企業(yè)員工處分條例精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)員工處分條例范文

關(guān)鍵詞：《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》

社會(huì)中處罰的產(chǎn)品琳瑯滿目，從社會(huì)道德輿論的譴責(zé)，到合同法中處罰性的違約金，到行政法中的行政處罰和行政處分，再到刑法中的刑罰等。我們現(xiàn)在主要討論的是用人單位對(duì)勞動(dòng)者的處罰，即資本對(duì)于勞動(dòng)力的控制的表現(xiàn)形式。處罰意味了主體違反了某種受強(qiáng)制保護(hù)的規(guī)則后的社會(huì)代價(jià)，或者說(shuō)是報(bào)應(yīng)的成本。其實(shí)我們首先應(yīng)當(dāng)為懲罰正名。一般意義上的懲罰具有以下幾個(gè)特征：（1）條件性， 實(shí)施懲罰必須以處于某集團(tuán)或團(tuán)體組織中的成員行為違規(guī)并觸特定主體的利益為前提，即以造成損失和違規(guī)為前提條件；（2）臨時(shí)性，懲罰是臨時(shí)剝奪當(dāng)事人的某種權(quán)益，是一種手段，不以懲罰為目的；（3）報(bào)應(yīng)性 ，違規(guī)者要為自身行為不當(dāng)而造成的后果承擔(dān)自己的不利益；（4）懲戒性 ，如果使用適當(dāng)，懲罰可以使違規(guī)行為者得到遏止的暗示，也可使其他主體習(xí)得到間接經(jīng)驗(yàn)，不敢犯類似的錯(cuò)誤，具有警示的性質(zhì)，即可以威懾未來(lái)事件潛在的危險(xiǎn)；（5）相對(duì)性，懲罰是一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，具有歷史性、動(dòng)態(tài)性。（6）懲罰的局限性。懲罰不是萬(wàn)能的，效能是有限的，本身處罰的負(fù)面效應(yīng)。使用不當(dāng)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。對(duì)于用人單位對(duì)勞動(dòng)者的處罰，舊的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》中確立的是企業(yè)對(duì)職工的懲罰的概念范疇體系，有的叫紀(jì)律處分，有的叫行政處分，有的叫行政處罰，有的經(jīng)濟(jì)處罰，個(gè)人以為“企業(yè)對(duì)職工的懲罰”這是經(jīng)濟(jì)性概念和行政概念的混合，從法律角度應(yīng)當(dāng)叫用人單位對(duì)勞動(dòng)者的處分。根據(jù)《職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)員工的處分包括經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分，事實(shí)上行政處分與紀(jì)律處分的區(qū)別。紀(jì)律處分是指社會(huì)組織對(duì)違反組織章程、內(nèi)部規(guī)章制度的內(nèi)部成員給予的處分。二者的區(qū)別是：第一，實(shí)施的主體不同，行政處分是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處分，紀(jì)律處分是社會(huì)組織實(shí)施的處分；第二，實(shí)施的對(duì)象不同，行政處分的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)中的工作人員，紀(jì)律處分的對(duì)象是社會(huì)組織的成員；第三，依據(jù)不同，行政處分的依據(jù)是國(guó)家的法律、法規(guī)，紀(jì)律處分的依據(jù)是法律、法規(guī)以及組織章程、規(guī)章制度、決議等。對(duì)用人單位對(duì)勞動(dòng)者處分概念的混淆不清是我國(guó)目前企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者處罰混亂的典型癥狀。

一、解讀《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的事過(guò)境遷

（一）《獎(jiǎng)懲條例》頒布之后的經(jīng)濟(jì)體制的變遷從以后，中國(guó)為了迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，使國(guó)富民強(qiáng)起來(lái)，制定了把重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。重工業(yè)是一個(gè)花費(fèi)資本巨大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。因此有統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、人民公社制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度服務(wù)于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。其中城市中的國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)的一切資源配置全都成為政府行為，老動(dòng)者進(jìn)入單位的門，就是單位的人。勞動(dòng)者的政治前途，事業(yè)成敗，生老病死，衣食住行，甚至子女受教育的幼兒園、學(xué)校，單位都大包大攬了。如果沒有特別的意外的話，用人單位從此成為每一個(gè)老動(dòng)者的依附的命根子。因此《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》正是在這樣的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下出籠，在以固定工為主體的勞動(dòng)用工條件下制定的，企業(yè)勞動(dòng)者作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要素，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式由政府納入了計(jì)劃的編制。企業(yè)嚴(yán)格限制勞動(dòng)者的流動(dòng)，企業(yè)無(wú)權(quán)通過(guò)將不合格的勞動(dòng)力資源剔除出企業(yè)，當(dāng)然由于沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也就沒有必要剔除出去，也就談不上通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行人力資源的優(yōu)化組合，同樣當(dāng)時(shí)也沒有勞動(dòng)力市場(chǎng)。公有制的企業(yè)為了維持內(nèi)部的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的正常運(yùn)作，在企業(yè)實(shí)行行政化管理的背景下企業(yè)對(duì)內(nèi)部的職工的懲處成為了自然而然的事情。但是二十一世紀(jì)的中國(guó)幾經(jīng)曲折改革后形成了嶄新的孕育著巨大風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的市場(chǎng)模式，新的多元化的利益元素開始在舊的勞動(dòng)關(guān)系管理格局中激蕩。

（二）《獎(jiǎng)懲條例》頒布之后勞動(dòng)力資源市場(chǎng)的變遷

在20世紀(jì)80年代之前是談不上勞動(dòng)力市場(chǎng)的，中國(guó)這二十多年經(jīng)歷了勞動(dòng)力市場(chǎng)的從無(wú)到有的重大變遷，勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，首先對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，原來(lái)只能在農(nóng)村從事種糧食生產(chǎn)，在田地里勞作的人，現(xiàn)在不必再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，可以轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且現(xiàn)在也可以轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，中等城鎮(zhèn)，甚至轉(zhuǎn)移到京滬等這樣的大城市了，那么這是一個(gè)新的變化。其實(shí)是對(duì)于城市職工來(lái)講，那么過(guò)去是鐵飯碗，沒有競(jìng)爭(zhēng)。有權(quán)在中學(xué)畢業(yè)以后或者大學(xué)畢業(yè)以后由國(guó)家包辦工作，那么現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)激烈眾所周知，這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者首先是外來(lái)務(wù)工人口，也就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市來(lái)的勞動(dòng)力。 再次國(guó)有經(jīng)濟(jì)不再是勞動(dòng)者就業(yè)的唯一渠道，那么現(xiàn)在更多的勞動(dòng)力被配置到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)里面去。 第四，非正規(guī)就業(yè)在吸收勞動(dòng)力就業(yè)這方面，起到越來(lái)越重要的作用。在勞動(dòng)力市場(chǎng)的前提下配置勞動(dòng)力資源，進(jìn)一步發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)，首先要清除過(guò)去妨礙勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的制度障礙。

（三）《獎(jiǎng)懲條例》頒布后勞動(dòng)關(guān)系的屬性的變遷

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代比，勞動(dòng)關(guān)系日趨明朗化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，利益主體關(guān)系不是清晰明確的。國(guó)家代表全社會(huì)利益，企業(yè)行政和職工都不具有獨(dú)立的主體身份，表現(xiàn)為利益一體型的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是一種勞動(dòng)行政關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系雙方表現(xiàn)為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體，由用人單位和勞動(dòng)者直接構(gòu)成并自行管理的系統(tǒng)，勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上是一種資本和勞動(dòng)力利益的差異型關(guān)系。同時(shí)，由于雙方主體之間利益訴求存在著差別和矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系日趨契約化，勞動(dòng)關(guān)系的形成和調(diào)節(jié)方式主要通過(guò)勞動(dòng)合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，且勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化，主要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，勞動(dòng)關(guān)系的形成、勞動(dòng)條件的確定以及勞動(dòng)力價(jià)格水平等很大程度上取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的狀況。因此包括《獎(jiǎng)懲條例》在內(nèi)國(guó)家或地方頒布的處罰規(guī)定以及許多企業(yè)內(nèi)部制定的處罰規(guī)則明顯有參照《行政處罰法》和《刑法》的痕跡。過(guò)去的勞動(dòng)關(guān)系的行政屬性是對(duì)公有制企業(yè)采取政企不分的勞動(dòng)關(guān)系從的行政屬性走向商業(yè)屬性，開始具備一種社會(huì)契約化的體征。

（四）《獎(jiǎng)懲條例》頒布后勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整理念的變化

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有企業(yè)的行政化管理和員工的國(guó)家干部的身份待遇，因此出臺(tái)了這種類似于如今公務(wù)員處罰條例的規(guī)定。建國(guó)以后，經(jīng)過(guò)民主改革，所有國(guó)營(yíng)企業(yè)也建立了與當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)體制相仿的管理體制。在這種體制下，勞動(dòng)關(guān)系被當(dāng)作一種依附于行政關(guān)系的社會(huì)關(guān)系來(lái)看待，在理論和實(shí)踐上對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)行政關(guān)系往往不加區(qū)別，許多勞動(dòng)法規(guī)也被定性為行政法規(guī)，對(duì)這兩種關(guān)系的調(diào)整也往往是融合在一起。我國(guó)在八十年代初開始探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)和平等經(jīng)濟(jì)。與此相一致的是，注重平等、自愿原則的民法理論開始在我國(guó)得到重視。這一理論進(jìn)而被用來(lái)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，包括勞動(dòng)關(guān)系。很多民法學(xué)者主張將這種勞動(dòng)關(guān)系視為民法的調(diào)整對(duì)象。由于勞動(dòng)者先天和后天具有的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致形式上的平等和事實(shí)上的不平等，局部范圍出現(xiàn)比較嚴(yán)重的勞資矛盾，為了調(diào)整這一日益敏感的且關(guān)系社會(huì)主義發(fā)展的至關(guān)重要的社會(huì)關(guān)系，通過(guò)國(guó)家介入來(lái)平衡這種容易失衡的勞資關(guān)系，勞動(dòng)法也越來(lái)越被賦予社會(huì)法的色彩，社會(huì)法是國(guó)家為保障社會(huì)福利和國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活干預(yù)而產(chǎn)生的一種立法。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的價(jià)值的調(diào)整由此可見經(jīng)歷了從公法調(diào)整再到私法調(diào)整再到社會(huì)法調(diào)整的過(guò)程，完成了從人身依附到形式平等，再到實(shí)質(zhì)平等的社會(huì)進(jìn)步過(guò)程。公法一般以國(guó)家利益為本位；私法以個(gè)人利益為本位；社會(huì)法以社會(huì)利益為本位。不能因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)法的公法成分非要參照行政管理模式。

二、質(zhì)疑在企業(yè)管理領(lǐng)域的懲罰原理

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特殊的勞動(dòng)關(guān)系和管理模式的大前提以及如此背景下演繹出來(lái)的小前提，使處罰成為維持穩(wěn)定呆板的勞動(dòng)系統(tǒng)的最為有效得手段，來(lái)維持企業(yè)組織龐大的行動(dòng)能力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政企不分，國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)行使著半政府的職能。企業(yè)職工基本上是終身制以及接班制，即職工進(jìn)入企業(yè)之后，大多數(shù)是有進(jìn)無(wú)出。如果職工沒有違法犯罪行為和嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度行為，企業(yè)是不能辭退他們的，所以在許多情況下，不得不借助處罰的手段進(jìn)行勞動(dòng)管理和企業(yè)管理。似乎罰款成為企業(yè)行之有效的勞動(dòng)管理和企業(yè)管理辦法。

（一）消極影響的心理學(xué)分析 實(shí)證的行為心理學(xué)上認(rèn)為，在可以計(jì)算的大多數(shù)情況下，人們對(duì)所損失東西的價(jià)值估計(jì)，比得到相同價(jià)值時(shí)的估價(jià)高出兩倍。而且，當(dāng)所得比預(yù)期多時(shí)，人們會(huì)很高興；而當(dāng)失去的比預(yù)期多時(shí)，損失帶來(lái)的心理痛楚勝過(guò)認(rèn)為人們最在乎的是他們已經(jīng)得到的東西。占有的時(shí)間越長(zhǎng)，失去的痛苦越大。加上數(shù)千年懲罰的報(bào)復(fù)性和習(xí)慣性，認(rèn)為懲罰帶來(lái)的違反規(guī)則的成本足以遏止人對(duì)規(guī)范的挑戰(zhàn)心理。通過(guò)懲罰原理達(dá)到循規(guī)蹈矩的增強(qiáng)目的。將這種懲罰的原理利用得淋漓盡致，工具主義的管理理念的異化導(dǎo)致用人單位認(rèn)為勞動(dòng)者就得罰，管理者們迷戀于萬(wàn)能主義的懲罰，但是現(xiàn)代的管理文明強(qiáng)調(diào)管理的人性化，注重人權(quán)懲罰面臨著全面的社會(huì)文明的挑戰(zhàn)，管理的工具主義威脅著人類本身的價(jià)值。從管理學(xué)的發(fā)展來(lái)看，傾向于采用經(jīng)濟(jì)懲罰手段的人是越來(lái)越少了。最早的管理思想中，管理者會(huì)假設(shè)員工都是懶惰的、不自覺的，所以要用監(jiān)管的方式來(lái)管理員工，如果員工違反了管理者的規(guī)定，自然要對(duì)員工進(jìn)行處罰；現(xiàn)在的管理思想中，管理者會(huì)把所有員工都假設(shè)為具有主觀能動(dòng)性的人，是擁有創(chuàng)造力的人，因此管理傾向以結(jié)果為導(dǎo)向，即按照員工的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，確定員工的報(bào)酬，而經(jīng)濟(jì)懲罰已經(jīng)在逐漸淡出，已經(jīng)被其限制在一定范圍之內(nèi)使用，因?yàn)楣芾韺W(xué)理論正在朝著越來(lái)越人性化的方向發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政化管理的情況下，企業(yè)管理職工更多的是使用行政手段，缺乏用法律手段和其他經(jīng)濟(jì)手段管理企業(yè)，更缺乏先進(jìn)的企業(yè)文化的管理效應(yīng)。處罰作為較強(qiáng)的行政管理性質(zhì)的措施，是符合當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)的。當(dāng)前在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的情況下，即使企業(yè)使用某些行政手段管理企業(yè)，也絕不是政府性的行政手段，而應(yīng)該是企業(yè)性的管理手段。值得一提的是，處罰并不是萬(wàn)能的。企業(yè)管理和勞動(dòng)管理手段多種多樣。罰款適用的情形不應(yīng)當(dāng)過(guò)于寬泛。職工違反企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，可以通過(guò)教育、紀(jì)律處分、勞動(dòng)仲裁或法律訴訟等途徑解決。還可以通過(guò)訂立短期勞動(dòng)合同，簽訂勞動(dòng)試用期合同來(lái)解決。懲罰是一種負(fù)增強(qiáng)的行為矯正技術(shù)，消極作用也是不容忽視的。用人單位對(duì)勞動(dòng)者的懲罰權(quán)，容易使下屬迎合上司的喜好，對(duì)上級(jí)惟惟諾諾，不提出自己的思考。動(dòng)輒處罰會(huì)對(duì)員工心理造成沖擊，員工會(huì)覺得自己本來(lái)固定的收入被扣掉了一部分，從而產(chǎn)生怨氣。懲罰帶來(lái)的強(qiáng)烈的剝奪感和屈辱感，在可以閉合的勞動(dòng)力系統(tǒng)中勞動(dòng)者往往會(huì)在優(yōu)選擇的情況下離開原先的用人單位，沒有選擇余地的勞動(dòng)者只能“忍辱負(fù)重”繼續(xù)工作，但是已經(jīng)嚴(yán)重影響其工作質(zhì)量和生活的質(zhì)量。

（二）負(fù)面影響的成本管理學(xué)分析 近年來(lái)由于勞動(dòng)力市場(chǎng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力剩余問(wèn)題嚴(yán)峻，用人單位也面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，拼命地降低成本和追求利潤(rùn)是吾人可以否認(rèn)的事實(shí)，因而各種利益集團(tuán)利用這種供求關(guān)系，為了自身的利益壓低勞動(dòng)者的使用成本，甚至于不惜非法處罰勞動(dòng)者，企業(yè)制定自己的家法，處罰依據(jù)本身不合法，處罰員工隨意性大，不講求合理性，傾向領(lǐng)導(dǎo)的情緒化，程序不合法問(wèn)題非常嚴(yán)重，勞動(dòng)者為了保住一份工作往往面對(duì)企業(yè)非法處罰無(wú)可奈何，這種企業(yè)內(nèi)部的“家庭暴力”嚴(yán)重地侵害者勞動(dòng)者的權(quán)益，企業(yè)的管理者對(duì)勞動(dòng)者的懲罰容易激化勞資矛盾，近年來(lái)因?yàn)槠髽I(yè)處罰員工導(dǎo)致的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷攀升，使勞動(dòng)者和管理層關(guān)系緊張，造成了勞動(dòng)力對(duì)資本的嚴(yán)重的信任危機(jī)，使企業(yè)內(nèi)部的溝通成為嚴(yán)重的問(wèn)題。管理者運(yùn)用權(quán)力的方式直接影響下屬的工作積極性和工作場(chǎng)所的氛圍，所以它對(duì)于管理者十分重要。利用各種“花樣”來(lái)處分員工，在本質(zhì)上是為了阻止員工繼續(xù)犯錯(cuò)，改善其工作態(tài)度，這種方法本身并沒有錯(cuò)。企業(yè)借助自己的優(yōu)勢(shì)，利用勞動(dòng)者的弱勢(shì)，企業(yè)任意揮動(dòng)乘法這根大棒，動(dòng)輒懲罰勞動(dòng)者，如停職、降職、罰款、解除勞動(dòng)合同，或者強(qiáng)行調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者工作崗位、工作地點(diǎn)等細(xì)節(jié)。實(shí)施懲戒性規(guī)范則是要付出代價(jià)的，并非輕而易舉的達(dá)到目的的。事實(shí)上懲戒者要依賴被懲戒者的支持，并且事后在與他人討論有關(guān)事件時(shí)，要得到輿論（第三者）的支持。雖然企業(yè)中用人單位與勞動(dòng)者之間同樣受到目標(biāo)行動(dòng)者的行動(dòng)的外部影響，但是這里的規(guī)范對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，始終是一種傾向分離性的規(guī)范（即用人單位作為目標(biāo)行動(dòng)者所占受益者的比例較?。萌藛挝粍t接近于共同性規(guī)范（用人單位作為目標(biāo)行動(dòng)者占受益者比例很大）。這樣使得勞動(dòng)者傾向于抵制規(guī)范，即使用人單位所擁有的控制權(quán)（可以充分懲罰勞動(dòng)者）對(duì)勞動(dòng)者的影響很大，但是這種懲罰所獲得的利益卻是有限的。因?yàn)檫@種懲罰往往得不到被懲罰者的支持，同時(shí)實(shí)施懲戒者事后也不能得到其他行動(dòng)者的支持。可見懲罰是具有邊際效應(yīng)，越是苛刻的盛行的懲罰主義越是造成混亂和不效益。懲罰會(huì)帶來(lái)的價(jià)值有些時(shí)候足以抵消懲罰的效應(yīng)，過(guò)多的使用懲罰也是管理者的一種無(wú)能表現(xiàn)。我們無(wú)法想象勞動(dòng)者兢兢業(yè)業(yè)地勞動(dòng)只是在處罰大鞭的揮舞下成就的現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系的管理文明。

三、亟待解決的用人單位處罰勞動(dòng)者存在的弊端

目前用人單位處分勞動(dòng)者的合憲性、合法性、人道性、合理性以及科學(xué)性都存在不同程度的問(wèn)題，作為兩個(gè)利益并不完全重疊甚至相對(duì)對(duì)立的利益范疇，實(shí)務(wù)中的不規(guī)范現(xiàn)象亟待解決，這是我國(guó)各種使用勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體所面臨的共同 的人力資源的管理難題。

（一）處罰的范圍存在的問(wèn)題 在我國(guó)的各類企業(yè)中，企業(yè)對(duì)員工實(shí)施罰款司空見慣。按照1982年4月10日國(guó)務(wù)院的《企業(yè)職工獎(jiǎng)勵(lì)條例》的規(guī)定， 國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)有權(quán)對(duì)職工實(shí)施罰款。該條例第11條規(guī)定了范圍。（1）其中“違反勞動(dòng)紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退、曠工，消極怠工，沒有完成生產(chǎn)任務(wù)或者工作任務(wù)的”。無(wú)法判斷“經(jīng)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，缺乏操作標(biāo)準(zhǔn)。（2）“無(wú)正當(dāng)理由不服從工作分配和調(diào)動(dòng)、指揮，或者無(wú)理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序的”，無(wú)法判斷后半部分是否為發(fā)生影響秩序的結(jié)果作為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。（3）“玩忽職守，違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財(cái)產(chǎn)遭受損失的”的條款，無(wú)法判斷是并列關(guān)系和承接關(guān)系，人民的生命和財(cái)產(chǎn)的范圍也沒有界定，屬于政治性的概念。（4）“工作不負(fù)責(zé)任，經(jīng)常產(chǎn)生廢品，損壞設(shè)備工具，浪費(fèi)原材料、能源，造成經(jīng)濟(jì)損失的”。對(duì)“經(jīng)?！睕]有明確界定，未量化處理，缺乏可操作性。（6）“有貪污盜竊、投機(jī)倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀(jì)行為的”中“投機(jī)倒把”的稱法已經(jīng)沒有詳細(xì)的依據(jù)了。（7）“濫用職權(quán)，違反政策法令，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，偷稅漏稅，截留上繳利潤(rùn)，濫發(fā)獎(jiǎng)金，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，損公肥私，使國(guó)家和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上遭受損失的”、“職工有上述行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法懲處” .只說(shuō)明觸犯刑律才由國(guó)家司法機(jī)關(guān)懲處，明顯政企不分，代替行政權(quán)的痕跡濃重，且可能導(dǎo)致重復(fù)處罰。（8）“犯有其他嚴(yán)重錯(cuò)誤的”這款兜底性的條款更是為企業(yè)大開方便之門，企業(yè)往往擅自擴(kuò)大處罰范圍。

（二）處罰的依據(jù)存在的問(wèn)題 首先，《企業(yè)職工獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《關(guān)于〈企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例〉若干問(wèn)題的解答意見》、《全民所有制公司職工管理規(guī)定》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例〉的實(shí)施辦法》以及勞動(dòng)部關(guān)于《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》有關(guān)條款解釋的復(fù)函作為企業(yè)處罰勞動(dòng)者的依據(jù)，但是由于年代久遠(yuǎn)，不適應(yīng)早已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。但是目前企業(yè)仍然拿著這些舊船票來(lái)處罰勞動(dòng)者，弊端久亦?！丢?jiǎng)懲條例》第四條規(guī)定，“本條例適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工。對(duì)企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，其批準(zhǔn)權(quán)限和審批程序按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》辦理。”我國(guó)目前有國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商戶、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)（包括外商投資、中外合資及港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)）等經(jīng)濟(jì)類型，除了國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)外的企業(yè)中，都存在對(duì)職工罰款的問(wèn)題，而這些企業(yè)行使罰款權(quán)目前是無(wú)法可依的。甚至于也已不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜多樣。其次，司法解釋認(rèn)可了企業(yè)制定的不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定的，并已向勞動(dòng)者公示的規(guī)章制度，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。從我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)立法看，對(duì)企業(yè)規(guī)章的內(nèi)容合法性規(guī)范、規(guī)章的制定程序以及公示的方式等都沒有具體規(guī)定或根本沒有規(guī)定。法律的真空地帶不僅導(dǎo)致勞動(dòng)者自身維權(quán)的缺乏依據(jù)，也使勞動(dòng)保障部門和人民法院在解決勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題過(guò)程中沒有具體依據(jù)。至于勞動(dòng)合同中約定的處罰依據(jù)，個(gè)人認(rèn)為不應(yīng)合法，勞動(dòng)合同的鑒證工作不是強(qiáng)制的，用人單位往往提供格式合同，勞動(dòng)者沒有多少選擇的余地，倘若處罰條款加入合同中，增加了處罰侵權(quán)的概率。

（三）處罰合理性存在的問(wèn)題 《獎(jiǎng)懲條例》第十二條規(guī)定，對(duì)職工的行政處分分為：警告，記過(guò)，記大過(guò)，降級(jí)，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時(shí)，可以給予一次性罰款。但是沒有嚴(yán)格的實(shí)施界限，企業(yè)自由裁量的范圍較大，有的企業(yè)只是選擇性的將這些懲罰措施變通使用，甚至有的企業(yè)與行政處罰法中的人身罰，行為罰、申誡罰、經(jīng)濟(jì)罰的處罰方式混同，這些模仿國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的內(nèi)部處分條例有著明顯的行政痕跡，且各企業(yè)中普遍存在獎(jiǎng)懲不對(duì)稱的問(wèn)題。企業(yè)中普遍存在以扣代繳的經(jīng)濟(jì)處罰的做法，《獎(jiǎng)懲條例》第16條規(guī)定：“對(duì)職工罰款的金額由企業(yè)決定，一般不要超過(guò)本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之二十。”眾多企業(yè)往往是采取超過(guò)月工資的20%，認(rèn)為是“一般”，所以可以特殊。現(xiàn)實(shí)中存在大量的以罰代賠現(xiàn)象。賠償和罰款不同，罰款屬于處分性質(zhì)；賠償是職工應(yīng)負(fù)的一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任。企業(yè)常常采用處罰代替賠償。懲罰勞動(dòng)者常常的體現(xiàn)個(gè)人意志，體現(xiàn)了上司的個(gè)人情緒性、隨意性和偏激性的特點(diǎn)。由于我國(guó)私人資本的不斷發(fā)展，許多私營(yíng)企業(yè)如雨后的春筍一樣遍地開花，私人資本的對(duì)利追求的極端性，導(dǎo)致私人企業(yè)老板不惜侵害員工的合法利益，甚至隨著自己的情緒隨意不人道地處罰員工，甚至于用私人暴力對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行侵害。私人老板會(huì)因?yàn)閭€(gè)人酗酒、家庭矛盾或者工作的不愉快宣泄在處罰勞動(dòng)者的身上，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有了并不少見的報(bào)道。

第2篇：企業(yè)員工處分條例范文

第二條頂崗實(shí)習(xí)是指學(xué)生在完成了教學(xué)計(jì)劃方法的全部專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和專項(xiàng)實(shí)踐訓(xùn)練,并原則上完成了畢業(yè)設(shè)計(jì)或畢業(yè)綜合訓(xùn)練之后,到企業(yè)等用人單位的實(shí)際工作崗位進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí);是教學(xué)計(jì)劃中的必修環(huán)節(jié);是工學(xué)結(jié)合的一種重要形式.頂崗實(shí)習(xí)從三年一期開始安排,因特殊情況可以安排在其他時(shí)間進(jìn)行,原則上要保證學(xué)生在校期間有半年以上在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間.

第三條頂崗實(shí)習(xí)前必須按教學(xué)計(jì)劃完成全部理論課程和實(shí)踐課程的修讀并考核合格,且須按照學(xué)校方法交清學(xué)費(fèi).除因?qū)W校特殊安排外,任何人不得在課程考核結(jié)束前提前頂崗實(shí)習(xí).學(xué)生因自主聯(lián)系實(shí)習(xí)單位要求頂崗實(shí)習(xí)的,學(xué)生須提供單位接受證明(說(shuō)明實(shí)習(xí)崗位,薪酬,實(shí)習(xí)時(shí)間,實(shí)習(xí)單位人事部門聯(lián)系電話等)以及學(xué)生家長(zhǎng)簽署的同意實(shí)習(xí)的書面意見,經(jīng)系部和招就處查實(shí)確認(rèn)后可以頂崗實(shí)習(xí).頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生有重修科目的以自修方式重修,返校參加重修考試合格才能具備畢業(yè)資格.

第七條頂崗實(shí)習(xí)必須保證實(shí)習(xí)質(zhì)量,保證實(shí)習(xí)時(shí)間和效果,保證師生實(shí)習(xí)安全.實(shí)習(xí)前學(xué)生必須簽訂統(tǒng)一制定的實(shí)習(xí)協(xié)議書(一式三份),實(shí)習(xí)單位,學(xué)生各執(zhí)一份,一份交系部統(tǒng)一保存,同時(shí)應(yīng)統(tǒng)一辦理師生人身意外保險(xiǎn).

第八條同一實(shí)習(xí)單位,有三人及以上實(shí)習(xí)學(xué)生的應(yīng)成立實(shí)習(xí)小組,設(shè)實(shí)習(xí)小組長(zhǎng),由熱心社會(huì)工作,具有一定組織管理能力,表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生擔(dān)任,對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格考勤.學(xué)生請(qǐng)假首先須經(jīng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師同意,實(shí)習(xí)單位批準(zhǔn).

第九條學(xué)生實(shí)習(xí)期間遇到問(wèn)題或發(fā)生重大事件,由實(shí)習(xí)小組長(zhǎng)(或本人)及時(shí)向?qū)嵙?xí)指導(dǎo)老師報(bào)告,由系與實(shí)習(xí)單位協(xié)商解決.實(shí)習(xí)學(xué)生不得直接與實(shí)習(xí)單位發(fā)生沖突,若無(wú)理取鬧,給學(xué)校聲譽(yù)造成不良影響,學(xué)校將按《學(xué)生管理方法》和《學(xué)生違紀(jì)處分條例》給予紀(jì)律處分.

第十七條學(xué)生代表主要職責(zé)

1,學(xué)生代表主要由班委和實(shí)習(xí)小組長(zhǎng)組成.

2,負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)期間學(xué)生的自我管理,自我教育工作.

3,組織和督促學(xué)生自我完成各項(xiàng)實(shí)習(xí)任務(wù),及時(shí)跟蹤本小組實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)情況.

4,發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神,關(guān)心愛護(hù)學(xué)生,及時(shí)向?qū)嵙?xí)班輔導(dǎo)員,指導(dǎo)老師或企業(yè)指導(dǎo)老師匯報(bào)學(xué)生思想和實(shí)習(xí)情況以及存在的問(wèn)題.

5,處理好實(shí)習(xí)單位人與事的關(guān)系,維護(hù)學(xué)院聲譽(yù)和企業(yè)形象.

第十八條頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的職責(zé)

1,頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生具有雙重身份,既是一名學(xué)生,又是企業(yè)頂崗的一名員工,要服從企業(yè)和學(xué)校對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的安排和管理,尊重企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和其他員工.要有高度的安全防范意識(shí),切實(shí)做好安全工作.自覺遵守企業(yè)和學(xué)院的規(guī)章制度,做到按時(shí)作息,不遲到,不早退,不誤工,不做損人利己,有損企業(yè)形象和學(xué)院聲譽(yù)的事情.

2,按照頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃,工作任務(wù)和崗位特點(diǎn),安排好自己的學(xué)習(xí),工作和生活,發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的工作作風(fēng)和謙虛好學(xué)的精神,培養(yǎng)獨(dú)立工作能力,刻苦鍛煉和提高自己的業(yè)務(wù)技能,按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù).

3,按照學(xué)校方法認(rèn)真寫好頂崗實(shí)習(xí)報(bào)告和跟蹤調(diào)查表,《頂崗實(shí)習(xí)鑒定表》由實(shí)習(xí)單位填寫并加蓋公章.

4,參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生必須按學(xué)院要求辦理頂崗實(shí)習(xí)離校手續(xù),簽訂《湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議書》.凡未按學(xué)院要求辦理頂崗實(shí)習(xí)離校手續(xù)和未簽訂頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議書而擅自離校的,在外發(fā)生的一切責(zé)任事故由學(xué)生本人承擔(dān).未辦理任何手續(xù)擅自離校的,按學(xué)院《學(xué)生管理方法》作曠課論處,并給予相應(yīng)的學(xué)籍處理和紀(jì)律處分.

5,在外頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)主動(dòng)與系部,實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師和班級(jí)輔導(dǎo)員保持聯(lián)系.若因?qū)W生個(gè)人原因聯(lián)系不上而造成的不良后果和學(xué)生個(gè)人方面的損失由學(xué)生本人承擔(dān).

第十九條頂崗實(shí)習(xí)組織工作基本程序

1,由招生就業(yè)處和系部落實(shí)實(shí)習(xí)單位,明確頂崗實(shí)習(xí)的崗位,目的,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教師人選,系部必須安排專業(yè)教師或聘請(qǐng)企業(yè)具有中級(jí)以上技術(shù)職稱人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo).

2,指導(dǎo)教師填寫《頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)書》,對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間,任務(wù),提交成果要求等做出明確的方法;《頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)書》一式三份,學(xué)生,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教師,系部各一份.

3,學(xué)生按學(xué)保處有關(guān)方法辦完離校手續(xù)后,攜帶《頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)書》,《頂崗實(shí)習(xí)報(bào)告本》,《頂崗實(shí)習(xí)鑒定表》到崗實(shí)習(xí).實(shí)習(xí)期間系部指派專業(yè)教師不定期進(jìn)行巡查,巡查記錄作為實(shí)習(xí)學(xué)生平時(shí)成績(jī)考核依據(jù)之一.

4,頂崗實(shí)習(xí)結(jié)束后,由現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教師填寫《頂崗實(shí)習(xí)鑒定表》,客觀評(píng)價(jià)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中的工作態(tài)度,任務(wù)完成情況,以及對(duì)其能力水平,頂崗實(shí)習(xí)成果給出評(píng)價(jià)意見,并交實(shí)習(xí)單位簽署意見后由畢業(yè)生本人或?qū)W院指導(dǎo)教師帶回.

5,未完成畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)或畢業(yè)綜合訓(xùn)練的實(shí)習(xí)生須在頂崗實(shí)習(xí)期間完成指導(dǎo)老師下達(dá)的與實(shí)習(xí)崗位緊密結(jié)合的畢業(yè)實(shí)踐課題,頂崗實(shí)習(xí)結(jié)束返校后進(jìn)行答辯.

第二十條頂崗實(shí)習(xí)主要工作內(nèi)容

學(xué)生到生產(chǎn)單位頂崗工作,在工程技術(shù)人員和實(shí)踐教師指導(dǎo)下,熟悉崗位職責(zé)和工作程序,熟悉設(shè)備性能和操作維護(hù)辦法,熟悉生產(chǎn)工藝,學(xué)習(xí)新知識(shí),新技術(shù),新工藝,培養(yǎng)紀(jì)律意識(shí)和安全意識(shí),培養(yǎng)學(xué)生擇業(yè)能力和綜合工作能力.

頂崗實(shí)習(xí)期間,學(xué)生應(yīng)收集生產(chǎn)單位有關(guān)管理,生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)方面的規(guī)章制度,收集實(shí)習(xí)崗位的職責(zé),操作規(guī)程,工藝流程,技術(shù)工藝參數(shù),設(shè)備性能參數(shù),事故報(bào)告等資料;要及時(shí)記錄實(shí)習(xí)內(nèi)容和收獲;有畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)任務(wù)的同學(xué)要按指導(dǎo)教師方法的進(jìn)程要求完成設(shè)計(jì)(論文)工作;最后提交完整的實(shí)習(xí)報(bào)告和畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文).

第二十一條頂崗實(shí)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定

頂崗實(shí)習(xí)成績(jī)由平時(shí)成績(jī),實(shí)習(xí)報(bào)告成績(jī)組成:

1,平時(shí)成績(jī)占60%,由現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教師在《頂崗實(shí)習(xí)鑒定表》上按考核內(nèi)容打分.

2,實(shí)習(xí)報(bào)告成績(jī)占40%,由校內(nèi)指導(dǎo)教師評(píng)閱學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)告后打分.

3,校內(nèi)指導(dǎo)教師匯總兩部分成績(jī),并按優(yōu),良,及格,不及格四級(jí)給出總成績(jī).學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)成績(jī)不及格者,不能取得方法學(xué)分,將延期畢業(yè).

4,頂崗實(shí)成績(jī)由系部匯總,簽署意見并蓋章認(rèn)可后交教務(wù)處審核.

第二十二條頂崗實(shí)習(xí)報(bào)告的主要內(nèi)容

1,實(shí)習(xí)單位基本情況(名稱,性質(zhì),規(guī)模,產(chǎn)品服務(wù)門類,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)等);

2,實(shí)習(xí)崗位基本情況(職責(zé),操作規(guī)程,設(shè)備情況,技術(shù)工藝情況,班組車間情況等);

3,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教師基本情況(職稱職務(wù),技術(shù)專長(zhǎng),成果等);

4,實(shí)習(xí)日記(周記);

第3篇：企業(yè)員工處分條例范文

【關(guān)鍵詞】小金庫(kù)；內(nèi)部控制；有效性；防治機(jī)制

一、引言

內(nèi)部控制思想產(chǎn)生于18世紀(jì)工業(yè)革命時(shí)期，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大日趨完善。2004年9月《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理整體框架》（COSO-ERM）的頒布標(biāo)志著對(duì)內(nèi)部控制研究的最新成果面世。該報(bào)告針對(duì)以前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠的弱點(diǎn)，對(duì)內(nèi)部控制的內(nèi)涵要素進(jìn)行了重大改進(jìn)，特別是加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理在內(nèi)部控制制度中的核心作用。

中國(guó)的內(nèi)部控制起步較晚，但發(fā)展迅速。2006年7月，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部牽頭，由財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立了企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，并力爭(zhēng)通過(guò)2-5年的努力，基本建立一套以防范風(fēng)險(xiǎn)和控制舞弊為中心，以控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主體的內(nèi)部控制制度體系。從目前的情況來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)雖然擁有自己的內(nèi)部控制體系，但在企業(yè)中內(nèi)部控制的有效性并沒有得到很好的體現(xiàn)。

實(shí)踐證明，企業(yè)的一切管理工作都是從建立健全內(nèi)部控制開始的，內(nèi)部控制的質(zhì)量直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行和企業(yè)價(jià)值的提升。有效的內(nèi)部控制制度不僅能使企業(yè)的資源合理配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且更能防范和發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和外部的潛在風(fēng)險(xiǎn)。與此相反的是目前有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠重視，導(dǎo)致企業(yè)管理失控，資產(chǎn)流失、經(jīng)營(yíng)效率低下。而在這樣的企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境下就給“小金庫(kù)”的存在提供了滋生的溫床。

二、內(nèi)部“小金庫(kù)”形成的基本原因剖析

（一）企業(yè)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄

良好的內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)部控制制度得以健全和實(shí)施的重要保證。一些企業(yè)（單位）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識(shí)還不夠到位，內(nèi)控意識(shí)淡薄。重事業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)部管理，甚至缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解。有的單位對(duì)一些問(wèn)題的處理僅憑經(jīng)驗(yàn)、貫例辦理，隨意性較大，業(yè)務(wù)流程控制往往過(guò)于簡(jiǎn)單；有的單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但未能嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致有章不循、違章不究，內(nèi)控制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在這樣的內(nèi)部控制環(huán)境下就為“小金庫(kù)”的存在提供了可乘之機(jī)。

（二）企業(yè)文化建設(shè)不完善，缺乏道德意識(shí)

受腐朽思想的侵蝕和享樂主義的影響，企業(yè)中的一些人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，淡化了艱苦奮斗的傳統(tǒng)和奉獻(xiàn)精神，追求物質(zhì)享受，貪圖安逸，追求自己利益的最大化，忽略企業(yè)價(jià)值、講排場(chǎng)來(lái)標(biāo)榜自己。在這樣企業(yè)文化缺失的情況下，追求自己利益的的同時(shí)就需要有一定的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”作為保證，于是他們就想方設(shè)法的積攢“私房錢”，千方百計(jì)擴(kuò)充“小金庫(kù)”。

（三）現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定缺乏威懾力

“小金庫(kù)”到底違反了什么法？北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文認(rèn)為“對(duì)于小金庫(kù)的資金要進(jìn)行分類，分別不同情況處理”。也就是說(shuō)目前國(guó)家還沒有專門的法律條款來(lái)給“小金庫(kù)”直接定罪量刑，而必須根據(jù)“小金庫(kù)”資金性質(zhì)、使用情況來(lái)尋找適合的法律條文，這種尋找過(guò)程就容易使“小金庫(kù)”問(wèn)題大事化小，小事化了，最后不了了之。目前對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題的認(rèn)定依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處分條例》。在這樣缺乏法律威懾力的情況下，“小金庫(kù)”的存在就擁有了一個(gè)“活動(dòng)的空間”。

（四）企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置不夠合理

由于行政事業(yè)單位編制有限，人員緊張，崗位安排不盡合理，許多企業(yè)存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，存在出納兼復(fù)核、采購(gòu)兼保管等現(xiàn)象，出現(xiàn)管理漏洞。由于管理人員的崗位沒有形成有效的分離約束，為“小金庫(kù)”的滋生開了方便之門。

（五）企業(yè)信用體系不發(fā)達(dá)

我國(guó)目前還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中的國(guó)家，信用體系極不發(fā)達(dá)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)存在大量的現(xiàn)金交易，給“小金庫(kù)”的存在提供了肥沃的土壤。信用體系弱小，現(xiàn)金交易龐大，資金運(yùn)動(dòng)軌跡容易斷裂，使現(xiàn)金流入賬外系統(tǒng)，形成單位“小金庫(kù)”。關(guān)于現(xiàn)金使用管理，國(guó)家雖有《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》，但那是二十多年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，根本不適應(yīng)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。例如《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》中規(guī)定，對(duì)違反現(xiàn)金使用范圍規(guī)定的開戶單位，開戶銀行可以對(duì)其處以警告或罰款等。眾所周知，目前的商業(yè)銀行都是商業(yè)性機(jī)構(gòu)，是以追求自身利益最大化為目的，它能行使處罰權(quán)嗎？它能處罰在其銀行開戶的“上帝”嗎？何況“上帝”中還有它的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。落后的現(xiàn)金管理制度為現(xiàn)金大量交易提供了便利。

三、通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)來(lái)防治“小金庫(kù)”

（一）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境

由于內(nèi)部控制都是在特定的控制環(huán)境中實(shí)施的，是和特定的控制環(huán)境相適應(yīng)的，內(nèi)部控制系統(tǒng)功能發(fā)揮的過(guò)程是內(nèi)部控制系統(tǒng)與控制環(huán)境相互作用的過(guò)程，控制環(huán)境不但影響內(nèi)部控制的建立，還決定到內(nèi)部控制實(shí)施的效果，影響到內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，要加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制，首先應(yīng)優(yōu)化控制環(huán)境。控制環(huán)境的優(yōu)化，包括內(nèi)部控制環(huán)境和外部控制環(huán)境的優(yōu)化。外部環(huán)境的優(yōu)化，主要是由政府通過(guò)體制改革、法制完善、道德教育等來(lái)進(jìn)行；內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，則必須靠行政事業(yè)單位的努力和管理部門的引導(dǎo)才能做到。

（二）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)文化在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中體現(xiàn)出的重要性，使其不可避免地影響著企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境。企業(yè)在培養(yǎng)自身文化時(shí)，應(yīng)保持一種健康的文化氛圍，，盡量避免只注重企業(yè)內(nèi)部短期的企業(yè)文化建設(shè)，而應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行全面的企業(yè)文化建設(shè)，使其與公司戰(zhàn)略目標(biāo)趨于一致。制度的執(zhí)行要靠人來(lái)完成，因此，企業(yè)從整體上來(lái)看，應(yīng)重視深層文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以人為本的企業(yè)文化思想，依靠提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)、道德水準(zhǔn)和法律意識(shí)，建立“誠(chéng)信”理念，培育以“崇尚誠(chéng)信、重視風(fēng)險(xiǎn)”為核心的企業(yè)價(jià)值觀。健康的企業(yè)文化的建立有助于企業(yè)員工道德水平的提高，守法意識(shí)的增強(qiáng)。這就為避免“小金庫(kù)”的存在打下了良好的道德基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)控制

理順組織結(jié)構(gòu)，明確崗位職責(zé)。根據(jù)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要，理順組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督等各方面的職責(zé)權(quán)限，對(duì)權(quán)利、義務(wù)責(zé)任作出明確規(guī)定，避免因陋就簡(jiǎn)而使關(guān)鍵崗位職能缺失，也要避免職責(zé)不明而相互推諉。應(yīng)按照不相容職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。

（四）建立良好的信息傳遞系統(tǒng)

信息與溝通是企業(yè)整個(gè)內(nèi)部控制的通訊系統(tǒng)，信息傳遞的暢通是企業(yè)內(nèi)部控制有效實(shí)施的重要保證。企業(yè)采用信息化手段進(jìn)行內(nèi)部控制可以有效彌補(bǔ)現(xiàn)有人工控制的缺陷。一方面，信息化的不斷應(yīng)用，可以大幅度地提高工作效率；另一方面，通過(guò)專業(yè)的軟件系統(tǒng)實(shí)施控制，可以盡可能的克服人為因素的干擾，有效的內(nèi)部控制信息化既能簡(jiǎn)化和“固化”內(nèi)部控制，同時(shí)也能提升實(shí)施效果。因此，企業(yè)必須結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)建立適合企業(yè)自身的信息傳遞系統(tǒng)，使企業(yè)內(nèi)部能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，從而有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。信息像血液一樣流通在企業(yè)內(nèi)部，良好的信息傳遞系統(tǒng)可以使信息得以暢通的流動(dòng)，以此給企業(yè)帶來(lái)更強(qiáng)的生命力。

四、結(jié)論

總之，我們必須認(rèn)清“小金庫(kù)”的頑固性、長(zhǎng)期性、深層性，“小金庫(kù)”是一種容易反復(fù)發(fā)作的社會(huì)“流感”，其治理不可能一蹴而就，而應(yīng)該是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。這也正與我們內(nèi)部控制的本質(zhì)相一致。為此我們必須堅(jiān)持綜合治理、持續(xù)完善的原則。從加強(qiáng)教育、完善制度、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，形成制定性和執(zhí)行性較強(qiáng)的防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的正確對(duì)策，盡量把“小金庫(kù)”現(xiàn)象控制在最小程度和最小范圍內(nèi)，以此使企業(yè)能夠處于一個(gè)健康持續(xù)的發(fā)展環(huán)境中。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：企業(yè)員工處分條例范文

關(guān)鍵字：舞弊，內(nèi)部控制，審計(jì)

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一明確地提出，但是，我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中出現(xiàn)了種種“不和諧”現(xiàn)象。就目前而言，不和諧因素主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、分配、政治、文化教育、經(jīng)濟(jì)秩序等方面?？v觀者多方面的因素，我們不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)和諧歸根到底還是依賴于經(jīng)濟(jì)的和諧。然而近幾年國(guó)內(nèi)外的一些重大的舞弊事件（安然、世通、銀廣廈、科龍等）的層出不窮卻破壞了這種經(jīng)濟(jì)的和諧。公司以及審計(jì)人員，對(duì)于這些舞弊事件又將如何應(yīng)對(duì)？

非法獲取他人財(cái)務(wù)主要有兩種方法：一種是通過(guò)武力強(qiáng)迫他人交出你所要的東西；另一種是運(yùn)用欺詐手段騙取其資產(chǎn)。前者我們稱之為搶劫，后者稱之為舞弊。由于舞弊具有多種形式，因此無(wú)法對(duì)舞弊進(jìn)行絕對(duì)化的定義，這里將其統(tǒng)稱為非誠(chéng)信的行為。

在實(shí)際的案例中，我們不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)都將大部分的時(shí)間和資金用于舞弊的調(diào)查。而調(diào)查只是與舞弊相關(guān)的主要活動(dòng)之一。沒有采取相應(yīng)措施來(lái)防范、發(fā)現(xiàn)舞弊的企業(yè)經(jīng)常會(huì)成為舞弊的目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)中，即使企業(yè)在舞弊調(diào)查方面取得了成功，他們通常也不會(huì)選擇提出法律訴訟，而僅僅是與舞弊者終止往來(lái)關(guān)系，因?yàn)檫@是“最簡(jiǎn)單地解決方法”。但是，相對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行舞弊處罰的企業(yè)，那些僅僅與舞弊者終止往來(lái)關(guān)系的企業(yè)還會(huì)發(fā)生更多的舞弊。因此我們可以看出一個(gè)完善的預(yù)防舞弊的方案應(yīng)該同時(shí)關(guān)注四個(gè)方面：（1）舞弊防范；（2）舞弊發(fā)現(xiàn)；（3）舞弊調(diào)查；（4）后續(xù)的法律行動(dòng)。

一、舞弊預(yù)防

縱觀歷史上的舞弊事件，我們可以發(fā)現(xiàn)舞弊的雙方（實(shí)施方和受害方）都會(huì)受到慘重的損失。因此為了減少舞弊的損失，我們一定要做到“未雨綢繆”、“防患于未然”，即做足必要充分的措施來(lái)防范舞弊的發(fā)生。一般來(lái)說(shuō)，舞弊調(diào)查的成本非常高，因此防范舞弊就更顯得至關(guān)重要。然而在實(shí)際中，由于成本效益等原因想要絕對(duì)的防范舞弊一般是不可能的，企業(yè)只能通過(guò)各種措施將舞弊損失減少到最低程度。下面我們就來(lái)探討防范舞弊的主要措施：

（一）內(nèi)控的建立、執(zhí)行、評(píng)估、完善

在防范舞弊的方法中，最為大家所公認(rèn)的就是建立良好的控制制度。因?yàn)閹缀跛械奈璞资录际桥c內(nèi)控的薄弱環(huán)節(jié)相聯(lián)系。內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的舞弊準(zhǔn)則中講到：防范舞弊包括阻止舞弊的發(fā)生和在舞弊發(fā)生的情況下限制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。防范舞弊的主要機(jī)制是控制。內(nèi)審人員通過(guò)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)從而進(jìn)行加強(qiáng)和完善，同時(shí)審計(jì)人員對(duì)該措施進(jìn)行及時(shí)的跟蹤檢查，這在一定程度上會(huì)減少舞弊的發(fā)生概率。而我國(guó)現(xiàn)狀是，企業(yè)的內(nèi)控環(huán)節(jié)非常薄弱甚至不存在。這使得在社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日趨復(fù)雜的情況下，舞弊防范工作進(jìn)行的非常困難。據(jù)coso的研究成果，企業(yè)內(nèi)控體系包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等五要素。因此，我們應(yīng)從這幾方面入手完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，消除內(nèi)部人控制等現(xiàn)象，切實(shí)建立起有效的內(nèi)控制度。如在激勵(lì)與約束的制衡方面，目前現(xiàn)狀為：對(duì)管理層重激勵(lì)輕約束，對(duì)員工重約束輕激勵(lì)。其實(shí)激勵(lì)與約束是相伴而生的，沒有激勵(lì)的約束不會(huì)帶來(lái)企業(yè)的發(fā)展與壯大，而沒有約束的激勵(lì)則是危險(xiǎn)的。因此，我們應(yīng)本著“兩手都要抓，兩手都要硬”的原則，把握好激勵(lì)與約束的尺度。

（二）保證信息的及時(shí)、準(zhǔn)確的溝通，減少信息不對(duì)稱。

信息的不對(duì)稱是指每個(gè)人掌握著私人信息，這些信息不為他人所知，從而占有某方面的信息優(yōu)勢(shì)地位，但也正處于其他方面的信息劣勢(shì)地位。在現(xiàn)代企業(yè)中，由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，經(jīng)營(yíng)者處理企業(yè)的日常運(yùn)作事宜，而企業(yè)的所有者無(wú)權(quán)插，他們只對(duì)關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題作出決策。因此，我們可以看出在經(jīng)營(yíng)者和所有者之間存在著一定的信息不對(duì)稱。經(jīng)營(yíng)者享有的關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息遠(yuǎn)多于所有者，所有者處于信息劣勢(shì)。在這種情況下，如果經(jīng)營(yíng)者具有損人利己、肥私的意圖時(shí)，舞弊行為就可能會(huì)發(fā)生。如果經(jīng)營(yíng)者發(fā)生了舞弊，他們就會(huì)刻意隱瞞一些重要信息，從而信息不對(duì)稱更為嚴(yán)重。我們知道信息準(zhǔn)確而及時(shí)在企業(yè)內(nèi)部傳遞可以提高組織內(nèi)部運(yùn)作的效率和透明度，這在一定程度上可以減少了信息不對(duì)稱。在世通的案例中由于管理層對(duì)董事會(huì)成員信息傳遞不及時(shí)甚至故意隱瞞重要信息，對(duì)員工提供的信息不予理睬，以及審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)審部和安達(dá)信之間的溝通不順暢等，都推動(dòng)了這一世界騙局的形成。因此，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立信息與溝通系統(tǒng)。使得企業(yè)內(nèi)部的員工能取得他們?cè)趫?zhí)行、管理和控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需的信息，并交換這些信息。

（三）倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)正直的企業(yè)文化；

從根本上說(shuō)，一切違法的、不恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題，歸根到底都是人的問(wèn)題。制度能改變?nèi)艘约吧鐣?huì)的一些行為，但永遠(yuǎn)沒法左右所有的行為。因此我們可以說(shuō)無(wú)論內(nèi)控是多么完善，信息傳遞是怎樣的暢通。只要是“有心人”，就總會(huì)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，若這個(gè)有心人是管理層，這更有可能凌駕于制度之上，從而產(chǎn)生內(nèi)部人控制現(xiàn)象，由此而產(chǎn)生的舞弊對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的危害更大。制度的這種局限性，可部分地由文化、道德等一些非正式制度因素彌補(bǔ)。因此，為從根本上杜絕舞弊行為，要在企業(yè)形成一種忠實(shí)誠(chéng)信的氛圍。一方面，企業(yè)的最高管理當(dāng)局堅(jiān)持以身作則；另一方面，在雇傭員工時(shí)考慮道德品質(zhì)方面的因素，以及定期在企業(yè)內(nèi)部宣傳管理當(dāng)局對(duì)雇員的相關(guān)方面的要求。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)針對(duì)舞弊制定并實(shí)施行之有效的處罰政策。

二、發(fā)現(xiàn)舞弊

舞弊的性質(zhì)惡劣，危害較大。而大多數(shù)的舞弊規(guī)模都會(huì)隨著時(shí)間的推移急劇擴(kuò)大，因此，當(dāng)舞弊發(fā)生時(shí)，盡早發(fā)現(xiàn)是極為重要的。發(fā)現(xiàn)舞弊主要有兩種途徑：（1）偶然發(fā)現(xiàn)；（2）有意識(shí)地搜索并鼓勵(lì)盡早識(shí)別舞弊跡象。過(guò)去，大多數(shù)舞弊都是偶然發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)時(shí)，已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間，企業(yè)遭受了巨大損失。近年來(lái)，企業(yè)內(nèi)部和對(duì)企業(yè)實(shí)施審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)都實(shí)施了許多積極地措施，以更好地發(fā)現(xiàn)舞弊。

首先，發(fā)動(dòng)群眾防范、揭示舞弊。企業(yè)可以設(shè)置舉報(bào)和投訴熱線電話。雇員、合作者等可以匿名通過(guò)熱線電話提供線索。熱線可以由公司自己來(lái)開通，也可以由其他獨(dú)立的組織。在美國(guó)，注冊(cè)舞弊檢查師協(xié)會(huì)就提供了收費(fèi)熱線的服務(wù)。對(duì)此，我國(guó)也可以借鑒。當(dāng)然，這可能會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)中生有的舉報(bào)電話，但同時(shí)企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)許多以前未被發(fā)現(xiàn)的舞弊情況。

其次，審計(jì)人員應(yīng)該做到以下措施：

（一）保持審計(jì)人員的職業(yè)懷疑

由于舞弊的情形多種多樣，復(fù)雜萬(wàn)千，而審計(jì)的方法有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性及風(fēng)險(xiǎn)性，因而要求審計(jì)人員保持應(yīng)有的職業(yè)審慎性和能力。2002年10月，美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（aicpa）頒布了《審計(jì)準(zhǔn)則第99號(hào)——考慮財(cái)務(wù)報(bào)表中的舞弊》。新準(zhǔn)則進(jìn)一步提升了“職業(yè)懷疑精神”。假設(shè)不同層次上管理層舞弊的可能性，包括共謀，違反內(nèi)部控制的規(guī)定等，并要求在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中保持這種精神狀態(tài)。審計(jì)人員只有確定這一假設(shè)，才有可能從多方面、多角度檢查和評(píng)價(jià)被查單位會(huì)計(jì)資料和有關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合理性，也才可能及時(shí)，準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、捕捉舞弊的疑點(diǎn)或線索。當(dāng)然，保持應(yīng)有的職業(yè)懷疑是要求審計(jì)人員把檢查和審計(jì)工作進(jìn)行到一個(gè)合理的程度，但不要求對(duì)企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)。舞弊審計(jì)人員應(yīng)該把審計(jì)重點(diǎn)放在例外的、古怪的會(huì)計(jì)違規(guī)事項(xiàng)和行為結(jié)構(gòu)上。擁有充分的專業(yè)懷疑精神無(wú)疑是對(duì)舞弊審計(jì)人員最重要的素質(zhì)要求。

（二）調(diào)查和評(píng)估內(nèi)部控制

一般來(lái)說(shuō)，舞弊行為都是在薄弱的內(nèi)部控制上滋生的，因此作為審計(jì)人，對(duì)內(nèi)部控制的調(diào)查和評(píng)估也就尤其重要了，因此應(yīng)注重對(duì)內(nèi)部控制的分析。但如果管理層蓄意舞弊，內(nèi)部控制就會(huì)被逾越而失去功能。此時(shí)應(yīng)查看內(nèi)控是否健全、有效，決定審計(jì)人員在多大范圍內(nèi)依賴內(nèi)部控制，并試圖通過(guò)其“薄弱環(huán)節(jié)”發(fā)現(xiàn)、尋找舞弊線索與證據(jù)。

（三）注重分析性復(fù)核的應(yīng)用

鑒于審計(jì)程序具有局限性，審計(jì)人員無(wú)法指望通過(guò)某些程序解決所有的問(wèn)題。若想發(fā)現(xiàn)舞弊的蛛絲馬跡，分析性復(fù)合是一種十分有效的審計(jì)方法。審計(jì)人員通過(guò)分析被審計(jì)單位重要的比率或趨勢(shì)，包括調(diào)查這些比率或趨勢(shì)的異常變動(dòng)及其與預(yù)期數(shù)額和相關(guān)信息的差異而獲取初步的審計(jì)線索。這一程序從整體的角度對(duì)客戶提供的各種具有內(nèi)在勾稽關(guān)系的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，有助于發(fā)現(xiàn)重大誤差。

（四）實(shí)施舞弊“危險(xiǎn)”標(biāo)志法

舞弊是一種不易察覺的犯罪行為。我們只能通過(guò)觀察跡象或“警示信號(hào)”來(lái)推測(cè)舞弊的存在。這些跡象一般與舞弊背后的動(dòng)機(jī)（壓力、機(jī)會(huì)或合理化）有關(guān)。該方法的實(shí)質(zhì)是在總結(jié)以往舞弊情況發(fā)生的基礎(chǔ)上整理歸納整套舞弊發(fā)生和可能性最高的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并用文字將之展示出來(lái)，以警示他人注意舞弊發(fā)生的可能性以及特征和基本狀況。通過(guò)指出舞弊發(fā)生率比較高的區(qū)域——”危險(xiǎn)”區(qū)域，以提示人們重視。當(dāng)然僅僅因?yàn)橛^察到舞弊的跡象并不能說(shuō)明確實(shí)發(fā)生了舞弊。這些跡象也可能是因?yàn)槠渌蛩囟鸬?。舞弊的跡象可以被分為六類：（1）會(huì)計(jì)異常；（2）內(nèi)部控制缺陷；（3）分析性異常跡象；（4）生活方式上的跡象（5）異常的行為（6）舉報(bào)和投訴。

三、舞弊調(diào)查

企業(yè)的舞弊調(diào)查應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)管理當(dāng)局地授權(quán)批準(zhǔn)，由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員、法律人員以及企業(yè)保安部門共同進(jìn)行。因?yàn)槌杀竞芨?，所以有理由相信確實(shí)發(fā)生舞弊的情況下才應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。

審計(jì)如刑事偵察，同屬偵察類學(xué)科。發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、捕捉線索是關(guān)鍵。一般來(lái)說(shuō)舞弊包括三個(gè)環(huán)節(jié)：（1）偷盜；（2）掩蓋；（3）轉(zhuǎn)移。我們可以針對(duì)這3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查。舞弊調(diào)查方法可以分為四類：（1）偷盜的調(diào)查方法。對(duì)偷盜的調(diào)查包括搜捕舞弊者和收集信息，調(diào)查方法由監(jiān)視、秘密調(diào)查、監(jiān)控和取得實(shí)物證據(jù)等。（2）掩蓋的調(diào)查方法。該方法主要針對(duì)篡改原始憑證的舞弊行為，其調(diào)點(diǎn)關(guān)注的是記錄、憑證、計(jì)算機(jī)程序等舞弊者可能試圖隱匿、掩蓋其舞弊行為的證據(jù)，調(diào)查方法包括證據(jù)檢查、電腦搜索和資產(chǎn)實(shí)物檢查等。（3）轉(zhuǎn)移的調(diào)查方法。對(duì)轉(zhuǎn)移行為的調(diào)查是指探察舞弊者揮霍偷盜資產(chǎn)的途徑。（4）詢問(wèn)法。詢問(wèn)技術(shù)是一種綜合性的調(diào)查方法。由于內(nèi)審人師是非法律專業(yè)人士，所以在進(jìn)行舞弊調(diào)查時(shí)，他們需要掌握一些相關(guān)的法律知識(shí)。其中，最需要內(nèi)部審計(jì)師關(guān)注的是詢問(wèn)技術(shù)。詢問(wèn)技術(shù)是面談技術(shù)的一種特殊的情況，也是內(nèi)部審計(jì)師在實(shí)施舞弊調(diào)查時(shí)收集證據(jù)的一種有效手段。鑒于舞弊調(diào)查的特殊性，在使用詢問(wèn)技術(shù)時(shí)，內(nèi)部審計(jì)師需要了解：犯罪嫌疑人的坦白不是最充分的證據(jù)，因?yàn)檫@些證據(jù)可能是在犯罪嫌疑人遭到威脅、恐嚇的情況下獲得的，因而缺乏客觀性。因此，犯罪嫌疑人的交代材料是一種事實(shí)的說(shuō)明，而不是一種犯罪證明。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)師缺乏犯罪詢問(wèn)經(jīng)驗(yàn)，所以他們應(yīng)該經(jīng)常聽從安全專家或法律專家的意見。

四、法律行動(dòng)

當(dāng)舞弊發(fā)生時(shí)，公司股東等必須決定采取何種后續(xù)行動(dòng)。大多數(shù)企業(yè)通常都會(huì)作出如下三種選擇：（1）不采取法律行動(dòng)；（2）要求民事賠償；（3）對(duì)舞弊者提起訴訟。調(diào)查研究表明，采取法律行為的不到二分之一。管理當(dāng)局總是想盡快地了結(jié)整件事。因?yàn)?，采取法律行?dòng)要耗費(fèi)大量的資金和時(shí)間，有時(shí)還會(huì)使企業(yè)陷入難堪的境地。因此，管理當(dāng)局最常見的舉措就是開除舞弊者，有時(shí)甚至?xí)扇「p的處罰。當(dāng)舞弊者沒有受到舞弊事件而帶來(lái)的嚴(yán)重的處罰措施時(shí)，他們通常都會(huì)在有機(jī)可乘時(shí)故伎重施。因此在完善企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)處罰措施的同時(shí)，國(guó)家還要完善相關(guān)的刑法和民法條列。

我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》《刑法》《民法通則》中對(duì)一些會(huì)計(jì)舞弊的行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。新修定的《會(huì)計(jì)法》中對(duì)會(huì)計(jì)違法行為做了明確具體的界定，并擴(kuò)大了懲治對(duì)象的范圍，也加重了所規(guī)定的各種違法行為的責(zé)任，特別是加大了對(duì)偽造、編造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，以及隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及其他會(huì)計(jì)資料等行為的打擊力度。在《會(huì)計(jì)法》第六章“法律責(zé)任”中，規(guī)定了違反會(huì)計(jì)法應(yīng)追究的行政及刑事責(zé)任。在我國(guó)的刑法中第一百六十一條規(guī)定，公司向股東和社會(huì)公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，嚴(yán)重?fù)p害股東或者其他人利益的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金。第一百六十二條之一規(guī)定，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金。在《民法通則》，在第六章民事責(zé)任第一百一十七條規(guī)定“侵占國(guó)家的 、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的 ，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，不能返還財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。 損壞國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。 受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！蓖瑫r(shí)去年11月30日，國(guó)務(wù)院頒布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》是國(guó)務(wù)院專門針對(duì)財(cái)政違法行為制定的處理處罰規(guī)則。對(duì)17大類、近400種財(cái)政違法行為的處理、處罰種類規(guī)定的具體明確，操作強(qiáng)，充分表達(dá)了立法者對(duì)各類財(cái)政違法行為處理、處罰規(guī)定意圖。美國(guó)每個(gè)州的政府和聯(lián)邦政府都有禁止各類欺詐和貪污行為的法令條列。許多法令條款都對(duì)舞弊行為作出了規(guī)定。舞弊的罪名一旦成立，實(shí)施者一般會(huì)被處以有期徒刑和罰金。但美國(guó)對(duì)舞弊的處罰力度比我國(guó)大，如towers金融公司的首席執(zhí)行官騙取了投資者4.5億美元的資金，法院判處其有期徒刑20年。

因此我們應(yīng)完善相關(guān)的法律措施，以加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法力度，從而為提高審計(jì)權(quán)威創(chuàng)造一個(gè)更好的法律環(huán)境。當(dāng)然，執(zhí)法人員在有法可依的情況下，一定要做到執(zhí)法必嚴(yán)，使舞弊者受到嚴(yán)懲。

 參考文獻(xiàn)：

（1）《舞弊檢查》，w.steve albrecht著，李爽、吳溪等譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社；

（2）《企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊與舞弊審計(jì)》，胡宏春，上海會(huì)計(jì)，2002.11；

（3）《如何實(shí)施舞弊審計(jì)》，杜玉杰，遼寧財(cái)稅，2002.2；

（4）《舞弊審計(jì)與應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎》，劉偉四，南華大學(xué)學(xué)報(bào)，2003.6。

第5篇：企業(yè)員工處分條例范文

一、20**年工作總體要求

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和縣委九屆三次全會(huì)精神，落實(shí)省市人事和勞動(dòng)保障工作會(huì)議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；圍繞構(gòu)建和諧**，大力促進(jìn)充分就業(yè)再就業(yè)，進(jìn)一步拓寬社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真做好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作；圍繞建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，完善公共服務(wù)，創(chuàng)新管理機(jī)制，狠抓自身建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障快速發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、主要工作目標(biāo)

（一）、深化人事制度改革，創(chuàng)新人事人才工作

1、深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力支撐。一是構(gòu)筑人才智力進(jìn)入**的綠色通道。按照“不求所有、但求所用”的思路，創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)支持縣內(nèi)企事業(yè)單位與高校、科研院所開展對(duì)接、聯(lián)姻，通過(guò)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家等多種引智形式深化區(qū)域人才合作。建立**籍在外人才資源庫(kù)，吸引“智力返鄉(xiāng)”。組織舉辦縣人才市場(chǎng)洽談會(huì)、民營(yíng)企業(yè)人才專場(chǎng)招聘、工業(yè)園區(qū)人才招聘會(huì)，充分利用**人事人才網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)，打造引進(jìn)人才綠色通道。二是扎實(shí)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)做好安置全日制本科以上畢業(yè)生工作，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施畢業(yè)生“三支一扶”工作。三是做好農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才選拔工作。建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才為基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的積極性。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位和工勤人員的管理，深入開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人正常晉升技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)考核工作。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》及配套法規(guī)，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)新錄用公務(wù)員和已登記公務(wù)員公共管理。認(rèn)真做好在公務(wù)員崗位工作未登記人員考錄掃尾工作。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位參照管理相關(guān)政策和人員管理辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，從嚴(yán)掌握范圍，6月底前完成擬參照單位和個(gè)人公務(wù)員登記的審查申報(bào)工作。二是認(rèn)真貫徹《“十一五”河北省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步深化公務(wù)員四類培訓(xùn)，做好公務(wù)員公共管理（MPA）培訓(xùn)考核、新招錄公務(wù)員初任培訓(xùn)工作。三是創(chuàng)新股級(jí)干部管理機(jī)制。進(jìn)一步完善股級(jí)干部任免獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等管理辦法，優(yōu)化股級(jí)干部隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)。五是做好人民滿意公務(wù)員和人民滿意公務(wù)員集體的評(píng)選工作。

3、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才能力建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)《河北省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育“十一五”規(guī)劃》，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力培訓(xùn)。積極開展“三三三人才工程”、新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程和中青年專家選拔、推薦工作。二是進(jìn)一步深化職稱制度改革。完善評(píng)審程序，繼續(xù)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線傾斜。進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員初級(jí)職稱評(píng)審和中高級(jí)職稱審核推薦工作，提高評(píng)審質(zhì)量。認(rèn)真組織好職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試等各類專業(yè)技術(shù)人員資格報(bào)名考試，嚴(yán)把審查關(guān)口，加強(qiáng)職稱聘任管理。三是研究制定我縣專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行崗位聘任和動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施意見。爭(zhēng)取完成已評(píng)定職稱資格但未聘任的專業(yè)技術(shù)人員職稱聘任工作。

4、加快崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試行）》，按照市局安排部署，核準(zhǔn)崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)，制定崗位設(shè)置方案，科學(xué)進(jìn)行崗位設(shè)置。年內(nèi)完成崗位設(shè)置任務(wù)，基本完成人員聘任工作。二是認(rèn)真落實(shí)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，研究制定我縣事業(yè)單位公開招聘的實(shí)施意見，爭(zhēng)取年內(nèi)在全額、差額的事業(yè)單位完成試點(diǎn)工作。加大對(duì)事業(yè)單位進(jìn)人監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位人員流動(dòng)管理。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

5、全面完成就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)300人，其中困難對(duì)象再就業(yè)80人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.6萬(wàn)人次，新增勞務(wù)輸出1.2萬(wàn)人次，新增中高級(jí)技能人才200人。

6、實(shí)施積極就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針。認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》及省相關(guān)配套法規(guī)，研究制定我縣落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策的實(shí)施意見。加大對(duì)失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)落實(shí)好4050人員和符合補(bǔ)貼條件的非4050人員的社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)補(bǔ)貼。

7、加強(qiáng)就業(yè)管理和服務(wù)。以公益性職業(yè)介紹為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)管理。進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)職介市場(chǎng)，提高職介功能，努力開發(fā)公益性崗位。加強(qiáng)勞動(dòng)保障事務(wù)工作，組建勞動(dòng)事務(wù)服務(wù)大廳，拓寬業(yè)務(wù)，完善服務(wù)功能。健全就業(yè)援助制度，開展“關(guān)愛零就業(yè)家庭”活動(dòng)，對(duì)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶，援助一戶，穩(wěn)定一戶”，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員解決就業(yè)困難，有針對(duì)性地開發(fā)就業(yè)崗位，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。加大城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助力度，幫助就業(yè)困難人員進(jìn)入技校學(xué)習(xí)技能。鼓勵(lì)企業(yè)用人本地化，就業(yè)服務(wù)局要與工業(yè)園區(qū)、、重點(diǎn)企業(yè)、用工需求最大企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，重點(diǎn)引導(dǎo)本縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，促進(jìn)縣內(nèi)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

8、圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極做好農(nóng)民工工作。繼續(xù)開展春風(fēng)行動(dòng)，提高農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的組織化程度，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開展陽(yáng)光工程培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，通過(guò)入廠、入校、入社區(qū)、進(jìn)村入戶等培訓(xùn)形式，加大農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障能力。

9、養(yǎng)老保險(xiǎn)。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。研究制定省基金調(diào)劑與養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳掛鉤的辦法，積極開展縣級(jí)百?gòu)?qiáng)企業(yè)進(jìn)社保活動(dòng)，進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員擴(kuò)面征繳工作力度。待省市意見出臺(tái)后，認(rèn)真解決未參保集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)社?；A(chǔ)工作，完善業(yè)務(wù)流程，為養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移、接續(xù)打好基礎(chǔ)。做好20**年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作。在有條件的單位推行企業(yè)年金試點(diǎn)工作。

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。制定縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政開支工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見，并抓好落實(shí)。做好縣直自收自支事業(yè)人員擴(kuò)面工作。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極做好失地農(nóng)民的參險(xiǎn)工作，全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，制定相關(guān)措施。嚴(yán)把被征地農(nóng)民社會(huì)保障審核關(guān)，規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障業(yè)務(wù)和基金管理，切實(shí)做到即征即保。

10、醫(yī)療保險(xiǎn)。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面。研究解決非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉企業(yè)未參加醫(yī)保退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)工作。積極探索醫(yī)保醫(yī)師服務(wù)協(xié)議管理辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷管理，并做好離休人員門診送藥上門服務(wù)，確實(shí)管好參保人的“保命錢”。調(diào)整提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例，讓參保人員享受更多實(shí)惠。積極探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

11、工傷、生育保險(xiǎn)。全面啟動(dòng)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)工作。企業(yè)工傷保險(xiǎn)以建筑高危行業(yè)為重點(diǎn)抓好農(nóng)民工和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工參險(xiǎn)工作。完善工傷調(diào)查認(rèn)定程序，提高工傷認(rèn)定質(zhì)量，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，完善我縣的實(shí)施意見，不斷擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。

12、失業(yè)保險(xiǎn)。重點(diǎn)是抓好較大規(guī)模企業(yè)依法申報(bào)工作，強(qiáng)化申報(bào)登記工作力度。做好失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體功能，推動(dòng)失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和失業(yè)調(diào)控。

13、增強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)基金安全運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，增強(qiáng)社會(huì)保障政策執(zhí)行力度。要進(jìn)一步整合經(jīng)辦資源，盡量節(jié)約經(jīng)辦成本，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種統(tǒng)一征繳的目標(biāo)。積極推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)工作，加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織開展老年人娛樂活動(dòng)。

（四）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。

14、深入開展勞動(dòng)法規(guī)宣傳，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。一是加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，以及即將出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理知法、懂法，按法律辦事。二是繼續(xù)開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，積極實(shí)施勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)年底各類企業(yè)普遍與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。三是加強(qiáng)勞動(dòng)備案制度建設(shè)，進(jìn)一步摸清用人單位勞動(dòng)用工情況，建立勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是做好企業(yè)改制中職工安置及有關(guān)問(wèn)題處理工作，注重解決企業(yè)改制中涉及勞動(dòng)保障的遺留問(wèn)題。五是大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度，實(shí)施集體合同全覆蓋計(jì)劃。充分發(fā)揮政府、工會(huì)及企業(yè)方面代表三方機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，努力做好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。

15、實(shí)施積極的工資政策，促進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)。一是繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，做好公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員正常晉級(jí)工作，完成津貼補(bǔ)貼調(diào)整工作。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資實(shí)名數(shù)據(jù)庫(kù)，健全完善事業(yè)單位關(guān)于勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的工資制度。二是深入貫徹實(shí)施《工資條例》和《河北省工資集體協(xié)商條例》，在建立工會(huì)的企業(yè)普遍推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)職工工資收入增長(zhǎng)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《最低工資規(guī)定》，加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀管理。繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、人工成本、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位等工資指導(dǎo)制度，研究制定非國(guó)有企業(yè)工資收入管理辦法，指導(dǎo)企業(yè)建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)，爭(zhēng)取使我縣企業(yè)職工收入在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到不低于全國(guó)企業(yè)職工平均工資水平。四是全力推進(jìn)金保工程，積極爭(zhēng)取列入省社會(huì)保障信息化試點(diǎn)縣。

16、認(rèn)真抓好以查處非法職介、非法使用童工、不簽勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、惡意拖欠職工工資為重點(diǎn)的專項(xiàng)監(jiān)察工作。嚴(yán)查小作坊、磚瓦場(chǎng)以及建筑、服務(wù)行業(yè)，嚴(yán)厲打擊違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。深入開展企業(yè)用工年審工作，年審率達(dá)到95%以上。繼續(xù)加大勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締非法職介和職介欺詐行為。

17、扎實(shí)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和處理工作。深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《條例》，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍建設(shè)，提高仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作制度、工作程序，加強(qiáng)仲裁廳實(shí)體化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和完善接待、事項(xiàng)答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核程序，嚴(yán)格按《勞動(dòng)保障群體性多發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行操作，預(yù)防突發(fā)性事件發(fā)生。

第6篇：企業(yè)員工處分條例范文

一、群眾工作

按照州、縣群眾工作主管部門的統(tǒng)一安排部署，我局結(jié)合自身群眾工作實(shí)際，半年來(lái)開展了以下群眾工作：

——同心同向活動(dòng)：在對(duì)全縣寺廟僧尼開展法制宣傳的同時(shí)，我局組織社保、醫(yī)保等進(jìn)一步加大寺廟僧尼社會(huì)保障相關(guān)政策的宣傳。截止6月底，參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的僧尼人數(shù)達(dá)502人、參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的僧尼人數(shù)達(dá)7007人。

——幸福工程活動(dòng)：截止6月底，新增城鎮(zhèn)就業(yè)102人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3人；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群已達(dá)2.9萬(wàn)余人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)85922人（其中城鎮(zhèn)居民為833人，農(nóng)村居民85089人，參合率達(dá)到99%）。

——結(jié)對(duì)認(rèn)親活動(dòng)：為進(jìn)一步增進(jìn)群眾感情，加強(qiáng)我局干部職工與瓦須鄉(xiāng)結(jié)對(duì)親戚之間的聯(lián)系、增進(jìn)感情，上半年我局組織干部職工先后兩次到結(jié)對(duì)認(rèn)親聯(lián)系點(diǎn)，了解他們的生產(chǎn)、生活狀況，并解決了一些存在的困難。

二、“黨的群眾路線”教育實(shí)踐活動(dòng)

按照縣委群教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我局結(jié)合工作實(shí)際，年初制定了縣人社局“黨的群眾路線”教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案。同時(shí)組織開展了豐富多彩的“黨的群眾路線”教育實(shí)踐活動(dòng)，各科（股）室以召開討論、讀書研討、義務(wù)勞動(dòng)等多種形式的活動(dòng)，迅速掀起了人社局開展“黨的群眾路線”教育實(shí)踐活動(dòng)熱潮，全體干部職工通過(guò)撰寫心得體會(huì)和讀書筆記，自我剖析自身存在的問(wèn)題，更加堅(jiān)定理想信念，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將個(gè)人理想與民族振興緊密相連，為縣的不斷發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

三、自身建設(shè)工作

1、加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)政策知識(shí)學(xué)習(xí)。組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員處分條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)工作人員紀(jì)律規(guī)定》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)有關(guān)的文件。

2、完善制度建設(shè)。通過(guò)建立職工考勤制度、請(qǐng)銷假制度等，加強(qiáng)內(nèi)部制度化管理；各業(yè)務(wù)局不斷完善內(nèi)控制度，建立健全相關(guān)臺(tái)賬，按照有針對(duì)、便操控的原則，制定經(jīng)辦流程。規(guī)范管理，從內(nèi)部確?；鹌桨策\(yùn)行。

3、大力構(gòu)建風(fēng)清氣正的人社系統(tǒng)工作環(huán)境。預(yù)防上突出重點(diǎn)。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和人社工作權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅人社工作紀(jì)律，防止和糾正人事工作中的不正之風(fēng)。

四、人力資源工作

（一）公務(wù)員管理和人才管理工作

各類人才招錄（聘）管理方面，半年來(lái)，共招錄（聘）用工作人員37名。具體招錄（聘）用情況如下：錄用公務(wù)員15名，聘用事業(yè)人員22名，安置退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人11名，其中“9+3”退役士兵聘用工作人員在內(nèi)。

做好公務(wù)員一般行政職務(wù)（科員及以下）的審批工作；去年新分配人員已到期的轉(zhuǎn)正定級(jí)工作正在辦理中。

（二）工資福利與退休管理工作

完成全縣艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼調(diào)標(biāo)的審批工作；完成全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的正常晉升工資業(yè)務(wù)和上報(bào)工作；辦理調(diào)出本縣30人，辭職6人；調(diào)入本縣12人；新分配人員工資核定37人；辦理高海拔折算工齡補(bǔ)貼72個(gè)單位計(jì)2835人；處理退休職工死亡17人。

（三）職稱管理工作

完成畜牧、衛(wèi)生等部門已達(dá)到享受專業(yè)技術(shù)初級(jí)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審241人次；完成衛(wèi)生、畜牧等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)中級(jí)職稱辦理3人次。

（四）干部管理工作

我局在州辦的指導(dǎo)下，通過(guò)強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任等措施做好干部管理、企業(yè)干部維穩(wěn)等工作，其它各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步開展。

五、社會(huì)保障工作

（一）醫(yī)療保險(xiǎn)工作

1、參保情況

——城鄉(xiāng)居民參保情況：2015年我縣城鄉(xiāng)居民自愿參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有85922人（其中城鎮(zhèn)居民833人<選擇一檔繳費(fèi)的有693人，選擇二檔繳費(fèi)的有140人>，農(nóng)村居民85089人）。農(nóng)村居民應(yīng)參合人數(shù)為85948人，參合率達(dá)99%，完了國(guó)家、省、州和醫(yī)改辦提出農(nóng)村居民參合率達(dá)97%以上，城鎮(zhèn)居民參保完成800人目標(biāo)任務(wù)。

——城鎮(zhèn)職工參保情況：2015年上半年，我縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3695人，參保達(dá)100%。

2、待遇支付和基金結(jié)余情況

——受益人次：上半年，一是農(nóng)村居民受益人次達(dá)7746人次（其中住院補(bǔ)償2084人次，門診統(tǒng)籌補(bǔ)償5662人次）。二是城鎮(zhèn)居民受益人次達(dá)36人次。三是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)受益人次達(dá)3810人次（其中住院201人次，門診刷卡3609人次）。

——補(bǔ)償支出：上半年，一是農(nóng)村居民共支付待遇764.58萬(wàn)元（其中住院補(bǔ)償740.24萬(wàn)元，門診統(tǒng)籌補(bǔ)償24.34萬(wàn)元）。二是城鎮(zhèn)居民支付待遇10.86萬(wàn)元。三是城鎮(zhèn)職工支付待遇222.59萬(wàn)元（住院支付168.17萬(wàn)元，門診刷卡支付54.42萬(wàn)元）

3、“二代社?？ā卑l(fā)放情況

按照2015年全州“二代社會(huì)保障卡”發(fā)放工作視頻會(huì)議要求，半年了在縣行政局的高度重視下，在縣農(nóng)行的積極協(xié)助下就我縣第一批“二代卡”的發(fā)放工作取得了階段性成效。一是截止6月30日共向全縣78個(gè)機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）發(fā)放第一批“二代社?？ā?436張；二是對(duì)各單位未領(lǐng)卡人員進(jìn)行了清理，并收集了二代身份證復(fù)印件等相關(guān)信息三是就“戶籍在州外人員二代社?？ā鞭k理程序及辦卡、換卡程序和流程向全縣各單位進(jìn)行了通報(bào)。

（二）就業(yè)和再就業(yè)工作

截止目前，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)240人。截止目前，已新增就業(yè)102人,完成目標(biāo)任務(wù)42.5%;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)10人；就業(yè)困難人員再就業(yè)5人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。截至目前，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3人,完成目標(biāo)任務(wù)30%,就業(yè)困難人員再就業(yè)已完成1人，完成目標(biāo)任務(wù)20%；農(nóng)民工技能培訓(xùn),目標(biāo)200人。目前由于計(jì)劃在7—9月開展，所以現(xiàn)在未開展。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保工作

——參保情況：今年上半年，養(yǎng)老、工傷和生育、新農(nóng)保居保參保人數(shù)分別達(dá)到1740人(其中退休人員232人)、1126人、137人、43000人。

——基金征繳情況：養(yǎng)老、工傷和生育保險(xiǎn)三險(xiǎn)種和新農(nóng)保居保征收總額達(dá)1498.2萬(wàn)元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)554.5萬(wàn)元(其中企業(yè)58.5萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的12%);工傷保險(xiǎn)1.44萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的2%;生育保險(xiǎn)0.6萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù)的20%。新農(nóng)保居保5.75萬(wàn)元。

——待遇發(fā)放情況：職工離退休人數(shù)達(dá)到243人，半年共計(jì)發(fā)放基本養(yǎng)老金343萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人數(shù)6825人，計(jì)發(fā)養(yǎng)老金248.5萬(wàn)元，支付工傷保險(xiǎn)護(hù)理待遇0.6萬(wàn)元。

按照省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》、《關(guān)于調(diào)整企業(yè)工傷人員相關(guān)待遇的通知》，為全縣企業(yè)退休人員和工傷人員調(diào)整了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇，人均增資192.2元,增幅達(dá)9.2%，切實(shí)保障了退休生活待遇，提高了退休人員晚年生活質(zhì)量，讓廣大退休人員充分享受到了社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（四）勞動(dòng)監(jiān)察工作

我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)及局班子的關(guān)心支持下，緊緊圍繞勞動(dòng)和社會(huì)保障中心工作，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察職能作用，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為宗旨，在相關(guān)業(yè)部門的大力支持和配合下，半年以來(lái)，已成功結(jié)案4起工程工資拖欠糾紛，涉及金額116余萬(wàn)元。

六、其它工作

（一）狠抓機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作。

（二）堅(jiān)持我局干部職工每周星期二、五組織學(xué)習(xí)上級(jí)文件、制度及工作落實(shí)情況等工作。

（三）狠抓各項(xiàng)共同目標(biāo)，做到業(yè)務(wù)目標(biāo)和共同目標(biāo)齊頭并進(jìn)。

（四）認(rèn)真辦理在職干部職工、退休干部職工和廣大人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作；

七、存在的問(wèn)題

（一）社保部門辦公用房嚴(yán)重緊缺。由于縣人社部門辦公用房緊缺，現(xiàn)社保和醫(yī)保部門20多個(gè)人工作在一個(gè)不足40平方米的場(chǎng)所辦公，人均辦公場(chǎng)地不足1平方米，現(xiàn)有的辦公用條件根本無(wú)法滿足工作需求

（二）人員待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定。特別是現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)局部分（原新農(nóng)合）工作人員，全屬事業(yè)身份，執(zhí)行的工資待遇低，加上管理著上千萬(wàn)的資金，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（三）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)無(wú)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。由于我縣地廣人稀、復(fù)原面積大，加上地方財(cái)政拮據(jù)，致使我縣根本無(wú)法建設(shè)縣、鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。

（四）“二代社?？ā卑l(fā)放工作難度大。社?？òl(fā)放工作雖已全面啟動(dòng)，但在發(fā)放過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，因各單位卡面信息未經(jīng)縣上收集，由州局統(tǒng)一在公安系統(tǒng)網(wǎng)中提取，造成各單位人員無(wú)卡人員較多，職工怨聲較多，造成發(fā)卡難度大。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)資政策未體現(xiàn)多繳多得。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整上，不能完全體現(xiàn)多繳多得。今年的調(diào)資雖體現(xiàn)了繳費(fèi)年限，但未體現(xiàn)多繳多得政策，只是退休時(shí)退休費(fèi)高一點(diǎn)。

（六）干部管理難度大。近年來(lái)由于州上對(duì)干部戶籍審核把關(guān)不嚴(yán)，隨意放款標(biāo)準(zhǔn)，我縣每年退伍安置到的干部較多（大部分非退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人），加上大部分人員在省外我局根本無(wú)法與這些人員聯(lián)系，更沒辦法收集相關(guān)基礎(chǔ)信息，導(dǎo)致管理難度大。

（七）戶籍信息不規(guī)范，社會(huì)保障基礎(chǔ)信息收集難度大。由于我縣人口基數(shù)大，人員居住分散，加上現(xiàn)公安局戶籍工作不規(guī)范，我縣居民未辦理戶籍、身份證，同名身份證號(hào)碼重復(fù)的現(xiàn)象較為突出，致使我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)信息收集和入庫(kù)準(zhǔn)率較低。

（八）人員少，專業(yè)知識(shí)水平低，工作開展困難。近兩年為進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)工作力度，我局在建立健全社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控制度的同時(shí)，業(yè)務(wù)人員也得到了一定充實(shí)，但還是因各險(xiǎn)種人員少、專業(yè)知識(shí)水平低，人員兼職的現(xiàn)象較為突出，業(yè)務(wù)工作開展困難。

（九）工作經(jīng)費(fèi)緊張。由于我縣地方財(cái)政入不敷出，我局每年的工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算只有20萬(wàn)左右（包括小車經(jīng)費(fèi)），而全年的開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政的預(yù)算。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的原因，特別是許多社會(huì)保障工作都無(wú)法按上級(jí)業(yè)務(wù)部門和縣委政府的要求按質(zhì)按量的完成。

（十）交通工具緊缺。由于該局許多工作屬于民生工程范疇，需要外出參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和下基層開展的工作特別多，由于交通工具緊缺該局職工外出培訓(xùn)或下鄉(xiāng)檢查督導(dǎo)工作只能乘坐出租車或包車開展工作。

八、下半年工作安排

（一）繼續(xù)做好單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)工作任務(wù)。

（二）做好退伍軍人政策性安置和企業(yè)干部維穩(wěn)工作及自主擇業(yè)干部相關(guān)工作。

（三）繼續(xù)深化公務(wù)員管理。按照國(guó)家人社部部署，做好工資制度改革配套政策的實(shí)施工作。組織開展《公務(wù)員法》實(shí)施情況、工資制度改革實(shí)施情況檢查。

第7篇：企業(yè)員工處分條例范文

一、上半年財(cái)政工作完成情況

至6月底，全縣大口徑財(cái)政收入累計(jì)完成8255萬(wàn)元,占年度預(yù)算13050萬(wàn)元的63.3,同比增收2365萬(wàn)元，增長(zhǎng)40.2，比均衡進(jìn)度超1730萬(wàn)元，超13.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入累計(jì)完成3958萬(wàn)元，占年度預(yù)算6342萬(wàn)元的62.4，同比增收1032萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.3％，比均衡進(jìn)度超787萬(wàn)元，超12.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅比上年高16.4個(gè)百分點(diǎn)。分部門的收入完成情況是：國(guó)稅系統(tǒng)完成1580萬(wàn)元，占年度預(yù)算4400萬(wàn)元的35.9，同比減收558萬(wàn)元，下降26.1，比均衡進(jìn)度短收620萬(wàn)元；地稅系統(tǒng)完成3478萬(wàn)元，占預(yù)算5890萬(wàn)元的59，同比增收797萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.7，比均衡進(jìn)度超收533萬(wàn)元，超9個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政系統(tǒng)完成3197萬(wàn)元,占預(yù)算2760萬(wàn)元的115.8,同比增收2126萬(wàn)元,增長(zhǎng)198.5，比均衡進(jìn)度超收1817萬(wàn)元，超65.8個(gè)百分點(diǎn)。

全縣財(cái)政支出累計(jì)完成20171萬(wàn)元，占變動(dòng)預(yù)算的61.8，同比少支4433萬(wàn)元，下降18，其中：縣級(jí)支出完成16306萬(wàn)元，占變動(dòng)預(yù)算的63.6，同比少支5022萬(wàn)元，下降23.5；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)支出完成3865萬(wàn)元，占變動(dòng)預(yù)算的55，同比增支589萬(wàn)元，增長(zhǎng)18。

二、半年來(lái)所做的主要工作

（一）突出增強(qiáng)財(cái)力，全力落實(shí)各項(xiàng)增收措施。緊緊圍繞年度財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，積極與國(guó)、地稅局溝通協(xié)調(diào)，建立了全縣重點(diǎn)企業(yè)、稅收大戶及其他納稅人稅源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，密切注意重點(diǎn)稅源變化趨勢(shì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，稅收征管逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和精細(xì)化。并深入全縣重點(diǎn)納稅企業(yè)，調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及稅收情況，加強(qiáng)收入情況分析，建立健全收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的監(jiān)管，做到了應(yīng)收盡收。通過(guò)采取“培財(cái)源，嚴(yán)征管，多爭(zhēng)取”三管齊下，收入征管力度不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）突出科學(xué)發(fā)展，全力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是狠抓財(cái)源建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。按照年度國(guó)家投資重點(diǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，積極做好項(xiàng)目的申報(bào)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，建成了臨澤縣2010年財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，上半年共儲(chǔ)備各類項(xiàng)目223項(xiàng)，總投資24.26億元，申請(qǐng)資金8.81億元,上報(bào)項(xiàng)目74項(xiàng)，已下達(dá)批復(fù)的20項(xiàng)（其中續(xù)建項(xiàng)目11項(xiàng)）,下達(dá)資金5925.52萬(wàn)元（其中續(xù)建項(xiàng)目1081.59萬(wàn)元）。二是加大“三農(nóng)”投入力度，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。上半年全縣農(nóng)林水事務(wù)支出完成4147萬(wàn)元，有力地支持了農(nóng)田水利建設(shè)、人畜飲水工程、新農(nóng)村示范點(diǎn)和農(nóng)村能源及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣池等支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)工程。三是企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析評(píng)估，落實(shí)貸款擔(dān)保政策。完成了全縣24戶國(guó)有企業(yè)類、1戶城鎮(zhèn)集體企業(yè)類、1戶集體金融類等錄入、審核、匯總、上報(bào)工作，并對(duì)不同行業(yè)收集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，完成了雪蓮乳品公司公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金、雪晶公司固定資產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目、中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金等13個(gè)項(xiàng)目申報(bào)工作，申請(qǐng)資金2407.3萬(wàn)元。上半年共3家企業(yè)辦理了貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)1500萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。

（三）突出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。上半年，共發(fā)放各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金4221.48萬(wàn)元，其中：糧食直補(bǔ)資金632.4萬(wàn)元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1783.8萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼305萬(wàn)元，水稻良種補(bǔ)貼377.8萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金351萬(wàn)元，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)34.68萬(wàn)元，撫恤金364萬(wàn)元，其他社會(huì)救助45萬(wàn)元，農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、兩女結(jié)扎戶養(yǎng)老儲(chǔ)蓄6.1萬(wàn)元，家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助266萬(wàn)元，獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助萬(wàn)元，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助253.42萬(wàn)元，汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)助375.07萬(wàn)元。整合支農(nóng)資金，完善支農(nóng)方式，形成支農(nóng)合力機(jī)制。

（四）突出改善民生，全力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。通過(guò)調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)政資金投向民生之基的教育，民生之本的就業(yè)，民生之保的衛(wèi)生，民生之安的社保，民生之盾的維穩(wěn)，民生之助的文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展，全縣上半年教育支出完成6213萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.8％。進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面落實(shí)學(xué)生生活補(bǔ)助政策。全縣義務(wù)教育階段在校學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并享受免費(fèi)教科書，享受生活補(bǔ)助學(xué)生達(dá)7940人，有力地推動(dòng)了我縣教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使義務(wù)教育充分體現(xiàn)了公益性。二是支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全縣上半年醫(yī)療衛(wèi)生支出完成1163萬(wàn)元。全面鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，共為3855保群眾報(bào)銷新農(nóng)合保險(xiǎn)住院費(fèi)用392.6萬(wàn)元，人均1016.83元；積極穩(wěn)妥的開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，全力支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救治制度，支付職工醫(yī)療保險(xiǎn)住院及門診費(fèi)802.14萬(wàn)元，支付居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院及門診費(fèi)105.01萬(wàn)元，支付離休干部醫(yī)藥費(fèi)10.36萬(wàn)元，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，有效緩解了“看病難，看病貴”的問(wèn)題。三是支持社會(huì)保障體系的建設(shè)，全縣上半年社會(huì)保障和就業(yè)支出完成4536萬(wàn)元，按照“廣覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)”的原則，健全完善社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家提高的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中，上半年共為24490名城鎮(zhèn)居民發(fā)放低保金441.18萬(wàn)元，為7469名農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放低保金303.89萬(wàn)元，發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助152.85萬(wàn)元，發(fā)放五保對(duì)象供養(yǎng)資金34.86萬(wàn)元；積極落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，及時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員待遇，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放，上半年共為941名企業(yè)離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金631.33萬(wàn)元，為77名企業(yè)職工發(fā)放失業(yè)金13.38萬(wàn)元；推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作，共為符合條件的13392名農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金431.43萬(wàn)元。四是支持公共安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我縣社會(huì)安定，民族團(tuán)結(jié)，人民安居樂業(yè)，全力支持和諧平安臨澤建設(shè)，確保全縣跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。上半年全縣公共安全支出完成1329萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.2％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全縣共爭(zhēng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼專項(xiàng)資金79萬(wàn)元，已為1054戶住房困難家庭發(fā)放補(bǔ)貼資金76.2萬(wàn)元。

（五）突出科學(xué)理財(cái)，全力推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新。進(jìn)一步鞏固財(cái)政各項(xiàng)改革，注重改革的實(shí)效性和連續(xù)性。

1、繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。按照“以收定支、收支平衡”的原則，繼續(xù)深化部門預(yù)算，細(xì)化支出項(xiàng)目，完善支付管理，進(jìn)一步推進(jìn)政府收支分類改革。在預(yù)算編制形式上，按部門預(yù)算要求，結(jié)合我縣財(cái)政運(yùn)行實(shí)際，科學(xué)編制了《臨澤縣2010年財(cái)政收支部門預(yù)算》，進(jìn)一步細(xì)化編制了全縣92個(gè)行政事業(yè)單位的年度經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，實(shí)行部門綜合預(yù)算管理，提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性。按照“零基預(yù)算”要求，將單位的預(yù)算內(nèi)、外資金和自有資金全部納入預(yù)算管理，全面統(tǒng)管，統(tǒng)籌使用。在預(yù)算資金安排上，嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)”的原則和建立公共財(cái)政的要求，努力保證人員工資經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)支出需要。部門預(yù)算的推行，不僅細(xì)化支出項(xiàng)目，統(tǒng)一支出的口徑，而且對(duì)提高單位預(yù)算約束力、節(jié)減支出起到了積極作用。

2、繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付改革。認(rèn)真做好財(cái)政工資統(tǒng)一發(fā)放工作，積極與人事部門銜接，嚴(yán)格審核人員工資增減變動(dòng)情況，嚴(yán)把財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)關(guān)，保證了工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)正常運(yùn)行和工資的按時(shí)發(fā)放，目前，全縣納入工資統(tǒng)發(fā)的部門92個(gè)，每月直接支付工資達(dá)3638.6萬(wàn)元；進(jìn)一步推動(dòng)完善國(guó)庫(kù)集中支付改革，簡(jiǎn)化辦事程序，方便用款單位，對(duì)支付流程、直接支付、授權(quán)支付的審批審核及支付范圍做了明確規(guī)定，完善了工作流程，提高了工作質(zhì)量，同時(shí)在公務(wù)網(wǎng)財(cái)政局網(wǎng)頁(yè)上開設(shè)了國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)專欄，嘗試性地對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，提高支付的透明度，上半年財(cái)政集中支付資金達(dá)7657.8萬(wàn)元，其中直接支付6202.8萬(wàn)元，授權(quán)支付1455萬(wàn)元；全力做好以國(guó)庫(kù)集中支付為核心的軟件系統(tǒng)建設(shè)，目前已完成了基礎(chǔ)信息的補(bǔ)充、各預(yù)算單位銀行和財(cái)政業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)、集中支付系統(tǒng)上線運(yùn)行的模擬訓(xùn)練，7月份將正式上線運(yùn)行。

3、繼續(xù)深化政府采購(gòu)改革。一是不斷擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。充分發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，將專項(xiàng)資金、國(guó)債資金納入政府采購(gòu)范圍。今年政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目延伸到第四中學(xué)墊方、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程、農(nóng)村改廚改廁工程、烈士陵園陳列館裝飾裝修、天鵝湖防滲工程、大沙河防護(hù)欄、音樂噴泉、農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目等工程項(xiàng)目。二是規(guī)范管采分離。將采購(gòu)方式審批、信息、標(biāo)書制作、確定供應(yīng)商、采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施、貨物驗(yàn)收、資金支付、監(jiān)督檢查分別交不同崗位負(fù)責(zé)，形成了相互制衡的工作機(jī)制，制定了嚴(yán)格的運(yùn)行程序，杜絕了暗箱操作。三是嚴(yán)格采購(gòu)程序。符合公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的大宗采購(gòu)項(xiàng)目都在甘肅省政府采購(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)公告，并同時(shí)在臨澤電子監(jiān)察網(wǎng)上進(jìn)行了，對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的審批項(xiàng)目根據(jù)縣監(jiān)察局的要求全部登錄電子監(jiān)察網(wǎng)，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)全程監(jiān)督。邀請(qǐng)縣監(jiān)察局、審計(jì)局、公證處部門對(duì)采購(gòu)信息、專家評(píng)委組成、供應(yīng)商資格審查、投標(biāo)文件送達(dá)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督，確保采購(gòu)程序及行為合法合規(guī)。上半年完成采購(gòu)預(yù)算3062.68萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)合同金額2781.32萬(wàn)元，節(jié)約資金281.36萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)9.2，采購(gòu)規(guī)模與去年同期相比增加758.19萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.5。

4、深化政府非稅收入管理改革。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒收入及其他收入等作為，進(jìn)一步加強(qiáng)票據(jù)管理。完善以非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)審核，收費(fèi)票據(jù)核發(fā)、審驗(yàn)、核銷，收費(fèi)資金的收繳為核心內(nèi)容的征管制度，督促各執(zhí)收單位將組織的非稅收入按照征管制度的規(guī)定，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政匯繳專戶，努力實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、科學(xué)化。上半年，政府非稅收入累計(jì)完成6435萬(wàn)元，比上年同期增收3738萬(wàn)元，增長(zhǎng)138.6。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理有效機(jī)制，把好行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置關(guān)、處置關(guān)。為堵塞國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞，完善管理制度，凡涉及行政事業(yè)單位房屋、車輛等單項(xiàng)性國(guó)有資產(chǎn)的處置，一律采取由縣國(guó)資中心委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、拍賣。成功對(duì)臨澤縣文化體育中心一層商鋪、臨澤縣總工會(huì)一層門面進(jìn)行了公開拍賣，通過(guò)這次拍賣，為我縣今后國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理積累了一定經(jīng)驗(yàn)。上半年共收回處置收益1614.2萬(wàn)元。對(duì)2010年企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了登記，共登記國(guó)有企業(yè)30戶，登記國(guó)有資本10875.2萬(wàn)元。辦理注銷登記6戶，注銷國(guó)有資產(chǎn)375.2萬(wàn)元，變動(dòng)登記5戶，增加國(guó)有資產(chǎn)536萬(wàn)元，

（六）突出依法理財(cái)，全力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對(duì)部門、企業(yè)的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管，不斷拓展財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域，提高監(jiān)督效率。上半年以“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理“回頭看”工作為重點(diǎn)，切實(shí)加大“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作力度，對(duì)全縣92個(gè)預(yù)算單位進(jìn)行“小金庫(kù)”自查自糾“回頭看”，在此基礎(chǔ)上組織力量進(jìn)行重點(diǎn)查檢，查出縣農(nóng)村能源工作站存在“小金庫(kù)”問(wèn)題，涉及資金40.7萬(wàn)元，資金來(lái)源是上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村能源沼氣建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，因大部分資金已作支出，經(jīng)過(guò)落實(shí)整改措施，已將“小金庫(kù)”資金40.7萬(wàn)元全額上繳國(guó)庫(kù)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定已移交到檢察機(jī)關(guān)處理。有力地維護(hù)了財(cái)經(jīng)程序，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)收支行為。

（七）突出以人為本，全力提升財(cái)政干部素質(zhì)。結(jié)合“肅紀(jì)、治庸問(wèn)責(zé)”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展，狠抓黨建、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)管理制度建設(shè)，根據(jù)財(cái)政工作新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步充實(shí)和規(guī)范了公文處理、公務(wù)接待活動(dòng)、財(cái)務(wù)報(bào)帳管理、車輛管理、財(cái)政信息編報(bào)等內(nèi)容的管理制度，以執(zhí)行制度為基礎(chǔ)，用制度管理財(cái)政干部言行，用制度規(guī)范財(cái)政部門理財(cái)行為，提升財(cái)政隊(duì)伍的執(zhí)行力。二是加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)工作，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，制定下發(fā)了《財(cái)政局2010年干部職工教育培訓(xùn)安排意見》，組織干部加大對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升了財(cái)政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是組織干部職工參加了全市財(cái)政系統(tǒng)第十一屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，共參加了7個(gè)項(xiàng)目的比賽，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，樹立服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“三服務(wù)”思想，深入基層辦實(shí)事，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，制定出臺(tái)了《財(cái)政局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，為群眾提供熱情服務(wù)，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平，把為民理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，貫穿到日常各項(xiàng)工作中去，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

第8篇：企業(yè)員工處分條例范文

上半年，我局在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、省委十一次黨代會(huì)、州委十次黨代會(huì)和全省人事工作會(huì)議精神，科學(xué)合理地制訂年度目標(biāo)責(zé)任書，緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，在抓作風(fēng)、打基礎(chǔ)、創(chuàng)思路、勤工作的思想指導(dǎo)下，開展了一系列人事人才工作，為全年工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、上半年工作情況

（一）召開全州人事工作會(huì)議，安排部署全年工作。為了使全州人事系統(tǒng)統(tǒng)一思想，明確工作目標(biāo)，于年初召開了全州人事工作會(huì)議，總結(jié)了去年的工作，安排部署了今年工作任務(wù)。

（二）深入開展“抓作風(fēng)建設(shè)、促工作落實(shí)”主題實(shí)踐活動(dòng)。圍繞州委、州政府做出的重大決策和部署，按照“四個(gè)一”專項(xiàng)工作的要求，一是深入開展了一次查找作風(fēng)和工作落實(shí)方面存在問(wèn)題的專項(xiàng)工作。認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，深入分析存在這些問(wèn)題的原因，制定整改措施，明確整改方向，限期進(jìn)行整改。并于5月份赴四縣督導(dǎo)檢查了“抓作風(fēng)建設(shè)、促工作落實(shí)”主題實(shí)踐活動(dòng)。二是完善了一套抓工作落實(shí)的制度措施。結(jié)合人事部門的實(shí)際，修改完善了30余項(xiàng)工作制度，使抓工作落實(shí)有制度措施保證。三是開展了一次以工作落實(shí)為主要內(nèi)容的評(píng)議活動(dòng)。在州直各行政和事業(yè)單位中印發(fā)了47份問(wèn)卷調(diào)查表，滿意度達(dá)100%。目前在“四個(gè)一”專項(xiàng)工作中前三項(xiàng)工作已完成。下半年集中抓好查糾“不落實(shí)的事、不落實(shí)的人”的專項(xiàng)活動(dòng)。

（三）加快崗位設(shè)置工作，推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)度。在去年下發(fā)《__州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施方案（試行）》的基礎(chǔ)上，先后多次召開工作會(huì)議和培訓(xùn)工作，督促各地區(qū)、各部門結(jié)合本地實(shí)際，按照“因事設(shè)崗”、“科學(xué)設(shè)崗”的原則，加快崗位設(shè)置工作。目前，各縣、各單位的《實(shí)施細(xì)則》正在上報(bào)審核當(dāng)中，力爭(zhēng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成全州事業(yè)單位崗位設(shè)置方案報(bào)審、人員聘用、合同簽訂和工資兌現(xiàn)工作。

（四）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，做好公務(wù)員法參照管理工作。省人事廳在去年審批第一批參照管理單位后，于年初要求開展第二批參照管理工作。州人事局在吃透文件精神的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與省廳的溝通與聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)全州各級(jí)各類事業(yè)單位在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)單位實(shí)際申報(bào)參照管理工作。目前上報(bào)工作已經(jīng)結(jié)束，正在等待省廳研究批復(fù)。

（五）繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。今年上半年，我局在對(duì)專業(yè)技術(shù)人員加大培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照省上的文件規(guī)定，對(duì)143人晉升了高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，對(duì)314人晉升了中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，對(duì)460人晉升了初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，為208名專業(yè)技術(shù)人員辦理了繼續(xù)教育證書，對(duì)227名準(zhǔn)備進(jìn)行經(jīng)濟(jì)系列任職資格考試人員進(jìn)行了報(bào)名工作，對(duì)50名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，從而一如既往地做好專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

（六）開展招聘見習(xí)工作，推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作。今年以來(lái)，我局根據(jù)州委20次常委會(huì)議精神，對(duì)全州20__年以前畢業(yè)的大專學(xué)歷以上未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記，全部安排到見習(xí)崗位上進(jìn)行工作，截至5月底，全州共安排見習(xí)崗位1020名，并對(duì)其見習(xí)補(bǔ)貼在原有基礎(chǔ)上普遍提高了50元；根據(jù)剛察縣教育資源短缺的現(xiàn)狀，組織進(jìn)行了剛察縣面向全州公開招聘事業(yè)單位工作人員工作，通過(guò)筆試、面試和組織考察等相關(guān)環(huán)節(jié)，共有60名畢業(yè)生加入了事業(yè)單位人才隊(duì)伍當(dāng)中，緩解了剛察縣人才短缺問(wèn)題，有效推進(jìn)了畢業(yè)生就業(yè)工作；門源、祁連、海晏三縣計(jì)劃招聘93名事業(yè)單位工作人員，目前正組織進(jìn)行報(bào)名工作，整個(gè)招聘工作將于8月份結(jié)束；另外，為加強(qiáng)我州民族文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我局根據(jù)州委、州政府決策部署，協(xié)助州文化局對(duì)我州民族歌舞團(tuán)招聘了25名演藝出眾的演員，對(duì)其年齡老化，不適合演員崗位的工作人員進(jìn)行了分流安置，對(duì)州同寶牧場(chǎng)改制中的工作人員進(jìn)行了分流安置，深化了人事制度改革，促進(jìn)了社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）開展各類人才培訓(xùn)工作，提升人才能力水平建設(shè)。根據(jù)州委組織部制定的人才培訓(xùn)計(jì)劃，我局精心策劃、認(rèn)真組織開展了5期254人參加的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》培訓(xùn)班，13期1280人參加的全州事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員公共科目培訓(xùn)班。培訓(xùn)工作旨在提高全州人才能力水平建設(shè)，提高管理能力和水平服務(wù)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了公務(wù)員執(zhí)政能力水平，事業(yè)單位人事管理水平，達(dá)到了規(guī)范工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的目的。

（八）做好工資福利工作，深化工資制度改革。今年上半年，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省上有關(guān)工資政策的基礎(chǔ)上，對(duì)全州2754名機(jī)關(guān)工作人員正常晉升工資檔次，人均月增資39元，這是新工資制度執(zhí)行以來(lái)的第一次正常晉升工資檔次；對(duì)符合條件的387名公務(wù)員進(jìn)行了“滾動(dòng)升級(jí)”，人均月增22元。并結(jié)合這次晉檔對(duì)2 0__年工資套改情況進(jìn)行了全面復(fù)核，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)工作人員工資分配的準(zhǔn)確性。

（九）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才市場(chǎng)建設(shè)力度。在以前人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年通過(guò)財(cái)政支持，對(duì)州人才市場(chǎng)進(jìn)行屋面平改坡、外墻粉刷，購(gòu)置更新電子計(jì)算機(jī)，預(yù)計(jì)投入30萬(wàn)元。在強(qiáng)化硬件建設(shè)的同時(shí)，我們通過(guò)赴省人才交流中心、外地等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了人才培訓(xùn)軟件建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，為更好地提供人才服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（十）認(rèn)真做好電子政務(wù)、政府信息公開工作。在去年建立的__州人事局門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，指定專人及時(shí)、更新網(wǎng)站內(nèi)容，組織全體工作人員學(xué)習(xí)電子政務(wù)基本知識(shí)。根據(jù)北政辦[20__]4號(hào)文的要求，及時(shí)派人參加了20__年1月22、23日舉辦的專題培訓(xùn)班，指定專人認(rèn)真編寫了20__年1月至20__年12月間的政府信息目錄及《__州人事局政府信息公開指南》并上報(bào)州信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、采取的工作措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期分析工作情況，做到穩(wěn)步推進(jìn)。緊緊圍繞確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行研究分析，制定相關(guān)工作措施，并就每項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期分析，對(duì)存在的問(wèn)題制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)；二是細(xì)化分解工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，做到責(zé)任到人。對(duì)年初確定的工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員，確定每項(xiàng)工作中的牽關(guān)科室和協(xié)辦科室，明確工作職責(zé)，并對(duì)工作制定進(jìn)度表，確保了工作有人抓有人管，按期按時(shí)完成；三是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，做到忙而不亂。對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)盤考慮，確定重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)工作重點(diǎn)考慮，急件事情優(yōu)先辦理，做到統(tǒng)籌兼顧，忙而不亂。

三、下半年的主要工作

（一）按照州委、州政府的安排部署，繼續(xù)開展好“抓作風(fēng)建設(shè)、促工作落實(shí)”主題實(shí)踐活動(dòng)。

（二）按照州委、州政府的安排，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位空缺編情況和用人單位實(shí)際情況，制定招聘計(jì)劃，并組織進(jìn)行報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢和組織考察等各項(xiàng)工作，下半年全州公開考錄35名公務(wù)員，門源、祁連、海晏三縣公開招聘93名事業(yè)單位工作人員。

（三）根據(jù)省上的統(tǒng)一安排部署，組織完成“三支一扶”、“高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作”的組織、招募、選拔、派遣和服務(wù)等工作。

（四）繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，完成全州事業(yè)單位崗位設(shè)置方案報(bào)審、人員聘用、合同簽訂和工資兌現(xiàn)工作。

（五）繼續(xù)做好工資福利工作，完成州直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和四縣人事部門的工資軟件配備及應(yīng)用培訓(xùn)工作。

（六）開展高校畢業(yè)生人事關(guān)系、人事檔案等人事工作，實(shí)施好聯(lián)點(diǎn)村、聯(lián)點(diǎn)學(xué)校、聯(lián)點(diǎn)文明戶的扶貧幫扶和指導(dǎo)工作。

第9篇：企業(yè)員工處分條例范文

【關(guān)鍵字】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào)：F8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

涉及調(diào)查的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年底現(xiàn)有村(街)125個(gè)，總?cè)丝诩s19萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5％，約16.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員504人，其中行政人員177人，事業(yè)人員220人，離退休人員107人。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度總收入3199萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助收入2860萬(wàn)元．占總收入的89．4％，預(yù)算外資金收入307萬(wàn)元，占總收入的9．6％；其它收入32萬(wàn)元，占總收入的l％。2007年度總支出3252萬(wàn)元，其中。一般預(yù)算支出2799萬(wàn)元，占支出總額的86．1％，預(yù)算外支出235萬(wàn)元．占支出總額的7．2％，上界支出170萬(wàn)元，占支出總額的5．2％，其它支出48萬(wàn)元，占支出總額的1．5％。

從收支情況看，結(jié)構(gòu)極為不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算收入微不足道，為了完成任務(wù)需要和支出需求，采取收入空轉(zhuǎn)、稅收買入和爭(zhēng)資跑項(xiàng)來(lái)彌補(bǔ)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中上級(jí)補(bǔ)助收入占絕對(duì)多數(shù)，支出中人員工資、公用經(jīng)費(fèi)占絕對(duì)多數(shù)。用于固定資產(chǎn)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資基本是微乎其微。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題

1、財(cái)政收支失衡，財(cái)政赤字比較嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字具體表現(xiàn)為收入與支出的缺口。從收入方面看，中國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入以前主要靠農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏其它稅源，財(cái)政收入的增長(zhǎng)潛力微弱。自從取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了賴以生存的支柱稅源，僅能依靠一些小的稅種。這些稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征收成本較高，征收難度較大，增長(zhǎng)潛力微弱。并且伴隨著新一輪的稅費(fèi)改革的深入，我國(guó)逐步取消了農(nóng)村教育集資、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的一些政府性基金與費(fèi)用，取消了屠宰稅等稅種，使原本并不寬裕的財(cái)政收入更加緊張。從支出方面看，自從農(nóng)業(yè)稅改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)減少的同時(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)卻在逐步加大，造成二者之間的缺口越來(lái)越大。如農(nóng)村的社會(huì)保障的支出，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育的支出，農(nóng)村的公共設(shè)施的建設(shè)，都需要相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出。隨著管理難度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)職能政府的管理支出費(fèi)用也在不斷增多。在財(cái)政支出逐年增多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)s逐年銳減，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的加一步加大。

2、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷積累

目前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著債務(wù)的包袱，這些債務(wù)大都是以前的債務(wù)積累和收支缺口越來(lái)越大所造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)兩類。顯性債務(wù)包括所欠上級(jí)財(cái)政部門、銀行、企業(yè)及個(gè)人的貸款和其他借款；隱性債務(wù)一般包括所拖欠工資、公務(wù)費(fèi)和欠付的修路修橋費(fèi)用等債務(wù)。盡管部分債務(wù)是在稅費(fèi)改革之前形成的，但是隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，財(cái)政收支缺口的逐步加大及工資等管理費(fèi)用的剛性約束，使原本遺留下來(lái)的債務(wù)問(wèn)題非但不能及時(shí)解決，反而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。隨著債務(wù)負(fù)擔(dān)的不斷加大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積累，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)債務(wù)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，干擾了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，阻礙了稅費(fèi)改革的進(jìn)程。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率偏低，人員素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于我國(guó)財(cái)政體系中的最底層，財(cái)政的稅費(fèi)改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作量逐年增加，這要求工作向更加細(xì)致化方向發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都處于農(nóng)村等艱苦地區(qū)，交通條件、工作條件、生活條件比較艱苦，常年出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張，拖欠工資等現(xiàn)象，極大地挫傷了工作人員的積極性。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有一套完整的管理體系，加上辦公自動(dòng)化的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件的艱苦導(dǎo)致人才的大量流失，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開始執(zhí)行以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的年齡偏老化，年輕的高素質(zhì)人才未得到及時(shí)的補(bǔ)充，使得人員配置不能合理地適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政的管理需要。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨問(wèn)題的對(duì)策

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式

（1）對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國(guó)庫(kù)基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫(kù)，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算

隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。

4、建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來(lái)。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來(lái)。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]高琦 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題研究[期刊論文]-中國(guó)電子商務(wù)2010(9)