高效基本農田建設標準精選(九篇)
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第1篇：高效基本農田建設標準范文
關鍵詞 高標準農田；概念界定；內涵；外延
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農”（農業(yè)、農村、農民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關鍵，高標準農田建設作為“三農”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的現(xiàn)實要求。
按照國務院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農田。當前農村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標準農田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農田建設示范縣傾斜[2]。高標準農田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。
2012年6月20日《高標準基本農田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農田建設的相關技術問題進行了闡述。但高標準農田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農田的基本內涵是什么，高標準基本農田的要求，高標準農田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關文獻的基礎上，對高標準農田基本概念進行界定和剖析，供相關設計與研究人員參考。
1 高標準農田概念的科學界定
對基本概念的嚴密定義是任何學科發(fā)展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關高標準農田的最基本概念，給予其科學界定。
1.1 高標準農田
1.1.1 農用地、耕地和農田。
（1）農用地。農用地是直接用于農業(yè)生產的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中農用地包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢姡r用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數量和質量。據聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農田。目前，對于農田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農田應為經開墾耕種的土地；廣義的農田包括各類農耕生產用地，其范疇應介于耕地和農用地之間。農田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農田較少。我國的農田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風影響，雨量充沛，是我國主要農作區(qū)。隨著農業(yè)的發(fā)展，農田分布范圍也在不斷擴大，農田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農田與一般農田。
（1）基本農田。是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?；巨r田是耕地的精華，是最高產優(yōu)質的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r田保護條例》明確規(guī)定，基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農田。是指基本農田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內的耕地和其他劣質耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產區(qū)劃定的基本農田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標準基本農田。高標準基本農田是指一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。高標準農田除了與各省市地區(qū)的耕地質量等別情況有關外，還與其城市化進程等因素有關。鑒于高標準農田旱澇保收的高產性要求，高標準農田均屬于基本農田的范疇。
1.2 高標準農田建設
1.2.1 中低產田改造。我國耕地中有78.5%的中低產田，其中中產田面積占37.3%，低產田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產田改造，是提高土地生產力的重要途徑。改造中低產田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農業(yè)建設，提高土地生產能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網林網更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產能力增強，耕地質量有所提高[9]。
土地整治歷經10余年的發(fā)展，其內涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉變，土地整治的目標更加多元化；在內容上，已包括農用地整治、建設用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾等內容；在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變[2]。
1.2.3 高標準農田建設。
（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應狀況已有較大改進，中低產田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產量增長已近極限，隨之產生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質量的新一輪核心問題?？梢?，為繼續(xù)提高我國糧食生產能力，僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農田，保障國家糧食安全，保證經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產權機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產權經濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農村建設用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標準農田建設具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標準農田建設。高標準農田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農田生產條件得到明顯改善。如前所述，高標準農田建設是建立在以往中低產田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標準土地整治工程。前期中低產田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經驗和教訓對高標準農田建設有重要借鑒意義，高標準農田建設是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。
2 高標準農田建設的科學界定
隨著新時期下高標準農田建設的深入開展，需要給“高標準農田建設”界定合乎規(guī)律的內涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標準農田建設的內涵
目前對“高標準農田”內涵的理解不一，不少實際建設內容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農田建設”，而實際土地質量根本未得到改觀。因此，高標準農田的科學內涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個方面界定高標準農田建設的內涵。
2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標準農田建設應是與一定自然條件及社會經濟發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標準農田可以這樣理解：結合當地自然條件，與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，經過科學規(guī)劃所建設的能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，高產高效，并保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農田。高標準農田是科學完備的農田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農業(yè)先進技術為依托的復雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標。高標準農田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質量提升，有別于以往單純以增加耕地數量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質量，提高農用地等別是高標準農田建設的核心目標。
2.1.3 高標準基本農田的建設要點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術創(chuàng)新，保證其科技領先，這是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設必須始終堅持以創(chuàng)新為引領，不斷提升高標準農田建設水平，為農業(yè)增效、農民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標準農田建設增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標準農田建設提質量；以技術的創(chuàng)新，為高標準農田建設強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標準農田建設添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標準農田建設加保險。
2.1.5 高標準農田的建設特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農田土壤的肥力狀況符合農業(yè)高產穩(wěn)產的要求，支持有機肥積造，鼓勵農民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，保證土質肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數而降低土地產出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現(xiàn)田園風光秀美，與自然和諧；五是對農田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標準農田建設標準的界定思想
科學的建設標準，是保證高標準農田質量、提高建設成效的關鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區(qū)的高標準農田工程，深入調查研究、總結經驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。
2.2.1 高標準農田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農田應該是高等級、集中連片的農田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區(qū)的高標準基本農田質量等級也不完全相同，這導致了高標準農田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標準。但國家高標準基本農田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標準來建設高標準農田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質量區(qū)域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農田的結果。
2.2.2 高標準農田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農田規(guī)模、較高的生產能力。高標準農田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農田建設示范工程協(xié)調發(fā)展。
高標準農田建設標準主要體現(xiàn)在：經過土地整治后的高標準農田至少應比整治前至少提升1個質量等別（等別劃分據《TD/T1004-2003 農用地分等規(guī)程》）。一般來講，農田每提升1個等級，平均增產糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產水平低的農田，增產潛力更大。另外，建成后的耕地質量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農田的農產品產出率和效益率必須高與當地平均水平的40%～50%才屬合理。
可通過土地質量地球化學評估成果等基礎數據，對高標準基本農田里的元素進行檢測和評定，查明建設區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態(tài)地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現(xiàn)了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質量等級界定應依據《高標準基本農田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據不同省、市、地區(qū)土壤特征、農用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業(yè)標準。
2.3 高標準農田建設的外延
高標準農田建設的目的就是保證土地建設可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發(fā)展觀相適應等層面上，論述高標準農田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設生態(tài)文明的必要性和重要性?，F(xiàn)從以下幾方面闡述高標準農田概念的科學外延。
2.3.1 高標準農田建設充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關系。高標準農田建設，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農田林網以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標志。
2.3.2 高標準農田建設是充分落實科學發(fā)展觀的客觀要求。推進高標準農田建設，順應經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措。用高標準物質條件裝備農業(yè)，用高標準科學技術改造農業(yè)，用高標準產業(yè)體系提升農業(yè)，用高標準經營形式推進農業(yè)，用高標準發(fā)展理念引領農業(yè)。建設高標準農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標準農田建設是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。
2.3.3 高標準農田建設是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調控、微觀上的協(xié)調運作；并需要調動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農田建設有關的國家標準、行業(yè)標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關部門制定的行業(yè)內外相關標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農田的建設開發(fā)任務；同時，高標準農田建設應充分尊重農民群眾意愿，積極促進土地流轉和適度規(guī)模經營，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標準農田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農田建設標準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農田建設應是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規(guī)?；C械化糧食生產基地建設；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應注重改善基本農田生態(tài)；云貴高原區(qū)應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農田水利建設。可見，“高標準”在一定程度上說更是對農田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當地特征的高標準基本農田建設模式。
2.3.5 高標準農田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項目實施后將土地和固定資產移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產權歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。
3 結語
高標準農田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農田及其建設問題的相關概念進行了界定和深入剖析，供相關設計與研究人員參考。
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第2篇：高效基本農田建設標準范文
關鍵詞：土地；開發(fā)整理；社會主義新農村
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-09-0033-1
1 加強土地開發(fā)整理對促進社會主義新農村建設的必要性
1.1 加強土地開發(fā)整理有利于促進社會主義新農村的“生產發(fā)展”
農村的土地開發(fā)整理應按現(xiàn)代農業(yè)的要求，將分成小片的農田進行整理，使之適應水利化、機械化和產業(yè)化的要求，拉長產業(yè)鏈，提高土地質量和利用率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力地促進農村生產力的提高。
1.2 加強土地開發(fā)整理工作是社會主義新農村“生活寬裕”的基礎
首先，土地整理增加了耕地面積，提高了耕地質量，有利于提高耕地產出，增加農民收入。其次，土地整理為農業(yè)走向機械化耕作、規(guī)?；洜I、現(xiàn)代化生產打下了基礎，有效減少了農業(yè)勞動力，剩余勞動力可以流向城市，通過從事非農產業(yè)增加收入。
1.3 土地整理是社會主義新農村“村容整潔”的基礎
我國農村許多地方存在著臟亂差的現(xiàn)象，主要是由于農村的建設缺少規(guī)劃，功能區(qū)沒有區(qū)分；另外農村的垃圾及各種污染物沒有經過科學處理，各種各樣的廢棄物、糞便隨處可見。土地整理必須要做好村莊整理土地規(guī)劃，村莊整理可以做到村容整潔、合理的節(jié)約用地、新增有效高質量耕地。
2 加強土地開發(fā)整理，促進新農村建設應堅持的原則
2.1 維護農民利益，尊重農民意愿的原則
加強土地開發(fā)整理必須堅持以人為本，切實維護農民利益。把改變農村面貌，促進農民增收，增進農民福祉作為加強土地開發(fā)整理，建設社會主義新農村的根本出發(fā)點和落腳點。使每一個開發(fā)整理項目都讓廣大農民群眾得到實實在在的好處。尊重農民意愿，從農村地域多樣性和經濟發(fā)展差異性的實際出發(fā)，不搞一刀切，不搞強迫命令。涉及土地權屬調整的，要在充分尊重農民意愿和原有產權的基礎上，根據土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農田建設的需要，依法、合理調整土地權屬。維護農民合法權益，維護農村社會穩(wěn)定。
2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展的原則
土地開發(fā)整理項目的選擇必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項規(guī)劃，合理確定土地開發(fā)整理的規(guī)模和布局。申報的規(guī)模項目區(qū)要相對集中連片；土地整理項目區(qū)新增耕地面積要達到項目區(qū)面積的10%以上；復墾項目區(qū)新增耕地面積要達到項目區(qū)面積的40%以上；農田整理項目區(qū)新增耕地面積要不低于項目區(qū)面積的3%；基本農田整理后的耕作條件和質量應達到當地基本農田的較高水平。
2.3 因地制宜，分類實施的原則
土地開發(fā)整理項目的選址，實施的形式必須因地制宜，分類實施。土地利用相對粗放的地區(qū)以土地整理為重點，對田、水、路、林、村實施綜合整治；經濟欠發(fā)達地區(qū)可以結合中低產田改造進行土地整理，完善道路、渠系、電力等配套工程，提高土地產出效益；資源枯竭型的重點礦區(qū)和磚、煤窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄地以復墾為重點。
2.4 點面結合，整體推進的原則
面上土地開發(fā)整理應優(yōu)先對各大灌區(qū)耕地進行集中整理，擴大灌區(qū)有效灌溉面積，發(fā)展節(jié)水灌溉設施，充分利用水資源。對地下水資源豐富地區(qū)，減少明渠輸水，發(fā)展暗管輸水，保護和合理利用水資源，發(fā)展高效農業(yè)。點上土地開發(fā)整理應兼顧丘陵、山區(qū)等一些貧水地區(qū)，這些地區(qū)水資源匱乏，但局部也有部分水資源，可也適當上一些項目，要因地制宜確定項目規(guī)模和范圍，幫助農民解決一些實實在在的問題。
2.5 質量第一，協(xié)調發(fā)展的原則
把質量建設作為加強土地開發(fā)整理，促進新農村建設的“生命線”。把補充耕地的質量作為考核耕地占補平衡的重要內容，進一步完善土地開發(fā)整理的質量標準，確保補充耕地質量與建設占用耕地質量相當。注重全面協(xié)調發(fā)展，把是否有利于土地資源的可持續(xù)利用、是否有利于改善生態(tài)環(huán)境、是否有利于提高農業(yè)綜合生產能力作為評價土地開發(fā)整理的重要標準。充分發(fā)揮整理和復墾在改善農村和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境中的重要功能。
3 加強土地開發(fā)整理，應把握的重點
一是緊緊圍繞耕地保護目標開發(fā)土地整理。依據土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，全面推進土地整理工作。二是緊緊圍繞基本農田保護和建設開展土地整理?；巨r田是耕地的精華，基本農田保護在保障國家糧食安全、促進節(jié)約集約用地、推進農民農業(yè)增收、維護農村自然生態(tài)方面發(fā)揮著最核心、最積極、最有力的作用。有些地方基本農田還存在著基礎設施老化、不配套問題，基本農田抗災能力低；高產穩(wěn)產的標準糧田比例偏少。因此，我們要堅持以建設促保護，大力開發(fā)基本農田建設，設立基本農田保護示范區(qū)，提高基本農田質量、改善基本農田生產條件，土地整理專項資金主要用于高標準基本農田建設，并將小型農田水利建設作為重要內容。
第3篇：高效基本農田建設標準范文
縣政府決定召開這次會議，目的是分析當前農田水利發(fā)展形勢，安排部署今冬明春農田水利建設工作，為加快新農村建設提供良好的基礎設施保障。
同志們：
縣政府決定召開這次會議，目的是分析當前農田水利發(fā)展形勢，安排部署今冬明春農田水利建設工作，為加快新農村建設提供良好的基礎設施保障。剛才，鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，同志傳達了全市農田水利基本建設會議精神，并就今冬明春農田水利建設作了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實把農田水利基本建設作為新農村建設的一項重要任務來抓
“十一五”時期是建設社會主義新農村，奮力加快小康社會進程的關鍵時期，水利不僅是農業(yè)發(fā)展的命脈，也是新農村建設的基礎保障。因此，加快農村經濟發(fā)展步伐，提高農業(yè)綜合生產能力，穩(wěn)定解決農民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅持不懈地抓好農田水利基本建設。
（一）加強農田水利基本建設是切實增強防災減災能力的迫切需要。我縣自然災害頻繁，極端災害天氣逐年增多，部分水利基礎設施老化失修，給人民群眾生命財產安全形成諸多嚴重威脅。一是工程老化。許多農田水利基礎設施由于受當時歷史條件限制，土法上馬，標準不高，損壞嚴重。二是效益下滑。隨著農村“兩工”（義務工和勞動積累工）的取消，一些地方對農田水利建設的重視程度有所下降，引導有所弱化，組織建設熱情不高，管護不力，很多渠塘堰壩和水庫已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來各地旱情來看，凡是農田水利建設好的地方災害造成的損失就小，生產恢復就快，而農田水利建設較差的地方災害造成的損失就重，生產恢復緩慢，且成為縣鄉(xiāng)兩級防汛工作的重大隱患。因此，加快農田水利建設步伐，是切實增強防災減災能力的迫切需要。
（二）加強農田水利基本建設是確保糧食生產穩(wěn)定的迫切需要。我縣于*年實現(xiàn)了人均一畝基本農田的目標，由于近年來水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項目征用、基礎設施建設占用等原因，全縣基本農田逐年減少，基本農田水利化程度降低，每遇旱災，均造成農作物大幅度減產。只有堅持不懈的抓好農田水利基本建設，切實改善農業(yè)生產條件，鞏固人均一畝基本農田建設成果，才能確保糧食生產穩(wěn)定，解決農民吃飯問題。
（三）加強農田水利基本建設是調整農業(yè)產業(yè)結構的迫切需要。大力開展農田水利基本建設，是促進經濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設的首要任務。加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，千方百計增加農民收入，已成為當務之急，而農業(yè)產業(yè)結構調整對土地的水肥條件、水利化程度提出了新的更高的要求。要適應這一形勢，滿足農業(yè)生產對農田供水、灌溉保證率、養(yǎng)分供應等方面的新要求，就必須加強農田水利基本建設。另一方面，通過農田水利基本建設，糧食生產穩(wěn)定了，才能為調整農業(yè)產業(yè)結構提供耕地和糧食保障。
（四）加強農田水利基本建設是鞏固退耕還林成果的迫切需要。*年以來，全縣累計完成退耕還林面積24.32萬畝，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。要鞏固退耕還林成果，必須進一步加強農田水利基本建設，不斷提高現(xiàn)有耕地的水利化程度，提高單產產量，發(fā)展后續(xù)產業(yè)，實現(xiàn)豐產豐收，才能確保“退的下，穩(wěn)得住，不反彈”，真正建立生態(tài)環(huán)境改善與人的生存發(fā)展相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展機制。
（五）加強農田水利基本建設是提高農民生活質量的迫切需要。保障飲水安全是人的基本生存的需要，也是提高農民生活質量的基礎。截止20*年底，全縣尚有12萬農村人口飲水不夠安全，嚴重威脅農民群眾的身體健康，這就要求我們以推進農田水利基本建設為契機，進一步加強農村供水設施建設，盡快解決農村人口飲水困難，盡早讓農民喝上安全水、放心水。去年以來，省委、省政府結合新農村建設，每年從以工代賑、扶貧開發(fā)、水利建設資金和財政專項資金中調整2億元，五年籌集10億元用于農村飲水工程建設。止目前，全縣已投資700萬元實施農村安全供水項目25處，解決了1.8萬人的飲水困難。今冬明春全縣計劃投資763萬元解決2萬人的飲水困難，不斷提高人民群眾生活質量。
因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要充分認識加快農田水利基本建設的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，把農田水利基本建設作為新農村建設的基礎性工程來抓，利用今冬明春有利時機，切實加強組織領導，強化工作措施，迅速掀起今冬明春農田水利建設熱潮。
二、突出重點，扎實推進冬春農田水利基本建設
冬春季節(jié)是農田水利基本建設的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門一定要緊扣“實施五大工程、深化一項改革”的思路，明確任務，突出重點，抓住關鍵，狠抓工作落實，不斷改善我縣農田水利設施條件。
（一）大力實施農村安全飲水工程。*年以來，全縣通過實施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人飲解困”工程，解決了10萬人的飲水困難，但與群眾和上級的要求仍有較大差距。去年省政府制定出臺的《關于“十一五”期間加快解決農村群眾飲水困難的意見》，明確了農村飲水工程建設的目標任務、資金投入、工作措施和工程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要緊緊抓住這一難得的機遇，把解決農村飲水困難，保障群眾飲水安全作為冬春農田水利建設的首要任務，認真做好項目的爭取和實施工作，按照《縣安全供水發(fā)展規(guī)劃》要求，統(tǒng)一部署，精心組織，全面動員，以優(yōu)先解決群眾飲水困難為重點，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類推進，全面實施好農村安全飲水項目建設，逐步從根本上解決我縣農村飲水難問題。
（二）大力開展高產農田建設，為全縣糧食安全提供保障。一要穩(wěn)定和增加基本農田數量。抓住中省小型農田水利基本建設、以工代賑、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目實施機遇，撬動群眾投資投勞熱情，加大基本農田建設力度。今冬明春全縣要完成基本農田建設任務8000畝，新增有效灌溉面積10000畝，新增節(jié)水灌溉面積4500畝。同時，要提高基本農田質量。已實現(xiàn)人均一畝基本農田的地方，要在鞏固數量的基礎上，加快配套水利設施建設，努力建設旱澇保收、穩(wěn)產高產基本農田，不斷提高糧食綜合生產能力。今年確定為農田水利建設的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好前期準備工作，盡快組織實施，充分發(fā)揮示范帶動作用。
（三）抓好以小型水利設施為重點的“小工程、大群體”水利建設。水利設施建設要堅持因地制宜。有比較穩(wěn)定的水源條件的川道地區(qū)，要堅持以渠、井為主，狠抓挖潛配套，努力擴大水田面積；有水源潛力的淺丘山區(qū)，要以庫塘工程建設為重點，實施旱改水，擴大有效灌溉面積；對沒有穩(wěn)定水源條件的中高山區(qū)，要以集雨水窖建設為重點，擴大節(jié)水灌溉面積，重點解決人畜飲水和高效作物缺水問題。
（四）切實抓好水毀農田水利工程修復。我縣連年遭受暴雨洪災，農田水利設施損毀嚴重，水毀修復任務十分繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要把水毀工程作為今冬明春農田水利建設一項重要任務，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗的精神，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點地組織開展水毀修復工程，尤其是對直接影響群眾生活的飲水工程，要優(yōu)先安排，對直接影響農業(yè)用水的庫、塘、渠、窖、井、攔河壩等水毀工程要力爭早日修復。水毀工程要因地制宜，科學規(guī)劃，實現(xiàn)思路的整合，與水保項目、土地復墾項目、口糧田建設、新農村建設、產業(yè)結構調整相結合，綜合治理，集中修復。各類防洪工程和病險庫塘除險工程，要在明年汛前完成，確保安全渡汛。這里特別強調的是修復水毀工程不能只是簡單地重復建設，要利用修復重建的機會，在工程的規(guī)劃、設計中貫徹和體現(xiàn)人水相親，人水和諧的新理念。
（五）啟動實施好丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程?？偼顿Y8868萬元的丹江口庫區(qū)及上游縣水土保持工程項目，從今年開始進入項目實施階段。省水保局計劃今年下達我縣治理任務26平方公里，國投資金360萬元。我縣已計劃在平梁鎮(zhèn)沐浴河流域和城關鎮(zhèn)黑溝兩條流域率先啟動治理工程。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要抓住機遇，精心組織，扎實完成好項目建設任務。會后，由縣水利局牽頭組織，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門配合，迅速進駐現(xiàn)場開展工作。在工程建設中，做到一條流域一個特點，一條流域一個品牌，實現(xiàn)治理一條流域，改善一片環(huán)境，發(fā)展一方經濟，造福一方群眾的目標。
（六）進一步深化農村水利工程產權制度改革。近年來，我縣在農村小型水利工程產權制度改革方面進行了有益探索。通過明晰工程所有權，落實使用權和經營權，加強工程管理，效益明顯，較好地調動了社會各界特別是廣大農民群眾參與農村水利工程建設與管理的積極性。特別是城關鎮(zhèn)在規(guī)范清水溝水庫管理的基礎上，建立了供水有償運行機制，拓寬了水利設施自我發(fā)展的新路子。隨著農村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設規(guī)模和速度的加快，深化農村水利工程產權改革工作已勢在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰建設，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取租賃、拍賣、承包等方式以及獨資、合資、股份合作等形式，實施小型水利工程建設。今后，對于新建的農村水利工程，要建立“業(yè)主”提前到位制度，在工程建設前就明確所有權和經營權的歸屬，逐步實現(xiàn)農村水利工程產權明晰化、投入多元化和經營企業(yè)化，形成政府扶持、社會各方積極參與的農村水利建設新格局。
三、加強組織領導，迅速掀起冬春水利基本建設熱潮
（一）加強領導，強化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把此項工作作為冬春時節(jié)的一項重要任務，加強組織協(xié)調，主要領導親自抓，分管領導具體抓，實行領導包鄉(xiāng)、包村、包工程，深入施工一線，及時了解情況，督促指導工作，對建設中的重大問題，要及時研究、協(xié)調解決。水利部門要組成巡回檢查組，定期開展檢查評比，并將評比結果與項目安排和資金扶持掛鉤。計劃、財政、農業(yè)、國土、扶貧、宣傳廣視等部門要各盡其責，密切配合，打好農田水利建設總體戰(zhàn)，確保冬春農田水利基本建設目標順利實現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要充分利用電視、報刊、網站等各種有效形勢和途徑，進一步加大農田水利基本建設的宣傳力度。要建立健全縣鄉(xiāng)農建信息傳遞網絡，總結推廣成功經驗，加強典型宣傳和信息上報，努力營造冬春農田水利建設的良好氛圍。
（二）精心部署，夯實任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要按照市、縣《小型農田水利基本建設規(guī)劃》要求和縣上確定的農田水利建設目標任務和工作重點，因地制宜地確定各自今冬明春水利建設方案，把縣上下達的冬春水利建設計劃層層分解落到實處。要抓緊動員部署，做好各項準備工作，廣泛深入發(fā)動群眾積極投身到今冬明春農田水利建設主戰(zhàn)場，迅速掀起農田水利建設。
（三）完善機制，增加投入。建立穩(wěn)定的投入保障機制，實實在在地增加投入，是加快農田水利建設步伐的關鍵。一要把國家投入的農田水利建設專項資金足額用于農田水利基本建設。二要堅持“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、目標管理、捆綁使用、各記其功”的原則，以水利為平臺，統(tǒng)籌農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地復墾、扶貧重點村等項目，整合資金，集中投放使用，切實提高資金使用效率。三要完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，廣泛吸納社會資金，教育引導農民主動投工投勞，興修農田水利工程；四要加快小工程產權改革步伐，積極推廣股份制民辦水利工程，促進水利建設良性循環(huán)和發(fā)展。
（四）注重質量，講求效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要不斷強化質量意識，健全質量管理體系，嚴把工程規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收關，確保工程建設質量，水窖和塘壩要以能否蓄水為標準，決不允許搞面子工程和應付工程。建設較大的工程要采取專業(yè)隊伍施工和群眾會戰(zhàn)相結合的原則，確保建一處，成一處。
第4篇：高效基本農田建設標準范文
【關鍵詞】高標準；農田建設；做法；思考
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國的農業(yè)也得到更好的發(fā)展，并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個土地資源緊缺的國家，農業(yè)發(fā)展的好壞對我國的影響是重大的，因此，我們必須加強高標準農田建設，以使我國農業(yè)得到更好的發(fā)展。
二、高標準農田建設的做法
1、科學規(guī)劃
科學規(guī)劃是項目建設的基礎， 規(guī)劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。一是科學設定項目區(qū)。 堅持在農田基本保護區(qū)選擇項目區(qū)，依據土地資源潛力大， 有一定的生產基礎和良好的生態(tài)環(huán)境等條件，搞好項目區(qū)設定，以創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)糧食生產高效平臺。 二是合理工程布局。 按照基本達到“土地平整條田化 、道路相通硬質化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達化，農田作業(yè)機械化、農田防護林網化，農業(yè)措施現(xiàn)代化”的建設內容，結合項目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區(qū)灌排、交通、林網等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用。
2、綜合治理
綜合治理、綜合配套，是建設高標準農田的基本做法。 丘陵山區(qū)以小流域為單元， 以水系建設為核心，以土方工程建設為先導，進行山水田林路綜合治理，農民積極籌資投勞，推磨轉圈，大搞土方建設，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農田建設標準的同時，又新增了耕地，增長率在2%左右。
3、連續(xù)投入
集中資金辦大事，突出重點搞開發(fā)。堅持連續(xù)投入，不斷擴大地域范圍，實現(xiàn)集中連片治理，提高規(guī)模開發(fā)效益。連續(xù)安排土地治理項目，把一般項目與規(guī)模項目、產業(yè)化種植基地項目與土地治理項目、“三資” 項目與國開項目結合起來，圍繞有機米、有機藕等重點產業(yè)，大力推進農田基礎設施建設。
4、整合資源
以農業(yè)開發(fā)項目區(qū)為平臺， 整合相關涉農項目資金和“三資”項目，是建設高標準農田及高效農業(yè)園區(qū)的重要途徑之一。 圍繞高標準農田建設跟進和統(tǒng)籌做好通達工程、碧水工程、科技工程、優(yōu)質糧工程和財政小農水工程建設，把田容田貌、村容村貌的改造結合起來， 把生產設施與新農村生活設施建設結合起來，一并考慮、統(tǒng)籌安排，相互補充、科學管理、各計其功，整體推進項目區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)建設。
三、高標準農田建設的現(xiàn)狀與問題
1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現(xiàn)象
高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同。
2、高標準農田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、涵、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量。
3、高標準農田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題， 其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設、農業(yè)部門使用，項目建設與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責任部門。
4、高標準農田持續(xù)使用上缺乏一定的保護
近年來，高標準農田用地與建設規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。
四、建設高標準農田的建議
1、強化宣傳、提高認識
確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵?？偫碇赋?“保護耕地，就是保護農業(yè)綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業(yè)基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
2、建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。
3、因地制宜，科學開發(fā)
建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農業(yè)條件，更大程度地滿足農業(yè)生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設施建設。
4、加大資金投入，集中資金保重點
高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
5、整合項目，綜合資源
高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為方向，以提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設的原則，堅持多元化投入的原則。
五、高標準農田建設的幾點思考
1、建設高標準農田是一個系統(tǒng)工程
高標準農田建設涉及農田水利、田間道路、農田林網、土壤肥力等方方面面，涉及到農業(yè)、水利、財政、發(fā)改委等多個部門。無論是哪個項目，建設高標準農田的出發(fā)點和落腳點都應該是不斷提高農田綜合生產能力。用系統(tǒng)的觀點來看高標準農田建設，系統(tǒng)目標就是提高農田的綜合生產能力。任何高標準農田建設項目都應該服從服務于這個目標，因此，在建設的主體上，鑒于目前單個部門不具備完全實施高標準農田全部工作的職責，可以由與高標準農田建設目標最切身相關的農業(yè)部門牽頭、多部門協(xié)作，引導和聚合相關涉農資金，集中統(tǒng)籌使用，切實提高各項資金綜合使用效益。
2、建設高標準農田需要一個可持續(xù)性機制
目前，高標準農田主要由政府部門投資建設，不僅由于沒有明確的管理責任部門致使農田在后期使用中無法發(fā)揮應有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續(xù)滿足高標準農田建設的需要。因此，必須進行高標準農田建設管理機制創(chuàng)新。目前，可將高標準農田建設與土地確權工作、土地流轉工作結合起來，建立健全土地轉出者和轉入者之間利益分配機制，在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎上，鼓勵種糧大戶、合作社投資農田基礎設施建設。
3、建設高標準農田要因地制宜，處理好與各方面的關系
我國國土遼闊，各地區(qū)耕地資源稟賦條件不一樣，各地區(qū)經濟發(fā)展水平也不一樣，高標準農田建設應根據各地實際情況規(guī)劃統(tǒng)籌、分步推進。推動地方政府在高標準農田建設中發(fā)揮更大的作用，推動地方政府牢固樹立在保護耕地的前提下發(fā)展各項事業(yè)、進行各項建設的指導思想，因地制宜地處理好兩個關系：一是處理好高標準農田建設與經濟建設之間的關系；二是處理好糧食生產和林牧漁副業(yè)之間的關系。
第5篇：高效基本農田建設標準范文
年初以來，按照省委、省政府的部署和要求，強化措施，狠抓落實，全省農業(yè)農村改革發(fā)展取得了新進展和新成效，為全面推進吉林省新一輪振興發(fā)展提供了重要的基礎支撐。
調整種植業(yè)結構，糧食生產再獲豐收。全年糧食作物播種面積7532.4萬畝，比2015年減少126.17萬畝，繼續(xù)位居全國第9位；糧食總產743.44億斤，同比增長1.92%，繼續(xù)位居全國第4位；單產986.99斤/畝，同比增長3.07%，繼續(xù)保持全國第1位，比全國平均高出260.04斤/畝。一是備春耕物資準備充足，注重發(fā)揮農業(yè)機械效率高、質量好的優(yōu)勢，實現(xiàn)了一次播種拿全苗。二是調整了種植業(yè)結構，調減籽粒玉米面積，調增水稻面積、大豆面積、雜糧雜豆面積和經濟飼料作物面積。三是推廣應用綠色增產增效技術。完成測土配方施肥測土面積2600萬畝，實現(xiàn)糧食主產區(qū)全覆蓋，手機測土施肥實現(xiàn)全省全覆蓋；開展生物防治玉米螟3530萬畝，實施農田統(tǒng)一滅鼠1927萬畝；建立水稻、玉米控藥控水控肥試驗區(qū)各6個，開展綠色植保和節(jié)肥節(jié)水技術措施集成試驗示范；創(chuàng)建綠色高產高效縣11個，示范片214個，面積240萬畝，輻射帶動580萬畝。四是注重防災減災。增打抗旱井1847眼，玉米抗旱坐水種1660萬畝，人工增雨作業(yè)增加降水13.7億立方米；重點加強土蝗、玉米螟、玉米大斑病、水稻二化螟、水稻潛葉蠅、水稻稻瘟病等防治工作，遏制大面積病蟲害發(fā)生。
加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。2016年以來，全省圍繞實施總體規(guī)劃，重點抓好組織推動、綜合協(xié)調和督導落實。一是抓規(guī)劃落地。制訂2016年率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化施意見，督導14個縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務清單，打造重點區(qū)域、重點項目，重點推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。二是抓督導落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責任狀，制定下發(fā)《率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化督查指導工作方案》《吉林省率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化14個縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實。三是抓高標準農田建設。本著“渠道不變、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，將涉農資金33億元，全部撥付到位，集中投向高標準農田建設。截至10月31日，高標準農田建設項目開工建設98.61萬畝，占全年任務量的47.1%，年底前完成立項規(guī)定工作量。將高標準農田納入永久性基本農田、縣級政府重點目標責任和績效考核，建管責任一抓到底。加強田網、渠網、路網、林網綜合配套設施建設，提高排灌、土壤培肥和農機作業(yè)能力。
園藝特產業(yè)加快發(fā)展。突出棚膜經濟、人參、食用菌、林蛙等重點工程項目，加強指導服務，狠抓政策措施落實，園藝特產業(yè)預計實現(xiàn)總產值1600億元，同比增長10%以上，蔬菜總產量1250萬噸，與上年基本持平。一是優(yōu)化種植結構。新增花生等油料作物52萬畝、瓜菜10萬畝；新棚室2.1萬畝、改造棚室3萬畝；全省棚膜蔬菜總產量460萬噸。二是抓好重點項目建設。落實棚膜蔬菜產業(yè)專項資金3500萬元，重點扶持現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和蔬菜生產大縣建設棚膜蔬菜園區(qū)，支持傳統(tǒng)農區(qū)圍繞省內主要交通沿線推進棚膜蔬菜集中連片開發(fā)；安排食用菌產業(yè)發(fā)展專項資金490萬元，重點扶持琿春神怡菌業(yè)等4戶企業(yè)開展菌棒工廠化生產，全年食用菌產量120萬噸，同比增長9%；落實特產之鄉(xiāng)扶持資金100萬元，對榆樹泗河圓蔥、洮南黑水西瓜等5個特產之鄉(xiāng)建設項目給予資金扶持。新認定九臺上河灣金紅蘋果、琿春板石富硒蘋
第6篇：高效基本農田建設標準范文
優(yōu)化開局，
引導生態(tài)和諧
一是建立國土資源空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土資源功能布局。抓緊編制湘西國土資源規(guī)劃，根據資源環(huán)境綜合承載能力和湘西經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產業(yè)和生產、生活、生態(tài)空間，對資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、國土資源綜合整治和基礎設施建設進行綜合部署。控制開發(fā)強度，調整空間結構，推進國土資源整治，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
二是優(yōu)化城鄉(xiāng)國土資源布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。以城鄉(xiāng)土地市場一體化建設為龍頭，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護一體化建設，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。
三是優(yōu)化產業(yè)用地布局，促進產業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局，實現(xiàn)新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化等同步發(fā)展，促進基礎產業(yè)發(fā)展；推進各類園區(qū)集約、集中、集聚建設，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展；加大高標準基本農田和糧食生產優(yōu)勢區(qū)建設力度，增強糧食綜合生產能力。
合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)
一是善用土地資源，做好四篇文章。第一，做好耕地保護這篇文章。進一步落實和完善最嚴格的耕地保護制度，全面推行領導干部耕地保護責任審計制度，將審計結果作為對縣市績效考核的重要內容，并將該項工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保耕地保護責任落到實處；第二，做好用地保障這篇文章。加大用地指標爭取力度，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾調整利用試點，盤活存量土地。加大批次用地和統(tǒng)征用地報批力度，增加儲備用地報批數量。改進服務態(tài)度，提高辦事效率，提升工作質量，提高報批通過率、取卷率；第三，做好國有土地儲備這篇文章。認真開展國有建設用地資源潛力調查評價工作，重點對全州工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域建設用地進行調查評價，建成數據庫，全面摸清工業(yè)園區(qū)土地家底。高度重視土地儲備，積極籌集儲備資金，認真研究儲備方法，切實規(guī)范儲備機制，切實控制和儲備新增土地的質和量，拓展工業(yè)用地空間；第四，做好集約節(jié)約用地這篇文章?？茖W編制并嚴格實施年度土地供應計劃，嚴控“兩高一資”和重復建設項目用地。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，工業(yè)用地全面實行網上掛牌交易。嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，推進節(jié)約集約用地。
二是善用礦產資源，實施地質找礦兩大工程和礦山管理三大專項行動。第一，實施錳、鉛、鋅、釩等傳統(tǒng)礦種地質找礦工程。加快推進地勘項目實施進度，特別是省廳批復同意的地勘項目，確保按期按要求完成目標任務。積極推進深度找礦，加大錳、鉛、鋅、釩、磷等重要礦種和湘西-鄂西成礦帶湘西段的礦產勘查工作，加強錳礦山邊深部接替資源勘查。做好2012年上報已入圍的地勘項目跟蹤協(xié)調工作，積極組織申報國家財政出資地勘項目，優(yōu)選2―3宗州級勘查項目，夯實我州礦業(yè)發(fā)展的資源保障；第二，實施新興礦種頁巖氣找礦工程。我州龍山、保靖、花垣、永順四個頁巖氣勘查開發(fā)已進入實質性階段，未來三年內，中標企業(yè)將在我州投入勘查資金24億元以上。積極爭取州委、州政府的高度重視，督促相關縣、部門主動跟進，積極協(xié)調，全力服務，為地勘單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。第三，開展“打非治違”專項行動。依法查處違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為，并整治到位，科學制訂預防和治理辦法，建立長效機制；第四，開展采石場專項整治整合行動。按照控制數量和合理布局的原則，對全州采石場進行全面清理，對無證開采等違法行為依法進行打擊，按“六個不留”標準關停到位。對布局不合理的，逐步進行整治整合，加快小采石場落后產能淘汰步伐，盡快實現(xiàn)采石場規(guī)模化、集約化、機械化、規(guī)范化生產經營；第五，開展縣市發(fā)證專項清理行動。全面清理各縣市發(fā)證行為，對超越批準權限違規(guī)發(fā)證、超越批準礦種違規(guī)采礦行為進行整頓和規(guī)范。通過開展三個專項行動，進一步鞏固整規(guī)工作成果，全面規(guī)范全州礦業(yè)秩序。
推進綜合整治，發(fā)展生態(tài)農業(yè)
一是落實占補平衡制度，堅守耕地紅線。加大全州耕地占補平衡統(tǒng)籌管理力度，著力推行占補平衡屬地負責原則，責成煙雨鳳凰、大興寨水庫等重點項目所在縣市負責落實該項目占補平衡任務。嚴格執(zhí)行 “先補后占、占一補一” 耕地占補平衡制度，落實好正在實施的占補平衡項目的管理，實現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡。抓好補充耕地項目信息網上報備和掛鉤工作，著力解決我州保護資源和保障發(fā)展之間的矛盾，確保我州建設用地順利報批；二是推進高標準基本農田建設，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。按照《高標準基本農田建設規(guī)范》要求，將高標準基本農田建設與土地綜合整治緊密結合，做到既有亮點又有規(guī)模，確保6.8萬畝年度高標準基本農田建設任務全面完成，服務農業(yè)產業(yè)化建設；三是加快土地整治四大轉變，構建國土資源綜合整治新格局。逐步建立由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治的轉變，由單純的補充耕地向建設性保護耕地、推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉變，由增加耕地數量為主向“數量管控、質量管理、生態(tài)管護”三位一體綜合管理轉變，由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復墾調整利用等政策運用轉變的國土資源綜合整治新格局，全面完成農村土地綜合整治、土地開發(fā)和災毀復墾等各種項目建設任務。
改善人居環(huán)境，建設生態(tài)家園
一是“地有證”，全面完成集體土地確權登記發(fā)證工作。要高度重視集體土地確權登記發(fā)證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，按照“經費落實、人員到位、工作扎實、質量保證”的要求，確保年內全面完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記發(fā)證工作。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農民宅基地使用權；二是“占有補”，進一步完善征地補償制度。建立征地補償標準動態(tài)調整機制，逐步提高補償標準。探索建立征地補償款預存制度，完善被征地農民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。嚴肅征地拆遷紀律，對在征地過程中損害群眾利益、中飽私囊的行為依法嚴厲查處，絕不姑息；三是“居有安”，加大地質災害防治力度。認真貫徹落實國務院、省政府關于加強地質災害防治工作的有關精神，建立和完善地質災害防治預警預報、群測群防和應急處置體系，提高防災減災意識和應急處險能力。組建州、縣兩級地質災害應急處置分隊，加快縣市級地質環(huán)境監(jiān)測站建設，積極應對突發(fā)地質災害。加大地質災害隱患點治理，認真探索州級地質災害治理項目的切入點和突破口，打造具有湘西特色的地質災害治理工作。各縣市地災治理工程必須做到當年開工、當年竣工，讓人民群眾當年受益。嚴格落實地質環(huán)境影響評估和礦山地質環(huán)境恢復治理備用金制度。加強礦山地質環(huán)境調查與評價，組織實施重大地質環(huán)境恢復治理工程，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)群眾生產生活條件。
著力保護完善，開發(fā)生態(tài)旅游
第7篇：高效基本農田建設標準范文
關鍵詞 高標準農田；建設現(xiàn)狀；對策；四川南江
中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總人口70.36萬人，現(xiàn)有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產能力建設”、“新增農資綜合補貼用于糧食基礎生產能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定的總體目標，堅持高標準農田建設的基礎性、示范性和引導性，以加強農業(yè)基礎設施、提高農業(yè)綜合生產能力為重點，豐富和諧新農村內涵，為盆周山區(qū)高標準農田建設探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標準農田建設現(xiàn)狀
1.1 新增農資綜合補貼資金用于糧食基礎生產能力建設
中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農田930.67 hm2，在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調整：田型調整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，建設基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設，實現(xiàn)了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現(xiàn)旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術，促進秸稈還田，提高土壤有機質含量，加強耕地質量建設，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產能力，確保糧食安全，實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉變。
1.3 新增千億斤糧食生產能力建設
全國新增千億斤糧食生產能力建設質量高。全國新增千億斤糧食生產能力2010―2013年田間工程及農技服務體系建設在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設1 000 hm2。按時、按質、按量高標準的全面完成建設任務。
據統(tǒng)計，南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標準農田項目，共建設高標準農田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設內容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田（土）型調整、梯田埂建設、農田耕作道、機耕道的整治等農田基礎設施建設及農耕農藝等配套設施建設。通過項目實施，使項目區(qū)灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a穩(wěn)產農田，大大提高糧食基礎能力，促進了農業(yè)發(fā)展。該項目可使項目區(qū)農戶中低產田土比例由80.95%降為18.6%。項目區(qū)年糧食基礎能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎生產能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區(qū)高標準農田建設的具體措施
2.1 強化“三大保障”，高規(guī)格推進建設
一是加強組織領導，確保措施落實?？h委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農民辦實事、提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入的惠農措施來抓。政府要成立以分管農業(yè)的副縣長為組長，縣農業(yè)局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組，狠抓任務、資金、人員、技術“四落實”?？h農業(yè)局成立了技術專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機構，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領導、技術、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應機構，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農民主體、社會參與”的原則和“性質不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農技推廣服務體系建設，農業(yè)局要抽調專業(yè)人員分片蹲點作業(yè)，加強技術指導和質量監(jiān)督。開展與農科院校合作，集成應用耕地保育技術、耕地污染防治技術和配方施肥技術，挖掘增產潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規(guī)劃
一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業(yè)主制、工程招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，加強對工程質量、進度的監(jiān)管。把建設示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會形象作為規(guī)劃設計工程著眼點，堅持“高起點規(guī)劃設計、高質量施工、高規(guī)格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進的改造開發(fā)策略，切實搞好項目規(guī)劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地踏勘，對項目規(guī)劃設計進行現(xiàn)場初驗，做到規(guī)劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設計要高、質量要好；田型調整要規(guī)范，農田排灌渠系布局科學合理，經濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農田制口和道路等配套設施，做到數量足、質量高、設置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術標準。三是重點突出、產業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標準農田建設方案要求實施，結合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產業(yè)發(fā)展。
2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施
一是明確工程任務，加快項目實施?？h農業(yè)局、財政局領導要隨時督查工程質量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務明確，分解到人，實行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負責，隨時進行項目質量監(jiān)督、檢查工作，加強技術指導。做好每個項目的規(guī)劃、設計、施工等工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設計施工，分工序檢查，加快項目建設進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項目業(yè)主要明確職責，加強項目監(jiān)管，嚴格按照省農業(yè)廳制定的《建設1 000萬畝高標準農田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設標準》等相關技術標準進行建設。在施工過程中始終要求把質量放在首位，嚴格基本建設程序。項目業(yè)主對施工企業(yè)的質量和進度要進行定期督查；監(jiān)理單位要隨時監(jiān)督施工企業(yè)的施工質量；對各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設質量不合格有關責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農業(yè)部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產田土比重大，農業(yè)抗御自然災害能力弱，一遇極端天氣，對農業(yè)生產和糧食安全產生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標準農田建設的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設項目時消極應付。三是按照產業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實施項目的力度不夠，產業(yè)結構調整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項目建設與質量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標準農田建設時間的推移和社會經濟的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預期的質量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區(qū)高標準農田建設的對策
一是盆周山區(qū)高標準農田建設涉及面廣、工作量大、技術要求高、任務重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財力相當緊張，工作經費支出相對較大，在項目概算中，參照當地、當時材料價格適當調高單價，同時增加工作經費比例，以確保工程質量和進度。二是繼續(xù)加大國家、省市農業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農業(yè)立項，特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等高標準農田建設項目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序實施，確保建設質量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強工程建后管護。要創(chuàng)新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。
5 結語
總之，南江縣高標準農田建設項目工作在省、市農業(yè)主管部門領導的關心支持下，相關部門密切配合，高標準農田建設質量高，農業(yè)增產、農民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實施高標準農田建設中，應當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機制，探索盆周山區(qū)高標準農田建設新路子，從而加快盆周山區(qū)高標準農田建設步伐，以適應農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合效益，達到農業(yè)增產、農民增收和糧食生產安全，為實現(xiàn)盆周山區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
6 參考文獻
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第8篇：高效基本農田建設標準范文
____縣境內礦產資源豐厚，主要是煤炭、鐵礦、石灰?guī)r、瓷石、瓷土、花崗巖、大理石、耐火土和礦泉水等。
____縣是中國書畫藝術之鄉(xiāng)、中國防腐蝕業(yè)第一縣、全國重點產煤縣、全國面粉加工強縣、全國經濟林建設先進縣、全國農業(yè)科普示范縣、農業(yè)科技入戶工程樣板縣，____省產糧大縣、水果生產大縣。全縣設有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個經濟開發(fā)區(qū)，其中____縣經濟開發(fā)區(qū)為省級開發(fā)區(qū)，其余為縣鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型鄉(xiāng)村工業(yè)園（6個）、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（7個）。
____縣國土資源局成立于2002年1月31日，設9個內設機構，下轄25個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國土資源所。黨組成員6人，公務員17人，機關工勤人員1名，全部在編人員208人。
2013年以來，縣國土資源局嚴格按照市局工作要求，以縣委、政府確立的重點工作為主線，搶抓機遇，細化目標、細化責任、細化措施，全面提升“保障發(fā)展、保護資源、維護權益、服務社會”的能力和水平，2013年1-10月份以來重點做好了以下工作：
（一）加強耕地保護，認真落實耕地保護目標責任制。
1、認真落實市政府下達的耕地保有量168萬畝，基本農田144萬畝的目標任務?？h政府和縣局分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所簽訂了耕地保護目標責任書，全縣設立基本農田保護區(qū)23個，設立保護標志牌268塊。
2、完成3個批次用地和1個單獨選址用地組卷上報，其中第一批次68畝為集體建設用地征收，第二批次70畝為廉租房專項指標，第三批次180畝為2013年市政府下達____縣的農用地轉用計劃指標，單獨選址30畝為爭取圈外農轉用指標。
3、十萬畝整體推進農村土地整治重大工程項目經過縣級初驗，竣工材料已上報省廳，2012年15.33萬畝高標準基本農田建設任務已全部完成，2013年9.73萬畝高標準基本農田建設任務已完成初步設計，正在進行招標準備工作。
4、完成新一輪被征土地地上附著物補償標準的調整，并以____政發(fā)[2013]7號文件下發(fā)執(zhí)行；《____縣土地整治規(guī)劃》已通過市級專家評審，并經縣政府批準，正報省廳備案；永久性基本農田劃定工作，正在按國土部新規(guī)程建設數據庫；城關鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中期評估申請已經省廳批準，正在編制評估方案。
(二)加大空心村治理力度，積極爭取掛鉤指標
1、2007年以來，____縣共爭取置換和掛鉤指標7033畝，2012年底之前已返850畝，今年上半年完成2009年第一批次掛鉤項目2748畝拆舊區(qū)復墾驗收，現(xiàn)已完成2010年第三批次、2012年第二、三、四批次掛鉤項目2000畝的市級初驗，并報省廳待驗，還有2010年第一批次、2012年第三、第七批次掛鉤項目1249畝，正在拆除復墾中，爭取年底全面完成任務。
2、今年我縣已完成二個批次1000畝的掛鉤組卷，第三批次500畝卷正在組織中，由于沒有掛鉤指標，掛鉤卷不能上報，一些工業(yè)項目、城建項目和民生工程項目無法落地。
3、今年市政府分配我縣500畝掛鉤周轉指標，但由于去年國家土地督察南京局例行督察，宿州市提前借用2013年的掛鉤指標，因此，省廳暫不同意使用此指標，急需用地問題無法解決。
4、為爭取掛鉤指標解決發(fā)展用地問題，我縣上半年下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2200畝空心村拆除復墾任務，已完成85%，下半年又安排2000畝的任務，要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底之前務必全面完成拆除復墾任務，為爭取指標后及時歸還提前做好基礎工作。
5、我縣在10月份，申報四個“861”重點工業(yè)項目（600畝）爭取省級預留圈內土地計劃指標，申報四條道路項目（1600畝）爭取省級預留圈外土地計劃指標，目前申報材料已經市局上報到省廳。
(三) 加強土地收儲工作，節(jié)約集約利用土地
一是組織完成了2013年度國有建設用地供應計劃的編制。繼2012年12月的前期準備，一季度對上一年度批準的新增建設用地進行清理工作，完成數據的整理、采集和分析和成果的確認，同期在中國土地市場網絡及媒體予以公布實施；二是完成國家對工業(yè)用地價的調查工作；三是完成____縣城鎮(zhèn)基準地價的更新調整工作，現(xiàn)已上報省廳待以驗收；四是為貫徹落實省政府《關于進一步強化土地節(jié)約集約利用工作的意見》(皖政〔2013〕58號)精神，我局代政府起草了《關于強化土地批后監(jiān)管促進土地節(jié)約集約利用的實施意見》；五是至2013年至10月底，完成供地40宗，其中行政劃撥8宗，供地面積117.1516公頃
；招拍掛出讓32宗，供地面積110.75公頃，收取土地出讓金3.044億元。（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴厲打擊國土資源違法行為
1、加大國土資源法律法規(guī)宣傳。全面宣傳國務院15號令等土地相關法律條例和縣政府關于全縣建設行為的新要求，增強干部群眾依法使用土地的意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍。圓滿完成3月下旬國家土地督察南京局對我縣的土地例行督察迎檢工作。
2、土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作通過初步驗收，我縣按照國土資源部下發(fā)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑共計42個，涉及土地總面積593.44畝（含耕地132.77畝）經核查后的土地衛(wèi)片圖斑地塊分隔合并為38宗，其中合法用地4宗，總面積為237.99畝（含耕地71.07畝）。違法用地34宗，總面積為355.45畝，其中耕地61.7畝，其中非立案處理拆除復耕其他用地1宗18.59畝。部下發(fā)的5個礦產核查圖斑已進行了實地核查并立案查處落實，其中越界開采4宗，非法開采1宗。對2012年度土地礦產衛(wèi)片所監(jiān)測到的所有違法用地和礦產資源違法違規(guī)行為本著既處理事，又處理人的原則，其中土地衛(wèi)片立案查處33宗已全部下達《行政處罰決定書》，已全部結案。礦產衛(wèi)片違法案件非立案處理2宗，立案查處并下達《行政處罰決定書》3宗，已全部結案。目前已通過省廳的初步驗收。
3、深入開展國土資源動態(tài)巡查工作，預防和控制國土資源違法行為的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地管理辦公室，縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊加強對基層國土所巡查情況和效果的監(jiān)督、檢查和指導，12336群眾舉報、案件及時查處。年初以來共發(fā)現(xiàn)違法行為149起，涉及土地面積5.34公頃，其中耕地3.62公頃。制止各類違法行為116起，涉及土地面積4.54公頃，其中耕地2.96公頃，立案查處違法行為33起，涉及土地面積0.8公頃，其中耕地0.66公頃。有效遏制了土地礦產違法違規(guī)行為苗頭的發(fā)展。
4、群眾案件及時查處。今年以來群眾舉報違法違規(guī)立案查處案件7宗，涉及土地面積115.4畝，耕地面積4.86畝，其中建筑物面積11317平方米。由于社會經濟的快速發(fā)展用地矛盾也顯得尤為突出，群眾量增加，處理難度也隨之加大。
（五）切實做好礦產資源管理、礦產資源勘查、地質環(huán)境管理工作
根據市政府、市局要求，我縣從3月到5月份132家非煤礦山進行停產整頓，6月份有條件按秩序對52家在保障安全的前提下恢復了生產，對70家不具備生產條件的實行了關閉，大大減少了非煤礦山數量。按縣政府要求，準備保留20家采石企業(yè)，使我縣非煤礦山從無序開采，到有序安全開采，現(xiàn)在我們正準備學習外地經驗，把我縣非煤礦山做大做強，做到規(guī)模化、行業(yè)化。同時嚴厲打擊非法違法開采。2013年我縣對5個有安全隱患、影響人民群眾生活的采礦權進行了強行關閉；拆除地面設施，拆除機械設備，遣散從業(yè)人員，使我縣的采石行業(yè)有了新的局面。
礦產資源儲量管理方面，完成____縣礦山“復綠行動”方案編制等調查資料上報工作。對____省礦山“復綠行動”實施方案審查并提出修改意見。對____縣龍城鎮(zhèn)老鴰山東坡礦山地質環(huán)境治理項目、____縣梅山省級森林公園申報礦山地質環(huán)境治理項目區(qū)資料進行審查并提出審查意見。目前已被省國廳、省財政廳批準、文件近期下發(fā)。
（六）夯實地籍基礎業(yè)務工作，提高服務水平
圓滿完成2012土地變更調查與遙感監(jiān)測數據匯總上報，“二下”圖斑核查與“二上”圖斑上報，順利通過省廳組織的現(xiàn)場核查。兩年來共頒發(fā)集體土地使用證195本，國有土地使用證556本，土地他項權利證書57本。順利通過南京督察局2012集中核查工作。我縣“三權發(fā)證”工作以93分的“良好’成績通過省廳驗收。
（七）加強領導班子和國土干部隊伍建設，努力打造一支領導信任、群眾滿意、社會公認、廉潔高效的國土干部隊伍。
國土工作工作量大、社會面廣、群眾關注度高，國土干部更是近年來社會高度關注的群體，為了徹底扭轉社會上對國土干部的認識，國土局上到黨組，下到一般員工，一年來忍辱負重，臥薪償膽，少說多做，謹言慎行，努力拼搏。
一是建立和制定各項規(guī)章制度，用制度管人，黨組經過認真討論和反思，結合工作實際，制訂了《黨組重大事項決策制度》《嚴格車輛管理制度》《嚴格公款招待審批制度》《財務重大開支公開制度》等各項制度，從黨組成員帶頭，率先抓緊各項制度。
二是加強業(yè)務學習和技術培訓，不斷提高業(yè)務水平和適應當前國土工作的能力，每周六組織全局中層以上干部進行業(yè)務學習交流，不斷提高業(yè)務技能。
三是對干部嚴格教育、嚴格管理、嚴懲腐敗、打造一支群眾信任的國土干部隊伍。
四是破解政策瓶頸力，為地方經濟發(fā)展服務好，擔當好自己的角色。
1、年度農用地轉用計劃指標太少，每年只有100多畝；掛鉤周轉指標平均只有500畝，今年的500畝還因去年提前借用還不可用。
2、規(guī)劃的建設用地規(guī)模有限，縣城和有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇地塊需布局調整時沒有規(guī)?？烧{。
3、基本農田劃定比例偏大，設施農用地不得占用基本農田，無法審批和使用。
4、部分采石企業(yè)擁有強大的經濟基礎和社會基礎，對礦山治理整頓、關閉、管理工作有很大影響，我們頂著很大的壓力，甚至無所適從給工作帶來很多不便。
5、國土資源干部待遇低，工作壓力大，年齡結構不合理，人才無法流動。
四、下步工作打算
(一)加快土地整治規(guī)劃、基本農田永久劃定編制進度，確保規(guī)劃成果按時報送省廳；做好2013年高標準基本農田建設工程招投標工作，確保按時開工建設；按照縣政府要求，繼續(xù)做好建設用地報批工作，保障經
濟發(fā)展用地需求；結合美好鄉(xiāng)村建設，重點做好25個美好鄉(xiāng)村的土地整治規(guī)劃。（二）不斷加大土地礦產執(zhí)法巡查力度，采取定期和不定期的方式，認真做好土地、礦產資源的巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，對非法占地、非法采礦行為出現(xiàn)反彈的地區(qū)，及時開展集中整治，實施重點監(jiān)管。
第9篇：高效基本農田建設標準范文
按照省政府部署和《浙江省農業(yè)自然資源綜合管理條例》（以下簡稱《條例》）的要求，《*市農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已編制完成，并經省政府浙政發(fā)函〔*〕29號的批準?！兑?guī)劃》科學地分析了*市農業(yè)資源特點、優(yōu)勢與開發(fā)潛力，闡述了全市農業(yè)資源開發(fā)利用保護的指導思想、目標任務、區(qū)域布局和產業(yè)發(fā)展導向，提出了農業(yè)綜合開發(fā)重點建設項目和對策措施等。在全面建設小康社會，加快推進社會主義新農村建設的新形勢下，認真實施好《規(guī)劃》，具有重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)經市政府同意，就加快實施《*市農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃》，推進社會主義新農村建設通知如下：
一、貫徹執(zhí)行《條例》，積極推進《規(guī)劃》實施
（一）把《規(guī)劃》實施工作納入各級政府的重要議事日程。在研究制定農業(yè)重大政策和決策時，要充分吸收和采納《規(guī)劃》的有關內容。同時，把落實《規(guī)劃》與實施《*市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》有機地結合起來。市發(fā)展改革、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、氣象、科技、財政、金融等有關部門和單位要各司其職，通力合作，把實施《規(guī)劃》與實施本部門的專項規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一起來，形成強大的《規(guī)劃》實施網絡，保證《規(guī)劃》目標的順利實現(xiàn)。
（二）加強農業(yè)自然資源綜合管理。市發(fā)展改革委是全市農業(yè)自然資源綜合管理的行政主管部門，擔負著貫徹執(zhí)行《浙江省農業(yè)自然資源綜合管理條例》，加強對全市農業(yè)自然資源進行綜合管理的主要職責，應定期開展全市農業(yè)自然資源開發(fā)利用和保護的綜合分析與評價工作。市農業(yè)區(qū)劃委員會各成員單位，應按照各自職責，對所轄領域資源的類型、數量、質量、分布和利用及其變化情況進行調查監(jiān)測，并根據綜合管理部門的要求開展分析評價工作。
（三）依法建立“三項制度、一大體系”。按照《條例》規(guī)定，建立農業(yè)自然資源調查、監(jiān)測和綜合評價制度，對全市農業(yè)自然資源的類型、數量、質量、分布、利用及其變化情況進行定期調查、動態(tài)監(jiān)測和綜合評價。建立農業(yè)自然開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展影響評價制度，凡是對農業(yè)自然資源可能產生影響的基本建設項目，都要開展可持續(xù)發(fā)展影響評價工作，并將其作為項目可行性研究審查與論證的主要依據。農業(yè)自然資源綜合管理部門要加強指導，督促項目業(yè)主開展可持續(xù)發(fā)展影響評價報告編制工作，并組織開展對評價報告的審查，確?；窘ㄔO項目對農業(yè)自然資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展影響降低到最低程度。建立農業(yè)自然資源重點保護山區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保障制度，增加資金投入，加強對農業(yè)自然資源的保護。建立農業(yè)自然資源信息共享體系，農業(yè)自然資源綜合管理部門和專業(yè)部門要互相配合，優(yōu)勢互補，合力建設農業(yè)自然資源信息網絡，實行信息共享，提高資源信息利用率。
二、優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)
（一）以《規(guī)劃》為指導，深入推進農業(yè)結構調整。要通過對農業(yè)功能結構、空間結構、產業(yè)結構、產品結構、技術結構和組織結構等方面的調整，促進農業(yè)經營方式和增長方式的根本性轉變。各地要按照《規(guī)劃》提出的建設5大功能區(qū)，21個產業(yè)帶的農業(yè)總體布局和形成杭州灣南岸紹虞平原都市農業(yè)、曹娥江兩岸特色農業(yè)、浦陽江兩岸優(yōu)勢農業(yè)三塊產業(yè)集聚區(qū)和龍門會稽山地、天臺四明山地兩大生態(tài)保護區(qū)的“π”形農業(yè)綜合開發(fā)新格局的要求，因地制宜調整農業(yè)結構，找準發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的切入點、優(yōu)勢和拳頭產品，積極投身于現(xiàn)代化的產業(yè)帶建設，做強做大農業(yè)區(qū)域特色經濟。
（二）明確區(qū)域功能定位，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。積極推進農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營，提升農業(yè)區(qū)域競爭力和綜合競爭力。
1．紹虞平原都市農業(yè)發(fā)展區(qū)，要大力發(fā)展綠色生態(tài)、休閑、文化娛樂型農業(yè)和農產品精深加工業(yè)，培育成全國和全省重要的特色種子種苗繁育基地和供應中心，建成杭州灣南岸農產品物流中心；
2．浦陽江河谷丘陵優(yōu)勢農業(yè)開發(fā)區(qū)，要努力建設成為*市糧食、畜牧、水產等重要的優(yōu)勢農產品基地，發(fā)展形成珍珠、供港豬、蔬菜等外向型農業(yè)特色區(qū)塊，培育成全國淡水珍珠養(yǎng)殖、加工交易中心；
3．會稽、龍門山地自然生態(tài)保護區(qū)，要建設成為*市良好的生態(tài)屏障和集休閑觀光、避暑度假、文化娛樂為一體的生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展形成茶葉、香榧、筍竹、毛板紅板栗等名特優(yōu)產業(yè)群；
4．曹娥江河谷丘陵臺地特色農業(yè)開發(fā)區(qū)，要建成*市無公害和綠色糧油、蔬菜、優(yōu)質生豬、禽蛋、水產等大宗農產品生產基地，建立珠茶、長毛兔、小京生、白術、蠶種、花卉等特色農業(yè)產業(yè)化基地，培育成全國長毛兔良種繁育基地和供應中心；
5．四明、天臺山地森林生態(tài)保護區(qū)，要加強生態(tài)公益林建設，恢復和改善森林生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，建成曹娥江上游重要的生態(tài)屏障，培育發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)與旅游農業(yè)相結合的生態(tài)旅游產業(yè)。
（三）穩(wěn)定糧食生產，發(fā)展特色農業(yè)。要確保全市18萬公頃基本農田總量平衡，保護和建設好12.7萬公頃標準農田。切實加強糧食生產核心區(qū)建設，確保糧食安全。在全市糧食生產能力穩(wěn)定在175萬噸上下，保證年糧食生產總量85萬噸以上，糧食自給率達到45%以上的前提下，大力發(fā)展特色農業(yè)，重點扶持茶葉、水產、畜禽、蔬菜、花卉、筍竹、干鮮果等特色優(yōu)勢農產品，打造“綠色茶都”、構建“花卉強市”、提升“珍珠之鄉(xiāng)”、創(chuàng)建“蔬菜大市”，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)。
三、增加資金投入，加強農業(yè)基礎建設
（一）建立穩(wěn)定增長的農業(yè)綜合開發(fā)投入機制。一要加快建立以工補農，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經濟社會發(fā)展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制，確保財政支農支出每年的增長幅度高于同級財政支出的增長水平。二要認真執(zhí)行國發(fā)〔2004〕8號文件，按照各縣（市）不低于土地出讓金平均純收益的15%部分資金，切實用于土地整理復墾、宜農未利用地開發(fā)、基本農田建設以及改善農業(yè)生產條件的土地開發(fā)。三要充分發(fā)揮國家支農資金投入的導向作用，進一步放寬農業(yè)和農村基礎設施投資領域，采取貼息、補助、稅收等措施，鼓勵引導各方對農業(yè)綜合開發(fā)的投入，加快農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產物質條件。
（二）加強水利建設。以加強農村人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持、農村水電為重點的水利基礎設施建設。以重點水利工程建設為龍頭，開展“千萬農民飲用水”、“千萬畝十億方”和“千里清水河道”工程建設，解決好農村生活生產用水，改善農村水環(huán)境。到2010年，環(huán)杭州灣標準海塘達到100—300年一遇，各縣（市）新城區(qū)防洪標準達到50—100年一遇，重要建制鎮(zhèn)防洪標準達到20—50年一遇。*平原、虞北平原防洪標準達到100年一遇以上，排澇標準達到10—20年一遇，并要突出解決內澇問題。病險水庫基本得到除險加固。大力推進節(jié)水灌溉工程建設?！笆晃濉逼陂g全面改善和解決100萬農民飲用水水質條件。
（三）加強中低產田改造和標準農田建設。建立健全標準農田建設的投入機制、管理機制和責任機制。把加強中低產田改造和標準農田建設，提高農業(yè)綜合生產能力，作為《規(guī)劃》實施的重點內容和促進社會主義新農村建設的切入點，增加投入，提高建設水平，并通過整合，把中低產田改造、標準農田建設與加強糧食生產核心區(qū)建設、特色優(yōu)勢農產品基地建設有機結合起來，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。到2010年，全市建成標準農田12.7萬公頃，新改造中低產田5萬公頃，全面提升地力，提高土地綜合生產能力。
（四）加強生態(tài)公益林建設。按照科學規(guī)劃、突出重點、注重實效、穩(wěn)步推進的要求，通過建立生態(tài)公益林補償機制和完善生態(tài)公益林經營機制，繼續(xù)搞好退耕還林，加強海涂和農田防護林體系建設，認真抓好林業(yè)跡地更新改造，加強封山育林工作等，積極推進全市13.3萬公頃生態(tài)公益林建設。
（五）加強農業(yè)抗災減災基礎設施建設，提高農業(yè)抗災能力。以加強氣象、水文、防汛的現(xiàn)代化建設和動植物疫病及病蟲害防控體系建設為主要內容，加強農業(yè)防災減災體系建設。加強氣象自動監(jiān)測和水利信息化網絡建設；開展小流域防洪避洪規(guī)劃，加強山區(qū)小流域治理、地質災害防治和重點農區(qū)的防災抗災工程建設；制定臺風、干旱、洪澇、寒潮、陰雨等自然災害的防御工作預案；完善森林防火，環(huán)境污染傷農事故應急處置預案。提高農業(yè)抗御各種災害能力，減少災害損失，確保農業(yè)生產安全。
四、依托科技創(chuàng)新，推進現(xiàn)代農業(yè)建設
（一）加強農業(yè)科技支撐能力建設。以提高農產品的科技含量與市場競爭力為重點，全面加強農業(yè)科技建設，提升農業(yè)科技的基礎實力、創(chuàng)新能力和轉化能力。建立以國家農技推廣體系為主體，企業(yè)、社會多元化參與的農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。到2010年，力爭在提高糧食單產、動植物品種改良、農業(yè)節(jié)本增效、農產品加工增值、動植物疫病防治、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用等重大關鍵技術領域取得較大突破，農業(yè)科技成果轉化率達到65%，農業(yè)科技貢獻率達到65%，農業(yè)勞動者受教育程度平均達到9年。加快實施“科技進村入戶工程”，實現(xiàn)農技推廣零距離。通過農村科技示范戶的輻射帶動和科技信息網建設，加速農業(yè)新技術的應用推廣。
（二）進一步推進農業(yè)產業(yè)化。堅持以工業(yè)化的理念指導農業(yè)、以開放的思路拓展農業(yè)、以市場的手段經營農業(yè)，提高農業(yè)的自我發(fā)展能力。一要以農業(yè)產業(yè)化為核心，重點發(fā)展茶葉、珍珠、供港豬、長毛兔、紹鴨、優(yōu)質稻米、蔬菜、花卉、名果、竹筍等10個主導產業(yè)，延長產業(yè)鏈，發(fā)展深加工，提高產業(yè)化水平；二要按照“扶大、扶特、扶優(yōu)、扶強”的原則，支持農產品加工骨干企業(yè)，實行優(yōu)質農產品基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷服務一體化經營，重點培育一批具有區(qū)域競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)。到2010年，全市建成年銷售收入在5000萬元以上的加工型、外向型農業(yè)龍頭企業(yè)100家，其中超億元50家；三要加快農產品市場與杭州灣南岸農產品物流中心建設，集中發(fā)展一批基礎設施齊全、功能完善、管理規(guī)范、輻射范圍廣的農產品批發(fā)市場，積極推進“農改超”工作，大力發(fā)展農產品營銷大戶和現(xiàn)代流通網絡，振興農產品市場與物流業(yè)；四要深化開放型農業(yè)，力爭在外建基地、外引資源、外拓市場和外向創(chuàng)匯上有新突破，促進農業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展。到2010年全市農產品商品率達到80%以上，農產品自營出口達到7.5億美元，外建基地面積400千公頃以上。
（三）積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)。根據不同區(qū)域，因地制宜開發(fā)推廣循環(huán)農業(yè)高新技術和發(fā)展模式，促進經濟增長方式的根本性轉變。一要通過安全農產品生產關鍵技術，實施保護性農業(yè)耕作技術和高效節(jié)水綜合技術的研究與示范，實現(xiàn)高效生態(tài)農業(yè)模式創(chuàng)新；二要通過集約化養(yǎng)殖畜禽糞便的資源化利用，農業(yè)固體有機廢棄物資源化利用和以沼氣、太陽能為核心的，與農村廢棄物的生態(tài)化處理密切相結合技術的研究與示范，實現(xiàn)農業(yè)廢物利用和環(huán)境綜合治理模式創(chuàng)新；三要通過農業(yè)農村面源污染綜合治理及源頭污染防控技術，農村生活污水生態(tài)化處理和農村河網水系水體富營養(yǎng)化控制技術的研究與示范，實現(xiàn)農村水環(huán)境保護與水體生態(tài)修復模式創(chuàng)新；四要通過土壤污染綜合防治和廢棄土地復被，土壤培肥技術的研究與示范，實現(xiàn)農村土地（土壤污染）綜合治理模式創(chuàng)新；五要通過延伸產業(yè)鏈，加強農產品加工中廢物處理和資源化利用技術的研究，實現(xiàn)農產品加工業(yè)潔凈化生產模式創(chuàng)新。
五、加強資源保護，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展
（一）以基本農田保護區(qū)為核心，建立優(yōu)勢農產品保護區(qū)。加強基本農田保護是我國的一項基本國策。根據農業(yè)自然資源利用功能定位和農業(yè)發(fā)展要求，建立以糧油、蔬菜、淡水魚、畜禽等為主要內容的5個優(yōu)勢農產品產業(yè)帶保護區(qū)：紹虞平原的糧、油、漁、鴨產業(yè)帶，種子種苗產業(yè)帶；浦陽江河谷區(qū)的糧、菜、漁、畜產業(yè)帶；曹娥江河谷區(qū)的糧、漁、畜、禽產業(yè)帶，糧、菜、花卉、長毛兔產業(yè)帶。
（二）以名優(yōu)特產品為重點，建立特色農業(yè)產業(yè)帶保護區(qū)。根據*市農業(yè)資源優(yōu)勢和市場預測，建立10個特色農業(yè)產業(yè)帶保護區(qū)：紹虞平原海涂的特種水產產業(yè)帶；浦陽江河谷區(qū)的珍珠產業(yè)帶；會稽、龍門山地的食用筍、竹制品產業(yè)帶，香榧產業(yè)帶，名優(yōu)茶產業(yè)帶；曹娥江河谷丘陵臺地區(qū)的茶桑、果蔬、小京生花生、白術產業(yè)帶；四明、天臺山地的毛竹、板栗產業(yè)帶，名優(yōu)茶產業(yè)帶，桃形李、花卉產業(yè)帶，花卉、楊桐柃木產業(yè)帶等。
（三）以生態(tài)市建設為目標，建立農業(yè)自然生態(tài)保護區(qū)。根據農業(yè)自然資源功能定位和農業(yè)生態(tài)建設的需要，建立19個農業(yè)自然生態(tài)保護區(qū)：濕地保護區(qū)的鏡湖濕地公園，曹娥江口候鳥濕地保護區(qū)；水資源保護區(qū)的鑒湖自然山水風景區(qū)，湯浦水庫水源涵養(yǎng)區(qū)，東白湖水源保護區(qū)，南山水庫風景名勝區(qū)，沃洲湖風景區(qū)，石壁水庫水源保護區(qū)，欽寸水庫水源保護區(qū)，隱潭水庫水源保護區(qū)；屬于風景名勝區(qū)的蘭亭風景及水湖涵養(yǎng)區(qū)，會稽山（平水江）風景區(qū)，五泄、斗巖風景區(qū)；森林公園有蘭亭國家級森林公園，諸暨楓橋森林公園，香榧森林公園與種質資源保護區(qū)，嵊州金庭生態(tài)景觀林區(qū)，新昌天姥山森林公園，新昌羅坑山森林公園等。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會主義新農村建設
（一）合理調整村莊社區(qū)空間布局。根據*市城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結合新農村社區(qū)建設的要求，以“百村小康示范，千村改造整治”為龍頭，以縣為單位編制和實施縣域村莊布局規(guī)劃，形成一般建制鎮(zhèn)——中心村——自然村三級農村居住區(qū)空間布局。通過城中村改造和撤并小型村、幫扶空心村、縮減自然村、建設中心村等優(yōu)化村莊布局，加快農村基礎設施與城鎮(zhèn)聯(lián)網對接。爭取到2010年，完成行政村撤并工作，把城中村改造建設成為城市新社區(qū)，把50%左右的其它行政村改造建設成為全面小康和現(xiàn)代化的新農村。
（二）積極推進新農村社區(qū)建設。堅持以硬件建設為主，以優(yōu)化農村環(huán)境，提高農民生活質量為目標，加快新農村社區(qū)建設。按照“布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化”的要求，加快農村村容村貌改造、改廁、垃圾集中處理等各項整治，健全農村環(huán)境保潔和綠化養(yǎng)護機制，實現(xiàn)農村生產環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的提升優(yōu)化。
