交通管理法則精選(九篇)
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第1篇：交通管理法則范文
一、稅法對視同銷售業(yè)務(wù)處理的規(guī)定
《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生非貨幣性資產(chǎn)交換，以及將貨物、財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)用于捐贈、償債、贊助、集資、廣告、樣品、職工福利或者利潤分配等用途的，應(yīng)當(dāng)視同銷售貨物、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或者提供勞務(wù)，按規(guī)定確認(rèn)收入，但國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。原所得稅法對于將貨物用于在建工程、管理部門、分公司等也要視同銷售。這樣規(guī)定，一方面考慮到與增值稅暫行條例的銜接，另一方面原稅法是以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位作為納稅人的，不具有法人地位但實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的分公司等也要獨(dú)立計(jì)算繳納所得稅。新所得稅法采用的是法人所得稅的模式，因而縮小了視同銷售的范圍，對于貨物在統(tǒng)一法人實(shí)體內(nèi)部之間的轉(zhuǎn)移，比如用于在建工程、管理部門、分公司等不再作為銷售處理。
《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第4條規(guī)定，單位或個體經(jīng)營者的下列行為，屬于視同銷售貨物，應(yīng)依法繳納增值稅：（1）將貨物交付他人代銷；（2）銷售代銷貨物；（3）設(shè)有兩個以上機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一核算的納稅人，將貨物從一個機(jī)構(gòu)移送其他機(jī)構(gòu)用于銷售，但相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)在同一縣（市）的除外；（4）將自產(chǎn)或委托加工的貨物用于非應(yīng)稅項(xiàng)目；（5）將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物作為投資，提供給其他單位或個體經(jīng)營者；（6）將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物分配給股東或投資者；（7）將自產(chǎn)、委托加工的貨物用于集體福利或個人消費(fèi)；（8）將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物無償贈送他人。制定視同銷售政策，一是為了貫徹公平稅的原則，保證自制貨物和外購貨物的稅收負(fù)擔(dān)相同；二是為了保證增值稅憑發(fā)票注明稅款扣稅制度的順利實(shí)施，使增值稅專用發(fā)票的傳遞鏈條不至中斷；三是堵塞偷逃稅款的漏洞。
二、新會計(jì)準(zhǔn)則對視同銷售業(yè)務(wù)處理的規(guī)定
對上述視同銷售業(yè)務(wù)，會計(jì)上一般也同時確認(rèn)為商品銷售收入，如《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第9號-職工薪酬（2006）》規(guī)定，企業(yè)對應(yīng)付的職工薪酬，除了應(yīng)由生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)負(fù)擔(dān)的職工薪酬，和應(yīng)由在建工程、無形資產(chǎn)負(fù)擔(dān)的職工薪酬，應(yīng)分別計(jì)入產(chǎn)品成本或在建工程、無形資產(chǎn)成本外，其他職工薪酬一律按公允價值計(jì)入當(dāng)期損益。其會計(jì)處理為：
借：應(yīng)付職工薪酬
貸：主營業(yè)務(wù)收入應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）
借：主營業(yè)務(wù)成本
貸：庫存商品
例如，企業(yè)將自產(chǎn)的一批貨物作為福利發(fā)放給職工，該批產(chǎn)品的該批產(chǎn)品的市價為10萬元，成本為9萬元，對該業(yè)務(wù)會計(jì)處理為：
借：應(yīng)付職工薪酬 11.7
貸：主營業(yè)務(wù)收入10
應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）1.7
借：主營業(yè)務(wù)成本 9
貸：庫存商品9
對將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物作為投資，提供給其他單位或個體經(jīng)營者的行為，會計(jì)上一般認(rèn)定為非貨幣性資產(chǎn)交換。對于非貨幣性資產(chǎn)交換具有商業(yè)實(shí)質(zhì)且公允價值能夠可靠計(jì)量的，如果換出資產(chǎn)為存貨，應(yīng)當(dāng)作為銷售處理，按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第14號-收入》以其公允價值確認(rèn)收入，同時結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)的成本。其會計(jì)處理為：
借：長期股權(quán)投資
貸：主營業(yè)務(wù)收入
應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）
借：主營業(yè)務(wù)成本
貸：庫存商品
例如，企業(yè)以自產(chǎn)的一批產(chǎn)品對外投資（具有商業(yè)實(shí)質(zhì)），該批產(chǎn)品的市價為1000萬元，成本為800萬元，對該業(yè)務(wù)會計(jì)處理為：
借：長期股權(quán)投資1170
貸：主營業(yè)務(wù)收入1000
應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）170
借：主營業(yè)務(wù)成本800
貸：庫存商品800
對于企業(yè)將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物分配給股東或投資者的，會計(jì)準(zhǔn)則沒有做出明確規(guī)定，筆者認(rèn)為對此行為還是應(yīng)根據(jù)慣例在會計(jì)處理時確認(rèn)收入，其會計(jì)處理為：
借：應(yīng)付股利
貸：主營業(yè)務(wù)收入
應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）
借：主營業(yè)務(wù)成本
貸：庫存商品
例如，企業(yè)把自產(chǎn)的一批產(chǎn)品作為股利分配給股東，該批產(chǎn)品的市價為100萬元，成本為88萬元，該會計(jì)處理為：
借：應(yīng)付股利117
貸：主營業(yè)務(wù)收入100
應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）17
借：主營業(yè)務(wù)成本88
貸：庫存商品88
由于上述業(yè)務(wù)的會計(jì)處理與稅務(wù)處理一致，企業(yè)在進(jìn)行納稅申報時無需進(jìn)行特別調(diào)整。
但對于企業(yè)將自產(chǎn)、委托加工的貨物用于非應(yīng)稅項(xiàng)目，以及將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物無償贈送他人的，以及用商品進(jìn)行非貨幣性資產(chǎn)交換（如交換貨物、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資等），且不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)且公允價值不能夠可靠計(jì)量的，在會計(jì)處理時不確認(rèn)為收入的實(shí)現(xiàn)，但稅法仍然要求確認(rèn)收入，計(jì)算納稅，會計(jì)處理與稅務(wù)處理出現(xiàn)差異，其會計(jì)處理為：
貨物用于非應(yīng)稅項(xiàng)目時。
借：在建工程（其他業(yè)務(wù)成本或其他）
貸：庫存商品
應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）
例如，企業(yè)將自產(chǎn)的一批產(chǎn)品用于基建工程，該批產(chǎn)品的市價為11萬元，成本為10萬元，該會計(jì)處理為：
借：在建工程11.87
貸：庫存商品10
應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）1.87
貨物用于無償贈送時。
借：營業(yè)外支出
貸：庫存商品
應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）
例如，企業(yè)將自產(chǎn)的一批產(chǎn)品捐贈給某單位，該產(chǎn)品的市價為10萬元（不含稅價），成本為8萬元，會計(jì)處理為：
借：營業(yè)外支出9.7
貸：庫存商品8
應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）1.7
貨物用于非貨幣性資產(chǎn)交換時(不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)且公允價值不能可靠計(jì)量的)，
借：庫存商品（或原材料等）
應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）
貸：庫存商品（或原材料等）
應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）
例如企業(yè)將自產(chǎn)的一批產(chǎn)品用于交換另一企業(yè)的產(chǎn)品（不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)且公允價值不能可靠計(jì)量），換出產(chǎn)品的市價為10萬元（不含稅價），成本為8萬元，取得對方開出的專用發(fā)票，其會計(jì)處理為：
借：庫存商品8
應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）1.7
貸：庫存商品8
應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）1.7
對會計(jì)和增值稅處理不同形成的差異，可以在賬上直接進(jìn)行調(diào)整，即視同銷售業(yè)務(wù)形成增值稅銷項(xiàng)稅額在“應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）”直接反映，對會計(jì)和所得稅處理不同形成的差異，企業(yè)應(yīng)設(shè)置臺帳序時登記，以備企業(yè)所得稅匯算清繳時填報所得稅納稅表時使用。
三、總結(jié)
第2篇：交通管理法則范文
關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；獨(dú)立學(xué)院；后勤管理；法制
自2015年11月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出供給側(cè)改革這一理念以來，全國上下都在緊鑼密鼓地開展旨在以市場化為導(dǎo)向，以市場所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革運(yùn)動。獨(dú)立學(xué)院后勤工作作為一項(xiàng)為高校的教學(xué)、科研提供服務(wù)和保障的工作，涉及到飲食、住宿、交通以及其他一些與師生關(guān)系密切的事務(wù)。后勤事務(wù)異常繁雜，重在管理，管理得當(dāng)，則能有效滿足全校師生的服務(wù)需求，為師生教學(xué)、科研工作提供有力保障。然而，由于辦學(xué)體制的特殊性以及辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足，許多獨(dú)立學(xué)院的后勤管理還存在諸多的問題，后勤管理改革走了許多彎路。用當(dāng)前供給側(cè)改革的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)來審視當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院后勤管理狀況的話，則可以理解為許多獨(dú)立學(xué)院后勤管理并沒有以在校師生的需求為標(biāo)準(zhǔn)來制定、落實(shí)相關(guān)的政策規(guī)章，其提供的后勤管理服務(wù)滿足不了師生的服務(wù)要求。在供給側(cè)改革視閾下，如何解決這一矛盾成為擺在獨(dú)立學(xué)院后勤發(fā)展的一道難題。當(dāng)前全國上下全面推行依法治國的時代背景下，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院自身的辦學(xué)特點(diǎn)，采取法制化管理的辦法成為當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院后勤管理所面臨的諸多問題的重要途徑。
一、供給側(cè)改革視閾下獨(dú)立學(xué)院后勤管理存在的問題
（一）許多獨(dú)立學(xué)院仍然沿用母體高校行政性管理模式，導(dǎo)致后勤管理效率低下，后勤員工工作積極性、主動性不強(qiáng)
通過依托母體高校資源，結(jié)合社會資金而創(chuàng)辦起來的獨(dú)立學(xué)院，其不僅在教學(xué)、科研方面對母體高校存在不同程度的依賴性，在后勤管理方面，許多獨(dú)立學(xué)院依然是依循母體高?！翱茖又啤钡男姓怨芾砟Ｊ?，并由此引發(fā)了諸多問題。這些問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，獨(dú)立學(xué)院所依托的母體高校，由于有政府經(jīng)費(fèi)的投入，其在后勤服務(wù)和保障方面能夠給予更多的資金投入和支持，彰顯后勤的“教育”屬性和“公益”屬性，而獨(dú)立學(xué)院由于政府沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，后勤資金往往比較吃緊，采用行政性管理模式，后勤員工工作積極性、主動性得不到有效地激發(fā)，并最終導(dǎo)致后勤服務(wù)質(zhì)量的低下。這就是通常有學(xué)生會覺得公辦高校食堂飯菜、宿舍費(fèi)會便宜一些，而獨(dú)立學(xué)院的食宿則相對貴一些，并且后勤服務(wù)也相對較差的重要原因之一。其次，獨(dú)立學(xué)院所依托的母體高校后勤員工大部分是編制內(nèi)正式員工，他們更加珍視自身的工作職務(wù)，采用行政性的后勤管理方式有較好的基礎(chǔ)，而獨(dú)立學(xué)院后勤員工大部分是合同制員工，員工流動性大，依然采用行政性的管理方式很難調(diào)動員工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，反而導(dǎo)致后勤工作效率的低下以及服務(wù)質(zhì)量的低劣，并加劇了后勤人員的變動。第三，許多獨(dú)立學(xué)院后勤沿用母體高校行政性管理模式，不可避免地出現(xiàn)上級管理部門干預(yù)過多，管理過死，缺乏靈活性，效率低下等母體高校后勤管理所面臨的種種問題。由于獨(dú)立學(xué)院采用的是民間資本進(jìn)行辦學(xué)的，其后勤工作一方面要保證高校教育的“公益”屬性，一方面還要兼顧辦學(xué)主體的經(jīng)濟(jì)效益，傳統(tǒng)的行政化管理模式必然導(dǎo)致后勤管理效率和經(jīng)濟(jì)效益的低下，這是一種不可持續(xù)的管理模式，必須要進(jìn)行改變。
（二）后勤管理人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化建設(shè)滯后
高校后勤涉及到為師生提供水、電、暖、交通、住宿等日常事務(wù)管理和維護(hù)。這些事務(wù)大部分都是專業(yè)性較強(qiáng)、體力勞動強(qiáng)度大，需要后勤管理人員匹配較強(qiáng)的專業(yè)技能以及較好的身體素質(zhì)才能勝任的工作。然而，當(dāng)前大部分獨(dú)立學(xué)院后勤工作人員結(jié)構(gòu)不甚合理，這嚴(yán)重滯緩了獨(dú)立學(xué)院后勤專業(yè)化建設(shè)水平，具體來說，體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，后勤管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。從現(xiàn)實(shí)情況看，獨(dú)立學(xué)院后勤管理人員絕大部分都是以40歲以上的中老年人群為主，諸如負(fù)責(zé)學(xué)生公寓管理的樓管，基本是以退休人員為主，負(fù)責(zé)校園交通執(zhí)勤管理的保衛(wèi)處人員，基本也是。這些后勤管理人員年齡偏大所帶來的一個嚴(yán)峻問題便是精力不足，進(jìn)而容易導(dǎo)致管理上的疏漏和服務(wù)的不足。以學(xué)生公寓的樓管為例，其每天要負(fù)責(zé)的衛(wèi)生清潔工作都已經(jīng)讓其不堪重負(fù)，在宿舍進(jìn)出人員的管理上、公寓設(shè)備管理、火災(zāi)防護(hù)方面往往就顯得力不從心，并帶來嚴(yán)重的安全隱患。第二，后勤管理人員專業(yè)機(jī)構(gòu)不合理。后勤管理工作涉及到多方面的專業(yè)工作，諸如供水、供電、供暖以及公寓的日常維修等，都需要專業(yè)化的人員。而當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院后勤管理人員基本都不具備相應(yīng)的專業(yè)技能，當(dāng)后勤事務(wù)需要專業(yè)人員時，往往不得不臨時聘請校外人員進(jìn)行協(xié)助，如此一來，不僅耗費(fèi)大量的資金，服務(wù)周期經(jīng)常也拉的很長，引起師生的諸多不滿。
（三）許多獨(dú)立學(xué)院后勤管理混亂，信息化建設(shè)滯后
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的普及，信息化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前各行各業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。信息化最初源于企業(yè)改革，指的是企業(yè)通過推行信息化，學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的思想、方法和技術(shù)，來提高自身的經(jīng)營水平和核心競爭力。信息化的本質(zhì)是讓溝通更順暢，讓連接更方便。高校后勤實(shí)體部門眾多，人員龐雜，很多師生員工對后勤各部門的職責(zé)不甚了解，遇到問題不知道與哪個部門聯(lián)系，同時后勤部門與部門之間的信息傳遞也比較慢，因此服務(wù)不及時，導(dǎo)致師生的意愿沒能及時反饋的現(xiàn)象時常發(fā)生。師生與后勤部門以及后勤部門與部門之間的溝通不暢，管理混亂，服務(wù)不到位是獨(dú)立學(xué)院后勤信息化建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻問題。
二、供給側(cè)改革視閾下獨(dú)立學(xué)院后勤管理法制化的必要性
（一）落實(shí)提出的全面依法治國方略的重要舉措
十明確提出把法治觀念納入到社會主義核心價值體系之中，構(gòu)建法治國家的重要任務(wù)。十四中全會明確提出“四個全面”的重要舉措，全面推進(jìn)依法治國便是其中重要內(nèi)容之一。在全面依法治國的背景下，獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管理也就成了應(yīng)有之意。
（二）順應(yīng)獨(dú)立學(xué)院后勤社會化改革的必然要求
獨(dú)立學(xué)院后勤社會化本質(zhì)是后勤市場化，意在將后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系之中。獨(dú)立學(xué)院后勤社會化改革是順應(yīng)高校后勤發(fā)展潮流，相應(yīng)國家號召，落實(shí)相應(yīng)政策的務(wù)實(shí)之舉。雖然在社會化改革中遇到許多困難和障礙，甚至出現(xiàn)反復(fù)，但改革的這條路必須堅(jiān)定地走下去。社會化改革改革本質(zhì)上是把后勤納入市場經(jīng)濟(jì)體系之中，而市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上法治經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)用法律法規(guī)保證市場規(guī)則的正常運(yùn)行，保障市場主體的合法權(quán)益。獨(dú)立學(xué)院后勤管理推行社會化、市場化改革，本質(zhì)上也是進(jìn)行法制化改革。
（三）獨(dú)立學(xué)院后勤自身建設(shè)和發(fā)展的可靠保障
當(dāng)前許多獨(dú)立學(xué)院后勤工作依然帶有濃重的行政性色彩，后勤管理工作主觀性過強(qiáng)，后勤工作經(jīng)常呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的主觀性、隨意性；另一方面，獨(dú)立學(xué)院后勤員工多是以臨時工為主，人員流動性大，導(dǎo)致后勤管理工作缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。獨(dú)立學(xué)院通過推行法制化管理，明確工作人員的權(quán)、責(zé)、利、效，以及相應(yīng)的監(jiān)督獎懲機(jī)制，可以最大限度地防止后勤管理的主觀隨意性和后勤腐敗現(xiàn)象，可以最大限度地保障后勤人員的權(quán)益。因此，推行法制化后勤管理模式是保障獨(dú)立學(xué)院后勤工作連續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展最重要的保障。
三、供給側(cè)改革視閾下獨(dú)立學(xué)院后勤管理法制化的可行性
（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入發(fā)展，為獨(dú)立學(xué)院后
勤推行法治化管理提供了良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)自上個世紀(jì)90年代開始，社會主義市場經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了20多年的持續(xù)發(fā)展，已基本確立了以公有制為主體，以計(jì)劃為指導(dǎo)，以市場為資源配置基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。市場經(jīng)濟(jì)具有平等性，指的是市場交易主體地位平等，市場交易遵循等價交換的法則。市場經(jīng)濟(jì)具有競爭性，市場經(jīng)濟(jì)主體只有不斷改進(jìn)技術(shù)和管理，提升競爭力，才能在“優(yōu)勝劣汰”的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存和發(fā)展下去。市場經(jīng)濟(jì)具有開放性，對外開放是我國實(shí)行的一項(xiàng)長期基本國策，開放性也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特征之一，意在使國內(nèi)市場融入全球化，使國內(nèi)市場與國際市場接軌，參與國際分工，在競爭中生存和發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)具有法制性，市場經(jīng)濟(jì)的主體性、競爭性、平等性和開放性都需要法制保障，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入發(fā)展，為獨(dú)立學(xué)院后勤推行法治化管理提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)。
（二）依法治國方略的全面推行，獨(dú)立學(xué)院后勤推行法治
化管理提供了良好的法治環(huán)境和基礎(chǔ)十八屆四中全會明確提出全面依法治國的要求。全面依法治國要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方方面面都納入的法治管理的軌道，任法而治。政治上，要求從中央到地方各級政府嚴(yán)格依法行政，做到“法無規(guī)定不可為”，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序行使行政職權(quán)。經(jīng)濟(jì)上，一方面是嚴(yán)格遵從“私法自治”原則，保障市場經(jīng)濟(jì)主體的自主性及合法權(quán)益；一方面強(qiáng)調(diào)用法律規(guī)范和保障市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，打擊經(jīng)濟(jì)違法行為。文化上，一方面是全面加強(qiáng)法治教育，營造法治氛圍，打造法治文化，提升全民法治觀念；一方面是通過法律規(guī)范文化市場，保障公民以及文化組織的合法權(quán)益，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。依法治國方略的全面推行為獨(dú)立學(xué)院后勤推行法治化管理提供了良好的法制環(huán)境和基礎(chǔ)。
（三）后勤社會化的推進(jìn)，為獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管
理積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)自上個世界90年代中央提出推行高校后勤社會化改革以來，各高校紛紛把后勤從高校分離出來，納入到市場經(jīng)濟(jì)體系之中，以減輕高校負(fù)擔(dān)，推進(jìn)后勤事業(yè)的發(fā)展。然而，后勤社會化并非一帆風(fēng)順，期間遇到了許多挫折和反復(fù)。獨(dú)立學(xué)院雖然辦學(xué)歷史不長，但從一開始，其后勤管理便走上了社會化改革的道路，后勤服務(wù)商品化、市場化已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，這為其后勤推行法制化管理奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。
四、供給側(cè)改革視閾下獨(dú)立學(xué)院后勤管理法制化的有效途徑
（一）強(qiáng)化法治后勤管理理念
思想決定行動，獨(dú)立學(xué)院要建構(gòu)法制化后勤管理模式，首先要引導(dǎo)后勤工作人員樹立法制管理理念。在行政性管理背景下的高校，要后勤員工樹立法制理念并非易事，具體來說，可以從以下三個方面著手：第一，獨(dú)立學(xué)院董事會或管理委員會要確立依法管理后勤的理念和決心。強(qiáng)化后勤法制理念是一項(xiàng)自上而下的工作，需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層率先樹立依法辦后勤、依法管后勤的理念。在日常的管理決策中，在管理干部的任命中，嚴(yán)格依法辦事，為后勤員工起到表率作用。第二，要在全體后勤員工中普及法律常識，營造后勤法制文化，逐步樹立起后勤員工的法制理念。獨(dú)立學(xué)院后勤法制化管理最關(guān)鍵的還是要落實(shí)到在“一線”工作的后勤員工上，這是檢驗(yàn)后勤法制化管理推行成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，強(qiáng)化法制后勤管理理念，需要在全體后勤員工中普及法律常識，要對后勤員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，講授與高校后勤有關(guān)的法律法規(guī)以及相應(yīng)的管理制度，讓后勤員工真正做到知法、懂法進(jìn)而守法、護(hù)法，營造良好的法制環(huán)境，逐步樹立其法制管理理念。第三，要“抓典型，樹榜樣”，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，加快推進(jìn)法制后勤的推行力度。受行政性管理方式的影響，在獨(dú)立學(xué)院后勤管理隊(duì)伍中，依然存在較為嚴(yán)重的拖拉、懶散，工作被動、消極等不良現(xiàn)象。因此，對于那些法制觀念較強(qiáng)，法制管理執(zhí)行較好的個人和團(tuán)隊(duì)給予表揚(yáng)和鼓勵；對于法制觀念依舊較差，法制執(zhí)行不到位的個人和團(tuán)體進(jìn)行必要的懲戒處分，通過抓典型、樹榜樣，形成法制后勤的用人導(dǎo)向和組織氛圍。
（二）完善獨(dú)立學(xué)院后勤管理法律法規(guī)，努力做到后勤管理“有法可依”
法治的首要要求便是：有法可依。對于獨(dú)立學(xué)院后勤管理而言，做到有法可依，就必須不斷完善后勤管理各項(xiàng)法律法規(guī)，用法律為后勤各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。后勤行業(yè)是一個綜合性行業(yè)，涉及面廣，所需要的法律法規(guī)也多，需要從以下兩個方面努力：第一，各級政府要加強(qiáng)對高校后勤工作的支持和引導(dǎo)，完善相關(guān)立法，為高校后勤推行法制化管理提供最基本的法律依據(jù)。獨(dú)立學(xué)院具有自身辦學(xué)的特殊性，自1999年浙江大學(xué)城市學(xué)院創(chuàng)辦以來，才短短的十幾年的辦學(xué)歷程，作為一種新的辦學(xué)模式，日益受到社會的認(rèn)可，辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)在逐年擴(kuò)大。與此同時，引進(jìn)社會資金辦學(xué)的模式使得獨(dú)立學(xué)院后勤工作存在的矛盾和問題也日益凸顯，行業(yè)立法存在諸多空缺。因此，各級政府要加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院后勤工作的重視，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研和考察，在此基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)的立法工作，為獨(dú)立學(xué)院推行法制化管理提供上位法指導(dǎo)。第二，獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)法律法規(guī)制定好與后勤相關(guān)的規(guī)章制度，把國家層面的法定要求落實(shí)到本校的管理規(guī)定之中。依法治校是落實(shí)依法治國的具體提現(xiàn)費(fèi)，獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管理則是對依法治校的具體體現(xiàn)。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院在招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、物業(yè)管理、物業(yè)管理等方面存在諸多亂象，這就需要通過完善相關(guān)的管理制度來規(guī)范這些行為。
（三）獨(dú)立學(xué)院各后勤管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，努力做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”
獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管理模式，在相關(guān)法律法規(guī)和管理制度不斷完善的情況下，需要各后勤管理部門按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及學(xué)校管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，完善監(jiān)督和指導(dǎo)，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。具體來說，需要做好以下兩點(diǎn)：第一，各后勤實(shí)體部門要確實(shí)做到依法辦事，依法管理。獨(dú)立學(xué)院后勤包括公寓管理部門、餐飲管理部門、交通管理部門等。依法管理就是要求這些實(shí)體部門確實(shí)做到依法辦事，嚴(yán)格戒除人情關(guān)系介入到后勤管理之中。第二，獨(dú)立學(xué)院要加強(qiáng)對實(shí)體部門執(zhí)法情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，做到執(zhí)法必嚴(yán)。當(dāng)前許多獨(dú)立學(xué)院后勤服務(wù)質(zhì)量低，后勤投入與產(chǎn)出不成正比的原因不僅是因?yàn)楹笄诠芾砣狈ο鄳?yīng)的管理規(guī)定，更多的是后勤管理主體不按規(guī)制制度辦事，對相關(guān)法律法規(guī)置若罔聞，并且這種狀況長期得不到有效改變。因此，必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保后勤各部門的違法違章能夠及時被發(fā)現(xiàn)，并及時得到糾正，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。
（四）明確獎懲機(jī)制，對于違法違規(guī)行為做到“違法必究”
法治的最后一項(xiàng)要求是違法必究，這是對有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的必要延伸，更是有力保障。獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管理，在做好“立法、執(zhí)法”的同時，必須明確獎懲機(jī)制，對于違法違規(guī)行為做到違法必究。具體應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：第一，確實(shí)落實(shí)、細(xì)化對于違法違規(guī)行為的問責(zé)機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院后勤管理部門要通過部門規(guī)章把相應(yīng)的職責(zé)要求進(jìn)行細(xì)化，并把相應(yīng)的要求寫進(jìn)聘用合同中，讓每一位進(jìn)入后勤部門的人員在入職時就明確相應(yīng)的職責(zé)要求，明確失職所要承擔(dān)的法律后果。第二，要把問責(zé)機(jī)制落到實(shí)處。法律法規(guī)以及相應(yīng)細(xì)則制定出來之后，關(guān)鍵在于能否落到實(shí)處。法律制定出來之后，若是得不到遵守，則是一紙空文。獨(dú)立學(xué)院后勤管理部門要嚴(yán)格按照相應(yīng)的管理規(guī)定，對于違法違規(guī)行為，及時追究相關(guān)人員的責(zé)任，做到“違法必究”。
五、結(jié)語
在當(dāng)前我國全面推行依法治國的時代背景下，獨(dú)立學(xué)院后勤管理推行法制化管理一方面是順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，另一方面也是自身改革發(fā)展的需要。當(dāng)前，行政性管理方式在高校仍然是主流，獨(dú)立學(xué)院亦是如此。與此同時，獨(dú)立學(xué)院由于自身辦學(xué)的特殊性，其后勤管理還存在管理制度不完善、管理規(guī)章落實(shí)不到位，管理標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，這些問題都嚴(yán)重影響到獨(dú)立學(xué)院后勤服務(wù)質(zhì)量的產(chǎn)出和提升。獨(dú)立學(xué)院后勤管理法制化道路任重而道遠(yuǎn)，它需要政府和社會的支持，更需要獨(dú)立學(xué)院師生的不懈努力，尤其是獨(dú)立學(xué)院后勤員工要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立法制意識，做到：知法、守法、護(hù)法。只有這樣，獨(dú)立學(xué)院后勤法制化管理才能真正確立起來。
參考文獻(xiàn)：
[1]李智,原錦鳳.基于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的供給側(cè)改革方略[J].價格理論與實(shí)踐,2016(01).
[2]趙新平.淺議獨(dú)立學(xué)院后勤如何先行與市場接軌[J].高校后勤研究,2015(04).
[3]唐艷楓,翁兆豐獨(dú)立學(xué)院后勤管理機(jī)制與模式改革初探[J].高校后勤研究, 2015(10).
[4]林凌.試探獨(dú)立學(xué)院后勤管理多元化改革[J].高校后勤研究,2014(10).
第3篇：交通管理法則范文
「關(guān)鍵詞行政程序立法
一、引言
行政程序法同刑法、民法、刑事訴訟法和民事訴訟法一樣，主要不是作為分散的行政程序法律規(guī)范的總稱，而是作為一部集中系統(tǒng)的大型法律文件的名稱。一個國家如果只有分散的行政程序法律規(guī)范而沒有一部以“行政程序法”命名的集中系統(tǒng)的法典性的大型法律文件，通常不被認(rèn)為已經(jīng)制定了行政程序法。
制定行政程序法，是上世紀(jì)初以來世界許多國家越來越普遍的立法現(xiàn)象。20世紀(jì)初，西歐一些國家首先制定行政程序法；20世紀(jì)中期，美國制定了聯(lián)邦行政程序法，對其他國家行政程序法的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響；特別是20世紀(jì)后期，更多的國家制定了行政程序法。[①]
行政程序法的興起和發(fā)展在人類政治文明、制度文明進(jìn)步史上的意義非同尋常。從對國家權(quán)力進(jìn)行約束的意義上講，人類政治文明、制度文明的進(jìn)步表現(xiàn)為三次“浪潮”。第一次浪潮是法律的出現(xiàn)。在這次浪潮中，法律并不對國家權(quán)力的來源進(jìn)行約束，而且法律本身充滿著不平等，但法律的出現(xiàn)畢竟意味著國家權(quán)力運(yùn)行方式的確定化、有序化，對國家權(quán)力有了源自它本身的適當(dāng)約束。第二次浪潮是現(xiàn)代憲法的出現(xiàn)。在這次浪潮中，法律實(shí)現(xiàn)了對國家權(quán)力來源的約束，一切不合法的國家權(quán)力不被法律所承認(rèn)，為建立平等公正的法治掃除了政治障礙，奠定了制度基礎(chǔ)，對國家權(quán)力有了根本性的約束。第三次浪潮就是行政程序法的出現(xiàn)。這一次浪潮不滿足于對國家權(quán)力的總體約束，而是進(jìn)一步對國家權(quán)力的行使過程（主要是行政過程）進(jìn)行具體的約束。毫無疑問，第三次浪潮要以第二次浪潮為前提，否則就不可能出現(xiàn)第三次浪潮，但它并不從屬于第二次浪潮，而是有其獨(dú)立的不容忽視的歷史地位。行政程序法所構(gòu)建的是國家權(quán)力行使過程中全方位的民主化和法治化，因而它是適應(yīng)當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的必然的法律現(xiàn)象，這已為相關(guān)的學(xué)界所公認(rèn)。[②]
早在上世紀(jì)80年代后期我國起草行政訴訟法的過程中，就有過起草我國行政程序法的設(shè)想和建議。最近十幾年，對于我國是否應(yīng)當(dāng)盡早制定行政程序法的問題進(jìn)行了許多討論。有的專家學(xué)者主張先分散地制定各類行政行為的程序法，待條件成熟后再制定統(tǒng)一的行政程序法，也有的主張盡快制定統(tǒng)一的行政程序法?，F(xiàn)在，人們更加普遍認(rèn)識到，我國的民主和法制建設(shè)已經(jīng)為制定行政程序法提供了充分的條件，我國政治文明的發(fā)展向行政程序法提出了迫切要求，社會生活中發(fā)生的許多問題都需要通過完善行政程序的法制化來解決。今天，擺在我們面前的任務(wù)，已經(jīng)不是探索“要不要”制定、“什么時候”制定行政程序法，而是“怎樣”制定行政程序法。
制定行政程序法涉及幾個基本問題，一是對我國行政程序法的各個立法目的之間的關(guān)系要有一個明確的界定，處理好保障公民程序性權(quán)利與提高行政效率之間的關(guān)系；二是對我國行政程序法的結(jié)構(gòu)要有一個基本的考慮，處理好行政程序法與各類行政行為的程序性規(guī)定之間的關(guān)系；三是對行政程序法律關(guān)系主體的規(guī)定要有一個適當(dāng)?shù)脑瓌t，處理好行政程序法與行政組織法的關(guān)系，既要避免把行政組織法的內(nèi)容規(guī)定到行政程序法中來，也要避免以內(nèi)部程序?yàn)槔碛煞恋K公民程序性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；四是對行政程序法中的實(shí)體性規(guī)定要有一個正確的認(rèn)識，使實(shí)體法與程序法互相依托、融為一體；五是對行政程序法與行政復(fù)議法、行政訴訟法之間的關(guān)系要有一個合理的把握，使三種程序法形成有機(jī)的銜接。這幾個基本問題對于制定行政程序法是不可回避的。本文旨在對這些基本問題談一些初步的看法。
二、保障權(quán)利與提高效率并重及其體現(xiàn)方式
法律的立法目的常常不是單一的，許多法律都有兩個甚至多個立法目的。如果各個立法目的之間存在抵觸的可能性，就需要明確界定它們之間的關(guān)系，這被稱為法律的“目標(biāo)模式”。確定法律的目標(biāo)模式非常重要，它決定著一部法律的主要制度安排，并且影響著這部法律每一項(xiàng)具體的制度安排。所以，把目標(biāo)模式稱為某部法律的“靈魂”，并不過分。
行政程序法主要有兩個立法目的，一是保障公民程序性權(quán)利；二是提高行政效率。[③]這兩個立法目的存在著互相抵觸的可能性，保障公民的程序性權(quán)利，可能影響行政效率，為了提高行政效率，公民的程序性權(quán)利就要在一定情況下和一定程度上加以“克制”；提高行政效率也會影響對公民程序性權(quán)利，為保障公民的程序性權(quán)利，行政效率也要作一定的“犧牲”?！翱酥啤币埠茫盃奚币埠?，都不能沒有限制，要有一定的度，因此，對行政程序法的兩個立法目的之間的關(guān)系需要加以明確，確定行政程序法的“目標(biāo)模式”。根據(jù)對各國行政程序法的研究，行政程序法主要有兩種立法模式，一種是“權(quán)利模式”，側(cè)重保障公民的程序性權(quán)利；另一種是“效率模式”，側(cè)重提高行政效率。
近幾年，我國行政法學(xué)界對我國行政程序法的目標(biāo)模式作了很多研究，得到比較廣泛認(rèn)同的主張是，我國行政程序法既不應(yīng)采取側(cè)重保障公民程序性權(quán)利的“權(quán)利模式”，也不應(yīng)采取側(cè)重提高行政效率的“效率模式”，應(yīng)當(dāng)采取“權(quán)利效率并重模式”。即在設(shè)計(jì)各種程序制度時做到兩種立法目的兼顧，既要有利于保障公民程序性權(quán)利，又要有利于提高行政效率。[④]
這里要討論的問題是，在制定行政程序法時怎樣體現(xiàn)這個模式，這個問題至今還未有深入研究。
一般地分析，在立法時體現(xiàn)法律的目標(biāo)模式可以有三種辦法，第一個辦法，把目標(biāo)模式同立法目的寫在同一個條文中，用以表明各個立法目的之間的關(guān)系；第二個辦法，把目標(biāo)模式作為一項(xiàng)基本原則，與法律的其他基本原則規(guī)定在一起，用以指導(dǎo)這部法律的實(shí)施；第三個辦法，在規(guī)定每一項(xiàng)程序制度時都充分考慮如何體現(xiàn)法律的目標(biāo)模式。
用前兩個辦法來體現(xiàn)行政程序法的目標(biāo)模式都不可取。首先，目標(biāo)模式在性質(zhì)上不是立法目的，而是對各個立法目的之間關(guān)系的確定，因而不宜作為立法目的的組成部分來規(guī)定。其次，目標(biāo)模式在性質(zhì)上也不是行政程序法的基本原則，因?yàn)樾姓绦蚍ǖ幕驹瓌t是關(guān)于行政主體與相對人在行政活動中的程序性權(quán)利義務(wù)的原則性規(guī)定，而不是關(guān)于立法目的之間關(guān)系的原則性規(guī)定，因而目標(biāo)模式也不能當(dāng)作基本原則來規(guī)定。再者，采用前兩個辦法還可能引起實(shí)施過程中的問題。設(shè)想在行政程序法的立法目的或基本原則中列條規(guī)定“保障公民權(quán)利與提高行政效率具有同等重要的意義”，如果在具體的制度設(shè)計(jì)中不對權(quán)利與效率的沖突作出具體的規(guī)定，就等于把這種沖突交給法律的實(shí)施者去解決，成為立法的“遺留問題”；如果在具體的制度設(shè)計(jì)中對權(quán)利與效率的沖突作出具體規(guī)定，又會因?yàn)橥瑫r存在著原則性規(guī)定而給法律實(shí)施者提供用原則性規(guī)定否定具體規(guī)定的可能性，反而給法律的實(shí)施造成不必要的混亂。
所以，在制定行政程序法時，應(yīng)當(dāng)采用第三個辦法，就是把“權(quán)利與效率并重”作為立法者的指導(dǎo)思想，在設(shè)計(jì)具體制度時逐個地解決權(quán)利與效率之間可能發(fā)生的沖突，這樣才能使“權(quán)利效率并重模式”落到實(shí)處。也就是說，目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是立法者經(jīng)過深入研究形成的立法精神，它不是立法目的，而是立法者對立法目的之間關(guān)系的處理原則；它也不是法律的基本原則，而是立法者處理各項(xiàng)原則之間關(guān)系的基本思路。因此，目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)中，而不是把它直接以條文方式寫出來。
至此，我們還應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步思考：在設(shè)計(jì)行政程序法的每一項(xiàng)制度時，應(yīng)當(dāng)怎樣具體地體現(xiàn)“權(quán)利效率并重模式”？具體的說，可通過以下方式：
第一，通過程序制度的“多樣化”體現(xiàn)“權(quán)利效率并重模式”。所謂“多樣化”，就是為同一個程序行為設(shè)計(jì)兩個甚至多個程序制度。比如聽證，可以設(shè)計(jì)正式聽證和非正式聽證兩種聽證程序制度，這樣，可以用正式聽證保障公民的程序性權(quán)利，也可以用非正式聽證提高行政效率。再比如送達(dá)，可以設(shè)計(jì)直接送達(dá)、郵遞送達(dá)和公告送達(dá)；可以設(shè)計(jì)由相對人簽字的送達(dá)和無須相對人簽字的公證送達(dá)?？偟膩碚f，各種程序制度都可以設(shè)計(jì)正式程序和簡易程序兩種形式，既為保障公民權(quán)利提供途徑，也為提高行政效率創(chuàng)造條件。
第二，通過程序制度的“具體化”體現(xiàn)“權(quán)利效率并重模式”。所謂具體化，一是指各種程序制度本身的規(guī)定要具體，二是指關(guān)于程序制度適用的規(guī)定也要具體。特別是，如果關(guān)于程序制度適用的規(guī)定不具體，那么程序制度的多樣化就會形同虛設(shè)。在正式程序和簡易程序并存的情況下，要具體規(guī)定在何種情況下適用正式程序，何種情況下適用簡易程序，這樣有利于避免行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)剡x擇簡易程序，以保障公民的程序性權(quán)利；同時也有利于避免公民不適當(dāng)?shù)匾笮姓C(jī)關(guān)適用正式程序，以提高行政效率。
第三，通過程序制度的“遞進(jìn)化”體現(xiàn)“權(quán)利效率并重模式”。所謂遞進(jìn)化，就是使程序制度層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，前一個程序制度為后一個程序制度創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)，后一個程序制度使前一個程序制度實(shí)際有效、決不落空。這樣就可根據(jù)行政活動的具體情況，在前一個階段、環(huán)節(jié)上側(cè)重提高行政效率，而在后一個階段、環(huán)節(jié)上側(cè)重保障公民程序性權(quán)利；或者倒過來，在前一個階段、環(huán)節(jié)上側(cè)重保障公民程序性權(quán)利，而在后一個階段、環(huán)節(jié)上側(cè)重提高行政效率，從而使行政程序在整體上實(shí)現(xiàn)權(quán)利與效率并重。
可以相信，用以上三種主要方式來體現(xiàn)“權(quán)利效率并重模式”，可以使保障公民權(quán)利與提高行政效率兩個立法目的都得到比較充分的實(shí)現(xiàn)。
三、行政行為的多樣性與行政程序法的總分式結(jié)構(gòu)
行政程序法與訴訟法一樣，都是程序性法律。程序具有“時間性”這一基本特征，它對程序性法律的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，使程序性法律在結(jié)構(gòu)上基本按照“時間流程”安排各項(xiàng)程序制度，形成以時間為主線的“線性結(jié)構(gòu)”。刑事訴訟法和民事訴訟法都是這樣。行政程序法作為程序性法律，在結(jié)構(gòu)上也應(yīng)當(dāng)考慮到程序的時間性，也應(yīng)當(dāng)采用這種“線性結(jié)構(gòu)”。但是，行政程序法與訴訟法又有不同之處。訴訟法通常只規(guī)定某一種訴訟行為的程序，比如刑事訴訟法只規(guī)定刑事訴訟行為的程序，民事訴訟法只規(guī)定民事訴訟行為的程序，而不把各種訴訟程序規(guī)定在同一部訴訟法中。這樣，訴訟法在結(jié)構(gòu)上不需要考慮兩種以上訴訟行為程序之間的關(guān)系。行政程序法則不同，它把各種行政行為的程序規(guī)定在同一部法律中，包括行政規(guī)范、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等各種行政行為的程序制度。這樣，行政程序法在結(jié)構(gòu)上就不能只考慮程序的時間性，還要考慮各種行政行為之間的關(guān)系。這是制定我國行政程序法在結(jié)構(gòu)上必然要遇到的一個重要問題。
據(jù)上所述，行政程序法的結(jié)構(gòu)大致有三種選擇：第一，并列式-按照行政行為的類別確定行政程序法的基本結(jié)構(gòu)。整個行政程序法分為若干部分，每一部分為一種行政行為的程序，各個部分內(nèi)部采用線性結(jié)構(gòu)，但整個行政程序法不是線性結(jié)構(gòu)，而是并列結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的特征是以行政行為的類別為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，程序的時間性從屬于行政行為的類別。第二，總括式-打破行政行為的類別界線，按照行政程序的時間性確定行政程序法的基本結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)與訴訟法的結(jié)構(gòu)十分相似，其特征是以程序的時間性為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，行政行為的類別從屬于行政程序的時間流程。第三，總分式-行政程序法分成兩大部分，上半部分采取總括式，下半部分采取并列式。這種結(jié)構(gòu)的特征是兼采上述兩種方式，既作通則性規(guī)定，也作分則性規(guī)定，能統(tǒng)則統(tǒng)，不能統(tǒng)則分。我國行政程序法應(yīng)當(dāng)采用哪一種結(jié)構(gòu)方式，下面作一些更為深入的分析。
第一，并列式結(jié)構(gòu)不可取。這種結(jié)構(gòu)使行政程序法像一部各類行政行為程序法的“匯編”，由于各類行政行為的程序有許多共性，因而這種結(jié)構(gòu)使許多程序制度在同一部法律中大量重復(fù)，整個法律冗長、拖沓。表面上看，這種結(jié)構(gòu)似乎有一個優(yōu)點(diǎn)，就是各類行政行為的程序自成一體，方便法律的實(shí)施。但這個優(yōu)點(diǎn)完全可能被法律的冗長、拖沓抵銷掉。所以，世界各國行政程序法基本上都不采取這種結(jié)構(gòu)方式。
第二，總括式結(jié)構(gòu)也有不足。這種結(jié)構(gòu)對各類行政行為共有的程序制度進(jìn)行歸納重組，顯然能夠克服并列式結(jié)構(gòu)冗長、重復(fù)的缺陷，使行政程序法結(jié)構(gòu)簡潔、條理清晰。但它不能兼顧各類行政行為特有的程序制度，為此，各類行政行為還需要另行制定程序性法律，使行政程序法仍然不能充分發(fā)揮作為行政程序法典的作用。
第三，總分式結(jié)構(gòu)是較好的選擇。其一，總分式結(jié)構(gòu)能夠充分體現(xiàn)制定集中系統(tǒng)的行政程序法的必要性。行政活動復(fù)雜、多樣，為了實(shí)現(xiàn)行政法制的統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)力求使行政行為統(tǒng)一起來。由于在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一十分困難，各國主要謀求在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一。行政程序法擔(dān)負(fù)著這個重要使命，它要在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一性。采用總分式結(jié)構(gòu)，以通則性程序制度為主體，就能使行政程序法不負(fù)這一使命。其二，總分式結(jié)構(gòu)能夠較好地處理行政程序法與各類行政行為法的關(guān)系。行政程序法并不能取代各類行政行為法，因?yàn)楦黝愋姓袨榉ㄟ€需要規(guī)定各自的實(shí)體規(guī)范以及特有程序規(guī)范。如果行政程序法不能與各類行政行為法有機(jī)地銜接起來，整個行政法體系依然是松散的?？偡质浇Y(jié)構(gòu)通過適當(dāng)?shù)姆謩t性規(guī)定可以起到與各類行政行為法銜接的作用，使行政法體系形成一個有機(jī)整體。其三，從根本上講，總分式結(jié)構(gòu)是行政法體系對行政程序法的必然要求。行政程序法在行政法體系中處于基本法律的地位，它與各類行政行為法形成“扇形”結(jié)構(gòu)關(guān)系。體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系必然影響法律內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，處于基本法律地位的行政程序法因此而有必要采取總分式結(jié)構(gòu)。所以，總分式結(jié)構(gòu)被大多數(shù)國家的行政程序法所采用。
總體上認(rèn)識總分式結(jié)構(gòu)的合理性并不困難，但是，如何具體地構(gòu)建總分式結(jié)構(gòu)，還需要作進(jìn)一步研究。主要研究兩個問題：
第一，如何設(shè)計(jì)通則性規(guī)定。從理論上講，通則性規(guī)定應(yīng)當(dāng)“跳出”各類行政行為，另行設(shè)計(jì)適用于各類行政行為的程序制度。但是，在具體立法中，許多國家和地區(qū)的行政程序法卻以行政決定程序?yàn)橹骶€設(shè)計(jì)通則性規(guī)定，這應(yīng)當(dāng)引起我們的注意和思考。在各類行政行為程序中，行政決定程序最具代表性。一是它最具完整性，行政決定基本上涉及行政活動的全過程；二是它具有終極性，行政決定能夠窮盡行政活動所能做的行為；三是它具有具體性，行政決定能夠?qū)ο鄬θ说臋?quán)利義務(wù)產(chǎn)生具體的影響。所以，以行政決定程序作為通則性規(guī)定并不妨礙制定通則性規(guī)定的目的。而且，以行政決定程序作為通則性規(guī)定還可以避免在分則性規(guī)定中對行政決定程序再行規(guī)定，避免條文的重復(fù)。因此，以行政決定程序作為通則性規(guī)定是設(shè)計(jì)通則性規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮的一個重要方案。當(dāng)然，這種通則性規(guī)定只能是各類行政主體在作出行政決定時都應(yīng)遵循的最基本的程序制度?；蛘呤歉黝愋姓黧w在作出行政決定時的最低程序要求。簡單說，這也就是正當(dāng)程序的基本要求，任何行政決定都不得違反正當(dāng)程序要求。
第二，如何把握分則性規(guī)定的限度。行政程序法要包含行政規(guī)范、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等各類行政行為的程序制度，作為行政程序法的分則性規(guī)定。但是，這些行政行為有的已經(jīng)制定相關(guān)的專門法律，有的將來可能制定專門的法律，行政程序法對這些行政行為的程序不能不規(guī)定，但又不能規(guī)定得過多，否則就會與專門的法律重復(fù)，這就需要把握一定的限度。從各國行政程序法的經(jīng)驗(yàn)和我國其他法律處理類似問題的做法來看，可以以三種規(guī)定為限。一是原則性規(guī)定，即在行政程序法中規(guī)定可作為專門法律的基本原則的規(guī)定；二是接口性規(guī)定，即在行政程序法中規(guī)定引據(jù)性條款，作為與專門法律的銜接；三是補(bǔ)缺性規(guī)定，即在行政程序法中只對一些需要法律作出規(guī)定，但又不可能制定單行法的重大的基本程序制度作出規(guī)定，其他程序制度則由專門法律規(guī)定。
四、內(nèi)部程序的外化與外部程序的內(nèi)化
從是否涉及相對人程序性權(quán)利義務(wù)的角度，行政程序分為內(nèi)部程序和外部程序。內(nèi)部程序不涉及相對人程序性權(quán)利義務(wù)，僅對行政機(jī)關(guān)適用；外部程序涉及相對人程序性權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，適用于行政主體與相對人雙方。行政程序法除了規(guī)定外部程序以外，要不要規(guī)定內(nèi)部程序？目前，不少學(xué)者認(rèn)為行政程序法應(yīng)當(dāng)規(guī)定內(nèi)部程序，[⑤]而且迄今沒有看到與此相反的意見。
分析其他國家和地區(qū)行政程序法是否規(guī)定內(nèi)部程序的做法，可概括為兩種情況。一種是“外部程序型”，只規(guī)定外部程序不規(guī)定內(nèi)部程序。采用這種類型的國家比較少，主要是美國、日本和瑞士。另一種是“外部與內(nèi)部并存型”，既規(guī)定外部程序，也規(guī)定內(nèi)部程序。采用這種類型的國家有德國、奧地利、西班牙、葡萄牙、我國澳門地區(qū)和臺灣地區(qū)等。[⑥]由此看來，在行政程序法中規(guī)定內(nèi)部程序的做法占多數(shù)。
應(yīng)該說，行政程序法規(guī)定內(nèi)部程序是必要的。其一，從總體上講，內(nèi)部程序是外部程序的前提或基礎(chǔ)，不規(guī)定內(nèi)部程序，外部程序無法展開。比如，行政程序的啟動有兩種情況，一種是行政主體依相對人的申請啟動，一種是行政主體依自己的職權(quán)啟動。無論哪一種方式，都要以行政主體的存在為前提或基礎(chǔ)。而很多行政主體是通過內(nèi)部程序建立的，沒有關(guān)于行政主體成立的內(nèi)部程序，外部程序便沒有前提或基礎(chǔ)。所以，正如民法要對民事主體作出規(guī)定一樣，行政程序法也要對行政主體作出規(guī)定。其二，內(nèi)部程序和外部程序并無嚴(yán)格的界限，它們常常隨著具體情況發(fā)生轉(zhuǎn)化或滲透，內(nèi)部程序可能轉(zhuǎn)化外部程序，外部程序可能滲透到內(nèi)部程序中去。比如行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的會議紀(jì)要，從理論上似應(yīng)屬于內(nèi)部程序，但在有關(guān)行政信息公開的程序制度中，或者在有關(guān)制定行政規(guī)范的程序中，很可能屬于涉及相對人權(quán)利義務(wù)的“外部”程序。又如調(diào)查，一般來說屬于影響相對人權(quán)利義務(wù)的外部程序，但它顯然會滲透到行政主體內(nèi)部，比如對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行調(diào)查時的人數(shù)作出規(guī)定。其三，許多內(nèi)部程序都存在著間接涉及相對人權(quán)利義務(wù)的可能性。比如，行政機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系對相對人權(quán)利義務(wù)就有影響，如果行政機(jī)關(guān)之間不能很好地協(xié)調(diào)，互相推諉或者互相爭搶管轄權(quán)，就可能對相對人產(chǎn)生不利影響。因此，在行政程序法中應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部行政程序加以規(guī)定。
但是，行政程序法對內(nèi)部程序應(yīng)當(dāng)規(guī)定到什么程度？是不是要把行政組織法的內(nèi)容都規(guī)定到行政程序法中來？這個問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究。對此，似應(yīng)從以下兩個方面把握：
第一，注意外部程序的內(nèi)化。這是行政程序法需要規(guī)定內(nèi)部程序的第一種情況，為了外部程序的有效進(jìn)行而規(guī)定內(nèi)部程序。前面已經(jīng)提到，外部程序在許多情況下需要以內(nèi)部程序作為前提或基礎(chǔ)，。行政程序法關(guān)于行政主體的規(guī)定基本上屬于這種情況，主要包括行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、合議機(jī)關(guān)的合議制度、行政機(jī)關(guān)相互間的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)、行政授權(quán)、行政委托等。行政程序法對這些內(nèi)容加以規(guī)定以后，這些內(nèi)容在性質(zhì)上并不改變，依然屬于內(nèi)部程序，它們只是因?yàn)橥獠砍绦虻男枰谛姓绦蚍ㄖ屑右砸?guī)定，是外部程序向內(nèi)部程序提出的規(guī)范要求。有些內(nèi)容純屬行政組織法的范疇，不應(yīng)當(dāng)在政程序法中規(guī)定，比如行政機(jī)關(guān)的編制等級和編制員額、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)部呈批程序、公務(wù)員制度等。這些內(nèi)容要不要規(guī)定到行政程序法中來，在立法時比較容易把握，較難把握的主要是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。實(shí)際上，行政程序法不應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，它只應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得超越職權(quán)進(jìn)行管轄，為了防止行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)，可以進(jìn)一步規(guī)定相對人有權(quán)合理懷疑行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)，有權(quán)通過一定的程序?qū)崿F(xiàn)對行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)的監(jiān)督。
第二，注意內(nèi)部程序的外化。即當(dāng)內(nèi)部程序影響相對人權(quán)利義務(wù)時，行政程序法應(yīng)當(dāng)對這種內(nèi)部程序加以規(guī)定。比如，行政機(jī)關(guān)派出執(zhí)行調(diào)查的人數(shù)，看起來是一個內(nèi)部程序，但是由于這種內(nèi)部程序涉及相對人權(quán)利義務(wù)，便應(yīng)當(dāng)在行政程序法加以規(guī)定。再比如，聽證主持人的確定，看起來也是一個內(nèi)部程序，但它對相對人權(quán)利義務(wù)的影響很大，因而各國行政程序法都對此予以規(guī)定。在規(guī)定外部程序制度時，會在許多環(huán)節(jié)上涉及到內(nèi)部程序，由于外部程序的需要，有關(guān)的內(nèi)部程序便外化為外部程序。這些內(nèi)容在行政程序法中規(guī)定之后，其性質(zhì)發(fā)生了變化，從內(nèi)部程序轉(zhuǎn)化為外部程序。發(fā)生轉(zhuǎn)化的原因是因?yàn)樗鼈冇绊懙较鄬θ说臋?quán)利義務(wù)。在制定行政程序法時，顯然應(yīng)當(dāng)時時注意這個問題。實(shí)踐中，內(nèi)部程序外化最嚴(yán)重的情況發(fā)生在我國的審批程序中。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各處室的分工，常常轉(zhuǎn)化為對外的獨(dú)立審批權(quán)，要相對人自己逐個蓋章；一級政府內(nèi)的各個職能部門，更是各爭自己的審批權(quán)。內(nèi)部程序外部化的結(jié)果，就使一項(xiàng)許可經(jīng)常要蓋幾十以至幾百個章，嚴(yán)重影響公民權(quán)利，也影響行政效率。不過這要通過行政許可法解決。
五、實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范的互相依托
行政程序法除了規(guī)定程序規(guī)范外，要不要規(guī)定實(shí)體規(guī)范？這也是制定行政程序法應(yīng)當(dāng)研究的基本問題。其他國家和地區(qū)的行政程序法在這個問題上做法不一，大致分為兩種類型。一類是“程序型”，行政程序法只規(guī)定程序規(guī)范，不規(guī)定實(shí)體規(guī)范。屬于這種類型的國家主要有美國、瑞士、日本、韓國等。另一類是“程序與實(shí)體并存型”，行政程序法不僅規(guī)定程序規(guī)范，還規(guī)定實(shí)體規(guī)范。屬于這種類型的以聯(lián)邦德國為代表，包括奧地利、西班牙、荷蘭、葡萄牙、我國澳門地區(qū)和我國臺灣地區(qū)等國家和地區(qū)。[⑦]
有的學(xué)者闡述了行政程序法應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)體規(guī)范的理由。一是認(rèn)為，程序法中規(guī)定實(shí)體規(guī)范的做法在我國立法實(shí)踐已有先例，比如《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》等，屬于程序法，但其中也不乏實(shí)體規(guī)范。二是認(rèn)為，實(shí)體規(guī)范作為程序法的補(bǔ)充，不但不會改變程序法的根本屬性，反而更有利于程序法價值的實(shí)現(xiàn)。三是認(rèn)為，行政實(shí)體法有很多重要原則和內(nèi)容來不及立法，這些原則和內(nèi)容是行政程序法起碼的前置內(nèi)容或先決條件，若不在行政程序法中作出規(guī)定，行政程序法就得不到應(yīng)有的支撐。由此得出結(jié)論，行政程序法主要規(guī)定程序規(guī)范，但同時還要規(guī)定一些必要的實(shí)體規(guī)范。[⑧]
我同意行政程序法應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)體規(guī)范的主張，但上述有些理由不盡妥當(dāng)。我認(rèn)為，在行政程序法中規(guī)定實(shí)體規(guī)范，并不是作為程序法的補(bǔ)充，也不是作為權(quán)宜之計(jì)，而是作為行政程序法應(yīng)有的組成部分；行政程序法中的實(shí)體規(guī)范具有特定的性質(zhì)和一定的范圍，在制定行政程序法時要認(rèn)真把握。
首先，要正確區(qū)分程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范，不要誤將程序規(guī)范當(dāng)作實(shí)體規(guī)范。一些論說中把關(guān)于行政行為、行政合同效力的規(guī)定稱為實(shí)體規(guī)范，這就擴(kuò)大了實(shí)體規(guī)范的范圍，誤將一部分程序規(guī)范當(dāng)成了實(shí)體規(guī)范。比如說，在行政程序法中很可能規(guī)定這樣兩個條文：一是“行政決定自行政決定書送達(dá)當(dāng)事人之日起發(fā)生效力”；另一個是“行政決定的履行構(gòu)成犯罪的，行政決定無效”。這兩條規(guī)定都是關(guān)于行政行為效力的，但并非都屬于實(shí)體規(guī)范，只有后一條才是實(shí)體規(guī)范，而前一條應(yīng)當(dāng)屬于程序規(guī)范。區(qū)分程序規(guī)范與實(shí)體規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)在一般情況下比較容易掌握，程序規(guī)范是關(guān)于行政主體和相對人在行政活動過程中的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，實(shí)體規(guī)范是關(guān)于行政主體和相對人在行政活動發(fā)生前或完成后的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。但是，當(dāng)一條規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容在時間上剛好處在行政活動過程的開始或結(jié)束處，就比較難以認(rèn)定它是程序規(guī)范還是實(shí)體規(guī)范。這時，我們應(yīng)當(dāng)慎重對待，仔細(xì)鑒別。
其次，行政程序法中的實(shí)體規(guī)范與其他行政管理法律中的實(shí)體規(guī)范在性質(zhì)上有重大區(qū)別，不能混為一談。在治安管理法、土地管理法、森林管理法、交通管理法等各類行政管理法律中有許多實(shí)體規(guī)范，這些實(shí)體規(guī)范所針對的對象是相對人的行為，所規(guī)范的內(nèi)容是相對人應(yīng)受管理行為的構(gòu)成要件。即使在行政處罰法這樣的在很大程度上也對行政行為本身進(jìn)行規(guī)范的法律中，針對相對人行為、對相對人行為的構(gòu)成要件作出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范也占很大比例。而行政程序法則不同，它完全不規(guī)定針對相對人行為的實(shí)體規(guī)范，只規(guī)定關(guān)于行政行為本身構(gòu)成要件的實(shí)體規(guī)范。這樣的實(shí)體規(guī)范如果另行制定法律加以規(guī)定，既沒有必要，也不符合邏輯，它們完全應(yīng)該是行政程序法的組成部分。
再次，程序規(guī)范與實(shí)體規(guī)范有時十分緊密地聯(lián)系在一起，這時，如果在立法上人為地把它們割裂開來，反而有害。比如，行政程序法很可能作這樣的規(guī)定：“具有下列情形之一的，行政決定無效：（一）行政機(jī)關(guān)無權(quán)作出該行政決定的；（二）行政決定嚴(yán)重違反法定程序的；（三）行政決定的內(nèi)容不可能實(shí)現(xiàn)的；（四）行政決定的履行構(gòu)成犯罪的；（五）行政決定的內(nèi)容違背公共秩序與善良風(fēng)俗的?！逼渲星皟身?xiàng)是程序性的，后三項(xiàng)是實(shí)體性的，它們十分緊密地聯(lián)系在一起，如果把它們分開，硬把后三項(xiàng)規(guī)定到其他法律中去，其結(jié)果之荒唐可想而知。
以上分析表明，在一定范圍內(nèi)的特定性質(zhì)的實(shí)體規(guī)范是行政程序法的必要組成部分，制定行政程序法時必須將之置于我們的視野之內(nèi)。
六、行政程序與復(fù)審程序的有機(jī)銜接
行政復(fù)議和行政訴訟都是相對人在對行政行為不服時尋求救濟(jì)所遵循的程序，可以將其統(tǒng)稱為“行政復(fù)審”。絕大多數(shù)有關(guān)行政行為的法律都要考慮行政行為與行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系，行政程序法作為規(guī)范行政行為程序的基本法律，更應(yīng)當(dāng)處理好行政程序與行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系。
各國行政程序法處理行政程序與行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系有兩種做法，一是把行政復(fù)議和行政訴訟的程序制度直接規(guī)定在行政程序法中，不再另行制定行政復(fù)議法和行政訴訟法；二是另行制定行政復(fù)議法和行政訴訟法，行政程序法只規(guī)定行政程序與行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的條款。采取第一種做法的主要是美國行政程序法，其他大多數(shù)國家的行政程序法都采取第二種做法。我國行政程序法不宜采用第一種做法，而應(yīng)借鑒第二種做法，主要理由是：第一，我國已經(jīng)制定了行政復(fù)議法和行政訴訟法，沒有必要因?yàn)橹贫ㄐ姓绦蚍ǘ鴱U止這兩部行之有效的法律；第二，行政程序法與行政復(fù)議法和行政訴訟法分開，更符合我國的情況。我國法律體系的建構(gòu)與大陸法系相似，比較注重對法律關(guān)系的分析，根據(jù)法律關(guān)系的不同而制定不同的法律。行政復(fù)議和行政訴訟同行政程序在法律關(guān)系上有明顯不同，不宜規(guī)定在同一部法律中。這樣，銜接好行政程序與行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系便成為我國制定行政程序法需要考慮的一個重要問題。
行政程序與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接主要有兩個方面：第一，程序起止上的銜接。行政程序法的有關(guān)規(guī)定可以成為行政復(fù)議和行政訴訟開始的條件，比如行政復(fù)議機(jī)關(guān)在何種情況下可以啟動復(fù)議程序，法院在何種情況下可以受理行政案件，需要依據(jù)行政程序法的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于這種條件的規(guī)定就成為行政程序與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接處。第二，判定依據(jù)上的銜接。行政程序法的規(guī)定成為行政復(fù)議和行政訴訟中對行政行為的合法性進(jìn)行判定的依據(jù)，比如在行政復(fù)議或行政訴訟中判定一個行政行為有效還是無效，需要依據(jù)行政程序法的有關(guān)規(guī)定。這樣，行政程序法中影響到行政行為有效性的各種規(guī)定實(shí)際上都有可能影響行政復(fù)議和行政訴訟，這些規(guī)定實(shí)際上也就成為行政程序與行政復(fù)議和行政訴訟的“寬泛”的接口。
根據(jù)以上分析，在制定行政程序法時一定要從行政復(fù)議和行政訴訟的角度對有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審視，考察行政程序法的有關(guān)規(guī)定是否有利于行政程序同行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，既要避免從行政程序進(jìn)入行政復(fù)議和行政訴訟時出現(xiàn)不應(yīng)有的障礙，影響對相對人權(quán)利的保護(hù)；也要避免過早從行政程序進(jìn)入行政復(fù)議和行政訴訟，影響行政主體充分行使行政職權(quán)；還要避免行政復(fù)議和行政訴訟中缺乏行政程序法應(yīng)當(dāng)提供的判案標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，要加強(qiáng)法律之間的協(xié)調(diào)性，使行政法制形成一個“統(tǒng)一場”。
七、結(jié)語
制定行政程序法需要考慮的問題很多，除了上面探討的這些問題以外，還有許多重要問題有待研討，比如聽證制度、行政程序法律責(zé)任制度、各類行政行為的主要程序制度等。但是上述探討的幾個問題是影響這一立法活動全局的、首要的基本問題。考慮這些問題，一要借鑒外國有益的做法；二要以我國的情況為基礎(chǔ)；三要注意理論創(chuàng)新。各國現(xiàn)有的行政程序法基本上可以分為兩類，一類以美國為代表，一類以德國為代表。這兩類行政程序法有共性，有許多共同的原則和制度，但是兩者的區(qū)別也比較大。我國的行政程序法在總體上不宜仿照美國行政程序法，因?yàn)閺奈覈鴩榭矗瑳]有英美法系的法律文化傳統(tǒng)、制度環(huán)境和社會心理環(huán)境。我們總體上適宜借鑒大陸法系國家的行政程序法，但同時也要博采眾長，借鑒美國行政程序法對我國有益的制度，比如聽證制度。制定行政程序法是推進(jìn)我國行政法制建設(shè)的重大立法活動，在這一立法活動中，行政程序法理論一定會同時得到深入發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[①]例如，1925年，奧地利國會通過《普通行政程序法》，對歐洲大陸生產(chǎn)了重大影響。1928年捷克公布有關(guān)行政程序的行政命令，波蘭制定行政程序法。1930年，南斯拉夫制定行政程序法。德國當(dāng)時雖然沒有制定行政程序法，但各邦掀起了制定行政程序法的熱潮。見應(yīng)松年主編：《行政程序法立法研究》，北京：中國法制出版社，2001年3月版，第29頁。
[②]根據(jù)我國學(xué)者現(xiàn)有的研究，行政程序法的興起和發(fā)展有三次：第一次是20世紀(jì)20年代至二戰(zhàn)；第二次是二戰(zhàn)至20世紀(jì)90年代；第三次是20世紀(jì)90年代至今。參見同上，第203頁。
[③]學(xué)者提及的行政程序法立法目的通常有三個，一是保障公民權(quán)利，二是提高行政效率，三是防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。其中第三個目的在邏輯上和實(shí)踐中均可以被前兩個目的吸收，因而提兩個目的就足矣。所以，學(xué)者們在進(jìn)一步討論立法目的之間的關(guān)系時，通常把第三個目的放在一邊，只討論前兩個目的之間的關(guān)系。參見同上，第156—176頁。
[④]姜明安：《我國行政程序立法模式選擇》，載《中國法學(xué)》（京）1996第5期。
[⑤]邢鴻飛：《行政程序立法中的三組關(guān)系》，載《法學(xué)》（滬）2002第9期。
[⑥]王萬華著：《行政程序法研究》，北京：中國法制出版社，2000年版，第143—147頁。
