土地利用規(guī)劃的目的精選(九篇)
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第1篇：土地利用規(guī)劃的目的范文
【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃
一、土地規(guī)劃認(rèn)知
土地規(guī)劃指的是一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用等，所作出的長期安排的活動。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時(shí)能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求?，F(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費(fèi)。
二、我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題
城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個方面都能得到均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，但是，對于土地利用中的總體規(guī)劃來講，其主要關(guān)注的是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制，對于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級的規(guī)劃之中。目前，我國社會主義初級階段，各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)都處在一個漸進(jìn)的過程之中。自土地使用制度改革后，我國政府不斷進(jìn)行著土地利用相關(guān)制度的建設(shè)，同時(shí)也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個社會的普遍重視，與之相應(yīng)的，各級政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識大大的增強(qiáng)。但是，就目前而言，我國整體的土地利用規(guī)劃中實(shí)踐仍然不盡協(xié)調(diào)。對比我國土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質(zhì)概念、特征屬性兩個方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實(shí)踐中，由于我國土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)整體與個體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系脫節(jié)問題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃與土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級，分別是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，按理說是層次完整的，但是，由于我國目前各級總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內(nèi)容相似雷同，其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制則相對缺乏，致使詳細(xì)的方案規(guī)劃活動不能夠積極地去開展。但是，相對于其他國家的土地利用規(guī)劃而言，國外最高級別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀的，只是對下一級別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導(dǎo)作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內(nèi)容詳實(shí)，分類細(xì)致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。
2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無法有效發(fā)揮對于區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于土地利用需求的整合作用。同時(shí)，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計(jì)劃性規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)是土地供給，前提是上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)，重心在控制，有效引導(dǎo)需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的客觀規(guī)律編制來進(jìn)行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標(biāo)、時(shí)間、部門職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等的方面存在比較大的差異，最終導(dǎo)致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調(diào)性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因?qū)е峦恋乩每傮w規(guī)劃對城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。
3、政府規(guī)劃干預(yù)政策存在缺陷。政府干預(yù)政策的存在的原因是市場失靈，而政府干預(yù)手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施。政府規(guī)劃干預(yù)措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)依據(jù)不充分、規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)等等的因素造成非農(nóng)建設(shè)用地量稀缺導(dǎo)致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。
4、激烈競爭。激烈競爭導(dǎo)致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國家、區(qū)域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場化和全球化改革進(jìn)程的不斷加快，使得我國地方政府之間開始存在愈發(fā)激烈的競爭關(guān)系，地方政府的首要任務(wù)由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)城市競爭力，由于城市之間競爭的關(guān)系的進(jìn)一步加劇了，在一定程度上也導(dǎo)致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。
三、應(yīng)對措施
1、規(guī)劃編制。強(qiáng)調(diào)的保護(hù)基本農(nóng)田、維持耕地總量動態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模等方面，向全面保護(hù)國土資源方向轉(zhuǎn)變，最終目的是達(dá)到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。
2、轉(zhuǎn)變控制體系。我國土地利用規(guī)劃的體系，應(yīng)當(dāng)由以指標(biāo)控制體系為主向，同時(shí)結(jié)合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結(jié)合的概念轉(zhuǎn)變，弱化單純的指標(biāo)控制、分配作用，不斷地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說假大空話，一定要切中要點(diǎn)，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。
3、保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化。在規(guī)劃編制的過程中，指標(biāo)的控制是無可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點(diǎn)帶來的規(guī)劃制定不科學(xué)，以及脫離實(shí)際情況的帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
4、引入適當(dāng)?shù)墓妳⑴c機(jī)制。我國土地利用規(guī)劃制度在制定過程中，可以適當(dāng)?shù)囊牍妳⑴c的機(jī)制，其目的是為了推動土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。
5、規(guī)劃實(shí)施。構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級規(guī)劃在實(shí)施過程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時(shí)，實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的價(jià)格屏障，加強(qiáng)重視價(jià)格機(jī)制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應(yīng)該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關(guān)配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級規(guī)劃，在各級政府單位的職責(zé)范圍內(nèi)都能夠得到順利的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
第2篇：土地利用規(guī)劃的目的范文
關(guān)鍵詞:反規(guī)劃;土地利用規(guī)劃;生態(tài)安全;科學(xué)發(fā)展
中圖分類號:F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)23-0099-02
在現(xiàn)代工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,人類對土地資源的不合理利用,如過度開荒、亂砍濫伐森林、城市的無序擴(kuò)張、不合理的工業(yè)布局等,不但造成了有限的土地資源的浪費(fèi),而且導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境、人文景觀等承載因素的破壞,危及到整個社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,美國由于19世紀(jì)30年代盲目的開墾西部土地從而釀成1834年的黑風(fēng)暴和蘇聯(lián)由于20世紀(jì)50年代不合理開墾中亞處女地而引起的1963年黑風(fēng)暴就是最好的佐證。這些問題逐漸引起了許多學(xué)者的關(guān)注和研究,一些新興前沿研究如土地生態(tài)學(xué)、土地倫理學(xué)、土地可持續(xù)利用等也不斷展開。但是合理利用土地、科學(xué)管理土地的現(xiàn)實(shí)手段和方法就是建立完善的土地利用規(guī)劃體系。就目前我國的土地利用規(guī)劃的過程和方法而言,土地利用規(guī)劃追求單一的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo),土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的綜合效益未達(dá)到最佳,而城市規(guī)劃中的“反規(guī)劃”理論為我們拓展完善土地利用規(guī)劃提供了借鑒和參考。
一、“反規(guī)劃”理論
(一)“反規(guī)劃”理論的提出
隨著我國工業(yè)化的不斷加速,城市二、三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)張,城市也不斷面臨著一些新的問題,如城市生態(tài)環(huán)境惡化、城市人居環(huán)境的適宜性逐漸降低等。為了尋找解決日益惡化的城市環(huán)境問題的有效途徑,北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)教授于2002年在《論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》一文中首次提出“反規(guī)劃”(Anti-planning)的概念,它是從景觀生態(tài)學(xué)的角度出發(fā),專門針對以往城市規(guī)劃建設(shè)過程中對自然系統(tǒng)缺乏認(rèn)識和尊重,以犧牲自然過程和格局的安全、健康為代價(jià)的城市化途徑而言,是城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的一種新的工作方法,即城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該首先從規(guī)劃和設(shè)計(jì)非建設(shè)用地入手,而非傳統(tǒng)的建設(shè)用地規(guī)劃。
(二)“反規(guī)劃”理論的內(nèi)涵
“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃,也不是反對規(guī)劃。“反規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)的是一種逆向規(guī)劃過程,負(fù)的規(guī)劃成果是對傳統(tǒng)規(guī)劃的一種校正,而不是反對傳統(tǒng)規(guī)劃,其規(guī)劃的思維是辨證的思維,是反思的思維,是可逆的思維。“反規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展必須以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Ecological Infrastructure,EI)為基礎(chǔ),即是指區(qū)域和城市賴以生存的自然系統(tǒng),是將生態(tài)系統(tǒng)的各種功能,包括涵養(yǎng)水源、旱澇調(diào)節(jié)、維護(hù)生物多樣性、鄉(xiāng)土文化保護(hù)、游憩與審美體驗(yàn)等整合在一起的關(guān)鍵性的網(wǎng)絡(luò)狀土地空間格局。其基本要義是:城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)打破傳統(tǒng)思維,變“城市與環(huán)境”之“圖與底”的關(guān)系為“底與圖”的關(guān)系,以環(huán)境為圖,以城市為底,著重在規(guī)劃和設(shè)計(jì)“不建設(shè)用地”上做文章,而非傳統(tǒng)的“建設(shè)用地”規(guī)劃。
(三)“反規(guī)劃”理論的工作方法
“反規(guī)劃”工作方法應(yīng)該從區(qū)域非建設(shè)用地入手,優(yōu)先規(guī)劃和設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,即先將城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、控制起來,不因城市的發(fā)展擴(kuò)張而減少和損壞,從而使城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施得以延續(xù)和發(fā)展。
規(guī)劃和設(shè)計(jì)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的過程,就是建立城市生態(tài)安全格局的過程,它是城市生態(tài)環(huán)境的安全保障。城市生態(tài)安全格局是指城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施按照一定規(guī)律在空間上的有序排列,它包括:(1)維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性;(2)保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng);(3)維護(hù)和恢復(fù)河流和海岸的自然形態(tài);(4)保護(hù)和恢復(fù)濕地系統(tǒng);(5)將城郊防護(hù)林體系與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合;(6)建立非機(jī)動車綠色通道;(7)建立綠色文化遺產(chǎn)廊道;(8)開放專用綠地;(9)溶解公園,使其成為城市的生命基質(zhì);(10)溶解城市,保護(hù)和利用高產(chǎn)農(nóng)田作為城市的有機(jī)組成部分;(11)建立鄉(xiāng)土植物苗圃基地。
二、“反規(guī)劃”理論下的土地利用規(guī)劃
(一)“反規(guī)劃”理論下的土地利用規(guī)劃理念
1.土地利用規(guī)劃的價(jià)值取向。在市場經(jīng)濟(jì)條件下“經(jīng)濟(jì)人”都是理性的,在經(jīng)濟(jì)活動中所追求的目標(biāo)是自身利益最大化,因而導(dǎo)致土地所有者和使用者以最能從土地上獲取財(cái)富的方式來決定其用途。這種價(jià)值秩序?qū)?dǎo)致非建設(shè)用地被大量蠶食轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,這種土地用途/覆被變化造成了不可恢復(fù)的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)的改變;同時(shí)在土地利用空間配置上,未考慮充分各種土地利用類型的空間關(guān)系,忽視了土地利用空間格局對諸多自然過程、生物過程和人文過程的影響,忽視了對土地景觀斑塊之間空間關(guān)系的適宜性,也沒有涉及保持土地利用系統(tǒng)較高生物生產(chǎn)性能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及給人以藝術(shù)和美學(xué)的享受,導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)格局和人文格局的分割破壞?！胺匆?guī)劃”理論就是在日益嚴(yán)重的生態(tài)和人文危機(jī)中提出,要求關(guān)注土地開發(fā)的外部性影響,要求重視和尊重區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和人文精神,重新審視現(xiàn)有土地利用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與判斷問題,重構(gòu)土地資源利用價(jià)值體系,尤其是土地的社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。
2.土地利用規(guī)劃的思維方式?！胺匆?guī)劃”理論強(qiáng)調(diào)的是一種逆向思維的規(guī)劃過程,開拓了一條新的規(guī)劃思維,改變以單一價(jià)值主體主導(dǎo)的思維方式為多種價(jià)值主體的思維方式。在目前的土地利用規(guī)劃實(shí)際編制過程中,土地的開發(fā)和利用的習(xí)慣性思維是先確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模,而對于城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)部或者周邊的非建設(shè)用地,往往因?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展的需求被搶先占用?！胺匆?guī)劃”思路提倡的規(guī)劃程序“以生命土地的健康和安全的名義和以持久的公共利益的名義,而不是從眼前城市土地開發(fā)的需要出發(fā)來做規(guī)劃”,將規(guī)劃主體的偏向由重建設(shè)用地、輕非建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地與非建設(shè)用地均視,首先確定強(qiáng)制性的非建設(shè)用地范圍域(即先構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施),初步定義未來城市空間形態(tài),然后在此基礎(chǔ)上落實(shí)城市建設(shè)用地布局。
(二)土地利用規(guī)劃的角色定位
土地利用總體規(guī)劃是土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),可以說土地利用規(guī)劃不僅是對區(qū)域土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的布局規(guī)劃,而且對不同的區(qū)域間土地利用方式也存在規(guī)劃制約。在某種程度上,土地利用規(guī)劃就是政府針對市場失靈而進(jìn)行公共干預(yù)的具體手段之一,已經(jīng)成為政府的公共政策的工具或者一部分,它涉及到各種社會利益的調(diào)節(jié)及效率和公平的權(quán)衡?！胺匆?guī)劃”理論在土地利用規(guī)劃中的引入有助于提升規(guī)劃價(jià)值觀體系完整性和土地利用規(guī)劃公共政策屬性的合理性,倡導(dǎo)公共利益或集體利益,盡可能彌補(bǔ)市場行為的負(fù)面影響,關(guān)注公共與私人行為的分布效果,努力彌補(bǔ)基本物品分布上的不公平,維護(hù)社會整體利益,保障土地資源配置的公平公正。
(三)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)選擇
土地利用規(guī)劃的核心問題就是通過計(jì)劃和安排不同土地利用方式、強(qiáng)度來協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展,但由于非建設(shè)用地利用具有生態(tài)與社會效益的正外部性,其發(fā)揮具有潛在性和滯后性,而現(xiàn)行土地利用規(guī)劃仍以傳統(tǒng)狹隘的直接“經(jīng)濟(jì)效益”最大化為目標(biāo),所以對土地資源利用的社會效益和生態(tài)效益考慮不足,更缺乏對土地利用對遠(yuǎn)期的生態(tài)、社會影響后果的考慮,規(guī)劃目標(biāo)單一必然導(dǎo)致其他效益的損失?！胺匆?guī)劃”理論立足于對非建設(shè)用地規(guī)劃,優(yōu)先考慮城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重生態(tài)過程和人文景觀的保護(hù)、模擬和規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)了時(shí)空上土地利用/覆蓋變化研究,建立在不同尺度上的土地利用變化和生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系模型以及生態(tài)安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,同時(shí)要求土地利用規(guī)劃的目標(biāo)和措施符合當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和審美要求,提供土地資源生態(tài)安全下的土地利用方案。因此,“反規(guī)劃”理論的引入改變了環(huán)境目標(biāo)和社會目標(biāo)在土地利用規(guī)劃中的不對等地位,確定以人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)為核心的多目標(biāo)規(guī)劃模式,才能使得環(huán)境目標(biāo)、社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)三者能夠取得協(xié)調(diào),保證資源和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
(四)土地利用規(guī)劃的編制流程
“反規(guī)劃”理論在研究方法上主要是借助GIS技術(shù),對景觀過程(包括城市的擴(kuò)張、物種的空間運(yùn)動、水和風(fēng)的流動、災(zāi)害過程的擴(kuò)散等)進(jìn)行模擬分析,用以判別不同過程的景觀安全格局(Security Pattern,SP),綜合疊加不同過程的安全格局即可建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。將“反規(guī)劃”理論運(yùn)用到傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃過程中時(shí),通過模擬區(qū)域自然過程、生物過程和人文過程形成專項(xiàng)景觀安全格局,這既包括具體土地利用景觀單元的研究,也包括確定這些單元區(qū)位的廊道和網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)各區(qū)之間的水平聯(lián)系,然后得到這些關(guān)鍵性生態(tài)系統(tǒng)和景觀元素所構(gòu)成的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,與傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃相結(jié)合得到該區(qū)域土地利用規(guī)劃分區(qū)、落實(shí)土地利用布局,最后形成該區(qū)域土地利用規(guī)劃方案(圖1)。在此基礎(chǔ)上形成的土地利用規(guī)劃編制流程實(shí)質(zhì)是“反規(guī)劃”理論對傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃進(jìn)行的一種校正和補(bǔ)充。
三、結(jié)語
在生態(tài)保護(hù)、倫理思想、科學(xué)發(fā)展等觀念逐漸深入人心的時(shí)代,生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值逐漸得到社會的認(rèn)同,人們對土地利用也提出不同的要求,實(shí)現(xiàn)土地合理利用的目的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益為中心,而是取得土地利用的最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合。此時(shí),“反規(guī)劃”理論的提出具有深刻的意義,將其與傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃相結(jié)合,形成尊重自然生態(tài)過程的土地利用規(guī)劃方法,使土地利用規(guī)劃更為科學(xué)合理。
參考文獻(xiàn)
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第3篇：土地利用規(guī)劃的目的范文
[關(guān)鍵詞]土地利用 環(huán)境 體系建構(gòu)
中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0099-01
我國土地利用規(guī)劃帶來的環(huán)境問題主要體現(xiàn)在我國現(xiàn)有土地利用和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，在土地利用過程中，要與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，就需要建立一套環(huán)境指標(biāo)評價(jià)體系，制定具體的內(nèi)容、程序、方法來實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目的。
一、我國土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀
我國土地利用的總體規(guī)劃是由國家、省、市、縣、鄉(xiāng)至上而下的完整體系，針對土地利用的某一方面分為開發(fā)、利用、治理、保護(hù)等不同內(nèi)容。目前，土地利用規(guī)劃已經(jīng)不局限于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為單一目標(biāo)，在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域呈多目標(biāo)的發(fā)展態(tài)勢。我國土地管理已經(jīng)傾向于對基本農(nóng)田和生態(tài)型土地多加保護(hù)，汲取西方國家經(jīng)驗(yàn)，引入人工生態(tài)設(shè)計(jì)，成立自然保護(hù)區(qū)、森林公園，設(shè)置緩沖帶、護(hù)林帶因地制宜的對土地進(jìn)行合理安排，確定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，充分考慮到自然資源的承受能力，在能源和資源的開發(fā)利用上維護(hù)生態(tài)平衡，區(qū)別對待可再生資源和不可再生資源，確保生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。
二、我國土地利用規(guī)劃中存在的問題
第一，土地利用目標(biāo)的理性追求程度不夠。土地利用不僅要考慮經(jīng)濟(jì)問題，還要考慮資源問題和環(huán)境問題，我國目前的土地利用規(guī)劃仍然受到傳統(tǒng)資源配置的理念限制，容易忽視環(huán)境目標(biāo)，在土地適宜性評價(jià)中只提供土地布局的依據(jù)，缺少土地資源宏觀調(diào)控與生態(tài)環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)。第二，土地利用規(guī)劃對代際公平考慮欠缺，沒有從長遠(yuǎn)利益著眼，對后代的土地利用缺少動態(tài)的平衡標(biāo)準(zhǔn)。土地利用規(guī)劃思維僵化，始終停留在占一補(bǔ)一的層面，對土地開發(fā)的代際時(shí)間問題缺少研究，沒有形成系統(tǒng)科學(xué)的土地開發(fā)時(shí)間規(guī)劃。第三，現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃大多按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，沒有從資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對土地進(jìn)行合理的優(yōu)化布局，缺少對資源、生態(tài)、污染控制的整體性宏觀規(guī)劃。第四，目前的土地利用規(guī)劃缺少上下的過度銜接，由于自上而下的規(guī)劃控制指標(biāo)和口徑有區(qū)別，不能按照同一種戰(zhàn)略思路或綱要進(jìn)行土地規(guī)劃。國家或省級的土地規(guī)劃對地方的實(shí)際情況考慮不周，不符合地方發(fā)展實(shí)際，操作性差，落實(shí)難度高。第五，土地規(guī)劃思路不連貫，缺少及時(shí)的信息反饋和變化更新。由于土地規(guī)劃自身具有不確定性，合理的土地規(guī)劃需要按照實(shí)際情況來調(diào)整和完善，規(guī)劃者的考慮不周比如對環(huán)境的評估錯誤容易導(dǎo)致主客觀相悖。第六，社會接受性不高。目前的土地利用規(guī)劃決定權(quán)主要在國土規(guī)劃部門，缺少公眾參與和公眾監(jiān)督，信息渠道不暢通，導(dǎo)致不同利益主體之間的調(diào)配失衡，浪費(fèi)土地資源。
三、土地利用規(guī)劃環(huán)境指標(biāo)體系的建構(gòu)
土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相互反饋的復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，建構(gòu)土地利用規(guī)劃的環(huán)境指標(biāo)體系能夠解決目標(biāo)失衡問題。環(huán)境評價(jià)可以作為土地利用規(guī)劃控制系統(tǒng)中的一個目標(biāo)控制矢量，通過環(huán)境評價(jià)的約束可以起到規(guī)范土地利用規(guī)劃向環(huán)境友好方向發(fā)展的目的。因此，引入土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)制度是規(guī)范土地利用規(guī)劃的可持續(xù)性的必要措施。進(jìn)行土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)的戰(zhàn)略目標(biāo)是追求土地利用過程中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。具體的目標(biāo)就是要節(jié)約、保護(hù)資源，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整提高資源產(chǎn)出率，增加資源有效量。目前土地利用規(guī)劃成果的依據(jù)只是土地適宜性評價(jià)和簡單的人口發(fā)展與土地供需預(yù)測，只有將生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)整合人土地利用規(guī)劃體系，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的土地利用規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃可以利用SEA內(nèi)容與程序。引入戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)（SEA）體系可以解決傳統(tǒng)EIA難以體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境影響的擴(kuò)散、累積及協(xié)同等效應(yīng)的困境，在規(guī)劃的全過程實(shí)施控制，從而可以從前端主動地控制規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響效果。SEA工作的內(nèi)容包括：闡述并分析戰(zhàn)略的內(nèi)容及其替代方案；準(zhǔn)確、科學(xué)、及時(shí)預(yù)測環(huán)境影響；列出環(huán)境影響因子并確定各自的權(quán)重值；確定單項(xiàng)環(huán)境影響及總的環(huán)境影響；提出SEA結(jié)論，提出建議。土地利用總體規(guī)劃的SEA工作程序應(yīng)包括3個環(huán)節(jié)：評價(jià)方案的制定、評價(jià)實(shí)施和評價(jià)總結(jié)。SEA評價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會指標(biāo)4個層次。一般依照區(qū)域性特點(diǎn)，SEA指標(biāo)分為全球性指標(biāo)（不可再生資源耗竭速率、生物多樣性減少速率、森林覆蓋率等）、區(qū)域環(huán)境狀況指標(biāo)（自然保護(hù)區(qū)面積、土壤質(zhì)量、人文景觀等）和當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（水、氣、聲質(zhì)量、人均綠地面積等）。戰(zhàn)略替代方案應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、資源供應(yīng)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量、區(qū)域污染總量控制要求等
限制基礎(chǔ)上，采用費(fèi)用效益分析、費(fèi)用效果分析等方法選擇出最佳土地利用方案。而環(huán)境戰(zhàn)略減緩措施是指用來避免、降低、修復(fù)和補(bǔ)償戰(zhàn)略環(huán)境的措施，應(yīng)該包括避免措施、最小化措施、減量化措施、補(bǔ)救重建措施等”。
戰(zhàn)略環(huán)境影響的一般預(yù)測方法包括Delphi法、回歸分析法等，但由于戰(zhàn)略本身的不確定性，采用新發(fā)展起來的灰色預(yù)測、混沌預(yù)測及模糊預(yù)測前景更佳。如采用協(xié)同學(xué)的模型可以定量考察土地利用系統(tǒng)空間、時(shí)間配置的有序度”。采用熵定律來解釋土地利用規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展之間的相互關(guān)系，而土地利用規(guī)劃與管理作為系統(tǒng)輸入的負(fù)熵，可以有效地抵制系統(tǒng)自身發(fā)展帶來無序度加大。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的方法可采用加權(quán)比較法、逼近理想狀態(tài)排列法、費(fèi)用效益分析法、有無對比法、可持續(xù)發(fā)展能力法等。土地利用規(guī)劃的多目標(biāo)決策中，采用逼近理想解的排序方法（TOPSIS模型），將方案解與多目標(biāo)決策問題的“理想解”和“負(fù)理想解”的距離排序，擇優(yōu)錄取，通常能有較好的效果。而采用可持續(xù)發(fā)展能力評估是目前土地利用規(guī)劃評價(jià)的大勢所趨。
目前在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的方案因受自然因素、投資因素等眾多因素的限制，存在風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，方案若不經(jīng)處理，難以體現(xiàn)方案的真實(shí)效益。如采取敏感性分析，將人口、資源、環(huán)境等要素的變化影響考慮進(jìn)決策體系中去，加大可信度；當(dāng)然，如果對方案進(jìn)行蒙特卡羅模擬，對規(guī)劃的效用（效益）進(jìn)行概率分布模擬和風(fēng)險(xiǎn)評估，可以克服決策對方案發(fā)生幾率沒有考慮的局限性，但無形中加大了工作難度。國內(nèi)已有不少研究將GIS技術(shù)應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)中，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)土地信息的實(shí)時(shí)更新和土地利用的動態(tài)監(jiān)測，而且可以根據(jù)決策部門的要求，快速提供多種土地利用及規(guī)劃方案供領(lǐng)導(dǎo)部門選擇，為土地資源調(diào)查、制圖、土地統(tǒng)計(jì)、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地資源分析及評價(jià)等提供必要的技術(shù)支持。
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第4篇：土地利用規(guī)劃的目的范文
關(guān)鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；優(yōu)化利用
中圖分類號：F293.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）11－0141－02
土地是人類生存和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)利用、合理配置有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。因此，土地利用規(guī)劃對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有極為重要的作用。編制土地利用規(guī)劃的根本目的，就是促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，土地利用規(guī)劃在國家調(diào)控和指導(dǎo)土地利用，實(shí)現(xiàn)土地用途管制，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置中發(fā)揮著核心和主導(dǎo)作用。
1城市土地利用規(guī)劃的相關(guān)理論
土地利用規(guī)劃的概念。不同的學(xué)者從不同角度給土地利用規(guī)劃下了多種定義。一般而言，土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。
土地利用規(guī)劃的作用。土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，從規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系看，它們是一種逐步融合的過程，隨著計(jì)劃對社會經(jīng)濟(jì)活動調(diào)節(jié)能力的逐步弱化，規(guī)劃將日益成為各級政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的直接手段，要完成這個任務(wù)需要具有新的內(nèi)涵的規(guī)劃。
土地利用規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要手段。城市如何有序合理地建設(shè)，規(guī)劃很重要。土地利用規(guī)劃可以通過對土地的合理布局，使各種資源的配置與流動更為順暢，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展?？梢姼愫贸鞘型恋乩靡?guī)劃研究是當(dāng)前規(guī)劃戰(zhàn)線一個非常緊迫和重要的任務(wù)。
土地利用規(guī)劃是土地管理“龍頭”和依法行政的基本依據(jù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市土地利用制度是實(shí)行無償、無限期、無流動使用的制度，形成了無償調(diào)撥土地的計(jì)劃管理體制，使土地不能真正發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，而城市土地利用規(guī)劃可以有效地解決這些問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城市土地管理方式和土地供應(yīng)機(jī)制發(fā)生本質(zhì)性的變化，但仍有一些根本性問題沒有得到解決。這就需要政府以城市土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)對市場依法管理。
2城市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其存在的問題
近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)展，城市用地急劇擴(kuò)張。城市平面過度擴(kuò)張直接導(dǎo)致兩個不良后果：①大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。②忽視了舊城區(qū)的改造開發(fā)，存量土地難以盤活。因此，實(shí)現(xiàn)城市土地利用和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展還應(yīng)處理好“三個關(guān)系”。
正確處理好土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。土地作為一種生產(chǎn)要素，允許土地使用權(quán)在市場上自由流通，通過土地有償使用制度來優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃對土地經(jīng)營具有指導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在以下方面：①確定土地的性質(zhì)規(guī)模。不同性質(zhì)的用地，其單位面積所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益是不同的，而投資效益是決定土地價(jià)格的關(guān)鍵因素之一。②確定開發(fā)的用地規(guī)模。規(guī)劃既對城市總用地規(guī)模進(jìn)行控制，又對不同用途的地塊確定合理的規(guī)模，使城市用地結(jié)構(gòu)保持合理的比例。因此，城市土地利用規(guī)劃合理確定供地規(guī)模，在保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有利于城市土地價(jià)值的充分發(fā)揮，促進(jìn)城市土地使用的可持續(xù)發(fā)展。
處理好土地利用規(guī)劃與城市化的關(guān)系。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，如果2020年我國人口總量控制在14億左右，城市化水平保持在55%，屆時(shí)將有約8億人居住在城市。今后20年將增加城市人口約3億人，平均每年新增城市人口在1 000萬人以上。大量新增城市人口擴(kuò)大了城市總體規(guī)模，導(dǎo)致了城市住宅用地和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的增加。因此，城市土地利用規(guī)劃在當(dāng)前城市化進(jìn)程中顯得格外重要，只有在城市土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下滿足城市化發(fā)展的用地需求，才能使中國的城市化快速健康地發(fā)展。
處理好土地利用規(guī)劃與城市建設(shè)的關(guān)系。從城市建設(shè)實(shí)踐來說，先進(jìn)完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的“硬件”，這些系統(tǒng)是一個統(tǒng)一不可分割的有機(jī)整體，完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)揮城市整體效能和綜合效益以及城市長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著關(guān)鍵的作用。因此，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃時(shí)，一定要將基礎(chǔ)設(shè)施用地作為重要的一部分，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，應(yīng)把當(dāng)前需要與長期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，合理選址并確定適當(dāng)規(guī)模，既要避免剛建成的設(shè)施因跟不上城市發(fā)展的需要而被過早淘汰，又要防止設(shè)施過于超前而造成閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，以達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)效益。
3實(shí)現(xiàn)城市土地優(yōu)化利用的總體思路和具體措施
嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)劃，合理用地。占用耕地指標(biāo)要嚴(yán)格與國家下達(dá)的指令性計(jì)劃相一致，堅(jiān)守18億畝紅線不動搖，只能節(jié)約不能突破。因此，各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)用地計(jì)劃要認(rèn)真制定、嚴(yán)格執(zhí)行。土地開發(fā)計(jì)劃要抓好落實(shí)保證實(shí)現(xiàn)。土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要成為具有一定法律效力的規(guī)范性文件長期堅(jiān)持，任何建設(shè)項(xiàng)目占用土地，必須符合本規(guī)劃，涉及占用農(nóng)用地的，必須先取得農(nóng)用地占用許可證建設(shè)項(xiàng)目方可立項(xiàng)。除國家大型基礎(chǔ)設(shè)施工程外，一般建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)選址安排，對國家重點(diǎn)工程和安居解困工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)劃程序定額審批。對閑置土地要動用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律強(qiáng)制等措施。
善于經(jīng)營城市土地資產(chǎn)。城市土地是一座巨大的社會資產(chǎn)，
第5篇：土地利用規(guī)劃的目的范文
關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃 土地利用系統(tǒng) 軟件工程
中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
土地是人類生長的命脈，它賜予了植物營養(yǎng)，同時(shí)也賦予了人類生命。所以，現(xiàn)在的我們要保護(hù)土地的可重復(fù)利用功能，并且禁止濫用和亂用。要保證土地利用合理化，并且高效的實(shí)現(xiàn)利潤與土地雙贏的目的。
1土地利用規(guī)劃系統(tǒng)
在土地利用規(guī)劃系統(tǒng)中，要分為四部分。其中要利用需求預(yù)測子系統(tǒng)管理土地利用資源，這被稱作先導(dǎo)工程。其次是利用適宜性評價(jià)子系統(tǒng)幫助提高土地利用資源，這被稱為基礎(chǔ)工程。再次是利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化子系統(tǒng)改善土地主體的利用資源，這被稱作是主體工程。最后，是利用計(jì)劃管理子系統(tǒng)來完善土地信息資源管理工程，這一過程被稱為輔助工程。整個這個大土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的作用是明確了文本規(guī)劃，包括總體報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告。具有了規(guī)劃軟件，包括數(shù)據(jù)信息、圖像信息、還有模型信息。還有是增加了規(guī)劃圖件，包含了規(guī)劃圖和評價(jià)圖等等。
2軟件工程的利用
為了讓土地適宜性發(fā)展，完善最佳整體布局，從而提出了主成分分析模型，并且從中能更好的體現(xiàn)出對土地的利用。而且，運(yùn)用軟件工程管理土地利用規(guī)劃之后，更加簡明了土地使用情況。例如，分析某地土地規(guī)劃，在總?cè)丝谠黾拥耐瑫r(shí)城鎮(zhèn)人口也會增加，隨之城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，分別用于獨(dú)立工礦用地、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用地等。當(dāng)用地量增大的同時(shí)就會相應(yīng)的增加工業(yè)投資、交通投資、農(nóng)業(yè)投資以及特種投資等等。同時(shí)體現(xiàn)的是國內(nèi)生產(chǎn)總值增大，導(dǎo)致企業(yè)單位對人員需求量增大，體現(xiàn)的是工業(yè)勞動力增多，良性循環(huán)后流動人口增大，總?cè)丝谶€會增多。
反之來看，若是把土地過多的劃分給交通用地，則會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)村居民用地減少，農(nóng)業(yè)人口減少，同時(shí)還會影響到總?cè)丝诘臏p少，城鎮(zhèn)人口減少，城鎮(zhèn)建設(shè)減少，從而導(dǎo)致獨(dú)立工礦用地和工業(yè)總產(chǎn)值的下降從而導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值的降低。在農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，對特種用地的需求量是很低的，并且，要貼切度良好，適宜度適中，最大限度的確定土地使用的適宜性狀況。所以，要合理性、系統(tǒng)性規(guī)劃土地利用資源，保證土地可再生產(chǎn)、再發(fā)展的可重復(fù)性利用的局面。
3土地利用規(guī)劃系統(tǒng)方法及軟件工程
3.1土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)容
土地管理的規(guī)劃一定要落到實(shí)處，要跟隨政策的腳步，以軟件工程技術(shù)為輔助手段，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃制度。在運(yùn)用軟件工程的技術(shù)之后，取得了高值性的效果。就此，我們來介紹一下系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)。
系統(tǒng)的總控模塊分為七大部分。第一大部分是土地需求預(yù)測子模塊，細(xì)分為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仿真和土地利用需求預(yù)測。第二大部分是土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化子模塊。細(xì)分為土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用分區(qū)布局。第三大部分是土地利用評價(jià)子模塊，細(xì)分為土地利用適宜性評價(jià)和土地利用效益評價(jià)。其中，土地利用適宜性評價(jià)又分為三小部分，城建用地適宜性評價(jià)和農(nóng)業(yè)用地適宜性評價(jià)以及工業(yè)用地適宜性評價(jià)等。第四大部分是土地計(jì)劃管理子模塊，細(xì)分為土地利用價(jià)格評估和土地利用審批控制等。其中土地利用審批控制又細(xì)分為四部分，土地利用片號識別、土地利用模糊識別和土地利用交通識別以及土地利用地域識別等。第五大部分是土地動態(tài)監(jiān)測子模塊，細(xì)分為土地利用數(shù)據(jù)維護(hù)和土地利用信息查詢等。其中，土地利用數(shù)據(jù)維護(hù)分為土地規(guī)劃數(shù)據(jù)維護(hù)和土地評價(jià)數(shù)據(jù)維護(hù)以及土地狀況數(shù)據(jù)維護(hù)等。第六大部分為土地圖像分析子模塊，又細(xì)分為土地屬性圖像互查和土地專題圖分析等。第七大部分為系統(tǒng)輔助服務(wù)子模塊，又細(xì)分為管理政策法規(guī)查詢和系統(tǒng)操作指南等。
3.2土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的作用
其中以第一大模塊為基礎(chǔ)，針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)仿真。其作用是預(yù)測發(fā)展趨勢并且能夠合理的進(jìn)行土地資源分配。第二大模塊為前提，針對土地分配等是否合理做出適宜性評價(jià)的過程。其作用是對圖例利用的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行總體的分析。第三大模塊為根本，對土地適宜性與結(jié)構(gòu)相結(jié)合，形成整體的分析。第四大模塊為主要執(zhí)行，確定土地價(jià)格，識別用戶等等，以實(shí)現(xiàn)土地的最優(yōu)利用。第五、六、七大模塊作為輔助工作，把我土地使用情況，并且根據(jù)地質(zhì)問題或使用問題及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，主要運(yùn)用軟件工程技術(shù)中的圖像把各種信息更加清晰明了的呈現(xiàn)出來。更重要的是分析我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，不要浪費(fèi)資源，要合理性、適宜性、科學(xué)性的進(jìn)行綜合使用。要充分的利用軟件工程對土地進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，確定土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)方法得以更好的實(shí)施。
4結(jié)束語
在土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一定要保證土地的科學(xué)性、動態(tài)性以及可持續(xù)發(fā)展性，同時(shí)還要保證其使用性。要明確土地的利用放向還要分析整體布局。將主要部分進(jìn)行系統(tǒng)分析與優(yōu)化。借助周圍自然條件與社會環(huán)境等，完善土地利用規(guī)劃。同時(shí)提高社會的收益，保證經(jīng)濟(jì)收入與生態(tài)環(huán)境無污染相結(jié)合。按照整體的工程結(jié)構(gòu)來為未來勾畫藍(lán)圖。
參考文獻(xiàn)
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第6篇：土地利用規(guī)劃的目的范文
關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；編制規(guī)程；規(guī)劃實(shí)施管理
1986年土地管理法頒布實(shí)施以來，土地利用總體規(guī)劃經(jīng)歷了三輪編制。30年時(shí)間里，規(guī)劃編制的思路、方法、技術(shù)手段得到了長足的發(fā)展與創(chuàng)新，土地利用總體規(guī)劃在“保護(hù)資源、保障發(fā)展”上起到了重要的作用。但是由于土地規(guī)劃研究的時(shí)間相對較短，以及國際社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃編制和執(zhí)行過程中也存在一些問題。筆者結(jié)合近15年的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，談?wù)剬h鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過程中問題的認(rèn)識。
一、土地利用總體規(guī)劃的概念及發(fā)展歷程
“規(guī)劃是對未來不確定性的緩解和抵消”，土地利用總體規(guī)劃也不例外，也是對未來土地利用過程中的不確定性的緩解和抵消，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間上、空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。
相對于城市規(guī)劃來說，我國的土地利用總體規(guī)劃編制體系產(chǎn)生較晚，一共經(jīng)歷了三輪規(guī)劃編制，逐步形成了一套有中國特色的規(guī)劃編制體系。第一輪規(guī)劃始于1987年，是在1986年土地管理法出臺后編制的，規(guī)劃目標(biāo)年是2000年。當(dāng)時(shí)由于客觀原因，該輪規(guī)劃編制完成后，基本上沒有得到實(shí)施。第二輪規(guī)劃的規(guī)劃期為1997～2010年，形成了一套土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)路線和規(guī)劃指標(biāo)控制體系，建立了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級的規(guī)劃體系。第三輪規(guī)劃即新一輪土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期為2006～2020年，該輪規(guī)劃充分吸收了前面兩輪規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成了較為成熟的編制規(guī)程、制圖規(guī)范、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)用性。
二、新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的編制過程
新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃工作始于2005年，規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期為2006～2020年。經(jīng)歷了重大問題前期專題研究、規(guī)劃大綱、規(guī)劃條文及說明等階段，其中前期專題研究主要分為上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究、節(jié)約與集約利用土地研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局研究、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究、規(guī)劃實(shí)施保障措施研究七個專題。江蘇省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃起步比較早，以蘇州市為例，2005年啟動規(guī)劃專題研究工作，2008年完成前期專題研究并獲得批復(fù)，2010年完成縣級規(guī)劃大綱并獲得江蘇省國土資源廳批復(fù)，2011年完成縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃條文及說明，并獲得江蘇省人民政府批準(zhǔn)。
三、新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過程中存在的問題
（一）編制規(guī)程不夠細(xì)化，各地的做法不一致
國土資源部于2010年6月27日市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。在過去的六年里，編制規(guī)程在對土地利用總體規(guī)劃的編制及調(diào)整修改的規(guī)范化起到了關(guān)鍵的作用。但是各地在實(shí)際操作過程中，對于規(guī)程的理解不完全一致，導(dǎo)致各地都有自己的做法，從而使一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不便于全省、全國層面上的對接。例如在江蘇省，有些地方將現(xiàn)狀交通水利用地建設(shè)用地納入允許建設(shè)區(qū)、新增交通水利用地納入限制建設(shè)區(qū)；而有些地方則將現(xiàn)狀和新增交通水利用地均納入限制建設(shè)區(qū)；在江西省，則普遍將現(xiàn)狀交通水利用地（主要是公路用地）放入允許建設(shè)區(qū)。又例如規(guī)程中要求對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，但由于規(guī)程對于規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求比較簡略，各地在實(shí)際操作當(dāng)中都有各自的標(biāo)準(zhǔn)，特別是其他獨(dú)立建設(shè)用地，確定的方法比較多，也沒有統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)。
（二）普遍存在對社會經(jīng)濟(jì)情況預(yù)測偏差較大的情況
在縣級土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究的時(shí)候，對規(guī)劃期末的經(jīng)濟(jì)社會情況進(jìn)行了預(yù)測，主要是GDP水平、人口規(guī)模等重要指標(biāo)。這些重要指標(biāo)支撐著土地利用總體規(guī)劃里的約束性指標(biāo)，比如人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模與人口規(guī)模是直接相關(guān)的，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在預(yù)測時(shí)候也采取了與GDP相掛鉤的方法，因此在對經(jīng)濟(jì)社會情況預(yù)測偏差較大的情況下，則對土地利用總體規(guī)劃中的約束性指標(biāo)的論證也缺乏支撐。例如江西省安遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，由于在十一五期間安遠(yuǎn)縣GDP年均增幅保持在10%左右，根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律及國內(nèi)外各地區(qū)在工業(yè)化發(fā)展階段過程中的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)GDP年均增幅為10.9%。但實(shí)際當(dāng)中安遠(yuǎn)縣2014年GDP為48.8億元，2015年52.34億元，從數(shù)據(jù)上看，增長速度僅為6.76%。又例如蘇州工業(yè)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，規(guī)劃期間GDP增長速度按照十一五規(guī)劃綱要中的20%，而實(shí)際情況是蘇州工業(yè)園區(qū)2014年GDP增長速度為5.05%，2015年為2.86%，與原來的預(yù)測有較大差距。
（三）圖數(shù)不一致的編制方法給規(guī)劃的實(shí)施管理帶來不便
在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制之初，江蘇省采用的土地利用現(xiàn)狀底圖為“一調(diào)”的變更圖，文本數(shù)據(jù)采用的也是“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，后來按照要求跟“二調(diào)”進(jìn)行銜接，因此底圖采用“二調(diào)”數(shù)據(jù)，但是文本仍采用原“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，造成了文本和圖件圖數(shù)不一致。在規(guī)劃文本之外，有一套實(shí)際圖上新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，文本里除了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)基本上沒有作用，這種做法給規(guī)劃實(shí)施管理帶來不便，在平常的工作中容易造成混淆，給后續(xù)的實(shí)施評估也帶來不便。
（四）在增加規(guī)劃彈性的同時(shí)，也增加規(guī)劃管理的難度
針對上一輪規(guī)劃執(zhí)行過程中顯示出來的剛性有余、彈性不足的問題，新一輪規(guī)劃注重規(guī)劃的彈性，采取了有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整使用、“列清單、留通道”等彈性做法。但是在實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)，“列清單”項(xiàng)目的用地預(yù)審和報(bào)批通過之后，在規(guī)劃圖上沒有相應(yīng)的修改，造成了新增建設(shè)用地或新增交通水利指標(biāo)在圖上和實(shí)際上有差別，不利于規(guī)劃的實(shí)施管理工作的開展。
（五）缺乏科學(xué)的規(guī)劃理念，單純地落實(shí)指標(biāo)
新一輪規(guī)劃在安排土地利用規(guī)劃布局的時(shí)候，往往還是以跟隨領(lǐng)導(dǎo)意志為主，用地布局一般都跟著項(xiàng)目走，要求修改規(guī)劃以滿足項(xiàng)目用地需求，不能體現(xiàn)科學(xué)的土地規(guī)劃理念，運(yùn)用土地利用規(guī)劃學(xué)的原理，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局統(tǒng)籌的作用。土地利用規(guī)劃還是脫離不了單純落實(shí)上級下達(dá)的指標(biāo)這一局面。例如在蘇州高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖上，規(guī)劃修編時(shí)為了達(dá)到上級下達(dá)的林地指標(biāo)的要求，布置了很多林業(yè)用地區(qū)，但實(shí)地上并不是林地或者規(guī)劃林地，導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃修改觸及林業(yè)用地區(qū)的時(shí)候產(chǎn)生矛盾。按照江蘇省要求，規(guī)劃修改涉及林業(yè)用地要去林業(yè)部門出具證明，但是在林業(yè)部門的圖上，該塊修改地塊并不是林地，因此拒絕出具證明，因此影響該地塊的報(bào)批和使用。
四、對策及建議
（一）針對規(guī)劃編制過程出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善編制規(guī)程
建議在編制規(guī)程中，進(jìn)一步細(xì)化明確相關(guān)定義，例如允許建設(shè)區(qū)內(nèi)涵，是否包括交通水利用地及其他建設(shè)用地，其他建設(shè)用地中風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地若不納入允許建設(shè)區(qū)，則后續(xù)又會出現(xiàn)矛盾：明明是建設(shè)用地，但是卻不在允許建設(shè)區(qū)里。另外要細(xì)化規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求，減少人工判讀部分，減少可以給地方操作的空間。
建議在編制規(guī)程中，精簡指標(biāo)體系。對一些預(yù)期性指標(biāo)如林地、園地、牧草地等，如果規(guī)劃基數(shù)不準(zhǔn)確，會導(dǎo)致指標(biāo)也不準(zhǔn)確，為了落實(shí)上級下達(dá)指標(biāo)，使規(guī)劃圖的編制不合理，因此需精簡這些預(yù)期性指標(biāo)，或者在規(guī)程里說明，哪些指標(biāo)需要圖數(shù)一致，哪些相應(yīng)的數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計(jì)在指標(biāo)里，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)情況的研究，消減規(guī)劃的不確定性
在對社會經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行研究時(shí)，一是要盡最大可能的去收集相關(guān)資料，充分的挖掘信息，加強(qiáng)對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和對未來經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判；二是要充分利用相關(guān)規(guī)劃例如城市規(guī)劃的成果，加強(qiáng)對未來人口數(shù)量、GDP水平的研究。在對社會經(jīng)濟(jì)水平研究的基礎(chǔ)上，提出對耕地和基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量的預(yù)測，從而更加準(zhǔn)確的確定控制指標(biāo)。建議采取規(guī)劃滾動調(diào)整方法，將較長的規(guī)劃期限分解為若干短的規(guī)劃期限，針對較近期的未來進(jìn)行預(yù)測，將遠(yuǎn)期高度不確定性的規(guī)劃目標(biāo)“拉近”到中期較不確定性的框架性規(guī)劃目標(biāo)中，再根據(jù)近期實(shí)際執(zhí)行情況和內(nèi)外部環(huán)境的變化調(diào)整較長期規(guī)劃目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)對彈性措施的研究，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性
加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃彈性措施的研究，對“列清單、留通道”的項(xiàng)目，在完成用地報(bào)批后，也要將這些重點(diǎn)項(xiàng)目范圍線落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上，每年年終集中進(jìn)行更新處理。同時(shí)，針對一些未達(dá)到列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單要求的項(xiàng)目，例如風(fēng)景旅游區(qū)里的一些項(xiàng)目的選址，具有不確定性，可以安排用地指標(biāo)、但不落實(shí)用地布局，在管理方法上實(shí)施臺賬管理的模式，可以后期再落實(shí)用地布局。
（四）推動多規(guī)融合，賦予土地利用規(guī)劃更多的話語權(quán)
一直以來，公眾對于城市規(guī)劃有一定的認(rèn)識，但是對于土地利用規(guī)劃，很多人還是不甚了解。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中盲目擴(kuò)大城市范圍、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象依然存在，因此必須充分認(rèn)識到土地利用規(guī)劃在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面的調(diào)控作用，只有節(jié)約集約用地，才能從根本上解決我國土地利用的突出矛盾。應(yīng)該提高土地利用規(guī)劃的地位，將土地利用規(guī)劃作為一個基本規(guī)劃，除國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃外，其他規(guī)劃都應(yīng)該與土地規(guī)劃相銜接。在當(dāng)前開展的多規(guī)融合工作當(dāng)中，應(yīng)該賦予土地利用規(guī)劃更多的話語權(quán)，以土地利用規(guī)劃為抓手，整合各類規(guī)劃的目標(biāo)，銜接統(tǒng)一規(guī)劃期限，統(tǒng)一多規(guī)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建“多規(guī)合一”基礎(chǔ)平臺，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模、充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，建設(shè)節(jié)約型社會。
參考文獻(xiàn)：
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[2]丁蘭.新常態(tài)下“多規(guī)合一”的難點(diǎn)及出路分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（07）.
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第7篇：土地利用規(guī)劃的目的范文
今年，我院承擔(dān)了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》、《安寧區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》。土地利用規(guī)劃工作作為我院新拓展的業(yè)務(wù)范圍，受到了院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。土地利用規(guī)劃崗位要求履職人員具有土地資源管理、地理、地理信息系統(tǒng)、區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、資源與環(huán)境等相關(guān)專業(yè)的學(xué)科背景，要求掌握自然資源、土地資源、土地利用、土地利用規(guī)劃和管理等相關(guān)理論和方法及有較強(qiáng)的邏輯思維能力和溝通協(xié)作能力和較好的寫作能力和管理能力。
二、三個月來的主要工作
1．《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》工作
①制定了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》技術(shù)方案
②協(xié)助劉工，參與了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作
③設(shè)計(jì)了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究的主要內(nèi)容
④在郭德記和字明春同事的幫助下，完成紅古土地利用總體規(guī)劃前期專題一土地利用現(xiàn)狀分析、專題研究四紅古區(qū)耕地和基本農(nóng)田保有量分析及保護(hù)研究、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地規(guī)模預(yù)測、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，目前部分專題仍在修改中。
⑤目前正在編寫《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）大綱》。
①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃文本、說明。
②參與了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目調(diào)研工作。
3．參與的其他工作
①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、聯(lián)系了西北師范大學(xué)暑期未回家的同學(xué)作為二調(diào)工作臨時(shí)工作人員。
②協(xié)助院長聯(lián)系西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，促成了我院與西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)院業(yè)務(wù)及研究生本科生實(shí)習(xí)合作。
三、工作體會
1．單兵作戰(zhàn)能力已經(jīng)不適合院里發(fā)展的需要
規(guī)劃項(xiàng)目對編制人員提出了更高的技術(shù)要求，大型規(guī)劃項(xiàng)目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問題的能力和以及建立能夠相互協(xié)作配合的團(tuán)隊(duì)。作為規(guī)劃項(xiàng)目組的成員，我認(rèn)識到除了能獨(dú)立完成子項(xiàng)目，在規(guī)劃項(xiàng)目編制過程中還要能夠做到對項(xiàng)目整體的把握和對任務(wù)的有效分解，跟委托甲方及合作單位積極對接和聯(lián)系、與院內(nèi)其他同事有效溝通和銜接，對項(xiàng)目組的工作進(jìn)度和工作內(nèi)容要熟悉，此外，對領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，溝通項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)的有效溝通，及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行。
2.項(xiàng)目完成不只以完成任務(wù)為目標(biāo)，注重增加項(xiàng)目的研究深度和廣度
在《皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》編制過程中增加了對未利用地示范區(qū)的研究內(nèi)容，雖然增加了一定的工作量，但也使得規(guī)劃成果更加完整、內(nèi)容更加豐富，并且得到了一定程度的創(chuàng)新。完善的規(guī)劃思路和豐富的規(guī)劃內(nèi)容也得到了甲方和專家、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。
第8篇：土地利用規(guī)劃的目的范文
【 摘 要】：土地利用規(guī)劃是合理配置土地和安排土地空間結(jié)構(gòu)的必要手段，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。要以科學(xué)的發(fā)展觀對待土地利用規(guī)劃，做好土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評價(jià)，使資源可持續(xù)利用。本文闡述了現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究領(lǐng)域的基本情況，采用理論與實(shí)證相結(jié)合，綜合考慮選定區(qū)域，運(yùn)用指標(biāo)法對選定區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)分析，通過建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系，對各評價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評價(jià)指數(shù)，從總體上評價(jià)規(guī)劃方案對環(huán)境的影響。
【關(guān)鍵詞】：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；指標(biāo)法
【前言】：《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中明確規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃編制過程中進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，結(jié)合我國的土地利用現(xiàn)狀，運(yùn)用指標(biāo)法對土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。采用指標(biāo)法對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，通過建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系，對各評價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評價(jià)指數(shù)，從總體上評價(jià)規(guī)劃方案對環(huán)境的影響[1]。
1有關(guān)概念
1.1土地利用總體規(guī)劃的概念
土地利用體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。
1.2土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)概念
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)（簡稱規(guī)劃環(huán)評）是指對土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、 預(yù)測和評價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施， 進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度， 其核心在于評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[2]。
2評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
2.1環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)的建立
根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的原則和目的，建立環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系。該評價(jià)指標(biāo)體系從農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地保障和土地生態(tài)建設(shè)三個方面提出了12項(xiàng)指標(biāo)。
2.1.1農(nóng)用地保護(hù)。選取了農(nóng)用地增長適宜度（正向型）、耕地綜合變化度（正向型）、基本農(nóng)田變化度（正向型）和補(bǔ)充耕地集中度（逆向型）4個指標(biāo)，分別用農(nóng)用地對人口的彈性系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、人均基本農(nóng)田面積和補(bǔ)充耕地縣級行政區(qū)個數(shù)來表征。
2.1.2建設(shè)用地保障。選取了建設(shè)用地增長適宜度（逆向型）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化度（逆向型）、城鎮(zhèn)工礦用地集聚度（逆向型）和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理度（正向型）4個指標(biāo)，分別用建設(shè)用地對GDP的彈性系數(shù)、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增城鎮(zhèn)工礦用地片數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局吻合率來表征。
2.1.3土地生態(tài)建設(shè)。選取了生態(tài)服務(wù)功能變化度（正向型）、自然景觀變化度（正向型）、退化土地整治度（逆向型）和生物多樣性保護(hù)度（正向型）4個指標(biāo)，分別用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、自然景觀保存面積、退化土地面積以及自然保護(hù)區(qū)和濕地面積表征。
2.2環(huán)境影響評價(jià)方法
通過建立規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系，對各評價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評價(jià)指數(shù)，從總體上評價(jià)規(guī)劃方案對環(huán)境的影響。
2.2.1 指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化
指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化方法如下：如果用ai、amax、amin分別對應(yīng)指標(biāo)值、最大指標(biāo)值、最小指標(biāo)值，對于正向型指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=ai/amax，（i=1、2、3、……12）。對于逆向性指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=amin/ai，（i=1、2、3、……12）[3]。遼寧省錦州市的指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化見表1。
2.2.2權(quán)重確定
采用特爾斐法確定指標(biāo)值的權(quán)重，遼寧省錦州市各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重見表2。
2.2.3 綜合評價(jià)指數(shù)計(jì)算結(jié)果
用M表示綜合評價(jià)指數(shù)，Ai表示各項(xiàng)表征指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Ki表示各項(xiàng)二級指標(biāo)對應(yīng)的綜合權(quán)重，則M=∑（Ai×Ki），（i=1、2、3、……12）。遼寧省錦州市綜合評價(jià)指標(biāo)見表3。
3評價(jià)結(jié)果分析
從表3可以看出2005年、2010年、2020年綜合評價(jià)指數(shù)是逐年增大的，說明土地利用總體規(guī)劃方案的實(shí)施總體上有利于促進(jìn)錦州市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合評價(jià)指數(shù)反映規(guī)劃方案對生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，因此，該規(guī)劃方案的實(shí)施有利于錦州市生態(tài)環(huán)境的不斷改善。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]馮春濤.構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)體系[J].資源開發(fā)與市場，2004，20 （6）：416-420.
第9篇：土地利用規(guī)劃的目的范文
關(guān)鍵詞：土地利用生態(tài)環(huán)境土地規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展
中圖分類號： B845 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
環(huán)境是全世界普遍關(guān)注的問題。人類對于自然的改造和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，使人類的生活和社會文明獲得很大的發(fā)展。人類在工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處置的失誤，使全世界環(huán)境造成污染，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，使人類生存與發(fā)展受到威脅。如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保持可持續(xù)發(fā)展，是世界各國急需解決的重大問題。世界各國紛紛開展生態(tài)環(huán)境的治理工作，方法不盡相同，卻只起到治標(biāo)的作用，并沒有治理到生態(tài)環(huán)境的根本，這多與土地利用有直接的關(guān)系。
一、土地利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系
土地在利用中會產(chǎn)生很多環(huán)境的問題，有些土地利用會使生態(tài)環(huán)境得到改善，能夠符合人類健康的發(fā)展，有些土地利用會起到不良的后果，導(dǎo)致環(huán)境的惡化，嚴(yán)重危害人類生命安全。
以美國為例，上世界六十年代，對西部盲目的開墾造成了嚴(yán)重的黑風(fēng)暴，使美國受到最嚴(yán)重自然災(zāi)害的發(fā)生。近年來，人類為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過度利用土地，全世界都出現(xiàn)草原的退化、森林覆蓋的減少及沙漠化、大氣污染等問題的發(fā)生。曾經(jīng)的樹海山谷，現(xiàn)如今都變成了黃土高原，由于人類對生態(tài)環(huán)境的大量破壞導(dǎo)致水流的流失和自然災(zāi)害的發(fā)生。尤其我國人口密度大，迫于人口的壓力，一直在高強(qiáng)度開墾耕地，對土地利用的不合理，使大量的耕地被毀壞，出現(xiàn)了頻繁的自然災(zāi)害[1]。
我國水土流失問題嚴(yán)重，有30%以上的耕地要受到水土流失的危害，而水土流失還會造成土地的退化，使農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)量不穩(wěn)定，并且?guī)泶罅慷l繁的自然災(zāi)害；我國受人口壓力影響，高強(qiáng)度的土地開墾和放牧，使土地出現(xiàn)沙漠化[2。我國有4萬平方米農(nóng)田與5萬平方米草場受到沙漠化的影響，帶來嚴(yán)重的風(fēng)沙危害，為人類的生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重的影響，并且使人類生存的環(huán)境演變的越加惡劣；我國土地的鹽漬化也越來越嚴(yán)重，鹽漬化的土地會導(dǎo)致旱、澇等災(zāi)害的發(fā)生；我國城市化進(jìn)程的加快，土地有害元素會越來越高，使土壤惡化，有害物質(zhì)會使人體健康受到嚴(yán)重的威脅；我國近年來，對土地的高度利用，卻沒有對土地進(jìn)行合理的投入和培養(yǎng)，使土壤的養(yǎng)分流失嚴(yán)重，大量土地出現(xiàn)貧瘠化，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量；由于不合理挖掘和壓廢，造成土地地表喪失了土地的生產(chǎn)力[3。
可見，如果對土地進(jìn)行合理的利用，既會加劇社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，還會使自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成降雨的減少與水土流失的加劇。
二、土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響有哪些
土地是環(huán)境重要的組成，所以，人類進(jìn)行土地利用時(shí)，一定要有全局的觀念，在考慮土地利用獲得效益的同時(shí)，還要考慮到土地利用后，對周圍生態(tài)環(huán)境的影響。要盡量減少不利的影響，進(jìn)行土地利用的科學(xué)規(guī)劃，使土地利用得到優(yōu)化的組合和配置。
我國從漢朝就有記載，商代已經(jīng)有了土地利用的規(guī)劃，當(dāng)時(shí)的土地利用規(guī)劃就是按照生態(tài)環(huán)境要求完成的。都江堰水利工程、長江三峽水利工程，都是在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成的生態(tài)環(huán)境改善，保持水土，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡。
可見，土地利用規(guī)劃有著十分重要的作用，可以更好的緩解農(nóng)業(yè)與建設(shè)用地的矛盾，滿足人類生存的基礎(chǔ)上，使生態(tài)環(huán)境得到改善，使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)生機(jī)。
土地利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系密不可分，不合理的土地利用會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，所以，要真正改善生態(tài)環(huán)境，就要從根本上進(jìn)行預(yù)防和治理，通過科學(xué)合理的政策和方針，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的土地利用，遵循土地利用的規(guī)劃，執(zhí)行到位，真正改善人類生存與發(fā)展的空間，使生態(tài)環(huán)境的危機(jī)解除[1]。
三、土地利用中有哪些生態(tài)環(huán)境問題
農(nóng)業(yè)用地的結(jié)構(gòu)過于單一的問題，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)十分不合理，家庭化的經(jīng)營很難大規(guī)模的進(jìn)行土地的利用，缺少先進(jìn)技術(shù)，也很難使農(nóng)產(chǎn)品獲得深加工與綜合的利用，無法獲得太高的生產(chǎn)效益。
農(nóng)民只注重高強(qiáng)度的土地利用，卻沒有養(yǎng)地的過程，使土壤成分與性質(zhì)發(fā)生了急劇的惡化，農(nóng)民受到文化水平的限制，沒有土地保護(hù)意識，只重視高強(qiáng)度的土地利用，卻沒有進(jìn)行土地的培肥，導(dǎo)致耕地質(zhì)量連年下降。
水資源污染的問題，大多是由于土地利用結(jié)構(gòu)的不合理造成的。由于人類居住和工業(yè)生產(chǎn)大量廢水的亂排放，土地化肥和農(nóng)藥使用的超標(biāo)，使水資源嚴(yán)重受到污染，很多農(nóng)村還沒有普及自來水，造成人們飲水安全無法得到保障[5。
綠化的減少導(dǎo)致大量的水土流失問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量越來越低。平原與丘陵的林地被占用，低坡地被開發(fā)成農(nóng)業(yè)耕地，增加了農(nóng)業(yè)耕地，卻導(dǎo)致水土流失的發(fā)生，使生態(tài)環(huán)境受到破壞。
四、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境的對策
目前，我國資源緊張而且環(huán)境污染嚴(yán)重，造成生態(tài)系統(tǒng)的退化，黨的十會議已經(jīng)明確指出，大力推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)，在尊重自然的基礎(chǔ)上，順應(yīng)自然的發(fā)展，開展保護(hù)自然的文明建設(shè)，將生態(tài)文明與我國的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的建設(shè)進(jìn)行有效的融合，努力加大自然生態(tài)的保護(hù)力度。同時(shí)，還提出了節(jié)約資源的概念，要將節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置，這是適應(yīng)我國人民群眾需求，對良好生態(tài)環(huán)境美好的愿景。黨的十將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境與生態(tài)文明的建設(shè)歸到“五位一體”的布局與“兩個百年”的目標(biāo)。
以遼寧盤錦為例，對生態(tài)環(huán)境的治理已經(jīng)過多年的治理，很多土地利用的情況都得到了一定程度的緩解，不過治理的速度還是趨于不斷的惡化。在土地新的開發(fā)周期到來以前，有必要改變傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的治理模式，不能放棄生態(tài)效益而進(jìn)行GDP的交換，這種作法是不可取的。一定要嚴(yán)格執(zhí)行十會議的精神，以生態(tài)文明進(jìn)行基本原則，完成對未來發(fā)展的指導(dǎo)，如果相反，就會導(dǎo)致我國區(qū)域的氣候出現(xiàn)持續(xù)的回暖與旱化，假如不應(yīng)用科學(xué)的措施和方法，盤錦地區(qū)在未來一百年后就會導(dǎo)致土地退化，成為我國的土地退化重災(zāi)區(qū)域。
要協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，要政府、各企事業(yè)單位及個人共同的努力才能實(shí)現(xiàn)，更需要社會各界的共同監(jiān)督，使我國開展土地利用的同時(shí)，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
1、培養(yǎng)全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識
培養(yǎng)全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識是解決生態(tài)危機(jī)的重要手段，一切的活動都是由人進(jìn)行，人的活動會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，由報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等各媒體進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識宣傳，培養(yǎng)全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，使全民養(yǎng)成生態(tài)環(huán)境的保護(hù)習(xí)慣，從而完成文明的生態(tài)行為，進(jìn)行合理的土地利用活動。
2、制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃
從上述土地利用與生態(tài)環(huán)境關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展一定要以生態(tài)為基礎(chǔ)，不同地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，制定出科學(xué)的土地利用規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)活動按照生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境發(fā)展的平衡關(guān)系，因地制宜的實(shí)現(xiàn)土地利用的功能。
我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)水平與自然環(huán)境有著極大的差異，不要復(fù)制其他地區(qū)的土地利用規(guī)劃方式，在完善當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃管理的同時(shí)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的管理，調(diào)整土地利用的面積與生態(tài)空間的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境發(fā)展保持平衡與穩(wěn)定[6]。
3、加強(qiáng)土地利用的管理
只有加強(qiáng)土地利用的管理，才能使土地利用保持長久的發(fā)展。要進(jìn)一步完善土地用償使用的原則，使土地利用的評估得到完善，通過市場價(jià)格調(diào)控進(jìn)行土地利用的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一的管理，盡可能的減少環(huán)境問題的發(fā)生。加強(qiáng)土地利用管理立法與執(zhí)法，對于違規(guī)用地的情況一定要予以嚴(yán)懲，加強(qiáng)土地動態(tài)的管理。
結(jié)束語：
綜上所述，土地利用與生態(tài)環(huán)境有密不可分的聯(lián)系。不合理的進(jìn)行土地的利用是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的根源，所要，要改善生態(tài)環(huán)境，不能只從治理入手，還要加強(qiáng)預(yù)防工作。通過地利用政策與方針的一系列實(shí)施，使所有人更加珍惜土地，更科學(xué)合理的利用土地，使土地利用能夠按照規(guī)劃的內(nèi)容執(zhí)行，使生態(tài)環(huán)境得到徹底的改善，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類發(fā)展獲得可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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