故意傷害的治安處罰法精選(九篇)

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第1篇：故意傷害的治安處罰法范文

摘要在查處治安案件過(guò)程中，傷情鑒定是一項(xiàng)重要證據(jù)，但長(zhǎng)期以來(lái)，在治安處罰時(shí)對(duì)輕微傷沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)輕微傷的鑒定有明確要求。同時(shí)公安機(jī)關(guān)在處理輕微傷問(wèn)題的案卷時(shí)也是認(rèn)識(shí)不一致，處罰的力度和處罰的依據(jù)理解都不同。不光是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，在公安、法院、檢察院之間對(duì)于輕微傷的認(rèn)識(shí)也不一致，致使一大批治安案件難以及時(shí)了結(jié)。因此首先要明確治安傷害案件中輕微傷害鑒定的必要性，其次要建立完善鑒定輕微傷害相對(duì)應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能保證輕微傷害案件得到及時(shí)、合理、準(zhǔn)確、公正的處理。

關(guān)鍵詞輕微傷害 法醫(yī)學(xué)鑒定 鑒定報(bào)告

一、治安案件中輕微傷害鑒定的必要性

在治安案件中，因毆打、工傷等所致的輕微傷害占很大的比例。此類案件常因傷害程度難以判定、雙方責(zé)任不清、反復(fù)上訴，其中重要的原因就是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法醫(yī)學(xué)鑒定的重要性和必要性。對(duì)輕微傷害不進(jìn)行法醫(yī)學(xué)鑒定，常會(huì)導(dǎo)致如下后果:

1.在距案發(fā)很久后，損傷已經(jīng)愈合，機(jī)能也已恢復(fù)，很難使法醫(yī)對(duì)傷害程度及致傷工具做出準(zhǔn)確的推斷，這種情況在我所從事多年的法醫(yī)工作中也所見(jiàn)甚多。

2.傷者在治療過(guò)程中又發(fā)生了和傷害無(wú)關(guān)的疾病，使得法醫(yī)在后來(lái)的傷情鑒定中發(fā)生了困難，也使案件更加復(fù)雜化。

因此我認(rèn)為在治安案件中，如果涉及到輕微傷，那法醫(yī)鑒定報(bào)告是必不可少的，而且應(yīng)該成為傷害類案件中的關(guān)鍵材料，即主要證據(jù)，這是十分必要的:

1.《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定的必然要求?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第22條規(guī)定:有下列侵犯他人人身權(quán)利行為之一，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。在這里第(一)項(xiàng)規(guī)定是:毆打他人，造成輕微傷害的。這其中可以看出，受處罰的人必須有毆打他人的行為事實(shí);同時(shí)行為人的毆打行為必須造成他人輕微傷害。而公安機(jī)關(guān)在處理此類案件時(shí)，也會(huì)對(duì)當(dāng)事的雙方進(jìn)行全面的調(diào)查取證，因此輕微傷的證明則是此類治安案件的主要證據(jù)。

2.能夠清晰劃分司法管轄權(quán)。故意傷害他人致人重傷的、致人輕傷的、致人輕微傷的、未造成傷害的在法律上公檢法各部門的管轄權(quán)是不同的?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)于此類案件的處罰是根據(jù)傷害程度來(lái)決定的。如果是致他人輕微傷，則首先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成，就對(duì)行為人作出治安處罰。如果沒(méi)有傷害，則《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》是沒(méi)有規(guī)定行為人必須要受到處罰的。因此對(duì)于傷害類的此類案件，傷情鑒定是劃分司法管轄權(quán)的重要依據(jù)。如果是認(rèn)定致他人損害并且構(gòu)成輕微傷，則公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行治安處罰。若是雖然有毆打行為發(fā)生，但是沒(méi)有導(dǎo)致輕微傷害，則法律上沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰。尤其是介于無(wú)傷、輕微傷與輕傷之間的傷勢(shì)更需要有明確的鑒定材料加以證明，才能正確區(qū)分是否應(yīng)當(dāng)受罰，或者確定給予什么樣的處罰. 　3.客觀證據(jù)的需要。受害人的病歷僅僅是起到證明受害人的傷勢(shì)，但是在法律上，它不能被采用作為一種正式的證據(jù)。因此參考了門診病歷記錄，并且是對(duì)治療后的傷勢(shì)進(jìn)行法醫(yī)檢驗(yàn)的一份正式、規(guī)范、具有司法權(quán)威性的法醫(yī)鑒定報(bào)告就顯得尤為重要，使輕微傷勢(shì)的證據(jù)得以固定，成為客觀證據(jù)。

二、完善輕微傷害鑒定標(biāo)準(zhǔn)的法律思考

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)輕微傷害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，造成公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐過(guò)程中認(rèn)識(shí)的不一樣，對(duì)于鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、認(rèn)識(shí)都存在差異，造成此類治安案件缺案的定性難、辦案難、結(jié)案難、教育目的實(shí)現(xiàn)難等“四難”現(xiàn)象，因此必須要完善輕微傷害鑒定的標(biāo)準(zhǔn):

(一)明確構(gòu)成輕微傷害的上位標(biāo)準(zhǔn)

首先要以1990年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)的《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》作為依據(jù)。規(guī)定凡是尚未構(gòu)成輕傷標(biāo)準(zhǔn)的即可以認(rèn)定為構(gòu)成輕微傷害。這一條是基礎(chǔ)，要準(zhǔn)確把握，防止將構(gòu)成輕傷的犯罪行為定為輕微傷害的普通治安案件。

(二)適當(dāng)放寬輕微傷害的下位標(biāo)準(zhǔn)

從現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定看，對(duì)輕微傷害的下位標(biāo)準(zhǔn)未作明確的規(guī)定，事實(shí)上就是依法賦予公安機(jī)關(guān)認(rèn)定構(gòu)成輕微傷害標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)。此外此類輕微傷害的治安案件多，如果全部是要出法醫(yī)鑒定，然后進(jìn)入審理程序，不僅司法機(jī)關(guān)無(wú)法承受如此大的工作量以及高昂的成本，也會(huì)給當(dāng)事雙方造成延誤，造成案件久拖不結(jié)，不利于司法機(jī)關(guān)工作效率的提高，也不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)。

因此，要適當(dāng)放寬構(gòu)成輕微傷害的下位標(biāo)準(zhǔn)，有利于此類案件的了結(jié)。綜上所述，我認(rèn)為，一個(gè)完整的傷害類治安處罰案件，對(duì)被告的處罰決定要確認(rèn)為合法有效，對(duì)受害人的法醫(yī)鑒定報(bào)告是必不可少的證據(jù)，因此必須要認(rèn)識(shí)到輕微傷法醫(yī)鑒定的必要性，同時(shí)完善的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格規(guī)范的鑒定程序也是必要的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]羅鋒、劉伯祥.中華人民共和國(guó)治安管理處罰法附條文釋義.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社.1986.

第2篇：故意傷害的治安處罰法范文

針對(duì)患方：違規(guī)停尸將受罰

通告提出，禁止任何單位和個(gè)人以任何理由、手段擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常診療秩序，侵害患者合法權(quán)益，危害醫(yī)務(wù)人員人身安全，損壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)。公安機(jī)關(guān)要協(xié)同有關(guān)部門做好維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動(dòng)。

通告提出，患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。患者及家屬應(yīng)當(dāng)遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)章制度?；颊咴卺t(yī)療機(jī)構(gòu)死亡后，須按規(guī)定將遺體立即移放太平間，并及時(shí)處理。未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)允許，嚴(yán)禁將遺體停放在醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間以外的其他場(chǎng)所。

對(duì)于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)焚燒紙錢、擺設(shè)靈堂、擺放花圈，及倒賣醫(yī)院掛號(hào)憑證等行為，警方將依據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑責(zé)。

針對(duì)醫(yī)方：須設(shè)統(tǒng)一投訴窗口

針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員，通告要求嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療管理相關(guān)法律、法規(guī)和診療技術(shù)規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，優(yōu)化服務(wù)流程，增進(jìn)醫(yī)患溝通，積極預(yù)防化解醫(yī)患矛盾。

很多“醫(yī)鬧”是源于溝通不暢，通告要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》的規(guī)定，采取設(shè)立統(tǒng)一投訴窗口、公布投訴電話等形式接受患者投訴，并在顯著位置公布醫(yī)療糾紛的解決途徑、程序以及醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、地址和聯(lián)系方式。患者及家屬應(yīng)依法按程序解決醫(yī)療糾紛。

警方行動(dòng)：在醫(yī)院設(shè)立警務(wù)工作室

4月18日，北京市公安局召開(kāi)會(huì)議，部署醫(yī)院警務(wù)工作室建設(shè)工作，在全市首批50家醫(yī)院53個(gè)院區(qū)設(shè)立警務(wù)工作室，會(huì)同醫(yī)院共同做好院內(nèi)秩序維護(hù)和突發(fā)事件處置工作。

委員說(shuō)：醫(yī)院門口設(shè)安檢防危險(xiǎn)品

全國(guó)政協(xié)委員、宣武醫(yī)院神經(jīng)外科專家凌鋒多年來(lái)不斷呼吁出臺(tái)法規(guī)，以防止“醫(yī)院暴力”。凌鋒表示，“保障醫(yī)院秩序和醫(yī)務(wù)人員的生命安全就是保障患者的生命安全?！本浇槿牒螅瑢?duì)行兇者起到很大的震懾作用。據(jù)了解，《通告》會(huì)張貼在全國(guó)各家醫(yī)院門外的顯著位置。

據(jù)介紹，中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)曾對(duì)全國(guó)270家各級(jí)醫(yī)院進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有73.33%的醫(yī)院出現(xiàn)過(guò)病人及其家屬用暴力毆打、威脅、辱罵醫(yī)務(wù)人員事件；59.63%的醫(yī)院發(fā)生過(guò)因?qū)χ委熃Y(jié)果不滿意，病人擾亂醫(yī)院正常診療秩序、威脅醫(yī)務(wù)人員人身安全的事件；76.67%的醫(yī)院發(fā)生過(guò)患者及其家屬在診療結(jié)束后拒絕出院，且不交納住院費(fèi)用；61.48%的醫(yī)院發(fā)生過(guò)病人去世后，病人家屬在院內(nèi)擺設(shè)花圈、燒紙、設(shè)置靈堂等。一些地區(qū)甚至還發(fā)生過(guò)患者殺害醫(yī)生的惡性事件。

凌鋒認(rèn)為，目前立竿見(jiàn)影防范惡性事件發(fā)生的辦法是，各醫(yī)院在入口處設(shè)立安檢設(shè)備，刀具、棍棒、易燃易爆等危險(xiǎn)品均不得入內(nèi)。

醫(yī)院說(shuō)：醫(yī)院應(yīng)按照公共場(chǎng)所防范

北京大學(xué)人民醫(yī)院院長(zhǎng)王杉表示，此前，醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)尋釁滋事、擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序等行為時(shí)，僅僅是由醫(yī)院保衛(wèi)處人員解決，但其無(wú)執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，不僅難以對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行制止，也缺少一定的威懾作用。此次兩部委發(fā)文提出，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)焚燒紙錢、擺設(shè)靈堂、擺放花圈等行為，將由警方依據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰是“法制上的進(jìn)步”。

王杉稱，《通告》表明保護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序已得到國(guó)家的高度重視，但要從根本上維護(hù)診療秩序、保護(hù)醫(yī)護(hù)人員和就診者的生命安全，需將醫(yī)院的屬性由目前的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣矆?chǎng)所，“人民醫(yī)院一天有兩萬(wàn)多的人流，一年就是三四百萬(wàn)，醫(yī)院具有公共場(chǎng)所的所有特征，但醫(yī)院內(nèi)卻是治安防范的空白區(qū)域”。王杉認(rèn)為，如果像酒吧、歌廳等公共場(chǎng)所一樣，進(jìn)行公共秩序的防范化管理，就能真正起到杜絕不良事件發(fā)生的作用。

王杉還建議，醫(yī)療事故的處置流程應(yīng)該進(jìn)一步明確和規(guī)范，方便患者維權(quán)的同時(shí)，也能減少其和醫(yī)院發(fā)生“糾紛”。

專家說(shuō)：取消以藥養(yǎng)醫(yī)緩解醫(yī)患關(guān)系

著名醫(yī)院管理學(xué)專家王健康表示，就原因來(lái)說(shuō)，醫(yī)鬧事件可分為兩大類，一是醫(yī)療糾紛本身沒(méi)有處理好而導(dǎo)致醫(yī)療糾紛升級(jí)，出現(xiàn)了對(duì)醫(yī)護(hù)人員的傷害；二是此次公安部明確的尋釁滋事、擺放靈堂等七大類行為，干擾了正常的醫(yī)療秩序。

王健康說(shuō)，減少擾亂醫(yī)療秩序事件發(fā)生可從幾方面做起，一是新醫(yī)改的頂層設(shè)計(jì)中已提出醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，不斷提出惠民措施，創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境；二是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理，從服務(wù)方面多動(dòng)思路；三是醫(yī)院能正確面對(duì)并解決醫(yī)療糾紛，避免事件升級(jí)，地方處理醫(yī)療事故的措施和途徑明了得當(dāng)；四是，一些醫(yī)院應(yīng)有防范暴力事件發(fā)生后的應(yīng)急機(jī)制，使醫(yī)療秩序盡快得到恢復(fù)。

他還表示，隨著政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入加大、公立醫(yī)院取消以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制后，百姓受惠的同時(shí)，醫(yī)院也會(huì)回歸到一心為百姓服務(wù)的基本思路上。

法律依據(jù)：通告起預(yù)防警示作用

中國(guó)人民公安大學(xué)治安系主任宮志剛教授表示，通告明確的7種禁止行為，實(shí)際上都是從《治安管理處罰法》而來(lái)，以通告的形式將這些內(nèi)容提出來(lái)，說(shuō)明了現(xiàn)階段嚴(yán)打這些行為的重要性，以強(qiáng)化管理。此次公布出來(lái)的目的，主要還是為了預(yù)防再發(fā)生此類事件，起到宣傳、教育的作用，警示有這種想法的人其行為后果的嚴(yán)重性。

宮志剛教授表示，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)停尸、聚眾滋事等行為，主要還是靠治安處罰。真正能構(gòu)成犯罪而追究刑事責(zé)任的，主要就是人身傷害這一部分，達(dá)到刑法規(guī)定的程度，造成輕傷以上的，就會(huì)按照刑法追究刑事責(zé)任。如果聚眾擾亂公共秩序達(dá)到犯罪，為首的人也是可以追究刑事責(zé)任的。但對(duì)于像職業(yè)醫(yī)鬧、倒號(hào)這種行為，更多的則是治安處罰。

據(jù)了解，根據(jù)《治安管理處罰法》，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研等不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。聚眾實(shí)施這些行為的，對(duì)首要分子處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

此外，在公共場(chǎng)所停放尸體或者因停放尸體而影響他人正常生活、工作秩序，且不聽(tīng)勸阻的，處5日以上10日以下拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

案例1：被刺醫(yī)生心靈創(chuàng)傷難愈

今年4月13日，北京大學(xué)人民醫(yī)院耳鼻喉科醫(yī)生邢志敏，在其工作的診室被一名男子刺傷頸部。日前，刺傷邢志敏的犯罪嫌疑人呂?？耍言诤颖笔′弥菔斜痪阶カ@。據(jù)了解，呂福克還涉嫌于4月13日在豐臺(tái)區(qū)某醫(yī)院將另一名醫(yī)護(hù)人員扎傷。

邢志敏已脫離生命危險(xiǎn)，目前正在搶救后的恢復(fù)之中，防止并發(fā)癥的出現(xiàn)。但據(jù)院內(nèi)人士透露，此次暴力事件中，與身體上受到的刀傷相比，邢志敏心靈上的創(chuàng)傷怕是幾年都難以恢復(fù)的，在得知兇手在河北被捕后，其焦慮的心情方稍感平復(fù)。

案例2：砍醫(yī)生男子獲刑15年

2011年9月15日，王寶洺來(lái)到北京同仁醫(yī)院，持事先準(zhǔn)備好的菜刀連續(xù)砍擊耳鼻喉科部主任徐某頭部等部位，在徐某倒地后，仍持菜刀繼續(xù)砍擊。徐某掙脫后，王寶洺仍持刀追砍，再次將徐某砍倒在地。經(jīng)他人阻攔，徐某得以躲進(jìn)一間檢查室，王寶洺并未進(jìn)入該室，后逃離現(xiàn)場(chǎng)。王寶洺共砍擊徐某18刀，徐某經(jīng)鑒定為重傷。

王寶洺曾因患喉癌在同仁醫(yī)院就診，并由該院醫(yī)生徐某對(duì)其實(shí)施外科手術(shù)，后因其病患復(fù)發(fā)，即認(rèn)為是徐某對(duì)其治療存在過(guò)錯(cuò)所致，遂起意報(bào)復(fù)。

近日，法院以故意殺人罪判處行兇男子王寶洺有期徒刑15年，并賠償被害人各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失共50余萬(wàn)元。

七類擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序行為將受罰

罰1：在醫(yī)療機(jī)構(gòu)焚燒紙錢、擺設(shè)靈堂、擺放花圈、違規(guī)停尸、聚眾滋事。

罰2：在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)尋釁滋事。

罰3：非法攜帶易燃、易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

罰4：侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫(yī)務(wù)人員或者非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由。

罰5：在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意損毀或者盜竊、搶奪公私財(cái)物。

罰6 ：倒賣醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號(hào)憑證。

第3篇：故意傷害的治安處罰法范文

作者簡(jiǎn)介：王萍女（1984.12- ），女，浙江象山人，畢業(yè)于浙江師范大學(xué)，法學(xué)學(xué)士，象山縣人民法院書(shū)記員，研究方向：法制與社會(huì)。

自從尋釁滋事罪從流氓罪中分離出來(lái)，構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)更加明確，尋釁滋事罪對(duì)于流氓罪而言有著更為進(jìn)步的意義。但隨著時(shí)間的延續(xù)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種參差不窮的問(wèn)題接踵而至，尋釁滋事罪在新的社會(huì)發(fā)展中淪陷為新生代的“口袋罪”，導(dǎo)致了往往將其他類型的犯罪歸入到尋釁滋事罪當(dāng)中。而在這眾多的情形中，屬故意傷害罪的表現(xiàn)類型與尋釁滋事罪更為接近，特別是尋釁滋事罪的第一種情形與故意傷害罪情形相似之處頗多，在大量的實(shí)踐中難以區(qū)分，所以在此對(duì)兩者罪名做一比較，以能更好地認(rèn)識(shí)二者的特點(diǎn)。

一、尋釁滋事罪第一種情形之概述

《刑法》第293條規(guī)定：有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或管制：（一）隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；（二）追逐、攔截、辱罵他人，情節(jié)惡劣的；（三）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的；（四）在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的。

故意傷害罪，是指故意傷害他人身體健康的行為，是對(duì)他人身體的生理機(jī)能的破壞，故意傷害罪保護(hù)的法益是人的身體安全。

在這里，尋釁滋事罪的第一種情形與故意傷害罪的情況非常相似，二者無(wú)論是在理論界還是實(shí)務(wù)界都難以區(qū)分。所以有必要對(duì)尋釁滋事罪的第一種情形加以分析。

二、隨意毆打他人，情節(jié)惡劣之解析

毆打，是指行為人公然實(shí)施的損害他人身體健康的打人行為，是直接對(duì)人的身體行使有形力，即使沒(méi)有接觸人的身體，也屬于毆打。毆打不以具有造成傷害結(jié)果的危險(xiǎn)性為前提。比如某種行為只能造成他人身體痛苦，但不可能造成傷害，也屬于毆打。

隨意，是行為人的一種主觀心理態(tài)度，一般意味著就算按照犯罪人的理性，犯罪人的毆打行為也沒(méi)有可以被一般人“理解”、“接受”的動(dòng)機(jī)。犯罪人的理性不同于一般人的理性，但一般人也可能站在犯罪人的立場(chǎng)去思考問(wèn)題。當(dāng)一般人從犯罪人的角度思考，也不能理解、接受犯罪人的毆打行為時(shí)，該毆打行為就是隨意的。反之，如果一般人按照當(dāng)時(shí)犯罪的情況，從犯罪人的理性出發(fā)，對(duì)毆打行為可以理解、接受的，就不是隨意，也就是所謂的理論界和實(shí)務(wù)界比較喜歡用事出有因來(lái)解釋不是隨意。

除隨意毆打他人外，還必須滿足情節(jié)惡劣，才能構(gòu)成尋釁滋事罪。情節(jié)惡劣是指致人輕微傷或者輕傷，毆打他人手段惡劣，使用兇器毆打他人，多次隨意毆打他人或者一次隨意毆打多人，糾集多人隨意毆打他人，隨意毆打老人、兒童等弱勢(shì)群體，引發(fā)被害人精神失?；蜃詺⒌惹樾?。但必須注意，不能將毆打他人的“隨意性”本身評(píng)價(jià)為情節(jié)惡劣；只有當(dāng)毆打行為同時(shí)具備隨意性與惡劣性時(shí)，才能以尋釁滋事罪定罪處罰。

三、尋釁滋事罪第一種情形與故意傷害罪之區(qū)分

由于尋釁滋事罪第一種情形與故意傷害罪有諸多相似，所以在辦案過(guò)程中，為區(qū)分二者，一般從以下幾個(gè)方面來(lái)分析。

（一）行為人的犯罪動(dòng)機(jī)不同。尋釁滋事罪是通過(guò)逞強(qiáng)斗狠、故意挑釁、發(fā)泄不滿等流氓動(dòng)機(jī)來(lái)獲得精神刺激，填補(bǔ)內(nèi)心空虛，彰顯自己的膽識(shí)和能力。故意傷害罪的動(dòng)機(jī)一般是為了報(bào)復(fù)，已達(dá)到傷害他人身體健康為目的。

（二）發(fā)生原因不同。尋釁滋事罪的行為人有些是沒(méi)有理由地毆打他人，或是比較牽強(qiáng)的不是一般人能理解接受的合理原因。故意傷害罪的行為人往往是一般人所能理解的合理理由，一般都是事出有因。

（三）行為人的侵犯對(duì)象不同。尋釁滋事罪是隨意毆打他人，侵犯的對(duì)象比較隨便，具有不特定性。故意傷害罪的行為人往往事先與對(duì)方有糾紛，目的比較明確，侵犯對(duì)象比較特定。

四、上述區(qū)別考量之辯證分析

上述不同點(diǎn)雖然將尋釁滋事罪與故意傷害罪作了區(qū)分，但由于案件情況復(fù)雜，有時(shí)也難以判斷構(gòu)成哪種罪。

第一，關(guān)于犯罪動(dòng)機(jī)。出于流氓動(dòng)機(jī)而毆打他人，情節(jié)惡劣的，構(gòu)成尋釁滋事罪。但如果是出于報(bào)復(fù)而毆打他人，結(jié)果侵犯的法益還是公共秩序，也仍然構(gòu)成尋釁滋事罪。況且流氓動(dòng)機(jī)是人的主觀心理狀態(tài)，具有道不清、說(shuō)不明的內(nèi)容，只能通過(guò)客觀表現(xiàn)來(lái)推定。而《刑法》也并未將流氓動(dòng)機(jī)作為尋釁滋事罪的構(gòu)成要件。尋釁滋事罪的主觀方面是故意，是行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生破壞公共秩序的危害后果，仍積極希望或放任結(jié)果的發(fā)生。由此可見(jiàn)，行為人是否出于流氓動(dòng)機(jī)并不影響尋釁滋事罪的成立。

第二，關(guān)于發(fā)生原因。在兩者犯罪案件中，故意傷害罪往往“事出有因”，而且比較明確，但在大量的尋釁滋事案件中，行為人侵害他人也是有原因的。關(guān)鍵是看此原因是否能被一般人所理解、接受。當(dāng)一般人站在犯罪人的角度來(lái)看，毆打他人是有足夠的理由的，并且原因是能被接受的，一般以故意傷害定罪處罰。反之，如果站在犯罪人的角度，案發(fā)的原因不足以引起自己去毆打?qū)Ψ降模敲匆话銟?gòu)成尋釁滋事罪。

第三，從犯罪對(duì)象來(lái)看。實(shí)踐中以行為人侵害的對(duì)象是否特定來(lái)區(qū)分尋釁滋事罪和故意傷害罪，侵害的對(duì)象是不特定的，則表示行為具有隨意性，則構(gòu)成尋釁滋事罪，反之，則構(gòu)成故意傷害罪。但侵害的對(duì)象是否特定與隨意沒(méi)有必然聯(lián)系。隨意，亦是人的一種主觀內(nèi)心思考，當(dāng)一般人站在犯罪人的理性角度來(lái)思考，毆打他人是難以被理解和接受的，那么這時(shí)毆打他人的行為是隨意的。

第四，關(guān)于發(fā)生地點(diǎn)。刑法將尋釁滋事罪放在擾亂公共秩序一節(jié)當(dāng)中，于是在操作實(shí)踐中不少辦案人員就將行為是否發(fā)生在公共場(chǎng)所作為區(qū)分尋釁滋事罪和故意傷害罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。在公共場(chǎng)所隨意毆打他人的，一般都會(huì)擾亂公共場(chǎng)所秩序，但公共秩序不能等同于公共場(chǎng)所秩序，如果等同之，在無(wú)形中就縮小了公共秩序的范圍，而且刑法關(guān)于尋釁滋事第一種情形也并未指出必須在公共場(chǎng)所實(shí)施犯罪行為。

五、尋釁滋事罪與故意傷害罪定性之導(dǎo)向

我國(guó)現(xiàn)行刑法典中的尋釁滋事罪是從1979年刑法典中流氓罪分利出來(lái)的，1997新刑法第293條作了繼承和修正。在修正的過(guò)程中，有不少學(xué)者主張將尋釁滋事罪予以廢除，原因是尋釁滋事情節(jié)嚴(yán)重的行為都可以在新刑法中找到對(duì)應(yīng)的條文來(lái)適用，如第一種情形 ，造成嚴(yán)重后果的，就可以歸入故意傷害罪來(lái)處理。情節(jié)、后果不嚴(yán)重的，則可適用治安處罰法來(lái)處理，而且可以避免將尋釁滋事罪淪為“口袋罪”。

筆者認(rèn)為，尋釁滋事罪在刑法體系中有其必要存在的地位。從立法目的來(lái)看，刑法將尋釁滋事罪規(guī)定在刑法分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中，就表明立法者賦予尋釁滋事獨(dú)特的使命。盡管尋釁滋事罪與故意傷害罪在毆打他人這一情節(jié)存在一定相似之處，而且侵害的法益又存在共同點(diǎn)，但這并非持否定觀點(diǎn)成立的理由。而且在司法實(shí)踐中，對(duì)故意傷害罪一般采取輕傷以上標(biāo)準(zhǔn)，如果取消尋釁滋事罪，那么會(huì)導(dǎo)致人身危險(xiǎn)性較大但后果較輕（ 輕微傷） 的隨意毆打他人的行為逃脫刑法制裁，與刑事政策明顯相悖。

在此，筆者想說(shuō)明一點(diǎn)，拋開(kāi)其他因素，就隨意這一點(diǎn)，似乎對(duì)隨意做了比較詳細(xì)的解釋，既當(dāng)一般人從犯罪人的角度思考，也不能理解、接受犯罪人的毆打行為時(shí)，該毆打行為就是隨意的。這一點(diǎn)似乎就足以區(qū)分尋釁滋事罪與故意傷害罪，但有時(shí)候按照一般人的理解也會(huì)覺(jué)得太牽強(qiáng)。因?yàn)楹芏鄷r(shí)候不處在這個(gè)環(huán)境的時(shí)候，就無(wú)法去感受犯罪人的心理狀態(tài)，況且有些處于報(bào)復(fù)動(dòng)機(jī)毆打他人，也是出于是否屬于隨意的邊緣化，很難作出具體的比較。

雖然尋釁滋事罪與故意傷害罪之間有所區(qū)別，但在具體的案件中又難以分析構(gòu)成何罪，特別是隨意毆打他人致人輕傷，完全有可能構(gòu)成尋釁滋事罪，也完全有可能符合故意傷害罪的構(gòu)成要件，那么這時(shí)可按照想像競(jìng)合犯從一重罪處理即可。主張尋釁滋事罪必須處于流氓動(dòng)機(jī)的學(xué)者都公認(rèn)，如果隨意毆打他人的行為致人重傷、死亡的，不能定尋釁滋事罪，而應(yīng)構(gòu)成故意傷害罪或故意殺人罪，那么，由此可說(shuō)明如果出于流氓動(dòng)機(jī)毆打他人的，也可以成立故意傷害罪，所以，不必為了強(qiáng)調(diào)尋釁滋事罪與故意傷害罪的區(qū)別，而主張尋釁滋事罪必須處于流氓動(dòng)機(jī)，故意傷害罪必須處于非流氓動(dòng)機(jī)。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：故意傷害的治安處罰法范文

關(guān)鍵詞:治安調(diào)解；制度悖論；公民需求；社會(huì)控制

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4853（2011）06-0009-05

On Public Security Mediation in Response to Requests from the Mass

HUANG Wei

（The Law Office，Xiamen Municipal Public Security Bureau，Xiamen 361003,China）

Abstract:There are several deficiencies in the systems of the public security mediations resulting from its paradox.The legitimacy of this system has been questioned by the academician.From the perspective of legal behaviorism，we understand that different communities have multiple solutions to the disputes;the requests from the mass could be the exact cornerstone of the public security mediation.The police power in the area of mediation needs to be replaced by the right of the mass in order to respond to the requests from the mass，then rebuild the effectiveness of the mediation and set up the internal evaluation system of the police officer so that the public security mediation can be well implemented.

Key words:public security medication；system paradox;pequests from the mass;social control

當(dāng)前，伴隨著城市化進(jìn)程，征地拆遷、房產(chǎn)泡沫等問(wèn)題無(wú)不昭示著財(cái)富重組、貧富分化。而權(quán)力驕橫、道德滑坡則加深官民沖突，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的復(fù)雜化。為了“維穩(wěn)”的需要，由執(zhí)政者所主導(dǎo)，整合司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解的“大調(diào)解”應(yīng)運(yùn)而生。借“大調(diào)解”的東風(fēng)，行政治安調(diào)解制度的研究出現(xiàn)了一個(gè)小。然而，筆者也發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的參與依舊寥落星辰，有限的研究文章對(duì)治安調(diào)解存在的必要性多有質(zhì)疑。而公安內(nèi)部現(xiàn)有文本研究多集中在治安調(diào)解協(xié)議的法律效力以及調(diào)解程序建設(shè)的司法化，以理想主義為改革建言，忽略我國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)及當(dāng)事人的能力、社會(huì)成本、法律文化等因素。為此，本文另辟蹊徑，以經(jīng)驗(yàn)研究為基本方法，立足公民需求的視角來(lái)討論治安調(diào)解的正當(dāng)性，并探求回應(yīng)公民需求的治安調(diào)解制度的運(yùn)作模式。

一、制度悖論：治安調(diào)解的尷尬處境

調(diào)解是一種雙方當(dāng)事人在第三者介入的情況下通過(guò)合意解決糾紛的方式。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第2條的界定，治安調(diào)解是指對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，在公安機(jī)關(guān)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說(shuō)、教育并促使雙方交換意見(jiàn)，達(dá)成協(xié)議，對(duì)治安案件作出處理的活動(dòng)。

（一）治安調(diào)解的現(xiàn)行制度

1.治安調(diào)解的范圍

（1）《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！?/p>

（2）《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第152條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理同《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第3條法條競(jìng)合。：1）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；2）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過(guò)錯(cuò)行為引起的；3）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚??！蓖豆矙C(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》第30條法條競(jìng)合。

（3）《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第153條規(guī)定：“有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理：1）雇兇傷害他人的；2）結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；3）多次實(shí)施違反治安管理行為的；4）當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；5）其他不宜調(diào)解處理的?！蓖豆矙C(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第4條法條競(jìng)合。

2.治安調(diào)解的程序

治安調(diào)解的程序依據(jù)是《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第154～157條規(guī)定及《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第7～15條規(guī)定?，F(xiàn)有制度對(duì)治安調(diào)解的次數(shù)、工作時(shí)限、辦案期限、治安調(diào)解協(xié)議書(shū)的格式條款以及有關(guān)的傷情鑒定、財(cái)物價(jià)值認(rèn)定作出規(guī)范，對(duì)受侵害方和未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)，前者可以授權(quán)委托他人代為調(diào)解，而后者參與調(diào)解則應(yīng)當(dāng)有父母或監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)。

3.治安調(diào)解的效力

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第158條規(guī)定：“調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行的，公安機(jī)關(guān)不再處罰。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為人依法予以處罰；對(duì)違法行為造成的損害賠償糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。調(diào)解案件的辦案期限從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議不履行之日起開(kāi)始計(jì)算?！?/p>

（二）治安調(diào)解的制度悖論

1.治安調(diào)解的法律屬性:行政行為和司法行為之沖突

治安調(diào)解是行政行為，抑或司法行為？根據(jù)《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理”的表述可見(jiàn)是否進(jìn)行治安調(diào)解是一種警察權(quán)，是警察自由裁量所決定的處理案件的方式，是具體的行政行為。但是，根據(jù)同條“當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰?！笨梢?jiàn)，調(diào)解需要當(dāng)事人的自愿和合意，警察處于居中第三人，這無(wú)疑是司法行為。之所以要明確治安調(diào)解的法律屬性是為后續(xù)公民的權(quán)利救濟(jì)提供理論支持，確認(rèn)行政行為，提訟的被告則是公安機(jī)關(guān)。如果是司法行為，則與公安機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)。當(dāng)然，正因?yàn)橹伟舱{(diào)解的法律屬性矛盾，認(rèn)定治安調(diào)解“行政司法行為”已成共識(shí)。筆者認(rèn)為，這是“騎墻”之舉，完全不能從理論上解決公民后續(xù)的權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題。實(shí)踐中，不乏符合法定治安調(diào)解的條件，當(dāng)事人又有合意，但因警察拒絕啟動(dòng)治安調(diào)解程序，致使當(dāng)事雙方行使權(quán)利的自由受到限制，無(wú)法獲取預(yù)期的“法益”。但是，因治安調(diào)解的“司法相關(guān)性”，當(dāng)事人的司法救濟(jì)途徑則被合法地堵塞。

2.治安調(diào)解中警察的主體角色：中立者和裁決者之矛盾

從制度設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，警察作為治安調(diào)解的主持人，無(wú)疑是處在中立的第三者地位。通過(guò)警察消極聽(tīng)證的過(guò)程，提供給當(dāng)事人充分陳述事實(shí)的機(jī)會(huì)，并進(jìn)行自由質(zhì)證和辯論。警察據(jù)此完成案件的最終調(diào)查和責(zé)任的認(rèn)定。有趣的是，我國(guó)司法改革的熱點(diǎn)之一就是職權(quán)主義的訴訟模式向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)化。而如此充分自由的質(zhì)證和辯論的“當(dāng)事人主義”則在派出所的值班室屢屢上演。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，治安調(diào)解程序的公正性絕不遜色于法庭審判。然而，矛盾的是，由于警察對(duì)治安調(diào)解的啟動(dòng)和終止有決定權(quán)，隨時(shí)可以終止調(diào)解而進(jìn)行處罰。因此，在警察辨明事實(shí)以后，在“勸說(shuō)、教育并促使雙方交換意見(jiàn)，達(dá)成協(xié)議”及“講明道理，指出當(dāng)事人的錯(cuò)誤和違法之處，教育當(dāng)事人自覺(jué)守法并通過(guò)合法途徑解決糾紛” 《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第1條及第6條第6款。的環(huán)節(jié)，除了居中疏導(dǎo)，也包含著大量的訓(xùn)斥和警示，對(duì)當(dāng)事人的道德批評(píng)、糾紛惡化后果的警告以及對(duì)責(zé)任方消極調(diào)解的后果威脅則屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致有些當(dāng)事人囿于警察的“促使”被迫達(dá)成調(diào)解協(xié)議，有違自愿原則。從這個(gè)角度看，治安調(diào)解程序的公正性大打折扣。顯見(jiàn)，由于警察角色在同一治安案件主持調(diào)解權(quán)和案件處罰權(quán)的沖突導(dǎo)致治安調(diào)解的程序瑕疵是不可避免的。

3.治安調(diào)解的目標(biāo)：逐利和穩(wěn)定之較量

用調(diào)解的方式處理治安案件是以放棄公權(quán)力為代價(jià)的，在筆者看來(lái)，是實(shí)踐中的“中國(guó)式的辯訴交易”。理想的治安調(diào)解可以達(dá)到三方共贏：被侵害方快捷、高效地恢復(fù)受損民事權(quán)益，而侵害方則免除治安責(zé)任以阻卻政治風(fēng)險(xiǎn)，警方則低成本地達(dá)到解決糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)效果，又契合了中國(guó)“以和為貴”的法律心理，實(shí)現(xiàn)“和諧”狀態(tài)。然而，實(shí)踐中并不都是書(shū)面的應(yīng)然狀態(tài)，我們知道，被侵害方和侵害方的調(diào)解是在討價(jià)還價(jià)和互惠式交涉完成的，目的直指自身的利益。當(dāng)事人為了追逐最大利益進(jìn)行彼此博弈，無(wú)需自身買單的警務(wù)成本顯然要遞增。如此耗費(fèi)警務(wù)資源顯然不是警察所樂(lè)見(jiàn)的。再說(shuō)“警察”的天然職責(zé)就在于對(duì)社會(huì)治安與刑事犯罪的控制。警察之所以主持治安調(diào)解，無(wú)外乎是對(duì)治安糾紛進(jìn)行監(jiān)控，有效地抑制糾紛發(fā)生的激烈程度，消除社會(huì)秩序的不穩(wěn)定因素。為此，警察在調(diào)解中積極主動(dòng)的“幫腔”和“壓制”重點(diǎn)并不在于當(dāng)事人利益是否得到滿足，而在于雙方糾紛是否能夠消除，秩序是否可以恢復(fù)，穩(wěn)定是否可以達(dá)成?？梢?jiàn)，“穩(wěn)定”才是警察治安調(diào)解的目標(biāo)。

我們知道，“自愿”和“公正”作為治安調(diào)解的基本原則，已經(jīng)以法律形式給予嚴(yán)格規(guī)范《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第6條。，但在實(shí)踐中，由于警察角色的沖突、警察和當(dāng)事人治安調(diào)解的目標(biāo)不同，治安調(diào)解制度已經(jīng)尷尬地偏離法律預(yù)定的軌道，形成現(xiàn)實(shí)的落差。再加上治安調(diào)解的“行政司法行為”的特殊法律性質(zhì)，公民則合法地失去司法救濟(jì)的權(quán)利?？梢?jiàn)，治安調(diào)解的制度供給和制度需求已然出現(xiàn)脫節(jié)。為此，從公民需求的角度審視當(dāng)事人需要什么樣的糾紛解決制度，并在此基礎(chǔ)上反思治安調(diào)解的存廢之爭(zhēng)，成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。[1]

二、公民需求：治安調(diào)解的正當(dāng)性

通過(guò)對(duì)治安調(diào)解相應(yīng)法律規(guī)范的解讀，不難發(fā)現(xiàn)這一制度本身內(nèi)在的悖論。而治安調(diào)解范圍又多和司法調(diào)解和人民調(diào)解重合交叉，以至于取消治安調(diào)解制度成了學(xué)界為數(shù)不少學(xué)者的呼聲，認(rèn)為這也是限制警察權(quán)的應(yīng)有之舉。作為多元化的糾紛解決機(jī)制之一，筆者認(rèn)同治安調(diào)解制度和司法調(diào)解、人民調(diào)解其實(shí)存在著制度的互補(bǔ)乃至競(jìng)爭(zhēng)的作用。因此，治安調(diào)解是否應(yīng)當(dāng)“終結(jié)”，這應(yīng)該是公民“用腳投票”來(lái)選擇，而不是靠閉門研究。

現(xiàn)實(shí)中，縱使警察主持下的調(diào)解有顯而易見(jiàn)的不足，群眾需求的熱度依舊有增無(wú)減，不止治安糾紛，甚至民事糾紛也不請(qǐng)自到。實(shí)際上，作為和司法調(diào)解、人民調(diào)解的“制度競(jìng)爭(zhēng)”，行政治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)也是顯著的。優(yōu)勢(shì)之一，免費(fèi)。如果是法院主持的司法調(diào)解，前置程序是要交訴訟費(fèi)，程序復(fù)雜，耗時(shí)耗力。我們熱衷談讓公民“接近正義”，免費(fèi)就是公民接近正義最好的通道。優(yōu)勢(shì)之二，方便?！度嗣裾{(diào)解法》的一新亮點(diǎn)在于取消對(duì)民間糾紛調(diào)解的收費(fèi)。然而，當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解委員會(huì)究竟落腳何處，這常常是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。而治安調(diào)解不同，派出所“網(wǎng)點(diǎn)”密布，打一個(gè)“110”，公安巡邏車都可能“上門接客”。優(yōu)勢(shì)之三，快捷。實(shí)踐中的治安調(diào)解多采取當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的形式，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)一次性解決糾紛，避免程序冗雜、拖泥帶水。優(yōu)勢(shì)之四，權(quán)威。盡管法律并未賦予治安調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制性，但是由于警察政治威權(quán)的輻射，說(shuō)話管用，治安調(diào)解協(xié)議能夠得到很好的尊重。

這里需要解決一個(gè)疑問(wèn)，為何治安調(diào)解“優(yōu)勢(shì)”明顯，而相當(dāng)多的專家學(xué)者卻主張“廢除”呢？美國(guó)行為主義法學(xué)杰出的代表J•布萊克認(rèn)為，爭(zhēng)端當(dāng)事人的分層、關(guān)系距離、文化距離、組織化程度等都可以預(yù)測(cè)和解釋社會(huì)控制類型，即選擇什么樣的解決爭(zhēng)端的方式。[2]換句話說(shuō)，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、不同文化背景的社會(huì)群體選擇不同的爭(zhēng)端解決方式是有偏好的。這點(diǎn)和筆者在派出所的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)是契合的。在派出所進(jìn)行調(diào)解鮮少見(jiàn)到公務(wù)員、教師、白領(lǐng)，主要是流動(dòng)人口、無(wú)業(yè)人員、個(gè)體商販居多，也包括本地的一些下崗或者退休工人。由于表達(dá)能力所限，這個(gè)群體很少行使“話語(yǔ)權(quán)”，他們的需求也往往淡出研究者的視野。而研究者也往往從自己的偏好和需求出發(fā)，以至于制度建議和制度的需求脫軌。無(wú)需諱言，如果司法調(diào)解、人民調(diào)解提供的公共產(chǎn)品相當(dāng)于“海鮮酒樓”，那么治安調(diào)解提供的公共產(chǎn)品就是街角隨處可見(jiàn)的“沙縣小吃”。有必要說(shuō)明的是，“沙縣小吃”并非是針對(duì)弱勢(shì)群體的制度歧視，我們所說(shuō)的法律（制度）面前人人平等，絕不是指某一調(diào)解制度的壟斷和劃一，其應(yīng)有之義是每個(gè)人得到法律平等的對(duì)待和選擇調(diào)解制度的自由是平等的。

從“書(shū)面中的法”出發(fā)，治安調(diào)解是警察治安案件的一種處理方式，調(diào)解不成，予以治安處罰即可。然而，現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性往往超出文字的描述，譬如何謂“打架斗毆”的范圍，群眾之間因?yàn)槔鏇_突導(dǎo)致情緒激化，相互間沒(méi)有產(chǎn)生傷情的推搡和還手算得上打架斗毆嗎？構(gòu)成治安案件還是民事案件？能達(dá)到公安機(jī)關(guān)治安案件的處理標(biāo)準(zhǔn)嗎？答案顯然是否定的。在受害者看來(lái)，似乎是得不到“公力救濟(jì)”，無(wú)“公道”可言。這樣的情況在基層值班室隨處可見(jiàn)，如果警察的說(shuō)服和調(diào)解工作一有偏差，不能影響當(dāng)事人的觀點(diǎn)，極其輕微的治安糾紛乃至民事糾紛也可能醞釀惡性的治安案件甚至刑事犯罪。因此，對(duì)違法犯罪的“預(yù)防”，據(jù)此進(jìn)行治安管理和社會(huì)控制就是警察主持下治安調(diào)解的獨(dú)特價(jià)值所在，這是人民調(diào)解和司法調(diào)解所無(wú)法替代的社會(huì)治理功能。[3]筆者認(rèn)為，公民的需求和社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)成警察治安調(diào)解正當(dāng)性的基石。

三、積極回應(yīng)：治安調(diào)解的現(xiàn)實(shí)出路

目前治安調(diào)解存在的弊端和缺陷，大家已有大致清醒的認(rèn)識(shí)：一是治安調(diào)解協(xié)議效力待定，以至于在“大調(diào)解”實(shí)踐中，“治安調(diào)解”往往要攀附“人民調(diào)解”或“司法調(diào)解”的高枝，以“聯(lián)署辦公”的方式，賦予該調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制力和執(zhí)行力。筆者認(rèn)為，作為短期效應(yīng)，聯(lián)署辦公可謂立竿見(jiàn)影。但作為長(zhǎng)效機(jī)制，這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)成本的重復(fù)浪費(fèi)，在社會(huì)成本不足的情況下，分道揚(yáng)鑣在所難免。二是治安調(diào)解的程序建構(gòu)，大多數(shù)的文本都認(rèn)為由于法律的缺失，導(dǎo)致調(diào)解程序隨意粗糙，取證滯后，在調(diào)解協(xié)議被反悔的情況下，難于作出有效的治安處罰。筆者認(rèn)為，治安調(diào)解針對(duì)的是治安案件，直接適用公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定。當(dāng)警察啟動(dòng)治安調(diào)解程序就意味著調(diào)查取證完成，符合治安調(diào)解的法定范圍，而不是啟動(dòng)治安調(diào)解之后再來(lái)調(diào)查取證，這是一個(gè)邏輯倒置的問(wèn)題。當(dāng)然，還有個(gè)別建議充滿理想主義精神，照抄法庭的程序，主張治安調(diào)解法庭化、公開(kāi)化、市場(chǎng)化，這其實(shí)潛伏著多元化旗幟下向國(guó)家法一統(tǒng)回歸的危險(xiǎn)，違背調(diào)解的規(guī)律。[4]

筆者認(rèn)為建構(gòu)回應(yīng)公民需求的治安調(diào)解制度必須立足兩點(diǎn)：其一，對(duì)公民的需求是否有針對(duì)性，尤其是如何貫徹公民的意思自治，把握治安調(diào)解的自愿原則以及權(quán)利救濟(jì)的問(wèn)題。其二，制度是否能夠被有效實(shí)施，而不僅僅是“看起來(lái)很美”，這囊括制度的監(jiān)督機(jī)制和警察的內(nèi)部考核機(jī)制。為此，筆者的建議是：

（一）變更警察的治安調(diào)解權(quán)為公民權(quán)利

將《治安管理處罰法》第9條關(guān)于“公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理”的規(guī)定修改為“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以調(diào)解處理”，即是否啟動(dòng)治安調(diào)解程序的警察的自由裁量權(quán)（警察權(quán)）調(diào)整為警察的權(quán)利告知義務(wù)。只要符合法定的治安調(diào)解范圍，是否啟動(dòng)治安調(diào)解的程序是當(dāng)事人的權(quán)利，以此充分尊重當(dāng)事人的意思自治，避免實(shí)踐中警察權(quán)力尋租可能出現(xiàn)的強(qiáng)迫調(diào)解和對(duì)案件的降格處理。如果警察未履行告知義務(wù)直接治安處罰，視為重大程序違法，當(dāng)事人可以據(jù)此提起行政復(fù)議或行政訴訟。

（二）重塑治安調(diào)解法律效力

當(dāng)事人行使治安調(diào)解的權(quán)利，實(shí)際上是啟動(dòng)“私法上的處分權(quán)”，同時(shí)也意味著中斷“公法上的尋求保護(hù)權(quán)”，當(dāng)且僅當(dāng)調(diào)解破裂，公法上的尋求保護(hù)權(quán)自動(dòng)恢復(fù)，即警察履行治安處罰的職責(zé)。如果調(diào)解達(dá)成協(xié)議，則意味著當(dāng)事人終止公法上的尋求保護(hù)權(quán)，警察可結(jié)案。該治安調(diào)解協(xié)議應(yīng)該視為民事合同，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。至于當(dāng)事人毀約，則按照民事違約責(zé)任處理。這有利于培育當(dāng)事人和公權(quán)力的誠(chéng)實(shí)守信，并使權(quán)力職責(zé)和權(quán)利義務(wù)都處在穩(wěn)定的狀態(tài)，防范新的糾紛產(chǎn)生。

（三）建立治安調(diào)解案件的內(nèi)部考核機(jī)制

治安調(diào)解要得到良好的實(shí)施，肯定是離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)和具體辦案民警。公安機(jī)關(guān)幫助群眾解決糾紛，一方面是獲得民心支持的重大政治效益，另一方面則把治安調(diào)解轉(zhuǎn)化成治安管理和犯罪控制的工具。這就是公共選擇理論所言的“集體組織的理以獲取利益的最大化”。但是，對(duì)于具體的辦案民警來(lái)說(shuō)，治安調(diào)解是一件棘手的事情。世人皆知糾紛來(lái)源于利益沖突，對(duì)策就是重新調(diào)整權(quán)利義務(wù)。但是，相當(dāng)數(shù)量糾紛來(lái)自于當(dāng)事人的“性格缺陷”，無(wú)關(guān)權(quán)利救濟(jì)，警察的調(diào)解就成了“藝術(shù)”了。筆者在派出所工作期間，發(fā)現(xiàn)“有經(jīng)驗(yàn)”的民警在調(diào)解治安案件時(shí)往往是“冷處理”，也就是消極怠工，把處在激化狀態(tài)的當(dāng)事人晾在一邊，直到雙方筋疲力盡，委曲求全地達(dá)成調(diào)解以求盡快脫身。表面上是成功的調(diào)解，實(shí)際上警察“吸附”了當(dāng)事人的不滿，反而成了矛盾的焦點(diǎn)。為此，警察內(nèi)部的考核機(jī)制要關(guān)注兩點(diǎn)，一是治安調(diào)解是否充分保障當(dāng)事人的意思自治，警察是否利用身份和信息的不對(duì)稱對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行有意誤導(dǎo)和壓制，對(duì)此應(yīng)制定責(zé)任追究條款。二是公民關(guān)于治安調(diào)解的投訴件和件要作為評(píng)判治安調(diào)解社會(huì)效果的考核指標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，正是現(xiàn)代法治理念的價(jià)值導(dǎo)向，公民的法律意識(shí)和法律能力有著極大的提高，也引導(dǎo)中國(guó)基層社會(huì)從鄉(xiāng)土社會(huì)到市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型。但是，筆者注意到，由于長(zhǎng)期受法條主義思維的束縛，在中國(guó)推進(jìn)法治改革的過(guò)程當(dāng)中，為數(shù)不少“引路者”越來(lái)越形成司法迷信，而忽視本土特色的調(diào)解制度，忽視基層民眾解紛的習(xí)慣和實(shí)際需求。事實(shí)上，對(duì)威權(quán)在文化和意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同正是糾紛發(fā)生之后，弱勢(shì)群體向公安機(jī)關(guān)求助的根源。[5]而且當(dāng)事人的能力、社會(huì)成本、法律文化并不是隨著制度建設(shè)可能朝夕立改的事情。為此，筆者認(rèn)可并支持警察的治安調(diào)解職能，嚴(yán)格限制警察的權(quán)能，為公民“接近正義”提供糾紛解決制度選擇的自由，這應(yīng)該是一種更為務(wù)實(shí)的態(tài)度。

參考文獻(xiàn)：

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[5]黃宗智.集權(quán)的簡(jiǎn)約治理――中國(guó)以準(zhǔn)官員和糾紛解決為主的半正式基層行政[EB/OL].(2008-08-15)[2011-10-13].politics.fudan.省略/view.php?id=1250.

第5篇：故意傷害的治安處罰法范文

冷暴力之一：成績(jī)差生被戴“綠領(lǐng)巾”

奎奎是某學(xué)校五年級(jí)學(xué)生。平時(shí)學(xué)習(xí)、看書(shū)、寫字挺認(rèn)真，就是反應(yīng)有些慢，成績(jī)一般。上周學(xué)校將學(xué)生按學(xué)習(xí)成績(jī)分類，為調(diào)皮、學(xué)習(xí)成績(jī)不好的學(xué)生戴上綠領(lǐng)巾，一個(gè)班約一半孩子戴綠領(lǐng)巾上學(xué)。班主任老師要求上學(xué)、放學(xué)都不能解開(kāi)，不然就在班上點(diǎn)名批評(píng)。學(xué)生們很糾結(jié)，覺(jué)得綠領(lǐng)巾不好看不想戴，可是不戴的話會(huì)遭到老師批評(píng)?？哪赣H非常氣憤地找到學(xué)校討說(shuō)法，可得到的回答卻的：“這是教育的一種激勵(lì)方式，沒(méi)有什么不妥的。”

冷暴力之二：“差生” 被安排在教室外考試

2011年11月上旬某日下午2時(shí)許，某初中學(xué)校教學(xué)樓的第四、五層樓的樓道走廊內(nèi)坐滿了學(xué)生，這是初三的學(xué)生正在進(jìn)行期中考試。而這些被班主任老師“請(qǐng)”出教室、安排在走廊內(nèi)參加考試的學(xué)生，要么是學(xué)習(xí)成績(jī)較差者，要么是調(diào)皮、不守紀(jì)律等“問(wèn)題”學(xué)生。在這初冬寒冷的季節(jié)里，在如此低的溫度下，一個(gè)正常成年人站在寒風(fēng)中十幾分鐘都感覺(jué)不適，何況這些孩子。一場(chǎng)考試要100分鐘，他們不得不在寒冷中發(fā)抖地答卷。

冷暴力之三：“逼”學(xué)生測(cè)智商

2011年8月下旬的某日，某醫(yī)院兒童智測(cè)室內(nèi)，一名兒童正在接受智力、智商檢測(cè)。被檢測(cè)者是某小學(xué)4年級(jí)的小學(xué)生阿木。阿木是個(gè)胖乎乎的小男孩，無(wú)論在學(xué)校還是在家，他都是個(gè)挺聽(tīng)話，且學(xué)習(xí)較刻苦又認(rèn)真的孩子，只是學(xué)習(xí)成績(jī)一直上不來(lái)。為阿木學(xué)習(xí)成績(jī)著想，一次家長(zhǎng)會(huì)結(jié)束后，阿木的班主任很是認(rèn)真地告訴阿木母親說(shuō)：“你的孩子成績(jī)這么差，去醫(yī)院查查智商有沒(méi)有問(wèn)題吧?！本瓦@樣，天真、活潑、健康的阿木不得不被請(qǐng)去檢測(cè)智商。

冷暴力之四：“三色”作業(yè)本是一種關(guān)愛(ài)？

2011年十一假期剛過(guò)，某中學(xué)的同學(xué)們按學(xué)習(xí)成績(jī)的不同，分別領(lǐng)到綠、黃、紅三種不同顏色的作業(yè)本，以代替過(guò)去大鍋飯式的統(tǒng)一的黃色作業(yè)本。許多學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為，用顏色來(lái)區(qū)分成績(jī)的好壞，就如同給學(xué)生都貼上了標(biāo)簽，容易傷害學(xué)生的自尊心。可當(dāng)他們找學(xué)校要求對(duì)此做出解釋時(shí)，學(xué)校的回答是：此舉是為了讓老師能全面了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，以便在教學(xué)過(guò)程中更有側(cè)重點(diǎn)，這是對(duì)學(xué)生的一種關(guān)愛(ài)！

分析點(diǎn)評(píng)：

一、對(duì)未造成損害后果的，可要求其停止侵害，并賠禮道歉。

學(xué)校的戴“綠領(lǐng)巾”、測(cè)智商、教室外考試、“三色”作業(yè)本等行為是侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)的違法行為。對(duì)此，學(xué)生及家長(zhǎng)有兩項(xiàng)權(quán)力可行使：

一是要求學(xué)校及教師停止侵犯并賠禮道歉。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。第15條規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！?/p>

此外，《未成年人保護(hù)法》第三條明確規(guī)定：國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。換句話說(shuō)，在未成年人利益和教育利益發(fā)生矛盾時(shí)，必須首先考慮前者。老師“逼迫”家長(zhǎng)給孩子測(cè)試智商行為，顯然是一種典型的違法行為。

人格尊嚴(yán)的一個(gè)重要特征就是人格平等，而學(xué)生無(wú)論學(xué)習(xí)成績(jī)好壞，在人格等尊嚴(yán)上都應(yīng)當(dāng)是平等的，絕沒(méi)有三六九等之分。至于將差生安排在寒冷的走廊外考試，更是一種侵犯人尊嚴(yán)的變相體罰的侮辱人格行為。依據(jù)《民法通則》第一百零一條規(guī)定：公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。第一百二十條規(guī)定：公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。對(duì)此，學(xué)生及家長(zhǎng)可依法要求學(xué)校“停止分割，消除影響，賠禮道歉”。

二是要求有關(guān)主管部門對(duì)學(xué)校主管及直接責(zé)任人員予以處分?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第六十三條也規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員工對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分?！?/p>

二、對(duì)造成一定損害的，可要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

如果學(xué)校及教師的強(qiáng)制戴“綠領(lǐng)巾”、測(cè)智商、教室外考試、“三色”作業(yè)本等行為，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生心理健康，導(dǎo)致學(xué)生精神抑郁或出現(xiàn)精神障礙疾病，那么學(xué)生及家長(zhǎng)不僅可以要求學(xué)校和老師停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，讓老師當(dāng)面對(duì)學(xué)生賠禮道歉，還有權(quán)要求學(xué)校作為承擔(dān)賠償責(zé)任的主體來(lái)賠償其身體及精神傷害損失。對(duì)這種嚴(yán)重侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)并造成實(shí)際傷害后果的，《最高法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第8條規(guī)定：法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人以及工作人員，在執(zhí)行職務(wù)中致人損害的，由該法人或者其他組織承擔(dān)民事責(zé)任。

三、對(duì)因遭受“冷暴力”而造成學(xué)生自殺或嚴(yán)重身體及精神傷害的，構(gòu)成傷害罪、侮辱罪等犯罪標(biāo)準(zhǔn)的，可依法要求其承擔(dān)刑事犯罪責(zé)任。

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第15條規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！钡?2條規(guī)定:“侵犯未成年人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

四、對(duì)個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教師實(shí)施的打罵、罰站等嚴(yán)重侮辱學(xué)生行為，可依法向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，可要求對(duì)其治安處罰。

我國(guó)刑法第十三條規(guī)定：犯罪情節(jié)輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。但是，不認(rèn)為是犯罪，不能追究其刑事責(zé)任，并不意味著侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)等“冷暴力”行為就可不負(fù)任何法律責(zé)任。對(duì)于未造成嚴(yán)重后果的，可向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，要求對(duì)其治安管理處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第四十二條（二）項(xiàng)規(guī)定：公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。第四十三條規(guī)定：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。

綜合點(diǎn)評(píng)：