體系，創(chuàng)新管理體制

完善的社區(qū)組織體系和科學(xué)的社區(qū)管理體制是城市社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。首先，要對街道辦事處的職能進行科學(xué)調(diào)整，打破傳統(tǒng)觀念，擴大街道辦事處的管理權(quán)限，按照其實際承擔(dān)的職能進行調(diào)整，解決部門社區(qū)問題上級沒人管、下級管不了的問題。其次，要對居民委員會的職責(zé)進行明確界定，改變居民委員會工作行政化模式，淡化行政色彩，提高城市居民對居委會的認(rèn)同度和配合度。

3.3 增加財政支持，提供資金保障

資金瓶頸是制約城市社區(qū)管理工作的重要問題之一，各級政府要將城市社區(qū)管理與建設(shè)經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并根據(jù)社會發(fā)展和居民生活實際需求進行有計劃的增加資金投入量，對于經(jīng)濟發(fā)達的城市，政府投入財政資金占城市社區(qū)服務(wù)資金中的比例要提高到百分之五十，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比例至少要達到百分之三十。

3.3 強化制度建設(shè)，健全法律法規(guī)

為保證城市社區(qū)管理權(quán)力的良性運作，防治權(quán)力濫用和腐敗滋生，必須設(shè)置權(quán)力監(jiān)督部門，構(gòu)建有效的監(jiān)督機制，同時要調(diào)動居民的積極性，使城市居民主動參與到社區(qū)管理的監(jiān)督中。要為城市社區(qū)管理營造良好的法制環(huán)境，使管理工作有法可依，真正做到讓城市社區(qū)管理運行在法制的軌道上，應(yīng)加快基層社會組織法律法規(guī)的制訂，對原有的法律法規(guī)要順應(yīng)發(fā)展形勢及時完善。

結(jié)論：

綜上所述，經(jīng)過二十余年的積極探索，我國在城市社區(qū)管理方面取得了顯著的成績，但目前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀與城市居民日益增長的生活需求之間仍有一定差距。本文針對我國城市社區(qū)管理中存在的政府部門“越位”、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理和管理制度不規(guī)范等問題，提出了有針對性的、行之有效的解決對策。

參考文獻：

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第2篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 城市社區(qū) 障礙 對策

城市農(nóng)民的利益保護問題是當(dāng)今重要的社會問題之一。讓農(nóng)民工融入城市也是“十二五”時期的重要建設(shè)內(nèi)容。民政部出臺的這一政策反映了政府對于這一問題的高度關(guān)注。

一、政策的內(nèi)容

《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》指出，促進農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強和創(chuàng)新社會管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。它充分借鑒了社區(qū)融合領(lǐng)域的國際經(jīng)驗，深入總結(jié)各地社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)管理工作的實踐創(chuàng)新，提出了當(dāng)前促進農(nóng)民工融入社區(qū)工作的五項任務(wù)：

一是構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺。以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，整合延伸到社區(qū)的人口、就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、、法律服務(wù)等社會管理職能和服務(wù)資源，將農(nóng)民工服務(wù)管理納入其中。二是落實政策扎實做好農(nóng)民工社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。三是切實保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利。在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合《城市居民委員會組織法》選民資格條件的農(nóng)民工，由本人提出申請，經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意，可以參加本社區(qū)居民委員會的選舉。四是健全覆蓋農(nóng)民工的社區(qū)服務(wù)和管理體系。將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟等社區(qū)服務(wù)項目逐步向農(nóng)民工覆蓋。五是大力發(fā)展豐富多彩的社區(qū)文化生活。

二、政策的特點

從已公開的《意見》，還有相關(guān)報道資料來看，許多內(nèi)容都還是屬于方向性、指導(dǎo)性意見，并沒有相關(guān)的更為詳細(xì)和更具操作性的實施細(xì)則，這樣的特點最容易造成政策不能落到實處，責(zé)任主體和分工不明確。通過閱讀相關(guān)資料，我認(rèn)為，這些政策主要存在以下問題：

一是關(guān)于農(nóng)民工融入城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)難以判定。政策的內(nèi)容中提到要全面融入，包含了就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生、文化等各個方面。但是在每一個方面達到什么樣的程度才算融入了城市社區(qū)沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)來界定。經(jīng)濟生活和日常生活的融入可以通過收入這一標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而心理和情感上的融入?yún)s無法用標(biāo)準(zhǔn)來衡量。經(jīng)濟、社會和心理這三個層次又是依次遞進又相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系。做到完完全全的融入，實屬不易。

二是政策內(nèi)容全面廣泛，但都是從宏觀的角度加以概括的，責(zé)任主體不太明確，同時缺少相關(guān)規(guī)章制度保證和監(jiān)督機構(gòu)。提出構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺，做到全方位的融入，這一前提是農(nóng)民工所在的社區(qū)的管理是非常到位的，社會保障相關(guān)體系比較完善才能做到。只有社區(qū)這一個責(zé)任主體，勢力太單薄。同時社區(qū)這一載體行為做的好不好，規(guī)范與否，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)來監(jiān)督。關(guān)于農(nóng)民工融入城市社區(qū)的一些規(guī)章制度也未出臺，沒有可以依據(jù)的相關(guān)制度保障，許多社區(qū)的做法可能都還在嘗試中，最終的效果也需要實踐去檢驗。

三、政策實施的困難

讓農(nóng)民工融入城市，需要長期的努力。雖然國家出臺了相關(guān)政策，解決這一問題有了希望，但是也應(yīng)看到實施過程中存在著很多的困難和障礙，表現(xiàn)在：

1、戶籍制度尚未解。

我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使社會成員的教育權(quán)利、就業(yè)機會以及社會保障等都與戶籍制度相掛鉤。單單是這個戶籍制度就非常棘手，農(nóng)民工在融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中遭遇到的排斥，在很大程度上是由于戶籍制度造成的。大多數(shù)的農(nóng)民工雖然長期在城市工作，但戶籍仍保留在農(nóng)村，因此許多社會保障項目由于身份的差別而將他們拒之門外，卻由于沒有在城鎮(zhèn)落戶不能享受國家有關(guān)醫(yī)療保險、單位福利等待遇，因此仍被屏蔽在社會保障體系之外。即便是農(nóng)民工想把戶口簽到城市，也會遭遇許多難題，一直以來，都有這樣一個說法“在城市買戶口”，如果工作上沒有要求簽戶口，城市里也沒有什么直系親屬，想要在城市里落戶就非常困難了。

2、城市社區(qū)居民能否真心接納和尊重農(nóng)民工。

城市管理者思想觀念上受城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分治的影響很深，對農(nóng)民有一種根深蒂固的偏見。他們會擔(dān)心農(nóng)民工進城會帶來住房緊張、交通擁擠、勞動力供求矛盾加劇、衛(wèi)生狀況臟亂差、社會治安惡化等一系列社會問題。某些管理者將城市中目前存在的失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率較高等社會問題歸咎于農(nóng)民工。進而產(chǎn)生對農(nóng)民工的抱怨、排斥和歧視?，F(xiàn)在政府正努力解決農(nóng)民工融入城市這一問題，那么城市社區(qū)管理者，居民能否從心底里真正的接受和尊重他們呢？怎樣才能化解和消除一些歧視和偏見問題，做到完全接納，也是一個難點。

3、農(nóng)民工的流動性增加了社區(qū)管理的成本。

以社區(qū)作為載體，讓農(nóng)民工融入城市，還存在著在社區(qū)管理的問題?？紤]到農(nóng)民工的流動性這一點，就能夠看到社區(qū)管理的成本必然會增加。雖然農(nóng)民工在城市中的生活經(jīng)歷不斷地給他們帶來價值觀、行為方式的變化，但他們的鄉(xiāng)土意識和傳統(tǒng)觀念卻根深蒂固，與從小生長在城市的市民相比，進城農(nóng)民工普遍十分重視和懷念故土，其進城的主要目的是為了賺錢、見世面和學(xué)技術(shù)，通過打工積累一定資金后最終要回到家鄉(xiāng)去成家立業(yè)、謀求發(fā)展，愿意且能留在城市的只是少數(shù)。這種流動性再加上工作更換的流動性，給社區(qū)管理帶來不便。如果更換了工作，所屬社區(qū)不一，這可能會造成重復(fù)管理，并且在當(dāng)今各項保障項目與措施在統(tǒng)籌層次不一的環(huán)境下會帶來更多的麻煩。

四、對策建議

（一）完善農(nóng)民工社會救助體系

在城市，農(nóng)民工主要從事的是“臟、重、累.險”等本地人不愿干的職業(yè)，勞動強度大，生活條件差，勞動安全衛(wèi)生問題突出，職業(yè)病危害非常嚴(yán)重。農(nóng)民工由于文化技能相對較低，社會資本少，更容易出現(xiàn)失業(yè)，生存困境等一系列的問題。由于長期在城市工作，在出現(xiàn)了類似一系列問題時，他們不愿意回到家鄉(xiāng)去尋求親戚朋友的幫助，而是堅守在城市里靠自己渡過這些難關(guān)。農(nóng)民工的社會救助顯得十分重要，而從目前的狀況來看，農(nóng)民工既無法從城市也無法從農(nóng)村享受到社會救助。

建立和完善適合農(nóng)民工的社會救助體系是實現(xiàn)社會公平正義，維護社會穩(wěn)定，完善社會保障體系的必然要求。首先要努力建立保障農(nóng)民工社會救助的法律法規(guī)體系，這是保障項目有效實施的法律保障?！渡鐣Ｕ戏ā窂母旧洗_定了人人享有社會保障的權(quán)利，規(guī)范農(nóng)民工的社會救助需要做到有法可依，違法必究。其次還需要營造維護農(nóng)民工社會救助權(quán)益的氛圍。農(nóng)民工的社會弱勢地位決定了其權(quán)益保護單靠自身力量是難以維護的，只有通過社會各界的支持和幫助才能解決，在政府政策的引導(dǎo)下，建立農(nóng)民工工會組織，利用組織的力量及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會救助的需要，雇主也應(yīng)遵守《最低工資制度》，保證農(nóng)民工的基本生活水平。

（二）提高自身競爭力

說到底，讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)，最重要的還是要靠自身的努力，靠自己爭取。事實證明，農(nóng)民工自身的素質(zhì)和能力至關(guān)重要，是自身競爭力的重要組成部分。農(nóng)民工長期以來的弱勢地位和自身能力也是緊密相連的。目前，農(nóng)民工融入城市進程之所以比較緩慢，在很大程度上是由于農(nóng)民工的整體教育水平不高，專業(yè)技能不高而造成的。沒有競爭力就只能從事簡單的體力勞動，就業(yè)空間小，使得他們難以真正過上城市社區(qū)居民的生活。

只有通過教育、實踐經(jīng)驗投資獲得的資本才能隨著積累不斷升值。努力學(xué)習(xí)各方面的知識技能，各種新技術(shù)，新的交流方式能夠使他們更容易融入城市社區(qū)，得到市民認(rèn)同。在當(dāng)今競爭如此激烈的環(huán)境之下，只有通過自身的不斷努力，在各個方面都能做到應(yīng)對自如，才能擁有立足之地，這不僅僅是個人的生存法則，也是這一政策能否順利實施的關(guān)鍵點。

（三）充分發(fā)揮非營利組織的作用

讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)，我認(rèn)為非營利組織的作用是巨大的。建立農(nóng)民工的社會保障體系，非營利組織也發(fā)揮著巨大作用，例如在展開社會救助的時候，非營利組織既可以向被救助的農(nóng)民工宣傳政府的救助政策，也可以向社區(qū)反映農(nóng)民工群體的需求和心聲，可以起到橋梁作用，幫助城市社區(qū)管理者和農(nóng)民工群體良好溝通，增進理解和相互支持，有利于和諧共處和穩(wěn)定。在文化方面，非營利組織的形式多樣，能夠在社區(qū)開展各式各樣的文化活動，增進社區(qū)居民和農(nóng)民工之間的文化交流與溝通，同時也有相關(guān)技能知識培訓(xùn)的服務(wù)，也可以提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)，增強本領(lǐng)?，F(xiàn)在，一些非營利組織里建立了免費的司法援助、醫(yī)療援助、教育援助等方面的農(nóng)民工救助項目，幫助權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供申訴渠道和法律援助等等，這都非常有利于農(nóng)民工融入城市生活。非營利組織的公益性強，籌資廣泛、服務(wù)靈活，對于進城農(nóng)民工來說，能夠帶來慈善性的關(guān)懷和福利，也能夠幫助他們爭取參與權(quán)利，使他們體會認(rèn)識到自己的社會價值。最終維護社會公平正義和穩(wěn)定團結(jié)。

五、結(jié)束語

讓農(nóng)民工真正融入城市、融入社區(qū)，路還很長很長。需要各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實民政部出臺的政策文件；需要每一個城里人發(fā)自內(nèi)心的接納和尊重他們；需要每一個農(nóng)民工朋友摒棄心底的自卑，積極主動的參與城市建設(shè)、參與社區(qū)事務(wù)?，F(xiàn)在，“路線圖”已經(jīng)繪好，接下來的就是不折不扣地執(zhí)行。在實現(xiàn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的道路上，農(nóng)民工只希望得到切實的改變。每一點看得見的、摸得著的小改善，都會讓人心中充滿喜悅。

參考文獻：

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第3篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文

關(guān)鍵詞： 城市社區(qū)； 城市管理； 城市發(fā)展； 社區(qū)安全保障

社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國內(nèi)外發(fā)展的實踐一再證明，通往城市化的道路上，社區(qū)安全保障具有十分重要的意義。城市社區(qū)安全保障不僅是城市發(fā)展和穩(wěn)定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質(zhì)量，反映著城市發(fā)展的現(xiàn)代化程度和整個社會的和諧文明程度。黨的十六大以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀貫徹的逐步深入，城市管理及建設(shè)中的安全保障問題已經(jīng)為各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者所關(guān)注，并越來越多地引起政府管理部門的高度重視。

一、社區(qū)安全保障基本內(nèi)涵與城市管理

國際社會第一次正式提出社區(qū)安全概念，是在1989年瑞典首都斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預(yù)防會議上，當(dāng)時來自全球50個國家和地區(qū)的代表共同發(fā)表了“社區(qū)安全”宣言，強調(diào)全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權(quán)利。此后，世界衛(wèi)生組織不斷督促和倡導(dǎo)在包括各個國家、地區(qū)、部門、組織等不同社會層面開展關(guān)于社區(qū)安全的傷害預(yù)防工作。目前，國際社會還沒有確切的社區(qū)安全保障概念，但是，從各個國家、跨國集團（公司）到各企業(yè)、事業(yè)和組織單位，社區(qū)安全保障規(guī)劃正在付諸實施，相應(yīng)地，有關(guān)社區(qū)安全保障方面的研究和探討也正方興未艾，蓬勃發(fā)展。

社區(qū)安全保障一般被理解為基于社區(qū)管理組織機構(gòu)、志愿者群體以及社區(qū)全體社會成員共同的意志和努力所建立起的一種社區(qū)安全機制，其基本內(nèi)涵包括社區(qū)生產(chǎn)生活安全、休閑娛樂安全、醫(yī)療安全、用水安全、食品安全、交通安全、環(huán)境安全和教育安全等諸多方面?？梢?，社區(qū)安全保障的對象涉及所有類別的安全和傷害預(yù)防，包括所有年齡、環(huán)境和條件。社區(qū)安全保障的途徑在于社區(qū)內(nèi)各種不同組織機構(gòu)在有機聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過運用各自的資源及服務(wù)，為社區(qū)居民提供舒適健康的工作和生活環(huán)境，讓社區(qū)內(nèi)所有人士不論是在工作場所，還是在日常生活中，都能保證安全和健康，最大限度地降低職業(yè)傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種意外?？梢?，作為城市社區(qū)管理和建設(shè)的核心內(nèi)容之一，社區(qū)安全保障是保證社區(qū)成員生活、工作、學(xué)習(xí)的最基本條件，也是城市發(fā)展和社會和諧文明的必然要求。

以自治性為特征的城市社區(qū)在促進社會和諧中具有不可替代的作用。城市的快速發(fā)展特別是城區(qū)面積和人口規(guī)模的迅速擴大，使城市社區(qū)的管理任務(wù)加重、管理難度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必須把目光投向社區(qū)，并真正地關(guān)注和探索城市社區(qū)管理的理念與模式。從城市管理的角度看，各機構(gòu)單位和組織部門都要通過滿足社會成員各方面、多層次的服務(wù)需求，提供更多的溝通、理解、互助機會，促進社區(qū)鄰里和睦，增強社區(qū)凝聚力，使社區(qū)成員不斷增強認(rèn)同感、歸屬感、滿足感、幸福感，而這一切的前提是首先滿足社區(qū)成員的安全需要。作為組成城市的基本單元，如果一個個社區(qū)的安全有了保障，社區(qū)居民能夠安心于工作和學(xué)習(xí)，能夠開心休閑、參與公共活動，那么整個城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一戶，大至一個社區(qū)，一個城市甚至一個國家，如果其成員沒有最基本的安全保障，那就很難維護秩序和穩(wěn)定，更談不上和諧的環(huán)境氛圍了。因此，社區(qū)安全保障問題的解決對實施有效的城市管理意義重大。同時，從群眾反映突出的城市環(huán)境、社會保障、糾紛調(diào)解、食品衛(wèi)生以及生產(chǎn)、交通安全等方面的問題看，社區(qū)安全保障往往是人們關(guān)注的焦點之一，城市管理部門的工作若忽視或不能有效解決社區(qū)安全保障問題，那就得不到群眾的理解和支持，黨和政府也就難以贏得人民群眾的信任和擁護。在這種意義上，社區(qū)安全保障又是一個嚴(yán)肅的政治問題。

二、社區(qū)安全保障與城市發(fā)展

國內(nèi)外城市發(fā)展的實踐表明，城市規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，可能出現(xiàn)問題的地方也就越多，潛在的危機也就越明顯。換句話說，隨著城市規(guī)模的日益龐大，城市安全或者說城市所轄社區(qū)的安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。社區(qū)公共衛(wèi)生、食品供應(yīng)、通訊、環(huán)境、供水、災(zāi)害防控等任何一個方面出現(xiàn)問題，都會威脅到整個城市的公共安全，進而影響城市的正常發(fā)展。事實上，城市公共安全作為一種無形的效應(yīng)，已經(jīng)顯現(xiàn)出對社會經(jīng)濟的影響力。因此，在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計、實施過程中，把每一個所轄社區(qū)的公共安全考慮其中已經(jīng)顯得十分迫切。一個個單獨的社區(qū)發(fā)展是整個城市發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣，一個個獨立社區(qū)的安全也是整個城市安全的保障。

無庸諱言，在現(xiàn)代社會，城市社區(qū)安全保障已經(jīng)成為衡量城市和諧文明程度的重要標(biāo)志。一個城市的文明不僅要通過深厚的歷史底蘊、發(fā)達的經(jīng)濟和人們高質(zhì)量的生活水平來體現(xiàn)，更重要的還在于整個城市人們的文化素質(zhì)和精神面貌，這當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是安全文化素質(zhì)的提高。在人口流動頻繁、網(wǎng)絡(luò)生活發(fā)達、各種異質(zhì)性文化并存的現(xiàn)代都市里，安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放松，能幫助人們減少相互猜測，增加溝通交流的效率。可以這樣說，城市的文明依賴于市民素質(zhì)的提高，而市民素質(zhì)的提高又依賴于市轄各社區(qū)單位基礎(chǔ)安全保障的實現(xiàn)。城市社區(qū)安全保障通過保證生產(chǎn)、治安、交通、醫(yī)療、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一個和諧融洽、放心舒暢的良好環(huán)境里。一旦排除了內(nèi)心的顧慮和擔(dān)憂，人們必然能夠全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任務(wù)，最終使城市發(fā)展的效率和質(zhì)量得以提高。否則，在一個不具備基本的治安、交通、醫(yī)療、食品等安全保障的生活和工作環(huán)境里，人們無論如何也難以安心于本職工作，遲到、早退、敷衍塞責(zé)或許會成為普遍現(xiàn)象，從而最終影響到城市的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

三、城市社區(qū)安全保障對策及其建議

統(tǒng)觀城市社區(qū)安全保障存在的現(xiàn)狀與問題，社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實施過程中的安全保障目前還有許多具體工作需要加強和改進。從全局性、發(fā)展性和可持續(xù)性的立場出發(fā)，我們認(rèn)為，城市社區(qū)安全保障必須從以下幾方面展開工作：

第一，加強市民安全文化素質(zhì)教育。從當(dāng)前實際看，提高城市公共安全系數(shù)，不僅有賴于城市管理者的主觀努力和科學(xué)決策，也有賴于市民的安全意識和合作精神的培養(yǎng)。其中，加強市民安全文化素質(zhì)教育，使之具備安全知識、安全思維、安全觀念、安全行為、安全倫理道德和安全自護技能是解決社會安全問題的根本。具體操作需要通過政府、社會（社區(qū)）、家庭三位一體的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)對人（孩童）進行安全教化，同時有關(guān)部門要作好以防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故為重點的安全防范宣傳教育工作。

第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系統(tǒng)主要包括社會保障服務(wù)信息系統(tǒng)、醫(yī)療信息服務(wù)系統(tǒng)、科技教育信息系統(tǒng)、旅游娛樂信息系統(tǒng)、社區(qū)信息化服務(wù)系統(tǒng)等。城市管理的信息化程度不僅能提高城市運行效率，促進城市服務(wù)功能和安全管理功能，而且能使廣大市民日益感受到信息化帶來的益處，使他們積極參與共同保障和維護城市社區(qū)安全保障的各種活動，從而使城市安全工作得以在各方面、各層次順利展開和深化。

第三，加大城市社區(qū)安全保障投入。在所有影響要素中，資金投入是制約社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的最基本因素。加大社區(qū)安全保障的資金投入，一方面確保社區(qū)安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護衛(wèi)工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區(qū)安全監(jiān)測、預(yù)防設(shè)備，比如目前的遠(yuǎn)紅外周邊報警系統(tǒng)、電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)和門禁對講系統(tǒng)等。從而最終實現(xiàn)技防、物防和人防的緊密結(jié)合與相互促進。

第四，加強社區(qū)治安隊伍建設(shè)。社區(qū)治安隊伍建設(shè)的精良與否也是確保社區(qū)安全保障的關(guān)鍵。社區(qū)治安隊伍建設(shè)中，一定要嚴(yán)把新隊員入職關(guān)、班組長選拔關(guān)、人員培訓(xùn)關(guān)，以“政治合格、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”為標(biāo)準(zhǔn)，提高保安人員自身素質(zhì)。另外，要建立科學(xué)的安全防范管理制度，按照“工作標(biāo)準(zhǔn)化、操作程序化、管理制度化、服務(wù)規(guī)范化”的要求，明確細(xì)化職責(zé)，建立考核獎懲激勵機制（如保安人員工作業(yè)績由社區(qū)居民評價的制度），從各方面提高安全防范服務(wù)的效率和質(zhì)量。

第五，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為主體的安全保障體系。以政府為主導(dǎo)，就是要加強主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和使命感，使其在有關(guān)社區(qū)項目的立項審批、規(guī)劃安排等方面從快、從簡予以辦理，并將安全社區(qū)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會和城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要組成部分和主要考量目標(biāo)之一。同時，政府為主導(dǎo)的社區(qū)還有利于引進和吸收國內(nèi)外先進的安全社區(qū)建設(shè)理論與技術(shù)方法，組織和參加國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防交流活動。以社區(qū)為主體，就是要讓社區(qū)全體居民參與進來，通過監(jiān)督、親自貢獻、諫言獻策等多種形式，使社區(qū)經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等不同方面都有整體提高和改善，確保社區(qū)安全保障的有效實現(xiàn)。

第六，加強城市社區(qū)法制建設(shè)。城市社區(qū)居民和社區(qū)組織依照社區(qū)建設(shè)的法律、法規(guī)，決定和管理社區(qū)事務(wù)，既是我國社會主義民主政治建設(shè)的要求，也是發(fā)達國家和地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)，特別是依法管理社區(qū)的成功經(jīng)驗和做法。加強城市社區(qū)法制建設(shè)，能夠使社區(qū)治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產(chǎn)生的紛爭得到及時解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。同時，完善的社區(qū)法制建設(shè)對于破壞社區(qū)安全保障的不法分子還可以起到有效的威懾。

第4篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 法制教育 法律意識

中圖分類號：G42 文獻標(biāo)識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.23.225

普法活動自1986年開始以來，至今已經(jīng)走過了27年的歷程，取得了很大的成就，法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民的法律意識逐步增強，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。隨著2011年“五五”普法提出的開展“法律六進”活動，其中包括法律進社區(qū)，將城市社區(qū)作為普法的重要陣地，積極探索適應(yīng)城市社區(qū)特點的法制宣傳教育方式，城市社區(qū)的法制教育漸漸成為開展依法治國的重要途徑，但隨著我國城市社區(qū)進程的不斷加快，出現(xiàn)了各種新的問題亟需運用法律手段解決，必須進一步開展和完善社區(qū)法制教育工作來實現(xiàn)城市的和諧與穩(wěn)定。[1]

1 城市社區(qū)發(fā)展的過程中面臨的問題

隨著我國城市經(jīng)濟體制的改革，打破了人們原有的生活習(xí)慣、工作方式、思想觀念等等，各種各樣的文化思潮、價值觀念等滲透到城市社區(qū)之中，導(dǎo)致了一些社區(qū)居民出現(xiàn)了各種自私狹隘的腐朽思想，甚至不擇手段地謀求個人利益，從而嚴(yán)重危害他人和社會利益，甚至造成違法犯罪。在這種情況下，城市社區(qū)必須加大開展法制教育的力度，提高社區(qū)居民的法律意識，預(yù)防并遏制犯罪的發(fā)生。

其次，隨著改革開放后逐步放開對人口流動的控制，大量外來人口流向了城市，城市規(guī)模的不斷擴大，且逐漸向周圍農(nóng)村蔓延，加快了我國城市化的進程。外來人員的增多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，造成了城市社區(qū)生活的復(fù)雜性，城市社區(qū)的綜合管理難度加大，同時也給社區(qū)治安帶來了諸多的問題，法制教育工作的開展不能只停留在城市社區(qū)居民之中，扎實做好外來人員法制宣傳教育更為重要。但由于諸多因素的制約，外來人員的法制教育工作仍存在著較大的難度，外來人員法律意識不強，違法犯罪問題相對突出并呈上升趨勢，在一定程度上影響了構(gòu)建和諧社會、打造平安建設(shè)的進程。[2]

城市社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，不僅僅需要加強城市社區(qū)思想道德教育工作，更需要加強法制教育的宣傳，才能夠有效地管理好社區(qū)，維護好良好穩(wěn)定的社區(qū)秩序，從而促進社區(qū)和諧。

2 新形勢下城市社區(qū)法制教育的現(xiàn)狀

2.1 社區(qū)法制教育的隊伍力量薄弱

在我國的城市社區(qū)中，專門從事法律宣傳教育的專業(yè)隊伍是不存在的，法制教育在城市社區(qū)的宣傳教育工作是由城市社區(qū)居委會組織的，然而在城市社區(qū)居委會的工作人員中極少數(shù)具有法律專業(yè)知識，甚至有的城市社區(qū)根本沒有法律方面的工作人員，導(dǎo)致了一些城市社區(qū)工作者對法制宣傳教育的不重視，不能夠積極組織或者聯(lián)系法律援助單位進城市社區(qū)進行法制教育工作，在一定程度上限制了某些城市社區(qū)法制宣傳教育的開展。

2.2 法制宣傳教育的形式簡單

城市社區(qū)開展的法制宣傳教育形式不豐富，喜聞樂見的方法不多。不少城市的社區(qū)宣傳教育形式還是停留在臨時性、突擊性，沒有形成合理規(guī)律的制度。[3]在宣教形式上，某些城市社區(qū)仍舊使用陳舊、單一式的板報、橫幅、宣傳欄等傳統(tǒng)做法，社區(qū)居民對這種形式的接受程度相對較低。某些城市社區(qū)開展各種各樣的法制宣傳教育活動只會片面追求場面的“熱鬧”和活動本身的影響，活動的內(nèi)容不能引起社區(qū)居民的共鳴，且忽視了法制教育的宣傳效果，不僅使社區(qū)居民喪失了參與活動的熱情與積極性，也不能讓社區(qū)居民真正學(xué)到法律知識。這些問題都在一定程度上影響了社區(qū)法制宣傳教育工作的實際效果。

2.3 社區(qū)法制宣傳教育的內(nèi)容缺乏針對性

城市社區(qū)開展法制教育的對象是社區(qū)居民，在城市社區(qū)中，人員復(fù)雜，有不同年齡、不同職業(yè)、不同家庭背景等等，但卻很少有針對性的法制宣傳教育，忽視了因人施教的原則。城市社區(qū)居民學(xué)法用法的最終目的是提高法律意識，能夠運用法律武器來解決身邊的法律問題。而現(xiàn)實中，城市社區(qū)的普法教育方式忽視了多元化主體的要求，不能夠真正地了解社區(qū)居民的熱點、難點問題是什么，社區(qū)居民在生產(chǎn)生活中需要什么樣的法律服務(wù)與幫助，在內(nèi)容上沒有針對性，在方式方法上無法滿足社區(qū)群眾的喜好，這肯定會使社區(qū)居民學(xué)習(xí)法律知識的積極性降低。此外，城市社區(qū)的法制宣傳教育的重點不突出，在城市社區(qū)法制宣傳教育中，往往只注重法律知識的傳授，忽視法律援助，其實法律援助更重要，更能幫助社區(qū)居民解決實際問題。

3 強化城市社區(qū)法制教育工作的基本對策

3.1 擴充專業(yè)的社區(qū)法制教育工作隊伍

城市設(shè)法制宣傳教育工作，從根本上來講，就是人的工作，就是做群眾工作，向社區(qū)居民宣傳法律知識，讓更多的人們提高法律意識，不僅能夠預(yù)防減少犯罪的發(fā)生，還能讓人們運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

因此，如何讓建設(shè)一支政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良的專職城市社區(qū)法制宣傳教育工作人員隊伍，以及培養(yǎng)一支具有高度政治熱情、社會責(zé)任感和奉獻精神的業(yè)余兼職城市社區(qū)法制宣傳教育工作者隊伍，是確保城市社區(qū)法制教育工作的關(guān)鍵。一方面，在城市社區(qū)居委會中設(shè)立專門負(fù)責(zé)法制教育的宣傳工作的專職人員，加強對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們成為真正為人們辦實事、辦好事的工作人員。另一方面，充分利用城市社區(qū)內(nèi)部資源，將那些已經(jīng)退休的、仍然活動在基層群眾文化工作的老黨員、老干部等尤其是法律工作者組織起來，組建一支從事城市社區(qū)思想政治工作的業(yè)余隊伍，宣傳法律知識。[4]

3.2 根據(jù)不同的學(xué)習(xí)主體的需求來開展法制教育

鑒于社區(qū)居民人員多元化，必須根據(jù)不同的社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求來指定法制教育的內(nèi)容，盡量做到因人施教、因材施教。例如對社區(qū)中未成年人可以開展如何預(yù)防與制止犯罪的法制教育、《未成年人保護法》的宣傳教育等；對在職人員開展《勞動法》、《合同法》等法律法條的宣傳教育；對已婚女士主要開展的是《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》等法制教育；對老年人重點開展的是《老年人權(quán)益保障法》等的宣傳教育；此外，還要考慮到各城市社區(qū)的特殊情況，比如外來務(wù)工人員較多的社區(qū)，可以多進行勞動保障、勞動安全等法制教育。社區(qū)居民對法律的學(xué)習(xí)需求并不在于理論性的知識點，而是怎樣用法律手段解決實際生活中遇到的各種問題，因此，要盡可能采取通俗易懂的宣傳法制教育的方式、采用貼近生活的法律案例，要注重法制宣傳的實效而非一味地進行法律概念的“填鴨式”灌輸。

3.3 豐富社區(qū)法制教育工作的宣傳方式

隨著網(wǎng)絡(luò)、視頻媒體等現(xiàn)代傳媒進入城市社區(qū)居民的生活中，社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活有了很大提高，更加關(guān)注民生權(quán)利保障建立，社區(qū)法制宣傳教育工作要適應(yīng)這一形勢變化，必須改善工作方式方法，根據(jù)不同普法對象人群的特點，區(qū)別對待，把普法教育與為民服務(wù)融為一體。通過法律服務(wù)、法律咨詢、交流與座談等“互動式”學(xué)習(xí)方式，讓社區(qū)居民在參與法治實踐中學(xué)法，推動社區(qū)建設(shè)；采用群眾喜聞樂見的方式，力所能及地發(fā)展社區(qū)法治文化，如社區(qū)法治文化廣場、法治文藝演出、家庭學(xué)法競賽等，讓居民休閑娛樂時，在潛移默化中增強法治意識，形成一種以法律和法治為核心的新的文化價值取向的法治社會，提高法律進社區(qū)的效果。[5]

3.4 增強城市社區(qū)法制教育工作的針對性

在進行法制教育活動開展之前，首先必須深入了解社區(qū)居民的現(xiàn)實需要，圍繞著社區(qū)居民的需求，進行活動主題的內(nèi)容和安排。其次，每次活動的內(nèi)容不能一成不變，要根據(jù)各階段的時事動態(tài)和社區(qū)居民身邊發(fā)生的事件，讓社區(qū)居民能夠樹立正確的法制觀，并及時掌握應(yīng)對各種事件的措施與對策。城市社區(qū)法制教育與解決民生需求應(yīng)該擺在更加突出的位置，不能只是盲目地向社區(qū)居民宣傳法律知識，要采取更加有效的措施，切實解決目前與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的一系列問題。社區(qū)居委會的工作人員要經(jīng)常深入到社區(qū)中走訪調(diào)研，了解社區(qū)居民關(guān)注些什么，需要對哪些方面進行普法教育，選擇與他們的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律知識為切入點。針對社區(qū)居民的需求開展相關(guān)法律知識宣傳，才能夠切實幫助解決居民合法的法律訴求，不斷提升居民對城市社區(qū)的歸屬感和幸福感，促進社區(qū)以及社會和諧安定。

隨著法制宣傳教育的不斷深入開展，城市社區(qū)居民已經(jīng)掌握了一些基本的法律知識，運用法律武器維權(quán)意識也在不斷地提高?？傊?，持續(xù)不斷的法律宣傳教育，可以充實人們的法律知識，提高法律意識和法律素質(zhì)，也為建設(shè)社會主義法治國家奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。要使法律觀念真正貫徹到群眾心中，就需要全社會共同參與和不懈努力。此外，還必須要緊緊圍繞黨的十提出的奮斗目標(biāo)，著力推動法制宣傳教育由單純的普及法律知識向更加注重樹立全民的法制觀念，弘揚法治精神轉(zhuǎn)變，為依法治國方略的實施打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]鄒國斌.積極開展“法律進社區(qū)”工作，促進兩個文明建設(shè)[J].中國司法，2003，（5）.

[2]龐波.以“法律六進”為載體全面推進法制宣傳教育[N].法制日報，2007.

[3]楊其圣.關(guān)于法制宣傳教育與法治文化建設(shè)的思考[J].中國司法，2008，（2）.

[4]劉英.關(guān)于加強社區(qū)法制宣傳教育的幾點思考[J].法治與經(jīng)濟，2011，（2）：197-198.

[5]陳鶯.關(guān)于提高社區(qū)法制教育有效性的對策與思考[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（4）.

第5篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟 瑞景公園社區(qū) 對策研究

1我國循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵和特征

1.1 循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵

循環(huán)型城市社區(qū)是以城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)和出發(fā)點,通過制定并落實城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策制度,構(gòu)建生態(tài)建筑和循環(huán)型生產(chǎn)生活體系,倡導(dǎo)社區(qū)居民綠色消費,使社區(qū)的物流、能量流、信息流遵循“減量化、再利用、資源化”原則,得以高效循環(huán)利用,從而促進城市社區(qū)內(nèi)部人與自然、人與人之間的和諧共處。

1.2 城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本特征

1.2.1低能耗,強調(diào)社區(qū)充分利用可再生能源

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先是在源頭上進行控制,在社區(qū)生產(chǎn)和生活的整個過程強調(diào)資源的節(jié)約和有效利用,最大限度降低資源的投入,強調(diào)可再生資源(如太陽能)的最大限度利用。

1.2.2再利用,強調(diào)社區(qū)廢棄物的內(nèi)在消化及資源化

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在中端的特征主要體現(xiàn)在資源再利用和循環(huán)回收利用方面,具體表現(xiàn)為對社區(qū)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢棄物進行分類回收和綜合利用,最大限度地實行廢棄物資源化,從而提高資源的再利用率。

1.2.3低排放,強調(diào)社區(qū)廢棄物無害化處理

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在末端的特征體現(xiàn)無污染、零排放原則,具體反映在對社區(qū)廢棄物進行無害化處理,最大限度地降低廢棄物對社區(qū)居民生存環(huán)境的污染和破壞。

1.2.4全面參與,倡導(dǎo)綠色生活方式

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點強調(diào)社區(qū)居民的全面參與,倡導(dǎo)綠色的生活方式,塑造循環(huán)型社區(qū)的新型文化,將循環(huán)型社區(qū)的構(gòu)建內(nèi)化為一種社區(qū)居民共參與的行為和時尚,從而減緩資源消耗和環(huán)境污染,形成人與自然和諧相處的健康、舒適和高效的社區(qū)生活環(huán)境。

1.2.5參與社會大循環(huán),實現(xiàn)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)的高效聯(lián)動

循環(huán)型城市社區(qū)注重參與社區(qū)外的社會大循環(huán),強調(diào)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)間的高效聯(lián)動。這主要體現(xiàn)在兩個方面:其一,中水回用系統(tǒng),將城市社區(qū)排出污水納入市政污水處理廠,通過中水回用系統(tǒng)將污水處理成中水返回到社區(qū)進行循環(huán)利用;其二,建立垃圾分選和廢物回收體系,由社區(qū)物業(yè)管理處牽頭,從源頭即每個家庭開始分類,對一些危險的廢棄物如電子垃圾等,設(shè)置專門的搜集點進行回收處理,社區(qū)清潔部門進一步細(xì)分,將可回收的廢棄物出售給再生資源企業(yè),將有機垃圾就地處理后轉(zhuǎn)化為肥料用于社區(qū)綠化,最后由城市垃圾處理廠負(fù)責(zé)處理剩余垃圾,對可燃又無法循環(huán)

利用的生活垃圾可選擇性地進行焚燒發(fā)電,做到垃圾處理的無害化、資源化和再利用。

*基金項目:本文系國家社科基金項目《支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制和政策研究》(項目號:09BJY042)的階段性成果之一。

2廈門市瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐

2.1 社區(qū)基本概況

瑞景社區(qū)隸屬思明區(qū)蓮前街道,是“全國花園式小區(qū)”和福建省優(yōu)質(zhì)小區(qū),先后被授予全國和省、市級“綠色社區(qū)”、省、市級“社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“創(chuàng)建第二屆文明城市先進單位”等榮譽稱號。轄區(qū)總面積0.56平方公里,由13幢高層住宅、2幢多層公共建筑組成,建筑板式結(jié)構(gòu),住宅總戶數(shù)984戶,容積率1.69,綠化率高達60.6%。小區(qū)利用自身優(yōu)勢,將城市形態(tài)、公園景觀、人文氣息元素加以融合,營造出“人―建筑―自然”的和諧居住小區(qū)。

2.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本做法

2.2.1節(jié)能降耗

瑞景公園社區(qū)是我國第一個通過驗收的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程,實現(xiàn)了高層住宅24小時熱水入戶,13幢高層住宅均采用太陽能集中供熱,實施面積超過15萬平方米,它所依托的是三個系統(tǒng):太陽能集中供熱、熱泵加熱、電加熱。據(jù)該社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該系統(tǒng)全年常規(guī)能源替代量為282.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同時,該系統(tǒng)的二氧化碳減排量698.71噸/年,二氧化硫減排量5.66噸/年,粉塵減排量2.86噸/年。同時,在其他節(jié)能方面,地下車庫采用采光天井,屋頂采用新型保溫材料硬質(zhì)聚氨酯發(fā)泡保溫層,外墻鋁合金窗采用鍍膜玻璃,剪力墻增設(shè)擠塑板保溫層,設(shè)置抬眼更能集中供熱系統(tǒng),屋頂設(shè)置太陽能集熱板等,滿足了超過節(jié)能50%的要求。

2.2.2節(jié)水與水資源綜合利用

瑞景公園社區(qū)自建一座日處理量達1500噸的污水及中水處理站,將生活污水經(jīng)過處理達到排放標(biāo)準(zhǔn),可以把小區(qū)每天產(chǎn)生的近1000立方米的生活污水處理成為中水,循環(huán)利用于綠化澆灌、道路社區(qū)保潔、業(yè)主沖廁和車庫沖洗等用途,做到污水的零排放,每年可節(jié)約水資源約20多萬噸。同時,瑞景公園社區(qū)大力倡導(dǎo)居民日常生活節(jié)水,取得明顯的節(jié)水效果,比如通過選用節(jié)水器具,在社區(qū)建筑內(nèi)最大限度地提高用水效率,從而減少市政給排水的負(fù)荷。

2.2.3資源綜合利用,實現(xiàn)垃圾分類處理及再利用

垃圾分類作為瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容之一,需要社區(qū)居民的全面參與,如設(shè)置分類垃圾桶、生物垃圾處理機等。瑞景公園社區(qū)在垃圾分類處理方面充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)席會的橋梁作用,及時傳達政府及企業(yè)、部門有關(guān)垃圾的各類政策,設(shè)置了垃圾分類箱和果皮箱,實行垃圾分類投放,做到生活垃圾和裝修垃圾袋裝化、分類回收,定點存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染。

2.3 創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的實踐總結(jié)

瑞景公園循環(huán)型社區(qū)的創(chuàng)建工作,堅持以宣傳發(fā)動、思想教育為先行,以貼近社區(qū)、面向公眾的方式來設(shè)計創(chuàng)建,積極引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與,力求提高社區(qū)公眾的綠色生活理念,循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建工作取得良好成效。

2.3.1逐步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的基礎(chǔ)

社區(qū)衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美,實行垃圾分類投放,定點存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染;社區(qū)生活污水全部納入市政管網(wǎng)處理,實現(xiàn)雨污分流;采取節(jié)電節(jié)水措施,節(jié)約能源;車輛規(guī)范停放,管理有序;家裝施工嚴(yán)格控制工作時間,實現(xiàn)文明施工的要求。除基礎(chǔ)建設(shè)外,社區(qū)配備專門的太陽能系統(tǒng)專業(yè)人員、社區(qū)保安人員和保潔人員,共同為構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)而努力工作。

2.3.2創(chuàng)建工作新平臺,完善管理和監(jiān)督機制

瑞景公園社區(qū)創(chuàng)建工作的成功之處在于領(lǐng)導(dǎo)重視、居民參與、志愿者共建。首先,以社區(qū)黨總支為依托,成立由居委會、物業(yè)公司、轄內(nèi)單位、共建部隊和志愿者組成的社區(qū)聯(lián)席會。建立健全聯(lián)席會制度,定期召開會議,研究討論創(chuàng)建工作,并規(guī)范組織制度,實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的協(xié)調(diào)機制。其次,志愿者行動為創(chuàng)建“循環(huán)型社區(qū)”起到推波助瀾的作用。社區(qū)共有各種環(huán)保志愿者360多人,他們在社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護、環(huán)境管理以及環(huán)境教育中發(fā)揮著模范帶頭作用。聯(lián)席會這個紐帶,開創(chuàng)了“綠色社區(qū)”共建工作新平臺,完善了環(huán)境管理和監(jiān)督機制。

2.3.3創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識

瑞景公園社區(qū)著力推進“三個結(jié)合”,即創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)與社區(qū)宣傳相結(jié)合、與“爭創(chuàng)文明城市、構(gòu)建和諧社會”活動相結(jié)合、與社區(qū)教育相結(jié)合,創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識。通過市民文明學(xué)校、大型宣傳廣告畫等宣傳教育陣地,開展“環(huán)保警示教育圖片展”等系列活動,提高了創(chuàng)建“綠色社區(qū)”整體水平,讓群眾在活動中了解更多的環(huán)保法律和綠色生活方式知識。

3我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀分析

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府支持、市場推動,還需要社區(qū)居民主動參與、自覺在日常生活中選擇綠色生活方式,形成社區(qū)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場推動和居民主動參與的運行機制,才能共同促進循環(huán)型社區(qū)的建設(shè)。從這個層面來看,我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尚存在一些亟待解決的問題。

3.1 政策法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán),造成循環(huán)型社區(qū)缺乏制度法規(guī)保障

相對于傳統(tǒng)社區(qū)而言,循環(huán)型社區(qū)所倡導(dǎo)的生產(chǎn)方式和生活方式與以往有著根本性的不同,需要政府相關(guān)部門制定有關(guān)循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī),來激勵、引導(dǎo)和約束社區(qū)主體的行為。目前,針對社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)激勵、約束政策法規(guī)體系仍有待進一步完善。同時,相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán),有關(guān)政策法規(guī)在實施中效力較弱,未能收到預(yù)期的效果,大大影響了循環(huán)型社區(qū)的健康發(fā)展。

3.2 循環(huán)型社區(qū)管理主體不明確,資金來源渠道較單一

我國長期形成的“大政府、小社會”治理模式,導(dǎo)致了社區(qū)管理者的主體地位不明確。目前,創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的大部分工作由環(huán)保宣傳部門來完成,未形成統(tǒng)一的管理機構(gòu)和完善的社區(qū)資源環(huán)境管理體系,職能分工不明確,在財力、物力、人力等方面缺乏必要保障,尤其是專項資金用以構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的來源單一,難以調(diào)動各方的積極性,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效改善。這是當(dāng)前循環(huán)型社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題。

3.3 社區(qū)居民對循環(huán)型社區(qū)的認(rèn)識不全面,宣傳引導(dǎo)方式有待創(chuàng)新

我國長期粗放型的經(jīng)濟增長方式,使得部分居民對循環(huán)型社區(qū)的理念認(rèn)識不全面,將社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等同于綠色花園社區(qū),單純強調(diào)改善居住環(huán)境,而忽視社區(qū)資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用、綠色消費等層面,同時宣傳引導(dǎo)方式較為單一,缺乏有效的利益掛鉤機制,使得社區(qū)居民參與循環(huán)經(jīng)濟的熱情普遍較低。

4我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)對策探討

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,以促進城市社區(qū)實現(xiàn)“低能耗、可持續(xù)、零排放、零污染”為己任,全面開展循環(huán)型社區(qū)建設(shè),是未來社區(qū)發(fā)展的必然趨勢?；谌鹁吧鐓^(qū)創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的成功經(jīng)驗,我們認(rèn)為可以從以下方面入手,來促進我國城市社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.1 建立循環(huán)型社區(qū)管理機構(gòu),形成合理高效的環(huán)境管理機制

瑞景公園社區(qū)在構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)過程中專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員由社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)學(xué)校的負(fù)責(zé)人和居民代表等組成,統(tǒng)一運行機制,提高了創(chuàng)建效率。城市社區(qū)應(yīng)建立以社區(qū)居委會和居民代表為主體的社區(qū)環(huán)境管理機構(gòu),組織和開展日常環(huán)境管理活動;建立健全社區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)督管理機制,加強對社區(qū)企事業(yè)單位和商業(yè)網(wǎng)點的環(huán)境管理,定期搜集居民對社區(qū)環(huán)境管理的滿意度,形成創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)扎實的組織基礎(chǔ)和高效合理的環(huán)境管理機制。

4.2 制定構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系

瑞景公園社區(qū)每年都制定工作計劃,內(nèi)容涵蓋本年度社區(qū)將開展的一系列主題活動,為循環(huán)型社區(qū)提供指導(dǎo)。城市社區(qū)立足社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,明確社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源利用、經(jīng)濟發(fā)展等目標(biāo)和任務(wù),建立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系,制定具體行動計劃,安排開展活動的時序,并提出相應(yīng)的保障措施,逐步形成符合本社區(qū)實際情況的循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建模式。同時,建立循環(huán)型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,形成社區(qū)內(nèi)外資源共享、交流與互動平臺,創(chuàng)建社區(qū)論壇,進一步激發(fā)社區(qū)居民參與循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的熱情,及時解決發(fā)展中存在的問題,從而促進社區(qū)內(nèi)居民之間、社區(qū)和居民之間、社區(qū)之間的信息溝通。

4.3 重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證創(chuàng)建工作的順利開展

瑞景公園社區(qū)在籌建之時就規(guī)劃了一套完整的基礎(chǔ)設(shè)施,包括太陽能系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)、垃圾分類箱、地下車庫采光天井、雨水收集系統(tǒng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施,為創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。針對我國現(xiàn)有城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備的實際情況,應(yīng)采取政府主導(dǎo)、群眾參與、多方籌資等方式,對諸如給排水、供熱、垃圾分揀等設(shè)施進行改造;新建社區(qū)在規(guī)劃初期就應(yīng)考慮將社區(qū)各種要素連接起來,注重與社會大循環(huán)之間的聯(lián)動,諸如水循環(huán)、能源循環(huán)、垃圾處理等系統(tǒng),在一種便捷經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與社會大循環(huán)系統(tǒng)銜接起來。、

4.4 建立公眾全面參與機制,倡導(dǎo)公眾綠色消費

瑞景公園創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)離不開社區(qū)居民的廣泛參與,該社區(qū)居民對社區(qū)良好環(huán)境的渴望程度較高,加上社區(qū)多樣化的宣傳教育和通過互聯(lián)網(wǎng)組建社區(qū)志愿者隊伍,激發(fā)和調(diào)動了社區(qū)居民參與構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的積極性,為社區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。因此,在創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)中,構(gòu)建相應(yīng)的利益掛鉤機制,充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,建立一支穩(wěn)定的志愿者隊伍,調(diào)動社區(qū)居民參與和監(jiān)督循環(huán)型社區(qū)構(gòu)建的積極性。同時,創(chuàng)新宣傳教育方式,采取多種方式廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念,倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費,引導(dǎo)社區(qū)居民在日常生活中自覺節(jié)電、節(jié)水,回收利用廢棄物,優(yōu)先采購各種環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品,減少使用一次性物品,逐步形成有利于循環(huán)型社區(qū)發(fā)展的節(jié)約、健康、文明的生活方式和消費模式。

參考文獻:

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第6篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文

【關(guān)鍵詞】寶雞市 城市社區(qū) 全民健身路徑

自2000年起，“中國體育彩票全民健身工程”不斷捐贈給城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)單杠、雙杠、肋木、云梯、太空漫步機、太極推手、益智算盤等組合鍛煉器材，統(tǒng)稱為“全民健身路徑”（可簡稱為“健身路徑”或“路徑”）。旨在開展全民健身活動的公益性體育場地設(shè)施的建設(shè)。同時在很大程度上也滿足了人民群眾參與體育鍛煉的需求。自去年以來，寶雞市共實施完成農(nóng)民健身工程128個，社區(qū)健身路徑工程25個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場3個，健身器材全部按照要求配送安裝到位。因此，在這一背景下，研究寶雞市城市社區(qū)“全民健身路徑”的現(xiàn)狀與對策就具有一定的意義。

研究對象

寶雞市完全具有區(qū)（縣）級行政區(qū)域為三個區(qū)、九個縣，區(qū)級行政區(qū)劃是城市型行政建制，而社區(qū)是城市型建制的主要構(gòu)成要素。因此，從考察城市社區(qū)全民健身路徑的角度出發(fā)，本文只選取了寶雞市金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)各個社區(qū)參加“路徑”的人群為研究對象。

研究方法

1.文獻資料法。收集查閱相關(guān)文獻資料，為本論文提供參考。文獻資料來自中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)信息以及寶雞市圖書館、寶雞文理學(xué)院圖書館。

2.實地考察法。在寶雞市體育局的幫助下，我們考察了寶雞市城區(qū)的健身路徑。對各個街道辦事處所屬社區(qū)健身路徑配置器材進行了深入了解，實地考察了社區(qū)居民使用“路徑”進行鍛煉的情況。

3.問卷調(diào)查法。對金臺區(qū)的西建康城社區(qū)、東風(fēng)路社區(qū)，渭濱區(qū)的新建路社區(qū)、公園路社區(qū)，陳倉區(qū)的寶鈦社區(qū)、臥龍寺社區(qū)的居民發(fā)放問卷240份，回收240份，回收率100%，并對問卷的有效樣本進行檢驗，有效問卷228份，有效率為95%。

4.數(shù)理統(tǒng)計法。對問卷調(diào)查所得的數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計學(xué)處理和客觀量化分析。

結(jié)果與分析

1.寶雞市城市社區(qū)“全民健身路徑”的建設(shè)狀況與分析

（1）“全民健身路徑”分布情況分析。據(jù)調(diào)查，49%的“路徑”安裝在居民小區(qū)，這樣方便小區(qū)居民在家門口就能進行體育鍛煉。43%集中在社區(qū)廣場和公園，廣場和公園的空地相對比社區(qū)地方大，加之綠化面積相對較多，所以安裝的“路徑”也就較多。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些老的社區(qū)當(dāng)中，“路徑”之間的空間距離狹小，不僅鍛煉時受到影響，而且在安裝位置上受到局限，東邊兩三件，西邊兩三件，使得“路徑”使用率降低，達不到鍛煉效果。

（2）安裝點地面設(shè)施現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，寶雞市城市社區(qū)健身路徑有一半以上是安裝在水泥地面上的，存在著一定的安全隱患。安裝在塑膠地上的約占7%，安裝在泥沙地上的約占22%，安裝在磚地上的約占16%。在對有關(guān)部門進行訪談中得知，無法找到合適的草地，也沒有更多的錢去鋪設(shè)塑膠，又想讓更多的人得到鍛煉是健身路徑安裝在水泥地上的主要原因。

2.“全民健身路徑”的使用狀況與分析

（1）鍛煉者性別、年齡分析。經(jīng)調(diào)查分析，回收的樣本中參與“路徑”鍛煉的女性為106人，占總數(shù)的44%；男性為134人，占總數(shù)56%。男性參與鍛煉人數(shù)比女性高出12個百分點，說明男性比女性參與“路徑”的人數(shù)多。

從年齡結(jié)構(gòu)分析，最小的年齡13歲，最大的年齡81歲，考慮到不同年齡使用“路徑”的情況，以便日后安裝具有針對性，因此本文把鍛煉者的年齡分為13-18歲，19-25歲，26-35歲，36-45歲，46-55歲，56-65歲，65歲以上。經(jīng)調(diào)查，各個年齡段鍛煉的人群分別為8人，17人，29人，34人，45人，65人，42人。（如表1）

從表1可以看出，參與鍛煉的人群主要集中在46-55歲、56-65歲、65歲以上這三個年齡段，占到總樣本的63.4%，這充分說明寶雞市參與“路徑”鍛煉的人群以中老年人為主。56歲以上的人群大都退休在家，空閑時間較多，又有參與鍛煉的意識，不僅在鍛煉中得到快樂，還能結(jié)交一些朋友，因此參與的人數(shù)較多。

（2）鍛煉者職業(yè)結(jié)構(gòu)分布。從回收的調(diào)查問卷顯示，參與“路徑”的人職業(yè)分布很廣，為了便于統(tǒng)計，本文把從事各種職業(yè)的人大致分為離退休人員、事業(yè)單位人員、黨政軍聯(lián)人員、企業(yè)職工、農(nóng)民工五大職業(yè)群體。（如表2）

（3）鍛煉者體育意識分析。體育意識強的人，不僅有自我參加體育活動的積極性，還對體育的認(rèn)識、體育價值觀念、體育情感和體育意志有著更為深刻的理解，積極提高自身的體質(zhì)和健康水平。因此，分析鍛煉者的體育意識，能夠一定程度上反映體育意識強弱與“路徑”的關(guān)系。在體育鍛煉重要性調(diào)查中，有155人認(rèn)為體育很重要，有46人認(rèn)為重要，有32人認(rèn)為較重要，有7人認(rèn)為一般，沒有人認(rèn)為體育鍛煉不重要。其所占樣本的百分比分別為：64.6%，19.2%，13.3%，2.9%，0%。

體育鍛煉目的是人們參加體育鍛煉的動力，是促進人參與體育活動的根本原因。根據(jù)樣本統(tǒng)計（見表3）選擇強身健體的有116人，休閑娛樂的有48人，結(jié)識朋友39人，治療疾病28人，其他9人。由此看來，寶雞市城市社區(qū)居民參與“路徑”的目的呈現(xiàn)多元化的特征。

從表3可以看出，接近樣本一半的人都選擇了強身健體，隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高，人們越來越注重生活質(zhì)量和身體健康，特別是中老年人用于休閑體育的時間也在增多。

3.寶雞市城市社區(qū)“全民健身路徑”存在的問題分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)中很難找到專門負(fù)責(zé)管理“路徑”的工作人員。由此看出在這一環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了很大的漏洞。其原因在于，第一，基層管理不夠重視。社區(qū)缺乏資金聘請專門負(fù)責(zé)的人去對器材進行檢查、維護，以致于一些器材在損壞之后長時間處于癱瘓狀態(tài)，“路徑”成了樣子。社區(qū)居民和“路徑”上級的管理人員信息不能及時的溝通，缺少協(xié)調(diào)，導(dǎo)致效用下降。第二，缺乏體育指導(dǎo)。無論從數(shù)量上和質(zhì)量上注冊的社會體育指導(dǎo)員都很難滿足社區(qū)體育工作的需要。第三，缺少建設(shè)、維護資金。社區(qū)的器材損壞之后，無人修理和拆除，給鍛煉者帶來了安全隱患，同時降低了區(qū)民對路徑的興趣。第四，布局不夠完善。由于很難找出一塊大面積的空地安裝路徑，大部分的社區(qū)健身器材安裝過于密集，沒有適當(dāng)?shù)拈g距，無法得到器材之間的有效銜接，不能很好地達到鍛煉效果。第五，鍛煉方法了解不夠。在走訪中得知，利用路徑器材鍛煉的年輕人多以力量練習(xí)為主，而中老年人則集中在揉推器和漫步機上。合理的練習(xí)方法和手段是目前鍛煉者最迫切需要的，一次合理有效的練習(xí)要用到不同類型和不同方向動作的交叉組合。由此，多種動作練習(xí)方法是路徑練習(xí)者應(yīng)具備的能力。

寶雞市城市社區(qū)“全民健身路徑”的發(fā)展對策

1.加強社區(qū)體育管理，做好“健身路徑”長期規(guī)劃工作

目前寶雞城市社區(qū)體育管理的法規(guī)、條例還不夠全面，體制也需要進一步的完善。各級政府部門要加強對社區(qū)體育工作的扶持，把“路徑”的長期規(guī)劃作為發(fā)展的重中之重，科學(xué)制定“路徑”有效的使用和管理體系，分析優(yōu)勢和劣勢，明確“路徑”所要達到的目標(biāo)。建立領(lǐng)導(dǎo)機制，擴大街道社區(qū)的管理權(quán)限，把社區(qū)體育工作納入到目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容中。完善本轄區(qū)內(nèi)的體育組織機構(gòu)，使體育組織管理形成網(wǎng)絡(luò)化。

2.加強“全民健身路徑”的宣傳力度

完善社區(qū)“路徑”信息宣傳服務(wù)，營造全民健身的氛圍。借助報刊、電視、廣播等新聞媒體，運用各種宣傳形式，不斷強化體育活動是自我健康的有效投資，開設(shè)關(guān)于“路徑”的鍛煉方法的專欄，使社區(qū)居民提高自我鍛煉的意識，增進居民間的溝通和交流。各社區(qū)之間應(yīng)互相學(xué)習(xí)，取長補短，正確引導(dǎo)居民參與“路徑”鍛煉，把定期開展宣傳活動和健身緊密地結(jié)合起來，開展“路徑”器材展示、體質(zhì)健康測試、健身健美咨詢、體育表演、“路徑”比賽等形式的活動，形成健身促宣傳、宣傳促健身的大好局面，讓廣大居民參與到“路徑”鍛煉中，進一步推動“路徑”鍛煉。

3.做好器材維護、更新和淘汰工作

器材的修理和維護是“路徑”使用的保障，能夠延長使用器材的時間。安裝到社區(qū)的器材應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，定期巡視，確保器材使用的安全。設(shè)立“路徑”維護資金，專款專用。對已經(jīng)無法修復(fù)的器材，及時拆除，盡量簡化器材拆除的申報過程。2003年國家了《室外健身器材的安全通用要求》，它對室外器材使用壽命作出了嚴(yán)格的要求，其中最長的時間為6年，因此，器材的更新工作就顯得相當(dāng)?shù)闹匾?，更新的器材?yīng)征求轄區(qū)內(nèi)多數(shù)居民的意見，根據(jù)使用頻數(shù)、喜愛的程度等相關(guān)的因素確定器材的清單，上報購買。在更新器材的同時也可以對布局上進行調(diào)整，合理規(guī)劃器材在社區(qū)內(nèi)的位置。

4.完善相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)

政策本身對現(xiàn)階段我國體育生活化發(fā)展具有一定強制性、指導(dǎo)性作用，在當(dāng)前的社會環(huán)境下，發(fā)展社區(qū)體育需要強有力的政策支持，目前這方面做得還不夠，因此加強執(zhí)法機制與監(jiān)督機制，加強體育生活方式的法律約束，建設(shè)體育生活化的法律局面勢在必行?！度窠∩碛媱澗V要》頒布實施至今，國民體質(zhì)普遍增強，群眾體育蓬勃發(fā)展，很好地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是，公共體育設(shè)施的匱乏、社會指導(dǎo)員的數(shù)量、體育健身內(nèi)容的科學(xué)性、各相關(guān)部門的支持與投入，距離廣大人民的體育需要還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，寶雞市及各行政區(qū)、社區(qū)作為全民健身工作的重要平臺，要加強對“路徑”的管理制度建設(shè)，以法規(guī)的形式進行制約，使得全民建設(shè)工程發(fā)展正規(guī)化、有序化，更加深入人心。參考文獻：

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第7篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文

關(guān)鍵詞:社區(qū)體育 現(xiàn)狀 對策

1 社區(qū)體育的含義

“社區(qū)”一詞最早由德國社會學(xué)家藤尼斯提出，上世紀(jì)30年代由吳文藻等老一輩社會學(xué)家引入中國。社會學(xué)家把社區(qū)定義為:是進行一定的社會活動，有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及共同活動區(qū)域。社區(qū)的區(qū)域界限按不同層次可分為國際社區(qū)、國家社區(qū)、地區(qū)社區(qū)和鄉(xiāng)土社區(qū)。鄉(xiāng)土社區(qū)也稱為基層社區(qū)。基層社區(qū)由若干個鄰里社區(qū)組成，鄰里社區(qū)又由若干個社會細(xì)胞――家庭組成。社區(qū)體育以鄉(xiāng)土社區(qū)和居住社區(qū)為區(qū)城范圍，參加者為常住居民。通常把社區(qū)體育界定為以一定的定居居民為基礎(chǔ)，通過一定范圍內(nèi)生活上的相互聯(lián)系，共同利用那里的生活環(huán)境和設(shè)施，為加強人們的相互聯(lián)系，產(chǎn)生、鞏固社區(qū)感情而進行的體育活動的過程和結(jié)果的總稱。社區(qū)體育在上世紀(jì)60年代興起于西方發(fā)達國家，經(jīng)過30多年的發(fā)展、完善，已成為大眾體育的主要形式。為使?jié)h中市城市社區(qū)體育工作有一個更大的發(fā)展,我們對漢中市城市社區(qū)體育進行了調(diào)查,旨在摸清漢中市社區(qū)體育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題,研究社區(qū)體育的發(fā)展走向,指出社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的對策。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

本文選取了漢中市現(xiàn)轄一區(qū)（漢臺區(qū)）三縣（南鄭縣、勉縣、寧強縣）主要城區(qū)內(nèi)社區(qū)和社區(qū)居民為研究對象。

2.2 研究方法

2.2.1文獻資料法

查閱了漢中市體委的有關(guān)文件和體育先進社區(qū)的材料，并在陜西理工學(xué)院圖書館以及網(wǎng)絡(luò)上收集了國內(nèi)相關(guān)專著兩部，論文20余篇。

2.2.2問卷調(diào)查法

自行設(shè)計漢中市社區(qū)居民體育活動情況調(diào)查問卷，并對社區(qū)小樣本人群進行預(yù)實驗，其效度和信度較好，符合要求。然后大面積向漢中市四個社區(qū)發(fā)放問卷400份，收回有效問卷385份，有效率96.2%。

2.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

利用Excel對問卷調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計處理。

3 多維視角下漢中市社區(qū)體育現(xiàn)狀

3.1城市社區(qū)體育組織管理系統(tǒng)尚不成熟，需要進一步完善。

本次調(diào)查了解到：當(dāng)前漢中市社區(qū)體育組織以街道為基本層次，有的社區(qū)甚至以街道為唯一層次。從組織結(jié)構(gòu)分析來看，存在明顯的不足；多層次社區(qū)體育組織未建立，無法分層開展工作，組織管理未朝小型化方向發(fā)展，系統(tǒng)性受到影響；社區(qū)體育組織行政管理色彩較濃，組織形式單一，與當(dāng)前發(fā)展多元化社區(qū)的需要之間存在較大的沖突，使多管齊下開展社區(qū)體育工作受到一定影響；社區(qū)體育組織采用單向管理模式，缺乏互動因素，管理過程也缺少配套網(wǎng)絡(luò)，組織系統(tǒng)的活性得不到充分發(fā)揮。

3.2 城市社區(qū)體育人口比例不高，年齡失衡較為突出。

據(jù)漢中市2002年國民體質(zhì)監(jiān)測體育人口統(tǒng)計：目前漢中市經(jīng)常參加體育健身人數(shù)達200萬，超過總?cè)丝诘?4%，在去年的基礎(chǔ)上提高了2％以上。本次調(diào)查顯示在接受調(diào)查的社區(qū)居民中參加體育活動的人數(shù)為118人，占總數(shù)的39.5%，與我國1998年8月7日國家體育總局群體司公布的體育人口占35.6%相比更高，表明漢中市體育人口高于全國平均水平。按年齡進行統(tǒng)計可以看出：體育人口中18～30歲的青年人和60歲以上的老年人所占比例較大，表明年齡結(jié)構(gòu)呈馬鞍型。按學(xué)歷情況進行統(tǒng)計可看出，體育人口數(shù)量按學(xué)歷排序從高到低依次遞減。

3.3 城市社區(qū)體育場地設(shè)施總量不足，開放力度不夠。

根據(jù)調(diào)查問卷：漢中市社區(qū)體育場地總面積比95年前增加了93812平方米（含縣）。人均增加0.15平方米，達到0.26平方米，盡管如此，調(diào)查結(jié)果仍然顯示社區(qū)體育場地設(shè)施匱乏，極大地挫傷了城市居民參加體育鍛煉的積極性，制約了社區(qū)體育的發(fā)展。大多數(shù)社區(qū)居民對本社區(qū)體育設(shè)施“不滿意”或“極不滿意”，認(rèn)為小區(qū)的體育設(shè)施嚴(yán)重不足，活動場地小，設(shè)施陳舊。新建住宅小區(qū)多數(shù)器械過于老齡化或病弱化，缺乏具有強化體能性質(zhì)的體育器械。大多數(shù)體育場館設(shè)施仍還只為本系統(tǒng)服務(wù)，封閉管理，不對外開放。

3.4 城市社區(qū)居民體育消費水平不高，處于較低層次。

調(diào)查結(jié)果顯示385人中有過體育消費的人有131人，占34.2%，體育消費者人均年消費金額為302元，這一水平比1998年中國城市居民體育消費水平高出很多，說明我市居民體育消費已初具規(guī)模，但與2000年北京、上海體育消費人數(shù)比例及消費金額相比仍存在一定差距。從體育消費結(jié)構(gòu)看，物質(zhì)性體育消費在目前漢中市體育消費結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，非物質(zhì)性體育消費比例很小。從居民體育消費來源看，漢中市居民是自己花錢進行體育消費的，表明“花錢買健康”的觀念在體育人群中已形成。本次調(diào)查還顯示不同年齡段人群體育消費各有其特點。對不同體育項目消費態(tài)度也各有不同。此外此次調(diào)查得知：經(jīng)濟條件、消費觀念、閑暇時間是影響體育消費的主要因素。

3.5城市社區(qū)居民體育鍛煉的指導(dǎo)力量薄弱，健身的科學(xué)性有待加強。

目前漢中市共有社會體育指導(dǎo)員400人，其中三級210人，二級155人，一級35人，共有健身輔導(dǎo)站213個，平均每個健身輔導(dǎo)站1.87個。根據(jù)本次調(diào)查了解到，漢中市社會體育指導(dǎo)員數(shù)量與社會需求有很大差距，未受過專門訓(xùn)練，不具備資格的人員進行指導(dǎo)活動的情況相當(dāng)普遍，這對社區(qū)體育的科學(xué)化產(chǎn)生了不利影響。

3.6 城市社區(qū)居民體育鍛煉的運動負(fù)荷不夠，健身功效有待提高。

社區(qū)居民參加體育鍛煉的基本出發(fā)點是養(yǎng)身，鍛煉者中以治病和長壽為目的的占總?cè)藬?shù)的65.3%。由于社區(qū)體育具有個人余暇性以及由之衍生而來的高離散性、強自由性特點，因此居民選擇活動項目有明顯的非競技化、文體一體化以及韻律性、表演性、趣味性特點。依據(jù)這些特點調(diào)查顯示，社區(qū)居民大多采用功、操、拳、舞、劍等自我競爭類項目，甚至以下棋、釣魚、散步、聊天來健身，因而運動強度小，身體負(fù)荷低。而有對抗情景、多人同場競技類項目參加者較少，健身效果受到一定程度的影響。

4 漢中市社區(qū)體育發(fā)展對策

4.1提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，把社區(qū)體育工作落到實處。

各級政府應(yīng)把握城市建設(shè)和發(fā)展的機遇，把社區(qū)體育健身設(shè)施納入到城市住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容中去，同時社區(qū)與學(xué)校的聯(lián)姻，將為社區(qū)體育提供大量的軟硬件環(huán)境。新世紀(jì)的社區(qū)體育發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于社區(qū)與學(xué)校體育的開展、協(xié)調(diào)。由于計劃經(jīng)濟體制影響，社區(qū)與學(xué)校就像兩個互不干涉的團體，交往不多，聯(lián)系也不緊密。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和全民健身計劃的不斷開展，社區(qū)與學(xué)校不往來的局面被打破，社與校的聯(lián)系將越來越緊密，學(xué)校成為社區(qū)活動的主要組織者和重要場所，可切實把群眾體育工作的重點轉(zhuǎn)移到發(fā)展社區(qū)體育和推行全民健身計劃上來。

4.2 加大社區(qū)體育宣傳力度，多渠道開展社區(qū)體育宣傳活動。

充分利用大眾傳播媒介，引導(dǎo)市民逐漸樹立科學(xué)健身的理念，營造全社會關(guān)心支持社區(qū)體育的氛圍，形成有利于社區(qū)體育發(fā)展的良好環(huán)境，激勵和吸引更多的城市居民參加體育活動。社區(qū)體育的宣傳可以轉(zhuǎn)變社會對體育的觀念，調(diào)動社區(qū)居民參加各種體育活動的積極性，同時適時地宣傳社區(qū)體育的好處，可以提高人們的生活質(zhì)量，排除那些對社區(qū)人健康的不利因素。它還可以引起各行政領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位對社區(qū)體育的重視，有利于獲得更多的社區(qū)體育經(jīng)費、更好的活動條件和更充裕的活動時間。因此，社會各界應(yīng)加強對社區(qū)體育活動的宣傳。

4.3 大力開發(fā)社區(qū)體育消費市場，適應(yīng)社區(qū)居民健身需求。

加強體育場館設(shè)施的經(jīng)營管理，充分發(fā)揮體育場館的多功能作用，在低廉服務(wù)的前提下，積極向社區(qū)居民開放。支持和鼓勵單位、集體和個人在社區(qū)內(nèi)興辦體育鍛煉場所，鼓勵體育教學(xué)和科研單位的設(shè)施、設(shè)備在空余時間為社區(qū)居民服務(wù)，鼓勵廣大體育教師、教練員在余暇時間為社區(qū)居民進行講課輔導(dǎo)等，大力開發(fā)體育器材用品市場，以滿足體育市場的需求。

4.4 構(gòu)建具有中國特色的社區(qū)體育組織體系，推動社區(qū)體育向縱深發(fā)展。

根據(jù)多元化需求，增加各類社區(qū)體育組織；加強管理的系統(tǒng)性，增加社區(qū)體育組織管理層次，建立包括管理、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)作、監(jiān)督構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，按照親民、便民、利民的原則，完善社區(qū)體育服務(wù)保障體系，促進社區(qū)體育融入社區(qū)服務(wù)，將社區(qū)體育與體質(zhì)監(jiān)測、疾病預(yù)防、康復(fù)治療有機結(jié)合，保障擴大市民享有基本的體育服務(wù)。同時積極開展社區(qū)體育方面的理論研究。推廣科學(xué)實用、簡便易行的體育健身方法，引導(dǎo)廣大居民根據(jù)自身情況，選擇參與對抗性強、有一定負(fù)荷強度的競技項目，提高技能水平。要在加大對社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)力度的同時，充分發(fā)揮廣大體育教師的作用，彌補指導(dǎo)力量的不足，聯(lián)合和依靠社區(qū)醫(yī)療部門，積極參與健康指導(dǎo)、運動處方、體育療法等服務(wù)，使廣大社區(qū)居民樹立科學(xué)健身觀和體育消費觀，提高社區(qū)體育的科學(xué)文化水平。

結(jié)語

總之，社區(qū)體育運動的發(fā)展受體育教育、社區(qū)人群的健康意識、社區(qū)體育活動內(nèi)容的豐富、社區(qū)體育設(shè)施、社區(qū)體育經(jīng)費等多方面的因素的影響。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、全民健身宣傳的不斷深入、政府的重視、體育社區(qū)產(chǎn)業(yè)化的進程以及居民的主動參與意識的加強，社區(qū)體育運動將高度發(fā)展，全民健身將在社區(qū)內(nèi)最終實現(xiàn)。

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第8篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；城市社區(qū)；社區(qū)服務(wù)

基金項目：2012年度高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究重點項目（NJSN12175）“內(nèi)蒙古城市社區(qū)治理中的公共參與與基層管理互動研究”的階段性成果

一、完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實意義

社區(qū)服務(wù)，是伴隨工業(yè)化、城市化進程產(chǎn)生的。社區(qū)服務(wù)在西方的發(fā)展經(jīng)歷了從民間慈善到由納入政府公共服務(wù)的過程。從上世紀(jì)80年代以來，我國城市化的日益加速發(fā)展不可避免地帶來一系列社會問題，需要城市基層社區(qū)管理從過去以老年人、殘疾人、優(yōu)撫人員為服務(wù)對象轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)全體構(gòu)成為服務(wù)對象，由此拉開了中國社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)改革的大幕。

“十一五”以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速發(fā)展為解決社區(qū)服務(wù)供給問題創(chuàng)造了良好條件。在自治區(qū)黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區(qū)服務(wù)體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對社區(qū)服務(wù)的需求相比還有很大的差距。作為民族地區(qū)，當(dāng)前推進城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下進行社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在許多特殊問題，因此，發(fā)展完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)具有深刻的現(xiàn)實意義。

（一）完善社區(qū)服務(wù)建設(shè)符合當(dāng)前內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化背景下的社會轉(zhuǎn)型要求

“十一五”以來，內(nèi)蒙古每年新增城鎮(zhèn)人口30萬左右，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.3個百分點，相當(dāng)于每年新增了一座中等城市。2000年內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率為42.7%，2011年已經(jīng)達到56.6%，標(biāo)志著在人口結(jié)構(gòu)上，內(nèi)蒙古已經(jīng)實現(xiàn)從農(nóng)牧業(yè)人口為主向城市人口為主的歷史性轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古正在加速由農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，城鎮(zhèn)化進程將給城市帶來一系列亟須解決的問題，因此，加強城市基層基礎(chǔ)工作更加重要而緊迫。

（二）社區(qū)是城市基層基礎(chǔ)工作的重點，社區(qū)服務(wù)在城市社會服務(wù)管理中具有不可替代的基礎(chǔ)地位和作用

近年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展速度位居全國之首，城市化速度很快。這種快速發(fā)展的城市化進程要求，社會建設(shè)和管理應(yīng)與城市發(fā)展的步伐一致，而社區(qū)治理的完善正是其中的重要內(nèi)容，這是市場經(jīng)濟和公民社會成長的必然要求。我區(qū)的社區(qū)治理水平與發(fā)達省市相比還很有限，政府的社區(qū)治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的重點工作，社區(qū)服務(wù)工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會認(rèn)識社區(qū)的重要性，理解社區(qū)工作、參與社區(qū)治理，從而產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)服務(wù)缺乏政府以外的民間社會組織參與，社區(qū)治理在內(nèi)容、主體、機制和模式方面存在諸多問題。以城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo)與內(nèi)容的基層管理體制完善存在密切關(guān)系，社區(qū)發(fā)展是推動基層政府管理創(chuàng)新的重要因素。因此，研究社區(qū)治理具有重要的實踐和理論意義。

（三）城市化帶來的社會問題要求通過社區(qū)服務(wù)來化解

伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市面臨更為復(fù)雜的社會矛盾問題與市民訴求，因此，社區(qū)在提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強城市基層社會服務(wù)管理工作基本而現(xiàn)實的依托。新形勢下社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重，新時期的社區(qū)服務(wù)是廣義社區(qū)服務(wù)，既包括無償、抵償提供的社區(qū)福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區(qū)便民利民物質(zhì)、文化、生活服務(wù)。并且針對不同的城市社會收入階層和不同的居民個體的服務(wù)需求，應(yīng)加以區(qū)別和細(xì)分。因此，加強社區(qū)服務(wù)將營造社區(qū)和諧氛圍，建設(shè)和諧社會；提高居民廣泛參與程度，促進民主自治；暢通居民訴求途徑，維護社會穩(wěn)定；促進服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展，加快改善民生，這對于提升地區(qū)社區(qū)服務(wù)水平具有重要意義。

二、內(nèi)蒙古城市社區(qū)服務(wù)體系基本現(xiàn)狀

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進展

目前，全區(qū)221 個城市街道，2101 個城市社區(qū)。全區(qū)已建立社區(qū)服務(wù)中心1116個，建立社區(qū)文化服務(wù)站1127個，建立衛(wèi)生服務(wù)站1072個，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，從09年起自治區(qū)財政每年列2000萬元，并隨著自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平逐年增加，采取“以獎代補”的形式推進和諧社區(qū)建設(shè)，同時也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區(qū)建設(shè)，同時，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，調(diào)整了社區(qū)居委會規(guī)模，合理劃分社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)布局。截至目前，全區(qū)共有2101個社區(qū)居委會，有1681個城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動場所面積達300平方米以上，占總數(shù)的82%，300平方米以下的社區(qū)、租賃辦公和活動場所或沒有辦公和活動場所的。2012以來，各地繼續(xù)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。

（二）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富拓展

勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，近年來，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區(qū)服務(wù)功能。目前，以街道服務(wù)中心為龍頭，社區(qū)服務(wù)中心為主體，多種服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊伍為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開始建立。多數(shù)地區(qū)開展了“六進社區(qū)”“八進社區(qū)”活動，為居民提供多種多樣的便民利民服務(wù)。各地普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開展政策咨詢、司法援助、就業(yè)指導(dǎo)、城鎮(zhèn)低保、技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、愛心超市等多項便民利民服務(wù)項目服務(wù)，部分社區(qū)還開展了居家養(yǎng)老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務(wù)的探索。方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。

（三）社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大

近年來，各地把社區(qū)工作隊伍建設(shè)作為推動社區(qū)工作的基礎(chǔ)性工作來抓，采取選派、公開招考、居民選舉產(chǎn)生和聘用等方式，充實和優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍。目前，全區(qū)共有社區(qū)居委會工作人員16858人，其中，行政、事業(yè)編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開發(fā)公益性崗位3414人。同時，進一步加強對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，社區(qū)隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。目前，我區(qū)共有社區(qū)居委會工作人員大專以上學(xué)習(xí)12812人，占76%，比2010年提高了33個百分點?；钴S在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。

（四）社區(qū)服務(wù)方式不斷改善

不少地方依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實行“一站式”服務(wù)；近年來，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區(qū)服務(wù)功能。同時，將社區(qū)信息化平臺建設(shè)作為加強社會管理和服務(wù)的一項重要工作來抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專項經(jīng)費用于社區(qū)信息化平臺建設(shè)，購置了設(shè)備，開發(fā)了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，有計劃的實現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會三級聯(lián)網(wǎng)。目前，全區(qū)實現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會三級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)有924個，已建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺的社區(qū)有823個。到2012年底，還有486個社區(qū)可以基本建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺。

（五）社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成

近年來國家圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺了一系列法律、政策。內(nèi)蒙古黨委、政府也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務(wù)的政策措施，如《關(guān)于加強城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》等為有效解決困擾社區(qū)建設(shè)的問題提供了政策依據(jù)；制訂了《自治區(qū)社區(qū)建設(shè)十二五專項規(guī)劃》，提出了今后五年社區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及重點。

三、我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)存在的問題及原因分析

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)項目較少，水平不高，供給方式單一

城市社區(qū)福利服務(wù)的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢群體提供無償、低償服務(wù)，或者圍繞社區(qū)成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區(qū)承擔(dān)了過多的政府職能，在調(diào)研中了解到很多社區(qū)的服務(wù)項目包括黨員管理、勞動保障、綜合治理、計生服務(wù)、民政救助、文化衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律服務(wù)、人民調(diào)解、中介服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等，在這些眾多的項目內(nèi)容中，很多部門把工作布置給街道，再由街道交辦給社區(qū)，或是由社區(qū)輔助某些政府部門的工作，因此社區(qū)承擔(dān)了很多原本應(yīng)該是政府職能部門的工作，致使社區(qū)工作能力超載，很多自治的服務(wù)卻未做，主要職能缺失。

（二）社區(qū)與社區(qū)之間發(fā)育不平衡，服務(wù)水平存在差距

社區(qū)資源種類多樣，分散在社區(qū)居民、社區(qū)組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)環(huán)境之中，相對于居民日益多樣化的社區(qū)服務(wù)需求來說，資源供給總量有限而且相對不足，一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，其資源短缺更加嚴(yán)重，特色性，指任何社區(qū)的資源有一定的優(yōu)勢和特色或人力資源豐富或資金充足或設(shè)施先進）社區(qū)服務(wù)以社區(qū)為資源配置的主體，對社區(qū)內(nèi)的成員提供服務(wù)，這種服務(wù)安排往往是有局限性的，不可能在每個社區(qū)加以推行。例如呼市的稅苑社區(qū)就是一個單位社區(qū)，其社區(qū)辦公場所和活動場地都是由小區(qū)承建者來提供，有與相關(guān)單位合辦的老年大學(xué)，有科協(xié)贈送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內(nèi)設(shè)置的衛(wèi)生服務(wù)站，因此其功能設(shè)施相對完善，服務(wù)水平較高；而有一些村轉(zhuǎn)居的社區(qū)服務(wù)水平卻不高，因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務(wù)待遇有著顯著差異。

（三）社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

居委會干部在為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過程中，往往起著主導(dǎo)作用，大多數(shù)城市社區(qū)居委會的干部素質(zhì)偏低，在現(xiàn)實生活中沒有扮演好其應(yīng)有的角色，與社區(qū)居民對其角色的期望存在一定的差距，影響對其信任，然而，由于他們?nèi)狈Ρ貍涞膶I(yè)理論知識，加上受管理體制的影響，作為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過程中，往往傾向于完成上級政府下達的行政任務(wù)，而忽略了社區(qū)成員的實際需求，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)培訓(xùn)，沒能掌握社區(qū)工作理念和方法，未樹立“以人為本”的服務(wù)意識，不能夠以社區(qū)成員的實際需求為工作出發(fā)點，為社區(qū)成員提供各種服務(wù)。

（四）社區(qū)服務(wù)模式機制不順暢，社會參與機制亟待完善

政府主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)并沒有體現(xiàn)多元參與以及為全體社區(qū)成員提供福利的意涵，社區(qū)工作主要靠政府推動，無法充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會服務(wù)組織和廣大居民在社區(qū)資源整合中的作用。

城市社區(qū)主要的社區(qū)組織是社區(qū)居委會。城市社區(qū)居委會具有很強的行政色彩，被視為準(zhǔn)行政機構(gòu)，在不同程度上存在著“準(zhǔn)行政化管理”的運作方式。社區(qū)居民委員會角色定位難以理順，行政化嚴(yán)重，政府部門過多介入，社區(qū)居委會嚴(yán)重依賴于政府，社區(qū)居委會的工作方式仍很傳統(tǒng)，長期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區(qū)所需各項資源如人力資源、物質(zhì)資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過多依賴于政府，社區(qū)無法獲得自主性，大量的工作是落實上級行政組織的指令和任務(wù)。另一方面，由于對民間的認(rèn)識和信任不夠，目前民間社會組織參與社區(qū)管理與服務(wù)的程度十分有限，在街道和居委會的全面管束下，近年社區(qū)民間組織在數(shù)量上有明顯增長，但自治程度不高，面臨政府過度干預(yù)的挑戰(zhàn)，各個方面受到限制，使之活動主要局限于本小區(qū)內(nèi)，未能在資源整合中發(fā)揮應(yīng)有作用，束縛了其參與社區(qū)服務(wù)的步伐。

社區(qū)居民的參與只是在政府行政命令下的以社區(qū)共建形式開展，居民和社區(qū)單位參與意識不強，社區(qū)成員的積極主動參與的意識不濃，而缺乏參與社區(qū)活動的積極性，未能積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。另一方面，社區(qū)居委會所提供的服務(wù)資源在數(shù)量和質(zhì)量上都未能滿足城市社區(qū)居民的需求，服務(wù)水平較低，使得居民對社區(qū)居委會的認(rèn)可度較低，參與社區(qū)事務(wù)的積極性也較低。

四、當(dāng)前提升我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)水平的對策

明確界定居民委員會的職責(zé)；加快民間社會組織的發(fā)展；重視公民意識的培育加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。

（一）夯實社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

把建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)納入城市整體規(guī)劃， 大力改善社區(qū)活動場所和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌解決好土地劃撥、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用管理等問題，將社區(qū)建設(shè)成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂、工作、學(xué)習(xí)的社區(qū)， 為社區(qū)開展工作創(chuàng)造良好條件，增強社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不僅需要政府財政支持和投入，更要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會捐贈，積極吸引外資，建立政府與社會相結(jié)合的多元投資機制。

2.培育社區(qū)專職工作者隊伍和社區(qū)志愿者隊伍

提高社區(qū)工作者素質(zhì)，針對當(dāng)前社區(qū)工作者普遍存在的學(xué)歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統(tǒng)等問題，應(yīng)加快社區(qū)工作人員的在職培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時，改革社區(qū)居民委員會干部選拔聘任制度，采取向社會公開招聘、競爭上崗等形式選擇優(yōu)秀人才，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、知識化和年輕化，保證有一支相對充實穩(wěn)定的力量做社區(qū)工作。另一方面，我國社區(qū)服務(wù)應(yīng)借鑒和吸收國外先進經(jīng)驗和做法， 要拓寬社區(qū)工作者來源渠道，大力開展志愿者活動。

（二）發(fā)展創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式

社區(qū)要切實做好公益性的、福利性的服務(wù)群眾的工作，將重點放在幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富文化生活、改善人居環(huán)境、提升文明素質(zhì)方面，尤其要高度關(guān)注困難群眾和弱勢群體的生活。廣泛開展社區(qū)老年人服務(wù)，利用好為老服務(wù)設(shè)施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道加強法制宣傳和安全教育，引導(dǎo)居民理性表達訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進城市基層和諧穩(wěn)定。

同時， 可以借鑒國內(nèi)其他地方通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、開展項目補貼等方式，引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)開辦社區(qū)服務(wù)項目，開展便民利民服務(wù)。充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務(wù)、社會互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）重新定位政府與居委會間關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)管理機制

1.政府扮演好社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)角色

就政府而言，政府應(yīng)理性地介入屬于自己管轄范圍內(nèi)的社會服務(wù)。一方面，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好社區(qū)規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決有關(guān)矛盾，保證社區(qū)治理工作順利向前推進。另一方面，政府要真正做到政社分開，將一部分權(quán)力下放給社區(qū)，建立政府與社區(qū)之間的合作管理機制，而不是將社區(qū)作為政府的“腿”。

2.強化社區(qū)居委會的組織建設(shè)與社會服務(wù)功能

發(fā)揮社區(qū)居委會在擴大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項工作應(yīng)當(dāng)建立在群眾參與、民主決策的基礎(chǔ)上，才能獲得社區(qū)成員的信任，并能有效的調(diào)動社區(qū)成員的積極參與。明確社區(qū)居委會在城市社區(qū)中的作用，居委會的積極倡導(dǎo)和參與，有利于提高社區(qū)成員對于社區(qū)服務(wù)的信賴程度并保證其心理預(yù)期的實現(xiàn)。

提高居委會自治功能，做好社區(qū)日常管理和服務(wù)工作。結(jié)合實際情況，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務(wù)逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對社區(qū)的重大問題，廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數(shù)群眾的意見。最后積極培育發(fā)展社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織是社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，對加強社區(qū)內(nèi)的專項服務(wù)，增強社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。

3.積極培育和建立多樣化的社區(qū)民間組織

基于不同利益需求，不同愛好所形成的各種民間組織，具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網(wǎng)絡(luò)的參與網(wǎng)絡(luò)的形成。因此當(dāng)前應(yīng)積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會團體和民辦非企業(yè)單位，同時加強管理、指導(dǎo)和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學(xué)的管理機制，提高自身的管理水平和服務(wù)能力。

（四）吸納社會多元力量，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會多元供給模式

城市社區(qū)服務(wù)需要多方利益主體的共同參與。服務(wù)主體及資金來源的單一使得服務(wù)匱乏難以滿足當(dāng)前社區(qū)居民的利益訴求，限制了城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過國家、集體、個人等社會各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關(guān)職能部門配合、街道和居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)資源整合網(wǎng)絡(luò)， 建立多元部門間的良性互動新格局，以形成推進社區(qū)建設(shè)的資源合力。充分調(diào)動駐街單位等一切力量， 發(fā)揮基金會、慈善組織、公共服務(wù)社等社區(qū)非營利組織的作用，將其轉(zhuǎn)化為可用于社區(qū)建設(shè)的資源。

參考文獻：

[1]十年回眸：內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率2011年已達56.6%[EB/OL].內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-內(nèi)蒙古日報，2012-10-23.

http：//.cn/system/2012/10/23/010852785.shtml

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第9篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文

【關(guān)鍵詞】人口老齡化社區(qū)體育發(fā)展對策

隨著我國老齡人口增多，國家、政府、社會將面臨老齡化的挑戰(zhàn)。有資料表明，2007年我國60歲以上人口超過了1.53億人，占總?cè)丝诘?1.6%左右，且每年還在以3.37%的速度增長。預(yù)計到2025年將增加到2.8億，占總?cè)丝诘?9.2%。屆時，中國將成為一個老年型國家。針對我國人口老齡化所出現(xiàn)的新情況和新問題，黨和政府提出了“老有所為，老有所學(xué)，老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂”的奮斗目標(biāo)。特別是頒布的《全民健身計劃綱要》和《體育法》都已將老年體育工作納入了議事日程，老年人的健康問題推向社會將是必然的。

關(guān)于人口老齡化問題的分析

人口老齡化就是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口減少、年長人口增加而導(dǎo)致的老年人所占人口比例增長的過程。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。它有兩層含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙?；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。

現(xiàn)代社會由于科學(xué)的進步、醫(yī)學(xué)的發(fā)展，人的壽命越來越長，老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤絹碓礁?。這種人口老齡化過程已成為發(fā)達社會必然出現(xiàn)的一種趨勢，也是當(dāng)今世界各國包括中國在內(nèi)普遍面臨的重大社會問題。

根據(jù)調(diào)查，從2000年到2007年，我國60歲以上的老年人由1.26億增長到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長率高達3.2%，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。預(yù)計2020年老年人口將達到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。

社區(qū)體育對人口老齡化所帶來的社會問題的作用分析

社區(qū)體育就是以基層社區(qū)為單位，以社區(qū)成員為主體，以自發(fā)性為原則，以本社區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)條件，實行政府部門支持、體育部指導(dǎo)、社區(qū)部門參與，為社區(qū)成員提供社會保障的群眾性體育活動。

社區(qū)體育是我國改革開放過程中，群眾體育實踐中出現(xiàn)的一種體育形態(tài)，它首先具備體育的基本功能――強身健體。另外，社區(qū)體育是在居民住所周圍發(fā)生的體育現(xiàn)象，因此社區(qū)體育還有一些間接的功能：豐富業(yè)余文化、改革生活方式、提高生活質(zhì)量、密切人際關(guān)系、培養(yǎng)社區(qū)感情、增強社區(qū)凝聚力、強化社區(qū)意識、促進社區(qū)精神文明建設(shè)等。

因此，通過社區(qū)體育來緩解人口老齡化給我國經(jīng)濟社會帶來的負(fù)面影響具有可行性。

開展社區(qū)老年體育可以減少人口老齡化對我國的負(fù)面影響。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高及老年人口的快速增長，健康長壽已成為中國人生活追求的目標(biāo)。作為社會文化生活重要組成部分的社區(qū)老年體育將是老年活動方式的一個重要組成部分。我國老年醫(yī)療保健事業(yè)所面臨的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)該引起醫(yī)療工作者的重視和體育工作者的關(guān)注。因為老年醫(yī)療保健僅通過醫(yī)學(xué)手段難以解決，只有結(jié)合體育鍛煉才能取得好的效果。

開展社區(qū)老年體育可以促進老年人身心健康發(fā)展。人們普遍認(rèn)為體育運動是預(yù)防老年疾病、增進健康、延年益壽和豐富老年人文化生活的一個重要手段。在社區(qū)開展老年體育健身服務(wù)可以對老年人的身心發(fā)展有很大的指導(dǎo)意義。體育活動為老年人提供了集體活動的形式，老年人在進行身體鍛煉的同時，彼此間交流鍛煉身體的方法和技藝，在這種群體的活動中，老年人感到心情舒暢、生活充實。大力開展社區(qū)老年體育服務(wù)活動，科學(xué)合理地組織和指導(dǎo)老年人從事體育鍛煉，有利于提高老年人的身心健康水平。

開展社區(qū)老年體育可以進一步開發(fā)老年人力資源。老年人力資源指經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展所需的具有一定勞動能力的老年人口。20世紀(jì)70年代后，由于世界各國都先后進入了老齡化社會，因此對老年人力資源的開發(fā)也已提上日程。從世界范圍看，這項工作目前還沒有形成一定的規(guī)模，沒有真正的系統(tǒng)化、組織化和規(guī)范化，僅在某些國家和地區(qū)開展得較好。如：日本、加拿大、孟加拉給離退休老人創(chuàng)造許多就業(yè)機會，三國中60～65歲的老年人就業(yè)率分別高達81.5%、68.4%和84.7%。而我國離退休老年人再就業(yè)的僅占離退休人員的30%～40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述國家。我國雖然在80年代就提出了“老有所為”，但目前主要還是強調(diào)“老有所醫(yī)”“老有所樂”，其中一個重要的原因就是許多老年人的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)還沒有達到一定的勞動要求。這就需要老年體育這一重要的生活內(nèi)容來推動。

我國城市社區(qū)老年體育發(fā)展存在的不足及對策

當(dāng)前我國城市社區(qū)老年體育發(fā)展存在的主要問題。通過以上分析，社區(qū)體育對人口老齡化帶來的一系列問題是行之有效的，但我國社區(qū)體育發(fā)展才剛剛起步，發(fā)展還不成熟，從組織到管理再到實施都還存在著一些問題，主要包括以下幾點：

第一是缺乏有效的法律規(guī)范和管理機制。為了增強人民的體質(zhì)和滿足人民對公共體育設(shè)施的需求，我國先后頒布了《城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》、《全民健身計劃綱要》、《全民健身一二一工程》、《關(guān)于加強城市社區(qū)體育的意見》和《城市社區(qū)體育設(shè)施技術(shù)要求》等法規(guī)和文件，這說明我國立法機關(guān)和政府有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到了社區(qū)體育在我國社會發(fā)展中的重要作用。但是這些政策法規(guī)沒有得到較好的貫徹執(zhí)行，知道的人很少。目前我國仍存在城市體育設(shè)施缺乏立法保護和標(biāo)準(zhǔn)制約的問題，缺乏應(yīng)有的法律規(guī)定、管理機制和監(jiān)督機制，難以對社區(qū)體育與老年體育的結(jié)合起到保障作用。

第二是社區(qū)體育管理不完善，缺乏組織者和指導(dǎo)者。由于社區(qū)體育組織是地方性的群眾體育組織，缺乏專人負(fù)責(zé)管理，體制不健全，業(yè)務(wù)不熟練，使社區(qū)體育組織發(fā)展處于泛化過程。社區(qū)體育組織的作用未能得到充分發(fā)揮，據(jù)有關(guān)調(diào)查，65%的社區(qū)體育組織形同虛設(shè)。體育指導(dǎo)者多為愛好體育的退休老年人，他們只是憑借自己的經(jīng)驗進行指導(dǎo)，專業(yè)性不強，缺乏相應(yīng)的理論、技術(shù)和健康知識，往往達不到鍛煉者希望的效果。由于這些問題的存在，容易使本想?yún)⑴c體育鍛煉的老年人失去動力和興趣。

第三是社區(qū)體育經(jīng)費嚴(yán)重不足。體育經(jīng)費是社區(qū)體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，社區(qū)體育要想發(fā)展起來必須有充足的經(jīng)費作保障。我國政府無力承擔(dān)過重的社區(qū)體育負(fù)擔(dān)，而社區(qū)體育本身也沒有行之有效的方法維持其自身的運行，致使社區(qū)體育工作很難有效開展。另外，組織某些項目，需交納的參賽費很高，造成參加的隊伍人數(shù)越來越少。這種狀況在一定程度上影響了老年人對社區(qū)體育的參與程度。

我國城市社區(qū)老年體育發(fā)展對策。首先，完善社區(qū)體育法律法規(guī)體系，為老年體育建立保障制度。完善體育法規(guī)是保障社區(qū)體育發(fā)展的必要條件，最基本、最直接的目的就是要通過法律的強制手段來保證人們進行體育活動、增強體質(zhì)的權(quán)利。在大眾體育發(fā)展較好的美國、德國和日本，國家法律對社區(qū)體育都有嚴(yán)格的規(guī)定。在美國，為了確保每個人都有參加體育的機會，社區(qū)中心公布對不同收入水平家庭的成員提供參與社區(qū)體育項目獎金申請的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，低收入家庭可以通過獎金來參與社區(qū)體育活動。我國社區(qū)體育的發(fā)展還處在初級階段，政府應(yīng)劃分清楚各級各類主管部門在社區(qū)體育中的職責(zé)，并以法律法規(guī)的形式加以固定，同時針對企業(yè)或雇主為勞動者建立老年社會保險基金等事宜出臺相應(yīng)的法規(guī)。

其次，建立完善的社區(qū)體育管理體系。在大眾體育發(fā)展較好的國家都設(shè)有健全的社區(qū)體育管理體系和活動場所。美國和德國的社區(qū)體育實行俱樂部形式，其管理是行政長官負(fù)責(zé)，下設(shè)專門機構(gòu)，具體由職能部門進行運作，每個職能部門由公園與休閑委員會負(fù)責(zé)。公園和休閑委員會一般由5人組成，他們由市長任命，任期5年。日本的社區(qū)體育俱樂部管理體制大體分三類：第一類是政府機構(gòu)，即市區(qū)町村教委，它對社區(qū)體育的發(fā)展主要起著宏觀管理的作用；第二類是社區(qū)體育組織，即社會團體，負(fù)責(zé)廣泛地籌措資金，吸納社會人才，與社會各界保持密切的聯(lián)系；第三類是民間性質(zhì)的體育組織，由社會財團自發(fā)籌建體育中心和體育組織，開展體育活動，并自負(fù)盈虧。借鑒國外社區(qū)體育的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本國情和社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀，制定我國社區(qū)體育的管理體系。