生態(tài)環(huán)境治理情況精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的生態(tài)環(huán)境治理情況主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

【關(guān)鍵詞】 整體性治理 城市生態(tài)環(huán)境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，?？怂乖谄渲鳌哆~向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機(jī)構(gòu)之間在充分溝通與合作的條件下，達(dá)到有效的協(xié)調(diào)與整合，使得彼此的政策目標(biāo)能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強化的效果，達(dá)到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動來實現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級機(jī)構(gòu)、部門的整體性運行為出發(fā)點，強調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達(dá)到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

2、問題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。?？怂拐J(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”；“碎片化是一個復(fù)雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來”。韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機(jī)關(guān)間，缺乏溝通、合作與團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機(jī)關(guān)個別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時的失敗”。棘手性是整體性治理的一個挑戰(zhàn)方向。?？怂怪赋觥叭嗣裼性S多聯(lián)合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機(jī)構(gòu)的邊界發(fā)生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復(fù)雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

3、核心概念

（1）目標(biāo)與手段相互增強。希克斯認(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增強的效果。

（2）信任與責(zé)任。?？怂拐J(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時，希克斯認(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠實、效率以及有效性（或項目責(zé)任）三個方面的內(nèi)容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務(wù)時，政策輸入和輸出之間的關(guān)系；有效性（或項目責(zé)任）指的是行政人員應(yīng)對其行政行為負(fù)責(zé)。

（3）信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時代的治理核心在于強調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協(xié)調(diào)整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個維度進(jìn)行了闡釋，一個是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個是政府運作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進(jìn)行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進(jìn)行整合。在政府運作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評估以及政策過程的整合；規(guī)章整合是指有關(guān)個人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合；服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行整合；監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評估。

二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（1）存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費；二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因為相互之間的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況；同時，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管；遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經(jīng)費有限等才是我國環(huán)保NGO在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞；二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞?！碍h(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對檢測設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時出數(shù)據(jù)；有些需要監(jiān)測的項目，無能力監(jiān)測，只好放棄”。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)14257個，其中國家級機(jī)構(gòu)45個，省級400個，地市級2252個，縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)8866個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)2694個，但是這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨立的網(wǎng)站，有獨立網(wǎng)站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是GDP，即使還有民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但GDP在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進(jìn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進(jìn)來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

（2）制度建設(shè)滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個治理主體，但是沒有細(xì)化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

（3）社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實處的行動還是非常有限；企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價；環(huán)保NGO很多掛靠在行政機(jī)構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數(shù)心有余而力不足。

（4）技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個從頂層設(shè)計到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進(jìn)的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進(jìn)程度與西方發(fā)達(dá)國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用沒有得到充分發(fā)揮。

三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

1、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

（1）加強治理功能的整合。整體性治理所強調(diào)的治理功能的整合主要是指“機(jī)關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機(jī)關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色GDP制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”，將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設(shè)立一個較高級別的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機(jī)構(gòu)有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現(xiàn)?！安渴『献鳌笔墙陙聿粩嘁娭T報道的跨越層級鴻溝、實現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”、“市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調(diào)動縣一級和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運用政策引導(dǎo)、財政補貼、先進(jìn)獎勵、大力宣傳等工具，運用經(jīng)濟(jì)杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)?！坝押贸鞘小笔谴龠M(jìn)國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴(kuò)展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。

（3）加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機(jī)制和順暢的參與機(jī)制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等與私營產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保NGO，拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

2、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運作層面的整合策略

（1）加強政策的整合。政策的整合是?？怂龟P(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動之一，為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達(dá)到預(yù)防和治療的效果。在我國的具體實踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策四個方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

（2）加強規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務(wù)院組成部門以部長令形式的是國務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進(jìn)行整合，構(gòu)建一個整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，增強其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

（3）加強服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

（4）加強監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績效考核機(jī)制。在政府方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、科技進(jìn)步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個“政績指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績效考核體系；在市場方面，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強行關(guān)閉該企業(yè)；在公民個人方面，可以建立環(huán)保獎懲機(jī)制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

3、構(gòu)建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

（1）改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實時情報。

（2）建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機(jī)制。制定相關(guān)法律制度，及時公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價的相關(guān)信息，促進(jìn)信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）通過信息流與服務(wù)再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實行一次性告知服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)?？蒲胁块T的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時的信息。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Perri6、Diana Leat、Kimberly Steltzer and Gerry Stoker：Towards Holistic Gocermance：The New Reform Agenda，Houndmils[C].Basingstoke，Hampshire：PALGRAVE，2002.

[2] Christopher Pollit：Joined-up Government：A Suvey[J].Political Studies Review，2003（1）.

[3] 韓保中：全觀型治理研究[J].公共行政學(xué)報（臺灣），2009（31）.

[4] 關(guān)音：我國環(huán)保NGO的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].環(huán)境教育，2012（4）.

[5] 曾凡軍：基于整體性治理的政府組織協(xié)調(diào)機(jī)制研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013.

[6] 周厚豐：環(huán)境保護(hù)的博弈[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

[7] 2013年環(huán)境統(tǒng)計年報[R].http：///hjtj/nb/2013t

jnb/.

第2篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化進(jìn)程；生態(tài)環(huán)境治理；解決方法研究

中圖分類號：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）12-0130-01

如今，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實質(zhì)上也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期。但長期以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，單純追求經(jīng)濟(jì)增長而忽略了對環(huán)境保護(hù)的重視程度，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)取得了繁榮發(fā)展，但是隨之而來的生態(tài)問題也影響了我國現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，不僅影響到人民的身心健康，而實質(zhì)上也嚴(yán)重影響了我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。如果對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題不夠重視，不僅與我國提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相背離，同時也會制約我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。而為了更好推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，就必須借鑒世界各國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展理論，同時要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體情況，從實際出發(fā)，為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問題提出更有效的發(fā)展途徑，同時采取更為有效的措施解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問題。探索一條有效解決我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問題的道路。

1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問題概述

生態(tài)環(huán)境實質(zhì)是一個有機(jī)系統(tǒng)，伴隨人類的介入，物質(zhì)與能量實現(xiàn)輸入、輸出平衡。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于人類的過分集中，使得大量資源集聚，而資源的集聚帶來的是生態(tài)系統(tǒng)平衡的被打破，在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量環(huán)境問題凸顯，在某些地方甚至影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。而環(huán)境問題具體而言，主要表現(xiàn)具體如下。

1.1 土地資源的污染和浪費問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)實質(zhì)上是立體化、多元化過程，在這一建設(shè)中最關(guān)鍵的問題就是土地資源的利用問題，在現(xiàn)實建設(shè)中，我國許多城鎮(zhèn)在土地利用方面上存在許多問題，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。由于土地資源利用結(jié)構(gòu)不合理，不能夠從土地實際應(yīng)用出發(fā)，土地資源利用過程中，污染嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，往往誤解城鎮(zhèn)化的實質(zhì)和內(nèi)涵，單一將城鎮(zhèn)化理解為建筑設(shè)施建設(shè)，這使得在相當(dāng)一部分地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段明顯脫節(jié)，造成大量公共資源浪費。同時，許多城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，成本過高，原有城鎮(zhèn)土地沒有被合理利用，土地資源浪費嚴(yán)重。同時不切實際的規(guī)劃方案、不合理的用地結(jié)構(gòu)、凌亂的建設(shè)布局導(dǎo)致土地利用效率低，從而大量空閑土地荒廢。

1.2 新城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理、水源、空氣污染嚴(yán)重

新城鎮(zhèn)建設(shè)往往使大量農(nóng)村人口聚集到新的城鎮(zhèn)當(dāng)中，人口的大量聚集對水、土地等消耗需求巨大，同時人口大量集中會產(chǎn)生大量廢棄物，而廢棄物過分集中使得自然排污系統(tǒng)無法消耗，從而不能有效分解。進(jìn)而造成了生態(tài)惡化、環(huán)境污染。人口急速集中在新城鎮(zhèn)之中，就需要我們對新城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善排污系統(tǒng)。同時大量人口集中在有限的新城鎮(zhèn)之中，使得汽車等交通工具使用不斷增加，大量廢棄被排放。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

2.1 環(huán)境管理力度不足、體系建設(shè)不到位

我國目前在環(huán)境管理方面，存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題，一個環(huán)境問題關(guān)系到多個部門，缺乏行之有效的管理體系，而在具體環(huán)境管理方面，政府投入力度往往不足。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的還有工業(yè)化，政府部門由于受到不合理政績觀的影響，往往以GDP來衡量自身發(fā)展，而忽視對環(huán)境治理的投入和財政支出。而對企業(yè)來說，因為環(huán)境污染所遭受的懲罰和代價較低，相對于自身所得來說，破壞環(huán)境所得收入往往高于處罰金額，環(huán)境部門的不作為往往給環(huán)境污染企業(yè)帶來一定發(fā)展漏洞，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展困難。

2.2 法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不足

法制建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向和指導(dǎo)，然而事實上，我國環(huán)境法法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，不能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會環(huán)境起到保護(hù)作用。法律法規(guī)的不足，就為違法環(huán)境活動助長了氣焰，同時也無法做到有法可依。而有些違法行為盡管有所涉及，但在具體實施過程中，由于各部門缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)性，使得執(zhí)法力度不足，不能對違法行為進(jìn)行有效約束。同時我國的立法范圍主要集中在重要的環(huán)保領(lǐng)域，存在界定不明晰的問題，在懲治具體違法企業(yè)時，執(zhí)法難度大。同時，我國目前具備的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)多為較早時期制定的，缺乏行之有效的指導(dǎo)和管理約束。

2.3 政府及公民環(huán)境保護(hù)意識的不足

相對于其他發(fā)達(dá)國家來說，我國公民及政府部門環(huán)境保護(hù)意識往往不強，政府部門不重視環(huán)境保護(hù)建設(shè)，而公民對環(huán)保知識的熟知度更是有限。政府在實際過程中，只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對違反環(huán)境保護(hù)的企業(yè)大多縱容，是的整個環(huán)境治理困難加劇。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理解決方法研究

3.1 完善和發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用

政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)者，要重視普及環(huán)保教育，提高公民的生態(tài)環(huán)境意識。較為低下的環(huán)境保護(hù)意識勢必會影響到公民在生態(tài)環(huán)境治理中的地位和作用，而只有大力推動公民生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)，將使得人們在日常生活中更好堅持實施生態(tài)環(huán)境治理。

3.2 加強環(huán)境保護(hù)執(zhí)行能力建設(shè)、提升城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平

由于資金投入不足，環(huán)保隊伍建設(shè)不足嚴(yán)重?zé)o法解決生態(tài)環(huán)境治理，因此要加大環(huán)境治理資金投入，建設(shè)能有效解決環(huán)境污染的環(huán)境監(jiān)管單位。同時要不斷學(xué)習(xí)，用最新知識武裝實踐，提升環(huán)境監(jiān)管部門城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平。

3.3 走新型工業(yè)化道路、科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

新型工業(yè)化道路是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理問題的重要解決方法，要改變傳統(tǒng)的資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。從根本上改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時結(jié)合最新科學(xué)文化水平，創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

第3篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響大多是消極的，積極的作用很小。礦產(chǎn)資源開發(fā)會導(dǎo)致土地占用、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破環(huán)、化學(xué)污染、空氣污染，以及植被和景觀破環(huán)，但也會通過生態(tài)修復(fù)、治理和生態(tài)景觀再造等，改善局部生態(tài)環(huán)境、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會、改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善交通條件、增加資源供給等［1］。但最新的觀點認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)必然造成環(huán)境擾動，但大部分礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的擾動較小，進(jìn)一步從開采規(guī)模、開采階段、開采方式、油氣開發(fā)等多方面進(jìn)行探討，認(rèn)為各開發(fā)方式對生態(tài)環(huán)境的影響大不相同［2］。另外，保護(hù)區(qū)和“三條紅線”內(nèi)也應(yīng)允許開采礦產(chǎn)資源，但條件更加苛刻而已。

1客觀分析礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響

1．1不同規(guī)模礦山對生態(tài)環(huán)境影響程度不同

1）大型礦山對環(huán)境的影響較大。大型（地下）礦山，尤其是大型沉積型礦山的開采，會造成大面積地下水潛水面下降，對生態(tài)環(huán)境的破壞較大。大型露天煤礦（地表）及大型露天鐵礦等的開采，因剝離表土和廢石、尾礦堆放，造成占地和地表生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，可能導(dǎo)致塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，需要重點關(guān)注和整治，但如果采用回填技術(shù)，所造成的地質(zhì)災(zāi)害可大大減少。2）中小型礦山開采對環(huán)境的影響不大。對于中小型礦山開采而言，只要控制廢水，不使其流入河流和農(nóng)田，保護(hù)地下水不受污染，并處理好廢石和尾礦的堆放問題，其對生態(tài)環(huán)境的破壞仍屬于點狀污染的可控范圍內(nèi)，影響不大。如果采用綠色開發(fā)技術(shù)（如地下開采和廢石回填），邊開采邊治理，其環(huán)境影響程度可以控制在較小范圍內(nèi)。當(dāng)前突出的問題是中小型礦山的資金實力、技術(shù)實力較差，環(huán)境治理動力不足，需要政府伸出援手。

1．2不同開采階段對生態(tài)環(huán)境影響程度不同

一般認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程分成三個階段：①開采前階段，包括詳查、勘探階段；②開發(fā)利用階段，指開采階段；③閉坑階段，即開采后階段。由于這三個開采階段對生態(tài)環(huán)境的影響不同，對應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)治理方式也不相同，因此，所采取的治理政策和治理措施不同。1）開采前階段的影響。在勘查階段，有些勘查活動需要使用鉆機(jī)、挖探槽，少部分需要挖巷道（坑探），但因其挖掘的土方量有限，對環(huán)境的擾動很小。只要控制好打鉆的廢水不使其流入農(nóng)田和溪流，控制挖掘土方的堆放位置，確保點狀污染源不變成線狀污染源，則其影響程度很小。2）開采階段的影響。開采階段分為兩種情況：一種是礦山生產(chǎn)周期＞（礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金）頒布的時間，這時，礦山企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任年限＝（礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金）頒布的時間，政府承擔(dān)的周期＝礦山生產(chǎn)周期＞（礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金）頒布的時間；二是礦山生產(chǎn)周期＜（礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金）頒布的時間，礦山企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任年限＝礦山生產(chǎn)周期時間內(nèi)的礦山治理恢復(fù)責(zé)任。3）開采后階段的影響。對于老礦山而言，由于歷史原因，沒有規(guī)定應(yīng)收取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金或礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，因此，應(yīng)按照“老礦山老辦法”的原則進(jìn)行處理，由政府承擔(dān)恢復(fù)治理的全部費用。如果生產(chǎn)周期較短，礦山企業(yè)已經(jīng)閉坑，礦山企業(yè)生產(chǎn)周期＜礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金＋礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金，則責(zé)任應(yīng)由礦山企業(yè)或第三方承擔(dān)。

1．3不同開采方式對生態(tài)環(huán)境影響程度不同

根據(jù)礦床埋藏深度的不同和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的要求，礦山開采分為露天開采和地下開采兩種方式。接近地表和埋藏較淺的部分采用露天開采方式，深部則采用地下開采方式［3］。一般來說，地下開采會影響地下的應(yīng)力結(jié)構(gòu)和地下潛水面，因此，只要做好安全防護(hù)，不會對地下的環(huán)境產(chǎn)生影響。但露天開采，會對大氣、地表和水產(chǎn)生負(fù)面的環(huán)境影響。露天開采，多為煤、油頁巖、鐵礦、鋁土礦等層狀分布的沉積型礦床，在生產(chǎn)過程中重要的環(huán)節(jié)是掘溝、剝離和采礦，其下降速度的快慢、新水平準(zhǔn)備時間的長短，主要取決于掘溝速度。為保證露天礦持續(xù)正常的生產(chǎn)，掘溝、剝離和采礦三者之間，在空間和時間上必須保持一定的超前關(guān)系，遵循“采剝并舉，剝離先行”的原則組織生產(chǎn)。

1．4油氣開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響可控

油氣大都是埋藏在幾千米深的地下，上部有蓋層，只要保持正常生產(chǎn)，則其對環(huán)境的影響不大，但是如果出現(xiàn)鉆井、采油污水隨意排放、油氣揮發(fā)和燃燒、采油過程的“跑冒滴漏”、生產(chǎn)事故等問題，則其對環(huán)境的影響較大。但只要加強對生產(chǎn)過程中的管理，減少生產(chǎn)事故和“跑冒滴漏”情況的發(fā)生，并做好污水處理，油田氣開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響可以控制在很小范圍內(nèi)。綜上所述，不能籠統(tǒng)地說礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，而應(yīng)根據(jù)不同類型的礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境擾動的特點不同，采取差異化的措施。

2礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的重點

2．1不同開采階段礦山生態(tài)治理恢復(fù)重點

2．1．1開采前階段在詳查和勘探階段，隨著投入和勘探密度的增加，以及槽探、鉆探和坑探的增強，找礦活動對生態(tài)環(huán)境的干擾加重。如果環(huán)境的承載力很大，則詳查、勘探活動對生態(tài)環(huán)境的影響很小，反之則很大。如果是生態(tài)保護(hù)區(qū)和旅游景區(qū)，因其環(huán)境承載力較小，則影響更大。在開采前階段，生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的重點是修路的渣土和打鉆的泥漿，防止點狀污染源變成線狀污染源。

2．1．2開采階段開采階段要進(jìn)一步區(qū)分單個礦開采、多個礦開采和特殊情況。1）單個礦開采。從生命周期來看，單個礦成長歷程可分為成長期、成熟期和衰退期。隨著成長期、成熟期和衰退期三個階段的推進(jìn)，除了產(chǎn)量由小到大、穩(wěn)定到逐漸減少外，礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的壓力、對土地的壓力也隨之增大。因此，單個礦的治理恢復(fù)重點是成熟期產(chǎn)量對生態(tài)環(huán)境的壓力，以及中晚期礦山對尾礦庫在壓力。2）多個礦開采。多個礦山開采期是指多個礦山或多個礦種不是同時開發(fā)，但卻是聚集性的，如整裝勘查區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)。由于多個礦山或多個礦種不是同時開發(fā)，有的處在詳查、勘探期，有的處在開采期，有的處在開采后期，但總體上是聚集的，規(guī)模較大，因此，從規(guī)劃期到衰退期都要嚴(yán)格管理。3）特殊情況。在煤炭開采過程中，煤矸石排放量為原煤的10％～20％，在洗煤加工過程中，其排放量為洗煤量的15％～20％，排放量較大。因此，要加強管控，防止煤炭在開發(fā)過程中發(fā)生“跑冒滴漏”情況。

2．1．3開采后階段開采后礦山，尤其指廢棄礦山，要因地制宜，考慮廢棄礦山土地恢復(fù)后適合如何利用，如建設(shè)用地、農(nóng)田開發(fā)、城市垃圾廢棄物填埋場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、地質(zhì)公園［3］，先做好規(guī)劃，再進(jìn)行開發(fā)。

2．2不同規(guī)模礦山生態(tài)恢復(fù)治理重點

1）中小型礦山。中小型礦山的開發(fā)總體上對環(huán)境的影響不大，但應(yīng)注意，不要讓中小型礦山的點狀污染源（點狀的渣土、植被、污水）變成線狀污染源、面狀污染源，則其環(huán)境影響不大。2）大型以上礦山。大型以上礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響較大。無論修建廠房的面積、職工生活宿舍的面積，還是尾礦庫的面積，均比較大。如果是露天開采（煤礦、鐵礦、鋁土礦等），則還需考慮排土場、露天采場的數(shù)量；如果采用地下綠色開采，由于尾礦庫和排土場都在地下，則只需考慮修建廠房的面積和職工生活宿舍面積。2．3不同開采方式生態(tài)恢復(fù)治理重點1）地下開采。傳統(tǒng)的地下開采，影響地下結(jié)構(gòu)和地下潛水面，但如果采用邊采邊回填的技術(shù)，則可以大大減少傳統(tǒng)的地下開采對環(huán)境的影響?，F(xiàn)實情況是兩種技術(shù)都在使用，所以，應(yīng)注意更多地采用邊采邊回填技術(shù)。2）露天開采。露天開采突出的是露天采場、排土場、尾礦庫，應(yīng)盡量減少露天采場、排土場和尾礦庫的面積，從而減少露天開采的揚沙、粉塵的影響面積和占覆（壓覆）面積。

2．4油氣開采不同階段的恢復(fù)治理重點

1）油氣勘查階段。油氣勘查不同于固體礦產(chǎn)勘查，允許“邊探邊采”，因此，油氣開采的階段劃分與固體礦產(chǎn)不同，其分為圈閉預(yù)探和油氣藏評價兩個時期。油氣勘查階段的重點是勘查后期的“跑冒滴漏”問題和搭建鉆塔、修建公路對周邊環(huán)境影響。2）油氣開采階段。油氣開采階段的重點是開采過程的管理，減少“跑冒滴漏”情況、生產(chǎn)事故和隨意性的發(fā)生。需要二次注水的石油開采均對環(huán)境造成影響，包括鉆井污水，每口井約產(chǎn)生300m3重金屬超標(biāo)；采油污水，采油1t需注水2．5t（如長慶油田）；洗凈污水以及處理人工注水產(chǎn)生的污水。不過油氣開采會造成地下水位下降、地表下沉、水資源極度匱乏［4］，應(yīng)注意節(jié)約用水，盡量避免地下水位下降、地表下層和水資源極度匱乏，注意污水的再次利用。3）廢棄油田。廢棄油田包括兩種情況：一種是老油田，老油田沒有規(guī)定收取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金，以及油田的治理責(zé)任主體和責(zé)任大小。生態(tài)恢復(fù)治理基金（恢復(fù)治理基金）部分，已通過利潤、成本等方式走賬，所以老油田的治理責(zé)任應(yīng)由國家、地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)，即廢棄油田的治理責(zé)任由政府負(fù)責(zé)；另一種是油田生產(chǎn)周期》（礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金＋礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金）頒布的時間，這種情況下，企業(yè)或第三方只承擔(dān)（礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金＋礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金）頒布的時間。

第4篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 生態(tài)環(huán)境 工業(yè)污染 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程整體推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生了較大變化。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，一方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了機(jī)遇，有助于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。雖然農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到社會各界的高度重視，但由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響因素十分復(fù)雜，在短期內(nèi)很難取得顯著成效。

生態(tài)環(huán)境遭到破壞會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)十分緊迫，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染嚴(yán)重，一些城市污染進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)環(huán)境遭到破壞會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危及整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入農(nóng)村的外部污染主要是工業(yè)污染排放和城市垃圾轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有很多重污染企業(yè)，化工、建材、冶煉等行業(yè)企業(yè)建在了自然環(huán)境良好的農(nóng)村區(qū)域，甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者環(huán)境保護(hù)意識欠缺，工業(yè)廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會危及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的健康，還會引發(fā)一系列社會問題。各農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，工業(yè)污染也呈現(xiàn)增長趨勢。造成這一問題的主要原因有：農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，污染總量增多；農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分布分散且規(guī)模小，管理經(jīng)營理念落后，污染治理措施不先進(jìn)、技術(shù)不足；環(huán)保機(jī)制缺失，監(jiān)督和管理不到位，法律法規(guī)建設(shè)滯后。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展是加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要途徑，也是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的有力措施。但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，環(huán)境規(guī)劃與治理問題卻沒有受到應(yīng)有的重視。

農(nóng)村的城市化發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)系統(tǒng)是整個生物群落和地理環(huán)境相互作用的自然系統(tǒng)，應(yīng)始終維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們要滿足自身的生活、生產(chǎn)需要，從生態(tài)系統(tǒng)中獲取農(nóng)產(chǎn)品，然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態(tài)系統(tǒng)中，如此便形成一個循環(huán)過程。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村人口聚居在城鎮(zhèn)，農(nóng)村也在進(jìn)行城市化發(fā)展，由于城鎮(zhèn)的排泄物不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，原有的循環(huán)鏈條被割斷，引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，導(dǎo)致城鎮(zhèn)廢棄物排泄過于集中，加重了城鎮(zhèn)的有機(jī)污染。隨著農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，要維持原有的平衡，需要利用替代有機(jī)物，這些替代有機(jī)物同樣會造成環(huán)境污染，引發(fā)生態(tài)問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的后果十分嚴(yán)重，如引發(fā)食品安全問題，危及農(nóng)民的身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣、水等發(fā)生污染，氣候異常，最為直接的影響就是農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)?；a(chǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)程度時，農(nóng)業(yè)依然是“靠天吃飯”，氣候變化異常直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，危及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制約因素

政府主導(dǎo)缺位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，政府應(yīng)占主導(dǎo)地位。當(dāng)前的考核體制中，一些基層政府出于某種利益因素的驅(qū)使，往往以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟(jì)利益，盲目引進(jìn)污染企業(yè)，對污染企業(yè)實施包庇。企業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，而在法治不健全的情況下，很容易出現(xiàn)利益趨同現(xiàn)象。還存在政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)追究機(jī)制缺失。生態(tài)環(huán)境治理的有效實施，完善環(huán)境保護(hù)法的同時，還應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制，針對違反環(huán)保職責(zé)的部分進(jìn)行責(zé)任追究。環(huán)境管理權(quán)是政府的能之一，基層政府應(yīng)履行好這一職責(zé)，發(fā)揮其對生態(tài)環(huán)境治理的重要作用。

公眾參與缺失。廣大人民群眾是環(huán)境資源的擁有者，同時也是環(huán)境保護(hù)和治理的執(zhí)行者。農(nóng)村群眾的環(huán)保意識不強、參與度不高，導(dǎo)致政府的環(huán)保職能缺乏內(nèi)部動因和外部制衡。而且我國農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識不足，在參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理時缺乏積極性。另外，公眾參與途徑缺失，參與程度不夠高。當(dāng)前我國環(huán)境立法中沒有具體可行的制度來支持公眾參與其中，尤其是激勵性規(guī)定缺失，一些公眾想要參與卻沒有合適的途徑。生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏預(yù)見性和科學(xué)性，仍然是先污染、后治理，當(dāng)環(huán)境危害已經(jīng)達(dá)到一定程度時再去治理，很難達(dá)到理想的效果。此外，現(xiàn)行制度中缺少事前預(yù)防的制度保障，公眾無法全程參與到生態(tài)環(huán)境治理中。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作

一是嚴(yán)格控制工業(yè)污染，科學(xué)構(gòu)筑城鎮(zhèn)化體系。推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)的差距，建立生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，切實提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。在制度建設(shè)上，要破除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度因素，鼓勵建設(shè)和諧的城鄉(xiāng)居民關(guān)系，尤其要避免以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)篩選工業(yè)企業(yè)，設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時，完善招商引資政策，拒絕發(fā)達(dá)地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移，更不能為了帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境破壞問題。

二是建立城鄉(xiāng)生活垃圾治理的長效機(jī)制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現(xiàn)狀，量身制定治理目標(biāo)，以典型城市開展治理實驗，為其他城鄉(xiāng)生活垃圾處理提供借鑒經(jīng)驗。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)考慮以下幾點：建立多方合作機(jī)制，城鄉(xiāng)生活垃圾的處理涉及多個地區(qū)、機(jī)構(gòu)、地方政府等相關(guān)者，因而需要結(jié)合各區(qū)域特色進(jìn)行統(tǒng)籌治理；構(gòu)建保障體系，如改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，利用科技提升治理能力；建立多元化的融資模式，為垃圾處理提供資金支持；統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，提高垃圾處理效率；加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理執(zhí)法，遏制污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強對城市工業(yè)生產(chǎn)垃圾的處理和執(zhí)法監(jiān)督。完善司法程序，最大限度地保障城鄉(xiāng)環(huán)境公平，擴(kuò)大利益訴訟主體的范圍，避免地方保護(hù)主義，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供法治保障。此外，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村與城市應(yīng)實行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在營造城市美好環(huán)境的同時，也不能忽視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是增強環(huán)境行為與環(huán)境意識的一致性。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境行為和意識上存在不一致。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開城鄉(xiāng)居民的支持，需要做到知行合一。當(dāng)前城市居民雖然已認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，但在行動上是滯后的。農(nóng)村居民的環(huán)保意識較弱，同樣制約了其環(huán)保行為。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要城鄉(xiāng)居民的支持與配合，要通過提升居民的環(huán)保意識，改變這種知行不一的現(xiàn)象。具體而言，要發(fā)揮媒體的宣傳作用，通過新聞報道等方式增強居民的環(huán)保意識，教會居民正確認(rèn)識垃圾分類，了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環(huán)保商品，了解對環(huán)境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發(fā)揮政府、企業(yè)的引導(dǎo)作用，提升對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重視程度，全方位、多角度實施治理措施，提升治理效果。在政府引導(dǎo)下，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，避免農(nóng)村居民垃圾無處堆放而焚燒產(chǎn)生的垃圾，以及對空氣造成的污染。

（作者分別為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①沈忻昕：《論城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年第9期。

②戴、孫濤：《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染影響因素分析――基于江蘇省1990～2009年的數(shù)據(jù)》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2013年第11期。

第5篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

目前，我國政府己經(jīng)將礦山環(huán)境保護(hù)列入議事日程。礦山環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但我國的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作還處于起步階段，大量的治理工作有待于今后逐步開展。從2001年至2007年，全國共實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目1118個，恢復(fù)治理礦山環(huán)境面積15.5萬公頃。項目分布在31個省(區(qū)、市)，總投入資金70億元，其中中央財政投入達(dá)37.7億元，由此可以看出政府正在加大力度對礦山環(huán)境恢復(fù)治理的投入。

1固體廢棄物的治理和利用

20世紀(jì)70年代以來，我國對礦山固體廢棄物的利用給予了重視，并取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，國有重點煤礦利用煤研石3470萬噸，占當(dāng)年排出量的48.5%，其中用于發(fā)電、燃料800萬噸，建材原料590萬噸，筑路材料360萬噸，充填材料990萬噸。盡管取得了一定成績，但我國礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用水平還比較低，兩者的利用率都只有30%左右。目前，我國礦產(chǎn)資源綜合回收的礦種只占可綜合利用礦種的一半，綜合利用指標(biāo)為50%，比國外低30個百分點左右，采主棄副、采富棄貧的現(xiàn)象仍較為普遍。

2廢水治理

我國礦山排放的廢水主要有酸性廢水、含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等。煤炭采選業(yè)礦井水的處理和利用能力提高較快。1990年外排達(dá)標(biāo)率為90.56%，利用量為12億噸；洗煤水排放量及煤泥流失量減少，實現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)的洗煤廠1990年為100個。有色金屬工業(yè)廢水治理從單項治理發(fā)展到全面規(guī)劃、綜合治理。工業(yè)用水復(fù)用率逐年提高，1973年僅12%，1987年達(dá)到了58%，從廢水中回收有價值金屬己初見成效。

3廢氣治理

據(jù)統(tǒng)計，礦業(yè)采選行業(yè)中采鹽和黑色金屬廢氣處理率最高，高于40個行業(yè)的平均水平（406%），煤炭采選業(yè)處理率則最低，整個采選行業(yè)處理率為17.24%，低于全國40個行業(yè)的平均處理率。

4土地復(fù)墾

目前，我國政府每年撥?？罴铀俚V山土地復(fù)墾工作。2001-2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復(fù)墾項目731個，組織開展了礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盯胎縣等18個典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程，項目建設(shè)總規(guī)模47.39萬公頃。江蘇省、浙江省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理取得實質(zhì)性進(jìn)展。

二礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的問題分析

1固體廢棄物污染

礦山開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，由于沒有經(jīng)過規(guī)劃而任意堆積，也沒有結(jié)合實際進(jìn)行及時有效的處理和合理利用，不但占壓礦山邊緣土地，毀壞地表植被地貌，而且受不良?xì)夂蛴绊憰r容易產(chǎn)生安全隱患。

2廢水污染

采礦活動使礦區(qū)周圍地表水及地下水系遭到嚴(yán)重污染，由于礦井廢水中含有各種有害物質(zhì)，未經(jīng)處理超標(biāo)排放會對地表植被!農(nóng)作物等造成破壞；礦井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空區(qū)灌漿導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮Y源日益匱乏，從而打破了整個區(qū)域水均衡系統(tǒng)，造成水資源逐步枯竭及河水?dāng)嗔鞯壬鷳B(tài)環(huán)境問題和礦山水資源短缺問題。

3廢氣污染

礦山開采中產(chǎn)生廢氣!粉塵等多種有害氣體，使得長期堅守生產(chǎn)一線的職工成為矽肺患者；另外矸石山自燃，煤層自燃排放的大量有毒有害氣體對礦區(qū)人體健康帶來很大威脅；還有冬季采暖排出嚴(yán)重超標(biāo)的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等大氣污染更不容忽視。

4地表環(huán)境的破壞

由于生產(chǎn)技術(shù)水平落后，多數(shù)礦山開采之后都沒有進(jìn)行有效回填礦坑，導(dǎo)致礦區(qū)采空區(qū)地表沉陷，嚴(yán)重破壞了部分建設(shè)用地和耕地，造成了我國大量土地荒廢，生態(tài)環(huán)境惡化。同時也破壞了周邊很多民用建筑和自然地貌景觀，不僅使礦區(qū)與周圍居民糾紛不斷，而且極大影響了整個區(qū)域環(huán)境的完整性。在礦山投產(chǎn)建設(shè)和資源開采過程中，由于剝除和大量占用礦體表層土壤，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)地表植被；對不斷產(chǎn)生的固體松散廢棄物（廢石、廢渣等）也隨意堆放，長期經(jīng)受雨水沖刷和風(fēng)化影響極易發(fā)生流失，從而加速了對周邊土壤的破壞，也使巖體失穩(wěn)造成塌方和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，給人們的生活和財產(chǎn)帶來極大損失。

三治理措施與建議

1對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查與評價

通過對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查與評價，能夠有效了解礦山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和自然環(huán)境，為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作提供有效的數(shù)據(jù)資料，也有助于相關(guān)部門決策提供科學(xué)合理的理論依據(jù)。

2對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測

隨著礦山環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，使得礦山環(huán)境污染程度加劇，進(jìn)而引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害#針對這種情況，政府部門必須高度重視，加大對礦山環(huán)境和災(zāi)害源頭的監(jiān)管和治理力度，避免產(chǎn)生新的安全隱患。礦山企業(yè)在開采過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范化、制度化、管理化及科學(xué)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開采，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦山資源開采可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)要加強礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施，做好各方面預(yù)防控制工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，加大先進(jìn)技術(shù)和開采工藝的應(yīng)用，減少礦山環(huán)境污染源，修建污水處理廠，減少廢水排放量，保證礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。

3加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理

a)對已經(jīng)封閉的礦山，政府機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，鼓勵和支持社會企業(yè)投資開礦，相關(guān)部門要實行招商引資政策，通過租賃承包等方式，吸收社會資金進(jìn)行礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境改造，也可以向國家申請專項治理資金，對一些閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造和治理，確保礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，進(jìn)而降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率；b)政府部門和礦山企業(yè)要加強礦生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)、新方法的開發(fā)利用，根據(jù)不同的受污染程度，制定科學(xué)合理的治理方案。對多種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點，采取有針對性的預(yù)防治理措施，確保生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，保證礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害不再發(fā)生。要學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的治理經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。

四結(jié)語

第6篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境治理；促進(jìn)作用；研究分析

環(huán)境監(jiān)測工作的開展，主要包括對三方面內(nèi)容的監(jiān)測：其一是物理目標(biāo)的監(jiān)測。在這一過程當(dāng)中主要以檢測水溫、色度以及臭和味等指標(biāo)為主。水溫和水源兩者存在著密切的關(guān)聯(lián)，一般來說，地下水溫和地上水溫相比較而言要更加穩(wěn)定。因此在現(xiàn)場測試水溫的過程當(dāng)中，要做好對大氣溫度以及水體pH值的檢測工作，在這一過程當(dāng)中可以借助倒置溫度計法或者水溫計法來進(jìn)行測量。在檢驗原水以及處理水的過程當(dāng)中，需要借助定性描繪法來檢測臭，由于受到工業(yè)廢水的影響，地面上水色會更加復(fù)雜，在檢測的過程當(dāng)中可借助分光光度法或者稀釋倍數(shù)法來展開檢測。其二是化學(xué)指標(biāo)的監(jiān)測。在這一過程當(dāng)中主要以檢測水樣稀釋以及生化需氧量BOD等指標(biāo)。其三是生態(tài)監(jiān)測。在這一過程當(dāng)中需要借助化學(xué)技術(shù)和物理技術(shù)來密切監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的不同因素、生物、環(huán)境彼此之間的相互聯(lián)系以及生態(tài)系統(tǒng)的布局等各項工作，例如可以使用遙感影像翻譯、遙感影像處置等方式來展開各項工作。

1環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進(jìn)性作用分析

1.1有利于確定環(huán)境治理工作的方向和目標(biāo)

環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保治理工作當(dāng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)社會及生活中所存在的污染問題，并以數(shù)據(jù)的形式準(zhǔn)確、全面地反應(yīng)出區(qū)域污染及環(huán)境破壞程度，并對各項環(huán)境污染數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計然后上傳給環(huán)境監(jiān)測部門，為接下來的治理工作提供有力參考?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境治理工作主要以大氣污染、水污染以及土壤污染的治理為主，通過借助環(huán)境監(jiān)測技術(shù)獲得環(huán)境信息，能夠更好地明確接下來環(huán)境治理工作的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)之上科學(xué)合理地制定健全完善的環(huán)境污染治理對策，進(jìn)而達(dá)到最佳的環(huán)境治理效果。

1.2增強環(huán)境治理工作的針對性和有序性

現(xiàn)階段，在社會快速發(fā)展的背景下，污染問題越來越嚴(yán)重，并且污染源更加復(fù)雜，這進(jìn)一步加大了環(huán)境污染治理工作難度。環(huán)境監(jiān)測是大范圍檢測環(huán)境污染問題，環(huán)境治理主要是預(yù)防并治理環(huán)境污染問題。通過檢測區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，明確導(dǎo)致環(huán)境污染的有害物質(zhì)，進(jìn)而使得環(huán)境治理工作的開展更加具有針對性。除此之外，在環(huán)境治理的過程當(dāng)中，借助環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能夠保障環(huán)境治理工作的有序開展，并能夠及時掌握環(huán)境治理改善狀況。

1.3為環(huán)境影響評價和排污費征收提供可靠依據(jù)

社會的快速發(fā)展雖然極大地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)增長，但是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)兩者之間的矛盾卻也日益突出。在過去的一段時間里，粗放型的發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境受損嚴(yán)重。由于生態(tài)系統(tǒng)承載力非常有限，要想降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展對于環(huán)境所帶來的污染，國家投資和項目建設(shè)部門應(yīng)重點做好環(huán)評審批工作，只有獲得環(huán)評報告后方可保障項目順利開展。借助環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，能夠及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化的相關(guān)要素，保障工作的正常開展。不僅如此，通過征收排污費的方式，也能夠有效降低污染源，進(jìn)而達(dá)到改善自然環(huán)境的目的。在征收排污費用的過程當(dāng)中，環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮著重要作用，借助相關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)獲得污染數(shù)據(jù)，為排污費征收工作的開展提供了幫助。

1.4給污染環(huán)境罪提供定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

在環(huán)境治理的過程當(dāng)中，要重點做好對所出現(xiàn)的環(huán)境污染行為的嚴(yán)厲打擊工作。該項工作的開展，離不開完善的法律法規(guī)制度的有力支撐。當(dāng)前我國已經(jīng)將環(huán)境污染罪納入刑法，并出臺落實了新環(huán)境保護(hù)法。但是，通過不斷的實踐應(yīng)用，我們發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，因此在接下來的時間里要重視起優(yōu)化完善工作。在環(huán)境治理的過程當(dāng)中，環(huán)境監(jiān)測部門發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，一旦出現(xiàn)污染行為，應(yīng)在第一時間內(nèi)制止并懲處，而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，則成為污染環(huán)境罪的重要量刑標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，主要是對污染物排放方式、種類以及排放次數(shù)來進(jìn)行測定統(tǒng)計，然后在此基礎(chǔ)之上對犯罪人員進(jìn)行不同級別的處分，進(jìn)而使得更多的企業(yè)提升環(huán)保意識。

1.5有利于維持區(qū)域生態(tài)平衡

在環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，需要對整個生態(tài)系統(tǒng)的污染物質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的剖析，逐漸從微觀監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)測，環(huán)評工作也由生態(tài)管理逐漸發(fā)展為生態(tài)危害評價，這極大地提升了環(huán)保監(jiān)測工作的正規(guī)化水平。做好環(huán)境監(jiān)測工作，使得環(huán)境監(jiān)測部門充分掌握生態(tài)污染的多樣化，并能采取針對性措施來改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展。

2應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測進(jìn)一步提升環(huán)境治理水平的對策探討

2.1提升環(huán)境監(jiān)測的針對性

提升環(huán)境監(jiān)測的針對性具有重要意義，這是提升環(huán)境治理效果的基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，區(qū)域環(huán)境污染狀況存在著巨大的差異，因此所使用的環(huán)境監(jiān)測方法也不盡相同，必須要充分結(jié)合實際情況來科學(xué)合理的選擇相應(yīng)的監(jiān)測方法以及環(huán)境治理方案，才能使環(huán)境監(jiān)測及治理工作的開展更加具有針對性。

2.2遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t

眾所周知，各個地區(qū)污染源不同，環(huán)境污染類型也不同。因此在開展環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，必須要嚴(yán)格遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t來展開各項工作。通過準(zhǔn)確全面分析監(jiān)測區(qū)域的實際污染狀況，然后在此基礎(chǔ)之上合理選擇應(yīng)用監(jiān)測方法以及環(huán)境污染治理對策，促進(jìn)環(huán)境治理水平的提升。但是，由于環(huán)境監(jiān)測中不確定因素的影響，監(jiān)測人員必須要明確檢測重點、難點以及主次檢測內(nèi)容等方面的工作，重點做好對嚴(yán)重污染區(qū)的監(jiān)測工作，制定健全完善的環(huán)境治理方案和環(huán)保對策，有效控制污染源，避免環(huán)境污染。

2.3保證環(huán)境監(jiān)測工作的合理開展

保障環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展至關(guān)重要，能夠加快環(huán)境治理進(jìn)程。在環(huán)境監(jiān)測之前，首先要對監(jiān)測區(qū)域的污染狀況形成一定的認(rèn)知，然后結(jié)合實際情況制定切實可行的環(huán)境監(jiān)測方案，并嚴(yán)格遵循該方案展開布置各項監(jiān)測工作，在確保其合理有序開展的同時，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

2.4針對人為污染進(jìn)行重點監(jiān)測

在社會發(fā)展的過程當(dāng)中，由于部分人缺乏一定的環(huán)保意識，導(dǎo)致在生活中存在亂排亂放行為，其中主要以工業(yè)、生活廢物為主，這些廢物如果沒有及時進(jìn)行處理，不僅會導(dǎo)致環(huán)境污染，甚至?xí)绊懮鷳B(tài)平衡。部分企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益、資金以及污水處理技術(shù)等方面因素的制約，依然存在亂排亂放行為，給自然生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染。不僅如此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，很多農(nóng)戶過度過量使用化肥、農(nóng)藥，給水源及環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染。環(huán)境監(jiān)測部門要重點做好對人為污染行為的監(jiān)測工作，制定完善的應(yīng)對措施，有效控制人為污染。通過做好環(huán)境監(jiān)測工作，對所發(fā)現(xiàn)的亂排亂放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使更多企業(yè)及個人意識到環(huán)境保護(hù)的重要性與必要性，提升環(huán)保水平。

第7篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境恢復(fù)

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況，加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，積極推進(jìn)礦產(chǎn)土地復(fù)墾，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度在不斷加強，而礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的力度卻沒有跟上，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實際情況，因地制宜地開展環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

1 深入開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價

1.1 實行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度

建立健全并實行政府主導(dǎo)、礦產(chǎn)企業(yè)配合、社會參與的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域開展定期、不定期的地質(zhì)環(huán)境背景、開發(fā)活動對地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理情況等調(diào)查評價工作，查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢，合理評價和劃分礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善環(huán)境的對策建議，為因地制宜地開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作提供科學(xué)依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)要依法加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和管理信息系統(tǒng)

加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，特別是基層礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立重點區(qū)域和重點礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立重點礦區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，及時預(yù)報信息，開發(fā)應(yīng)用動態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境及其災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警報告制度。

2 加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

把礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響評價制度及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度；提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾實施方案，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施和資金預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產(chǎn)企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，切實加強礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價制度建設(shè)。禁止新建對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。

加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。制定完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并強制礦產(chǎn)企業(yè)邊開發(fā)，邊治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。實行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度檢查制度和不定期抽查制度，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國土資源主管部門報送反映礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的年度報告，并接受監(jiān)督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

2.1 新建礦產(chǎn)企業(yè)

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實施“誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，落實礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。不允許在禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.2 改擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。在改擴(kuò)建過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。

2.3 生產(chǎn)企業(yè)

礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，落實保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦產(chǎn)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放，對引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理），對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

3 礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾

3.1 因地制宜地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理

按照“誰破壞，誰恢復(fù)；誰污染，誰治理”的原則，必須依法明確責(zé)任，采取積極有效的措施，按期完成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復(fù)治理工作。造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時處理。針對礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境問題的類型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同，有針對性地采用恢復(fù)治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進(jìn)行環(huán)境治理恢復(fù)

按照不同類型礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)別對待，充分調(diào)動多元經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)境恢復(fù)治理之中，加快環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。對于新建和生產(chǎn)企業(yè)，全面實施環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對已關(guān)閉企業(yè)，要采取有力措施，通過競爭出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵多元化投資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

3.3 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源土地復(fù)墾

要建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測制度。新建企業(yè)沒有土地復(fù)墾方案不予受理開采礦產(chǎn)資源申請。加強生產(chǎn)企業(yè)對損毀土地的復(fù)墾，實行并完善損毀土地復(fù)墾的鼓勵政策，引導(dǎo)和鼓勵各方力量從事土地復(fù)墾，擴(kuò)大投資主體范圍，加快廢棄地的復(fù)墾。明晰復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。

3.4 學(xué)習(xí)開采資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗[1]

2010年全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場會在太原召開，會議旨在探索強化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的制度與政策，學(xué)習(xí)和推廣山西在煤炭礦山資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)建立礦產(chǎn)資源尤其是煤炭礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善保證金制度，全面加強我國煤炭礦山和其他類型礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作。如平朔公司在資源開發(fā)的同時，不斷加大綠化復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)力度，因地制宜大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，加強與科研院所合作，采用多學(xué)科交叉融合、多專家聯(lián)手攻關(guān)的方式，不斷拓展和深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)容、層次，促進(jìn)了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后與多所院所院校共同承擔(dān)生態(tài)重建與土地資源綜合利用的多項國家自然科學(xué)基金課題，致力研制與應(yīng)用新技術(shù)、新方法，通過采取綜合開發(fā)利用復(fù)墾土地、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)等措施，增強了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第8篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

生態(tài)脆弱性地區(qū)的開采活動改變的不僅是該采礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了周圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞。受當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣l件的限制，這些破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。這也對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。因此，脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作顯得尤為重要。我們必須要有強有力的措施，無論是技術(shù)理論研究還是政策投入上都要有所突破，有針對性地治理脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

1.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

自然地理位置對礦山的生態(tài)環(huán)境影響很大，加之復(fù)雜的自然環(huán)境條件，不可避免會對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，尤其是地質(zhì)環(huán)境造成破壞。

露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風(fēng)天氣。地形地貌復(fù)雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺，森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴(yán)重，土地沙溴化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)始終面臨著一些突出的生態(tài)環(huán)境問題。

缺少了優(yōu)越的自然條件為物質(zhì)基礎(chǔ)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質(zhì)及生產(chǎn)技術(shù)相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被的亂采亂伐，過度放牧，資源的無節(jié)制開采，加劇了自然條件的惡化。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題分析

2.1 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性

露采礦山在開發(fā)過程中，實施露天表土剝離、廢石堆放、交通運輸?shù)榷紝⑵茐脑嫉孛病闹脖?、改變地表和地下水均衡，污染空氣。引發(fā)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的減少，主要表現(xiàn)：一是植被的退化，采礦區(qū)和排土場的使用以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立必定會造成該區(qū)域地表植被的破壞。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來越嚴(yán)重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開挖及臨時堆放棄土、采場的土層剝離、生產(chǎn)排土作業(yè)等擾動地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會污染原有的生態(tài)環(huán)境。

脆弱性地區(qū)露天礦開采帶來的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)，以及各種廢棄物對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的污染負(fù)效應(yīng)，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復(fù)，甚至很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。造成了脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的不可逆性。

2.2 環(huán)境保護(hù)意識及管理體制相對落后

我國是一個人口大國，自然資源人均占有量相對較少，正處于經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期，而環(huán)境保護(hù)工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環(huán)境保護(hù)意識還處于進(jìn)一步提髙的轉(zhuǎn)軌時期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐。

目前我國的環(huán)境監(jiān)管是“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強比較集中髙層的管理機(jī)構(gòu)，而地方機(jī)構(gòu)人員越缺乏，技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，各地區(qū)對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，有些地區(qū)重視環(huán)保工作，有些偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面衡量各地區(qū)治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

2.3 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金缺乏和技術(shù)落后

資金和技術(shù)是脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的主要瓶頸。生態(tài)性脆弱的地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)問題，包括采掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復(fù)需要大量資金。一方面由于早些時候人們的環(huán)境保護(hù)意識淡薄，環(huán)境監(jiān)管體系不完善，也沒有建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金賬戶，致使一些歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題也需要現(xiàn)在治理。另一方面從企業(yè)角度講，在沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的情況下，企業(yè)為追求利益最大化還是會以犧牲環(huán)境利益為代價，不會積極主動地投入大量資金到生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理中。所以，及時有效解決資金問題，是促進(jìn)我國脆弱性露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作順利開展的關(guān)鍵因素。

脆弱性礦區(qū)的露天采坑、排土場和閉庫后的礦山尾礦庫好似小沙漠，隨時會引發(fā)各種環(huán)境問題及地質(zhì)災(zāi)害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)不僅需要大量資金，還需要實用可行的技術(shù)措施。雖然社會上的環(huán)境保護(hù)評價和恢復(fù)治理專業(yè)技術(shù)參與到礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理中，也提出了一些礦山環(huán)境恢復(fù)治理措施，但有些技術(shù)措施并不符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，受地區(qū)自然條件和社會條件的限制，有些技術(shù)措施因為實施成本過高也只能停留在文字上面，不能落到實處。脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境問題因其地域、礦種和開采方式等方面的不同，所造成的生態(tài)環(huán)境問題及恢復(fù)措施也各有不相同。針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染與破環(huán)問題，在恢復(fù)治理方式和技術(shù)要點等方面要有不同的切實可行的技術(shù)措施。

3.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施

3.1 建立健全礦山環(huán)境管理的體制

在目前經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期且對環(huán)境治理投入有限的情況下，加強礦山環(huán)境保護(hù)管理體制的建設(shè)，依法規(guī)范礦山環(huán)境保護(hù)和治理行為，是控制礦山環(huán)境破壞的有效途徑。目前有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)比較分散，且不夠具體，操作性不強。為使操作性更強，可以制定相關(guān)的細(xì)則和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作處處有法可依。

建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理體制中的重要部分。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部均應(yīng)建立專門的礦山環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并配備有專業(yè)責(zé)任的管理人員。政府要充分利用其行政執(zhí)法職能加大對礦山環(huán)境管理的監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責(zé)任追究和執(zhí)法檢査等。借鑒國外先進(jìn)管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人翁精神，對企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行管理和反思，落實責(zé)任人對礦山生態(tài)環(huán)境治理的各項承諾，切實履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。此外，還應(yīng)在管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學(xué)開展。

3.2 脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)和方法

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)方法一直以來是國內(nèi)外專家學(xué)者研究的重大課題。目前較為成熟并被普遍采用的技術(shù)方法，如實施清潔生產(chǎn)工藝、土地復(fù)墾技術(shù)等，還有一些技術(shù)方法在實踐中逐漸完善。針對脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，我們必須從源頭開始控制污染與破壞，在礦產(chǎn)資源開發(fā)時，應(yīng)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對環(huán)境的破壞。采用一些對環(huán)境影響較小的綠色技術(shù)，比如采空區(qū)綜合利用技術(shù)、原位浸出開采技術(shù)、無尾礦選礦技術(shù)、礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)等。

在脆弱性露天礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的合理使用尤為重要。土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)是針對破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀的環(huán)境問題所采取的植樹、種草等措施恢復(fù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境。它的顯著特點是成本低、易操作、效果好，也是國內(nèi)外治理礦山環(huán)境普遍采用的措施。在采取土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的同時，應(yīng)結(jié)合所產(chǎn)生的環(huán)境問題，采用多種措施進(jìn)行綜合治理。

3.3 多元化資金籌措渠道

脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理是一個持續(xù)攻堅克難的巨大工程，也是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金成為關(guān)鍵的問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所需要的經(jīng)費，按照“誰破壞誰治理，誰受益誰治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進(jìn)行籌集。

（1）收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。對新建礦山可以適當(dāng)收取環(huán)境治理保證金，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理有了第一筆保障基礎(chǔ)資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，要做到?？顚Ｓ谩?/p>

（2）提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)可以從礦產(chǎn)品銷售收入中逐次提取出部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造者，必須對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理負(fù)首要責(zé)任。企業(yè)在享受開發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)利的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，如何在權(quán)利與義務(wù)中間權(quán)衡出最大的經(jīng)濟(jì)效益，成為礦山企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。這也促使礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)初期就會努力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，把環(huán)境恢復(fù)治理的資金從源頭上控制到最小范圍內(nèi)。從這方面講，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境治理。

（3）收取礦山企業(yè)的排污費。這有利于督促礦山企業(yè)減少對環(huán)境的破壞，如何將排污費真正投入到環(huán)境的恢復(fù)治理中還有待于進(jìn)一步研究。

（4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾基金。根據(jù)“誰受益誰治理”的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費都是歸國家所有，國家獲得了資源稅、資源補償費等稅費實質(zhì)性收入，國家必然要承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任。按照收付對等原則，國家當(dāng)然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費用。在一定程度上也有利于促進(jìn)國家相應(yīng)機(jī)構(gòu)行使礦山環(huán)境治理監(jiān)督權(quán)，從而有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。

（5）市場化籌資治理礦山生態(tài)環(huán)境?？梢詫⒌V山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理作為資源進(jìn)行開發(fā)，使其盡可能地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行市場化治理，將需要治理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個人或其他組織來治理、種植和經(jīng)營。這樣不但解決了礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金問題，還可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 采取切實可行的治理措施

尊重自然、協(xié)調(diào)環(huán)境，充分利用自然資源。采礦業(yè)是以開采礦產(chǎn)資源為目的，在原始自然環(huán)境中進(jìn)行的。因此在進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)時，必須尊重自然、保護(hù)自然，盡量避免不必要的擾動自然環(huán)境。發(fā)揮自然的生態(tài)調(diào)節(jié)功能與機(jī)制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務(wù)功能。

科學(xué)開發(fā)，邊開采邊治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在礦山開發(fā)過程中，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，提出治理計劃，及時落實，不留新的生態(tài)環(huán)境問題。

農(nóng)業(yè)科技在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中的應(yīng)用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾過程中，因地制宜、發(fā)揮特色優(yōu)勢，引用一些農(nóng)業(yè)技術(shù)及科研成果，種植一些有經(jīng)濟(jì)價值的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時也提高了土地資源的高效利用。

4.結(jié)語

第9篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

大規(guī)模的礦山開采為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同時也破壞著人類賴以生存的自然環(huán)境，引發(fā)一系列地質(zhì)環(huán)境問題。這些問題從一定程度上制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此制定適宜的礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃顯得尤為重要。下面以吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)舍爾山北麓礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目為例談?wù)勔?guī)劃的重要性。

1、項目區(qū)概況

太陽山開發(fā)區(qū)地處寧夏中部干旱帶，干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境脆弱。舍爾山北麓先后有30多個采石礦點和近70家石料加工企業(yè)在此進(jìn)行采石和加工。但由于多年無序開采和利用，造成了資源、植被、環(huán)境的極大破壞。開采活動形成的采石坑集中連片，其采石坑大小、深淺不一，最大的采石坑深近50m。在采石坑周邊堆積有大量的廢石堆，對地形地貌及地質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。采坑邊緣的巖體存在有地裂縫和崩塌地質(zhì)災(zāi)害，存在安全隱患。石料加工形成的大量廢石和廢渣連片堆積，也加重了該區(qū)的土地沙化，每遇刮風(fēng)，該地區(qū)便風(fēng)卷灰渣漫天飛，嚴(yán)重影響了地方居民的生存環(huán)境和地區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時也嚴(yán)重影響著太陽山開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境和人們的生存空間。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃

為了改善居民生活環(huán)境、改善太陽山開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，該地區(qū)被列入??夏礦山環(huán)境治理規(guī)劃。

2.1治理規(guī)劃的目的

通過合理的規(guī)劃采取一定的治理及保護(hù)措施，最大程度的減少礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，有效遏制水土資源和地質(zhì)地貌景觀的破壞，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2治理規(guī)劃的目標(biāo)及任務(wù)

（1）經(jīng)過環(huán)境治理，降低崩塌地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性，使礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理；種草植樹，提高項目內(nèi)植被覆蓋率，恢復(fù)自然生態(tài)； 改變舍爾山北麓滿目瘡痍的景象。（2）選擇適當(dāng)?shù)囟危玫匦谓ㄔO(shè)文化休閑設(shè)施，美化居住環(huán)境。（3）通過治理新增大片工業(yè)建設(shè)用地，吸引更多的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、治理措施的規(guī)劃與設(shè)計

（1）崩塌地質(zhì)災(zāi)害治理

崩塌地質(zhì)災(zāi)害，治理的方法就是將松散的巖土體進(jìn)行清理，降低崩塌發(fā)生的可能性。由于各采坑都比較深，巖土體穩(wěn)定性極差，采用機(jī)械清理的方法存在安全隱患。故采取爆破清除的方法，將這部分松散的巖土體爆破炸碎至采坑內(nèi)即可。

（2）采坑及廢石、廢料占地治理

舍爾山北麓存在的大小不一的采坑，開采面近乎直立，如果采取山體放坡措施治理，恢復(fù)地形地貌，其工程量大，對整個地區(qū)的地形地貌也會產(chǎn)生更大改變。考慮到北麓山坡堆積大量的采礦廢石，石料加工廠內(nèi)堆積有大量的廢料、灰渣，將廢石、廢料、廢渣一起回填采坑。這樣治理方法簡單，運距小、成本少、操作性強，既治理了采坑又治理了廢石、廢料，一舉兩得。同時在廢石、廢料回填時結(jié)合機(jī)械放坡，將直立的開采面放坡到較平緩的坡度，消除由于開采形成的陡坎?；靥詈蟾餐?，方法簡單易行，施工中的安全隱患少。

（3）綠化工程

項目區(qū)內(nèi)氣候干旱，年降雨量小，平均日照時間長，山體上土層較薄，土壤質(zhì)量一般，存在不同程度的水土流失現(xiàn)象。

分析項目區(qū)地形、坡向及周邊環(huán)境，考慮到地區(qū)天氣及降水，結(jié)合項目區(qū)及周邊地區(qū)生存植物的種類，該地區(qū)的綠化樹種最終選擇一些比較耐旱的植物，喬木選擇國槐、油松等，灌木選擇檸條。生態(tài)恢復(fù)區(qū)內(nèi)由于土層較薄，不適宜種樹，可以適當(dāng)播散草籽，自然恢復(fù)。山前平原地區(qū)采取灌草混交種植。

項目區(qū)內(nèi)需要綠化用水采用管道滴灌技術(shù)。灌溉區(qū)域總體上西南較高，可以利用項目區(qū)西側(cè)已經(jīng)完成的太陽山水庫工業(yè)供水管網(wǎng)。

（4）景觀工程

為了提高居民生活和城市整體環(huán)境，提高城市文化品位和內(nèi)涵，改善地區(qū)投資環(huán)境，在項目區(qū)內(nèi)建造部分景觀工程，在供居民生活、休閑、娛樂的同時，讓人們親近自然，營造出濃厚的人文情懷。

（1）在工業(yè)園南側(cè)靠近公路的一邊建設(shè)一面文化墻，墻高3m，長50m。文化墻展示項目區(qū)治理概況、歷史文化、城市發(fā)展變遷、企業(yè)文化展示及個人畫作書法作品等，提升文化品位。

（2）將改造后的道路作為登山觀景道路，在登高望遠(yuǎn)的同時欣賞治理后綠草青青的舍爾山。在山前較平緩地帶修建休閑長廊、三處涼亭，供居民休閑之用。

4、礦山地質(zhì)環(huán)境治理的效益分析

4.1環(huán)境效益

通過大面積的種草、植樹，提高地區(qū)綠化率，使地質(zhì)環(huán)境條件得到大幅改善。恢復(fù)舍爾山北麓地區(qū)的地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境，避免水土流失和土地沙化。通過建設(shè)觀景道路、休閑長廊等設(shè)施，改善生活環(huán)境，提升地區(qū)文化內(nèi)涵，營造出人與自然和諧共存的美好景象。

4.2社會效益

通過地質(zhì)環(huán)境的治理可以有效減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)在項目區(qū)內(nèi)活動的人員的安全。對廢石、廢料的清理能夠改善土地資源浪費的情況，同時新增大量工業(yè)建設(shè)用地，提高土地資源利用率，實現(xiàn)土地節(jié)約利用。吸引更多企業(yè)入駐太陽山開發(fā)區(qū)，帶來更多的就業(yè)機(jī)會，社會效益顯著。

4.3經(jīng)濟(jì)效益

舍爾山礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，不僅可以美化環(huán)境，大大提升開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境，更能夠新增近3.79km2（約合5685畝）工業(yè)建設(shè)用地。按照太陽山地區(qū)工業(yè)用地最低出讓價40000元/畝計算，5685畝用地的出讓價款就達(dá)2.27億元。這部分建設(shè)用地可以吸引更多的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步帶動地區(qū)發(fā)展。

舍爾山北麓礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的實施，可以對突出、明顯的地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行有效治理，對寧夏區(qū)內(nèi)其他類似礦山的地質(zhì)環(huán)境治理起到示范作用。

5、礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃的解析

礦山地質(zhì)環(huán)境治理，是一個多門學(xué)科緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程。不同地質(zhì)、水文環(huán)境條件，不同礦種，不同規(guī)模，產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題不同，治理保護(hù)的措施和方案也不同。

5.1該規(guī)劃做了大量的調(diào)查研究，將綜合性與針對性相結(jié)合。礦山地質(zhì)環(huán)境治理缺少可指導(dǎo)的技術(shù)規(guī)范，且設(shè)計內(nèi)容復(fù)雜。解決地質(zhì)環(huán)境問題必需以大量的分析研究工作為基礎(chǔ)，需通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境、土地適宜性、植物適應(yīng)性、環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)查研究方能制定治理技術(shù)方案。

5.2該規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)性和實用性相結(jié)合。治理工程的效益很大部分受控于治理工程的經(jīng)濟(jì)性，在選擇規(guī)劃方案時應(yīng)盡量選擇經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、因地制宜的設(shè)計方案，治理工程應(yīng)與周邊環(huán)境和諧，并且發(fā)揮礦區(qū)土地的經(jīng)濟(jì)效益。

5.3該規(guī)劃最大限度地發(fā)揮了治理工程的效果。礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃要本著因地制宜的原則，制定投入少、效果好、收益高的規(guī)劃方案，除了消除各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題，還應(yīng)使礦區(qū)的土地發(fā)揮最大的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

5.4該規(guī)劃堅持了以人為本、安全第一的原則。露采礦山中常伴有崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，這些地質(zhì)災(zāi)害存在重大安全隱患，規(guī)劃方案靈活考慮了措施的可操作性和安全性。